辽宁省地方税务局转发辽宁省人民政府办公厅关于印发全省城市集中连片棚户区改造实施方案的通知

第一篇：辽宁省地方税务局转发辽宁省人民政府办公厅关于印发全省城市集中连片棚户区改造实施方案的通知

辽宁省地方税务局转发辽宁省人民政府办公厅关于印发全省城市集中连片棚户区改造实施方案的通知

2005-8-5 辽地税函[2005]186号

各市地方税务局，省局稽查局、大连分局：

现将《辽宁省人民政府办公厅关于印发全省集中连片棚户区改造实施方案的通知》（辽政办发[2005]16号，以下简称《通知》）转发给你们，并就《通知》第五条第二款关于“免征契税、土地使用税”具体问题明确如下，请一并贯彻落实。

一、对《通知》规定的减免地方各税，各市要按照契税、城镇土地使用税减免管理办法审核、审批。

二、《通知》所称的城市棚户区改造项目，是指符合城市棚户区改造条件，列入城市棚户区改造方案和计划，报全省城市集中连片棚户区改造协调小组审定后的城市棚户区改造项目。

三、对《通知》所称的城市棚户区改造项目，实行下列契税、城镇土地使用税征免政策：

（一）以划拨方式取得土地使用权用于棚户区改造的不征契税；以出让方式取得土地使用权用于棚户区改造的应按照规定征收契税。

（二）对政府组织并实施的拆迁补偿免征契税；对由开发企业实施的拆迁补偿应按照规定征收契税。

（三）棚户区居民因拆迁而重新购置住房的免征契税。

（四）列入棚户区改造项目的免征城镇土地使用税。

四、棚户区改造项目的纳税人申请免税的，应向契税、城镇土地使用税征收机关提供以下证明材料：

（一）列入省棚户区改造项目，并由政府组织实施的拆迁补偿免征契税的，纳税人应持政府有关部门与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议办理契税免税手续。

（二）列入棚户区改造项目免征土地使用税的，房地产开发企业应持棚户区改造项目批件、占用土地批件，办理房地产开发期间土地使用税免税手续。

（三）棚户区居民因拆迁而重新购置住户，凭政府有关部门与被拆迁人签订的拆迁补偿协议免征契税。

二○○五年八月五日

第二篇：辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知-地方规范性

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案的通知

（哈政办综〔2011〕29号）

各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅 二〇一一年四月十五日

哈尔滨市2011年棚户区改造工作方案

按照市委十二届十次全会和第26次党政联席会议精神，为加快棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，提高城市环境质量，促进新战略实施，结合市区实际，制定本方案。

一、指导思想

按照全面消灭老城区棚户区的战略目标，大力实施棚户区改造工程，加快改善棚户区居民的住房条件，增加居民财产性收入，拉动区域经济发展，改善城市环境景观，提升城市建设品质。通过充分发挥政府的主导作用，全面加强统筹，把棚户区拆迁和安置房建设作为一盘棋通盘考虑，充分发挥群力西区项目的杠杆作用，在时间和空间上科学切换、合理布局，大力推进易地安置方式，努力做到先建后拆、即拆即迁，实现棚户区改造与人口疏解、区域扩展、城市结构调整和功能布局相协调，与居民住房保障、城市改造升级相融合，切实发挥出棚改在“中兴”战略中的综合功能和作用。

二、基本原则

一是政府主导，以区为主，市区结合。二是全市统筹，综合协调。三是易地安置优先，边建边拆，先建后拆。四是整体改造，综合配套。五是棚改与住房保障有序衔接。六是棚户区改造与促进城市发展良性循环有机结合。

三、工作目标

从2010年起，利用3年时间全面消灭老城区棚户区。2011年计划目标如下：

（一）棚改征拆。全面启动实施99片成片棚户区征拆工作，确保首批启动的49片年内征拆净地，征拆面积467476万平方米、4894850289户；确保二环以内267处边角地棚户房征拆干净，征拆面积24.5万平方米、4090户。其中，城市铁路环线30米内棚户区拆除整治率先达标，征拆面积32万平方米、2475户，全部完成绿化、彩化或硬铺装。

（二）土地出让。征拆净地项目实施挂牌36个，用地面积447.1万平方米，拟建规模1112万平方米，预计成交后可回笼资金约185亿元，其中年底前回笼89亿元，明年一季度回笼96亿元。

（三）住房保障。今年计划征拆净地项目，在征拆范围内直接改善约5.5万户棚户区居民的住房条件，其中廉租资格家庭605户，经房资格家庭4481户，低保家庭2063户，低保残疾人637人。按2%和5%比例分别配建廉租房5200套、公租房1.1万套。

（四）工程建设。今年计划开工棚改项目41个，开工总面积896.84万平方米（其中今年新征拆项目开工3个、93.84万平方米，往年征拆项目新开工18个、259.82万平方米，结转项目复工20个、543.18万平方米）。计划竣工391.11万平方米。回迁房开工401.92万平方米，竣工178.2万平方米，回迁进户2.68万户。

（五）重点项目。打造群力西区易地安置项目、中华巴洛克、海城街老街坊、中央大街辅街、银行街铁路大院、铁路环线整治6个展现“中兴”发展成果的棚改示范项目。

（六）确保稳定。控制越级访和恶性上访事件，上访量比去年下降30%，90%上访量控制在区里，非无理访做到无上省进京；杜绝重特大安全事故的发生。

四、推进措施

（一）加强政府主导。

1.强化回迁安置，充分发挥群力西区项目杠杆作用。全部99个项目和边角地零散棚户房征拆改造共涉及居民约10万户，今年重点解决49个项目和二环内边角地棚户房征拆及铁路环线30米内整治涉及的约5.5万户居民安置问题。着力走好群力西区项目这步重棋，充分发挥群力西区项目疏解中心城区人口密度、完善城市功能布局和先建后拆的示范作用，撬动全市棚改进程，加快棚改项目征拆启动的速度，缩短临迁周期、节省临迁费用，解决“硬骨头”项目的安置去向。在工程进度安排上，群力西区易地安置项目一期工程5月末完成已竣工工程的庭院建设；8月末完成100万平方米主体封闭；10月末竣工100万平方米；年底前力争再竣工20万平方米；剩余单体及庭院配套工程明年10月全部竣工；二期工程争取5月末实现净地，6月全面开工建设，力争年底前完成主体及地下配套工程建设，明年10月末全部竣工。在配套建设安排上，迅速将全市各个方面的配套资源向群力西区项目倾斜，在短时间内收到明显效果。同时，加强物业管理，由国有物业公司入驻，努力把群力西区物业管理打造成为全市标杆。在宣传推介安排上，要形成一套系统的宣传推介方案，让群众真正了解群力西区项目潜力优势，特别是组织群众到群力西区项目实地看房，由市交通运输局提供10辆大巴车组成看房专用服务车队。

2.以政府操盘为主，打造重点示范项目。今年重点推进6个示范项目：中华巴洛克、海城街老街坊历史文化街区保护改造，传承历史文化、打造标志景观、发展特色商业业态，开发出两道旅游“名菜”；中央大街辅街改造，完善核心商业区功能；银行街铁路大院改造项目，建设休闲广场，完善周边街区配套功能；铁路环线改造，实施第一印象工程，改善环城廊道环境景观，扮靓城市窗口；群力西区易地安置建设，树起一面棚改典型旗帜。

3.发挥政府的调控作用，科学掌握工作节奏。围绕项目拆迁、挂牌、建设、回迁等重点环节，结合实际，合理安排各重点环节的推进节奏。首批49个棚改项目，二季度拟安排启动项目28个（5月15个，6月13个），三季度拟安排启动项目21个（7月6个，8月9个，9月6个）；征收净地主要在二、三、四季度实现（其中4月1个，8月3个，9月10个，10月10个，11月22个，12月3个）；项目挂牌主要安排在四季度（9月3个，10月9个，11月8个，12月16个）和明年一季度（13个），确保明年二季度全面开工建设。

4.发挥棚改载体作用，促进住房保障任务的落实。通过今年棚户区改造，首批49个项目可配建廉租房5200套、公租房1.1万套。在今年棚改征拆净地范围内，通过落实安置政策，改善5.5万户棚户区居民的居住条件，其中一次性解决605户具有廉房资格家庭和4481户具有经房资格家庭的住房困难（安置房水平超出了相应的保障门槛），直接减少经房和廉房的保障基数。

（二）加强全市统筹

1.加强计划统筹。全市棚改计划一个“大盘子”，包括路改、沟河整治、铁路环线整治、地铁建设等涉及棚户区征拆的，全部纳入棚改盘子统筹考虑。针对各区实际，合理确定区的“小盘子”，其中平房和松北区年内棚户区基本扫清，道里和南岗区基本收尾，道外、香坊区三环内棚改全力攻坚。

2.加强资金统筹。一方面是启动资金的统筹。今年首批49个项目总计约需启动资金143.5亿元，其中区负责的项目启动资金87.5亿元，由区通过招商引资和自身投入解决；其他56亿元资金，主要涉及市直接负责操盘的群力西区、中华巴洛克、陶瓷二期等项目，需通过贷款解决。另一方面是资金平衡统筹。今年首批49个项目，其中盈利项目20个，消化掉亏损的5个“硬骨头”项目（另24个为盈亏平衡项目）后略有盈余。其他50个项目盈亏平衡。老城区二环以内267处、24.5万平方米边角地棚户房征拆和铁路环线30米以内棚户房征拆改造共需投入资金约34亿元，由区在棚改项目运作中统一解决，总体平衡。资金来源包括：争取铁路沿线30米内改造省和铁路资金早日到位（约14.6亿元）、首批49个项目的盈利、过去3年沉淀棚改专项资金、通过优化规划方案筹集部分资金。此外，对个别资金能够平衡，但因利润空间较小而流拍的项目，建立棚改项目招拍挂储备金制度，由市城投公司筹措储备金接盘开发建设。

3.加强配套统筹。努力将全市配套资源向棚改项目倾斜，提前介入，协同推进。今年首批启动的49个项目预计可规划建设市政道路24条、18万延长米，铺设地下管网11万延长米；配建中小学、幼儿园、警务室、图书室等公共服务设施440处；配建绿地100万平方米，停车泊位5.5万个。

（三）加强政策扶持

1.用好用足国家扶持政策。进一步深入研究国家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，组织专门力量，跑部进京，最大限度地争取国家和省的资金及政策支持。今年争取国家棚改专项补贴1至2亿元。

2.用足我市现有棚改扶持政策。积极有效运用我市现有土地划拨、税费减免、配套建设、征拆资金存储等各方面优惠政策，充分发挥政策的扶持作用。

3.出台新的扶持政策。出台规划保障政策，优化项目规划指标，棚改项目规划范围内的绿地、广场等公共设施用地要与容积率挂钩，在满足规划出精品、出环境以及符合城市设计要求的基础上，尽可能优化挖潜，保证项目效益。出台土地出让金周转保障政策，试行土地挂牌预申请制度，即在棚改计划下达后，市国土资源部门根据项目实际发布土地预供应信息，并接受开发企业预报价，经综合评定报价合理的，按项目征拆启动资金的需求交纳保证金，由市财政拨付相关区，用于实施征拆。正式成交后，保证金可冲抵土地中标价款。剩余价款实行分期上缴政策，缓解一次性交缴压力，每一笔土地出让金上缴与返还周期控制在7个工作日以内。出台招商引资保障政策，对垫资参与棚改土地整理的投资人，在土地挂牌竞标过程中，同等条件下可优先摘牌，如其未摘到牌，则可对土地出让金超出底价的溢价部分进行分成。

（四）举全市之力推进棚改工作

1.加大组织推进力度。坚持市领导包区、区领导包片的包保机制。建立市直部门联动责任制，明确各相关部门的棚改工作职责和任务目标，形成推进合力。从国土资源、城乡规划、住房保障和房产管理、建设、执法等相关部门抽调得力干部，由市棚改办各副主任牵头，组成棚改督导服务组进驻各区，全面加强对区棚改工作的服务和指导。加强区级棚改工作力量，由区委、区政府主要领导负总责，从区直属部门调配优秀干部充实区棚改办工作力量，并充分发挥街道办事处的工作优势，按项目组建指挥部，包片推进。

2.层层落实责任。市委、市政府对市直部门和各区委、区政府，市直部门对责任处室和驻区机构，区委、区政府对区直部门、项目指挥部、街道办事处等，层层签订责任状，工作压力层层传递，工作责任层层分解，确保将每个项目的指定目标、重要工作节点、时间进度落实到具体部门和具体人员。

3.建立干部激励和监督问责机制。坚持干部正派加政绩的用人导向，对市区棚改战线的干部在奖励、交流、任用上优先考虑，并实行重奖机制。将棚改工作作为市直部门和各区的硬性目标进行考核，对未完成棚改任务的，实行一票否决，对党政主要领导实行问责。建立棚改项目征拆、建设和土地挂牌进度专报制度，定期向市委、市政府报告推进情况；建立棚改工作任务和责任公布制度，通过媒体公布各部门棚改工作责任、承诺和工作进展情况。

4.加强宣传引导。对棚改宣传工作进行系统策划，统一口径、统一步调，制定详细的宣传工作方案，围绕征拆启动、净地出让、工程建设、回迁安置4个阶段开展系列宣传；加强群力西区、中华巴洛克、海城街老街坊、中央大街辅街、银行街铁路大院、铁路环线等重点项目的专题宣传；加强优惠政策、群众典型和模范人物的专题宣传。通过广播、电视、报纸和网络等各种媒体，大力宣传棚户区改造，使群众充分了解这一惠民工程，让老百姓知道棚户区改造是政府主导的民生工程、棚改项目是有保障的放心项目。

发布部门：哈尔滨市政府 发布日期：2011年04月15日 实施日期：2011年04月15日(地方法规)

第四篇：白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

来源：白政发〔2006〕7号 作者：白城市人民政府 日期：06-02-22 洮北区人民政府、开发区（园区）管委会,市政府各委办局、各直属机构：

现将《白城市市区棚户区改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○六年二月二十二日

白城市市区棚户区改造实施方案

为全面贯彻省委、省政府关于加快全省棚户区改造的战略部署,根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发（2005）34号）精神,结合我市的实际情况,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会和市委三届九次全会精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐白城、促进经济社会协调发展为目的,提高居民特别是弱势群体的居住水平,努力把棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。

二、工作目标

从2006年起至2008年,利用3年时间,集中改造阳光嘉园等30片棚户区,占地面积580.2万平方米,计划拆除建筑面积151.2万平方米,拆迁居民24607户,建回迁住宅207.6万平方米,投资21.8亿元。

2006年计划改造项目10片,占地面积178.6万平方米,计划拆除建筑面积64.3万平方米,拆迁居民10901户,建回迁住宅88.5万平方米,投资9.3亿元。2007年计划改造项目10片,占地面积131.2万平方米,计划拆除建筑面积36.1万平方米,拆迁居民5414户,建回迁住宅52.5万平方米,投资5.5亿元。

2008年计划改造项目10片,占地面积270.4万平方米,计划拆除建筑面积50.8万平方米,拆迁居民8292户,建回迁住宅66.6万平方米,投资7亿元。

三、改造原则

（一）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。

（二）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

（三）坚持统一领导、市区联动、部门包保、分工负责、加强协调的原则。

（四）坚持改造开发并重、区域效益互补的原则。

（五）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。

四、界定标准

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

五、建设标准

（一）安置回迁居民的户型建筑面积标准分为5类：36平方米、45平方米、56平方米、70平方米、71平方米以上。

规划和建筑设计标准按国家和省文件执行。

（二）新建回迁住房配套设施应齐全,满足居民入住使用的基本要求。

六、资金筹措

棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府组织的方式解决。主要采取银行贷一点、财政投入一点、政策支持一点、群众自筹一点、市场开发补一点等办法筹集。2006年至2008年棚户区改造建回迁住宅需资金21.8亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款3亿元；

（二）财政投入6亿元（其中：省补0.5亿元,土地出让金综合价4.1亿元,税收返还1.4亿元）；

（三）政府减免2.5亿元；

（四）群众自筹3.5亿元；

（五）开发企业投资6.8亿元。2006年棚户区改造建回迁住宅需资金9.3亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款1亿元；

（二）财政投入2.5亿元（其中：省补0.2亿元,土地出让金综合价1.8亿元,税收返还0.5亿元）；

（三）政策减免1亿元；

（四）群众自筹1.5亿元；

（五）开发企业投资3.3亿元。

七、优惠政策

（一）在棚户区改造范围内,现住户与产权人不符的,可对私下交易的协议书通过司法公证的办法予以认定,以便于明确棚户区改造对象与产权人的关系。回迁楼建设前为动迁户置换住房,属于产权调换。动迁户凭回迁安置协议和代建费交款收据等票据即可办理产权登记手续。

（二）棚户区改造项目免缴市政公用设施配套费、用地管理费、土地变更登记费、消防设施费、城市占道费等行政事业性收费。按三分之一征收人防易地建设费、建设工程质量监督费、拆迁管理费。减半征收供热管网建设费、土地评估费等经营性收费。

（三）棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目,以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的,免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分,暂不征收营业税,纳税确有困难的,可减免房产税和土地使用税。

（四）加快廉租住房建设。要结合棚户区改造,尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道,从公有住房出售收入、住房公积金收益和处理无籍房收益中拿出一部分,专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

（五）拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目,争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上后,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

（六）提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实施全市住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。

（七）回迁楼的物业专项维修资金暂按2%收取。

（八）在棚户区改造范围内,凡新建的住宅楼房均享受棚户区改造优惠政策。优惠政策减免的费用用于拆迁安置回迁原面积部分、合理增加面积部分的差价及配套费用,多退少补。

（九）在棚户区改造范围内,市公安局为农业户口的回迁户、购买棚户区改造建设的商品房户免费办理农转非手续。

（十）在棚户区改造建设过程中,对运输车辆由棚户区改造指挥部统一发放车辆通行证,公安、运管、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。

（十一）对棚户区改造项目实行特事特办,建立审批绿色通道、一站式办公,确保棚户区改造项目顺利实施。

（十二）市政府负责对棚户区改造项目周边道路等基础设施进行配套,对商业设施统一规划,同时对学校等文教设施进行整合和完善。

八、组织实施

（一）编制改造方案和详细规划

按照省协调小组下达棚户区改造项目计划,依据城市总体规划,在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上,编制改造方案和详细规划。

（二）制定建设计划依据棚户区改造方案、详细规划和资金筹集情况,认真测算,编制下达改造建设计划。

（三）制定用地计划国土资源管理部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用计划、改造项目计划,制定用地计划,严格按计划供应土地。城市棚户区改造开发用地严格执行土地划拨、招标、拍卖、挂牌制度,并抓好组织实施。

（四）依法组织拆迁要认真执行拆迁管理的各项规定,充分发挥政府在拆迁中的作用,做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章房屋、评估标准等内容实行公开,保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位,实行阳光拆迁,避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁,甚至严重影响社会秩序的,司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁,并追究当事人法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的,要严厉打击。

（五）加强建设监管棚户区改造主管部门依据改造项目计划和建设计划,依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。要选用符合国家与省、市技术标准要求和推荐的建设材料与设备,建设节能省地型住宅,施工图设计文件要经过审查。改造工程竣工后,经验收合格方可交付使用。

（六）强化物业管理新建回迁住宅小区要实行物业管理,可以由社区组织、房产部门、街道办事处和物业公司实施,并主推小区居民实行“自助式”物业管理模式。为保证小区物业管理正常运行,应按照规定比例建设提供经营用房,产权为政府所有,由房产部门代管,用于物业管理单位或企业经营,所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

九、加强领导

成立白城市市区棚户区改造领导小组,负责制定棚户区改造政策和组织领导。成立白城市市区棚户区改造指挥部,负责棚户区改造具体工作。

市发改委、市财政局负责筹集建设资金；市国土资源局负责指导、检查改造项目土地供应工作；市民政局负责对棚户区内低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；市建委负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和指导工作；市监察局、市审计局负责改造资金使用的监督；洮北区政府负责做好棚户区改造的拆迁安置稳定工作；新闻宣传部门和单位负责城市棚户区改造的宣传工作；税务、银行、电力、法院、公安等其他有关部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。

各部门、各单位要切实加强领导,落实包保责任制,一级抓一级,层层抓落实。各有关部门要密切配合,协调一致,认真把棚户区改造工作落到实处,共同完成改造任务。

附件：白城市市区棚户区改造领导小组和指挥部成员名单

组 长

岳清友 市委书记

房 俐 市委副书记、市长

副组长

张启凤 市委副书记

王 锐

市委常委、常务副市长

刘继武

市政府副市长

成 员

衣尚平洮北区委书记

季 委 白城经济技术开发区党工委书记

王延军 白城查干浩特旅游经济开发区党工委书记

李秀识 市纪委副书记、市监察局局长

刘 啸 市委组织部副部长

刘殿芳 市委宣传部副部长

陈忠轶 市政府副秘书长

邢吉安 市中级人民法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

隋 喜 市发展改革委主任

孙家刚 市经委主任

曹海林 市财政局局长

冷有春 市建委主任

王文新 市民政局局长

黄 波 市国土资源局局长

王 峥 市审计局局长

杜春峄 市广播电视局局长

赵佳新 市国税局局长

李桂林 市地税局局长

齐日光 市人民银行白城中心支行行长

刘忠仁 市人防办主任

朱玉库 市电力总公司总经理

领导小组下设指挥部（指挥部下设拆迁组、工程组、宣传组、综合组、信访组等5个工作组）。

总指挥

刘继武 市政府副市长

副总指挥

陈忠轶 市政府副秘书长

冷有春 市建委主任

成员

徐建军 洮北区政府区长

杨志军 白城经济技术开发区管委会主任

胡秀芳 白城查干浩特旅游经济开发区管委会主任

邢吉安 市中级人民法院副院长

赵国钧 区法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

迟亚军 市建委副主任

杨立成 市监察局副局长

罗惠峰 市发改委副主任

刘 伟 市经委副主任

刘东柏 市公安局副局长

王 彦 市民政局副局长

温学卿 市财政局副局长

赵宏亮 市国土资源局副局长

张洪义 市地税局副局长

夏万军 市环保局副局长

王家敏 市信访局副局长

第五篇：中华民族辽宁省人民政府办公厅关于印发财务秩序整顿工作实施方案的通知

【法规名称】 辽宁省人民政府办公厅关于印发财务秩序整顿工作实施方案的通知

【颁布部门】 辽宁省人民政府办公厅 查看

【发文字号】 辽政办发[2004]71号

【颁布时间】 2004-08-13

【实施时间】 2004-08-13

【效力属性】 有效

【正文】

辽宁省人民政府办公厅关于印发财务秩序整顿工作实施方案的通知省政府各厅委、各直属机构，各有关单位：

为严肃财经纪律，加强财务管理，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推进辽宁老工业基地振兴，省政府决定在省直机关开展财务秩序整顿工作。现将《财务秩序整顿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

辽宁省人民政府办公厅

二00四年八月十三日

财务秩序整顿工作实施方案

整顿财务秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制，全面推进辽宁老工业基地振兴，促进依法行政，建设法制政府的迫切需要，是深化财政改革的重要措施。按照省委九届七次全会的部署，省政府决定在省直机关开展财务秩序整顿工作。

一、指导思想和工作目标

财务秩序整顿工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会精神和省委九届七次全会精神，坚持“全面、彻底、求实、严肃”的原则，围绕辽宁老工业基地振兴和财政改革，加强审计和财政监督，切实推进依法行政，全面提升财务管理水平，为辽宁老工业基地振兴创造健康有序的经济发展环境。

财务秩序整顿工作的目标是：认真清理执收项目，规范收支行为，坚决查处非税收入征收、解缴、管理、使用过程中的违纪问题。建立起财政资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益。切实加强会计工作，督促各单位规范会计秩序和提高会计信息质量，查处会计工作中的违法违纪行为。坚决取缔“小金库”，加

大查处力度，查细查实，不留死角。有针对性地制定和完善规章制度，堵塞管理漏洞，推进我省国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

二、整顿范围和重点内容

财务秩序整顿的范围是省直各行政机关和事业单位，重点内容是2003年以来的财务收支及管理情况，具体是：

(一)财务会计核算方面

1.执行财务制度情况，是否严格按照审批程序进行;

2.会计基础工作规范情况;

3.单位负责人履行《会计法》所赋予职责的情况;

4.单位依法建账情况;

5.对外提供会计报告和其他会计资料的真实、完整情况(是否有授意、指使、强令编造虚假会计资料行为);

6.会计人员任职资格情况;

7.内部控制制度和其他会计管理制度的建立和执行情况。

(二)资金拨付、使用方面

1.在经费使用上，是否存在损失浪费;

2.在专项资金使用上，是否按规定用途使用，是否存在截留、挪用及损失浪费问题;

3.有无乱发奖金、补贴和其他实物问题。

(三)非税收入收支方面

1.是否如实向财政部门填报非税收入收支计划，有无隐瞒或故意压低收入规模问题;

2.是否按规定向财政专户(国库)及时、足额解缴非税收入;

3.支出是否经财政部门核拨;有无隐瞒、截留、坐支、挪用、公款私存、扩大使用范围、提高支出标准等违纪问题;使用效益情况如何，有无损失浪费问题;

4.执行立项、收费标准和执收程序是否符合国务院、省政府及省财政、省物价部门批准的文件规定;

5.执收执罚单位是否按规定使用合法证件及省财政部门统一制发或监制的票据;

6.是否由本部门和单位的财务部门统一归口管理非税收入;

7.非税收入账户是否按规定设置、管理和使用，包括按规定应撤销的账户是否已经全部撤消;

8.目前执行的非税收入项目。

(四)清查“小金库”

凡违反国家财经法规及其有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的下列资金，均为清查的重点。

1.各项价外费用;

2.各种集资、摊派、赞助、捐赠、利息等收入;

3.股票、债券等投资收益;

4.各种形式的回扣和佣金;

5.各项行政事业性收费和罚没收入;

6.各类学会、协会、研究会的会费收入;

7.其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交财政专户的收入;

8.通过虚列支出、资金返还等方式转到本单位财务会计部门帐外的资金。

三、整顿的步骤和时间

整顿工作分为自查自纠、重点抽查、纠正处理和建章建制3个阶段进行，到10月31日结束。

(一)自发文之日起至9月10日前为自查自纠阶段。省直部门要根据上述整顿重点内容对照财务方面的有关法律法规和规章制度进行认真自查。同时，要对下属单位的自查情况进行抽查。查出的问题及时纠正。

(二)9月11日至10月10日为重点抽查阶段。省财政、审计部门组织检查组，按照重点检查计划，对各部门财务秩序整顿情况进行重点抽查。重点抽查工作结束后，由省财政厅、省审计厅向省政府报告抽查结果，对重点抽查中发现的违法违纪问题，依照有关规定做出纠正处理的决定。对重大问题的责任人移送省监察厅追究责任。