副县长在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

第一篇：副县长在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山 同志们：

从2003年省、市提出经营城市战略以来，在县委“8.5”、“8.25”会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定成绩，同时，经过两年多的探索，我们也发现了不少差距。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作，县委、县政府决定召开这次大会，就是要总结经验教训，理清工作思路，明确发展目标，强化工作举措，把我县城乡规划建设管理工作推向一个新台阶。按照会议安排，我先讲几点意见。

一、准确把握我县城乡规划建设管理工作现状，进一步增强发展的危机感、紧迫感

（一）取得的主要成绩

近年来，特别是县委“8.5”工作会以来，我县城乡规划建设管理工作紧紧围绕“重工、强农、兴城、活商”的思路，坚持以县城建设为重点，加快基础设施建设步伐，经营城市工作开始起步，城镇环境有所改善，城镇形象有所提升，主要表现在：

1、规划的龙头作用在全社会形成共识。县委、县政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。2002年，我县成立了县规划委员会，陆续建立了规划评审制、公示制、验收制、监督制、行政过错和技术责任追究制等制度，使建设项目的选址、定点、放线到竣工验收、备案归档都得到了严格控制和有效监督。2004年，县委、县政府投入资金30万元对15个乡镇规划进行了修编。2005年，县委、县政府主要领导亲自挂帅，县四大家领导参加，投入近200万元，委托省城乡规划设计研究院修编县城总体规划，编制重点地段景观规划、沿河控制规划，编制县城10平方公里1：500的控制性详规和5平方公里1：2000的控制性规划。

2、经营城市资产工作开始起步。实现了政府对土地一级市场的垄断，对经营性用地全部实现了公开拍卖；完成了天然气公司转制工作和出租车经营权的拍卖工作，为城市建设筹集了资金。

3、县城基础设施建设进程加快，县城公共环境不断改善。着力实施了一号桥至马咡桥、建设路段，和平街等路段的市政道路改造；对城南、城北入口道路、绿化、亮化进行了全面改造；城南迎宾大道路基工程加速推进；乐井自来水引水工程建设进展顺利；城区自来水管网改造、天然气管网延伸，为县城下一步发展奠定了基础。县城净化、绿化、亮化、美化有新提高。两座全封闭、地隐式、自动化垃圾转运站建成并投入使用，拆墙透（建）绿、城区河段两岸榕树栽植成效初显，在县城区主要街道、小区安装了“礼花灯”、“城市之光”探照灯、地射灯等城市照明灯具，完成了县城区主要街道人行道彩板改造和县城区路牌、路标设置，对西门小游园、天宫山进行了整治，完成了威尼斯休闲走廊建设，县城人居环境得到初步改善。

4、完成了一批一定规模的旧城改造项目，县城形象有所提升。先后建成了交通花园、阳光花园、世园商城、御林小区、紫苑欣小区、金盛广场等配套设施较为完善的住宅小区；明星花园建设进展顺利；土湾桥小区即将正式进场建设，县城区居民的居住环境得到明显改善。

5、小城镇建设有新进展。王村小康型商住区、竹园旧城改造顺利竣工，马踏二期旧城改造、富贵苑小区建设进展顺利，周坡、东林、纯复、乌抛等乡镇建设有新进展。

（二）存在的主要问题

在取得以上成绩的同时，必须清醒地认识到，我们与周边区县相比，成绩是微不足道的，差距还很大，问题还很多，值得总结和思考，以资今后科学决策，依法行政参考。

1、县城发展方向几次更改，建成区面积狭小而拥挤，县城规划区控制性详规覆盖率低。城市发展方向由南向北再向南，我们走了一个来回，为此失去了许多宝贵时间和发展机遇。关于这个问题，高院长要向大家作详细分析和介绍。

2、规划编制水平有待提高，违规选址、违规建设案例时有发生。表现在：规划技术经济指标控制不够（如建筑密度、容积率、绿地率等）；县城街道景观有待改善，个别街道布局不尽科学，商业开发过度，个别街区建筑物高度、间距控制不够，给人以见缝插针的感觉，部分建筑物体例、造型设计呆板，无节奏感。

3、县城区环境亟待改善。一个是县城水环境，受历史影响，部分建筑物未建沼气池，生活污水直排；沿河部分居民直接向河道抛洒垃圾；马咡桥市场作为临时建筑，随着县城的发展，其布局问题越来越突出，杀鸡、杀鸭，剖鱼、黄膳、鱼鳅产生的污水下河等原因，使城区河道水质严重恶化。第二个是县城交通环境。县城街道本来就较窄，加之车站布局已不能适应城市发展需要，客车、货车穿城而过，既增加了城市噪音，又增加了粉尘、尾气污染。此外，旧城区部分工业企业产生的噪音、粉尘、水污染越来越突出。

4、城镇建设主要指标低于省、市平均水平。受多方面影响，我县城镇化水平仅为28.8％。缺乏吸引农民进城务工经商的鼓励政策。县城绿化覆盖率为26.2％，绿地率仅20.4％，人均公共绿地面积仅3.54平方米。

5、县城文体、休闲活动场所数量偏少，布局不尽合理，设施不够健全，城市文化生活单调，城市吸引力不足。

这些问题，我们既要正视，也不能因此而灰心丧气，可贵的是我们已经找到了这些问题，并正在想办法突破这些问题。应当看到，我县城镇发展正面临重大的历史机遇，主要表现在三个方面。一是ＸＸ经济发展的火车头正在加速。大佛水库的水已经能引到城区河段，乐井引水工程今年将竣工通水，乐井路在今年10月份将建成通车，G213、S305ＸＸ段改造将在10月份启动。ＸＸ发展工业的两个最大瓶颈，水资源和交通条件，已经或正在得到改善。按照乐山十一五规划，市委、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区、盐化工业区，我县建设循环经济示范园区——盐气生态工业园的工作，得到了国务院、国家发改委、中科院、北京化工院、大陆希望集团等方面的大力支持，省上已正式批准将我县列为第一批循环经济示范园区。二是县城总体规划修编，10平方公里的控制性详规，5平方公里的控制规划为我县城市发展方向和布局，提供了科学的、详细的蓝图。三是县城资源优势正在逐步显现。在自然资源上，县城地处丘陵，两条河流在县城交汇后穿城而过，县城本身具有山环水绕的自然优势；在区位上，县城作为乐山国际旅游大城市组团城市，随着乐井路的建成，G213、S305的改造，我县将全面融入乐山半小时经济圈；在人文历史资源上，我县具有1400多年的悠久历史，盐卤产业、轻纺产业一度辉煌，人文资源丰富，出现了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷畅故居、千佛古镇、大佛水库等景观；在政策资源上，我县属全省100个旧城改造重点县之一，有一批部、省、市级试点镇，政策利用空间大。我们今天邀请了很多ＸＸ籍的建筑老总们和关注、支持ＸＸ建设的公司，目的就是要发现和正视问题，认清方向，共同努力，建设一个美丽的ＸＸ。

二、明确目标，理清思路，力争后来居上，做好城乡规划建设管理工作

（一）目标

到2010年，县城建成区面积要达到8平方公里，聚集人口达到8万人，城镇化水平达到36％；县城区绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积9平方米；力争在07年前完成土湾桥片区改造，在09年前完成中心滨河区改造，有序推进城南片区旧城改造，加快推进城南迎宾大道土地开发建设，确保每年完成建筑面积10万平方米。

（二）总体思路

以修编确定的县城总体规划、控制性详规为蓝图，有计划的推进旧城改造和新区建设，逐步将我县打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，适宜人居和创业的，现代化的丘区山水田园城市。

具体思路：

1、在旧城改造方面。计划在2009年前基本完成“一心”建设，有序推进“两冀”建设。“一心”即以土湾桥片区和中心滨河区为中心，打通马咡桥至县人民医院桥头的河边休闲带，修桥连接中心滨河区和体育场，搬迁周坡机械厂，改造体育场，外迁人民医院，新建研城水坝，将天宫山、体育场、河心岛、中心滨河区、土湾桥片区连成一片，形成县城休闲、娱乐、文体活动中心和县城绿心。“两冀”即以城北市场片区和城南片区（和尚坟）为两冀。城北市场片区紧邻城北小区北段小农机加工集中区，且城北农机一条街已初具雏形，可考虑改造为兼商住的小农机为主体的专业性市场，如考虑三教机械加工集中区建设，也可将其建成兼商住的以纺织品为主体的专业性市场，并以此为纽带，带动城北小区。城南片区（和尚坟）上联乐山，下结马踏、千佛、三江、王村等重点集镇，邻石家桥食品加工集中区，可考虑将其改造为以物流中心兼商住的工业服务区。

在加快推进旧城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要坚持“政府不出钱，旧城换新颜”的总体原则。二是要配套拆迁政策，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，引入经济适用房等政策，阳光拆迁，货币化安置；在严格按程序，依法足额补偿到位的前提下，对个别要求过高的，要依法按程序组织强制拆迁。三是要出台“退二进三”政策，解决退哪些，退到哪里，如何退的问题，以加快土湾桥片区、城南和尚坟片区工业企业的搬迁步伐。

2、在新区建设方面。加快城周环线通道建设。今年要完成城南迎宾大道公路建设和城北小区北段主干道的水泥混凝土铺筑，力争完成大件路改造，分别形成城南、城北、城东环线，将县城北部、东部、南部联成一片；规划好周家坳至双河桥段，形成城西环线。在城周环线的基础上，结合“一园两区控制性规划”，综合利用经济、法规、政策、行政手段，加快推进“退二进三”步伐，改善旧城区环境质量，加快工业集中区建设步伐。近期一是要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合石家桥食品加工集中区建设、县城污水处理厂建设、县药品食品监督局、县客运汽车站易地建设，加速城南新区开发。为将迎宾大道建成我县标志性街道，精心打造ＸＸ县城新区，我们将聘请专业的策划机构，编制街道景观规划、土地优化利用规划，真正走上经营城市之路，开创ＸＸ县城建设的新篇章。二是做好王村、马踏、三江盐化工业区的规划和开发。三是调整城北小区功能，在北段引入无污染或轻度污染企业，推动城北小区开发。

在有序推进旧城改造和新区建设中，尤其要注意把握好建设节奏，集中精力，确保开发一片成功一片，尽快收回市政投资成本，防止资金呆滞，提高投资效益，不摆摊子，不留后遗症。县规划建设局、县国土资源局每年要认真分析我县房地产市场供求情况，严把规划选址关，供地关，严禁随意选址，无序供地。县规划建设局和县国土资源局把关，在县城总体规划修编期间，冻结县城规划区范围内的房屋改、扩建，暂停选址和供地工作，确需改、扩建，选址、供地的必须报经县政府批准，如将来发现违规改扩、建，违规选址、供地，给新区建设设置门槛的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。

（三）抓住几个重点环节

1、规划。严格以修编后的县城总体规划、控制性规划为蓝图，合理布局县城主、次街道。要将“开门规划、阳光规划”作为编制城市规划的第一必经程序，充分听取各方面的意见，尤其是规划区域内机关、单位、社区、村组干部、群众的意见，反复论证，按法定程序评审、报批、公示，自觉主动接受各界监督。在修建性详规评审中，严格城市规划管理技术，严格控制建筑密度，容积率，绿地率，建筑高度、间距，优化建筑物体例，突出造型特色。加强规划执行管理，任何人不得随意更改规划，确需调整的，必须按法定程序调整。继续坚持放开规划市场，引入高水平的规划设计单位和城市策划公司，加强县内现有规划设计人才的培养。

在具体规划工作中要注意三个方面。一是要突出“显山露水”特色。利用3年左右的时间对ＸＸ城周尚未绿化的山头进行全面绿化，不搞大填大挖，保护背景绿化，提升县城空气质量。精心打造滨河休闲带。县委、县政府明确要求，县城规划区沿河两岸15米范围内，禁止新、改、扩建建筑物。目前，我县已建成西门广场、威尼斯休闲走廊，明星花园休闲走廊正在抓紧建设。为改善县城水环境，提升品位，可借鉴“沐川经验”，加快污水治理步伐，在专家论证可行的情况下，加大城区河道蓄水量，筑堤成瀑。二是要做好城市公共设施规划布局工作。新的规划要突出车站、市场、洗车场、停车场、公共绿地、休闲场所的布局，合理安排城市修闲广场。三是要配合做好“一园两区”控制性规划。即配合做好盐气生态工业园、三教机械加工集中区、食品加工集中区的控制性规划。围绕盐化、食品、纺织等支柱产业，建立和完善县域市场经济体系，挖掘城市文化内涵、突出地方特色，打造城市品牌，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

2、盘大扶强房地产业，为发展经济、开拓城市建设注入活力。房地产业是国民经济的一大支柱产业，不仅能提供大量的就业机会，可观的税费收入，而且为商贸、三产的发展提供了舞台，将工业拉动的人流、物流转化为县级财税收入。我们将培育壮大本土房地产企业，积极引进外来企业，正确引导房地产市场、商贸、三产良性循环发展，使县城越来越有活力，越来越有魅力。一是要加强建筑市场管理，规范建设行为，加大违法建设行为的查处力度，依法规范建筑市场。二是正视地方差异，出台鼓励政策，视具体情况，科学测算，抽肥补瘦，达到政府、开发商、市民均受益，城市得到可持续发展。在这其中，既要防止杀鸡取卵，又要防止偷漏税费。

3、资金筹措。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资思路，一是在实施城市基础设施建设和重大项目建设时，要积极向上争取资金；二是要规划运作好土地，提高土地收益，筹集城市建设资金；三是整合城市可经营性资产，盘活存量资本，构建具有吸引力的城建融资平台，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化道路；四是要继续争取金融投资，加强与金融机构、投资机构的接洽，深化良好信贷关系，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金；五是视实际情况，县财政要适时垫支一定的土地开发启动资金。

4、持之以恒的抓好城市管理。三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，可学习乐山电视台进行每晚曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前三包、院内四自”等制度。四是加强县城环境综合整治，争取早日实现客车、货车从中心城区分流，解决群众反响强烈的交通秩序、噪音污染、粉尘污染问题。五是规范住宅小区物业管理。六是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。七是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。

5、加快小集镇建设。牢固树立产业兴镇的理念，密切城乡产业联系，建立城乡产业互动的产业结构，大力发展劳动密集型的二产业和三产业。认真落实中央、省、市、县小城镇建设的鼓励政策。对进城务工的农民，给予适当的税费扶持，加速城镇化进程。围绕盐气化工和农业产业化的发展，抓好马踏、王村、三江、周坡、竹园、千佛、磨池、研经、东林、集益、三教等重点镇的规划建设。推广王村小康型商住区建设模式，围绕公路、市场布局，集聚人气，推动集镇建设。今年要完成马踏二期旧城改造、马踏富贵苑小区和三江旧城改造项目。县规划建设局要结合新农村建设要求，积极向上争取村庄、集镇规划资金，做好我县重点村庄、集镇规划工作。

三、齐抓共管，共同推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县规划建设环境保护局要牵头，各级各部门要结合部门职能作用，关心支持城乡规划建设管理工作，国土、财政、地税、交通、工商、供电、电信、水利、林业、研城镇等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营；政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障，宣传、广电、文体、教育等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，丰富县城文体休闲生活，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

同志们，我们正在做的事情，不仅将改变这个城市的面貌，而且很大程度上将决定这个城市的未来，为ＸＸ创造一笔巨大的财富，这既是一份光荣，更是一份巨大的责任。我们要牢固树立科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，抓住机遇、开拓创新，扎实工作，为建设一个适宜的人居环境和创业环境而努力奋斗！文 章来

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第二篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

X X X 同 志

在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市城乡规划工作会议，全面落实省委省政府刚刚召开的全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，围绕国家对南京城市的新定位，统筹地部署当前和今后一段时期内的城乡规划工作，全面整合优化城市资源，提升城市品质，提升综合竞争力，为实施创新驱动战略、转变经济发展方式提供更为广阔的空间，为新时期转型发展创新发展跨越发展、加快建设现代化国际性人文绿都提供更有力支撑。上午举行了城市设计专题讲座；刚才，杨卫泽书记作了重要讲话，对规划一些宏观的指导思想、要求和在新时期要重点把握的问题都作了明确要求；周岚厅长对南京的规划提出了一些指导性意见；晶夫同志、有关区县同志也作了很好的发言，希望大家落实好。

关于这几年规划所作出的成绩，市委市政府给予充分肯定。应该说，历届市委市政府都高度重视城市的规划工作，近几年来，我们大力推进各类规划的修编实施，基本形成了覆盖城乡的、完善的规划体系，有力地推动了城市空间布局的优化调整和各类发展资源的集约利用，有力地推动了城市功能的拓展提升和城市结构的完善，也有力地推动了城市基础设施的建设和人居环境改善。特别是2007年以来，我们着手启动了新一轮城市总体规划的修编，在省委省政府的领 1 导下，在住建部、省住建厅以及专家学者指导下，在市人大、政协的广泛支持和参与下，在广大市民的积极参与下，现在总体规划修编已经基本完成，并且进入报批程序。规划修编的过程，就是规划未来的发展过程，也是形成共识的过程。应该说，新一轮的规划修编，增强了我们率先实现基本现代化，加快了建设现代化国际性人文绿都的信心和决心。下面结合我个人的一些想法，和大家交换一下关于规划的一些问题的想法。我当了三个城市的市长，在昆山、在扬州，现在到了南京，一个是县级市，一个是地级市，一个是省会城市。三个城市市长当下来，对规划问题还是颇有心得、颇有感受。我想了三句话：一句就是我们“要用科学的理念来制定规划”，一句是“要用科学的规划来引领建设”，第三句是“要用科学的机制来执行规划”。今天，我想就围绕这三句话来展开我的一些想法。

一、坚持用科学的理念制定规划

围绕南京的发展实际，应该怎么来制定好、完善好城市的规划。虽然总体规划是在市一级层面，我们区县的党政领导同志、市各个部委办局的领导同志对规划都很关注，都直接参与，是参与者、组织者、制订者、实践者。

一是规划要坚持科学定位、高端发展。南京是历史文化名城，是省会城市，经过长期的发展，历代人的智慧和建设，南京已经构建了特大城市格局。国务院在去年公布的长三角规划中就已明确了南京泛长三角门户城市、综合交通枢纽中心和科技创新中心的定位，客观上提升了南京的城市地位，2 我们争取建设部能够把南京定位为国家中心城市。市十二次党代会提出了建设现代化国际性人文绿都的目标。我体会：“现代化”是城市化发展程度，“国际性”是城市发展比较定位，“人文绿都”是城市的特质，这些是我们城市定位的高点。今后一个时期，是南京经济社会发展的转型期，也是城市现代化、城乡一体化、构建现代化超大城市格局的关键时期，规划要坚持科学发展、转变发展方式这一主题主线，我们要以国际视野、国际标准、国际水平作为标杆，在空间布局上要统筹好主城与近郊城乡一体发展的关系，统筹好江南、江北的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好南京与周边都市圈城市，特别是宁镇扬之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展发展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城发展，转向城市发展和城乡统筹并举、更加注重推动城乡一体发展；从过去注重基础设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共服务并举，更加注重改善市民生活质量；从注重产业发展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调发展，从而确保我们的发展始终沿着科学、可持续的轨道前行。

二是规划要坚持以人为本、永续发展。城市是人的生活空间。美国规划师协会（APA组织）对规划的定义，就是试图通过为现在和将来创造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的场所，来改进人们的生活福利和社区质量。3 这个规划定位是以人为中心，把改进人的生活质量作为重点。城乡规划要把以人为本、人文关怀作为根本宗旨，把宜居、安居乐业作为根本出发点，把提高人民群众的生活质量和幸福感、满意度作为重要标准，更加注重公共服务设施的规划建设，更加注重解决好人民群众关心的突出问题，统筹解决好居住、对外交通、对内交通、公共交通、环境保护、生态建设，以及养老、教育、医疗、卫生等民生问题。要通过规划，让百姓有更好的机会来选择在哪个地方生活、怎么样生活，真正建设人民幸福城市，实现永续发展。

三是规划要谋篇布局、优化发展。规划重就重在要谋篇布局，“先摆棋盘后落子”。作为南京来说，我们的规划要从宏观和战略层面进一步明确城市发展的空间布局，要围绕“一城三区”的总体布局，深化各区域、各功能板块和各城市组团的功能定位和布局，做到谋定而后动，下好城市发展“一盘棋”。特别是从规划的角度来说，从城市的总体来看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。谋篇布局，先摆棋盘、后落子，不要急于先把棋子放下来，最后发现走的棋子是不对的。南京的人文、历史、生态、教育、科技、人才、土地、山水资源都非常丰富，规划要更好的认识资源、整合资源、配置资源，发挥资源优势，提升资源的价值；我们市和各区县的领导同志都要“读好南京这本大书”。南京这本书比较厚重，要真正认识它，读懂它，是非常不容易的。我希望我们市的领导，包括市各个部门，包括区县的同志，要认认真真读好这本书，在更高层面上审视我们所属的空间布局、挖掘自身的资源，4 通过规划空间布局的优化、资源配置的优化，实现集中集聚集约发展，发挥资源最好的经济效益、社会效益和生态效益。这样，才能取得最好的规划效益。

四是规划要坚持一脉相承、特色发展。南京在近2500年的发展历史中，从东吴孙权是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民国时期的“首都计划”，到我们现在的城市规划，在2500年的历史发展长河中，留下了大量的文化遗产、文脉、格局、信息，体现了良好的传承关系。特别是我们现在重读“首都计划”，我读过几遍，对我们城市的总体格局起了重要作用。从历史到现在，近2500年的历史长河中，南京的城市规划、城市格局体现了良好的传承关系。规划“魂”在文脉，我们要深刻把握城市的历史脉络（城市沿革）、人文脉络、地理脉络、产业脉络，“一脉相承、一以贯之”是规划的重要指导思想。我认为，蓝图是不断可以描绘的，也可以各人都来描绘蓝图，但是历史是不能割断的。城市规划过程中，最重要的是把握好这个“脉”，一脉相承。规划要注重保护好历史文化遗产、文物古迹、街巷肌理，传承好历史文脉，延续现代文明。通过高水平的规划，充分彰显南京深厚的历史文化底蕴、展示独特的生态环境风貌、展现大都市的现代化风采。

五是规划要坚持系统规划、统筹发展。城市是一个有经济活动、社会活动、市民生活的系统，是一个有生命的有机体。城市规划也应该是一个完整的系统，不仅要有总规，而且要做好分区规划、专项规划和控制性详规，并且要把城市 5 总体发展规划、土地利用规划、主体功能规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划、文化保护规划“多规合一”。我们要完善城市空间规划体系、完善城市产业规划体系、完善城市功能体系、完善城市公共服务体系、完善交通通讯等重大基础设施和生态环境建设保护体系、完善城市历史文化保护体系、完善城市规模和人口系统、完善规划导则和技术支撑体系等等。通过完善的规划系统，最大限度的发挥规划的综合效益，从而促进经济社会又快又好的发展。

六是规划要坚持刚性的原则，又要有弹性的空间。城市规划是法定准则，规划一经确定，就要具有权威性、刚性的要求，就要一以贯之、执行到位。规划不能跟着领导意志变、随着开发商利益变。现在我们有些规划违规，规划方面的问题很多是迁就了开发商的利益，跟着开发商的鼻子走。所以，规划要坚持公平性，只有公平、公正才能体现刚性。作为我们城市的领导者，要当好“守门员”。这个“守门员”很重要，要坚守城市规划的理念，坚守城市规划的格局，坚守城市的文脉，坚守城市的风貌，坚守城市的长远利益和人民群众的公共利益，一茬接着一茬干，不以破坏历史文化为代价，不以牺牲环境为代价，不以伤害老百姓的利益为代价，不因眼前利益损害长远发展。我常常跟晶夫同志讲，违反规划要么就是我市长，要么就是你局长，指的是领导干部对城市规划的责任和关键作用，因为单位和老百姓违反规划，你可以说它是违章建筑、违规建设，城市领导者能不能在规划确定以后坚守得住，这是非常重要的。大家到扬州去看了以后，都说 6 瘦西湖周边的天际轮廓线没有一个高层建筑，这是多少代党委、政府坚守下来的。瘦西湖周边新建每一处建筑，都必须放气球，超过气球线的，都必须要降下来，这就是坚守。要坚守住不容易，往往一看到有投资商来了，说可以投资多少钱，马上就心动了，规划也就松动了，就可以改一改了。有的为什么发生侵占公共绿地、侵占道路控制线，往往就在这个利益问题上。我们城市的领导者在规划问题的控制上，关键是两点：一个是理念，一个是利益。要么就是理念落后，规划不可能搞得好，城市设计、城市建筑也不可能搞得好、城市景观不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很难办。所以，我希望我们市里的各位领导，包括区县的党政领导，在规划问题上一定要坚守它的刚性。同时，现在我们城市发展未来有不确定性，规划的一个任务就是发掘、评估、解决不确定性，要根据实践的发展变化，准确把握城乡建设发展脉搏，科学预测经济社会发展趋势，进一步完善城乡发展规划，使规划既适应当前发展的需要，也为长远发展留下足够的空间和余地；既要坚守总体布局，又要完善深化功能组团；既要有控制性的规划，也要有城市设计来丰富它。所以，现在国外城市规划的基准期一般是N年，对未来的发展留下空间。但是总体的控制、区域的控制，比如这个地方是工业，那个地方是中央区，那个地方是绿地，那个地方是生活居住，这是要控制住的，而且必须要严格控制。如果我们把绿化用地变为住宅用地，那就整个乱套了。现在我们有的开发区里面盖满了住宅，住宅区旁边 7 又造了工厂，配套的不是现在所说的混合功能，而是一种无序的配置，对后来造成的很严重后果。所以，日常生活中工厂噪音，老百姓上访；有的时候，工厂污染，老百姓上访。但是，这个厂里又很冤枉，说建厂几十年了，你们房产开发刚刚过来，到底是谁搬。迈皋桥地区的小产权房把百江燃气厂全部围起来了，80万平方米在周边。去年7•28事故我在现场去看了，是拆小产权房呢？还是搬煤气厂呢？小产权房80万平方米，每户人家平均 80平方米的话就是 1 万户，这 1万户老百姓搬迁谈何容易。现在我们讨论下来，只能搬厂。所以，规划要能坚守住，同时要保证其弹性。坚守是坚守总体格局、总体功能、总体风貌，大的方面要坚守住。具体的在发展过程中完善提升，应该说是有一定弹性的，但不能破坏总体。当然，我们强调的规划修编，要切实履行好法定程序，做到依法合规，不能“领导调动、规划重弄”。规划蓝图的实施也要有“时间表”、“路线图”，细化实施步骤，把握建设时序，做到干一项成一项、做一件像一件，建设更多的经得起实践和历史检验的精品。

二、坚持以科学的规划引领建设

这里，我就实施好总规，确保各项建设始终按照科学规划的要求落实推进，重点强调两个方面：

第一，要抓好规划的深化

总规确定以后，要加快制定分区规划、专项规划和各类控制性详规，形成完善的规划体系。

一是深化推进“一城三区”规划建设，优化城市格局。要 8 按照“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的要求，进一步优化“一城三区”城市空间布局，要把握这个总体布局、把握大格局、大的主轴和大的空间组团。我们的老城要认真仔细研究，包括“首都计划”，其轴向非常明显，东西向中山东路、汉中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是现在出了城墙，出了秦淮河，我们的道路体系基本就乱了，所以交通问题组织上还有些问题需要完善。根本在于我们的道路体系、网络体系要进一步的完善，交通不成网就很难完善。出了中山门以后，我们的宁丹路也好、雨花路也好，缺乏协调统筹。现在去江宁，去东山镇区，卡子门是个大卡口，当然有很多因素，比如有红花机场、土山机场，在东南这个方向，没有几条干道可以过得去。我们讨论南京的道路体系，也看到几个不可移动的因素：一个是紫金山、玄武湖，必须绕着走，不可能都打隧道；第二个就是明城墙，城墙围合43平方公里，城墙内外是天然的屏障；第三个是长江，江南和江北之间有长江阻隔，毕竟不像秦淮河那样架桥容易。所以对道路网络体系、交通网络体系要认真去研究，才能有效地去采取措施。对一城三区，在功能上，特别是主城区、老城区重点是要强化综合服务功能，完善提升科技创新、金融、交通物流、商贸商务、文化教育等功能，改善市民生活质量，充分展示现代化、国际化、人文绿都的新形象。仙林、东山新区建设，要加快从单一的居住城、大学城、产业城，向综合性新城区转变，加快功能完善。仙林、东山需要不断地完善包括交通的组织，商务服务和商贸的一些功能。浦口新城 9 的开发，要加快基础设施、环境建设和项目建设，“先做环境、后上项目”。同时，要更多关注六合（江北新区部分）和高淳、溧水区域的发展和整合，提升规划建设水平。

二是深化全域规划，统筹城乡发展格局。最近省委省政府在常州召开了城乡一体发展会议，重点强调新一轮城乡建设要突出城乡统筹一体发展。去年，市委市政府专门制定出台了《关于加快全域统筹、建设城乡一体化发展的新行动纲要》，对全市6600平方公里进行全面统筹、一体规划、一体发展，明确了建设8个新城、60个新市镇、1300个新社区新型城乡空间结构体系。这里我强调一下，统筹城乡规划是全域统筹的规划，要把城乡的产业、交通、环境、土地、农业“1115”规划等统筹考虑，要逐一落实到镇（街）、村（社区）。乡镇村发展规划要把城市文明和田园风情融合发展，不能照抄照搬城市格局，我们总的要求是否符合实际，要落到底才能检验。前几天，绍泽同志组织11个城乡统筹试点镇街讨论规划，发现一个共同的问题，包括我联系的江宁谷里，就是把农村规划得像城市一样。现在不断调整修改，比原来要好得多，因为农村就是农村，新市镇的建设要是把它建成现代文明和田园风情紧密结合、融合发展。前不久我到溧水东屏的长乐村去住了几天，也发现了一个问题，按照原规划，长乐村必须移到另外一个地方去，变成一个新社区，但长乐村旁边就是卧龙湖，湖边开发的就是国际化小镇，如果说进一步整合，可能是另外一个新的考量。但镇里、县里没办法，因为总量是市里分到县里，县里分到镇里。我认为总体要求 10 是8个新城，60个新市镇，1300个新社区，我看1350个、1280个也不要紧，要与实际情况相符合。

三是深化各大功能板块规划，优化城市组团。十大功能板块是“一城三区”规划的具体实施、延伸深化，是在一定空间组团内的详规深化，也是优化城市功能布局、拓展城市发展空间的一项重要举措。现在，十大功能板块的总体规划都已完成，要继续深化、细化和完善分项规划。随着规划的深化，今后还有一些功能性板块要统筹规划。前不久和周谦同志去看谷里周边的地区，包括牛首山、将军山、吉山、凤凰山，我们城南地区有一个大的好的生态廊道，要把这个地方打造成城市南部地区的生态绿地，适当的发展郊野旅游项目，就要跨雨花台区、跨到江宁区等，要有机地整合板块，雨花搞的软件谷、江宁搞的东吉谷、江宁的软件园，包括板桥新城，都要加强整合，现在开始就要高度重视，要整合这些功能板块。河西新区要全力打造成金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区；南部新城要打造成全市的都市交通商务新中心和时尚文化休闲中心、绿色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生态、滨江、宜居特色的新城区；麒麟生态科技城要打造成国际化科技研发园区和国际化生活社区；城南历史文化街区要修缮好历史文化街区和打造旅游景区；下关滨江要规划建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区；江心洲生态科技岛要建设智慧生态岛；燕子矶和迈皋桥地区要进行旧区更新、功能转换；保障性住房建设，丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山 11 四大片区是城市新区组团，要把居住和各种文化、教育、商业、养老等功能规划配置到位，下一步新增的1000万平方米的保障房、人才房的规划，要与各功能区发展结合，与城市发展主轴衔接，与“地铁小镇”建设结合；明外郭—秦淮新河百里风光带，是围合城市的文化带、生态带。我们现在的城墙围合市43平方公里，过去的土城头部分已经破坏，但大部分还存在，从下关上元门、观音门，到江宁的麒麟门、沧波门、高桥门、上坊门，进入秦淮新河，这个一圈60公里，围合面积是290多平方公里，这对城市框架的拉开很有好处，改善城乡特别是近郊的环境风貌、品质都有很大的好处，所以现在是加快推动百里风光带的建设，建成都市历史展示带、市民休闲好去处和城市绿色生态屏障。

四是深化主体功能区规划，完善功能规划。要通过实施有效的空间开发规划调控，推进优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三大功能区域的建设，进一步深化完善国土利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、文化保护和发展规划；深化编制城市功能规划、城市重大基础设施规划、民生建设规划等多个专项规划，促进区域特色发展、可持续发展。

五是深化城市专项规划、分区规划。专项规划、分区规划要有效地做好衔接和协调，包括城市交通、道路、水系保护、历史文化、生态建设等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居设计；上到城市天际轮廓线，下到地下管网，都要深化细化。我这里特别强调一下市区公共交通规划。12 市委市政府去年邀请新加坡陆路管理局，组成一个专业团队，工作了半年时间。新加坡整个国家，也是一个城市700多万人，他们的面积跟我们城区、建成区的面积差不多，是 700平方公里，但新加坡同时留有大量的湿地、水库、滨海岸线，它的交通组织就是分散式的组团布局，交通组织非常有序。因为是一个国际性的城市，流动人口量很大，他们的交通组织对我们有启示。我们请他们对我们的城市规划，特别是公共交通规划提出中肯意见，他们认为我们公共交通总体上也达到一定水平，但跟老百姓的感觉和城市未来发展的希望来说，公共交通还存在一定问题。我们希望到2014年左右，公共交通出行率达到 40%，到 2015 年更高。现在不从解决的路网开始，不从解决各种交通工具的有效衔接开始，很难解决这个问题。所以，新一轮市区公共交通规划建设，要重点解决好主城与河西新城之间的交通衔接，解决好主城与周边几个副城之间的交通组织，解决好江北之间、城南和江宁之间的交通组织，解决好交通拥堵的节点、合流点问题，解决好换乘中心的布局。现在在南京南站建设了高铁、地铁、长途客运、城市公交、私车等零距离换乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北广场小红山换乘中心。今年开工在马群建设换乘中心，在浦口、龙潭规划一定区域内的换乘中心，通过马群换乘中心建成以后，东边沪宁高速、宁杭高速的长途巴士都在外围进行换乘，私家车可以在外围停下来，轻轨、地铁建成后，减少对城市中心区、主城的交通流量。现在我们正在改造绕城公路，今年要把马群到花神 13 庙这一带改造完成，现在除了南站北广场还未完成以外主干道都做了。为什么现在堵，所有东边来的车都从中山门进来，通过这个换乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他车流，可以从绕城、通过光华路、石杨路、江山大街，减少对城市主干道特别是中山东路上的交通压力。解决好轨道交通、地面公交等无缝对接，加快构建现代化的城市交通路网，促进主城与城市组团有机整合、有机发展。

六是深化城市设计，提升规划建设品位。城市设计主要解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序发展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。对于城市设计，不但市级层面要重视，而且区一级也要高度重视。现在有的连锁店，一栋建筑大红、一栋桔黄色，突然冒出来，对周边景观影响很大，希望区里规划、建设部门把好关，特别是在民国风貌建筑周边，突然冒出一个大红大黄色的建筑，就像小姑娘脸上没化好妆，画眉毛没画好，脸上一块大墨汁，这个小姑娘再美也不美了。这些问题需要我们大家去把关，包括规划局、城管局，还有其他部门。

第二，发挥规划管控引导作用

规划是政府依法行政、实施宏观调控、优化要素配置的 14 重要手段，是推进城市发展方式转变、加速经济转型的重要抓手。我们城市规划建设总体是好的，但现在城市发展中群众关注的焦点问题，比如中心区环境恶化问题；大气污染、水污染、汽车尾气污染、垃圾污染等对生态环境平衡破坏的问题；城市用地粗放、无节制蔓延、侵占绿地等问题；城市公共交通不畅、网络体系不完善、居民出行不便捷、停车设施不足等问题，影响居民生活质量；文化、教育、卫生资源配置不均、布局不合理，拉大了公共服务资源的地区差距；城市的城中村、老小区改造还没有到位的问题等这些“城市病”不同程度的存在，少数居民生活环境不好，这些既有政府投入不足的问题，也有规划本身造成的问题或遗留的问题，下一步城市规划中需要逐步有针对性解决这些问题。

要通过规划手段，突出抓好以下几个方面：

一是要用规划推动整合优化配置各类城市资源，提升资源价值。规划的过程，就是资源的挖掘、整合、优化、提升价值的过程。一个是整合资源。南京空间资源有限，土地等资源要素短缺，但城市的科教等创新资源、人力资源、历史文化资源、生态环境资源非常丰富，如何把南京丰富的资源优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，是规划首要解决的重大课题。再一个就是提升资源的价值。星云大师与我讲过一个故事，说是有一个老和尚和一个小和尚，有一天这个老和尚拿了一块石头给小和尚，让他去卖，告诉他这块石头值很多钱。第一次小和尚下山到一个村上去卖，根本无人来问；第二次老和尚让小和尚到一个更大的集镇去卖，有 15 人只愿意出很低的钱，但是小和尚想到老和尚说这个东西值很多钱，没有愿意卖；第三次老和尚让小和尚跑的更远，到一个更大的城市去卖，很快石头就被人高价买走了。星云大师这个故事告诉我们，最好的资源要放到最好地方去，资源的价值随着时间的推移更显得出它的价值，资源的价值要在更高的层面才能得到认可和体现，好的东西要派上好的用场，黄金土地要产生黄金效益。我们现在有很多好的资源，规划要将这些资源进行整合和提升，要面向更高层次、更广领域，发挥它们更大的作用。资源犹如一块布料，规划就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成国际高档品牌，化简单为神奇，使资源集约、价值提升；反之就成败笔，造成遗憾。我们现在一些同志不太重视资源的价值，土地、岸线随便卖了，廉价卖了，实在可惜。

二是要用规划推动完善功能提升能级，增强集聚辐射力。城市是发展的载体，是居民的生活空间，城市的规划建设、功能配置、生态环境建设，都要坚持以人为中心，体现宜居的要求。我们建设泛长三角承东启西的门户城市，不仅是地理上的门户，还要成为功能上的门户，要进一步深化规划、优化布局，加快做好城市的中央商务区、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造业中心、交通枢纽中心（包括换乘中心）、公共服务中心等功能的规划建设，着力提升城市能级、集聚力，增强辐射力。去年在规划浦口新城的时候，一块地卖到1000多万，与以前买十几万、五十万相差太远，当时网上有评论说面粉比面包贵，浦口房子才卖8000元/㎡，16 现在楼面地价7000、8000多。雅居乐为什么这样？后来我见到雅居乐老总，他说拍卖前他在这个地块上待了3个小时，最终有三个原因让他拿这块地。第一，规划把浦口新城调整为一个新的城市中心，包括医疗、文化、商务、商贸中心都放在这里，不是新村的规划。第二，滨江大道由快速路改为了一条亲水的生活性道路，改变了人与水的距离。第三，现在规划从长江到老山佛手湖的中央绿化带，360米宽、约4700米长，政府愿意规划建设为大型绿地，表明是下了决心提高品质，当时就交代南京公司的人，只要不超过8000元一个平方米就拿。后来我看网上也有一个评论说，浦口终于摆脱了低层次的开发。面粉比面包贵，问题是同样的面粉做什么面包，如一般的面包就是价格低，如果是法式面包，价值大大提高。规划一定要考虑功能完善，提升价值。

三是要用规划推动产业提升，优化生产力布局。现在，我们明确了城区重点发展现代服务业、四区两县重点发展先进制造业的产业发展空间布局规划。主城区要按照规划要求，进一步明确各自在服务业领域的主导产业，明确定位，集聚发展，抢占产业发展的制高点。各郊区县、各开发园区，坚持以规划为引领，强化特色发展、错位发展，促进产业集中集聚集约发展。

四是要用规划推动重大基础设施建设，提升承载能力。今后几年，我们要重点抓好铁路枢纽港、禄口机场空港、南京港和过江交通、轨道交通、城乡干线公路交通、城乡公共交通、水利等重大基础设施规划建设，完善南京南站、南京 17 站、龙潭、马群、浦口等换乘中心规划建设，构建现代化的综合交通体系，全面提升市区和区域交通承载力。同时对电力、通信、上水下水雨污分流管网等市政设施，进一步完善成网提升。

五是要用规划推动历史文化保护，彰显文化特色。要牢固树立敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人的理念，坚持保护与利用、改造与复兴的方针，挖掘保护好六朝文化、明朝文化、民国文化遗产，保护好清凉山片区、明皇宫片区、夫子庙—老城南片区等三大片区，做好孙权、朱元璋、孙中山的文章，规划建设好孙权陵、大报恩寺遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆、江宁织造府博物馆、非物质遗产博物馆、城墙展示馆、宝船遗址博物馆等，保护好、传承好历史文化。同时，控制老城区建设容量、建筑体量、建筑高度，对老城保护项目不强调一地一项目的平衡。老城南地区不强调本身平衡，市政府考虑从其他地方筹集30亿投入老城南改造，而不是从老城南来平衡。

六是要用规划推动生态环境保护，提升城市品质。要以创建“国家森林城市”、“国家生态城市”为抓手，重点规划建设好紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮河百里风光带，滨江、滨河两岸风光带，沿路沿线生态廊道、干线公路生态带、化工园区生态防护林带，以及城市公共绿地小游园建设，建立各城市组团之间的生态开敞空间。生态环境建设任务繁重，重点是中央公园、百里风光带，长江（从三桥到四桥）滨江两岸、秦淮河（从天生桥到三汊河口），这几条都是100 18 里，要规划建设好。同时，围绕大气治理、水系整理、垃圾分类处理，推进城市环境整治；继续抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的环境整治；继续大力推进污染企业搬迁改造，推进雨污分流工程，全面启动垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动经济社会和生态环境的协调发展，让人民群众更多分享生态文明建设的成果。

七是要用规划推动完善公共服务，建设幸福宜居城市。规划是维护公共利益的重要手段。城乡规划要注重以人为本、民生优先，着力推进公共服务均等化，完善社会公共服务体系，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市打下坚实基础。要切实做好教育文化、医疗卫生、养老、社区服务、公共绿地等公共服务设施的规划，构建覆盖城乡、功能完备的公共服务体系。要推进优质教育资源、卫生资源向新城、新镇、新社区布局。要强化养老、残疾人服务等社会福利设施的规划建设，保障和服务老有所养。

三、坚持用以科学的机制执行规划

科学地制定规划是前提，规范地执行规划是关键，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，要做到“五个坚持”：一是要坚持头头抓、抓头头。规划是城市建设和发展的龙头，龙头就要头头抓、抓头头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，就是城乡建设的“宪法”，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性，坚决遏制“领导换一茬、规划变一次”的现象。市里已调 19 整了规划委员会，我担任主任，并完善了规划审批制度。二是要坚持规划的法制化、规范化。实行城市规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防治执法者滥用权力、徇私枉法，防止利益集团影响规划实施。最近纪委查了一个案子，有的人反映有很多房子在楼上搭建，违章多了20多套公寓房，还办了房产手续，这牵涉到国土、房产、规划等多个部门的人，所以要查的非常严肃，一定要严肃处理。现在媒体对规划监督很多，常常暴露出来我们的规划执行不严，控制不严的问题。规划部门的领导首先要严格把关，首先要坚持得住，可能会来自各方面的压力，为了城市的发展，必须要坚守，防止滥用权力，防止利益集团违反规划的实施，有些利益集团很厉害，盘根错节。不仅规划部门要监督，而且市里、区里都是规划监督部门。作为领导干部，作为公众权力部门，不能因为利益集团的强烈要求影响规划实施。三是要坚持规划的公开透明、阳光运行。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前推行公示制度，在规划执行过程中推行社会监督制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。四是要坚持规划的权威 20 性、严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人无权随意变更；要坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。所有的重大项目的论证和实施，都要坚持规划先行；所有的规划调整修编，都要按照法定的程序进行；所有违反规划的行为，都要受到严肃查处，有效解决违法违章建设成本不高的问题，确保科学的规划得到落实。五是坚持规划效能评估机制，要在规划实施进度中，进行规划评估，提升规划效能。这也是考验规划部门的能力和水平，进行规划的效能和评估。

同志们：坚持科学规划，引领转型发展，既是南京新时期发展的现实要求，也是我们的重要职责。我们要按照市委市政府的统一部署，科学制订规划，严格执行规划，真正把规划各项目标落到实处，为加快建设现代化国际性人文绿都做出新的贡献！

第三篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排，杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求，待会春城同志还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我结合这次城乡规划管理体制改革，讲三点意见。

一、切实抓好规划的体制改革

当前，以规划为龙头深入推进城乡一体化，核心问题是要加快转化为行动。为此，市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策，专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，目的就是要通过城乡规划管理体制改革，切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题，实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖，保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。

第一，要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革，要从上到下，整体联动，市规划局要按照市委17号文件要求，确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况，迅速建立健全管理机构，充实完善机构编制人员，理顺内部管理关系和工作流程，尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后，规划执法监督工作要开好头、起好步，工作上水平、见成效，通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。

第二，尽快延伸做好各区（市）县的改革。各区（市）县要高度重视本次改革工作，切实按照市委17号文件要求，精心组织，积极推进。要尽快组建区（市）县规划行政管理机构，其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构，以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区（市）县规划督察专员办公室的组建，并尽快做好派驻镇（乡）的规划助理员工作，选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线，加强对镇（乡）规划实施监督管理，管住规划，管好规划。

第三，积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广，需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责，密切配合，做好体制改革的具体实施工作，确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。

二、切实加强规划的科学管理

从一定意义上说，城市规划就是“城市宪法”，规划一经制定，就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区（市）县分区规划基础上，加快编制中心城以外14个区（市）县政府所在地和30个重点镇的控制性详规，尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作，实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。

第一，加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章，而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在，主城区的控制性详规都是有的。但是，有的城市建设就没有严格按照规划来实施，破坏了景观不说，还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中，凡是新建项目都要按照规划进行建设，所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理，不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查，其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为，要作为重点检查内容，通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越，违规必受追究”，坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时，要从社会聘请人民规划监督员，充分发挥人民规划监督员的作用，完善规划的公众参与和社会监督机制。

第二，加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放，擅自下放的要立即收回。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意，并按法定程序审批。各区（市）县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内，实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，尽快形成规模和产业支撑，真正成为县域经济发展的载体。

第三，加强村级规划的管理。目前，我市村级建设中，比较普遍存在无视规划的现象，对此，一定要加强管理。村级规划不是可有可无的，是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划，要突出特色和亮点，根据现有条件和实际情况，努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌，吸引和引导农村居民有序集聚，使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外，乡村建设要保护生态环境，节约使用建设用地，严格保护耕地，使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。

三、切实提高规划编制质量

对任何一个区域，做规划犯了错误，可能就会铸成难以改变的后果，失掉发展的机会。所以，各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置，增强规划工作的预见性、科学性和指导性。

第一，眼光要远，理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念，不是一步到位，建设就可能反复折腾。编制一个好的规划，不仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能；而且考虑城市可持续发展的未来空间，描绘出长远发展的美好蓝图，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价值得到整体性提升。我们做规划，就是要朝着这个方向努力，做到细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光，把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。

第二，考虑周密，精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位，功能就可能难以发挥。编制一个好的规划，不仅要突出重点、打造亮点，体现特色，而且要有利于合理布局，节约资源，保护环境，还河流清水，净城市空气，树优美风貌，把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划，就是要朝着这个方向使劲，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，统筹和兼顾相统一。

第三，力争一流，打造精品。规划没有反复比较，好中选优，不是一流水平，价值就难以充分体现。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划，就是要朝着这个方向下功夫，留下的是赞叹。

最后，希望市规划局通过保持共产党员先进性教育活动，着力抓好班子，带好队伍，切实将规划和管理工作，做到科学高效，规范服务，让群众放心，让群众满意，在全国争创先进、争创一流。

第四篇：在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良

好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。xxx街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，xxx主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以xx路、xx路、xx路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区xxx地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好xxx和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境

建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成xx、xxx2个社区省级“绿色社区”和xx、xx等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。

第五篇：在全市城乡规划工作会议上讲话（定稿）

统筹城乡规划

构建特色城市 全力推进城乡规划工作再上新台阶

——在全市城乡规划工作会议上的讲话

（2012年2月）

各位领导、同志们：

今天我们在这里隆重召开全市城乡规划工作会议，充分说明市委、市政府对城乡规划工作的高度重视和关注。今天会议的主要任务是，回顾总结近年来城乡规划工作，谋划部署2012年和“十二五”时期全市城乡规划工作任务。等一会，_________还将作重要讲话。

现在根据会议安排，我讲几点意见：

一、围绕中心，服务大局，近年来全市规划工作取得新成效。

规划是城乡建设的龙头，是合理配置资源的重要手段，是城乡建设管理的基本依据，具有十分重要的基础和先导作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，在规划局历届领导班子的团结实干、奋力拼搏下，我市的城乡规划工作取得了明显成效。

（一）科学谋划，形成了定位准确、功能完善的城乡空间布局战略规划。

近年来，我们遵循区域经济一体化发展规律，立足我市区位、产业、人文等优势，强抓发展机遇，科学提出了“接轨长三角、融入南京都市圈”的发展战略，确定了“依托南京、接轨长三角、东向发展”的区域发展定位。同时，大手笔展开城乡规划工作，规划建设“一个主城区”、“两个副城区”、“五个中心镇”、“五个产业功能区”等重要发展载体。从全局和战略的高度对全市城乡空间进行综合布局，编制了城乡空间布局一体化专题规划，同时，在更大范围实施放权强镇，赋予当涂县、博望新区规划建设管理权限。按照“整合资源、统筹规划、特色发展”的要求，不断提升中心镇规划建设水平，完善公共服务配套设施，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、服务便利区、和谐社会示范区，着力形成多点支撑的发展格局。确立了“重点加快发展中心城市，积极扶持中心城镇，加快建设新集镇，合理引导建设农村居民点”的工作思路，科学构建了“城市—中心镇—新集镇（中心村）”三级城乡空间布局结构，进一步拉开城乡融合发展大框架，逐步形成了主城区向两翼拓展、副城区集聚辐射、中心镇各具特色的发展形势，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架已经形成。

（二）统筹兼顾，形成了具有马鞍山特色、比较完备的城乡规划体编制体系。

围绕统筹城乡一体化发展，坚持“全域马鞍山”理念，把全市城乡_____平方公里作为一个整体进行谋篇布局，对工业与农业、城市与农村、市民与农民进行统筹考虑，整体谋划，科学规划，在全省率先编制了《马鞍山市统筹城乡一体化发展总体规划》。围绕打造“精品城市”，编制了新一轮城市总体规划，实现了建成区控制性详细规划全覆盖；编制了道路交通、绿地系统、环卫、集贸市场、给水、排水、风貌等多项专业规划，以及城市中心区、东湖公园、秀山湖公园、体育会展中心、采石河、慈湖河、马濮路、205国道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和节点的城市设计；开展了城中村改造片区的概念性规划，编制了《 》，及时修订各片区详细规划，提升了城市辐射和综合服务功能。围绕园区规划，编制了马鞍山经济开发区、南部沿江承接产业转移集中区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区5个产业功能区规划，完成园区路、水、电、气等配套设施规划，全力推进园区建设；规划建设滨江新区、秀山新区，启动采石古镇整体改造、滨江湿地生态公园建设，规划建设小九华。围绕乡镇规划，编制了全市小城镇总体规划和40多平方公里的小城镇控规，启动了27个集中居住区和87个中心村、224个基层村的规划编制工作。目前，我市初步形成了以“统筹城乡一体化总体规划、城市总体规划、详细规划、专业规划、城市设计、小城镇规划、集中居住区规划、村庄规划”为骨架，层次分明、相互衔接、相融互补、覆盖城乡、比较完备的城乡规划体系。围绕重大项目，做好规划服务工作。完成宁安城际铁路马鞍山段配套建设工程、亿丰环球商业中心、中加金色新天地、金鹰等大型商业地产项目，以及泰和天成、绿地世纪城、秀山湖一号等大型居住区项目的方案审查和规划许可审批工作。先后组织了深业地产、恒泰达观天下等多个项目的交通影响评价方案审查工作，为项目落到创造了条件。

（三）严格管理、依法行政，维护了城乡规划的严肃性。从决策环节入手，着力理顺规划管理机制，成立了由市长任主任、规划局长任副主任、各相关单位主要负责同志任成员的城乡规划委员会，采取全委会和主任会的形式，通过“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”这样一环紧扣一环的程序，保证了规划的民主性和科学性。从管理环节入手，大力推行“阳光规划”制度，坚持“政府主导、专家论证、集体研究、公众参与”的原则，将规划工作每个环节做到公开透明，在行政服务中心和规划网站公开办事程序、办事时限等内容，通过批前、批后和现场公示等方式，确保城乡规划实施的公开、公正。从法规环节入手，依据新颁布的《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，实行“一书三证”和乡村建设规划许可证制度，制定出台了《马鞍山市城市规划管理技术暂行规定 》、《马鞍山市市区停车场规划建设和管理办法》等多项地方性法规，规范行政行为，减少自由裁量。从执法环节入手，坚持批管结合，对批准实施的各类规划和建设项目，实施动态监测和监察，配合有关部门严肃查处违反规划的各类建设。目前，我市已经建立起了规划体制比较健全、法规制度比较完善、审批行为比较规范、行政执法严肃有效的城乡规划管理运行体系。

在规划的指导、调控和支撑下，我市城乡建设取得了明显成效，城乡基础设施建设步伐加快，城市综合承载能力显著增强，全市城镇化率达到了68%以上。通过近年来的不懈努力，我市先后荣获“国家卫生城市”、“国家文明城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”等数十项国家级荣誉称号，同时打造了“山水诗都、休闲名城”的城市名片，成为中国李白诗歌节的永久举办地。这些成绩的取得，规划功不可没，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了应有的贡献。借此机会，我代表市委、市政府向多年来奋战在规划战线上的领导和同志们表示崇高地敬意和衷心地感谢！

二、认清形势，把握机遇，奋力实现2012年规划工作新突破。

未来几年，是我市加快转变经济发展方式、实现一江两岸协调发展新跨越的关键时期，也是我市城乡规划事业发展的重要战略机遇期。行政区划调整后，市委、市政府审时度势，决定把含山、和县纳入城市总体规划，打造成城市的副城区，提出了“全域马鞍山”，构建马鞍山市“一主（中心城区）两副（______、_________）？区（_____、_____）”的发展新格局。这给我市的城乡空间发展布局结构带来了新的变化，给城乡规划工作带来了新的挑战。规划转型才能引领城市转型，提升规划水平才能提升城乡建设水平。因此，我们必须进一步认清形势，高度重视城乡规划，开拓视野，扎实工作，全面推动我市城乡规划工作上水平、上台阶。

（一）眼光要远，理念要新。城乡发展是一个动态的渐进过程，搞城乡规划必须具有超前意识。当前，随着我市统筹城乡一体化发展的不断推进，影响城乡发展的因素也在不断变化。在城乡建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，我们必须通过不同的角度来审视马鞍山、研究完善马鞍山的规划，以新要求、新境界、新思路、新规划，引导经济社会的又好又快发展。要进一步树立科学规划、超前规划的观念，站在全省乃至全国的高度，全面分析周围地区的辐射力和吸引力，运用现代化的理念、手段和目标来组合优化城乡布局，合理安排各项设施，力争使我们的城乡规划更具科学性、超前性和可操作性。

（二）衔接周密，统筹全面。首先，要在发展的空间布局上全覆盖，始终坚持“全域马鞍山”理念，把马鞍山城乡全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内的每一块土地都纳入规划，不留空白。其次，要在规划体系上全覆盖，进一步抓好总体规划的修编工作，继续深化完善城市总体规划，搞好我市中心城区控制性详细规划的编制和动态维护工作；区县规划？区要重点抓好北部新城发展概念规划和总体规划，搞好采石古镇规划；？要抓好钢城特别是钢城经济开发区的规划；？重点编制高新区城乡发展总体规划，修编高新区北区控制性详细规划；？旅游区要重点搞好？旅游区总体规划，各类专业规划，？旅游区核心景区控制性详细规划，软件园后期规划等。此外，乡镇规划？各乡镇要切实抓好“两新”工程的规划，要注意研究和解决好镇、集镇、集中居住区、中心村的科学布点和村庄整合问题，处理好土地集约、人口集中、产业集聚和旧村改造、新村建设、基础设施建设的关系，控制好建设区域和建设标准。同时，规划部门要组织编制马鞍山市市域综合交通规划，积极参与长三角区域合作，加强与南京、合肥、芜湖的对接合作，着力研究长三角都市圈对城市发展的影响，促进共赢发展。

（三）精益求精，打造精品。城乡规划，特别是城市规划，不仅要有大思路、大气魄、大手笔，更要牢固树立“精品意识”。在整个城乡规划中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，甚至每一个项目的设计、把关，都要精益求精。精品意识要体现到城市整体布局、城市街景规划，要从艺术和美学上认真研究和细化，突出重点、打造亮点、体现特点，把城市建设艺术和丰富的历史文化内涵贯穿其中，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市风貌，不断提升城市品位。

三、正确认识，重视规划，依法严格执行城乡规划。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。重视规划、加强城乡规划是落实科学发展观，实现加快发展、有序发展、又好又快发展的客观需要。各级各部门必须牢固树立“规划就是财富”的理念，一丝不苟的做好规划，严格贯彻执行好规划，使各项规划都经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。

（一）严格规划的审批和实施。规划部门要加强建设项目选址的规划管理，积极参与建设项目可行性研究等前期工作，把好项目的规划选址关，切实发挥规划对建设项目选址的引导和调控作用，保证规划的实施。要依法对规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好 “绿线”、“红线”、“紫线”、“黄线”等的划定工作。要严格规划的审批，认真执行“三级会审”制度，所有建设项目必须严格把关，必须符合规划要求。各级领导要带头执行规划，以身作则，不得随意变更城乡规划，确需修编调整的，必须按法定程序进行，切实保障规划的严肃性、权威性。各级党委、政府要实施责任追究制度，对违反规定审批规划、调整规划的，除予以纠正外，对有关责任人坚决查处。

（二）强化规划的实施与协调。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，加强衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。各部门要做好与城乡规划审批、执行的衔接与配合，切实加大规划执法监察。建设项目未按规定取得选址意见书的，不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。规划、执法等相关部门、各区县、乡镇（街道办）要加强衔接和配合，形成合力，加大执法力度，对违反规划擅自建设的，要严肃查处，绝不姑息。

（三）大力推行 “阳光规划”。进一步健全规划公示制度，将城市总体规划、区域规划、专项规划、城市设计、修建性详细规划及重点建设项目等城市规划方案向社会进行公示，让公众和社会各界更多地了解规划、理解规划、参与规划、监督规划。规划部门要注重吸纳公众和社会各界的意见建议，进一步修改完善，使规划更加科学、更透明、更公正。

（四）加强对规划工作的组织领导。对今年确定的重点规划任务，市里将纳入对各区的考核范围。希望各级党委、政府要把规划工作作为城乡建设的第一抓手，摆上重要议事日程，主要负责同志要具体抓、抓具体。对每一项重大规划都要成立强有力的班子，细化工作方案，精心组织实施。要从人员、经费等方面给予大力支持，切实保障规划工作的实施。

同志们，科学的规划需要有一支素质高、业务精、作风硬、战斗力强的规划团队作为保证。从事规划工作责任重大、任务艰巨、使命关荣，马鞍山的城乡发展，依赖于你们绘就的规划蓝图。希望从事规划工作的同志政治要过硬，善于从全局角度观察和思考问题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重点任务来开展工作；业务要精通，强化对规划知识的学习、充实和更新，及时掌握大政方针和政策法规，自觉运用科学理论、现代科技和专业知识，指导城乡规划，努力提高业务素质和工作水平；作风要扎实，坚持高标准、严要求，立足岗位、埋头苦干，重点在抓落实上下功夫，各项规划不仅要“过得去”，更要“过得硬”；态度要端正，办事必须坚持原则，恪守职业道德，抛弃私心杂念，依法秉公办事，努力为城乡建设和发展当好参谋助手。

同志们，加强城乡规划工作，事关我市经济社会发展全局。各级各部门务必高度重视，振奋精神，坚定信心，团结奋斗，以勤奋敬业的精神状态，严谨务实的工作作风，争创一流的工作标准，扎实有力的工作措施，切实把新形势下的城乡规划工作做实、做细、做好，努力为建设和谐幸福马鞍山做出新的更大贡献！