2009年年中在全市工商行政管理局长座谈会上的讲话(定稿)

第一篇：2009年年中在全市工商行政管理局长座谈会上的讲话(定稿)

在全市工商行政管理工作会议上的讲话

雷生云

（2009年7月31日）

同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，贯彻落实全省工商局长座谈会精神，回顾总结上半年的工作，安排部署下半年的任务。上午，各县（分）局的负责同志交流了上半年的工作情况，大家的发言准备充分，内容丰富，重点突出，亮点纷呈，充分展示了今年以来全市工商系统的工作成果，达到了交流经验，开启思路，相互学习，促进工作的目的。大家还提出了一些很好的意见和建议，对今后的工作具有重要的参考价值。下面，我代表市局党组，就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。

一、勇于迎接挑战，经受新的考验，上半年各项工作成效显著

今年上半年，是我国改革发展进程中极不平凡、充满挑战的时期，经济社会发展面临严峻形势，工商行政管理工作遇到新的考验。应对国际金融危机、防控甲型H1N1流感，考验着工商行政管理机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的能力；停征“两费”、落实新“三定”，对工商行政管理机关推进职能转变、提高监管效能提出了新的挑战；实施《食品安全法》、强化流通环节食品安全监管，加重了工商行政管理机关营造安全健康消费 环境的责任；农村改革发展综合试验区建设的实践，对我们服务地方经济社会发展提出了更高的要求。半年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，市局党组带领系统上下按照科学发展观要求，以“新时期河南工商精神”为引领，认真践行“四个统一”，牢固树立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，深入开展“基层业务建设年”活动抓业务、促转型、树权威，深入开展“服务科学发展年”活动抓服务、赢地位、树形象，以“两年”活动为主线，统领和推动全市系统各项工作，市场监管，服务发展，消费维权等各项工作取得了新的成绩，队伍的作风和面貌有了很大改观。

（一）坚持重心下移，强化基层建设夯实基础

我们抓住“两费”停征、硬件建设基本完成和人员整合后集中管理的有利时机，坚持“工作重心向基层倾斜、财务投入向基层倾斜、业务指导向基层倾斜”的方针，在全系统部署开展“基层业务建设年”活动，全面推进基层业务建设，初步解决了事关基层乃至工商事业长远发展的基础性、方向性、全局性、紧要性问题，探索建立了“以网格化监管为基础，以市场巡查为保障，以查纠违法行为为重点，以实现监管服务到位为目标”的基层监管执法机制，基层的服务和监管水平得到显著提升。

一是创新基层监管模式，初步解决了日常业务“怎么干”的问题。引入城市社区网格化管理模式，研究实施了《信阳市工商局关于推行网格化监管实施意见》，在全系统推行网格化监管，以 “经济户口”动态管理为基础，以市场主体信用分类监管、消费维权、流通环节食品安全和商品质量监管、市场巡查执法为内容，将工商所管辖区域划分为若干网格（责任片区），每个网格确定一名监管人员为网格责任人，相邻的两个或两个以上网格为一个巡查组，工商所以巡查责任组为单位，按规定的内容和程序，对辖区经济秩序实施日常巡查监管和执法，上级局以网格化监管为抓手，监督和促进基层日常监管职能到位。网格化监管模式的推行实施，有效推进了基层执法监管规范化，使基层人员的监管意识、责任意识和工作主动性明显增强，监管效能明显提高。

二是创新基层执法办案模式，初步解决了案件“怎么办”的问题。积极发挥经检机构执法办案经验丰富的优势，依托各级经检机构，在全系统推行“所队互动型、驻所帮扶型、巡回指导型”三种办案模式，加强基层执法办案工作，带动基层人员在干中学，在学习实践中提高办案水平，有力推进了基层执法办案工作。今年1-6月份，基层工商所查处案件数占系统查处案件总数的65%，罚没收入占总收入的62%，较往年都有了大幅度的提升。

三是创新基层业务规范化建设，初步解决了工作机制“怎么建”的问题。按照“四化”建设要求，本着“先基础后提高，先重点后一般”的思路，从最基础、最急需的工作规范抓起，出台了《市场巡查办法》、《经济户口管理办法》、《工商所处理消费者申诉工作规范》、《基层工商所执法办案工作规范》等工作规范，对工商所的市场巡查、经济户口管理、消费维权、执法办案等日常业务 工作进行了统一规范，有力推进了基层“四化”建设。

四是创新基层队伍管理模式，初步解决了队伍“怎么管”的问题。继续深入实施半军事化管理制度、实行县（分）局领导班子成员对工商所包保责任制、工商所值班制度、考勤制度、着装制度等一系列日常规范化管理办法，靠半军事化管理锤炼作风，靠人性化关怀凝聚人心，靠经常化明查暗访整肃风纪，靠严格化奖惩营造导向，有效强化了基层日常管理，确保基层人员在其位、谋其事、履其职、尽其责，基层队伍的精神面貌、人员士气和工作作风得到明显转变。省局董光峰局长在陪同总局石见元组长到信阳视察时，对信阳的基层建设工作给予了充分肯定，在全省工商系统的大会上，董局长还专门对我们提出了表扬。

在做好以上四个方面工作的同时，我们把提升基层人员综合素质作为推进工商职能转型的有效手段，以落实省局全员培训为契机，采取培训骨干、个人自学、专题讲座、领导辅导等多种方式，在全系统举办各类培训活动，着力提高基层业务水平。5月11至15日，在鸡公山培训中心举办了工商所长骨干培训班，对全市系统102名工商所长进行了集中封闭培训，邀请全市系统业务骨干和市委党校的专家教授，从政治理论、法律法规知识、工商业务知识、执法办案技巧等多个关键领域进行授课，使参训人员开阔了眼界，提高了水平，为实现职能转变增添了动力。

（二）坚持心系大局，强化服务发展成效显著

我们按照年初开展“服务科学发展年”活动的安排，结合省局 “企业服务年”、“农民工服务月”等工作部署，紧紧围绕党委政府关注的、企业急需解决的、农民朋友期盼的热点问题，着力服务农村综合改革发展，服务企业做大做强，服务农民工就业创业，取得了显著成效。

在服务农村综合改革发展上，我们紧紧依托信阳作为省委、省政府批准的全国唯一的省辖市农村改革发展综合试验区这个大舞台，围绕农村土地流转、农民专业合作社发展、农村发展融资等，积极发挥职能，创新措施，大显身手，大展作为，受到了各级党委政府和广大农民朋友的充分肯定。在全市三级干部万余人参加的农村改革发展综合试验区建设工作大会上，市委书记王铁几次表扬工商部门。具体工作中，在创新服务举措方面，积极借鉴经验，敢于突破创新，研究出台了支持农村改革发展试验区建设的56条措施，受到市委书记王铁批示肯定。在促进土地流转方面，市局率先制定并推广试用土地流转合同示范文本，规范土地流转，维护农民权益。在发展专业合作社方面，市局率先出台《农村土地承包经营权作价出资农民合作社暂行办法》，放宽登记条件，促进专业合作社发展，今年以来，我市新注册登记农民专业合作社577户，新增户数超过了09年以前的总户数。核准登记了全国首个农民专业合作总社——浉河区农民专业合作总社，推动农民专业合作社规模化生产、集约化经营，多家媒体对此作了宣传报道。在服务农村发展融资方面，支持组建并为全省首家“土地信用合作社”核发了营业执照，与邮政储蓄银行联手 开展面向农村的小额贷款活动，积极探索解决农业发展资金瓶颈问题的新路子。在推进“品牌农业”发展方面，积极培育发展农副产品注册商标，初步建立起了“种类丰富、名优荟萃”的农副产品商标体系，大大提高了我市特色农副土特产品知名度，我们的做法受到省政府徐济超副省长的批示肯定，省局在信阳召开现场会予以推广。

在服务企业做大做强上，我们出台了《关于扎实开展“企业服务年”活动大力支持我市企业应对危机持续发展的意见》，面向567家省、市、县三级重点企业，提供投资咨询、改制指导、品牌创新、信用指导等十个方面的服务，帮助企业应对危机、做大做强。在具体服务工作中，我们结合企业的实际需求，着力做好三个方面的工作。

一是主动帮助企业融资，增添企业活力。我们根据金融危机下企业融资困难的问题，充分发挥工商职能，主动深入我市纳税大户信阳钢铁公司等支柱企业，宣传动产抵押、股权质押融资政策，现场办理各种融资手续，帮助企业解决融资难问题。今年前6个月里，全市工商部门共为企业办理动产抵押登记26起，办理股权出资、出质4起，协助企业融资近4亿元。

二是维护企业合法权益，净化市场环境。我们想政府之所想，急企业之所急，与受假冒伪劣产品冲击比较严重的乌龙酒厂等多家名酒生产企业联手，在全市部署开展了以“查主体经营资格、查制售假酒行为、查大案要案、查酒类商业贿赂行为”为主要内 容的“放心酒工程”，维护企业合法权益，创造公平竞争的市场环境。此举得到了市委、市政府的高度肯定，王铁书记、郭瑞民市长等6个市委常委出席了“放心酒工程”启动仪式。市委常委张春香副市长在会议上明确表态，工商部门查处假冒伪劣商品保护消费者权益，可根据举报随时查处。“放心酒工程”活动开展以来，全市各级工商部门联合企业开展专项打假25次，查扣假冒伪劣白酒10084瓶，啤酒15691瓶，洋酒2469瓶，公开曝光了十大制售假酒案件，震慑了制假售假者，我市酒类企业的销量明显上升，广大企业和人民群众交口称赞，全市主流媒体进行了跟踪报道。

三是提高行政审批服务效率，优化经济发展环境。我们从38个注册登记的重点环节入手，实施优惠政策，减轻企业负担，帮扶企业发展。在今年年检时，仅实施免交年度审计报告这项措施，就为全市相关企业节省成本200多万元。同时，市局对行政审批项目和窗口业务人员进行了重新整合，成立了“窗口办”，统一负责市局所有工商行政审批项目的办理工作，使受理、审查、审批、打照、发照等各个程序，全在大厅内完成，真正做到了一站式办公，一条龙服务。工商窗口成为市行政审批中心的一面旗臶，受到了市委、市政府和企业的一致好评。总局石见元组长和省局董光峰局长、陈宏伦组长到信阳视察工作时，市委书记王铁当面称赞“工商窗口是市行政审批中心进驻最早、项目进驻最全、办事最好的单位之一”。市纪委李功勋书记要求全市行政审批服务部 门向市工商局学习。

在服务农民工就业创业上，我们从维护社会稳定的高度，探索实行“举办洽谈会招聘一批、支持回归工程转化一批、开展„一带四‟活动扶持一批、联系用工企业推介一批、引导私营企业吸纳一批”的“五个一”办法，全力促进农民工创业就业。3月24日，我们在火车站广场举行了隆重的仪式，欢送工商部门联系的首批62名农民工赴东莞就业。截止6月底，全市工商系统2254名在岗干部职工共与6523名农民工签订帮扶协议，组织各类农民工创业就业洽谈会17场，在省外争取就业岗位2000余个，实现就业3848人，帮扶创建各类经济实体2675个，减免费用33848元。

（三）坚持执法为民，强化市场监管彰显权威

今年以来，我们紧紧围绕“四个统一”要求，牢固树立科学监管理念，把监管放在促进经济社会平稳较快发展的大局中来部署实施，认真履行市场监管职责，大力整顿和规范市场秩序，营造良好发展环境，维护群众切身利益，彰显了市场监管的权威作用。

一是努力净化消费环境。为促进消费、扩大内需，我们积极改革创新，协调促成市政府建立了打假维权联席会议制度，并牵头制定《关于严厉打击制售假冒伪劣商品行为实施方案》，集中整合28个行政执法部门的执法监管职能，建立实施联手打假动态维权、法律援助等八大机制，形成了“政府主导、工商牵头、部门配合、群众参与”的联合打假维权新格局。上半年，全市系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件1215起，罚没款近150万 元，超过了去年全年的办案数量。

二是着力维护食品安全。围绕贯彻落实《食品安全法》，我们创新食品安全监管体制，推行电子监管和“一票通”，将食品批发单位的销售凭证与食品零售单位的进货凭证合二为一，简便易行，使食品经营商户普遍建立起进销货台账，把住了食品进货质量关。同时，通过全面推进网格化监管，严格按“六查六看”要求，强化日常监管，有力打击了食品安全违法行为。上半年共检查食品经营户56507户，查处制售假冒伪劣食品案件206件，查获假冒伪劣食品21239公斤，有效地净化了全市食品消费环境。

三是严厉打击传销行为。我们坚持开展专项整治和建立长效机制相结合，制定实施了联合打击机制、机动巡查机制、社区防范机制等一系列有效措施，严厉打击非法传销活动，使打击传销工作由城市向农村延伸，由部门整治向群防群治转变，打击传销工作取得了显著成效，今年以来，捣毁传销窝点56处，驱散传销人员1800余人次，遣返传销人员600余人次，解救人质8人，移送司法机关2件，有效遏制了传销的蔓延势头。

四是深入开展“红盾护农”活动。我们在系统落实了三级监管责任制，层层签订了责任书，明确了各相关业务机构的职责；大力推进“两账两票一卡两书”制度，进一步规范农资经营行为；加大农资商品质量检测和案件查处力度，重点对种子、农药、化肥商品质量进行了抽检。共检查农资经营企业（商户）1852家，取缔无证照经营户66户，查处农资案件163起，为农民挽回经济 损失50多万元。

五是切实加强广告市场监管。我们会同纠风、卫生等部门组织召开了全市虚假违法广告市场专项整治工作联席办公会，采取下放权力联动查、专项整治集中查、强化监测普遍查“三管齐下”的办法，在全市范围内开展了广告专项整治活动，严厉打击利用广告欺骗和误导消费者的商业欺诈行为。上半年，共监测媒体广告7396条，发现违法违规广告624条，查处广告违法案件42件，罚没款15.2万元，有力遏制了虚假广告泛滥的现象。

六是深入开展治理商业贿赂专项工作。我们围绕上级确定的重点领域和行业，加强与有关部门的协调配合，拓展了案件查办领域，加大了办案力度，强力推进治理商业贿赂工作深入开展。上半年共查处商业贿赂案件20件，罚没金额15万元，较好地树立了工商部门的执法权威。

七是充分发挥工商监管职能，配合有关部门积极开展扫黄打非、校园周边环境整治、禁毒防艾等社会治安综合治理工作。在查处取缔“黑网吧”系列专项行动中，查处取缔“黑网吧”114户，没收黑网吧电脑设备1000余台，有力净化了社会环境，保护了未成年人合法权益。在打击“三电”专项行动中，取得显著成绩，被表彰为全省“三电”综合整治工作先进单位。

（四）坚持转变作风，强化队伍建设树立形象

我们紧紧围绕队伍建设“三个过硬目标”，巩固和深化学习实践科学发展观活动的成果，积极开展 “两转两提”活动，结合“讲 党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题教育，狠抓作风养成，狠抓禁令落实，狠抓风险防范，队伍建设取得显著成效。

一是加强纪律作风建设，扎实开展“纪律作风整顿月”活动。2月27日，我们召开了由市局、县（分）局机关全体人员、基层工商所副所长以上干部参加的电视电话会议，在全市系统安排部署了为期一个月的纪律作风整顿活动。在一个月的时间里，系统上下各级各单位严格按照市局要求，认真开展了自查自纠，层层签订保证书，强化责任落实，全市系统纪律作风整顿取得了进一步成效，系统上下的思想认识进一步提高、队伍日常管理进一步加强、规章制度进一步健全落实、法纪观念进一步增强、工作效率和服务质量进一步提高，基本达到了预期目的。

二是加强督导检查，确保各项禁令严格落实。今年以来，市局成立了监察队，配备测酒仪、录像机等监察装备，在全系统开展暗访暗查，督导总局六条禁令、省局十条禁令和市委、市政府“五禁止”、“十不准”落实情况。今年以来，市局组织开展明察暗访7次，其中市局领导带队暗访4次，对工作上疏于职守、违反禁令的4人给予了党政处分，对12人进行了组织处理，起到了很好的教育警示作用，队伍的精神面貌、工作作风和服务意识得到显著提升。在全市所有市直部门开展的评议职能科室活动中，只有我们工商部门有两个单位同时受到了通报表扬。

三是加强调查研究，开展廉政风险和监管风险防范管理的试点工作。按照省局工作部署，我们着重围绕行使行政审批权、行 政执法权、队伍管理权的部门和环节，初步开展了风险排查工作，总结归纳出了由注册登记、市场巡查、违法行为查办、财务管理、人事管理、物资采购、资产处臵等方面引起的廉政风险和由行政许可行为、行政处罚行为、行政强制措施、行政确认行为、行政监督行为、行政不作为等方面引起的履职风险，组织机关科室、相关单位和三个县（分）局开展试点工作，根据新情况、新形势、新问题，充实扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险。同时，认真分析近年来已查处的典型案件，提出研究报告，为廉政风险和监管风险的防范管理工作提供指导依据。

总之，上半年来，经过全市系统广大干部职的开拓进取和辛勤工作，我们取得了促进改革发展的丰硕成果，开创了加强自身建设的良好局面，特别是在全面完成农村工商所基础建设、人力资源整合的基础上，在基层执法队伍的规范化管理上迈出了坚实的步伐，全市系统的总体执法能力和执法效能得到整体提升。这些成绩，不仅坚定了我们迎难而上、开拓奋进的信心，也为圆满完成全年工作任务奠定了基础。

二、认真履行职责，全力抓好落实，确保全年各项工作任务圆满完成

当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，确保经济平稳较快发展的任务还十分艰巨。今年是新中国成立60周年，也是受国际金融危机影响，我国经济发展遇到严重挑战的一年。充分发挥工商行政管理职能作用，维护公平竞争的市场秩序，对 于促进经济平稳较快发展、为庆祝新中国成立60周年营造良好经济社会环境，具有十分重要的意义。工商行政管理工作责任更加重大，任务更加艰巨，使命更加光荣。我们要在上半年取得成绩的基础上，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，努力做到“四个统一”，积极践行“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，继续深入开展“基层业务建设年”和“服务科学发展年”两年活动，在执法监管上迈出新步伐，在服务科学发展上展示新业绩，在自身建设上跨上新台阶，确保全年各项工作任务的圆满完成。

（一）着力在提升对“两年”活动的思想认识上下功夫，更加突出开展“基层业务建设年”和“服务科学发展年”活动这条主线

今年年初，市局党组积极适应职能转变的新形势，提出了深入开展“基层业务建设年”活动抓业务、促转型、树权威，深入开展“服务科学发展年”活动抓服务、赢地位、树形象，以“两年”活动为主线，统领和推动全市系统各项工作的整体思路。上半年的工作实践证明，这个思路，紧贴发展大局、适应形势变化、体现职能特色、符合系统意愿，为落实“四个统一”、践行“立足、跳出”工作理念，弘扬“新时期河南工商精神”，理清了主线、明确了目标、找准了抓手。下一步，我们还要坚定这个思路不动摇，更加突出“两年”活动这条主线，推动各项工作迈上新的台阶。

开展“服务科学发展年”活动，要牢牢把握“服务”这个核心，以实施“两大工程”为平台，树立和强化服务理念，创新服务手段，拓展服务领域，增强服务能力，提高服务质量，继续狠抓已出台的各项服务措施的落实，重点在服务农村综合改革发展、帮扶企业做大做强、培育名牌商标等方面下功夫，抓热点、抓重点、抓亮点，以 “三抓”提升服务效能，彰显部门作为，使工商行政管理工作始终服务科学发展、保障科学发展、体现科学发展。开展“基层业务建设活动”活动，要坚定“推进职能转变，实现职能到位”这一主旨，认真落实“基层业务建设年”活动各项要求，真正关注基层、关心基层，进一步强化经费投入，强化业务指导，强化人员管理，强化案件办理，强化素质建设，促使基层业务素质明显提高，工作作风明显转变，保障水平明显增强，执法效能明显提升，整体面貌明显改观，进而推动工商行政管理事业的整体发展。

（二）着力在服务科学发展上下功夫，积极促进经济社会平稳较快发展

为应对金融危机、促进经济平稳较快发展，全市工商机关要在上半年工作的基础上，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，深入开展“服务科学发展年”活动，继续深化“两大工程”，营造宽松发展环境，全力服务我市经济社会平稳较快发展。

1.继续服务好各类市场主体发展。要进一步做好各级党委政府应对金融危机、保增长扩内需调结构政策措施的贯彻落实工作，努力做到全心全意、尽心尽力。要充分利用企业信息资源优势，探索发布市场主体分析报告，搞好产业咨询、引导，积极协助地方政府开展招商引资工作。要重点按照“增加总量、扩大规 模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体稳定发展，努力服务产业结构调整和经济结构优化。要通过调研、座谈等多种方式，加强与市场主体的沟通联系，明确服务重点和方向，不断提高服务的针对性和有效性。要拓展渠道破解企业融资难题，全面开展企业股权出质登记工作，积极探索推行商标专用权质押贷款办法，帮助解决企业资金短缺、融资困难的突出问题。要在坚持依法行政的前提下，努力为市场主体提供政策支持，切实做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服务。

2.继续服务好农村改革发展。我市农村综合改革发展试验区建设正在如火如荼地开展，这为我们服务经济发展提供了更为广阔的天地，我们要充分抓住这一服务良机，开动脑筋，大胆探索，先行先试，确保实效，争取把服务农村综合改革发展这项工作打造成为全省乃至全国的一个亮点。要围绕我市特色农业特色产品，积极指导涉农企业、农村经济组织申请注册商标和地理标志，推进品牌农业发展，促进农民增收。要把积极培育和大力发展农民专业合作社、农业产业化龙头企业作为推进现代农业建设的关键性措施，从设立登记、管理服务、依法监管等方面，加强政策引导和服务指导，促进农业规模经营、集约经营。要大胆放宽涉及土地流转经营主体的注册登记等政策，促进农村土地流转，支持建立土地合作社和农村土地银行。要继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动，认真总结成功经验，不断完善工作机制，巩固成绩，提升水平。要进一步强化农村消 费维权力度，切实加强对农村市场监管，加大对农村市场销售假冒伪劣食品、家电、交通运输工具、建材等重点商品违法行为的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥、农机违法行为，深入开展“红盾护农”行动，切实维护农民的合法权益，维护农村市场繁荣稳定，保障农村改革发展。

3.继续服务好就业再就业工作。要继续巩固“农民工服务月”活动成果，进一步延伸服务，创新举措，帮扶返乡农民工、高校毕业生等创办个体工商户和私营企业，以创业带动就业。全面落实我们制定的支持全民创业的各项具体措施，从降低门槛、放宽条件、强化服务着手，从培育创业主体、加大政策引导、强化创业服务着力，加快形成政策扶持、改善环境、执法维权的促进全民创业体制机制。

4.继续推进好商标战略的实施。商标工作是直接体现工商部门服务经济社会发展的工作之一。全市系统要把实施商标战略作为服务经济发展的有效抓手，继续贯彻落实《信阳市2007年—2011年商标发展规划》，根据信阳经济社会发展实际和需求，依托区域块状经济和农业专业合作社开展专业商标品牌基地建设，充分整合农副土特产品资源优势，打造信阳“特色”品牌，将区域资源优势转化为区域经济优势。要继续对全市的商标品牌创新型企业进行重点帮扶，加快推进品牌创新。要深入落实品牌帮扶计划，积极培育驰名、著名、知名商标，确保完成全年争创1件驰名商标，培育20件著名商标，认定30件知名商标的目标任 务。要组织指导好我市商标的普查统计工作，摸清基本情况，提供对路服务，打造更多的知名品牌。

5.继续开展好“六城联创”工作。下半年，我市省级文明城市的创建工作进入了攻坚阶段，涉及到我们工商部门的有6项公共任务和4项职能工作，每一项任务都是一个考验，每一项工作都是一场硬仗。我们要紧紧围绕全市这一中心工作，认真按照市委、市政府工作部署，继续发挥好责任路段牵头单位的作用，集中市局、分局、工商所的优势力量，突出抓好优质服务窗口创建活动、建立健全环境卫生长效监管机制，建立可通过互联网公开查询的企业信用评估机制、创建“百城万店”示范活动等重点工作，确保高质量、高标准完成各项工作任务，为全市“六城联创”做出积极贡献。

6.继续提供优质高效的服务。要认真落实联系企业制度，为企业提供准入与退出、创业与融资、信用与合同等综合服务，帮助企业解决困难。各级领导干部要经常走访联系企业，了解其困难，掌握其需求，帮助其出谋划策，尽力为其解决一些实际问题，始终坚持真心，热心，尽心地帮扶，做到帮忙不添乱、服务不扰企、解难不发难。要利用好新软件系统，及时录入各类企业和个体工商户的信息，不断充实和完善市场主体的信用信息，及时发布“经济户口”信息，服务分层分类监管，服务产业结构、行业结构调整。要进一步做好登记事前咨询、事中指导和事后跟踪服务工作，对大项目、大企业招商，主动提前介入，建立“绿色通道”。要增强服务意识，深入开展“两转两提”，完善“一站式”办公、“一窗式”服务，严格落实一周办结制、服务承诺制，推行即时办结制，切实转变工作作风，减少审批环节，提高办事效率，提升行政效能，切实为经济发展营造一个好的环境。

（三）着力在市场监管执法上下功夫，努力维护市场经济秩序和消费安全

监管执法是工商行政管理机关的立足之本、职责之基、权威之源。周伯华局长强调指出：“只有加强市场监管，工商部门才有权威”。在工商职能强化和调整的情况下，在工商部门处于发展转型的关键时期，我们要更加牢记法定职责，依法强化市场监管，创新监管方式，加大监管执法力度，营造促进发展的良好环境，切实发挥作用，树立权威。

1.进一步强化流通环节食品安全监管。国家工商总局按照《食品安全法》和新“三定”赋予的职能，研究制定了一系列配套规章和制度，我们要认真学习贯彻落实这些规章和制度，履行监管职责，加强日常监管，开展专项行动，努力构建食品安全监管长效机制。要加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示。要加强节日食品市场，特别是国庆期间的食品监管，为国庆60周年营造安全的消费环境。

2.进一步加强流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要结合 “质量和安全年”活动，以全市打假维权联席会议制度为依托，以查处制售危害生产和消费安全商品为 重点，落实基层监管责任，强化日常规范监管，推进商品市场准入制度改革，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，全面提升流通领域商品质量监管水平。继续深入实施“放心酒”工程，并确保取得预期的效果。要以创建示范街道、乡镇、市场、商场门店为目标，充分发挥示范带动作用，构建安全放心消费环境。要深入开展“家电、农机、汽车下乡”市场专项整治，严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行为。

3.进一步加强对传销行为的打击力度。要广泛宣传《刑法》增设组织领导传销罪的重大意义，震慑传销分子。要积极开展打击传销“百日执法专项行动”，严厉查处一批传销大案要案，对传销行为保持露头就打的高压态势。要进一步完善打击传销的工作机制，加强协调配合，形成执法合力。要深入开展创建“无传销社区（村）”、“无传销校园”活动，切实维护社会稳定。

4.进一步加大商标行政执法力度。要以我市的驰名商标、著名商标、涉农商标、地理标志和涉外商标为重点，开展商标行政执法工作，进一步加大商标专用权保护力度，查处商标违法案件，严厉打击侵权假冒行为，切实维护商标信誉和企业合法权益。

5.进一步加大虚假违法广告整治力度。要加强对全市媒体广告发布的全方位监测，形成违法广告快速打击反应机制。要以食品、药品、医疗等广告为重点，深入开展专项整治，严厉打击虚假违法广告。同时，要积极履行指导广告业发展职能，促进我市广告业的健康发展。6.进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度。要继续深入开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动，继续深入开展打击“傍名牌”执法工作，继续深入开展商业贿赂专项治理等，切实维护公平竞争的市场环境。

7.进一步加强12315消费维权体制机制建设。要以省局推进12315“四个平台”建设为契机，更新维权理念，破解维权难题，进一步提升消费维权水平。要大力推进12315进商场、进市场、进景区、进社区、进农村，进一步扩大消费维权组织网络覆盖面，努力把消费纠纷化解在基层、和解在企业、解决在源头。要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时了解社情民意，公开政务信息，主动征求群众和社会各方面的意见和建议，广泛接受社会监督。要进一步优化12315工作流程，完善快速处臵、跟踪督办、综合分析等功能，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。

8.进一步做好社会治安综合治理工作。要围绕国庆60周年等重要活动，深入开展社会治安综合治理，特别要进一步加强互联网上网服务营业场所整治，加大查处取缔“黑网吧”力度，积极参与禁毒防艾、扫黄打非以及打击盗窃破坏“三电”违法犯罪等专项斗争，推动社会治安综合治理工作健康深入开展，努力营造和谐稳定的社会环境。

（四）着力在强化基层建设上下功夫，努力提高监管和服务水平基层工商所是工商行政管理的基础和前沿，是职能转变的重点。上半年，我们通过开展“基层业务建设年”活动，进一步探索和明确了基层建设的整体思路，初步健全完善了基层建设的制度体系，系统的基层建设工作取得了初步成效。下半年，要继续深入开展“基层业务建设年”活动，加大工作力度，全面推进基层建设。一是要结合新“三定”方案，按照重心下移加强基层的原则和“小局大所”的要求，认真贯彻落实省局的统一部署，放权于工商所，使工商所职责更加清晰、责权更加明确。二是要加强基层的学习培训，激发广大基层同志学习提高的内在动力。要认真研究建立培训考核机制，着力提高学习培训实效性。要配合省局开展好巡回培训，确保培训效果，提高人员业务水平。要健全经常学习机制，培养经常学习习惯，在实践中学习，在经常学习中不断提高。市局和县（分）局要充分发挥远程网络教育培训平台的作用，丰富教学内容，实现资源共享，进一步改进培训方式方法。三是要狠抓工商所规范化建设。尽快制定《工商所规范化建设达标考评办法》，建立科学的考核和奖惩体系，综合考评工商所履职情况和工作效能，并于年底组织实施工商所达标考核验收工作。四是要实施典型带动，促进监管到位。要发现并培育基层工商所在“服务发展”、“市场巡查”、“消费维权”、“执法办案”、“食品监管”、“农资监管”、“规范化建设”等方面的先进典型，并适时组织一次以工商所长介绍经验体会为主要内容的基层业务建设经验交流视频会议，以此调动工商所长的积极性、创造性，促进 基层业务建设工作深入开展。五是要落实省市局的相关要求，执法资源向基层倾斜，为基层工商所提供必要的日常经费和工作保障。六是要加强督察抓好制度落实。要建立完善县（分）局领导包所责任制，加强工商所日常工作的领导和督察，通过严格的督察措施，强化基层人员的监管意识、责任意识和工作主动性，在工作落实中完善管理体制和运行机制，在工作落实中提高监管和服务水平，在工作落实中推进基层职能到位。

（五）着力在信息化建设上下功夫，为实现“四高”目标提供科技支撑

信息化是一种社会态势，是工商行政管理机关加快“四个转变”、实现“四高目标”的重要保证。今年，是全省工商系统信息化建设之年，也是大见成效之年，省局党组对信息化工作高度重视，提出了实现“大集中、大统一”，做好综合业务应用平台、公众服务平台和内部管理平台三个平台建设的整体思路，综合采取了一系列措施推进信息化建设跨越式发展，本月初专门召开了全省系统信息化工作会议进行了专题安排部署。我市系统经过上半年的努力，信息化建设取得了一定进展，但是，要清醒认识到，这项工作是我们的薄弱环节，必须把握好省局党组强力推进信息化建设这一有利时机，缩小差距，迎头赶上。下半年，要重点抓好以下工作：一是加强基层工商所信息化建设。要在设备、资金、技术等方面向基层倾斜，按照省局要求，到2011年底力争实现工商所工作人员一人一台计算机。要实行信息员制度，每个工商所 培养配备一名专职或兼职信息员，及时反映业务需求和进行系统维护。二是配合省局全面完成硬件建设。要按照 “大集中、大统一”的要求，配合省局全面完成数据中心、12315投诉举报中心、广告监测中心、行政效能电子监察中心建设，构建大集中的业务应用平台。要配合省局加快硬件安装和软件调试工作，力争尽快实现运行。三是尽快推广使用业务软件系统。省局开发的集“市场信用体系、行政执法和案件管理系统、行政效能电子监察系统、OA办公系统、工商所办公平台系统、信息分析发布系统”为一体的工商业务综合软件系统，将于10月份全面投入运行，我们要做好网络、服务器等调试保障工作和人员培训工作，逐步实现系统全员会使用，人人会操作，确保这些业务软件能够在全市系统得以全面迅速推行。四是积极构建信息化公共服务平台。要加快市局红盾信息网建设，努力打造“网上工商”，实行政府信息网上公开，企业注册网上登记、网上年检，商标注册网上申请和网上信息服务，让群众和企业享受到更加方便和快捷的服务。五是要把信息化建设作为“一把手”工程，切实加强领导，全力以赴推进，努力实现全市系统信息化建设的跨越式发展。

三、广泛凝聚力量，更加振奋精神，为完成全年工作任务提供坚强保证和强大动力

当前，全省工商系统正处在加快发展的关键阶段，我们要迎头赶上，顺利完成全年工作任务，市场监管的责任很大，服务发展的任务很重，实现工作目标的时间很紧。我们必须以“新时期 河南工商精神”为引领，按照“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的目标，进一步提高各级班子履职尽责的能力，激发干部队伍干事创业的热情，增强系统上下争先创优的干劲，确保全面完成今年各项工作任务。

（一）进一步加强领导班子建设，为完成全年工作任务提供坚强领导

带好队伍干好工作，班子最关键。全市各级工商部门领导班子和领导干部，要树立强烈的责任感和使命感，力求成为群众信赖和支持的工作带头人，成为带领群众干事创业的战斗堡垒和团结有力的坚强集体。

一是要进一步加强学习，提升能力。思想水平的高低，决定理性思考的层次，反映领导干部的能力素质，也影响着领导班子工作的质量。学习是加强修养、提高素质的重要途径，领导干部必须加强学习，努力成为干部职工信赖的领头人。当前，各级班子和领导干部要重点学习“新时期河南工商精神”的深刻内涵，学习“四个统一”等工商行政管理基本理论知识，学习《食品安全法》等新的法律法规，学习农村改革发展政策，学习领会上级的各项要求和禁令，不断强化理论素养和政策水平，提高政治敏锐性，切实提高领导能力。

二是要进一步强化责任，谋划长远。要进一步提高对组织负责、对单位负责、对群众负责的思想觉悟，增强政治意识和责任意识，不断提高新形势下把握正确方向、切实履职尽责的能力。要顾大局、明大理、识大体，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，做到顾全大局、令行禁止。要切实担负起责任，树立强烈的事业心和责任感，把心思用在干事创业上，把精力用在抓好工作上，真正做到“为官一任，造福一方”。要打基础、利当前、谋长远，不仅要对任期内眼前工作负责，还要对单位长远建设负责，要在经常性、基础性工作上下功夫、克服急功近利和短期行为，多干一些自己栽树后人乘凉、惠及干部职工的工作。

三是要进一步加强团结，增强合力。实践证明，哪个地方的班子团结得好，那里的工作就开展得顺利，就能出成绩；哪个地方的班子不团结，那里的工作就上不去。每位领导干部都要像爱护自己的眼镜一样珍惜团结、维护团结、促进团结。一个班子是否团结有力，首先看班长。作为一班之长，要注意做到“统揽不包揽”，善于抓住全局性的大事，集中精力于“三点一线”，即突出重点，主攻难点，善抓热点，关注“基层第一线”；要注意做到“放手不撒手”，善于放权，坚持突出重点，兼顾一般，充分信任、支持、鼓励班子成员大胆工作；要注意发挥民主集中制，强化集体领导，重大问题集体研究决定，不搞一言堂，一人说了算。班子成员要胸襟宽广、虚怀若谷，严以律己、宽以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、生活上互相关心的挚友，和谐共处，团结共事，坚持求同存异、不搞非原则争执，坚持五湖四海、不搞亲亲疏疏，坚持服从大局、不搞自由主义，坚 持是非分明、不搞八面玲珑，切实增强整个班子的凝聚力和战斗力。

四是要进一步解放思想，改革创新。要以更新思想观念为先导，不断强化创新意识。要敢为人先，大胆地闯，大胆地试，不要坐失良机。要不断学习新知识，掌握新技能，拓宽新视野，形成抓工作的新思路。要抓住改革创新的着力点，切实在解决影响工商事业科学发展的问题上求突破。要坚持把解决影响工商事业科学发展的重点难点问题作为主攻方向，重点在深化实施“基层业务建设年”和“服务科学发展年”上下功夫，在破除制约监管的体制机制、提高市场监管执法能力上下功夫，在改革市场信用、市场准入、执法办案、消费维权、业务培训和行政效能监察体制机制上下功夫，不断把工商事业推向新的阶段。

（二）大力弘扬“新时期河南工商精神”，为完成全年工作任务凝聚力量

以“科学监管、服务发展，勇于创新、图强争先，廉洁高效、和谐共建，奋力开创工商工作新局面”为主要内容的“新时期河南工商精神”，是工商行政管理核心价值观的集中体现，是全省5万工商干部精神风貌的浓缩和升华，是激励我们迎接挑战、发愤图强、开创工作新局面的宝贵财富和精神动力。上半年的工作实践充分证明，大力弘扬“新时期河南工商精神”，有利于我们更新监管理念，坚定服务科学发展方向；有利于我们不断解放思想，增强服务科学发展活力；有利于我们加快转变作风，汇集服务科 学发展力量；有利于我们大力推进工作，确保服务科学发展实效。在下半年的工作中，我们还要继续大力倡导和弘扬在解放思想、深化改革的创新实践中形成的这一宝贵精神财富，把它作为指导、谋划和检验我们工作的强大思想武器，以此为引领力、推动力、创新力、执行力和战斗力，使领会精神、弘扬精神、践行精神在系统内蔚然成风，为推动工商行政管理事业科学发展凝聚力量，不断促进各项工作迈上新的台阶。

（三）进一步抓好政风行风和精神文明建设，为完成全年工作任务增添精神动力

近年来，我们把政风行风建设和文明单位创建作为重要载体和有力抓手，取得了十分显著的成效，极大地鼓舞了士气，凝聚了力量。成绩和荣誉既是压力，也是动力。在全社会日益关注行风、重视行风的情况下，保持先进如逆水行舟，不进则退。我们决不能放松懈怠、止足停步，要把荣誉当作激励和鞭策，当作新的起点，知难而进，迎难而上。

在政风行风建设上，省局党组高度重视今年的政风行风工作，董局长多次强调“不能因为今年免评而放松或者忽视这项工作，免评也要争第一”。全市系统都要围绕这个目标要求，坚决克服畏难情绪、厌战情绪，把这项工作抓好、抓出成效。

一是要强化组织领导。进一步强化完善民主评议政风行风工作领导小组和工作机构，进一步加强对民主评议政风行风工作的组织领导，结合本单位的实际，突出工作重点，认真研究制定本 年度实施方案，对本系统、本单位的评议工作作出具体安排部署。

二是要突出职能特点，深入开展主题实践活动。继续深入开展“企业服务年”和支持农民工、高校毕业生自主创业灵活就业主题实践活动，积极为广大企业、农民工和高校毕业生办实事、办好事，切实服务民生，树立形象。

三是要更新执法观念。把办案的重点放在查处制售假冒伪劣商品、无照经营、传销、商业贿赂等方面，一般的轻微违法行为以教育纠正为主，不把处罚、取缔作为监管执法的根本目的，把着眼点放在规范经营行为、促进守法经营上，进而实现执法从强制型向服务型、从单方管制型向多方互动指导型转变。

四是要严格落实市委、市政府“五禁止”、“十不准”等相关禁令。刚刚召开的全市优化经济发展环境工作会议重点强调了三点，第一，坚持以“五禁止”、“十不准”为督察工作主线，贯穿督查工作始终。为防止公务人员工作日中午饮酒问题反弹，市督查组将坚持“只要是督查组在工作日下午测试显示其饮酒，一律视为工作日中午饮酒”。第二，把督查工作的重心向优化经济发展环境，服务企业发展方面倾斜。把查处以涉企“四乱”、“四难”为主要内容的违反“十不准”规定的问题作为今年督查工作的重点内容，以查处违反“企业25天宁静工作日”为突破口，严肃查处各类影响企业正常发展的人和事。第三，加大督查的频率和密度。在坚持每周不少于4天有效督查时间的前提下，不间断地对县区、部门开展持续督查。系统各单位都要对此保持清醒头脑，进一步 强化对“五禁止”、“十不准”的贯彻落实。要始终保持“高压”态势，对违反“禁令”、制度、规定的行为，无论涉及到任何人，都要坚决硬起手腕，做到发现一起，从严查处一起，决不姑息迁就。

五是要加强宣传，营造良好的社会氛围。要大力宣传工商部门实施“农民工服务月”、“企业服务年”和支持高校毕业生自主创业灵活就业等活动取得的新成效。要继续实施“走出去，请进来”等一系列行之有效的措施，切实加强同当地党委、政府，企业和评议代表的沟通和联系，征求他们的意见和建议，取得各方面的支持和理解。

六是要切实抓好“群众满意的基层站所”、窗口单位评议和重点科、股（室）的评议工作，争取有更多的服务窗口、科、（股、室）和基层站所进入先进行列，为全市系统政风行风建设奠定扎实基础。

在精神文明建设上，省局党组今年提出了创建国家级文明单位和文明行业的新目标，专门下发了工作意见和实施方案。但是，我们要清醒的看到，在文明单位创建上，我们与全省相比还存在很大的差距。全市系统满足创建条件的15个单位中，只有市局机关（含专业分局、经检支队）、光山县局、息县县局跻身国家级、省级文明单位行列，仅占20%的比例。这个比例不但与其他地市100%、80%的比例相差甚远，甚至达不到全省48%的平均比例。对照省局明确提出的“年底之前，在全省符合单独创建条件的县（区）以上工商机关55%达到省级以上文明单位”的目标，我们的创建形势十分严峻。为此，系统上下要进一步深化认识，站在全局的高度充分认识精神文明建设的重要性、必要性和紧迫性，持之以恒的抓下去，抓出成效。最近，我们将召开全市系统精神文明建设和文明单位创建工作专题会议，对相关工作进行安排部署。在这里，我重点强调三点：一是要切实加强领导、落实责任、在确保创建成果上狠下功夫，力争实现“全市系统所有县（分）局跻身文明单位行列”的创建目标。二是要充分调动广大职工参与的热情，把创建成果同广大干部职工的切身利益结合起来，让大家享受到精神文明建设的新气象，享受到精神文明建设的新成果。三是要以精神文明创建为契机，努力做到董局长提出的“五个争一流”，即班子建设争一流、业务工作争一流、文体活动争一流、规范管理争一流、环境面貌争一流，通过高端定位，加压奋进，推动系统精神文明建设和创建工作上水平、上台阶。

（四）进一步抓好党风廉政建设，为完成全年工作任务提供保障

党风廉政建设是事关改革发展大局的重大问题，也是我们推动工作落实，完成目标任务的有力保障。做好下半年的党风廉政建设，关键是要在管好“三权”，防范“两险”上下功夫，进一步建立完善具有工商机关特点、符合工商事业发展需要的惩治和预防腐败体系。一是要扎实开展廉政风险和监管风险防范管理的试点工作。开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，是完善工商机关惩治和预防腐败体系的需要，是落实工商机关新 “三定”职责的需要。市局党组对此项工作高度重视，专门进行了安排部署，结合系统实际，确定了试点单位。但是总的来看，这项工作在全市系统的进展还不平衡，宣传不够、力度不大、行动不快，离国家总局和省局的要求差距较大，这些问题要引起系统各级特别是试点单位的高度重视，要认真研究相关措施，推动工作开展，尽快取得成效，为全面推广奠定基础。二是要针对查找的风险点，综合运用教育、制度、监督、信息化建设等多种手段，认真研究制订针对性强、务实管用的防控措施，建立完善监督制约机制。按照省局统一部署，下半年，全系统要全面开展风险点防范管理试点工作。三是要继续深入抓好反腐倡廉各项工作，务求取得明显成效。认真抓好党风廉政建设责任制落实，强化监督考核，严格责任追究；深入开展反腐倡廉教育，严格落实廉洁自律各项规定，进一步强化廉政意识，促进廉洁从政；继续抓好查办违纪违法案件工作，严厉惩治腐败行为；深化政务公开，抓好督察和内部审计，深入落实基层工商人员向监管服务对象述职述廉制度，促进权力规范运行。

同志们，做好下半年的各项工作，任务十分繁重，意义十分重大。让我们在省工商局和市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”，大力弘扬“新时期河南工商精神”，坚定信心，开拓进取，狠抓落实，务求实效，圆满完成今年的各项工作任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第二篇：在全省工商行政管理局长座谈会上的讲话

在全省工商行政管理局长座谈会上的讲话

王虎胜

2009年7月29日

同志们：

这次全省工商行政管理局长座谈会的主要任务是，认真学习贯彻省委、省政府的工作部署和全国工商行政管理局长座谈会精神，总结上半年工作，安排下半年任务。刚才省局表彰了2005-2008“双先双廉”、文明规范行政审批服务大厅、基层工商所标兵单位、优秀工商所长、百名办案能手。在此，我代表省局党组，向受到表彰的先进集体和先进个人表示崇高的敬意、热烈的祝贺！今天下午，各市局还要进行经验交流，希望大家相互学习、相互借鉴；省局各位局领导还要就分管工作做具体安排，希望大家认真领会、抓好落实。下面，我就上半年工作情况进行简要总结，对下半年重点任务进行安排部署。

关于上半年工作情况

今年上半年，面对国际金融危机严重冲击、经济社会发 展面临严峻困难的新形势，面对停征“两费”、推进职能转变、提高监管效能的新要求，面对实施•食品安全法‣、强化流通环节食品安全监管的新任务，全省工商系统坚决贯彻落实保增长、保稳定、保民生的政策措施，紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展，创新思想观念、创新监管机制、创新工作作风，把深入开展学习实践科学发展观活动与推动当前工作相结合，按照年初工作部署，开拓进取，扎实工作，尽心尽力服务经济发展，尽职尽责加强市场监管，扎扎实实加强班子队伍建设，各项工作都取得新的进展。

一、着眼转型发展，促进经济平稳较快发展取得新成绩

1、扎实推进“品牌兴省”，成功举办第三届“山西品牌节”，新认定中国驰名商标7件，新认定山西省著名商标171件。今年，我们以“品牌战略与农村发展、农业增效、农民增收”为主题，成功举办了第三届“山西品牌节”。6月3日，省局召开了第三届山西品牌节暨驰名商标表彰、著名商标认定新闻发布会。品牌节举办期间，各市县工商局都举办了品牌战略论坛、商标知识讲座以及多种形式的宣传活动，进一步营造了“品牌兴省”、“品牌兴企”、“品牌兴农”的良好氛围。其中太原、晋中、大同力度大、效果好；长治市政府发文确定由各级政府牵头主办；晋城在电视台等媒体开辟了商标故事专题栏目。“太钢”、“山焦”“大寨”等7件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，我省中国驰名商标已经达到39件；新认定著名商标171件，山西省著名商标总量达 到764件。

2、扎实推进全民创业，出台实施了第五个“27条”，私营企业、个体工商户等非公经济继续保持了良好的增长态势。在2003年以来连续出台四个27条，全省非公经济增幅连续位居全国前列的基础上，今年省局又制订了•关于发挥工商职能，促进创业就业的实施意见‣27条，经省政府批准，以晋政办发„2009‟80号文件下发执行。•实施意见‣从放宽准入，激发创业活力；扶持发展，拓宽创业载体；拓展服务，增强创业动力；创新机制，提高服务效能；和谐监管，优化创业环境等五个方面促进创业就业。省局还制定出台了•关于发挥工商行政管理职能作用，促进大学生村干部创业的意见‣。截至6月底，新登记私营企业10741户，总数达到134851户，比上年同期增长19%;新登记个体工商户68479户，总数达到736645户，比上年同期增长18%。运城市局获准外资登记权，形成了全省北部、中部、南部都有外资企业登记注册点的比较合理的格局。各地都推出创新举措，开展帮扶行动，应对金融危机，其中，运城深入开展“千名工商干部进万家企业帮扶”活动，有创新、有力度、有成效；太原推出应对金融危机八条措施，服务企业健康发展；晋城建立“重点企业工作联系制度”，帮助企业排忧解难；大同出台开展行政指导等“六项措施”，大力扶持企业发展。

3、扎实推进“五农工程”，农民经济专业合作组织达到18631户，比去年同期增长157%，位居全国第一。在红盾 护农上，查处农资违法案件212件，尤其是对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场加强了监管，省局经检总队与灵石县局一次性查获冒牌下乡冰箱30台；在商标兴农上，继续引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志增产增收；在合同帮农上，严厉查处涉农合同欺诈行为，运城所所都设立了合同帮农指导站，忻州大力培育涉农龙头企业；在经纪人活农上，加大了对经纪人的扶持指导力度；在经济组织强农上，截至6月底共登记农民专业经济合作组织18631户，比去年同期增长157%。其中晋中达到3692户，占到全省五分之一。

二、着眼安全发展，加大监管执法力度，维护市场经济秩序取得新成效

1、强化制度落实，流通环节食品安全监管全面加强。加强对•食品安全法‣的学习培训和宣传，认真监督食品经营者严格执行食品质量准入制度，加大流通环节食品安全监管执法，查处食品违法经营案件417件，通报了流通环节食品安全“百案”典型案例。

2、强化执法检查，反垄断和反不正当执法工作有序推进。查处不正当竞争案件144件，运城占到57%；查处垄断案件11件，收缴罚没款215万元。

3、强化案件查处，治理商业贿赂专项工作深入开展。查处案件40件，太原占到四分之一。省局经检总队查处了某通信公司在通信服务安装工程中的商业贿赂行为，依法对 行贿、受贿方分别处以10万元和5万元的罚款，并没收非法所得4.77万元。

4、强化协作配合，打击传销力度加大。查处传销案件25起，取缔传销窝点78个，教育遣散传销人员3520人，行政拘留71人。临汾、太原、晋城、吕梁等地认真排查、掌控情况，为查处行动奠定了基础；运城、长治、阳泉、大同等地加大宣传教育力度，深入开展创建无传销社区、无传销院校、无传销村镇的活动。

5、强化维权力度，严厉打击商标侵权假冒行为。共查处案件454起，没收侵权商标标识1260件、侵权商品5154件。

6、强化媒体责任，虚假违法广告专项整治成效明显。共查处违法广告案件996件，行政告诫115条。阳泉积极引导媒体建立自律制度，大同、临汾、晋城实行了提示告诫制度，晋中、忻州、吕梁、长治、朔州加强了互联网、手机等新媒体的广告监测。

7、强化处罚力度，依法查处合同欺诈行为。太原、晋城大力推行婚介服务示范合同，大同、太原等地加强房地产合同监管，朔州强化格式合同条款备案工作。全系统查结各类合同违法案件320件，处罚万元以上案件30件，其中大同查结案件176件，太原查结万元以上案件12件。

8、强化工作机制，查无照专项行动成果进一步得到巩固。查处无照经营案件4209起，取缔234户，规范办照362 户；专项开展打击“黑网吧”行动，第一阶段登记网吧2946户，查处取缔441户。

9、强化源头治理，治理超限超载工作继续加强。取缔非法储煤场180户、非法车辆改装修来厂15户，其中临汾取缔129个非法煤场。阳泉、吕梁注重治本，严防反弹。省局表彰了2007年12月以来的治超先进集体和先进个人。

此外，还积极配合有关部门做好社会治安综合治理工作，加强学校及周边治安综合治理，开展禽流感、甲型H1N1流感防控，开展扫黑除恶、扫黄、禁毒、反假币、反洗钱等专项工作，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

三、着眼和谐发展，“信用山西”建设扎实推进，消费维权工作进一步加强

1、扎实开展“信息化推广应用年”活动，省局荣获“中国信用共建特别贡献奖”。省局出台实施了•推进信用产品使用，建立守信激励和失信惩戒的规定‣，对严重失信行为及时公开曝光；省局出台实施了•信用信息锁定管理办法‣和•企业信用分类监管办法补充规定‣，省局以及太原、大同、晋中、朔州四市共锁定涉嫌违法违规市场主体63892户，加强了信用分类监管。太原积极进行业务系统开发试点工作，大同、忻州把计算机录入的案件信息作为对各县局的考核依据，晋中、晋城、阳泉三市信用网站更新及时、内容丰富、点击率较高。省局举办了“山西省首届百家信用示范企业”发布暨应对金融危机高端讲座，张建欣副省长出席会议 并发表重要讲话，新闻媒体进行了广泛的宣传报道。今年4月19日，由中国信用联盟主办的以“市场信心与信用治理”为主题的2009中国信用“4〃16”高峰论坛在北京举行，省局被授予“中国信用共建特别贡献奖”。

2、强化消费者权益保护工作，扎实推进12315行政执法体系建设。进一步完善和规范12315网络体系，以“消费与发展”为主题深入开展多种形式消费维权活动，共受理群众咨询37917件，申诉7249件，举报1829件，挽回经济损失448万元，发布消费警示188条，有效地化解了消费纠纷，维护了社会稳定。省局在忻州召开了“一会两站”建设经验交流现场会。忻州市局在全国工商系统旅游市场监管工作会上进行了经验交流。

四、推进“三个创新”，加强“五项建设”，为服务和促进“三个发展”提供了有力保障

1、进一步创新思想观念。各地结合学习实践科学发展观活动，按照张建欣副省长要求深入开展“解放思想、创新观念”大讨论，努力做到“四个统一”，不断引深“五增五创”，进一步创新了符合科学发展观要求的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念。运城市局组织开展了“推进三个创新、实现四个转变”专题研讨会，提出了“六个第一”的监管理念。

2、进一步创新监管机制。各地扎实推进“四化建设”，努力实现“四个转变”。临汾深入开展工商所“四化建设”； 运城设立了“市场监管创新奖”；朔州自主开发•综合服务电子备案系统‣，对流通环节食品经营企业实行食品进货记录电子备案；晋中流动工商所被中央电视台新闻频道报道。

3、进一步创新工作作风。全系统按照胡锦涛总书记的讲话要求和省委•关于加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风的意见‣，切实解决领导干部作风方面存在的突出问题。各市县局结合学习实践科学发展观活动，认真分析检查，解决突出问题，切实转变作风。省局召开了全省系统行风建设电视电话会议，进一步推进了作风建设。

4、进一步加强“五项建设”。在加强党风廉政建设上，全面开展了廉政风险点和监管风险点防范管理工作，认真开展煤焦领域反腐败斗争、“小金库”专项治理。临汾市局制订•企业登记操作规程‣、•企业监管操作规程‣，预防靠前，规避风险。在加强班子队伍建设上，省局对部分市局主要领导进行了轮岗交流，制订了•全省工商系统县局局长、市局科长岗位交流指导意见‣。通过举办各类培训班、开展巡回授课、组织业务技能练兵等形式，培训人员2万余人次。新招录100名公务员。在加强基层建设上，坚持倾斜基层、全系统调节、“三保一节约”的财务工作原则，继续为基层和执法一线营造良好的工作生活环境。为工商所配备的1212台计算机和224台笔记本电脑全部发放到位。在加强机关建设上，各地努力打造学习型、服务型、和谐型、节约型机关。扎实推进机关办公自动化工作，全系统实现了信息报送和文 件传递网络化；省局出台•公务接待管理办法‣，进一步规范了公务接待；晋中、大同、太原、运城等市局进一步加强了宣传报道工作。在加强法制建设上，省局制订出台了•工商行政管理所办案程序规定‣、•执法办案规范‣，全系统核审一般案件9432件，纠正105件。大同、晋中积极探索细化行政处罚自由裁量权；忻州、朔州等地开展了执法办案大比武和法律知识竞赛；晋城、阳泉等地开展了案例剖析活动；运城、晋中、太原、晋城等地充分发挥案件评审委员会对大要案的监督作用。

总之，经过全系统广大干部的奋发有为工作，上半年取得了促进改革发展的积极成果，开创了加强自身建设的良好局面，积累了履行法定职责的有益经验。这些成绩的取得，不仅坚定了我们迎难而上、开拓奋进的信心，也为圆满完成全年工作任务奠定了良好基础。同时也要看到，促进经济发展的力度还需要进一步加大，推进“四个转变”的步伐还需要进一步加快，班子队伍建设的措施还需要进一步落实。我们要在成绩面前看到不足，在挑战面前抓住机遇，倍加努力工作，创造新的业绩。

关于下半年工作重点

当前，全国经济运行正处在企稳回升的关键时期。近日省委召开常委（扩大）会议，研究部署经济工作，强调要巩 固企稳回升态势，着力在重点工程建设、煤炭资源整合、产业结构调整、加快科技创新、推进特色城镇化、深化改革开放等六个方面实现新的突破。我们要在上半年取得成绩的基础上，认真贯彻省委、省政府的部署和全国工商行政管理工作会议精神，坚决落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，把促进经济平稳较快发展作为当前的重大政治任务，在抓落实上下功夫，在求实效上做文章，确保全年各项工作任务的圆满完成。

一、以贯彻实施《关于发挥工商职能，促进创业就业的实施意见》27条为重点，以全面开展万名工商干部进十万家企业帮扶大行动为举措，积极应对国际金融危机，努力抓好服务发展各项措施的落实

1、深入开展万名工商干部进十万家企业帮扶大行动。帮扶行动要紧紧围绕工商行政管理职能展开，重点从企业注册登记、品牌兴企战略、合法权益保护、合同文本规范、信用自律建设、解决融资困难、规范经营行为等方面开展帮扶行动。要深入企业调研，了解存在问题，帮助解决困难，给予行政指导。各市县局都要学习借鉴运城市局的做法和经验，结合当地实际，成立专门机构，制订实施方案，创新服务方式，狠抓措施落实。这里特别强调：要精心组织，不能走过场、搞形式，确保收到实效；要真情帮扶，不能借机乱检查、乱罚款，给企业增加负担；要加大宣传，形成氛围，接受企业监督，树立工商部门良好形象；要加强考核，明确 责任，对措施不力、敷衍应付的要通报批评。

2、全力促进创业带动就业。要按照•关于发挥工商职能，促进创业就业的实施意见‣27条的政策规定，放宽准入条件,提供便捷准入，支持鼓励民间资本投资创办各类经济实体，促进全民创业；落实优惠政策，鼓励扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人员、退役军人和返乡农民工以创业带动就业；积极开展股权质押，实行股权出资及债权转股权，支持组建小额贷款公司，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。

3、全力促进产业调整和振兴。我省推出的煤炭、焦化、冶金、电力、装备制造、煤化工、新型材料、食品工业以及文化产业和服务业等十大产业调整和振兴规划，这是省委、省政府立足当前，谋划长远，实现转型发展、安全发展、和谐发展的战略举措，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策。全系统要不折不扣地落实好规划政策，对国家重点投资项目和重大招商引资项目，实行注册登记全程服务；对环保产业、循环经济、绿色经济提供便利快捷准入服务；对淘汰落后产业，坚决把住准入关口。要大力支持公有制企业改制重组，大力支持各类市场主体兼并重组，大力支持文化体制改革和文化产业发展，大力支持中介等服务业规范健康发展。尤其要加大“品牌兴省”战略实施力度，加快“信用山西”建设进程，支持鼓励著名、驰名商标企业和“守合同重信用”企业在结构调整、产业振兴、企业重组 等方面的支撑作用、引领作用和主导作用。省局将出台促进和服务产业调整和振兴的具体实施意见，出台后各地要认真抓好落实。

4、全力推进“品牌兴省”、“品牌兴企”、“品牌兴农”。实施“品牌兴省”战略开局良好，但也应清醒地看到，与全国发达省市相比差距仍然很大。特别是在注册商标方面，我省近20万户企业、近70万户个体工商户才拥有注册商标27400件，平均33户企业和个体工商户才拥有一件注册商标。差距就是压力，差距也是潜力。要认真贯彻国家工商总局•关于贯彻落实†国家知识产权战略纲要‡，大力推进商标战略实施意见‣，结合几年来推进“品牌兴省”战略的实践，进一步采取有力措施，圆满完成•山西省“十一五”商标发展规划‣，特别是各县局要深入企业、深入农户，大力宣传商标知识和法律，力争商标注册量有突破性增长，确保完成4万件目标。为此，省局对市局、市局对县局都要量化任务，加强考核。

5、全力推进新农村建设。继续大力实施“红盾护农”工程，重点对家电下乡、汽车下乡、农资下乡等大宗商品下乡启动农村内需市场加强监管，切实抓好以下工作：第一，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理。第二，严把家电、农机、汽车下乡经营主体市场准入关，重点监督定点企业落实进货查验制度，确保家电等产品来源 合法，质量合格。第三，充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，妥善解决消费纠纷。继续大力实施“商标兴农”工程，加大农产品商标特别是地理标志注册力度;继续大力实施“合同帮农”工程，做好农业合同示范文本的制订推广，严厉查处涉农合同欺诈行为；继续大力实施“经纪人活农”工程，规范经纪行为，提高经纪能力；继续大力实施“经济组织强农”工程，鼓励涉农企业走公司+商标+农户的发展模式，提高经营水平，扩大经营规模。

6、充分发挥好工商资源优势，全力为政府和企业提供高质量、高层次的服务。各市县局要认真研究市委、县委书记和市长、县长在想什么、抓什么、干什么，要紧紧围绕市委市政府、县委县政府的决策部署、工作重点来做好我们的工作，进而拓展服务领域，创新服务方式，提升服务效能。各级工商机关和各级学协会，要充分发挥工商部门掌握市场主体基础信息、市场监管执法动态信息等资源优势，拥有市场主体准入、执法办案手段等职能优势，具备组织机构网络健全、执法队伍覆盖城乡的体制、队伍优势，加强调研、汇总数据、科学分析、合理建议，形成有价值的数据分析报告，为政府调整结构、振兴产业的决策提供服务，为企业投资决策、信息咨询提供服务。

二、以贯彻实施《食品安全法》为重点，以扎实推进“四化建设”、“四个转变”为关键，努力抓好市场监管各项措施 的落实

1、深入贯彻实施•食品安全法‣，切实强化流通环节食品安全监管。国家工商总局按照•食品安全法‣和新“三定”赋予的职能，已制定了 “两个规章”、“一个意见”、“八项制度”，将下发执行。省局也将根据国家工商总局的有关文件，制订具体指导意见。大家都要围绕贯彻落实这些规章和制度，依法履行流通环节食品安全监管职责，努力构建食品安全监管长效机制，切实保障广大人民群众食品消费安全。

2、深入开展“质量和安全年”活动，切实加强农村商品市场监管。深入开展“质量和安全年”活动是国家工商总局的安排部署。要切实加强流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；要继续大力推进商品市场准入制度改革，全面提升流通领域商品质量监管水平；要继续强化农村商品市场监管，着力解决好农村市场的突出问题。

3、充分利用•刑法‣增设的组织领导传销罪，进一步加大打击传销工作力度。要广泛宣传•刑法‣增设组织领导传销罪的重大意义，震慑传销分子。要加强与公安机关的协作配合，严厉查处传销案件。要充分利用打击传销纳入社会治安综合治理的有利条件，大力推进“无传销社区、村镇、院校”建设，增强打击传销的整体合力。

4、进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度，切实维护公平公正的竞争秩序。要强化反垄断执法人员培训，增强反垄断执法能力；要以重点案件为突破口，依法组织查处 垄断案件。要继续查处公用企业和具有独占地位的经营者限制竞争的行为，继续深入开展打击“傍名牌”执法行动。

5、继续开展各项专项执法工作，切实维护市场经济秩序。要继续围绕医药购销、工程建设、产权交易、土地出让、资源开发等群众反映的热点难点问题，深入开展商业贿赂专项治理工作；继续以驰名商标、著名商标和涉农商标为重点，加大商标专用权保护力度；充分发挥部际联席会议的作用，努力维护良好、健康、稳定的广告市场秩序；加强格式合同监管，严厉打击合同欺诈行为；认真执行省政府•关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见‣，抓好以“黑网吧”为重点的各类无照经营行为的查处取缔工作，要紧紧抓住查无照工作的“三个关键环节”，进一步巩固扩大查无照的成果；加大治理超限超载力度，抓好源头治理工作；积极探索建立网络交易和服务的监管机制，规范网络市场行为；积极配合有关部门做好禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情防控、社会治安综合治理、整治校园周边环境等工作；积极配合有关部门开展扫黑除恶、禁毒、扫黄打非以及打击盗窃破坏“三电”违法犯罪等专项斗争，努力为维护社会和谐稳定作出积极贡献。

6、推进消费维权“四个平台”建设，维护消费权益，引导科学消费，提振消费信心。要按照周伯华局长的要求，进一步推进“四个平台”建设，不断提升消费维权水平。第一，要在建立健全12315信息网络体系上下功夫，努力建设 工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台。要建立健全省局、市局 12315数据分析中心，开展12315短信平台建设，提高12315信息互动能力。第二，要在建立健全消费维权组织网络上下功夫，努力建设工商部门畅通民意的平台。继续加快“一会两站”建设，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报。第三，要在建立健全执法监督机制上下功夫，努力建设工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台。及时了解社情民意，主动征求群众和社会各方面的意见和建议，广泛接受社会监督。第四，要在建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制上下功夫，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。要优化12315工作流程，完善信息快速处置、跟踪督办、综合分析等功能，建立健全执法协作机制，努力解决人民群众关心的重点、难点、热点问题。

7、进一步创新执法理念，规范执法行为。在创新执法理念上，周伯华局长指出：“注意区分刑事司法与行政执法的问题。刑事司法是惩戒性的，行政执法是规范性的，即使进行行政处罚，其目的也是为了规范。刑事司法的目的是惩戒当事人，行政执法的目的是规范、指导当事人”。对周伯华局长的论述和要求，我们要深刻领会，认真执行。要做到依法执法、规范执法、文明执法,在行政执法中更好地体现科学发展观的要求。对经营者特别是创业者轻微违法违规行为要实行预警制管理，及时警告,限期改正，帮助规范；对 制假售假、合同欺诈、商标侵权等严重违法违规行为以及危害人民生命财产安全的违法行为,要严格执法、依法打击，切实维护法律的权威和尊严。在规范执法行为上，要认真贯彻实施国家工商总局•行政处罚程序规定‣、•行政处罚案件听证规则‣和省局•工商所办案程序规定‣、•执法办案规范‣，严格落实执法责任制和执法评议考核制，进一步落实各级案件评审委员会工作机制，充分发挥工商所法制员和“办案能手”作用，加强对行政行为的监督把关。省局将出台实施•执法督查办法‣，针对重点部门、重点岗位和执法重点，强化执法督察，加强明察暗访，规范执法行为，严格责任追究。

三、以完善信用信息体系为重点，以开展专题性“诚信兴商”信用活动为手段，努力抓好“信用山西”建设各项任务的落实

1、进一步提高认识，增强使命感和责任感。温家宝总理指出：金融危机在一定程度上讲就是信心和信用危机。推进信用建设，对于促进经济持续健康发展具有治本性的作用。推进信用建设，必须坚持自律与他律统一、法治与德治并举，一方面要推进信用体系建设，另一方面要大力开展“诚信兴商”信用活动。省局和各市局作为信用建设领导组办公室，要认真履行职责，按照张建欣副省长的要求，扎实推进信用信息体系建设，大力开展“诚信兴商”信用活动。

2、加大信用信息归集力度。依据•山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理办法‣、•“信用山西”建设领导 组成员单位向省信用信息系统提供信用信息目录‣，进一步归集、整合联网部门的企业信用信息，形成完善的身份信息、业绩信息、提示信息、警示信息。编制•“信用山西”建设领导组第二批成员单位向省信用信息系统提供信用信息目录‣，组织起草•山西省个人信用征信管理办法‣。

3、继续深入开展“信息化推广应用年”活动。认真落实•信用信息锁定管理办法‣，加大企业信用分类监管力度。加大工商综合业务系统开发应用力度，实现信息平台向工作平台和监管平台转型，以信息化技术为依托，以信用信息资源为支撑，扎实推进“网上审批、网上年检，网上办案、分类监管，网上办公、高效服务”。

4、开展一系列专题性“诚信兴商”信用活动。要围绕“重合同守信用”评选，继续开展“山西百家信用示范企业”评选活动；围绕食品安全整治，继续开展“食品安全示范店”活动和“信用示范市场”评选活动；围绕提振消费信心，与建设、旅游等部门联合开展商品房购房示范文本推广活动、诚信旅游市场评选等活动。

四、以加强政风行风建设为重点，以开展“解放思想，创新观念”大讨论为抓手，努力抓好班子队伍建设各项措施的落实

1、进一步引深“解放思想，创新观念”大讨论。要按照张建欣副省长的要求，在全系统进一步引深“解放思想，创新观念”大讨论。讨论活动要有深度、有声势，有评比、有总结。省局处长、市局局长以及县局局长和工商所长都要围绕创新监管观念、创新监管机制、创新工作作风，结合本部门、本单位工作实际，在省局红盾网和•山西市场导报‣的专栏上发表文章，谈认识、谈思路、谈措施。要通过讨论活动，推进学习实践科学发展观活动深入开展，推动工作上台阶，开创工作新局面。

2、以提高贯彻落实科学发展观的能力为目标，切实加强班子建设。推进各项工作，完成各项任务，关键靠各级班子坚强有力的领导。各级班子要始终做到政治清醒、坚强有力，勇于负责、开拓创新，处事正派、作风务实，团结和谐、凝聚人心。

一要以提高领导干部的政治素质和理论素质为重点，切实加强领导班子思想政治建设。各级领导干部都要加强党性修养，坚定理想信念，注重理论学习，提高政治素质。理论素质决定理想信念、决定目光眼界、决定综合素质、决定实践行动。领导班子的理论素质不过关，就容易就事论事，抓不住根本规律；就难以总揽全局，忽视战略思考；就容易只顾当前，缺乏远见卓识。提高领导班子的理论素质，要坚定不移地用科学理论武装头脑，围绕深入贯彻落实科学发展观这条主线，紧密联系工商行政管理实际，坚持多读书、多调研、多思考，深入研究解决全局性、战略性、前瞻性的问题，提高理论创新水平和战略思维能力。二要以提高服务经济社会又好又快发展的能力为重点，加强领导班子能力建设。各级班子要在破解发展难题中提高领导科学发展的能力，在落实应对国际金融危机的政策措施中提高领导科学发展的能力，在促进社会和谐中提高领导科学发展的能力，在研究新情况、解决新问题和迎接新挑战中提高领导科学发展的能力，在实践中锻炼，在工作中学习，在艰苦磨炼中成长进步。

三要以提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力为重点，加强组织建设。“一把手”是班子的核心，在班子中起着带头表率和团结凝聚作用，对于班子的创造力、凝聚力、战斗力至关重要，其政治素质、理论水平、领导作风、业务能力直接影响一个班子的强弱。“一把手”要发挥表率作用、带头作用，当副手的也都要有大局意识、负责精神，积极主动支持和配合“一把手”的工作，共同努力把班子建设成高素质的班子、团结战斗的班子、和谐共事的班子。所有班子成员都要做到敢负责、能干事，干成事、不出事。敢负责，就是要把对上负责与对下负责统一起来，重大责任敢担当，群众利益敢负责，复杂局面敢处置；能干事，就是要把推进各项工作与带好班子队伍结合起来，勇于改革创新，扎实推进工作，并能干成事、不出事。要按照省局将出台的•全省工商系统县局局长、市局科长岗位交流指导意见‣，结合机构改革、“三定方案”的实施，积极稳妥有序地开展干部岗位 交流轮岗。各级领导班子都要进一步严格执行民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，对涉及本机关、本系统政策性、全局性的重大决策、干部任免、重大项目安排及大额资金使用，要按照规定程序，发扬民主，集思广益，在充分酝酿的基础上集体研究决定。

四要以树立和弘扬良好的作风为重点，加强作风建设。坚强的党性和优良的作风是对领导干部的重要政治要求，也是领导班子凝聚力、战斗力的重要体现。要进一步推进领导干部的作风建设，切实做到为民、务实、清廉。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，注重倾听基层的意见，倾听群众的呼声，关心基层干部、关心弱势群体、关心困难群众，真心实意为基层和群众办好事、办实事，办真事、真办事。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，克服浮躁心理，坚决抵制形象工程和面子工程等短期行为。要大力发扬艰苦奋斗的精神，反对铺张浪费，坚持勤俭办公办事。

3、以开展廉政风险点与监管风险点防范管理工作为举措，全面推进党风廉政建设工作。要严格落实党风廉政建设责任制，各级领导班子尤其是主要领导要认真履行第一责任人的政治责任，采取切实措施，全面完成年初全系统党风廉 政工作会议部署的各项任务，务求取得明显实效。这里重点强调一下廉政风险点与监管风险点防范管理工作。开展廉政风险点与监管风险点防范管理工作，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的重要举措，是工商机关党风廉政建设的一项创新，得到了中央纪委、监察部领导同志的高度评价，在今年全国工商行政管理局长座谈会上周伯华局长又进行了重点强调。省局出台了•加强廉政风险点防范管理工作试行意见‣，并于4月23日召开专门会议就此进行了部署。对于“两风险”的防范管理，各级党组要从构建预防腐败体系、依法履行监管职责、保障队伍安全稳定、促进政风行风建设的高度，按照省局的•意见‣，抓住行政审批、执法办案、人事管理、财物管理四个重点环节，切实把廉政风险点、监管风险点防范管理工作抓在手上、抓出成效。要积极推进领导干部问责制。中办、国办已发出•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣，要加强对领导班子和领导干部作风状况、廉政状况的监督检查，充分发挥问责制度的实效。

4、以开展全员大培训、岗位大练兵为手段，切实加强队伍建设。下半年，各市局都要围绕“两费停征、职能转型”、“信息化推广应用年”活动，在总结各自经验和相互学习借鉴的基础上，进一步精心组织、扎实开展全员大培训和岗位大练兵活动，切实提高队伍的政治素质、业务水平、岗位技能。培训要考试，工作要考核。要通过考试检验培训效果和练兵成效。考试结果要进入个人档案，作为干部升降去留的 重要依据。下半年按照国家工商总局的安排部署还要换发执法证。所有公务员都要通过工商行政管理法律法规考试合格后，才能领取新的执法证。对于考试通不过的允许再补考一次，补考仍不合格的，责令限期调离，或在事业单位安排。不服从安排的，按•公务员法‣的有关规定予以辞退。

5、以执法一线和窗口单位为重点，切实加强基层建设。以人为本、关注民生，从工商系统内部来讲，就是要把占到全系统干部职工70%的基层工作人员的事情办好。省市县局都要把人力、物力、财力倾斜到基层，每年为执法一线、窗口单位和广大干部职工办几件实实在在的实事，进一步改善基层的工作生活条件和执法办案装备。特别要严格执行有关政策规定，切实保障广大干部职工、特别是基层干部职工、离退休老干部的切身利益，这是检验各级班子政治素质、宗旨意识、负责精神、领导水平的最基本的标准。今年下半年各级工商机关，都要按政策规定和省局的要求，把确保和解决干部职工住房公积金、烤火费、工资津补贴、离休老干部医疗费、退休和在职干部医疗保险、事业单位职工养老保险，列为要办的实事，严格按有关政策规定，认真加以解决和落实。这几件事，要像抓工商所建设那样，县局对市局、市局对省局层层签订责任状，确保予以解决和落实。对不执行政策规定、不解决实际问题的实行一票否决，主要领导干部调整岗位、降级使用。要进一步推进局务公开，凡是不涉密的文件一律网上公开，凡是涉及干部职工切身利益的关于人财 物管理的重要事项都必须以适当的方式及时公开。各级工商机关都要进一步畅通民意反映渠道，认真接待来信来访，切实解决群众反映问题。

下半年的工作任务繁重，要求具体明确，关键是抓好落实。要以改革创新的精神、求真务实的作风、科学合理的方法，在落实中提高，在落实中完善，在落实中前进。一是要突出重点抓落实。要着眼党委政府重视、人民群众关心的重点、难点、热点问题，突出抓好以应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展为重点的各项政策措施的落实，突出抓好以流通环节食品安全监管为重点的市场监管执法的强化。通过抓好重点，带动各项工作整体推进。二是要树立典型抓落实。对各县局的探索实践、创新工作，各市局要及时总结，提高创新。省局将对信息化建设及信用活动开展、商标战略实施及商标注册、“五农工程”实施、食品安全监管以及“四化建设”和“四个转变”推进、廉政风险点和监管风险点防范等，总结经验，树立典型，或召开现场会以深入推进。三是要创新方法抓落实。要更新思想观念，改进工作方法，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。各市县局都要创造性地开展工作、创造性地落实省局的工作部署。四是要着重治本抓落实。既要立足当前，解决问题、完成任务，更要注重长远，抓好基础工作，构建长效机制。特别是在食品安全监管等长效机制的创立上，要下功夫，多探索，重治本。五是要着眼基层抓落实。要把工作重心放在基层，既要做到 人力、物力、财力向一线倾斜，也要做到工作在一线推进，督办在一线进行，责任在一线落实，干部在一线培养。六是要强化督查抓落实。认真落实省局•加强政务督查，提高执行力和公信力的实施办法‣，加强政务督查，促进工作落实。七是要加强考核抓落实。省局将出台实施•全省工商系统综合绩效量化考核办法‣，从市场监管、服务发展、队伍建设等三方面制订量化的考核指标体系，实施综合评价，检验工作成效，进行打分排队，并作为调整主要领导干部的重要依据。八是要确保稳定抓落实。发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任。各级工商机关要及时查处违法行为、及时维护消费权益、及时解决突出问题、及时处理群众上访、及时处置突发事件，确保市场秩序稳定，确保干部队伍安全。总之，要把主要精力放在抓住关键环节、解决重点问题、推动工作落实上，真正做到常规工作出精品、重点工作出亮点、创新工作出经验、监管服务上水平。

同志们，全面完成今年的各项工作，意义十分重大，任务非常繁重。我们要在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我省“三个发展、六个突破”，进一步创新监管观念、创新监管机制、创新工作作风，扎实工作，狠抓落实，务求实效，在全力服务发展中赢得地位，在依法严格执法中树立权威，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

第三篇：周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话2011

坚持真抓实干 狠抓工作落实

为实现“十二五”良好开局努力作出更大贡献

——在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

（2011年7月8日）

周伯华

同志们：

这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，回顾总结上半年的工作，强调落实下半年的任务。两天来，与会同志考察了四川汶川特大地震后恢复重建情况，各省区市工商局书面交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，四川省局介绍了在抗震救灾和灾后重建中发挥职能作用的宝贵经验，4位省区市工商局长进行了述职述廉汇报。刚才，总局各位局领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真抓好落实。下面，我就上半年的工作情况、下半年的重点任务以及落实“十二五”规划的问题，讲几点意见。

一、以落实“十二五”规划主题主线、尽职尽责服务经济社会科学发展为重点，上半年各项工作取得新的成绩

今年上半年，全国工商系统以贯彻落实“十二五”规划和庆祝建党90周年为契机，坚持把贯彻国家发展战略、落实“十二五”规划、庆祝建党90周年与推进工商行政管理事业改革发展紧密结合起来，努力做到“五个更加”，充分发挥职能作用，服务发展展现新水平，市场监管取得新成效，社会管理作出新贡献，基础建设迈上新台阶，各项工作取得新成绩。

（一）认真组织开展庆祝建党90周年系列活动，进一步激发了广大工商干部的自豪感和使命感。全系统围绕建党90周年，开展了丰富多彩的纪念活动，回顾党的历史，弘扬优良传统，坚定理想信念，激发工作热情。一是各地组织开展了讲党课、学党史、唱红歌、重温党的誓词、书法绘画展、演讲比赛等系列活动，通过回顾党90年的奋斗历程，广大党员干部深刻认识到党的领导是历史的选择、时代的选择、人民的选择，深刻认识到没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国，进一步坚定了在党的领导下，坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是总局牵头组织开展了红色工商史研讨会，研究学习红色工商史，加强工商发展史教育，用红色工商的优良传统和辉煌成就激励党员干部，广大党员干部从中汲取了智慧和力量，增强了荣誉感和自豪感，服务科学发展的积极性、主动性进一步提高。三是各地加强了理想信念教育，组织党员干部学习钻研中国特色社会主义理论体系，深入开展创先争优活动，认真学习先进典型，广大党员干部的思想认识得到升华，立党为公、执政为民的观念牢固树立，中国特色社会主义理想信念更加坚定。

（二）加大服务力度，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变展现新水平。上半年，全系统坚持围绕中心、服务大局，不断推进政策创新和管理创新，切实加大服务力度，努力提升服务质量，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。一是促进各类市场主体保持健康快速发展的良好态势。各地努力做到主动服务、积极服务、创造性服务，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，全力服务经济结构战略性调整，服务产业发展和转型升级，服务文化体制改革和文化产业发展，加强政策支持，提高登记效率，创新年检模式，有力地促进了各类市场主体健康发展。截至5月底，全国新登记战略性新兴产业企业4669户，注册资本266.2亿元；新登记服务业企业52.54万户；新登记落实十大产业调整和振兴规划企业10.28万户。目前，全国实有各类市场主体4791.16万户，比上年末增长3.54%。二是服务社会主义新农村建设成绩显著。各地深入开展红盾护农保春耕行动，大力培育发展农村经纪人，积极帮扶农民设立专业合作社，着力推动合同农业发展，服务社会主义新农村建设取得新的成绩。截至5月底，全系统共查处农资违法案件1.92万件，为农民挽回经济损失7611.36万元；全国实有农民专业合作社43.1万户，比上年末增长13.69％。三是促进区域经济协调发展成效明显。总局制定出台了关于支持山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设、江西鄱阳湖生态经济区建设等支持地方经济发展的政策意见。各地深入贯彻落实总局的支持意见，不断扩大支持意见的政策效应和经济效益。积极引导东、中、西部企业加强交流与合作，进一步促进了东、中、西部实现优势互补、互利共赢。四是商标战略实施全面深入推进。成功举办苏州会议，53个商标战略实施示范城市（区）共同签署了《苏州共识》，向全社会作出尊重保护知识产权的公开承诺。商标战略实施日益受到地方党委、政府的充分重视。五是信息综合运用服务工作迈上新水平。各地充分运用企业登记注册和监管信息宝贵资源，利用信息技术，加强数据分析，及时反映市场主体发展状况，为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。加强企业登记管理信息公示，充分发挥企业登记管理信息的社会效用。一些省市工商局还首创了在企业登记的同时登记用工需求的做法，拓展了登记范围，服务了就业工作。

（三）强化监管执法，营造公平竞争市场环境取得新成效。全系统突出重点难点，强化监管执法，1月~5月共查处各类经济违法案件47.26万件，案值100.88亿元。一是流通环节食品安全监管进一步强化。严厉打击各种食品安全违法行为，妥善处置了“瘦肉精”、“染色馒头”、“塑化剂”等食品安全事件，积极开展了流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂及“地沟油”等专项整治，有力地维护了食品市场消费安全。截至5月底，全系统共查处食品违法案件3.06万件，案值1.28亿元。二是深入开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为专项行动，有效遏制了侵权假冒行为。截至5月底，全系统共捣毁制假售假窝点4132个，立案查处侵权假冒案件7.29万件，移送司法机关524件。三是反垄断与反不正当竞争执法力度进一步加大。深入开展治理商业贿赂、打击傍名牌、商业秘密保护、扫黄打非等工作，建立健全反不正当竞争执法办案相关制度，努力营造公平公正的竞争环境。截至5月底，全系统共查处各类不正当竞争案件1.1万件，案值7.75亿元；查处商业贿赂案件1132件，案值3.61亿元。四是打击传销继续保持高压态势。各地认真开展打击网络传销专项行动，进一步加大大要案件查处力度，强化直销监管工作，加快建立完善长效监管机制，打击传销取得新的工作成果。截至5月底，全系统共查处传销案件472件，取缔传销窝点4500个，教育遣散传销人员5.51万人次。五是商标专用权保护工作扎实开展。商标审查和商标评审工作积极推进，1月~5月共审查商标注册申请44.4万件，审理商标评审案件1.03万件。截至5月底，我国商标累计申请量881.2万件、累计注册量610.1万件、有效注册商标502.1万件。各地以保护大运会标志、驰名商标、涉农商标、涉外商标等为重点，严厉打击商标侵权行为。1月~5月共查处商标违法案件2.83万件，案值3.47亿元。六是虚假违法广告治理工作深入推进。各地继续加大整顿规范力度，严厉查处虚假违法广告，切实维护广告市场秩序。截至5月底，全系统共查处违法广告案件9789件。积极履行指导广告业发展的职能，广告创意、策划、设计、制作作为鼓励类列入国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》，促进了广告业持续健康发展。七是查处取缔无照经营长效机制建设进一步推进。加大了查处取缔无照经营工作力度，将查处取缔无照经营纳入综合治理考核范畴，有力地推进了长效机制建设。截至5月底，全系统共查处无照经营案件15.63万件。八是各类市场监管工作有序展开。各地狠抓打击网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，查处了一批网络购物领域重点案件。加强了对拍卖活动、二手车经营行为、旅游市场秩序等的监管。

（四）重视社会管理，为保障民生和维护社会和谐稳定作出了新贡献。一是着力畅通维权渠道和扩展维权网络，消费维权工作水平进一步提升。12315建设进一步推进，基层消费维权网络体系进一步完善。深入开展“家电下乡”市场专项整治，切实强化流通领域商品质量监测工作，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，开展了重点服务行业专项整治。截至5月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品违法案件3.11万件，案值4.28亿元；查处侵害消费者权益案件3.66万件，受理消费者申诉案件25.25万件，为消费者挽回经济损失2.65亿元。二是鼓励支持个体私营企业积极吸纳就业，大力推动创业带动就业。各地制定实施了一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工及其他就业困难群体自主创业。进一步落实《三年百万高校毕业生就业见习计划》，推动举办招聘会，积极引导私营企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。截至5月底，全系统共引导、支持27.49万名下岗失业人员和高校毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。各地积极发挥工商行政管理职能优势，切实加强对非公党建工作的组织指导，取得新经验。三是立足职能，认真做好社会治安综合治理和净化社会文化环境等工作。各地认真贯彻全国社会治安综合治理工作和净化社会文化环境会议精神，在校园周边环境整治、流动人口管理和服务、禁毒防艾等工作中发挥了积极作用。

（五）夯实基础建设，工商行政管理事业保障能力获得新提升。一是法治工商建设取得新进展。《个体工商户条例》已经国务院审议通过并予颁布，将于今年11月1日正式施行。各地加快完善法治工商建设，全面推进依法行政工作。进一步规范行政执法主体、程序和行为，促进了严格规范公正文明执法。建立健全执法监督机制，加强对非行政处罚行为的监督，开展执法监督专项行动，提高了执法监督效能。加强法制宣传教育，营造了法治工商建设的良好氛围。二是信息化建设迈出新步伐。统一标准工作取得新进展，工商行政管理信息化“十二五”规划编制工作顺利推进。各地扎实开展数据质量建设活动，数据质量逐步提高，数据联网应用和数据服务能力显著提升；狠抓公共服务，红盾网站建设成效明显。三是队伍建设迈上新台阶。总局在湖南召开了全系统人才工作会议，制定出台了人才队伍建设和干部教育培训“十二五”规划。各地认真落实，积极推进，在全系统掀起了人才队伍建设和干部教育培训新的热潮。大力推进学习型机关建设，加大干部培训力度，进一步提高了干部队伍的素质和能力。截至5月底，总局行政学院共举办培训班19期，培训干部10849人。以推进基层建设和基层基础建设为重点，开展了形式多样的基层建设年活动，完善了基层监管执法和队伍管理体制机制。四是党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉政建设责任制、廉政风险防控机制、述职述廉汇报等反腐倡廉制度的落实，强化对权力运行的制约监督，党风廉政建设取得新的成效。

半年来，全系统各级协会、学会、培训机构、研究机构、报刊社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在开展理论研究、强化教育培训、加强行业自律、搞好舆论宣传、创新社会管理等方面做了大量工作，取得了新的成绩。

总之，在全系统广大干部的共同努力下，上半年各项工作积极推进、成效显著，为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，狠抓工作落实，为实现“十二五”良好开局作出积极贡献

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深刻，令人鼓舞、催人奋进，有很强的理论性、战略性、指导性，是我们党90年艰辛实践探索的认识升华，是不断开创中国特色社会主义事业新局面的行动纲领，是在新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的总动员令。总局党组已发出通知，要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话作为当前的一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的热潮。一是要充分认识胡锦涛总书记重要讲话的重大意义。胡锦涛总书记的重要讲话，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，是我们党继往开来推进中国特色社会主义事业的纲领性文献，对于我们做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程，对于推进工商行政管理事业改革发展、不断提高服务国家大局的能力和水平，具有重要而深远的指导意义。二是要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话。要集中一段时间，制定学习计划，采取多种形式，深入抓好胡锦涛总书记重要讲话的学习，努力在领会科学内涵、吃透精神实质、把握基本要求上下功夫，自觉在武装头脑、学以致用、学用相长上见实效，切实把广大干部的思想和行动统一到讲话精神上来。要认真抓好领导班子、各级机关、全系统党员干部三个层次的学习，各级领导干部要多学一些、学深一点，充分发挥表率带头作用。三是要结合工商行政管理实际认真贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话。要坚持把贯彻胡锦涛总书记重要讲话与履行工商行政管理基本职能结合起来，与落实“十二五”规划主题主线结合起来，与践行以人为本、执法为民的根本要求结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来，推动服务发展迈上新台阶、市场监管展现新水平、消费维权作出新贡献、依法行政实现新进展、队伍建设取得新成果，进一步开创工商行政管理改革发展新局面。

下半年，我们要坚持以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，根据全国工商行政管理工作会议的部署，按照“五个更加”的要求，着力在抓落实上狠下功夫，确保全年各项任务圆满完成，为推动“十二五”规划顺利实施作出积极贡献。

（一）以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持突出重点抓落实。胡锦涛总书记的重要讲话，对坚持科学发展、保障和改善民生等重点工作作出了部署、提出了要求。抓好重点工作的落实，是完成任务的必然要求，也是推动工作的有效方法。切实做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展，最终要通过狠抓落实来实现。一是重点抓好服务发展水平的提升。要充分发挥市场主体准入的职能优势，更加自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整；认真落实总局支持地方经济发展的一系列意见措施，更加自觉服务区域协调发展；扎实推进商标战略的实施，更加自觉服务创新型国家建设；深入开展红盾护农、经纪活农等系列活动，更加自觉服务社会主义新农村建设。二是重点抓好市场监管效能的提高。要针对当前群众反映强烈的食品安全、假冒伪劣、虚假广告等突出问题，深入开展专项治理，严厉打击违法经营；要针对严重扰乱市场秩序和影响社会稳定的非法传销行为，强化监管，重拳出击，切实维护市场秩序和社会稳定；要针对限制竞争、商业贿赂、网络交易、农产品市场监管等社会关注度高的监管执法领域，狠抓大要案件查处，树立工商行政管理公平公正的执法权威。要坚持开展专项整治与强化日常监管相结合，加大监管力度与构建长效机制相结合，不断提升市场监管效能。三是重点抓好消费维权工作的推进。要始终把强化消费维权作为一项重点工作抓紧抓实、常抓不懈。要深入开展消费教育引导工作，倡导科学健康文明消费，充分发挥消费拉动经济增长、促进经济发展方式加快转变的积极作用。要继续完善12315“四个平台”建设，大力推进12315“五进”工程，努力在推进消费维权网络体系规范化和全覆盖上取得新的成效。要加大流通领域商品质量监管和服务领域消费维权力度，强化对新型消费领域和消费方式的监管，健全完善消费维权制度，积极构建消费维权长效机制。在抓好上述重点工作的同时，要更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为提高监管执法效能、提升服务发展水平夯实完备的法制基础，提供坚强的组织保障。

（二）以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持立足实际抓落实。理论联系实际，是胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵。立足实际抓落实，是增强工作针对性、提高工作实效的关键。一是要着眼大局抓落实。围绕中心、服务大局，是工商行政管理部门履职尽责的基本要求。坚定贯彻中央决策部署，是最大的联系实际，也是抓落实的重中之重。要强化抓落实的大局意识和责任意识，自觉把中央重大决策部署转化为本省工商行政管理的政策措施，推动工商行政管理工作始终围绕大局、服务大局，努力使党和国家的大政方针、重大决策部署不折不扣地落实到各项工作中去。二是要立足本地实情抓落实。这是工商行政管理抓落实的着力点。我们国家幅员广阔，各省区市、东中西部的经济发展、市场发育、民风民情等各不相同，必须着眼于实际，因地制宜，统筹兼顾。要把工商行政管理的普遍要求与各地的具体情况结合起来，把总局的工作部署与当地党委、政府的发展战略结合起来，把依法监管、服务发展、消费维权的政策措施与经济发展的实际需要和人民群众的新期盼结合起来，使工商行政管理的各项工作既依法履职，又服从大局；既体现总局要求，又贴近地方实际，在促进经济社会发展中发挥更大作用。三是要结合自身抓落实。抓落实，要依据已有的工作基础，决不能偏离自身实际。当前，全国工商系统在信息化建设、基层基础建设、队伍建设、体制机制创新等方面发展还不平衡。在抓落实的过程中，要立足已有的工作基础和现状，制定符合自身特点、便于工作持续推进、利于效能不断提升的工作举措，扎扎实实把各项工作推向前进。四是要破解难题抓落实。抓落实的过程就是查找问题、破解难题的过程。我国正处在改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展的新要求、人民群众的新期盼给工商行政管理带来新的挑战。我们要加强对新情况新问题的调查研究，切实发现扰乱市场秩序的症结、限制监管效能提升的弊端、制约工商事业发展的瓶颈，认真解决制约影响经济社会科学发展、人民群众关心关注的热点难点问题，不断实现工商行政管理监管服务效能的全面提升。

（三）以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持改革创新抓落实。胡锦涛总书记的重要讲话深刻指出，要坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。抓落实的过程，必然会遇到诸多矛盾和问题。必须以改革的精神、创新的办法，努力提高抓落实的效能。一是要进一步创新工作体制机制。要紧紧围绕推进工商行政管理履职到位，加大体制机制改革创新力度。凡是符合科学发展要求的政策措施都可以试，凡是有利于提升市场监管效能的体制机制都可以创。要通过体制机制的不断创新，推动工商行政管理打破发展瓶颈，破解发展难题，实现持续发展。二是要进一步创新工作方式方法。要在巩固市场主体信用分类监管等方式方法的基础上，与时俱进，勇于探索，不懈创新履职尽责的方式方法，不断提高监管服务的效能和水平。要鼓励各地立足一线监管执法实践，发扬首创精神，实现基层监管方式方法的集成创新。三是要进一步创新工作手段。要加快推进工商行政管理信息化建设，以信息化建设推动市场监管手段创新。要大力推进各类监管软件的研发应用，推动流程优化和资源整合，努力实现各项业务工作的程序化、规范化；要大力推动市场监管信息资源整合与共享，通过完善的信息网络，不断扩大信息交流范围，加快信息共享步伐，以信息共享促进上下联动、带动地区协同、推动部门协作，真正形成监管执法合力。

（四）以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持转变作风抓落实。胡锦涛总书记的重要讲话，对全党的作风建设提出了明确要求。工作作风直接影响抓落实的效果。要以优良作风、务实精神提高抓落实的水平。一是要以求真务实的作风抓落实。落实“五个更加”要求，完成各项工作任务，最根本的途径是求真务实、真抓实干，最有效的办法是抓一件、成一件。每项部署、每件工作，都要做到有计划、有部署、有督查、有成果，力戒形式主义，不做表面文章，真正使各项工作落到实处、取得实效。二是要以雷厉风行的作风抓落实。要加强指导协调，强化督查检查，在落实的速度和效能上下功夫。要不等不靠、不推不拖，积极主动抓好中央决策部署和地方党委、政府指示要求的落实；要步调一致、配合协作，集中精力抓好每项重点工作的落实。要敢于打破条条框框，善于果断解决问题，确保各项工作顺利推进。三是要以一以贯之的作风抓落实。无论是中央部署，还是总局要求，都会体现政策措施的整体性和连贯性。要有全局眼光和整体思维，一以贯之、坚持不懈地抓好落实，切实防止前紧后松、浅尝辄止、工作脱节、抓而无果。四是要注重调查研究抓落实。调查研究是发现问题、谋划对策的科学方法，也是把握进度、推动落实的有力手段。各级工商行政管理机关特别是领导干部要大兴调查研究之风，坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众，了解情况，分析问题，研究对策，推动工作。五是要以完善的责任制度抓落实。抓落实不能只靠自觉，要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全完善抓落实的工作机制，紧紧依靠制度保障工作部署落实到位、工作目标顺利实现。特别要健全层层分工、人人负责、环环相扣、科学合理的工作责任制，科学分解任务，明确划分责任，努力做到抓紧落实不松懈、真抓实干不懈怠。针对年初部署的重点工作任务，各级工商行政管理机关都要明确时间表，强化督促检查，落实工作抓得紧、成效大的要肯定表扬，行动迟缓、效果差的要通报督促。各级领导干部要带头抓落实，用实际行动在全系统营造狠抓落实、注重实干的良好风尚。

在这里，我特别强调一下抓好援疆援藏工作的落实问题。去年总局先后制定出台了支持服务新疆、西藏和四省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见，6月总局还召开了援疆工作会议，对援疆援藏工作作出了具体部署。各地要本着办实事、求实效的原则，进一步抓好援疆援藏工作的落实。一是要抓好总局支持意见的落实。去年6月和11月总局制定出台的支持新疆、西藏和四省藏区发展的政策意见，从市场准入政策、智力援助等方面提出了一系列支持措施，要切实做好落实工作，不断扩大支持意见的政策效应和经济效益。二是要抓好对口支援项目的落实。对于已经确定的资金项目、信息化建设等援建项目，要抓紧实施，确保项目质量与进度；尚未确定援建项目的，要抓紧沟通，尽快落实。三是要积极支持举办各类经贸洽谈会，不断提高经贸活动的实效，为新疆、西藏招商引资、经贸往来牵线搭桥。四是要健全完善支持服务工作机制。要切实加强对援疆援藏工作的组织领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓。要完善对口支援工作机制，积极开展双向交流协作活动，建立定期通报和协作机制。

三、以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，科学谋划和扎实推进“十二五”时期工商行政管理改革发展工作

胡锦涛总书记的重要讲话，对在新的历史起点上推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设作出了战略部署，为全面深入落实“十二五”规划指明了前进方向。我们要坚持把贯彻胡锦涛总书记重要讲话与落实“十二五”规划紧密结合起来，科学谋划好“十二五”时期工商行政管理事业的改革发展。一些省市工商局已经制定出“十二五”发展规划。总局正在抓紧制订落实“十二五”规划的意见。各级工商行政管理机关要通过科学规划、抓好落实，为实施“十二五”规划充分发挥职能作用，在“十二五”时期推动工商行政管理改革发展再上新台阶。

（一）认真分析“十二五”时期工商行政管理面临的形势和任务，进一步增强责任感和使命感。胡锦涛总书记的重要讲话，对当前的国际国内形势进行了深刻分析和科学判断。认清形势是做好工作的前提。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是工商行政管理部门提升监管服务水平、推进自身改革发展的重要历史时期，工商行政管理面临良好机遇和严峻挑战。从经济发展来看，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展，工商行政管理部门肩负着新的使命和繁重任务；从市场监管来看，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对市场监管提出了新的课题和挑战；从社会管理来看，更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会公平正义，需要工商行政管理机关不断创新社会管理的方法和手段；从自身建设来看，法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设的扎实推进，对工商行政管理机关依法行政、执法为民提出了更高更严的要求。“十二五”的五年，工商行政管理工作站在一个新的历史起点上，有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。我们必须认清形势，把握大局，进一步增强紧迫感和使命感，紧紧围绕服务国家经济社会发展战略，用足用好职能体制队伍优势，推动工商行政管理服务经济社会发展迈上新台阶、作出新贡献，高质量落实好“十二五”规划，高标准推进工商行政管理事业改革发展。

（二）明确“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导思想，努力实现今后五年的工作目标。贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，根据党的十七届五中全会精神，工商行政管理落实“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循社会主义市场经济发展规律，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把贯彻落实“十二五”规划与推进工商行政管理自身建设紧密结合起来，努力做到“四个统一”，认真落实“五个更加”，以提高市场监管效能为基本着力点，以提升服务发展水平为努力方向，建设中国特色工商理论，突出市场监管核心职能，抓好服务发展第一要务，夯实消费维权群众根基，打造德才兼备专业队伍，着力推进法治工商、数字工商、和谐工商建设，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。

按照上述指导思想，坚持把贯彻国家战略与促进自身发展紧密结合起来，“十二五”时期工商行政管理改革发展要努力实现以下目标：一是维护市场秩序能力显著提升。市场监管长效机制健全完善，监管执法效能显著增强，市场机制作用充分发挥，为“十二五”规划顺利实施营造良好的市场环境。二是服务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平。服务市场主体加快发展成效显著，商标战略全面实施，服务区域经济协调发展迈上新水平，服务社会主义新农村建设取得新成果，促进就业再就业取得新成效。三是消费维权效能持续提高。维权网络更加健全，“四个平台”作用充分发挥，城乡维权服务基本实现均等化，消费环境进一步改善。四是法治工商建设取得新成效。工商行政管理法律法规更加完善，监督制约机制进一步健全，执法行为更加规范，依法行政迈上更高水平。五是创新能力显著提高。思想观念、工作方式、管理制度和监管手段的创新取得实质性进展，提升到新的水平。六是贯彻落实“十二五”规划的体制机制更加完善。工商行政管理体制机制进一步健全，五级贯通的组织体系得到强化，全国执法联动的整体工作机制更加完善。七是工商行政管理理论对贯彻落实“十二五”规划的引领作用充分发挥。以“五个四”为核心内容的工商行政管理理论进一步深化，切实发挥理论对实践的指导作用，工商行政管理核心职能从理论和实践上进一步发展。八是数字工商建设取得实质性进展。工商行政管理信息化一体化应用“十个系统”建设全面完成，信息化建设迈上统一规范发展新阶段。九是队伍建设和基层基础建设取得新成果。学习型工商机关建设扎实推进，“三个过硬”队伍建设不断取得新成绩，人才队伍建设成效显著，基层基础建设明显改善，工商文化建设取得新进展，廉政建设力度进一步加大。

（三）突出工作重点，认真完成“十二五”期间的主要任务。一是全面加强工商行政管理理论建设。要在以“五个四”为核心的工商行政管理理论基本形成的基础上，不断加强工商行政管理理论研究，深入推进工商行政管理理论在实践中的应用，用理论创新引领工作创新、制度创新和体制机制创新。二是切实强化市场监管执法工作。要以推进“四个转变”、加强“四化建设”为抓手努力构建市场监管长效机制，以加快信息工商建设为重点积极更新监管手段，以整治扰乱市场秩序、影响科学发展的突出问题为突破口，全面加强市场监管执法，进一步树立工商行政管理公平公正的执法权威。三是尽心尽力服务科学发展。要坚持“两个毫不动摇”，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，大力促进各类市场主体健康发展。要贯彻国家区域发展总体战略和主体功能区战略，促进区域经济协调发展。要充分运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等措施，积极促进农村改革发展。要大力推进商标战略实施，自觉服务加快经济发展方式转变和创新型国家建设。四是更加有为强化消费维权工作。要坚持把消费维权作为重要使命，加快12315“四个平台”建设，推进“一会两站”和12315“五进”规范化建设，扩大网络覆盖面，推动城乡消费维权服务均等化。要建立完善消费维权制度机制，推进服务领域消费维权。要深入开展消费宣传，强化消费教育引导，提高消费维权效能。五是全面深入推进依法行政。要全面落实依法治国方略，加快完善工商行政管理法律法规，加强执法监督，完善行政复议制度，严格落实行政执法责任制，大力加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，积极推进行政指导，努力创新执法机制，全面加快法治工商建设。

（四）重视和加强基础工作，完善“十二五”时期的体制机制基础。一是要进一步完善工商行政管理体制机制。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，完善五级贯通的组织管理体系，完善全国执法联动的整体工作机制，完善事权和责任相匹配的工作机制，完善部门内部统一协调的工作机制，充分发挥工商行政管理体制机制优势，不断提高监管服务水平。二是要大力推进工商行政管理改革创新。大力推进集成化创新，推进思想观念、工作方式方法和体制机制创新，推进重点、难点问题解决方式方法的创新，进一步强化战略意识、战略眼光和战略规划。三是要全面加强全系统信息化建设。以加快信息资源开发利用为主线，以提高信息化整体应用水平为重点，以加强技术支撑体系建设为保障，加快建立健全统一的工商行政管理电子政务体系。四是要扎实推进干部队伍建设和基层建设。以建设“三个过硬”干部队伍为目标，扎实推进工商行政管理人才队伍建设、领导班子建设、党员队伍建设、基层监管执法队伍建设和反腐倡廉建设。按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，扎实推进基层基础建设。按照建设学习型机关的要求，积极创建文明、效能、和谐机关，扎实推进全系统机关建设，不断提高各级工商行政管理机关的创造力、凝聚力和战斗力。

同志们，2011年已时间过半，全面完成全年的各项任务，实现“十二五”发展的良好开局，抓落实的任务还十分繁重。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，深入落实科学发展观，开拓奋进，扎实工作，狠抓各项工作任务的落实，为服务经济社会又好又快发展、服务“十二五”规划顺利实施作出新的更大的贡献。

第四篇：周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话（全文）

突出重点任务 狠抓工作落实

为促进经济发展方式加快转变不断作出新贡献

——在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

（2010年7月9日）

国家工商行政管理总局党组书记、局长 周伯华

同志们：

这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。各省区市工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，6位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位领导发表了很好的意见，对下半年的工作提出了明确要求，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就上半年的工作情况和抓好下半年重点任务的落实，讲几点意见。

一、以服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变为重点，上半年各项工作取得新成绩

今年上半年，是我国经济继续朝着回升向好方向发展的半年，也是工商行政管理系统服务经济社会发展、推进自身 改革建设取得新成效的半年。年初以来，为确保全年工作部署的落实，总局先后组织召开了全系统加强基层建设、服务外商投资企业发展、促进个体私营经济发展、推进商标战略实施、食品安全和消费者权益保护、支持新疆建设发展等专题会议，加大工作指导推动力度。半年来，全国工商系统认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极落实全国工商行政管理工作会议精神，坚持以服务经济发展方式加快转变为中心，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，开拓进取，真抓实干，服务发展取得新成果，市场监管展现新水平，消费维权开创新局面，自身建设迈上新台阶，各项工作创造新佳绩。

（一）全力服务大局，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得新成果。半年来，全系统坚持围绕中心、服务大局，制定服务措施，创新服务方式，提升服务质量，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得显著成绩，获得广泛好评。上半年，有15位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩作出批示、给予表扬。一是加大支持力度，促进经济发展方式转变取得新进展。总局制定了促进经济发展方式加快转变的若干意见，各省（区、市）工商局结合实际细化落实措施，上半年共出台政策文件11件，在促进经济发展方式加快转变中初显成效。福建省工商局制定的服务经济发展、促进经济发展方式加快 转变的有关政策，被省政府转发各地贯彻实施。二是创新服务机制，服务各类市场主体加快发展取得新成绩。全系统认真落实全国工商行政管理工作会议以及全系统服务外商投资企业、个体私营经济发展等专题会议精神，积极培育新兴市场主体、指导企业重组改制、支持企业做强做大、推进企业转型增效；认真做好外商投资合伙企业登记注册工作，不断探索完善外商合伙企业登记制度，提高利用外资水平；积极引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司发展；大力实施商标战略，帮助企业融资，努力为企业排忧解难，上半年共办理商标质权登记申请145件，融资96.6亿元；深入开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。这些措施的实施，有力地促进了经济结构和产业结构调整，各类市场主体呈现健康稳定发展的良好局面。截至6月底，全国实有内资企业（含私营企业）1063.74万户，注册资本（金）43.9万亿元，其中私营企业781.64万户，注册资本（金）16.56万亿元。外资企业42.99万户，注册资本1.45万亿美元。个体工商户3327.89万户，资金数额1.32万亿元。上半年全国新登记新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业企业5045户，注册资本146.8亿元；以技术出资设立公司或者增资8013户，技术出资额469.6亿元。新登记重点产业调整和振兴规划企业7.3万户，注册 资本1527.4亿元。山东在去年开展企业“大走访”活动的基础上，今年组织开展了“大回访”活动，形成了《全省市场主体运行状况分析与建议》，受到省长和分管副省长的表扬。浙江深度挖掘市场主体登记信息，发布了《浙江民营企业国际竞争力报告》，服务个体私营经济健康发展。天津坚持先行先试，支持滨海新区金融改革创新取得显著成果。西安深入开展领导班子成员“下基层、摸实情、促发展”督导调研活动，取得良好成效。宁波实行年检周分析制度，年检工作质量显著提高。三是提高服务效能，服务农村改革发展取得新成效。各地以深入推进农业发展方式转变为抓手，进一步加强了服务农村改革发展工作。深入开展红盾护农行动，切实保障农业生产顺利进行和维护农民合法权益。上半年全系统共查处农资违法案件2.9万件，为农民挽回经济损失1.1亿元。大力培育发展农村经纪人，推广涉农合同示范文本，推动合同农业发展，支持农业发展方式转变，促进了农村发展、农民增收。探索依法允许农民以土地、林地等承包经营权设立农民专业合作社，不断拓宽农民专业合作社业务范围，引导了农民专业合作社加快发展。截至6月底，全国实有农民专业合作社29.35万户。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整，商标富农工作进一步推进。截至6月底，累计核准注册农产品商标85.35万件，地理标志866件。江苏扎实推进 农业产业化经营，出台农村社区股份合作社和农村土地股份合作社登记办法，有力地支持了农业产业化龙头企业领办农民专业合作社。吉林全面推广土地托管模式，印制下发了10种土地流转合同示范文本。四是加强组织协调，促进区域经济协调发展取得新成果。上半年，总局先后制定了支持吉林长吉图开发开放先导区、陕西和甘肃关中-天水经济区、甘肃循环经济示范区、天津滨海新区、安徽皖江城市带承接产业转移示范区、海南国际旅游岛、新疆跨越式发展等7个促进区域经济发展的意见措施，并召开了全系统支持新疆经济社会发展和对口支援新疆工商行政管理工作座谈会。各地继续加强组织协调，引导企业积极参与经贸洽谈活动，鼓励东部地区企业向中西部地区投资发展；围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法协作联动，为区域经济协调发展营造了良好市场环境。

（二）积极创新机制，市场监管执法效能进一步提高。全系统以创新监管机制为抓手，更新监管理念，转变监管方式，提高监管效能，为促进经济发展方式加快转变营造了公平竞争的市场环境。一是流通环节食品安全监管进一步强化。各地继续大力宣传《食品安全法》，深入开展食品安全专项整治；认真组织实施农村食品市场专项执法检查，进一步加强食品市场日常规范监管，努力培育食品市场经营主体，鼓励和引导食品经营者积极创建食品安全示范店；加快 推进食品安全电子化监管和长效监管机制建设，流通环节食品安全监管工作进一步强化。上半年，全系统共查处流通环节食品安全案件3.1万件。上海、广东等地加大监管力度，切实维护上海世博会和广州亚运会的食品市场秩序；北京、辽宁、甘肃采取有力措施，食品安全监管信息化和制度建设迈出新步伐。湖北实施了监测品种、监测时间、监测区域、监测结果发布及利用“五统一”的食品质量监测制度。二是反垄断与反不正当竞争执法工作进一步开展。各地积极开展涉嫌垄断案件查办工作，组织开展查处限制竞争行为工作，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，反垄断执法工作再上新台阶；认真查办大要案件，加快推进治理商业贿赂长效机制建设，反不正当竞争执法工作扎实推进。上半年，全系统共查处各类不正当竞争案件1.1万件，案值8.96亿元。查处商业贿赂案件1441件，案值3.91亿元。三是商标专用权保护力度进一步加大。商标审查和商标评审工作提前实现任务过半，带动了商标注册申请量大幅上升。上半年，共审查商标注册申请75.92万件，审理商标评审案件1.67万件。截至6月底，我国累计商标注册总量达495.64万件。各地以保护世博会标志、涉农商标、驰名商标为重点，严厉打击了商标侵权行为。上半年全系统共查处商标违法案件1.61万件，案值4.51亿元。四是虚假违法广告整治进一步深入。各地继续加大整顿规范广告市场力度，强化案件查办、跟踪 督办和属地监管，加强与有关部门的执法联动和协调配合，大力规范世博会相关广告，虚假违法广告专项整治工作深入推进；积极履行指导广告业发展职能，促进了广告业持续健康发展。上半年，全系统共查处违法广告案件1.42万件。五是打击传销效果进一步提高。各地认真开展“迎世博，禁传销”专项执法行动，努力维护上海及周边地区经济、社会秩序稳定；从大要案件查处入手，加大了打击传销违法犯罪活动力度；进一步强化宣传教育工作，加快长效监管机制建立和完善，构建了打击传销工作新格局；切实加强直销监管工作，有效维护了直销市场秩序。上半年，全系统共查处传销案件906件，取缔传销窝点7234个，教育遣散传销人员13.48万人次。六是查处取缔无照经营工作机制进一步健全。各地按照区别对待、分类处理的原则，依法开展了查处取缔无照经营工作；积极推动将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评，查处取缔无照经营工作机制进一步健全。上半年，全系统共查处无照经营案件15.14万件。武汉推进社区“一照式”管理，全市已在289个社区服务中心备案经营服务点6530户。七是工商法律法规体系进一步完善。总局完成了《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》和《个体工商户条例》等法律法规的修订起草工作，制定出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章。各地进一步加快法制建设步伐，推动出台了一批适应监管执法需要的地方性工商法规。八是信息化建设进一步推进。积极推进了综合业务平台应用，应用效果逐步显现。扎实开展了“数据质量建设年”活动，数据质量逐步提高。全系统数据中心建设继续完善，数据联网应用服务水平进一步提升。各地办公自动化系统建设稳步推进；信息化应用不断拓展，促进了市场监管体制机制改革创新，为依法监管市场提供了有力的技术支撑。广东积极发挥工商信息网络服务平台作用，为各级领导、广大群众提供服务，受到了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志的充分肯定。九是国际合作空间进一步拓宽。今年上半年，总局分别与有关国家和地区的知识产权部门签署了５个双边协议。截至目前，总局已与14个国家和地区的相关机构签署22个合作协议，涉及反垄断与反不正当竞争、消费者权益保护、食品安全、广告监管、商标注册与保护等领域，国际交流合作的广度和深度进一步拓展。

（三）高度关注民生，消费维权和维护稳定工作开创新局面。各地坚持以人为本，高度关注民生，认真做好消费维权、促进就业和社会治安综合治理工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。一是12315“四个平台”建设稳步推进，消费维权水平进一步提升。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，“一会两站”和12315“五进”覆盖面不断扩大； 进一步强化流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；深入开展“家电下乡”等市场专项整治，积极促进扩大消费需求；大力开展消费维权宣传教育和引导工作，努力营造良好消费环境；针对消费者反映突出的重点服务行业开展专项整治，促进了服务业健康发展。各地还根据法律法规赋予的权限，在一些新的维护消费者合法权益领域展开了工作。如浙江省工商局在汽车消费领域维权取得新成果。上半年，全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件3.74万件，案值5.7亿元。查处侵害消费者权益案件3.67万件，受理消费者申诉案件31.65万件，为消费者挽回经济损失4.19亿元。青岛全面构建“和解在先”消费争议处理机制，有效促进了消费纠纷及时就地解决。二是促进就业再就业工作成果显著。各地制定实施一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工及其他就业困难群体自主创业，大力推动以创业带动就业；认真落实《三年百万高校毕业生就业见习计划》，举办了创业动员会和私营、外资企业高校招聘会等，积极引导私营企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。上半年，全系统共引导、支持46.75万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。三是社会治安综合治理等专项整治工作取得新成效。各地认真贯彻落实全国社会治安综合治理和净化社会文化环境工作会议精神，扎实开展校园周边环境整治、刑释解教人员安臵帮教、打击“三电”违法 行为、流动人口管理和服务、人力资源市场整治以及废旧金属回收站点清理整顿、禁毒防艾等工作，取得了新的成效。四是加强了非公企业党建工作。各地积极配合做好非公企业党建工作，有力地促进了非公有制经济健康发展。甘肃的非公企业党建工作受到中共中央政治局常委、国家副主席习近平和中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。

（四）狠抓基层基础，队伍自身建设显著加强。全系统以“三个过硬”为目标，以加强基层建设为重点，以推进学习型工商行政管理机关建设为抓手，干部队伍素质和能力进一步提高。一是坚持抓基层、抓基础，基层建设进一步加强。总局召开全系统基层建设经验交流会，全面部署了新形势下的基层建设工作。各地以加强规范化建设、创建人民满意工商所、开展基层建设年和素质提升年活动等为载体，掀起了新一轮基层建设热潮。四川深入开展争创“三满意”活动，进一步提升了人民群众对工商部门、工商工作和工商干部的满意度。湖南加快转型步伐，推行“大服务”，助力经济“弯道超车”。大连推进“基层办公环境和执法装备有新改善、队伍建设和干部素质有新提升、工作机制和内部管理有新规范”的“三新工程”，取得积极成效。重庆积极探索监管巡查体系改革，取得初步成果。二是坚持抓学习、抓培训，队伍素质进一步提高。各地大力推进学习型工商行政管理机关 建设，在全系统形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。各地积极开展工商文化建设，创造了不少好的经验。如新疆维吾尔自治区工商局总结推广工商“白杨”精神，维护民族团结，服务经济发展。各地高度重视干部培训工作，队伍素质有新的提高。总局以省局、地市局副职领导干部轮训为重点，上半年举办研修班、培训班18期，培训干部1872人。三是坚持抓教育、抓制度，党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第五次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，狠抓《廉政准则》的学习执行，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉政建设责任制、廉政风险点防范管理、述职述廉汇报等反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的制约监督，积极参加地方政府组织的行风评议活动，党风廉政建设进一步加强。

半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在促进经济发展、推动就业创业、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。

总之，经过全系统广大干部的共同努力，上半年各项工作进展顺利、成效显著，为确保全年任务的圆满完成奠定了 坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，为促进经济发展方式加快转变作出新贡献

当前，我国经济总体回升向好，但国内外经济形势仍然极为复杂，保持经济平稳较快发展仍然是当前的首要任务，促进经济发展方式加快转变仍然是今后的战略重点。我们要认清形势，把握机遇，在上半年工作取得成绩的基础上，紧紧围绕落实中央加快经济发展方式转变的决策部署，突出重点，抓住关键，狠抓落实，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出新的贡献。

（一）坚持以落实促进经济发展方式加快转变的政策措施为重点，努力在服务经济平稳较快发展上取得新成效。一是大力促进各类市场主体健康发展。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，切实把好市场主体准入关，支持发展新兴产业，依法淘汰落后产能，在保增长、调结构、扩内需中充分发挥工商行政管理职能作用。要着力在促进国有集体企业深化改革、服务外商投资企业健康发展、帮扶个体私营企业做强做大等方面，总结经验，创新思路，不断提升服务发展的针对性和有效性。要针对当前中小企业融资难的情况，深入开展股权质押、股权出资及债权转股权等工作，大力支持组建小额贷款公司，积极鼓励和 引导民间投资健康发展，切实帮助企业解决融资难问题。二是切实提高服务社会主义新农村建设效能。要继续深入开展红盾护农行动，严厉打击销售伪劣农资坑农害农行为，努力营造良好的农业生产环境；深入开展合同帮农、经纪活农、商标富农等工作，以培育发展农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，进一步加大对农村经纪人的培训力度，促进搞活农村经济，帮助农民致富增收，努力营造良好的农村经济发展环境；深入开展农村市场专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为，努力营造安全、放心的农村消费环境；深入推进农业产业化经营，鼓励大企业到农村发展，扶持农村龙头企业做强做大，支持农民专业合作社发展壮大，努力营造良好的农村产业发展环境。三是积极促进区域经济协调发展。总局先后出台了一批支持地方经济发展的政策意见，各地要立足实际，真抓实干，务求实效。总局明确予以支持的，要用足用好优惠政策；鼓励先行先试的，要积极探索、稳步推进；实施过程中发现问题的，要及时沟通、妥善解决。同时，各地要通过参与主办和支持举办经贸洽谈、招商引资活动等多种形式，积极引导和鼓励东部沿海企业特别是劳动密集型企业向中西部地区转移。要进一步提升区域内政策制度的统一性与规范性，加强区域执法协作，为区域经济协调发展营造统一、规范、有序的市场环境。四是大力推进商标战略实施，积极服务经济发展。加快《商标法》修改 进程，为大力推进商标战略实施提供法律保障。召开商标战略实施工作座谈会和示范城市（区）经验交流会、示范企业经验交流会，加快工作步伐。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，继续加快审查速度，力争2010年地理标志注册和初步审定总量突破千件，农产品商标注册总量超过90万件。进一步加强马德里商标国际注册工作，稳步提高国际注册申请量。研究制定注册商标专用权质押贷款指导意见，争取人民银行和银监会支持，为企业充分运用商标质押贷款创造良好条件。加大驰名商标认定和保护力度，进一步规范驰名商标认定和保护工作。加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。

（二）坚持以落实流通环节食品安全监管制度为重点，努力在构建市场监管长效机制上实现新突破。一是大力强化食品安全监管。食品安全监管关系人民群众健康安全，是市场监管的生命线，必须作为市场监管的重中之重。要深入开展流通环节食品安全专项整治，继续抓好食品经营主体资格、食品添加剂、奶制品、农村食品市场等专项执法检查，大力推进食品安全监管制度的落实，不断完善食品安全监管长效机制。要以落实《食品流通许可证管理办法》和《食品市场主体准入登记管理制度》为重点，着力规范食品流通许可证照核发行为，强化食品市场主体资格监管；要以强化抽检工作为重点，提高抽检能力，规范抽检程序，完善抽检体 系，加大快速检测力度，切实加强食品质量安全监管；要以推行“六查六看”、完善“八项制度”为重点，不断提升食品市场日常监管的制度化、规范化水平；要依托信息技术手段，大力推进食品安全监管的网络化、电子化进程，抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，努力实现食品安全长效监管。二是进一步加大竞争执法力度。总局将进一步推进反垄断案件核查与督办工作，积极稳妥地开展反垄断案件查办的授权工作，加大对关注度高、影响范围广的重点案件的查办力度。各级工商行政管理机关要加大查处限制竞争行为的工作力度，深入推进治理商业贿赂工作，严厉打击“傍名牌”行为，加大商业秘密行政保护力度，严厉查处大要案件，切实营造公平公正的市场环境。三是积极拓展监管执法领域。各地要认真贯彻落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管工作。总局将抓紧制定出台《网络商品交易监管信息化系统指标体系》和《网络商品交易监管信息化系统数据规范》。各地要按照总局的总体部署和要求，加快网络商品交易监管信息化平台建设，切实在人财物等方面予以保障，努力在网络商品交易及有关服务行为监管领域有所突破。四是继续抓好各类专项整治工作。要加大整顿规范广告市场力度，继续推进电视购物广告和网上非法广告治理，特别要加大对网上非法“性药品”广告和 房地产广告的监管力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要严厉打击传销和严格规范直销，大力推进打击传销综合治理，重点打击以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的违法行为；针对传销活动屡次发生及传销人员长期聚集的地区进行重点整治，切实维护社会稳定。要充分利用中央综治委将治理无照经营纳入社会治安综合治理考核范畴的有利时机，加快推进建立全社会共同参与的查处无照经营长效机制。五是努力建立市场监管长效机制。在抓好专项整治的同时，要立足监管实践，着眼长远发展，注重信息化手段的应用，加快建设相关监管信息数据库，深入推进企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、12315行政执法体系、无照经营查处取缔、打击传销和规范直销等信息系统建设，逐步实现监管信息资源共享与互联互动，切实提高监管执法的信息化和数字化水平，提高业务协同能力，提升监管整体效能。要进一步加强标准化建设和数据建设，加大整合各类应用系统，进一步推进信息化与工商业务的融合。积极做好“十二五”工商信息化发展规划的研究工作，切实提高规划的质量和水平。六是大力加强法制工作。继续推动《反不正当竞争法》（修订）、《个体工商户条例》、《城乡集市贸易管理办法》等工商法律法规的完善。强化执法监督，进一步提高依法行政水平。今年下半年召开全系统法制建设经验交流会，总结经验，研究 部署新形势下的工商法制工作。

（三）坚持以注重调解服务效果为重点，努力在提升消费维权水平上迈出新步伐。一是切实提高消费维权调解服务效能。要不断探索消费维权的新模式、新思路，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，不断提升消费者自我维权能力，努力建立健全保护消费权益、化解消费纠纷的长效机制。二是深入推进12315“四个平台”建设。要大力推进12315制度化、规范化建设，切实发挥好12315“四个平台”的作用。总局将研究出台《12315工作规则》、《关于进一步加强12315“五进”工作的意见》。各地要继续稳步推进“一会两站”规范化建设，深入开展12315“五进”活动，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面和影响力，进一步提升12315的消费维权和综合执法效能。三是继续做好重点领域消费维权工作。深入推进“家电下乡”等市场专项整治，严厉打击以“家电下乡”、家电“以旧换新”名义销售不合格商品和假冒伪劣商品等违法行为，切实保障“家电下乡”等惠民政策落到实处。要切实加强流通领域商品质量监管，进一步强化对建材、家电、一次性塑料餐盒等重点商品的专项执法检查，加大对美容美发、装饰装修、公共服务等重点服务领域的监管力度，严厉查处损害消费者权益案件，积极做好消费纠纷调解工作，努力维护消费安全。四是积极开展消费教育和消费引导工作。紧紧围绕落实促进经济发展方式加快转变的政策 措施，积极引导消费者科学、健康、文明消费，自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式。创新工作手段，利用有效载体，广泛宣传国家鼓励消费的政策措施和法律法规，普及消费知识，提振消费信心，扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

（四）坚持以建立内和外顺的工作机制为重点，努力在维护社会和谐稳定上作出新贡献。在维护社会稳定上，工商行政管理部门不少任务是参与配合。要加强与有关部门的协作配合，沟通情况，协调联动，增强合力。要加强工商行政管理部门内部的统一协作，坚持一个整体对外，建立内和外顺的工作机制。一是切实做好促进就业再就业工作。要认真落实优惠扶持政策，和有关部门一道，积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业；要充分利用监管职能优势，鼓励和支持个体私营企业及中小企业积极吸纳失业人员就业。二是积极做好社会治安综合治理工作。积极参与学校及周边环境综合治理、查处取缔黑网吧、“扫黄打非”、禁毒防艾等工作，切实维护社会和谐稳定。依法加强文化市场监督检查，坚决查处政治性非法出版物、影响社会稳定出版物。三是完善突发事件应急机制。要认真总结近年来应急工作经验，完善应急管理预案，改善应急装备，提高处臵能力，提高应对自然灾害、市场突发事件的应急能力，切实维 护市场秩序和社会稳定。四是进一步抓好非公有制经济组织党建工作。重点抓好在规模以下非公有制企业和个体工商户中建立党组织的工作。要按照中央的要求，充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等协会组织的作用，积极协助当地组织部门选好配强非公有制经济组织党组织负责人、做好新党员的发展培养等工作，切实把非公有制经济组织党建工作抓实抓好。

（五）坚持以落实教育培训工作为重点，努力在提高队伍素质上再上新台阶。一是狠抓理论学习。要加强中国特色社会主义理论学习，坚持用科学理论武装头脑、指导实践；要重视工商文化建设，加强工商行政管理理论学习，不断深化对“四个统一”、“四个只有”、“四化建设”、“四高目标”等重要论述的理解，用工商行政管理理论统一认识、凝聚力量，建立学习型工商行政管理队伍。二是狠抓干部培训。要依托总局行政学院和各地培训机构，继续深入开展干部培训，坚持以点带面、整体推进，着力提升领导干部的领导能力和基层干部的业务能力。要依托网络教学平台和远程教育系统，进一步扩大和增加教育培训范围和频次，努力实现全员培训的系统化和现代化。要坚持在教育培训内容科学化和实用性上下功夫，着力提升培训实效。要不断完善教育培训制度，实现培训工作日常化、常态化。当前，各地要围绕落实新“三定”方案，结合干部岗位调整，加强岗位教育培训，确保各项工作稳步推进。三是狠抓班子建设。要始终把各级领导班子建设作为工商行政管理干部队伍建设的重中之重，认真落实《关于进一步从严管理干部的意见》，对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面加强领导班子思想政治建设和领导能力建设，充分发挥领导班子的核心领导和模范带头作用。四是狠抓基层建设。要以贯彻全系统基层建设经验交流会和总局加强新形势下基层建设的意见为契机，狠抓基层建设目标任务的落实，推动基层建设实现新发展、迈上新台阶，努力把基层工商建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。五是狠抓廉政建设。要以深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，大力抓好反腐倡廉各项任务的落实。要认真贯彻《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设。要深入开展廉政教育，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。要继续推进反腐倡廉制度建设，重点开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。要进一步强化对权力运行的制约监督，确保权力正确行使。总之，要以反腐倡廉的新成效，为工商行政管理系统依法履职、服务发展，圆满完成全年任务提供坚强保证。

最后，我强调一下做好援疆援藏工作。去年总局召开了援藏工作会议，最近又召开了援疆工作会议，对支援新疆、西藏和藏区工作进行了具体部署。各地要认真抓好会议精神 的落实，切实做好援疆援藏工作。一是要加强组织领导。要充分认识对口支援工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到党中央、国务院的要求上来，做到对口支援有组织、有规划，确保各项工作有序开展、稳步推进、取得实效。二是要建立工作机制。支援新疆、西藏建设是当前和未来一个时期的重要工作。各地要立足促进和支持新疆、西藏长远发展，制定针对性强、操作性强的制度，建立完善有利于工作开展、有助于项目建设的援建机制，切实为援建工作提供可靠的制度保障。三是要抓好重点任务落实。各地要坚持务实、高效的工作思路，切实抓好各项援建工作。对于已经确定的援建项目，要抓紧制定实施方案，采取有力措施，搞好分工协作，确保项目质量与进度不打折扣；尚未确定援建项目的，要加强沟通，抓好落实，保证援建工作顺利推进。

同志们，2010年已时间过半，阶段性任务已经完成，下半年抓落实的任务还十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真贯彻中央部署，深入落实科学发展观，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，确保全年各项任务的圆满完成，为服务经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变作出新的贡献！

第五篇：在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话(2012年7月)

在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

（2012年7月6日）

周 伯 华

同志们：

这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，我们召开了学雷锋活动现场会，四位省市工商局局长进行了述职述廉汇报。刚才，总局各位领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真领会、抓好落实。下面，我代表总局党组讲几点意见。

一、以加强效能建设、服务经济社会又好又快发展为重点，上半年工商系统各项工作取得新成绩

上半年，全国工商系统认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会，中央经济工作会议精神和国务院领导的重要指示，按照全国工商行政管理工作会议的部署安排，以加强工商行政管理效能建设为抓手，以服务经济社会又好又快发展为目标，开拓进取，真抓实干，监管服务水平实现新提升，各项工作取得新成绩。

（一）努力提高服务发展效能，促进经济社会科学发展实现新突破。一是促进各类市场主体健康发展取得新成果。各地坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，认真探索商事登记制度改革，大力支持重大项目建设，深入开展企业走访活动，切实帮扶企业破解融资难题，主动参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作，尽职尽责支持国有企业改制重组、战略性新兴产业发展和小型微型企业发展，充分运用登记信息服务政府决策和社会投资，着力完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，有力地促进了各类市场主体数量增加、质量提升。截至5月底，全国实有内资企业1253.87万户（含私营企业1013.08万户），注册资本（金）64.67万亿元；外资企业43.93万户，注册资本1.83万亿美元；个体工商户3861.34万户，资金数额1.73万亿元。二是商标战略实施进一步推进。全系统着力提高商标注册、运用、保护和管理能力，切实落实商标战略示范城市和示范企业支持措施，商标战略实施深入推进。1月至5月，总局共受理商标注册申请62.08万件，同比增长16.26%，累计商标注册申请量达1033.41万件，突破千万大关。三是广告战略实施成为工商部门服务发展新的亮点。总局制定出台了《关于推进广告战略实施的意见》、《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，首批认定9个国家广告产业园区，新增11个中央财政支持广告业发展试点园区，继续落实中央财政支持广告业发展专项资金5亿元，与江苏等6省签署了推进地方广告业发展的战略合作协议。各地以贯彻落实总局政策文件为契机，积极推动广告战略实施，一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。四是服务新农村建设取得新成绩。各地认真组织开展农资打假等红盾护农行动，大力培育发展农村经纪人，积极促进农民专业合作社发展，充分发挥农产品商标和地理标志作用促进农村发展、农民增收。截至5月底，全国实有农民专业合作社58.22万户，农民专业合作社成为工商部门服务新农村建设的重要抓手。五是支持区域经济协调发展的针对性和有效性进一步增强。今年上半年，总局制定出台了支持广东、上海、平潭等6个促进区域经济发展的政策性意见，并与福建省政府联合召开了第二次局省协作会议。总局支持区域经济发展的政策意见受到社会各界广泛关注和好评。广东全面推行网上登记注册预审服务、上海积极开展企业大走访活动、贵州在省级工业园区建立工商服务点、河南出台服务中原经济区建设六大红盾计划、黑龙江深入实施“十大工程”、浙江全面推行林权出资助推生态绿色产业发展、西藏大力培育发展农牧民专业合作社、江苏推动全省9个市建立广告产业园区、重庆建立“1+3+3”微型企业发展政策扶持体系、深圳实施商事登记制度改革、西安全力支持重大项目建设、长春全面开展服务质量回访、武汉开展“百亿送贷”活动等，有力地促进了服务发展效能的提高。

（二）努力提高市场监管效能，营造公平竞争市场环境展现新水平。一是流通环节食品安全监管效能水平进一步提高。各地妥善应对处置“塑化剂”、“问题明胶”等食品安全重大问题和突发事件，深入开展食品市场专项整治执法行动，大力强化日常规范管理，积极推进长效监管机制建设，流通环节食品安全监管力度进一步加大。二是打击侵权假冒工作取得新成果。总局建立了系统内和跨部门的信息共享平台，加大了重大案件查处力度，制定下发了《关于构建商标保护长效机制的意见》。各地深入开展打击侵权假冒专项行动，加快构建长效监管机制，促进了商标保护常态化、规范化、制度化。三是规范广告市场秩序效果明显。各地加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的地区和媒体的整治力度，认真开展整治网上涉性药品非法信息和严打虚假违法旅游广告专项行动，强化了广告发布环节审查把关，维护广告市场秩序取得明显成效。四是竞争执法工作稳步推进。总局积极开展垄断案件调查工作，不断加大对地方反垄断执法工作的指导力度。各地大力加强反不正当竞争执法工作，深入开展商业贿赂专项治理工作。五是打击传销和规范直销力度不断加大。总局会同公安部联合召开了全国工商公安机关严厉打击传销违法犯罪暨专项行动电视电话会议，下发了《专项行动工作方案》，加强了对查办传销大要案件工作的组织指导。各地综合运用打击、防范、宣传等手段，强化动态监控、实施严厉打击、确保有效遏制，打击传销和规范直销工作水平明显提升。六是各类市场监管工作有序开展。继续加强网络商品交易及有关服务行为监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，积极参与扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾和网吧监管工作，积极组织开展学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理工作。浙江强化酒类市场专项整治、广东推广使用“信誉通”食品信息追溯系统、湖北实施“靶向式”整治、四川实施食品安全监管效绩考核、内蒙古推进食品安全网络化工程、新疆开展“百日市场整治行动”、沈阳推动食品打假列入政府为民办实事项目、成都试行无照经营电子化监管等，进一步提升了市场监管效能。

（三）努力提高消费维权效能，维护社会和谐稳定取得新成效。一是流通领域商品质量监管工作深入推进。各地认真组织开展商品质量监测工作，积极强化监测结果利用，依法查处销售不合格商品违法行为。二是消费维权机制进一步健全。各地积极推进消费诉求防范解决机制、消费维权社会监督机制的建立，有效提升了消费维权的规范化和现代化水平。三是12315行政执法体系“四个平台”建设扎实推进。各地建立健全12315申诉举报信息化网络，强化12315中心信息化平台和数据分析中心建设，确保了消费诉求渠道畅通，进一步提高了消费诉求解决效能。四是消费教育引导工作不断深入。各地认真组织开展“3·15”宣传活动，积极开展消费教育和消费警示，广泛开展形式多样的消费宣传引导活动，取得了良好社会效果。天津联合高校建立“绿色消费教育研究基地”、安徽开展消费者评议活动、福建把12315从消费维权延伸到所有工商职能领域、湖南编辑出版消费常识读本、河北大力实施12315“五进”工程、吉林全面推行12315工商业务“一线通”、大连创建“放心消费示范店”、青岛与法院构建“消费维权巡回法庭”、宁波开展“反霸”系列专项行动等，切实提升了消费维权效能。

（四）努力提高依法行政效能，深化法治工商建设开创新局面。一是工商法律法规修订进程不断加快。总局重点推进了《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》的修订工作。各地积极参与地方立法，坚持“开门立法”，努力提高立法质量，进一步促进了工商行政管理法律法规的完善。二是法制宣传教育不断深入。坚持增强法制宣传培训的针对性和有效性，广泛开展法制宣传教育，进一步营造了依法行政的良好社会氛围。三是执法监督力度不断加大。全系统着力在依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新上探索实践，法治工商建设迈出新步伐。认真落实行政执法责任制，严格规范执法行为，切实做好行政复议工作，进一步提高了行政执法水平。坚持创新执法机制，积极运用行政指导、信用约束等非强制性手段，规范市场主体和市场交易竞争行为，进一步提高了依法行政效能。重庆成立信息研判机构精确打击经济违法行为、北京推行“查处一类案件、规范一个行业、净化一片领域”执法办案理念、吉林推进行政权力规范运行、山东开展“行政程序年”活动、杭州构建行政处罚自由裁量权控制规范体系等，有效提升了依法行政水平。

（五）努力提高服务保障效能，加强干部队伍和基层基础建设迈上新台阶。一是创先争优活动深入推进。各地按照总局和地方党委的部署，履职尽责创先进，立足岗位争优秀，进一步提高了监管服务水平，涌现出一大批先进集体和个人。二是干部队伍建设进一步加强。各地以创先争优和学雷锋活动为契机，大力加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、学习型机关建设、干部教育培训工作，各级领导干部推动科学发展的能力、广大工商干部履行岗位职责的能力明显增强。三是基层基础建设迈上新台阶。以落实国家发改委将基层工商所建设纳入“十二五”时期基层政权建设项目为契机，基层基础设施建设和规范化建设进一步加强。信息化建设稳步推进，为加强效能建设、提升监管服务水平提供了有力技术支撑。四是非公经济组织党建工作取得新进展。总局制定下发了加强非公经济组织党建工作的指导意见，并召开全系统会议进行安排部署。各地扎实做好非公经济组织党建工作，取得了新的成绩。五是国际交流合作工作实现新突破。先后与泰国、朝鲜、韩国等3个国家主管部门签署了合作谅解备忘录。与德国、葡萄牙、日本以及中国香港、澳门等国家和地区有关部门的合作谅解备忘录已完成磋商或正在积极磋商中。六是党风廉政建设取得新实效。各地以高度的政治责任感，认真履行职责，积极开展工作，反腐倡廉效果显著。廉政教育工作深入开展，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识。惩防腐败体系建设取得新进展，反腐倡廉制度建设迈出新步伐。河北开展“履职尽责、加强监管”主题培训、广西把学雷锋融入创先争优活动、山东创建文明系统、辽宁开展“双风险防范”、湖北组织开展交叉督察行动、济南整治“庸懒散贪”等，切实推动了“三个过硬”干部队伍建设。

半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心工作和效能建设的目标任务，在促进经济发展、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，充分发挥职能作用，取得了新的成绩。

总之，在全系统广大干部的共同努力下，上半年各项工作积极推进，为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，推进工商行政管理效能建设还存在一些差距和不足，主要表现在：一是效能建设整体推进还不平衡，二是抓效能建设的深度还不够，三是效能建设与当前工作和作风建设、队伍建设结合还不够紧密。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、深化效能建设，狠抓工作落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

今年下半年我们党将召开第十八次全国代表大会。为实现稳中求进目标作贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，是工商行政管理部门的政治责任，同时也对工商行政管理工作提出了更高的要求。我们要在上半年工作取得成绩的基础上，采取有力措施，狠抓工作落实，以深化效能建设为抓手，进一步提升监管服务水平，确保全年任务圆满完成，为服务经济社会科学发展作出更大的贡献。

（一）要深化思想认识，坚持加大责任抓效能。效能是一个部门整体战斗力的综合体现，是衡量一个部门工作水平的重要标尺。全系统广大干部一定要深化思想认识，切实增强工作自觉性。一是要切实增强抓效能建设的责任感。我们今天所处的时代是中国历史发展的重要战略机遇期。从国际环境看，我国已成为世界第二大经济体、第一大出口国，中国的发展对世界有着重要影响，中国的经济对世界经济发展作出了重大贡献。在当前我们面临经济全球化的大环境和国际金融危机仍在持续的情况下，作为市场监管部门，我们必须提高工作质量和工作效能。从国内环境看，我国正处于工业化、信息化、城镇化、现代化、国际化加速发展的关键时期，我国的社会主义市场经济体制正在不断完善，经济发展方式正在加快转变。与此同时，也带来了社会管理任务艰巨、市场秩序问题凸显、人民群众期待提升等问题。从市场环境看，伴随着市场经济的发展，市场经济固有的矛盾、市场秩序潜在的风险逐步暴露出来，加强市场监管任务十分重大。工商行政管理部门效能建设的效果如何，直接关系各项工作的完成质量，关系工商部门的地位和作用，关系工商事业的发展前景。在机遇和挑战面前，工商部门一定要树立强烈的历史责任感，弘扬“国徽头上戴，责任肩上挑”的工商精神，着眼国家发展大局，全面推进效能建设，为服务经济社会科学发展不断作出新贡献。二是要切实增强抓效能建设的紧迫感。加强效能建设是我们党治国理政的重要方略，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要目标，既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的工作任务。特别是在世界经济危机继续发酵、我国经济下行压力增大的形势下，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，努力保持稳中求进，就必须提高政府的行政效能。同时，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化等阶段性特征的出现，增加了工商部门市场监管的难度和复杂性。加强工商行政管理效能建设，形势逼人，刻不容缓。我们要以时不我待的工作精神、只争朝夕的工作作风，切实把效能建设放在更加突出的位置，统筹规划，全面推进，不断提高监管服务效能，优质高效服务经济平稳较快发展。三是要切实增强抓效能建设的现实感。当前，我们肩负着促进经济发展与加强和创新社会管理的重要任务，面对着体制机制创新与建立有权威市场监管执法机关的重要机遇，面临着市场监管艰巨复杂与人民群众对市场秩序美好期待的重大挑战，这对我们提升队伍素质和工作水平提出了十分现实和紧迫的要求。我们要不断转变与科学发展观不相符合的思想观念，不断改进与维护市场经济秩序不相适应的监管机制，切实树立强烈的现实紧迫感，提升工作效能，不辱历史使命。

（二）要积极开拓进取，坚持创新机制抓效能。创新是改革发展的不竭动力。创新机制是对原有工作模式的再创造，是加强效能建设的重要途径。创新和完善机制就是切实做到在规章上有要求，在制度上有保障，在实施上有抓手，在结果上有效益。我们要用改革的办法、创新的举措，努力实现监管服务效能的提升。一是要创新服务发展机制。要扎实推进商事登记制度改革，逐步建立统一的商事登记制度，为各类市场主体提供一个平等、便捷的准入退出渠道，促进市场主体数量增加、质量提升。要不断推进股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作机制创新，切实解决各类市场主体特别是小微企业融资难问题。要以机制创新推进广告战略实施，不断建立完善总局和地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，不断创新推动广告产业园区规范发展的工作机制，促进广告业科学健康发展。要以机制创新提高商标战略实施效果，进一步完善商标注册和评审工作机制，充分发挥商标战略示范城市（区）、示范企业的典型推动作用，以有效运用和依法保护为着力点，推动我国由商标大国向商标强国转变。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，用足、用活、用好各项强农惠农措施，努力增强服务社会主义新农村建设的效能。要不断完善总局和地方政府的协作机制，努力增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应和经济社会效益。二是要创新市场监管机制。要以流通环节食品安全监管“八项制度”为基础，努力构建长效工作机制，实现专项整治与日常规范管理的有机结合，全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要把打击侵权假冒专项行动的成果转化为建立健全商标权保护和打击侵权假冒日常规范管理的长效机制，促进打击侵权假冒工作常态化、规范化、制度化。要建立高效、集中、统一的竞争执法办案机制，不断完善区域执法协作机制，不断提高竞争执法工作质量。要不断完善广告监测机制、广告监管执法联动机制、广告信用监管机制，充分发挥联席会议制度作用，切实提高广告市场监管成效。要加强联合执法和区域协作执法机制建设，不断创新“守合同重信用”、查处取缔无照经营等工作机制，努力提升社会管理综合治理水平。三是要创新消费维权机制。要加快12315行政执法体系“四个平台”建设，着力完善12315工作机制，不断探索创新“诉调对接”、“仲调对接”等工作机制，努力提升消费维权效能。要深入推进12315“五进”工程和“一会两站”工作，扩大维权网络覆盖面，建立点面结合、上下贯通的消费维权网络，努力推动城乡消费维权服务均等化。要全面强化流通领域商品质量监管，不断健全大要案件督办协办和区域执法协作、全国执法联动协调机制，努力提升流通领域商品质量监管科学化水平。要围绕新型消费领域，针对消费者诉求热点，不断创新消费教育和引导工作机制，以多样的形式、丰富的内容、亲民的方式，教育引导广大消费者提升维权能力、转变消费观念。四是要创新依法行政机制。要创新立法机制，坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量，加快完善工商行政管理法律法规。要创新执法机制，不断完善行政审批、行政处罚等监管机制，充分发挥行政指导、信用约束等积极作用，建立完善动有其规、静有其位的执法机制体系。要不断创新法制宣传教育机制，切实增强法制宣传教育的针对性和有效性，有效提升广大工商干部依法行政能力，努力营造依法行政的良好社会氛围。总之，要通过全面创新服务发展、市场监管、消费维权、依法行政等工作机制，使工作标准从一般性的要求向制度性的要求提升，使效能建设从单个式推进向整体性推进提升。同时，要加快数字工商建设，不断更新监管手段，充分运用信息技术和现代化设备保障监管服务效能的提高。

（三）要善于示范引导，坚持推广典型抓效能。先进典型创造的经验和展现的精神，是促进工商事业发展的宝贵财富。我们要把抓典型作为重要的工作方法，推动效能建设深入开展。一是要发现培养典型。近年来，各级工商行政管理机关在依法履职、服务发展和加强效能建设中，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，涌现出一大批先进典型。这些先进典型的出现，使我们的工作效能得以提高，队伍形象得以改善。培养典型，首先要发现典型。我们几十万工商干部活跃在市场监管、服务发展、消费维权第一线，有不少感人至深、可歌可泣的先进事迹。各级领导干部一定要担负起发现典型、培养典型的重要责任，要注重深入基层调查研究，从群众的首创经验中发现典型工作、典型事迹、典型人物。二是要总结提炼典型。典型事迹是平凡之中见伟大的事迹。总结典型，关键是要主动去总结、整理、提炼、挖掘，要从日复一日、年复一年的工作中看到广大工商干部无私奉献的思想境界，看到他们在服务发展、市场监管、消费维权工作中付出的辛勤劳动。各级工商机关要建立健全先进典型发现机制，做到及时发现、认真总结、科学论证、好中选优，真正把好的典型挖掘出来，推广开来。三是要宣传推广典型。各级工商机关要把宣传、推广先进典型作为重要的领导方法和工作方法，对总结树立的先进典型，要采用媒体宣传、通报表彰、组织宣讲团等多种形式，广泛宣传先进典型的经验和精神，使广大工商干部学有榜样、赶有目标，努力在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。要充分发挥先进典型的示范引领作用，抓典型，带全面，促进效能建设水平的整体提升。

（四）要注重固本强基，坚持提高素质抓效能。高素质的干部队伍是抓好效能建设、做好一切工作的基础。要努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，为加强效能建设提供坚强的组织保障。一是要抓好领导班子建设。领导班子是推动效能建设的关键。今年上半年，一些省市工商局领导班子进行了调整，新老局长顺利交接，保证了工作的连续性、稳定性，成为全系统团结和谐的模范。各地要以党的组织建设带动班子建设，切实加强各级工商机关党组织建设，特别是加强基层工商所党支部建设，充分发挥各级党组织在推动效能建设中的战斗堡垒作用，党员干部在提升监管服务效能中的先锋模范作用。二是要扎实推进学习型机关建设。各地要引导广大工商干部树立终身学习、全员学习的思想观念，营造人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。要不断建立健全学习评价体系和绩效考核机制，通过树立科学的用人导向，增强干部自觉学习的动力，激励广大工商干部从被动学向主动学转变，从单一型人才向复合型人才提升。要切实加强干部教育培训工作，坚持把教育培训作为一项重要任务常抓不懈，不断提高广大工商干部特别是基层干部的思想政治素养和履职尽责能力。三是要大力加强作风建设。要努力用党的优良作风武装全体工商干部，激发昂扬向上的进取精神。要进一步巩固创先争优成果，不断健全创先争优体制机制，努力推动创先争优活动长期化、长效化。雷锋精神的实质就是为人民服务，全系统要把学习雷锋精神与履职尽责促发展结合起来，围绕职能、立足岗位学雷锋，以服务科学发展、促进社会和谐的实实在在行动和成绩来践行雷锋精神，实现学习雷锋精神制度化、常态化。要广泛开展向最美教师张丽莉、最美司机吴斌、最美战士高铁成同志学习和深入开展向全国工商系统涌现出的张文峰、于雪梅、权有让等身边优秀共产党员学习活动，培养干部的高尚情操和职业操守。四是要不断加强廉政建设。面对工商行政管理工作执法权分散、风险点多的特点，各地要把廉政建设放在事关工商行政管理事业长远发展的高度常抓不懈，严格执行党风廉政建设责任制，用廉政建设推动效能建设。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推进廉政风险防控管理，有效防范廉政风险和监管风险。要不断建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，进一步加大查办违法违纪案件力度。要充分运用信息化手段，加快廉政风险防控电子平台建设，用现代科技手段强化对权力运行的制约和监督。同志们，2012年已时间过半，下半年推进效能建设的任务还十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真贯彻中央部署，深入落实科学发展观，深化工商行政管理效能建设，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！