2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告

第一篇：2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告

2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告

东沟岭社区旧城改造项目

一、概

述

东沟岭位于广西南宁市东北部的东沟岭新区范围内。社区旧城改造项目东起快速环道、西到邕武路、南接规划中的衡阳路延长线，北到南梧公路，占地面积0.72平方公里。

二、实施前的情况

东沟岭社区形成大约在上个世纪七十年代，当时“文革”结束后，一些下放农村的居民陆续回城，由于没有房屋，位置偏僻、无人管理的城郊结合部东沟岭便成了他们的栖息地。1979年3月，为了加强对东沟岭地带的管理，兴宁区政府在此设立了东沟岭居委会（2001年下半年改设为社区居民委员会）。东沟岭居委会成立初期，当时仅有50多户居民，居民绝大部分居住在自己搭盖的油毡房。1980年以后，居民迁入开始急骤增加。

人口状况。东沟岭社区住户人员来源比较复杂，有当地居民、下放回城户、市内工程搬迁户、“两劳”释放人员和占大部分比例的流动人口。流动人口主要来自广西玉林、隆安、横县、马山、武鸣等十多个广西区内县市。据1999年人口普查统计，东沟岭社区内共有住户2702户，总人口10093人，其中流动人口1958户，1 人口7922人，占总人口的78.5％，平均4个人中就有3人是流动人口，为南宁市流动人口比例最高、弱势群体人群最集中的区域。

居住状况。东沟岭社区房屋大部分是缺乏规划的违章建筑，搭盖物主主要为流动人口。据2001年的调查统计，社区内搭盖住所的2730多户中，持有本市户口的1044户，持有合法建筑手续的仅210余户，违章搭盖2500多宗，面积达19.5万平方米，搭盖物主要是油毡房和石棉瓦简易房。

设施状况。东沟岭为丘陵地带，区域内土地起伏不平。由于绝大部分的建筑物为违章搭盖，缺乏规划，区域内的道路、给水、排污、供电和通讯等设施严重匮乏，而且布设混乱。2001年底调查的资料表明，社区内6米以上宽度道路硬化率仅为2.3％，集中排污率不足2％；35％左右的住户没有使用自来水。区域配套设施匮乏，生活环境质量水平为本市最低。由于缺乏规划，公共设施极为匮乏，东沟岭防御灾害的能力极为脆弱，1983年到2001年间，共发生4次火灾，共烧毁了房屋366间；其中，1996年的火灾造成多人烧伤，3人丧生。

生活状况。社区内的人员就业技能水平较低，主要以收购废旧、作坊零星加工、贩卖禽畜等谋生。除了少数人生活有保障外，大多数居民生活在贫困之中，政府给予最低生活保障费有93户339人，位于全市社区之首。特殊的居住环境、复杂的人员来源和生存压力，特别是来自区内外的流动人口，多以血缘关系结群而 2 居，形成了“马山帮”、“横县帮”，社区内社会治安案件、刑事案件发案率极较高，给计划生育、消防、卫生、教育、社会治安综合治理等工作带来难度。

教育状况。东沟岭社区有一所中学和4所小学，全部是社会力量办学。教学环境、师资力量较差，生源素质偏低。前几年，城区政府投入100多万元，在兴宁中学兴建了教学楼，但仍不能满足于居民日益增长的需求，因贫困失学和靠助学的学生日益增多。到2001年6月，包括流动人口在内，失学和靠助学的适龄儿童为33.35％。

三、目标策略

从1989年起，南宁市政府就先后两次对东沟岭旧区实施改造。由于种种原因，未能推进。

2001年6月28日，南宁市人民政府同意兴宁区作为业主开发东沟岭新区；并于同年12月21日，授予兴宁区政府全权负责东沟岭包括东沟岭社区在内14.12平方公里的房屋拆迁安置工作。

为在较短时间内完成东沟岭区域“棚户区”的拆除以及居民的安置，南宁市兴宁区提出，东沟岭社区旧城改造以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和居民生活质量，建设特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化社区为目标，坚持“高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效率运作”，努力实现“一年有变化、三年大建设、五年成规模”。

1、高起点规划原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，精心编制《南宁市东沟岭居住区详细规划》，确保30年不落后。

2、提高经济效益原则。调整用地功能，实行商住结合，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城区经济。

3、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个组团抓落实，开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。

4、全方位改造原则。旧城改造同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。

5、政府推进和市场机制运作相结合原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。

6、保护环境资源、突出特色原则。旧城改造要注意保护与合理使用原有的自然资源，突出历史文化底蕴和“绿城”城市的特色，打造东沟岭新区品牌。

四、实施过程

拆迁补偿安置，是项目实施的首要难题。兴宁区主要通过提供周转房、政策支持、机制创新和加大资金融通渠道等措施，妥善解决被拆迁户回迁之前的住房问题，以推进东沟岭“棚户区” 4 拆迁、基础设施建设、环境改善和住宅产业建设的顺利实施。

1、提前做好安置区建设。为方便被拆迁户的工作与生活，兴宁区共投资了1600多万元人民币，建设了总建筑面积达25000多平方米，可以安置373户住户的两个高品质的安置区，安置区绿化率达23.17％，人均住宅面积13.1平方米；同时，向其他住宅发展商租用了200套房屋，对租户收取低价房租，一般的按3元/平方米每月标准计收租金，产权置换户依法给予免费居住，享受城市最低生活保障的居民或复退军人定期补助者减半计收租金，五保户给予免费周转安置。对租用住宅发展商房屋的住户，由兴宁区进行差额补助。

2、制订优惠的补偿、补助政策。拆迁补偿有货币补偿和房屋产权调换两种方式。项目实施中，多数被拆迁人选择就地安置、货币补偿的方式。凡是拥有合法产权的单位和住户均可得到法律法规规定范围内的所有补偿，并同时享受兴宁区制定的优惠的补偿政策。

在兴宁区的优惠政策中，除了对违章建筑的拆除给予相当于原建筑安装成本的材料补助，供房屋被拆除人购买回迁房时抵作房款外，对落实政策回城户、市内各项工程的搬迁户、“五保户”、“低保户”和侨属、港台属等人群，在安置用房上给予优惠待遇。

3、提供优惠于市场价格的回迁房。为了使被拆迁户能够购买住房，真正实现“居者有其屋”，兴宁区建设了用于被拆迁户回迁的住宅区，住宅区规划用地面积7.1万平方米，总建筑面积11.41 5 万平方米，绿地率为35.3%，容积率为1.60，共为被拆迁户提供1200套回迁房屋。房屋以低于市场价20％－45％左右的价格出售给被拆迁户，同时，对违章建筑户等人群采用兑现材料补助证明的方式，大大提供居民的房屋购买能力。

4、多渠道进行融资，提高居民购房努力。建立政策性和商业性贷款相结合的金融服务体系，最大限度地满足购房者的需求，同时，提供兑现拆除违章建筑的材料补助证明，提高居民购房的支付能力。

5、优化设计方案，提高环境质量。为充分体现住宅的经济性和适用性，突出“以人为本”和可持续发展的主题，兴宁区规划、建设部门认真倾听社会各方面的意见，对项目的总体规划设计方案和建筑单体设计方案进行公开招标，择优录用，采取富有弹性有利于生态环境和环境保护的规划结构，力争充分使用现有的自然景观资源、延续区域的文脉；设计符合小区布局合理、功能齐全、环境优美的人居环境。

6、强化质量管理，保证建设质量。所有建设项目均以公开招标的方式，严格选择信誉好、实力强、技术水平较高的企业进行施工；广泛采用新材料、新技术，尤其是节能、节水及环境保护技术，推进住宅产业的发展。

建立层层把关的质量保证体系，实现现场质量监督管理制度，质检部门派员进驻现场，对施工全过程的各个环节进行有效控制。6 明确质量监理以及材料供应、施工等各个与工程建设质量有关单位的质量责任，做到施工操作到位，工程监理到位，质量监督到位，保证工程建设质量。

五、取得的初步成果

1、在城市规划的指导下，2002年到2004年6月，以协议拆迁的形式，共对2367户19.8万平方米的各种建筑物进行拆除。其中,为要求迁回原居住地的1062户违章建筑户发放一次遣散费共95.7万元；给自愿回迁东沟岭新区的1071户违章建筑户出具材料补助证明2800多万元，彻底改变了项目区域原来建设无序、人居环境恶劣的状况。

2、共为409户2045人次的住户提供周转安置。

3、居住区景观大道建设全面竣工；占地面积近14000平方米的居住区休闲广场建成开放；主要用于给被拆迁人回迁的小区房屋建设近6万平方米，为第一批154户提供了回迁商品房。

4、良好投资环境带动房地产业的发展，增加了就业机会。两年多来，项目范围内的景观大道、六组团、休闲广场、兴望路、兴东路西段等项目相继动工建设，共完成投资1.5亿元，为社会增加了就业岗位。

5、通过政府返还土地出让金和收益金、银行筹资、招商引资相结合的方式筹资，既保障项目的启动资金，又为社会力量的参与提供了平台。一方面，通过政府提供优惠政策组织开发商建设 7 回迁房，降低居民的回迁门槛；另一方面，为居民提供完善的金融分为，提高居民购买住房的支付能力，加快解决居民住房问题，及时回收资金，形成良性的资金循环。

6、注重项目区域自然资源的保护与文化的传承，在规划与建设过程中，切实保护与合理使用项目范围内的山体与河流，对沙江河水道进行疏浚，并规划建设沙江河水道绿化景观带，致力于项目建设与自然环境的协调发展，为实现社会、经济、环境和文化的可持续发展打下基础。

7、项目的实施，有效解决了兴宁区经济发展空间狭小和经济结构不合理的问题，形成从首府城市中心拓展到城市外延的“经济大走廊”的格局，为经济的可持续发展提供空间保障。

8、环境的改善、社区服务水平的提高和居民参与项目建设的实践，有效提高居民素质，促进了社区精神文明的建设。

东沟岭“棚户区”的改造开发工作，在两年多时间内取得较好成效，得到了国内的广泛关注。广西、南宁市领导人多次视察东沟岭改造开发工作，并给予高度评价。国内新闻媒体对项目实施予以广泛报道。在国家建设工作会议上，国家建设部领导对东沟岭改造开发中的群众动迁工作予以肯定。两年多的实践，我们认为，“以人为本，环境优先”，是保证项目建设取得成功、实现可持续发展的一个重要前提，是促进“棚户区”改造、改善人居 8 环境的有效手段；返还土地出让金和收益金等政策支持、银行融资、招商引资相结合的筹资方式，是形成住宅、基础设施建设资金投入、产出良性循环的最佳途径；“关注弱势群体，体现人文关怀”，在“棚户区”拆除过程中，采取优惠政策，妥善解决历史遗留问题，最大限度争取社会力量和民众的支持和参与，是改善人居环境的根本保证。

第二篇：申报中国人居环境奖和申报联合国人居环境奖工作总结范文

2012年申报中国人居环境奖和申报联合国人居环境奖工作总结

为进一步提升我区城市人居环境水平，努力建设国内宜居城市，申报中国人居环境奖和联合国人居环境奖（以下简称“两申”），按照区委、区政府“四创两申”工作部署，结合我局实际，在全局范围内深入开展了“两申”工作，现将工作总结如下:

一、加强领导，完善体制、明确责任，切实开展“两申”工作

按照区委、区政府的有关要求，将两申工作纳入我局重要议事日程，及时成立了“两申”工作领导小组，由局长担任工作组组长，支部书记担任副组长，成员由各科室负责人构成，领导小组下设办公室，负责处理日常工作及上报等事务，并且制定了一套周密、详细的实施方案。同时，我局领导班子高度重视“两申”工作，及时召开工作会议，对班子成员职责进行明确分工，明确职责，落实责任，严格落实“一岗双责”，为全局“两申”工作的顺利开展提供了组织保障。

二、积极响应、群策群力，扎实开展“两申”工作

（一）积极部署，广泛动员。将“两申”工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。及时召“两申”工作专题会议，传达贯彻区“四创两申”工作会议精神，认真学习区委、区政府领导的讲话精神，对我局“两申”工作进行安排部署。

（二）广泛宣传，营造氛围。整合我局宣传资源优势，充分利用宣传栏、门户信息公开网、“法律六进”活动、基层司法所法制宣传活动等平台，采取现场咨询、发放宣传资料等形式多样、内容丰富的宣传活动广泛宣传“两申”活动，使“两申”活动深入人心,家喻户晓。

（三）切实加强外来务工人员法律宣传工作。进一步加强对外来务工人员的法律宣传，创新社会管理理念、机制和手段，坚持以服务为主兼顾管理，强化拓展权益保障，确保外来务工人员工资发放，保障身体健康安全。一是创新外来务工人员普法平台。通过在企业建立外来务工人员普法基地，定期开展有针对性的法制教育，进一步加大普法力度，全面提高了外来务工人员法律素质。二是丰富外来务工人员普法形式。会同综治、人社等部门利用节假日，深入外来务工人员聚集居住地、工地、招工中介、车站等场所，发放法治文化资料，赠送法律服务便民卡、劳动技能和法律知识培训服务卡等，并不定期举办广场法律咨询。三是注重宣传途径，扩大外来务工人员劳动争议法律援助的“知晓率”。有针对性地选择企业密集区域、外来务工人员聚集社区和城乡结合地作为经常性的宣传地点，更好地方便外来务工人员了解、接受法律援助服务。

（四）加强对外来务工人员的法律服务，切实维护外来务工人员合法权益。一是依托各级调解组织，加强与综治、公安、人社等部门的互动，为外来务工人员排忧解难。建立外来务工人员重大疑难事件集体讨论、上报制度，对外来务工人员数量多、矛盾激化、有可能影响社会稳定的事件，及时介入，积极为外来务工人员提供法律援助和法律服务。二是注重资源整合，拓宽外来务工人员法律援助网络的“覆盖率”。建立以区法律援助中心为主、街道司法所、社区法律援助工作站的三级工作网络格局，紧密联系区总工会、人社局等部门，在各社区建立外来务工人员法律援助联络点，更加方便外来务工人员法律维权。另外，依托区总工会职工维权中心法律援助站，为外来务工人员服务。同时在区司法局门户网站上开设“148”法律服务网上咨询板块，方便外来务工人员网上咨询。三是注重程序规范，提高为外来务工人员提供法律援助的“有效率”。首先是开通“农民工绿色通道”。对来访咨询外来务工人员优先接待，符合条件的即时受理、即时审批、即时指派。其次是降低法律援助门槛。对涉及外来务工人员追讨工资、工伤事故赔偿纠纷的法律援助申请不再审查申请人的经济条件。再次是在援助方式上，针对不同情况提供不同形式的法律援助。

1、法律咨询，对那些不知道如何向老板索要工资的外来务工人员，指导他们如何用法律手段索要工资，如查清楚用人单位的主体名称，索要欠条，保存证据等；

2、对那些已有相关证据的外来务工人员，帮助他们向劳动监察部门举报；

3、对那些证据较清楚的，可以代写文书，代理进行非诉讼调解；

4、对那些需要进行劳动仲裁或者诉讼的外来务工人员，则及时为他们办理法律援助手续，指派律师代理其进行仲裁和诉讼；

5、根据案情需要采取代书、诉讼指引、非诉讼调解等多种服务方式，注重发挥法律服务人员的调解功能，通过协调有关部门和欠薪单位，尽量争取调解结案，降低外来务工人员维权成本；

6、建立外来务工人员重大疑难案件集体讨论、上报制度，对外来务工人员数量多、矛盾激化、有可能影响社会稳定的案件，法律援助机构应及时介入，并尽快向上级主管部门汇报。

第三篇：中国人居环境奖申报和评选办法

附件1

中国人居环境奖申报和评选办法

一、奖项的设立为在我国城镇化发展过程中充分贯彻落实科学发展观，促进经济、社会和环境协调、可持续发展，提高城镇综合承载能力，表彰在构建和谐社会、改善城镇人居环境中做出突出贡献的城镇、单位和个人，建设部决定设立“中国人居环境奖”（含“中国人居环境范例奖”）。

“中国人居环境奖”综合反映城镇在改善人居环境方面的总体成就。“中国人居环境范例奖”反映获奖者在改善城镇人居环境工作中某个方面取得的成就。

二、评选对象

“中国人居环境奖”的评选对象是城镇政府。

“中国人居环境范例奖”的评选对象是：

1、城镇政府或政府部门；

2、企事业单位；

3、社会团体；

4、项目；

5、个人。

三、申报条件

（一）城镇政府或政府部门

积极制定改善城镇人居环境，促进城镇社会、经济、环境的协调发展方面的政策、法规，并取得实施效果；组织改善城镇人居环境的重大项目的规划和实施；重视对改善城镇人居环境建设的投入；有效领导和引导社会各界积极参与改善城镇人居环境工作；在各级建设行政主管部门组织的建筑节能检查中没有被通报批评；不存在拖欠工程款或农民工工资以及因拆迁引起大量群众上访事件等问题。

（二）企事业单位、社会团体

认真贯彻落实国家方针政策、法律法规，为改善城镇人居环境做出了突出贡献；积极从事和广泛参与改善城镇人居环境工作。有效动员和引导社会公众积极参与改善城镇人居环境工作。

（三）项目

能够体现可持续发展战略思想，有效利用资源；在改善人居环境方面成效显著，并具有推广价值，或能给予其他地区以有益启迪的住区发展、城镇基础设施和环境设施建设、城镇污染治理等项目；不存在拖欠工程款或农民工工资以及因拆迁引起大量群众上访事件等问题。

（四）个人

热心改善人居环境的社会公益事业，在改善人居环境领域积极进行宣传、科研和科普教育工作，或有重要理论成果、科研成果，贡献突出、成效显著。

四、申报程序

（一）申报受理和管理机构

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区的申报组织和推荐工作；建设部负责全国申报受理工作，具体工作由中国人居环境奖工作领导小组办公室（以下简称“人居奖办公室”）负责。人居奖办公室设在建设部城市建设司。

（二）申报方式

采取自愿申报和推荐相结合的方式。自愿申报由申报单位提出申请。人居奖办公室根据需要也可直接推荐备选项目。

（三）申报材料

1、申报表；

2、文字材料，包括3000字的申报内容介绍；

3、照片或图片资料；

4、长度不超过10分钟的音像资料。

（四）报送程序

1、申报单位通过网络传送申报资料（文字材料以WORD格式、图片以JPG或JPEG格式上传，音像资料以光盘形式邮寄到人居奖办公室，由工作人员负责录入数据库）；

2、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门对本地区申报的项目进行审批，并出具推荐意见；

3、为便于工作衔接，各地报送有关材料，申报表以书面形式、文字材料以软盘形式、图片资料和音像资料分别以光盘的形式上报，一式三份报人居奖办公室。

（五）申报时间

每年的7月31日为人居奖办公室接受申报材料的截止时间。

（六）采用网上申报的办法另行通知

五、评选程序

（一）建立专家评选委员会专家备选名录，根据每年申报项目的情况组成专家评审组；

（二）人居奖办公室对各地的申报项目进行资格预审；

（三）人居奖办公室组织对申报“中国人居环境奖”的城镇进行现场考察；

对申报“中国人居环境范例奖”的评选对象，人居奖办公室将根据需要、有选择地组织现场考察，《考察报告》将作为评选依据提交专家评审组；

（四）专家评审组根据《中国人居环境奖评选参考指标体系》、《中国人居环境范例奖评选主题及内容》，对人居奖办公室提交的预审合格的评选对象进行正式评选；

（五）专家评审组的评选结果，经中国人居环境奖工作领导小组审查批准后，授予“中国人居环境奖”或“中国人居环境范例奖”，由建设部公布；

（六）人居奖办公室从已授予的“中国人居环境奖”或“中国人居环境范例奖”中，提出推荐申报“联合国人居奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”的名单，报经中国人居环境奖工作领导小组研究同

意后，由建设部负责组织申报材料并向联合国人居署报送。

六、有关事宜

（一）为了保证“中国人居环境奖”评选工作的规范性和权威性，各省、自治区、直辖市不宜再设立省一级的“人居环境奖”。

（二）建立“中国人居环境奖”预备名单制度。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可将当地准备申报“中国人居环境范例奖”的项目（包括计划项目、在建项目、已建成项目）列出预备名单，并加强对这些项目的指导，提高项目的质量和示范性。“中国人居环境范例奖”预备项目可以随时从网上传送材料，正式的申报项目原则上应从预备名单的竣工项目中推荐。

（三）建设部对已授予“中国人居环境奖”的城市和“中国人居环境范例奖”的项目进行动态监督。对获得“中国人居环境奖”的城市每三年复查一次；对获得“中国人居环境范例奖”的项目每五年复查一次。

（四）联系方式

联系人：建设部城市建设司方杰义、徐春波

电 话：010-58933089传真：010-58934664

第四篇：申报中国人居环境奖和申报联合国人居环境奖实施方案专题

申报中国人居环境奖和申报联合国人居环

境奖实施方案

为进一步提升我区城市人居环境水平，努力建设国内宜居城市，申报中国人居环境奖和联合国人居环境奖（以下简称“两申”），按照区委、区政府“四创两申”工作部署，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以打造和谐社会为出发点，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造国际精品旅游城市目标，坚持政府主导、部门实施、全民参与的原则，以普及生态和谐的人居理念为基础，以城市环境基础设施完善为抓手，以科技进步和经济结构调整为支撑，全面提高城市人居环境，增强城市环境核心竞争力和可持续发展能力。

二、工作目标

按照国家住建部《中国人居环境奖评价指标体系（实行）》标准，在巩固“国家园林城市”创建成果的基础上，全面启动“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家节水型城市”创建工作，力争通过3-5年的努力，成功申报“中国人居环境奖”，最终成功申报“联合国人居环境奖”。

三、组织领导

为确保“两申”活动顺利开展和取得实效，我局高度重视，成立申报中国人居环境奖和联合国人居环境奖领导工作小组，由我局***局长任组长，***任副组长，各室、科负责人任领导小组成员，下设领导小组在局办公室，负责日常工作。

四、工作措施

我局“两申”工作要紧紧围绕工作实际，围绕工作重点，结合全区开展的“四创两申工作”内容，落实好如下具体工作。

（一）广泛宣传，营造氛围。整合我局宣传资源优势，充分利用宣传栏、门户信息公开网、“法律六进”活动、基层司法所的法制宣传活动等平台，采取现场咨询、发放宣传资料等形式多样、内容丰富的宣传，广泛宣传“两申”活动，真正做到“两申”活动深入人心,家喻户晓。认真总结宣传活动中涌现出来的先进事迹、先进个人和先进经验，引导、激励大家积极参与到“两申”活动中来。

（二）切实加强外来务工人员法律服务工作。把加强对外来务工人员法律服务作为社会建设的重要任务，进一步创新社会管理理念、机制和手段，坚持以服务为主兼顾管理的工作思路，在体制创新、权益保障、政策激励、素质提升、组织融合等方面进行进一步探索。着眼于经济社会“转型升级”的发展要求，强化拓展权益保障，确保外来务工人员工资发放，保障身体健康安全。近年，随着区域经济快速发展，对

劳动力资源的需求呈大幅增长态势，涌入我区的外来务工人员逐年递增。要紧紧围绕“服务、教育、维权”并重的方针，转变理念、拓展思路、延伸触角，不断增强法律服务工作实效。一是创新外来务工人员普法平台。通过与街道联合设立法律服务窗口；在企业建立外来务工人员普法基地，定期开展有针对性的法制教育，进一步加大普法力度，全面提高外来务工人员法律素质。二是丰富外来务工人员普法形式。会同综治、人社等部门利用节假日，深入外来务工人员聚集居住地、工地、招工中介、车站等场所，发放法治文化资料，赠送法律服务便民卡、劳动技能和法律知识培训服务卡等，并不定期举办广场法律咨询。三是维护外来务工人员合法权益。依托各级调解组织，加强与综治、公安、人社等部门的互动，为外来务工人员排忧解难。建立外来务工人员重大疑难事件集体讨论、上报制度，对外来务工人员数量多、矛盾激化、有可能影响社会稳定的事件，及时介入，积极为外来务工人员提供法律援助和法律服务。四是注重宣传途径，扩大外来务工人员劳动争议法律援助的“知晓率”。有针对性地选择企业密集区域、外来务工人员聚集社区和城乡结合地作为经常性的宣传地点，更好地方便外来务工人员了解、接受法律援助服务。五是注重资源整合，拓宽外来务工人员法律援助网络的“覆盖率”。建立以区法律援助中心为主、街道司法所、社区法律援助工作站的三级工作网络格局，紧密

联系区总工会、人社局等部门，在各社区建立外来务工人员法律援助联络点，更加方便外来务工人员法律维权。另外，依托区总工会职工维权中心法律援助站，为外来务工人员服务。同时在区司法局门户网站上开设“148”法律服务网上咨询板块，方便外来务工人员网上咨询。六是注重程序规范，提高为外来务工人员提供法律援助的“有效率”。首先是开通“农民工绿色通道”。对来访咨询外来务工人员优先接待，符合条件的即时受理、即时审批、即时指派。其次是降低法律援助门槛。对涉及外来务工人员追讨工资、工伤事故赔偿纠纷的法律援助申请不再审查申请人的经济条件。再次是在援助方式上，针对不同情况提供不同形式的法律援助。

1、法律咨询，对那些不知道如何向老板索要工资的外来务工人员，指导他们如何用法律手段索要工资，如查清楚用人单位的主体名称，索要欠条，保存证据等；

2、对那些已有相关证据的外来务工人员，帮助他们向劳动监察部门举报；

3、对那些证据较清楚的，可以代写文书，代理进行非诉讼调解；

4、对那些需要进行劳动仲裁或者诉讼的外来务工人员，则及时为他们办理法律援助手续，指派律师代理其进行仲裁和诉讼；

5、根据案情需要采取代书、诉讼指引、非诉讼调解等多种服务方式，注重发挥法律服务人员的调解功能，通过协调有关部门和欠薪单位，尽量争取调解结案，降低外来务工人员维权成本；

6、建立外来务工人员重大疑难案件集体

讨论、上报制度，对外来务工人员数量多、矛盾激化、有可能影响社会稳定的案件，法律援助机构应及时介入，并尽快向上级主管部门汇报。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要深化对“两申”工作重要意义的认识，切实统一思想，提高认识，将”两申”工作摆在文明城市巩固提升工作的重要位置，抓紧抓好。

（二）健全机制，形成合力。要健全完善”两申”工作领导体制和互动机制，充分发挥司法行政工作的作用，加强对活动的规划、协调和督促检查，干部职工要各展所长、各负其责，确保”两申”工作取得实效。

第五篇：“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”申报陈述材料

“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”申报陈述材料

一、广州市概况

广州市是华南地区的一座中心城市,位于珠江三角洲北缘,总面积7434.4平方公里，其中市区面积3718.8平方公里。1978年改革开放以来,广州市的经济社会和城市建设高速发展,国内生产总值连续20年以两位数的速度增长。2000年末,国内生产总值达到2383.07亿元人民币,人均国内生产总值达到3.45万元,按当年汇率计算,达到4175美元;全市人口994.30万人，其中本市户籍人口702.66万人,外来流动人口291.64万人;建成区面积达到430.7平方公里。广州市是一座具有2200多年悠久历史的文化名城,目前正朝着建设现代化区域中心城市的发展目标大步迈进。

二、申报“人居奖”类别

城市环境建设与管理

------城市环境综合整治

●道路及市政基础设施建设 架构城市道路主骨架，完善城市交通路网，增强城市服务功能。

●市容环境卫生综合整治 整治城市脏乱现象，规范城市管理秩序，改善城市环境面貌。

●大气污染治理 治理废气污染，推广使用清洁汽车，发展绿色交通。

●水源污染治理 完善污水处理设施，提高污水处理率,整治工业污染源。

●城市生态环境改善 完善城市园林绿化体系，建设生态公园和森林公园,构建现代化生态城市新格局。

三、广州市人居环境改变的过程

●未实施改善环境之前的情况。前几年，随着经济社会和城市建设的发展，广州市的城市区域迅速扩展，周边农村大幅纳入市区范围；产业结构和城市功能迅速调整，城市基础设施对经济发展的承载负荷不断增大；机动车辆迅速增长，城市道路建设相对滞后;农村人口迅速向城镇流动集中,城市管理面日趋复杂，广州市面临的环境脏乱和环境污染问题十分突出：基础设施的规划建设跟不上城市发展的需要，交通阻塞状况严重；商业网点和室内市场建设跟不上市场发展的需要，违法建设现象大量涌现；污水处理设施建设跟不上用水量的大幅增长，珠江和流溪河等水源水体污染比较严重；废气和扬尘污染指标急剧升高，城市大气环境受到污染；城市绿化跟不上城区扩展的步伐，市区“温室效应”不断增大，城市居住环境呈现恶化的态势。

●目标和决策的形成。1996年8月林树森就任广州市人民政府市长之后，针对城市发展面临的问题，致力于城市环境的综合整治，改善城市环境面貌。他先后提出“拉开城市结构，有序地配套建设，重点向东、向南发展”；“架构城市道路主骨架，完善道路交通网络系统，从根本上改善生活居住环境”；“建设最适宜创业发展和生活居住的现代化中心城市”；“实施‘青山碧水蓝天工程’，建设现代化生态城市”等城市发展策略和目标，按照中共广东省委、广东省政府和中共广州市委关于广州市的城市面貌要“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的要求，转变城市建设发展思路，全力推动广州市的城市基础设施建设和环境综合整治，改善广州市的城市面貌和人民群众的生活环境质量。

●资金和资源配置。近几年来，广州市持续对城市建设和环境整治进行了高强度投入，1998年投入140.18亿元，1999年投入175.3亿元，两年的投入相当于之前18年全市城市基础设施和环境整治投入的总和，2000年投入147.01亿元，2001年计划投入142.62亿元。这样的投资强度前所未有。林树森市长力主将大部分城市建设税费收入、政府土地出让收益和从市场上筹措的发展资金，用到了城市基础设施建设和环境整治上。

●广州市城市环境综合整治的实施过程。

（1）完善道路及市政基础设施。以架构城市道路主骨架，完善道路交通路网为重点，对道路及市政基础设施建设进行高强度投入。先后建成内环路及其联络道、环城高速公路、华南快速干线广园路等一批城市快速路，建成3座跨江大桥，建成一批立体交通系统，建成一批城市主干道，拓宽改造了一批城市主干道。到2000年底，广州市的城市道路长度达到2887公里，总面积达到3923万平方米，人均道路面积达到9.76平方米。与此同时，加快构建城市轨道交通系统，建成了全长18.48公里、总投资127亿元人民币的地铁一号线，目前正推进地铁二号线的建设，并积极筹备建设三、四号线和市区至新白云国际机场轻轨，全力为市民提供更加便捷高效的城市交通。

（2）整治城市脏乱现象。对市区道路两侧、农贸市场周边、市区铁路沿线、城乡结合部、珠江两岸和城市进出口等部位的脏乱现象进行全面整治,按照岭南建筑风格对市内陈旧楼宇的立面屋顶进行整饰改造，“穿衣戴帽”，美化市容景观。全面清拆违法建设和临时建筑，强化城市规划管理，近三年来年，共清拆违法建设和临时建筑870万平方米。整治户外广告，规范户外广告的管理，1999年全部清拆了户外烟草广告，使广州市迈入了无户外烟草广告城市的行列。对环境卫生进行规范化管理，城市道路实行16小时保洁制度，城市垃圾和粪便全部实行无害化处理,营造良好的环境秩序。

（3）治理大气污染。实施“空气净化工程”，治理机动车的排气污染，对机动车辆强制安装尾气净化装置；广泛推广使用燃油添加剂和无铅汽油；在出租车和公交车中广泛推广使用液化石油气；对不符合环保要求的汽车，不予生产、进口、销售、上牌。在饮食服务业中全面推广使用液化石油气或者电能等清洁能源。先后将80多家废气污染型工厂企业迁出中心城区；对76家废气污染型小水泥厂，限期治理48家、关闭28家。

（4）治理水源污染。加快污水处理基础设施的建设，计划到2010年建成11座污水处理厂，目前已有3座建成投入运行，全市生活污水日处理能力已达到63万吨，生活污水处理率达到31.49%。有4座正在建设之中，到2010年，广州市的工业废水处理率将达到95%，生活污水处理率将达到70%。从1998年起，投入11亿多元，对市内河涌进行清疏截污整治。并对工业污染源进行整治，调整产品结构，改进生产工艺，整治工厂排污口，对127家洗漂企业限期治理81家、关闭21家、停产搬迁25家，使全市2941个工业企业的污水排放全部达到国家标准。

（5）加快推进园林绿化建设。着眼于建设山水型生态城市，完善城市园林绿化体系，充分利用广州地处亚热带,四季常青,背靠白云山，面临南海，怀抱珠江的自然环境优势，在加强水源保护的同时,全力推进城市绿化建设,构建山水城市的新格局。新建和改造了大批城市公园。到2000年底，全市城市公园总数达到125个，总面积3075公顷。新建了大批城市绿化广场；完善了市内交通道路绿化配套工程。到2000年底，该市建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到24.98%和30.26%，人均公共绿地面积已达到10.36平方米。规划建设了一批生态公园和森林公园，全市林业用地达到30多万公顷，森林覆盖率达到41.5%。

(6)加强对历史文化的保护。着眼于对广州市历史名城的保护，广州市在综合整治城市环境过程中加强了对古建筑和历史文化遗址的保护。成功地保护了西汉南越宫署御花园、南越王墓遗址、镇海楼、锦纶会馆、近代民居等大批珍贵的古建筑和历史文化古迹，修复了西关大屋、商业街骑楼、下九路商业步行街和黄大仙庙等大批具有岭南特色的人文景观，使这些宝贵的历史文化焕发出新的光彩。

为了改善广州市的人居环境，林树森作为市长，对广州市的城市基础设施建设和环境整治倾注心血，作出了不懈的努力。他亲自邀请国内外的著名专家进行广州的城市建设发展“概念规划”研究，对广州市的功能定位、发展目标、总体布局、空间形态、交通路网、环境保护、生态建设和发展策略等等重要问题深入研究探讨，制订出《广州市总体发展战略规划》，科学地确立了广州未来城市建设的发展方向。他亲自组织制订城市建设管理和环境整治的重要文件和政策法规。他主政四年多，先后主持制订50多项城市建设管理和环境整治政策文件；颁布实施110多项城市建设管理和环境整治法规规章。他亲自为城市建设和环境整治工程项目筹措建设资金，指导主管部门开拓资金渠道，协调有关商业银行为城市建设和环境整治工程项目贷款融资，确保了工程项目的资金需求。他深入调查研究，及时对城市建设和环境整治重要工作的实施“拍板”决策；坚持对重点工程项目跟踪指导，逐项抓落实；对城市建设和环境整治工程质量严格要求，指导建设单位创造工程项目精品；沟通协调中央、省直、部队驻穗单位支持广州市的城市建设和环境整治工作。

四、广州市城市人居环境改善成果

经过几年的努力，广州市实现了广东省提出的城市环境面貌“一年一小变，三年一中变”目标要求，城市基础设施和环境建设水平明显提高，城市面貌和人居环境明显改善,现代化区域中心城市的地位明显增强。城市交通路网进一步完善，形成了由高速路网、快速路网和城市主干道路网三大路网系统构成的层次分明、功能明确的道路交通网络体系，从根本上解决了城市交通阻塞的问题。城市脏乱现象得到了全面整治，市容景观进一步美化，从根本上改变了城市环境脏乱的状况。遏制了大气和水源污染，从根本上保护了城市环境，使环境功能区的水源和空气指标全部达到国家标准，珠江水变清，鱼虾大量回游繁殖。城市绿化水平大幅提高，逐步实现了森林围城，城在林中；怀抱珠江，绿水长流，人与自然和谐共存的目标。林树森市长为广州市城市面貌和人居环境的改善作出了不可磨灭的贡献。

五、城市可持续发展

广州市城市面貌和人居环境的改善，将广州市经济社会的发展推上了更高的平台，为广州市未来的发展打下了更加坚实的基础。城市交通路网和市政设施的完善，为经济腾飞和市民生活提供了良好的外部环境，减少了由于交通阻塞导致汽车废气对城市环境的污染。城市环境面貌的改善，进一步提高了广州作为华南地区中心城市的地位，增强了广州的辐射力和带动力。大气、水源污染的有效治理和园林绿化系统的完善，进一步提高了广州的生态环境质量。华南地区乃至全国各地一些大企业纷纷把总部迁往广州。近几年来，国外到广州投资的大企业明显增多。国、内外大批高素质人才自愿到广州定居就业，甚至一些久违的候鸟也纷纷重来广州过冬。城市面貌的改善，提高了广州的文化品位，丰富了旅游资源，促进了旅游业的发展。许多游客表示，今天的珠江完全可以与赛纳河媲美。

六、广州市综合整治城市环境的经验和影响

广州市在综合整治城市环境中摸索了成功的经验：（1）城市发展必须以人为本，从提高人的生活素质出发，坚持不懈地改善人的居住环境。（2）提高城市的整体文明水平，必须注重改善人居环境，使城市的环境秩序与经济社会的发展相适应。（3）提高城市的地位，必须注重优化城市环境面貌，塑造现代化城市的新形象。（4）改善城市的环境质量，必须将完善基础设施与治理环境污染结合起来，双管齐下。（5）综合整治城市环境，改善人居环境，必须由政府来组织和推动，以创建精神文明活动为载体，充分调动各个方面的积极性，广泛发动人民群众参与。

城市面貌和人居环境明显改善，提高了广州的社会文明水平，市民更加热爱这座城市，为能够在这座城市工作生活感到自豪，更加自觉地为广州的经济社会发展作贡献。提高了政府在人民群众心目中的威望，广州市社情民意调查中心的调查表明，近三年来，广州市民对政府的满意程度一直保持在98%以上，促进了广州市的社会稳定和经济繁荣。提高了广州在国内、国外的知名度，2000年10月世界大都市协会董事会年会在广州召开，代表们对广州城市面貌和人居环境的巨大变化无不感到惊讶。近两年来国内先后有210多个代表团到广州考察学习广州市综合整治城市环境，改善人居环境的经验。