周日良总规划师在全省城乡规划工作会议上的讲话

第一篇：周日良总规划师在全省城乡规划工作会议上的讲话

在全省城乡规划工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅总规划师 周日良

二〇一二年三月三十日

同志们：

上午好！今天是一年一度的全省城乡规划工作会议。刚才7个市县的规划局作了交流发言，做法值得大家学习借鉴，提出的问题值得大家研究思考。每年的经验介绍，除了表明介绍单位工作做的好之外，也表示省厅在提倡什么、推动什么，希望大家领会。待会，月明厅长还要做重要的讲话。下面，我先谈三点对工作的看法：

一、关于去年全省城乡规划工作情况

（一）加快实施省域城镇体系规划。

去年2月12日，•浙江省城镇体系规划（2011—2020）‣经国务院同意批准实施，我们召开了新闻发布会。为落实省域城镇体系规划“三群四区七核五级网络化”城镇布局与目标，我厅会同有关市县开展了一系列区域规划编制工作。去年，•浙中城市群规划（2008－2020）‣经省政府批准实施，该规划明确提出要以金华—义乌都市区为核心，努力实现浙中城市群“规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创”。结合落实中央群岛新区发展战略，我厅指导协调舟山市政府、中国城市规划研究院开展了•舟山群岛新区空间发展战略规划‣编制，与甬、台两市及有关县共同开展了•三门湾规划‣；支持并配合台州市深化•温台城市群规划‣开展了•台州城市群规划‣。按照网络化的目标要求，我们联动深化了相关专项规划的编制工作。一是会同省通信管理部门制定了•浙江省通信基础设施专项规划编制导则（试行）‣，召开了全省工作会议，全面部署通信基础设施专项规划编制工作。二是协同省发改委完成了全省铁路网规划编制工作，成果拟上报待批。这个规划明确提出在我省要建立跨省、省域城际、市域、特大城市内部，相应时速分别为250公里以上、160-200公里、120-160公里、40-60公里运行目标值的四级客运轨道框架和客专、客货混行的两类铁路承运体系。三是与江苏省共同编制完成了环太湖风景路规划。就在本周一，陈加元副省长和江苏省何权副省长在两省交界、太湖之滨隆重启动建设仪式，谈月明与周岚等江浙两位厅长及环太湖市、县长参加。300多公里的环太湖风景路将在三年内建成，这也是全国首个跨省联合打造的区域绿道网。

（二）稳健推进总体规划编制与实施工作。

杭州、宁波、台州、丽水等地陆续开展了城市总体规划实施 评估工作。结合新的发展要求，还有其它一些城市着手开展总体规划修改工作。县（市）域总体规划的报批和实施工作也稳步推进，目前已有48个县（市）的规划已经省政府批准实施或已上报省政府待批（32个已批准实施）。结合“十二五”规划实施及住房和城乡建设部的统一部署，去年我们推广绍兴的做法全面开展了近期建设规划编制工作。全省各地积极进行控制性详细规划图集编制工作，厅里将这项工作列入年度考核目标，目前大部分设区市已基本完成控规图集编制工作，有的如杭州已上报我厅备案。

（三）大力推进城市地下空间开发利用工作与安居工程十七万套用房的规划用地选址。

去年年初，省政府下发了•关于加快城市地下空间开发利用的若干意见‣。5月25日，在杭州召开了全省城市地下空间开发利用现场会，陈加元副省长到会并进行了部署推动。目前，各地城市地下空间开发利用相关规划编制工作已全面开展，地下空间开发利用项目试点工作也稳步推进，省级试点示范项目累计建筑面积达153万平方米。

去年，我省顺利完成中央计划的17万套安居工程用房建设，这项工作得到了中央、省委主要领导的肯定。安居工程建设是一项系统工作，首先是规划选址定位工作。全省市县规划部门围绕 这一特定时期的政治任务，克服时间紧、要求高、任务复杂、困难多等因素，加班加点，不计报酬，按时完成自己的本职工作。之后，在庆贺声中，又甘当幕后英雄，默默奉献。在此，我代表建设厅谢谢大家。

（四）指导推动小城市培育试点工作。

按照积极推进城市化的方针，省政府开展了27个小城市培育试点工作。我厅采用领导定点联系的方式，各位厅领导多次赴各试点小城市进行工作指导和服务。我们制定下发了•关于加强小城市培育试点镇规划建设管理工作的意见‣，从坚持规划先行、加快功能建设、提升管理水平、加强服务指导等四方面提出了13条意见；还研究制订了•浙江小城市培育试点镇规划编制技术导则（试行）‣，明确了小城市建设发展标准，规范了小城市总体规划、专项规划和详细规划的编制要求。我们多次组织技术力量加大对小城市培育试点镇规划编制工作的指导力度。2月22日之前，按陈加元副省长的指示，省发改委牵头省建设、财政、国土等四家单位，每家出一位厅领导组成四个小组，对27个小城市培育试点镇分三大块、33项指标，从经济、社会、建设和财政等方面进行了全方位的考核。其中，城乡规划编制在考核中占了很重要的一块。小城市培育工作能否取得形象进度，搞好规划是最基本的前提。目前全省27个小城市培育试点镇都完成了 总体规划编制。我去了6个城镇，都有可看的新亮点。培育试点工作中关于规划权下放问题，各地都很慎重，一般都是设派出机构。缙云孔海龙书记说的很实在，不是不放权，而是担心技术力量及规划管理跟不上，一旦搞乱了，无法重来。所以这项工作放权到试点镇是最终目标，但要稳步进行。

（五）加快推进城乡规划法规标准体系建设。

这几年，我们行业的立法工作是可庆可贺。继前年•浙江省城乡规划条例‣颁布实施，去年7月29日•浙江省风景名胜区条例‣又经省第十一届人会常委会第26次会议审议通过，于今年1月1日起施行。我们还开展了•浙江省历史文化名城名镇名村保护条例‣修订工作，有此基础，今年被列为省一类立法计划。目前，•条例（草案）‣初稿已上报省政府。

围绕着贯彻实施•浙江省城乡规划条例‣，按照简政放权、提高服务效能的原则去年我厅修订了•浙江省建设项目选址规划管理办法‣；还出台了•浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法‣，明确了违法建设超面积和超高度的合理误差计算问题，并制定了•建设工程规划核实确认书‣及附表样本。为便于大家更好地理解应用省规划条例，我们与省人大法工委共同编写出版了•†浙江省城乡规划条例‡释义与应用‣。

（六）认真做好服务基层工作。

做好重大建设项目规划选址和协调工作，去年共办理省规划选址意见书268件，其中提出修改意见的达20项之多。开展行政区划调整和开发区升级规划方案审查工作，累计完成20多个行政区划调整方案和6个开发区升级规划方案审查工作。

（七）指导省规划协会、学会积极发挥作用。

•城市与规划‣正式创刊，到现在已经出版了5期。这个刊物虽然还是内部的，但毕竟是全省规划的喉舌，使全省城乡规划工作者有了交流、发表工作建议的平台。我们还认为它应该也是规划工作者与市县领导交流规划工作的一个平台.要达到这一目的，要靠刊物的质量来说话。组织开展了注册规划师继续教育、历史文化名城名镇名村、风景名胜、轨道交通、新用地分类标准等方面的培训工作，累计培训人员3000多人次。召开了全省规划院长座谈会，组织进行了二年一度全省规划优秀论文和优秀规划设计评优工作。省规划学会、协会自胡村霖同志担任秘书长后，真正开始发挥了一个社团的作用。社团建设是中央提出五大建设中社会建设的一项重要内容，怎么搞是摆在我们面前的新课题。

二、当前我省城乡规划工作面临的形势

作为一名规划师，特别是规划部门的领导必须考虑长远，放眼全局，这个全局有两层含义：一是地域，指全球、全国、全省、本地本市县，二是内容，指政治、经济、社会、文化、环境发展。今年是“十二五”开局的第二年，规划工作的形势与往年相比有以下的特点：

一是欧美经济复苏缓慢，全球贸易摩擦增加，国内出口下降，中小企业生存困难，国家将经济增长预期指标下调。加大内需，转型升级成为当前经济发展的主基调。国家一方面帮助中小企业过难关，加大贷款支持力度，另一方面要求中小企业转型升级和开发区转型升级，要求大力发展三产，发展旅游经济。这样一种形势，对城乡规划部门来说，一是安居工程建设仍然是住房空间供给的主体；二是注重民生，注重提升人民群众生活质量，绿道、休闲场所、旅游设施、乡村农家乐等项目选址、建设将会成为我们工作中的常客。美化环境、提高城市的安全度，使之高效、便捷、环境优美、舒适将是我们塑造城乡空间的长期任务。

二是去年10月，党的十七届六中全会做出了•关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣重大问题的决定‣，文化发展问题得到了全国上下的高度关注。城市是人类生产生活高度聚集的场所，一个城市的文化水平和人文特色首先就体现在城市的面貌及规划与建设上面。因此在这一轮的文化大发展大繁荣中，面临安排文化设施建设的任务，如文化城的建设、展览馆、雕塑等。这次的•决定‣首次将风景名胜区、历史文化名城名镇 名村，也就是自然和文化遗产的保护利用，作为保障人民基本文化权益的内容，列入优秀文化传承体系建设的范畴。这两块工作都归口建设厅，在一片保障人民享受文化权益、做好利用工作的呼声中，我们既要积极，更要冷静，以保护、传承、发扬这些优秀的自然和历史文化遗产资源，更要防止建设性的破坏，一旦毁掉，就是历史的罪人。咱们搞城乡规划工作的人历来就有这个特点：当大家冷的时候，我们要热，呼吁、奔走、呐喊；当大家热的时候，我们要冷静要节制，不要头脑发热。为什么呀，因为你是规划，是建立在对未来判断基础上确定目标及实施目标的具体部署与安排。因此，在座同志们你们身上的责任、担子、压力会更大，这是我们当初选择城市规划作为毕生事业时必然要经历的一种炼狱和煎熬。

三是土地和环境资源制约。对于土地资源问题，大家都有直观和深刻的认识。•浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）‣提出2020年全省建设用地总规模控制在113.26万公顷以内，但2008年底我省建设用地就已经达到102.53万公顷，与2020年的控制目标只相差10.73万公顷。但我们往往只关注到规模的问题，事实上还有一个用地效益的问题。比如2010年我省11个设区市开发区平均经济密度为每平方公里38.9亿元，约260万/亩，虽然在过去的基础上已经有大幅度的提高，但与国内其他一 些发达地区比较仍有差距，如果与国外及境外一些产业园区相比那提升的空间就更大了，比如台湾新竹高科技园区在五六年前经济密度就达到了340亿元/平方公里，差不多是我们的十倍。因此，在促进转型升级这个大课题下，城市建设和土地利用如何提高单位利用系数、城市如何有机更新、如何节能节地、如何优化空间资源配置要列入我们规划系统工作研究的范畴。

四是政府全面换届的背景。最近一段时期，我省党委、政府都在换届。以乡镇为例，去年 10月底，我省942个乡镇的党委换届工作全部完成。据省委组织部统计，换届后，我省乡镇党委班子结构更加优化、合理：全省6842名新一届乡镇党委委员平均年龄39.1岁，其中超过四分之一的是35岁以下；大学以上学历占82.7%，比上届高20.3个百分点；近三分之一的乡镇配有30岁以下年轻干部；新提名委员近六分之一。党委、政府换届，对于规划工作来说，就意味着一个与新一届领导班子磨合和适应过程的开始，这是一个互动的过程，这其中必须要考虑如何更好地落实新一届领导班子的决策意图和发展思路，也必要让新的领导认识规划、理解规划和自觉地遵守规划、运用规划。因此，增加新上任领导的城乡规划知识和意识，是各级城乡规划部门今年的重点任务之一，是办班，办什么班和谁办都必须仔细谋划。五是公众关注度、社会监督的压力有新变化。刚结束的一年一度的全国人大、政协会议，民主的风气更浓，涉及民生的话题更多，这表明随着社会经济各方面的发展和人们物质生活水平的提高，社会公众民主意识日益提高，对社会公众事务有更多的参与权、知情权和决策权诉求。城乡规划一方面是调节公众利益的重要公共政策，需要不断加强和扩展其社会影响，另一方面公众民主化意识的增强也会主动促使规划在事关公众利益的社会事务中发挥更大的作用，要求不断加强规划公众参与的广度和深度。但与此同时，我们规划工作仍然存在一些长期形成的工作上和制度上的不足与漏洞。空间资源长期处在供给短缺状态，助长了我们规划部门在习惯上有居高临下的潜意识，某些人还有施舍的派头。工作和制度上，主要是新老规划法规正处在衔接过程中，此类问题比较多，这其实是计划经济和市场经济两种体制矛盾在城乡空间资源配置过程中的反映。这些压力，要求我们端正思想、改变认识，进一步规范和完善各项制度，进一步提高工作透明度。

三、对今年工作的几点考虑

关于今年的工作，谈厅长一会儿要讲，我就不重点讲了，只是从行业管理上点一点：

关于控制性详细规划图集工作。目前无控规进行项目许可和对控规审批、修改程序不规范的问题仍时有发生，各地一定要重 视解决此类问题。杜绝的办法是加快控规编制和修改，完成图集工作，并依法办事。去年底，审计厅对我省各地土地出让项目进行了审计，发现部分市、县（区）容积率调整情况严重。省政府十分重视这个问题，冯波声副秘书长召集规划、国土、财政、审计和杭州市的同志专题研究这个问题。整改处理措施上报后，陈加元副省长批示：“随意调整容积率，不仅削弱了规划严肃性，而且极易产生腐败，建设系统要引以为戒，严格把关。省建设厅要抓紧出台相关的管理办法，通过制度规范约束政府和开发商的行为”。夏宝龙省长又做了批示：“要加强监管，严重违法的要处理”。我们要在合理划分城镇控规编制单元的基础上，稳步提高控规覆盖率，严格执行依据控规实施城镇建设项目规划许可的制度。另外，老城区和建制镇控规编制相对滞后的问题仍然较为严重，已经直接影响到规划工作的合法性问题，对此必须引起高度重视，及早予以研究解决。新的•城市用地分类与规划建设用地标准‣已于今年1月1日实施，各地在控规的编制和应用过程中必须严格按照新的国标执行。要继续全面推进控制性详细规划图集编制和应用工作，今年必须完成所有设区市的图集编制工作并上报我厅备案。各设区市要负责指导落实所辖市县的图集编制工作，加强监督检查，力争在今年完成。首先，规划部门的同志要转变观念，要充分认识控规的法定地位，认识到控规对依法行政 水平提高的作用。其次，要充分认识编制控规图集的意义和作用，使控规图集成为领导们进行决策重要的基础资料和工具书，使他们能事先了解和动态掌握辖区内的规划情况，提高他们对规划全局性和严肃性的认识。第三，控规的编制是规划部门内部的基础业务建设问题。我们这次抓图集建设就是要把这项工作作业规范化、成果集中化、补充动态化、使用公开化、监督社会化。通过控规图集助推“阳光规划”，积极推行控规图集进展馆、进街道、进社区，引导公众更好地认识控规、主动地监督城镇规划的实施。加快并强化控规图集的作用，在今天，又赋予其成为我们建设厅落实两位省长上述指示重要措施的新的含义。

关于综合交通规划问题。机动车每年15%-20%的增长率使得城市交通问题迅速全面恶化。各地要加强城市综合交通规划编制和完善工作。这项工作要结合城市群规划、城市总体规划、县（市）域总体规划的总体布局、相关基础设施、公共服务设施专项规划的布局统筹考虑。研究城市交通问题，不能就交通讲交通，要从城市布局上找原因。布局出了错，交通工程设施的补救效果都会是十分有限。这一点，作为规划师必须明白。另外，要进一步完善和推广建设项目交通影响评价制度，在项目许可前期从内部和外部两个方面严把交通影响这个关。

研究综合交通发展要增加城市轨道交通规划内容。根据国办 发„2008‟74号文件和部门职责分工，城市轨道交通线网规划职能在建设部，建设工程项目的立项工作由发改部门负责，项目建设管理由建设部门负责，建成后具体的运营指导工作由交通运输部门负责。我们规划部门负责城市轨道交通线网规划的编制组织工作。各地要认真履行这项法定职责，正在开展或者即将开展城市轨道交通项目建设的城市，要加快编制或者完善城市轨道交通线网规划，同时要积极开展轨道交通沿线土地的规划深化工作，并落实到相关的控制性详细规划和城市设计。远景有条件建设城市轨道交通的城市，要积极开展线网规划研究工作，预先谋划城市轨道交通线网布局，做好建设用地规划控制，为将来城市轨道交通建设奠定坚实的规划基础。上述的规定与做法，同样适合市域轨道线网的规划。市域线网不按照城镇布局，就失去规划依据；不依托城市规划进行场站布置，就与城镇居民使用脱节，使用不方便就达不到建设的目的。这些细节将决定系统建成后的运行效果的成败。城镇密集区域内的相关城市，要按照培育网络型大都市区的要求，由中心城市牵头组网，统筹布局大都市区及其周边城镇的轨道交通线网。

对于轨道交通线网规划，有国办发„2008‟74号文件为依据，根据部门分工，各地规划局要理直气壮地抓，不推诿、不退缩。前段时间，个别城市由地铁建设办公室对规划线网进行调整，这是不对的！没有对城市总体布局的把握，你怎么调？当然，这些问题，各地碰到了要请示、沟通，我厅要加强指导。我们谈这些不是为规划部门争权，实在是事关城市发展长远大局，偏一偏，损失难以估计，后人要尝苦果！

关于机构队伍和行业建设工作。一是加强机构建设。这些年我们在大力推进规划局单设，为什么呢？夏省长讲：规划、建设、管理是一辆车上的三个轮子，规划是前面的导轮。夏省长的讲话很明白。建设、管理大家明白是干什么的，规划是干什么的同志们明白吗？是空间资源配置和塑造这没错，但这只是表面！规划的科学本质是依据聚集行为的关联性与科学性来配置空间资源。那么聚集的关联性有哪些，怎么个关联法？这些都要我们搞规划的同志去想、去概括、总结、提炼、交流。规划与建设合在一块，弊端是市县领导过问规划了，局领导在一起热议一阵子规划，事情过去了又分头去抓具体项目的建设。我们说规划是大局，是百年大计，这一来却变成了一阵子的工作！没有专门机构、专人的思考顿悟，悟透城市的集聚行为空间的相互关联性，城市不可能建好！二是重视规划学会、协会的作用，发挥其社会团体面向行业服务又面向社会的桥梁作用。积极开展学术交流，组织专业学习与参观，提高行业人员素质。三是发挥规划院在城乡规划、建设和管理中的信息中心、研究中心和人才储备中心作用，当好行 政部门的助手。现在这三个中心功能发展不平衡，要注意。四是地级市规划局要把行业领导工作切实抓起来，加强对行政区域规划工作指导，多开规划工作会，聚齐各县市规划局长，了解、指导和加强联系。

关于总体规划实施评估工作。这是一项新形势下的新业务，部分城市已经展开。开展这项工作要注重三个结合：一是与新技术方法应用相结合，积极采用遥感技术、社会调查统计、数据模型分析等技术方法，努力提高实施评估的科学性。要摸索、总结、提炼出一组定量化的评价指标，这是个大事。我们城市规划在许多问题上不敢坚持，不能坚持，就在于缺少定量化的城市规划实施结果考核指标；二是与问题研究相结合，要在实施评估过程中，重点研究城市交通发展、商业引导、民生保障落实等与规划用地布局的关系；三是与规划宣传相结合，要将实施评估作为一个向党委、政府领导，向人大政协，向社会公众广泛宣传规划的过程，特别是要结合这次的政府换届积极做好规划工作的汇报，不仅要宣传成绩，更多地是要反映问题、提出建议。实施评估，我还要特别讲一下危险化学品生产和存储设施的布局问题，这也是评估中要涉及的。最近，省政府办公厅专门下发文件要求宣传贯彻新的国务院•危险化学品安全管理条例‣。保证城市安全始终是城市规划工作的第一要义。气候、地质、水文、环境、布局等，哪 一个都是围绕城市安全问题而展开。因此关于工业选址、危险品仓储设施布局，要按照城乡规划以及相关部门的安全标准与规范要求认真执行。论证选址就要及时与当地安全生产部门沟通。各地规划部门要加快调整、完善这些设施的规划布局，对从事易燃、易爆、有毒、有害的企事业单位的生产点要进行一次排查，按有关行业标准与规范，对安全防护问题进行复核；对运送上述物品的线路，要与交通运输管理部门研究，从空间和时间上进行限制，确保城市与人民安全。请各地在总体规划的编制和实施评估中，要对这些事关城市安全的重大问题作重点研究。

关于城市设计工作。城市设计是城市空间环境塑造的一个重要手段。各地要高度重视城市设计工作，一个地段形象好否，一是要有好的设计，二是要高素质的规划管理者。规划管理者是放标杆的，你放一米二，甲方就跳一米二，你放两米三，甲方就跳两米三。当然，放的高度要考虑当地经济、社会、人文环境的承受力。城市设计包含内容是很广泛的，学术性很强，学会可以组织专题进行讨论。

关于历史文化名城名镇名村工作。我省的历史文化名城名镇名村保护工作虽然取得了一定的成效，但保护工作面临的压力仍然很大。目前，全省还有47个城市、县城没有历史文化街区，16个县（市）没有历史文化名镇名村，还有很多优秀的古建筑 和近现代建筑尚未纳入法定的保护范畴，现存的一些历史地段和历史建筑在城市化推进和新农村建设中被擅自拆毁，让人痛心。党的六中全会作出文化大发展大繁荣的决定，为切实推进我省历史文化名城名镇名村保护工作提供了难得的历史性机遇。省委李强副书记在抓，省委、省政府办公厅正在着手研究出台加强历史文化村落保护的若干意见。我们也正在修订•浙江省历史文化名城名镇名村保护条例‣。各地对这个条例有什么意见，要尽早报上来。当前我们对规划部门和有关部门在历史文化名城名镇名村及历史建筑保护利用中的职责要搞清晰，目的就是该干的要干好，不能什么都干，我们精力是有限的。我们一定要以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，会同文物等有关部门积极采取措施，切实抓好这项工作。

关于风景名胜区的规划管理。今年1月1日实施的•浙江省风景名胜区条例‣，明确将风景名胜区规划管理的职能纳入城乡规划部门的统一管理。今后，风景名胜区范围内建设项目的“一书三证”规划许可和竣工规划核实工作由城乡规划部门统一负责。这项规定也是与•城乡规划法‣和•浙江省城乡规划条例‣关于实行统一城乡规划管理的精神相一致的。目前规划管理体制尚未理顺的景区，要尽快依法规范。各级规划部门要以认真负责的工作态度，加强对风景名胜区建设项目的规划管理和服务。在 具体工作中，要切实加强与建设局、风景名胜区管理机构的协作配合，涉及风景名胜区的相关规划许可必须先经风景名胜区管理机构审核。

关于廉政建设。必须狠抓规划队伍的思想作风和廉政建设，时刻绷紧廉政这根弦。不断完善管理制度建设，一方面要强化控规图集等业务建设，一方面要完善管理程序制度，规范权力的运行，当前首要的是遏制过大的规划自由量裁权和暗箱操作。

因换届，市县新面孔多，因此我多说了一些为什么。总之，各地规划局一要认清形势；二要加强基本建设，即规划编制与制度建设；三要加强队伍素质管理，提高效率。作为领导同志还要尽快熟悉业务，依法依规、严格高效、廉洁自律，把队伍带好。

第二篇：在全市城乡规划工作会议上讲话（定稿）

统筹城乡规划

构建特色城市 全力推进城乡规划工作再上新台阶

——在全市城乡规划工作会议上的讲话

（2012年2月）

各位领导、同志们：

今天我们在这里隆重召开全市城乡规划工作会议，充分说明市委、市政府对城乡规划工作的高度重视和关注。今天会议的主要任务是，回顾总结近年来城乡规划工作，谋划部署2012年和“十二五”时期全市城乡规划工作任务。等一会，_________还将作重要讲话。

现在根据会议安排，我讲几点意见：

一、围绕中心，服务大局，近年来全市规划工作取得新成效。

规划是城乡建设的龙头，是合理配置资源的重要手段，是城乡建设管理的基本依据，具有十分重要的基础和先导作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，在规划局历届领导班子的团结实干、奋力拼搏下，我市的城乡规划工作取得了明显成效。

（一）科学谋划，形成了定位准确、功能完善的城乡空间布局战略规划。

近年来，我们遵循区域经济一体化发展规律，立足我市区位、产业、人文等优势，强抓发展机遇，科学提出了“接轨长三角、融入南京都市圈”的发展战略，确定了“依托南京、接轨长三角、东向发展”的区域发展定位。同时，大手笔展开城乡规划工作，规划建设“一个主城区”、“两个副城区”、“五个中心镇”、“五个产业功能区”等重要发展载体。从全局和战略的高度对全市城乡空间进行综合布局，编制了城乡空间布局一体化专题规划，同时，在更大范围实施放权强镇，赋予当涂县、博望新区规划建设管理权限。按照“整合资源、统筹规划、特色发展”的要求，不断提升中心镇规划建设水平，完善公共服务配套设施，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、服务便利区、和谐社会示范区，着力形成多点支撑的发展格局。确立了“重点加快发展中心城市，积极扶持中心城镇，加快建设新集镇，合理引导建设农村居民点”的工作思路，科学构建了“城市—中心镇—新集镇（中心村）”三级城乡空间布局结构，进一步拉开城乡融合发展大框架，逐步形成了主城区向两翼拓展、副城区集聚辐射、中心镇各具特色的发展形势，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架已经形成。

（二）统筹兼顾，形成了具有马鞍山特色、比较完备的城乡规划体编制体系。

围绕统筹城乡一体化发展，坚持“全域马鞍山”理念，把全市城乡_____平方公里作为一个整体进行谋篇布局，对工业与农业、城市与农村、市民与农民进行统筹考虑，整体谋划，科学规划，在全省率先编制了《马鞍山市统筹城乡一体化发展总体规划》。围绕打造“精品城市”，编制了新一轮城市总体规划，实现了建成区控制性详细规划全覆盖；编制了道路交通、绿地系统、环卫、集贸市场、给水、排水、风貌等多项专业规划，以及城市中心区、东湖公园、秀山湖公园、体育会展中心、采石河、慈湖河、马濮路、205国道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和节点的城市设计；开展了城中村改造片区的概念性规划，编制了《 》，及时修订各片区详细规划，提升了城市辐射和综合服务功能。围绕园区规划，编制了马鞍山经济开发区、南部沿江承接产业转移集中区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区5个产业功能区规划，完成园区路、水、电、气等配套设施规划，全力推进园区建设；规划建设滨江新区、秀山新区，启动采石古镇整体改造、滨江湿地生态公园建设，规划建设小九华。围绕乡镇规划，编制了全市小城镇总体规划和40多平方公里的小城镇控规，启动了27个集中居住区和87个中心村、224个基层村的规划编制工作。目前，我市初步形成了以“统筹城乡一体化总体规划、城市总体规划、详细规划、专业规划、城市设计、小城镇规划、集中居住区规划、村庄规划”为骨架，层次分明、相互衔接、相融互补、覆盖城乡、比较完备的城乡规划体系。围绕重大项目，做好规划服务工作。完成宁安城际铁路马鞍山段配套建设工程、亿丰环球商业中心、中加金色新天地、金鹰等大型商业地产项目，以及泰和天成、绿地世纪城、秀山湖一号等大型居住区项目的方案审查和规划许可审批工作。先后组织了深业地产、恒泰达观天下等多个项目的交通影响评价方案审查工作，为项目落到创造了条件。

（三）严格管理、依法行政，维护了城乡规划的严肃性。从决策环节入手，着力理顺规划管理机制，成立了由市长任主任、规划局长任副主任、各相关单位主要负责同志任成员的城乡规划委员会，采取全委会和主任会的形式，通过“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”这样一环紧扣一环的程序，保证了规划的民主性和科学性。从管理环节入手，大力推行“阳光规划”制度，坚持“政府主导、专家论证、集体研究、公众参与”的原则，将规划工作每个环节做到公开透明，在行政服务中心和规划网站公开办事程序、办事时限等内容，通过批前、批后和现场公示等方式，确保城乡规划实施的公开、公正。从法规环节入手，依据新颁布的《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，实行“一书三证”和乡村建设规划许可证制度，制定出台了《马鞍山市城市规划管理技术暂行规定 》、《马鞍山市市区停车场规划建设和管理办法》等多项地方性法规，规范行政行为，减少自由裁量。从执法环节入手，坚持批管结合，对批准实施的各类规划和建设项目，实施动态监测和监察，配合有关部门严肃查处违反规划的各类建设。目前，我市已经建立起了规划体制比较健全、法规制度比较完善、审批行为比较规范、行政执法严肃有效的城乡规划管理运行体系。

在规划的指导、调控和支撑下，我市城乡建设取得了明显成效，城乡基础设施建设步伐加快，城市综合承载能力显著增强，全市城镇化率达到了68%以上。通过近年来的不懈努力，我市先后荣获“国家卫生城市”、“国家文明城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”等数十项国家级荣誉称号，同时打造了“山水诗都、休闲名城”的城市名片，成为中国李白诗歌节的永久举办地。这些成绩的取得，规划功不可没，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了应有的贡献。借此机会，我代表市委、市政府向多年来奋战在规划战线上的领导和同志们表示崇高地敬意和衷心地感谢！

二、认清形势，把握机遇，奋力实现2012年规划工作新突破。

未来几年，是我市加快转变经济发展方式、实现一江两岸协调发展新跨越的关键时期，也是我市城乡规划事业发展的重要战略机遇期。行政区划调整后，市委、市政府审时度势，决定把含山、和县纳入城市总体规划，打造成城市的副城区，提出了“全域马鞍山”，构建马鞍山市“一主（中心城区）两副（______、_________）？区（_____、_____）”的发展新格局。这给我市的城乡空间发展布局结构带来了新的变化，给城乡规划工作带来了新的挑战。规划转型才能引领城市转型，提升规划水平才能提升城乡建设水平。因此，我们必须进一步认清形势，高度重视城乡规划，开拓视野，扎实工作，全面推动我市城乡规划工作上水平、上台阶。

（一）眼光要远，理念要新。城乡发展是一个动态的渐进过程，搞城乡规划必须具有超前意识。当前，随着我市统筹城乡一体化发展的不断推进，影响城乡发展的因素也在不断变化。在城乡建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，我们必须通过不同的角度来审视马鞍山、研究完善马鞍山的规划，以新要求、新境界、新思路、新规划，引导经济社会的又好又快发展。要进一步树立科学规划、超前规划的观念，站在全省乃至全国的高度，全面分析周围地区的辐射力和吸引力，运用现代化的理念、手段和目标来组合优化城乡布局，合理安排各项设施，力争使我们的城乡规划更具科学性、超前性和可操作性。

（二）衔接周密，统筹全面。首先，要在发展的空间布局上全覆盖，始终坚持“全域马鞍山”理念，把马鞍山城乡全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内的每一块土地都纳入规划，不留空白。其次，要在规划体系上全覆盖，进一步抓好总体规划的修编工作，继续深化完善城市总体规划，搞好我市中心城区控制性详细规划的编制和动态维护工作；区县规划？区要重点抓好北部新城发展概念规划和总体规划，搞好采石古镇规划；？要抓好钢城特别是钢城经济开发区的规划；？重点编制高新区城乡发展总体规划，修编高新区北区控制性详细规划；？旅游区要重点搞好？旅游区总体规划，各类专业规划，？旅游区核心景区控制性详细规划，软件园后期规划等。此外，乡镇规划？各乡镇要切实抓好“两新”工程的规划，要注意研究和解决好镇、集镇、集中居住区、中心村的科学布点和村庄整合问题，处理好土地集约、人口集中、产业集聚和旧村改造、新村建设、基础设施建设的关系，控制好建设区域和建设标准。同时，规划部门要组织编制马鞍山市市域综合交通规划，积极参与长三角区域合作，加强与南京、合肥、芜湖的对接合作，着力研究长三角都市圈对城市发展的影响，促进共赢发展。

（三）精益求精，打造精品。城乡规划，特别是城市规划，不仅要有大思路、大气魄、大手笔，更要牢固树立“精品意识”。在整个城乡规划中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，甚至每一个项目的设计、把关，都要精益求精。精品意识要体现到城市整体布局、城市街景规划，要从艺术和美学上认真研究和细化，突出重点、打造亮点、体现特点，把城市建设艺术和丰富的历史文化内涵贯穿其中，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市风貌，不断提升城市品位。

三、正确认识，重视规划，依法严格执行城乡规划。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。重视规划、加强城乡规划是落实科学发展观，实现加快发展、有序发展、又好又快发展的客观需要。各级各部门必须牢固树立“规划就是财富”的理念，一丝不苟的做好规划，严格贯彻执行好规划，使各项规划都经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。

（一）严格规划的审批和实施。规划部门要加强建设项目选址的规划管理，积极参与建设项目可行性研究等前期工作，把好项目的规划选址关，切实发挥规划对建设项目选址的引导和调控作用，保证规划的实施。要依法对规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好 “绿线”、“红线”、“紫线”、“黄线”等的划定工作。要严格规划的审批，认真执行“三级会审”制度，所有建设项目必须严格把关，必须符合规划要求。各级领导要带头执行规划，以身作则，不得随意变更城乡规划，确需修编调整的，必须按法定程序进行，切实保障规划的严肃性、权威性。各级党委、政府要实施责任追究制度，对违反规定审批规划、调整规划的，除予以纠正外，对有关责任人坚决查处。

（二）强化规划的实施与协调。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，加强衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。各部门要做好与城乡规划审批、执行的衔接与配合，切实加大规划执法监察。建设项目未按规定取得选址意见书的，不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。规划、执法等相关部门、各区县、乡镇（街道办）要加强衔接和配合，形成合力，加大执法力度，对违反规划擅自建设的，要严肃查处，绝不姑息。

（三）大力推行 “阳光规划”。进一步健全规划公示制度，将城市总体规划、区域规划、专项规划、城市设计、修建性详细规划及重点建设项目等城市规划方案向社会进行公示，让公众和社会各界更多地了解规划、理解规划、参与规划、监督规划。规划部门要注重吸纳公众和社会各界的意见建议，进一步修改完善，使规划更加科学、更透明、更公正。

（四）加强对规划工作的组织领导。对今年确定的重点规划任务，市里将纳入对各区的考核范围。希望各级党委、政府要把规划工作作为城乡建设的第一抓手，摆上重要议事日程，主要负责同志要具体抓、抓具体。对每一项重大规划都要成立强有力的班子，细化工作方案，精心组织实施。要从人员、经费等方面给予大力支持，切实保障规划工作的实施。

同志们，科学的规划需要有一支素质高、业务精、作风硬、战斗力强的规划团队作为保证。从事规划工作责任重大、任务艰巨、使命关荣，马鞍山的城乡发展，依赖于你们绘就的规划蓝图。希望从事规划工作的同志政治要过硬，善于从全局角度观察和思考问题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重点任务来开展工作；业务要精通，强化对规划知识的学习、充实和更新，及时掌握大政方针和政策法规，自觉运用科学理论、现代科技和专业知识，指导城乡规划，努力提高业务素质和工作水平；作风要扎实，坚持高标准、严要求，立足岗位、埋头苦干，重点在抓落实上下功夫，各项规划不仅要“过得去”，更要“过得硬”；态度要端正，办事必须坚持原则，恪守职业道德，抛弃私心杂念，依法秉公办事，努力为城乡建设和发展当好参谋助手。

同志们，加强城乡规划工作，事关我市经济社会发展全局。各级各部门务必高度重视，振奋精神，坚定信心，团结奋斗，以勤奋敬业的精神状态，严谨务实的工作作风，争创一流的工作标准，扎实有力的工作措施，切实把新形势下的城乡规划工作做实、做细、做好，努力为建设和谐幸福马鞍山做出新的更大贡献！

第三篇：在全省城乡规划工作会议上的讲话

在全省城乡规划工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅厅长 谈月明

二〇一二年三月三十日

同志们：

大家上午好！城乡规划工作很重要，是城乡建设发展的龙头，也是推进城乡区域统筹发展的基本依据。在新形势下，更是我们深入实施新型城市化战略，落实我省“四大国家战略”和“四大建设”的重要抓手。夏宝龙省长多次把规划建设管理比作是“三轮汽车”的三个轮子，而规划则是前面的一个轮子，起到龙头带动作用。刚才，各地作了典型经验交流发言，很有特色，很受启发。周总也作了一个很好的讲话，我完全赞同。下面，我再讲两方面的意见。

一、去年我省城乡规划工作成效显著

一年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级城乡规划部门的共同努力下，我省城乡规划工作取得了显著成绩，主要体现在以下几个方面：

一是重大区域规划编制实施有了新进展。全面实施省域城镇体系规划，初步推进了浙中城市群规划实施，省市县三级联动加快推进了舟山群岛新区、三门湾、台州城市群等跨区域重大规划 的编制。

二是城市总体规划编制有了新完善。杭州、宁波、台州、丽水等城市陆续开展了城市总体规划实施评估工作，温州等城市已经着手开展总体规划的修改。全省县（市）域总体规划审批工作基本完成。

三是专项规划编制有了新成果。会同省有关部门组织开展了成品油线网规划、天然气管网规划、铁路网规划等专项规划编制，会同江苏省建设厅共同编制完成了环太湖风景路规划。

四是小城市和中心镇规划水平有了新提高。目前全省27个小城市试点镇总体规划已全部修编完成，在此基础上还开展了控制性详细规划编制工作，部分小城市试点镇还开展了重要地块的城市设计。同时，各地还大力推进中心镇总体规划修编工作。

五是城市地下空间开发利用规划建设有了新突破。全省城市地下空间开发利用规划编制工作已经全面开展，各地地下空间示范试点项目进展顺利，其中15个省级试点示范项目规模大、进度快、成效好，实现了停车、仓储、市政、交通、防灾的综合利用，示范试点项目总面积达153万平方米。全省城市地下空间开发利用总量进一步提高，去年11个设区市市本级和义乌市新开工的城市地下空间项目总建筑面积达1000万平方米以上，占到了历年开发总量的四分之一左右。同时，我厅与省人防办等部门 在城市地下空间开发利用工作中的协调协作也有了新的加强。

六是城乡规划法制建设有了新成效。在前两年《浙江省城乡规划条例》、《浙江省风景名胜区条例》相继颁布实施的基础上，今年《浙江省历史文化名城名镇名村条例》又列入了省人大一类立法计划，7月将提交省人大一审，争取今年年底前颁布出台。

七是风景名胜和历史文化资源保护有了新成绩。继江郎山申遗成功之后，去年杭州西湖文化景观成功列入世界遗产名录。开展了为期两年的省级风景名胜区综合整治工作。基本完成了第四批省级历史文化名镇名村申报和审核工作。

所有这些成绩的取得，与全省各级城乡规划系统大家共同努力，与广大干部职工的辛勤工作是分不开的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我谨代表省建设厅向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势、突出重点，认真抓好今年的城乡规划工作 城乡规划工作的综合性、全局性、战略性很强，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，工作对象复杂，任务十分繁重，各级城乡规划部门要认清形势，突出重点，把握关键。刚才周总对做好今年城乡规划工作进行了具体部署，讲的很全面，这里我再提几点要求，概括起来就是“十个着力抓”：

一要着力抓好国家战略地区城市总体规划编制完善工作。要 进一步发挥城乡规划在落实全省海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区建设等国家战略中的先导作用。要按照有关程序，加快推进杭州、宁波、温州、台州等中心城市总体规划实施评估工作，适时开展总体规划修改，适应新的发展要求。特别要在舟山群岛新区空间发展战略规划的基础上，加快舟山群岛新区（城市）总体规划编制，推动“四岛一城”（国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城）高标准建设。按照总体规划要求，加快编制完善控制性详细规划，提高控规覆盖率，增强引导和控制城市土地开发和建设的能力。

二要着力抓好城市群规划深化工作。主要有三个方面：一是深入推进浙中城市群规划实施，加快启动金义都市新区规划编制。省政府将召开浙中城市群规划实施推进会，省里还将出台支持浙中城市群发展政策措施。二是加快完成台州城市群规划和三门湾规划的报批工作。三是加快启动都市区规划，重点研究和规划包括城际轨道交通、快速道路等都市区内综合交通体系。杭州、宁波、温州等中心城市，要结合城市总体规划修改，开展都市区规划研究或编制工作，厅里将积极支持，指导加快推进。

三要着力抓好城市地下空间开发利用工作。城市地下空间开发利用工作要在去年杭州现场会的基础上，今年要掀起规划建设 的新高潮。我厅计划在全省新型城市化工作会议后适时召开全省城市地下空间开发利用现场会，加以全面推进。今年的工作重点：一是抓好设区市地下空间开发利用专项规划编制工作，这项工作今年务必要全面完成；二是深入推进城市中心和交通枢纽等重要区块的地下空间规划设计研究工作；三是抓好城市地下空间开发利用重点项目示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空间产权产籍管理的具体政策，房产管理部门要积极参与；五是规划部门要积极主动联系国土部门，按照规划策划一批地下空间使用权出让项目推向市场，动员社会力量参与城市地下空间开发利用工作，以解决开发资金不足问题；六是加大对城市地下空间开发利用工作的督查力度，今年下半年要在全省开展一次全面检查，确保这项工作落到实处。

四要着力抓好城市综合交通规划工作。“停车难、行车难、进出城难、乱停车”是当前广大群众普遍反映的一个问题，也是各级政府关注的热点问题。在解决城市交通问题中，各级城乡规划部门责无旁贷，要认真科学地编好城市综合交通规划。做好城市综合交通规划编制要把握好以下几点：一要贯彻好低碳发展理念，落实公交优先发展战略，建立起科学发展的城市综合交通顶层目标。二要尽早编制城市轨道交通专项规划，从布局上超前地把城市轨道廊道控制起来。大都市的城市轨道交通规划还要兼顾 都市区的区域一体化和城乡一体化联系。三要十分注重城市综合交通枢纽的科学打造，以枢纽建设组织城市各类交通的高效运作。四要充分利用城市公共广场、城市公园绿地、学校操场等地下空间建设停车场和地下交通设施，着力解决停车难问题，特别是利用学校操场建设地下停车场这项工作各地要尽快启动，务必取得突破。五要坚持道路建设和道路整治并举，加强交通组织管理，合理确定单行线，道路转弯抹角也要梳理。六要加强部门协作，把发改、交通、铁路、民航、港航、建设等各种交通需求和各路智慧集成到规划这张空间总图上，为城市综合交通提供优质规划服务。

五要着力抓好城市设计工作。城市形象是城市规划水平的物化体现，而城市设计则是城市功能业态、空间形态、景观形象的总体展现。城市设计好与坏，直接关系到城市规划工作的成败，城市形象的好坏某种程度上也反映了一个城市领导水平的高低，各地要高度重视。最近夏宝龙省长在听取全省规划工作汇报时专门指出要加强城市设计工作，还要求开展城市设计竞赛和评比，互促共进，大力提高规划水平及城市设计水平。做好城市设计要注意把握以下几点：一是要加强城市设计与控制性详细规划的结合，在控规前期加强城市设计的研究，以城市设计促进控规水平的提高。二是要重点抓好重点街区、主要出入口、主干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、主要公共设施、广场等重要地段和节点的城市设计，全面改善城市形象。三是要注意城市设计与城市形象特色营造和历史文化保护的结合，精心调查，精心设计，以城市设计凸显城市特色，以城市设计增加城市魅力，以城市设计提升城市文化品位。四是要推动城市综合体规划设计，将商业、办公、金融、展览、会议、文化、交通等城市功能进行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地发挥城市综合体的集聚带动作用。

六要着力抓好村镇规划工作。当前规划工作的薄弱点在农村，难点也在农村。做好村镇规划工作，首先要提高村镇规划的覆盖面，要在今年全面完成所有中心村规划编制工作，力争在明年年底前完成所有规划保留行政村规划编制工作。二是要推动规划建设职能向村镇延伸，鼓励有条件的乡镇设立规划分局，切实加大对村镇的规划管理力度。三是要加强重点村落的保护，特别是要加大历史文化名村和古村落的保护力度，对这些村落的传统风貌格局和独特人文生态环境要做好传承。四是要提升农房建设规划设计水平，要打破农房建设中“兵营式”布局和“火柴盒”设计的传统做法，充分考虑和尊重群众意愿，因地制宜地做好农房的户型设计、功能安排和环境优化，做到村村有特色，处处展形象。七要着力抓好保障房规划服务工作。今年，全省要确保开工建设保障性住房14.1万套、基本建成7万套，其中公共租赁住房5万套。在规划建设好保障房的问题上，城乡规划部门要积极有为。要在保障房的规划选址、规划设计、配套设施规划等方面下功夫，从源头保证建设群众确实需要和真正满意的住房。要重点考虑保障房的停车位问题。前段时间，夏宝龙省长在考察杭州公租房建设时批评了有的公租房项目停车位配建不足的问题。要加强对保障房配套公交、学校、幼儿园、农贸市场、公园绿地等的规划引导，从实际需求和长远发展的要求出发，适当提高保障房绿地率、车位配置标准等，提高保障房宜居性，真正让他们住得放心、住得舒心、住得高兴、住得有尊严。

八要着力抓好绿道网规划工作。绿道网建设既是生态工程、文化工程、民生工程，也是落实新型城市化、实现转型发展的实际举措。3月26日，江浙两省在太湖两省交界处举办了隆重的环太湖风景路建设启动仪式，这实际上也是全省绿道网规划建设的启动仪式。下一步，各地要把绿道网规划建设列入到今年的工作计划，全面启动这项工作。首先要做到重点突破，大江、大湖、大山，省级以上风景名胜区和历史文化名城名镇名村，自然保护区、郊野公园，城市主要公园、历史街区、绿廊等地区和沿线要先行编制绿道规划，并积极创造条件推进建设；其次要尽快筹备 编制以县（市）为单位的绿道网专项规划，纳入法定的县（市）域总体规划和城市规划；第三是等适当时候再编制全省绿道网规划，将各地主干绿道成网、连片，将全省绿道构建成完整的风景线、生态线、旅游线和文化线。我厅计划今年上半年召开全省绿道规划建设工作现场会，予以全面推动。

九要着力抓好机构队伍建设。重点是三个方面：一要健全规划管理机构。要依法加强对各类园区、开发区和产业集聚区的城乡规划统一管理，增强村镇规划管理力量。各设区市和人口规模大、经济发展快的县（市）要单设规划局。二要加大规划人才培养和引进，通过建立梯度队伍和后备干部制度，为有能力、有冲劲、肯干事的同志创造发展环境。各级城乡规划部门的同志要加强学习，不要凭老经验办事，也不要凭老资格吃饭，要防止“天下规划一大抄、一张图纸大家用”。三要搞好规划硬件设施建设，重点是加快城市规划展览馆建设，争取到2015年底前全省县级以上的城市规划展览馆要全部建成。

十要着力抓好党风廉政建设工作。城乡规划部门掌握着空间资源的配置权，是高风险行业。因此，各级城乡规划部门要充分认识党风廉政建设的极端重要性，做到警钟长鸣。一要加强党风廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全惩治和预防腐败体系建设，构筑好规划权力运行的“防火墙”，遏制过大的规划自由裁 量权和暗箱操作。三要加大对规划领域重点违法问题的查处力度，重点抓好违法下放规划管理权、违规变更规划、随意调整容积率等关键环节的整治和督查工作。最近，夏宝龙省长、陈加元副省长在有关调整容积率专题审计材料上都作出了重要批示，我厅会同国土厅正在起草加强容积率和土地出让金缴纳管理的政策文件，准备予以规范。对此，各级城乡规划部门要高度重视，切实加强对容积率调整的管理。

省委、省政府对加快推进新型城市化高度重视，决定近期召开全省新型城市化工作会议，根据夏宝龙省长的指示，会议期间将举办全省优秀城乡规划成果展，充分展示各地近年来在城乡规划中的新变化、新亮点、新成就。这是一次全省优秀城乡规划成果的集中展示，是各地城乡规划水平的集中展现，也是各地优秀城乡规划成果的大比拼。前段时间厅里已向各地征集展示推荐项目，接下来将进行布展。对此，各地一定要高度重视，认真对待。

同志们，推进我省经济社会又好又快发展，城乡规划部门肩负着繁重的任务和光荣的使命。我们要认真贯彻落实省委、省政府的各项重大决策部署，开拓进取，扎实工作，为我省全面建成小康社会和提前基本实现现代化作出更大的贡献！

第四篇：市委书记在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

刚才，家松同志作了工作报告，杨光同志讲了很好的意见，红林同志就贯彻会议精神做好规划工作，特别是抓好市委17号文件的落实讲了很好的意见，我都赞成。

近几年来全市规划工作取得了长足进步，体现在以下几个方面：一是规划意识明显增强。从市到区（市）县包括有关部门再到乡镇，大家的规划意识都有明显增强。二是规划工作有了长足进步。几年前规划的龙头作用发挥得不够充分，规划滞后。经过这几年的努力，我们实现了中心城区控制性详规满覆盖，重点镇的总体规划乃至分区规划已基本编制完成。在这么短的时间内赶到这种程度，是很不容易的一件事情。三是规划管理水平不断提高。不管是规划的编制还是规划的实施和监管，都比过去有了明显加强。另外，规划的指导思想发生了可喜变化，最突出的就是规划编制和管理由过去主要集中在中心城区扩大到城乡一体。这个进步是深刻的，凝聚着我们规划战线以及全市上下各个方面的心血，是让人欣喜的一件事。但规划工作也还存在很多问题，规划意识不强、规划水平不高、规划工作指导思想还不够科学、不够先进等问题在不同地方还不同程度地存在。我在下基层调研的时候，经常发现这些问题。市委、市政府在前一阶段工作基础上，经过长时间的调查研究，制定下发了17号文件，这是全市城乡规划管理工作中带有历史意义的一件大事。所以，召开这个会议对城乡规划管理工作进行重新部署，十分必要。下面，我就进一步做好规划管理工作强调几点意见。

第一，要高度重视规划工作。规划是基础，是龙头。我每到一个地方调研，都要求你们拿出规划，根据规划来检查工作的落实情况，一个目的就是要督促你们重视规划。当前，我们进入了科学发展的新阶段。发展是第一要务，怎么样来抓发展，过去的老办法不行了，要有新办法，就是必须在科学发展观的指导下推动发展。这就要求有比较强的规划意识，有一个比较好的规划，这是我们贯彻落实科学发展观的基础。最近，我们不断强调要增强各种意识，如环保意识、市场意识、集约利用资源意识、历史文化保护意识、规划意识等等，其中规划意识是基础。比如土地招标拍卖，最基本的一个前提就是要提供一个规划设计条件，否则这个工作就没法进行。可以这样说，规划工作既是我们各级党委政府落实科学发展观的基础，又是依法行政的基础。因此，规划工作不重视不行，重视得不够也不行。我们全市上下要高度重视这项工作。今天到会的除了规划系统的同志，还有区（市）县和30个重点镇的主要领导，希望你们带头做好这项工作。特别是重点镇的同志，以前相对不重视这件事，想干什么大家商量一下就干了，现在不允许了，区（市）县要管你，市上要管你，再那样干就可能会违法。

第二，要科学制定好规划。落实好规划工作，首先要高度重视规划编制工作。前一段时间我注意到一个有意思的现象：都说规划重要，但对规划编制却缺乏应有的重视，只是交待有关部门去办，但到底该怎么编制包括在最后审议的时候都重视得不够。有的同志讲规划是城市建设的“宪法”，制定好以后经人大常委会以法律的形式固定下来，谁也不能变。但前提是要把规划制定好，是一个科学的规划。弄一个错误的东西出来还不能改变，这不是麻烦了嘛！作为主要领导同志，为官一任，主政一方，赶上了制定和调整规划的历史机遇，你就要负起责任来，制定一个能指导今后若干年长远发展的规划。这里，我要说几句自我批评的话。我们成都市虽然受到不少表扬，但坦率地讲，我们的城市规划建设水平同先进城市相比还有很大差距。这些差距有一些我们能在近期赶上，但有相当多的近期赶不上。这就是过去规划不到位带来的问题。规划工作做不好，其影响是根本性的、长远的，我们的继任者无法弥补。所以，我们要以对历史负责的精神来制定规划。其次，编制规划要有先进的指导思想，即城乡一体的思想。不光是中心城区，整个农村地区都要纳入统一的规划管理，编制完整的、科学的、适当超前的规划，做到高水平、高质量。做到这一点，需要宽广的眼光、科学的态度，放眼世界、放眼全国，不要就成都说成都，就区（市）县、乡镇说区（市）县、乡镇。同时要防止雷同，在新一轮城乡规划建设和管理中，要力戒趋同。从规划的制定开始，就要突出历史文化、突出特色、突出资源条件。有一句话叫做“越是民族的就越是世界的”。我们的一些重点镇，把特色利用好、规划好，就是世界水平，不要一味地追求宽马路、大广场，有特色的东西才是有持久生命力的东西。第三，制定规划要有高度负责的态度。大规划院、大规划师做的不一定就好，一定要有一套严格的办法来保证规划编制的质量。现在规划设计市场非常繁荣，业务很多，有些规划设计院忙不过来，要么就给你派一个没有水平的人来，要么就极不负责任给你克隆一个。有些地方的规划我相信规划师都没有认真调查过，所以做出来的东西不适用。要重规划质量，不要重虚名，不要迷信任何规划设计单位。不管怎么样，是我在给你付钱，我是“东家”，你做的东西必须要满足我的要求，满足不了要求就不给钱。就规划设计市场管理的角度讲，对那种极不负责任简单克隆造成损失的设计单位，要给予惩处，如市场禁入等。

第三，要严格执行规划。首先，执行规划要严格依法。对于确实成熟的规划，要通过法律的形式把它固定下来。对于城市规划要有一种敬畏，轻易不能去碰，要象对待法律一样严肃地对待它。这里有另外一个问题，就是规划制定以后还能不能改呢？因为目前我们大量的规划编制都是在补课，所以难免质量不高。即使有很长的时间准备、编制，但受水平和时代的局限，也可能还有需修改的地方。关键在于修改要经过法定程序。规委会（各区（市）县都应该有规委会）审定通过的规划，如确需修改，必须通过必要的程序来修改，不能哪个同志觉得不对、看着不顺眼就把它改了。原来是由区（市）县一级确定的，就应由区（市）县讨论、确定才能修改，包括吸收专家的意见。原来是由市一级确定的，就应由市一级讨论、确定才能修改。其次，执行规划要坚决。在规划面前要铁面无私，无论在什么情况下，无论面对哪一种压力，大家都要按规划办事，形成习惯。做到严格按规划办事，领导很关键，特别是主要领导要带头。同时，要加强对执行情况的监督检查。这些年对规划执行情况监督不力的问题依然存在。有了规划不严格执行，再好的规划也不过是一张图纸。执行得怎么样，能不能维护规划的严肃性，有效的监督检查是很关键的问题。这次我们成立规划执法监督局来专司其职，就是要强化规划执行的监督。大家要重视这项工作，从事这项工作的同志要真正负起责任来。要定一个规矩，将来哪个地方发现了违规而没有及时得到纠正，就要追究执法监督人员的责任。因为这项工作应该说比其他工作要直观得多：一个项目批到哪里、有没有经过批准、是不是按批准的要求在建设，都可以直观地看到。如果违反规划没有及时发现，没有及时处理，那么谁管这个事谁就失职。

第四，要落实好市委17号文件，切实加强规划管理队伍建设。贯彻落实好市委17号文件是件大事。希望各区（市）县、各有关部门按照文件要求，按照这次会议的部署认真地抓好落实，形成城乡一体的新型规划管理体制。这是我们城乡一体化战略当中十分重要的、带有基础性的一个组成部分。规划管理对不少同志来讲，是过去接触不多的一个领域。在按照新形势的要求抓好队伍建设、建立城乡一体的规划管理体制和机制的工作当中，领导要带头学习规划知识。知之不多不要紧，谁也不能生而知之，我们要从干中学。主要领导同志要有主动学习的意识，各区（市）县委书记、区（市）县长和镇的党委书记、镇长要挤出一点时间来，带头学习规划知识。不要求大家都成为专家，但常规性的东西要懂，规划意识要有，这样才能领导好规划工作。另外要借贯彻落实市委17号文件的机会，把规划管理队伍配强。各个地方都要想办法吸收一些专家人才进入规划队伍，尽管不必人人都是专家，但必须得有专家，而且是合格的专家。同时要对原有的规划人员加强培训，组织人事部门要有意识地加强这方面的培训。

希望通过我们全市上下的共同努力，使全市的规划管理工作在科学发展观的指导下，建立城乡一体的崭新体制和机制，为推进城乡一体化、全面建设小康社会、实现“三最”目标、最终实现和谐社会作出应有的贡献。

第五篇：在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良

好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。xxx街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，xxx主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以xx路、xx路、xx路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区xxx地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好xxx和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境

建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成xx、xxx2个社区省级“绿色社区”和xx、xx等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。