第一篇：副县长在全县住房和城乡规划建设管理工作会议上的讲话
副县长在全县住房和城乡规划建设管理工作会议上的讲话 同志们：
这次会议，是在全县上下认真贯彻落实全省“5个100工程”重大决策部署，狠抓城镇化战略实施，城乡建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市住房和城乡规划建设管理工作会议精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，推动全县城镇化更好更快发展。等会，张书记还将作重要讲话，请大家一定要深刻领会，切实抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、正确估价2012年住房和城乡规划建设管理工作
过去的一年，是我县城乡建设管理工作极不平凡的一年。各乡镇、各部门在县委、县政府的坚强领导下，以25周年县庆为契机，紧紧围绕建设“三县一城”奋斗目标，打造乌江流域最具区域竞争力和民族特色实力城市定位，合力攻坚克难，奋力后发赶超，推动了住房和城乡规划建设管理工作又好又快发展。全年共开工建设城镇基础设施建设工程72个，累计投资10.68亿元，完成固定资产投资18.48亿元。全县城镇扩容0.5平方公里，新增城镇人口1.71万人，城镇化率达到30.11%，比上年提高2.81个百分点。一是规划执法不断加强。启动了县城总体规划第四轮修编和官舟、洪渡、黑獭、思渠等乡镇的总规修编及编制工作，完成了13个村的村庄整治规划编制。执法力度加大，对全县违法用地违法建设进行了新一轮排查和整治，全年共拆除违法建筑89户9790平方米，控制新产生违法建筑12356平方米，有效保证了规划的顺利实施。二是城市建设不断加强。完成了县城区主要街道和防洪堤临江房屋立面改造，建成民族文化广场、滨江公园和城南公园。县城主要道路骨架初步形成，建成乌江大道、温泉大道、城南桂花路延伸段“白改黑”工程，新建城市道路3.8公里。坝坨新区建设扎实推进，乌江明珠、金鑫花园、乌江丽都、惠鑫大厦等标志性建设顺利推进，城北民族风情街二期工程、东风码头片区、河东粮站片区、月亮岩沟片区等旧城改造项目及丁字口、田坝、滨江移民安置小区建设稳步推进，全年新增住房面积40万平方米。小城镇建设步伐加快，村庄整治和集中建房效果明显，建成保障性住房1590套，完成农村危房改造6919户。三是城市管理不断加强。建成了县城垃圾填埋场、城北农贸市场、河东农贸市场、河西八一短途客车站、河东汽车站并投入使用。完成了河西、河东小吃一条街建设，安装了城区主要建筑、重要节点、沿江两岸的灯饰亮化工程，规范和改造了部分区域的门头广告牌设置，新建公厕3座。加强了城区主要街道路面维修改造和绿化亮化工作，城市新增绿地面积4万平方米，城市功能配套得到了不断改善。随着县城区域拓展和扩大，新XX市管理及环卫工人公益性岗位130个。城市管理和执法力度不断加强，城区环境卫生、交通秩序得到显著改善，“整脏治乱”工作取得明显成效，市民文明程度得到有力提升。可以说，去年的城市建设犹如千帆竞发，百舸争流，迸发生机，焕发新颜，加速带动了地方经济社会的发展。省、市领导到沿河实地考察指导工作时，对我县城镇建设取得的成绩给予了高度评价，给我们以很大的信心和鼓舞。
但是，我们也要清醒看到，由于我县自然条件差，经济底子薄，历史欠账大，城乡建设起步晚等诸多主客观因素的制约，城镇化水平还很低。2012年，我县城镇化率仅为30.11%，分别低于同期全省6.39个百分点、全市4.89个百分点。工作中，我们还面临许多亟待解决的问题：一是规划问题。规划起点缺乏前瞻性，对城市发展的规律把握不够，近期和远期规划区分不明显，城乡道路、市场、车场、垃圾收集、地下管线等城镇公共配套设施明显滞后。少数群众法律意识淡薄，未批先建等违规建设行为时有发生。二是建设问题。在城镇化推进过程中，群众期望值过高，征地和房屋拆迁工作阻力大，建设供用地需求矛盾突出。个别建设项目投资不足，融资渠道不畅，项目建设推进缓慢，形象进度明显滞后于工程既定时序。三是管理问题。车辆乱停乱放，公交车、出租车“招手停”现象比较突出，乱搭乱建、占道经营现象时有发生，环境脏、乱、差等问题未有效改变，全县“整脏治乱”工作还处于全省靠后位置。四是意识问题。在全县集中精力谋发展，推动城市建设的同时，有些干部职工未认识到加快城镇建设对经济社会发展的推动作用，没把思想真正统一到经济社会发展大局上来，存在服务意识不够，主动性不强，推诿搪塞，办事敷衍等现象；部分市民素质还待进一步提升。因此，我们一定要清醒认识到制约住房和城乡规划建设管理工作存在的突出问题，把思想和行动切实统一到县委、县政府的决策部署上来，全力推动我县城镇建设与管理工作上台阶。
二、统筹抓好2013年住房和城乡规划建设管理工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我县实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的提质之年，我们一定要在去年取得成绩的基础上，更上一层楼，全面做好全县住房和城乡规划建设管理各项工作。当前，我们面临许多积极有利因素：一是政策因素。随着国内外产业加速向内地和西部转移，我县的资源、市场和劳动力优势将不断凸显；同时，国家对西部地区给予了极大支持，在基础设施建设、新兴产业培育、鼓励民间投资等方面陆续出台了扶持措施。随着全省打造“5个100”工程的重大决策部署，更为我县打造产业园区、现代高效农业示范园、示范小城镇、城市综合体、旅游景区，指明了方向。尤其是今年我省将投入1200亿元搞城镇建设，在城镇道路、供水管网、生活垃圾分类和燃气建设方面将加大投资，有利于我们更多地争取住房和城乡建设投资，有利于我们进一步加快基础设施建设步伐，推动城乡基础设施加快改善。二是基础条件。通过近几年的城镇化战略实施，河东新区日新月异，坝坨新区开发初具雏形。沿德高速公路实质性动工建设，必将进一步扩展城市空间，增大城市容量，形成城镇发展的大框架。经过近几年的城市发展，凝聚了更多的人气，县城建设已形成良好格局，基础设施日臻完善，服务体系不断健全。规划、建设、管理水平的不断提升，在征地拆迁、筹资融资、工作推进上积累了很多经验，已经具备了快速发展的客观条件。三是发展动力。县十二届三次党代会提出了以“加速发展、后发赶超、同步小康”为目标，围绕“三县一城”发展定位，努力走出一条追赶型、调整型、跨域式、可持续的全面小康之路。各乡镇和各部门全力配合、献计出力，广大群众热切期盼、积极参与城市建设工作，全县上下满怀激情抓城市建设的氛围已逐步形成。为此，我们要抢抓有利机遇，将2013年住房和城乡规划建设管理工作目标定为：围绕“山歌沿河•画廊乌江”形象定位，建设美丽沿河，按照“1+3”城镇群空间布局，坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，全县城镇化率增长4%以上，新增城镇人口2.5万人以上，城镇房地产开发投资10亿元以上，基础设施建设投资9亿元以上，新增建成区面积0.5平方公里以上，新XX市住房供给面积40万平方米以上。完成上述目标，重点从以下八个方面着手：
（一）狠抓城乡规划编制，着力优化城镇空间布局。规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，也是城市发展的纲领。必须高点定位、突出特色、与时俱进。今年，按照市委、市政府定位城乡规划“攻坚年、严管年”的要求，纵深推进城乡规划全覆盖。一是抓好县城总体规划编制工作。县城总体规划第四轮修编6月底前报市政府批复实施，县城近期建设规划7月份完成规划成果评审，县城综合交通体系、综合防灾体系规划6月底前完成规划成果评审。二是抓好乡镇总体规划编制工作。土地坳、淇滩、黑獭等乡镇的规划成果评审5月底前完成，官舟、洪渡示范小城镇及思渠特色小城镇的总体规划审查报批工作7月底前完成，官舟镇、洪渡镇的控制性详细规划编制8月底前完成。同时，6月底前完成思渠冯家庄、官舟黄龙、木梓岭，谯家土地湾、新景白果5个“武陵名村”规划编制工作。三是抓好城市综合体规划编制工作。我县结合城市发展实际，对城市综合体的价值、功能进行了认真研究，确定了坝坨新区津秀黔城12号地块、原交通局片区、河东粮站片区等3个城市综合体项目，为尽快形成现代化、复合式的城市综合体创造条件，6月底前完成坝坨新区津秀黔城12号地块省级城市综合体、原交通局片区和河东粮站片区市级城市综合体的申报及规划编制审查报批工作。四是抓好专项规划编制工作。6月底前完XX县城区3个以上、各乡镇一个集中交易市场规划及城市湿地公园、农业公园、城市供电、城市规划区和交通干线沿线山体保护等专项规划工作。并且，在加快上述规划的同时，要加强和规范规划的审查、审批工作，特别要加强规划的事前、事中、事后管理，坚持规划执行的刚性，切实有效保证城乡规划执行的严肃性。
（二）狠抓重点项目实施，着力加快城乡建设步伐。加快推进城市重点项目建设，是经济社会发展的重要载体。我们要精心组织重点城建项目实施，大力推进城镇化进程。根据2013年我县“5个100工程”重点工作推进方案中城建项目责任分解及县委办公室、县政府办公室《关于做好迎接全市项目建设现场观摩督办会准备加快推进重点项目建设的通知》（沿党办发〔2013〕47号）精神，各乡镇及责任部门要切实履职，扎实有效推进工作，确保目标任务的完成。一要加快城乡基础设施建设。要加快推进沿德高速公路、县城供水扩建、县城污水处理二期和雨水排水等重大基础设施工程建设。县城至坝坨滨江城市主干道工程10月份前建成通车，人行景观桥11月底前完成主桥工程。沿河乌江三桥、县城至沙子隧道年内启动建设并形成实物工程量。二要加快新区开发。以省级城市综合体打造为契机，津秀黔城12号地块6月份实质性动工，启动黄板安置区建房工作。坝坨安置区、行政中心7月底前完成场平工程，加大民族中学、职教中心建设力度，着力把坝坨新区打造成“中国土家第一城”。河东新区要加快文化路、鹤鸣路、东环路、麻阳河街等路网建设及乌江印象、惠鑫大厦、一恒商业广场等大项目建设。三要加快旧城改造。扎实推进城北民族风情街二期和三期、东风码头片区、月亮岩沟片区、外贸片区旧城改造。老交通局片区“温泉酒店”市级城市综合体建设6月20日前要完成房屋拆迁，河东粮站片区（一期）年底要完成安置房屋及环境工程。切实遵循旧城改造增加绿地、增加公共空间，减少建筑物、减少人口规模的原则，尽量只拆不建或少建，把拆除的建筑空地用作城市绿地和修建公共设施，完善功能配套，改善人居环境，提升城市品位。四要加快小城镇建设。在小城镇建设过程中，要强化内聚力和扩张力，形成真正产业支撑。当前，要按照建设“黔东美镇”要求，打造一批商贸集散型、交通枢纽型、移民安置型、生态旅游型、产业园区型小城镇。要高标准建设官舟省级示范小城镇，根据推进实施方案要求，要以326国道改线工程为突破口，加快推进四松二级医院、花炮厂改扩建工程、物流配送中心项目建设，充分发挥中部乡镇的引领带动作用，并确保三年见成效。加快推进洪渡市级示范小城镇和谯家、客田、淇滩3个县级示范小城镇建设，建成淇滩、思渠、黑獭、夹石临江旅游观光特色小城镇，其余各乡镇也要结合自身特色同步推进小城镇建设。要充分利用财政“一事一议”奖补、生态移民搬迁、扶贫项目资金、新农村建设等项目和资金推动小城镇建设，通过城镇扩容转移更多的农村富余劳动力进入城镇定居，提高城镇化水平。五要加快农村集中建房。重点抓好11个县级试点和17个乡级试点，着力打造5个功能完善、环境优美、特色突出的“武陵名村”。同时，要按照全县城乡户籍制度改革意见，引导全县农村人口向城镇有序转移，着力解决进城农民工子女的教育、医疗等实际问题，消除就业社保等体制方面的障碍，让农民“愿意进、留得住、能致富”，共享城镇化发展成果。
第二篇：副旗长在2010年全旗工商行政管理工作会议上的讲话
在全旗工商行政管理工作会议上的讲话
（2010年2月5日）
同志们：
金牛辞旧岁，瑞虎迎新春！当2010年新春佳节即将来临之际，莫旗工商局召开了系统工作会议，借此机会，我代表旗委、旗政府，向全旗工商系统的干部职工表示崇高的敬意！并致以节日的问候！
2009年，在全旗各行业、各部门的共同努力下，我旗的经济平稳较快发展，综合实力持续提升，呈现出了良好的发展态势。莫旗工商局在旗委、政府和市工商局的正确领导下，围绕全旗工作大局，充分发挥职能作用，在服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等方面都发挥了积极作用，取得了显著成绩，旗委、旗政府对此充分肯定。
刚才，英毅局长在工作报告中很好地总结了2009年的工作，全面部署了今年的工商管理工作，大家明确了今年的工作目标和方向，我完全同意。下面，我就进一步做好今年工商工作提出几点意见和希望：
一、要紧紧围绕全旗经济社会发展的大局部署工商行政管理工作
工商部门是政府加强市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着服务经济发展、维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者经营者合法权益等重要职责。面对国际金融危机影响和冲击的复杂形势，推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场准入来调节，通过市场发展来实现，通过市场秩序来维护，通过市场监管去落实，工商部门的任务复杂而艰巨。广大工商干部职工一定要把思想统一到旗委、旗政府对形势的分析和判断上来，充分认识我旗经济社会发展面临的新形势和新任务，自觉增强做好工作的责任感和紧迫感，充分发挥工商部门的职能作用，找准经济社会发展与工商工作的结合点、切入点，为推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定创造良好的市场环境。
二、着力抓好服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等几项重点工作
一是在服务发展上要有新突破。服务发展是工商工作的根本目的。要实现在服务发展上有新举措，就必须坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商职能作用。工商机关要积极研究促进企业发展的有力措施，把积极培育和支持各类市场主体健康发展作为重要工作常抓不懈。适时出台新的措施和办
法，大力支持公有制企业改革发展，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展，积极推动创业就业，引导外商投资企业健康发展。
二是在市场监管上要有新成效。市场监管是工商工作的基本职责。要实现在市场监管上有新突破，就必须强化依法监管，实现科学监管，创新监管机制，提高监管效能，树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，我旗的经济发展走势要求必须建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造良好的经济发展环境。为此，工商机关要加大执法办案力度，维护顺畅的市场秩序。要加强流通领域食品市场监管，严格规范食品经营者的经营行为，全面提升食品安全监管水平。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，大力查办商业贿赂案件。要继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销，要加强商标行政保护工作，加大对商标侵权行为的打击力度，保护企业自主创新的成果和积极性。围绕产业结构调整，增强自主创新能力，实施“商标战略”，积极引导、帮助企业增强品牌意识，争创知名、著名、驰名商标。要加大整顿规范广告市场力度，积极促进广告业健康有序发展。要加强对中介机构的市场监管，重点在建章立制、规范监管上下功夫，着重解决好“中介不中”的问题。
三是在消费维权上要有新举措。消费维权是工商工作的重要任务，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。要实现消费维权上有新举措，就必须不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真意为消费者排忧解难。要深入开展多种形式的消费宣传和消费引导活动，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。要加快推进12315、12358行政执法体系建设和“一会两站”建设，着重在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
四是在队伍建设上要有新进展。队伍建设是工商工作转变职能的根本保证。只有建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，工商行政管理才能顺势而为、与时俱进，才能在面对新形势、迎接新挑战中占据主动，才能实现事业的长远发展。为此，工商机关要继续加强队伍建设，以高素质的干部队伍为开创工商工作新局面、服务全旗科学发展提供坚强的组织保障。工商干部要树立全心全意为人民服务的理念，把维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。创建“学习型机关”，提高干部的政治理论和业务能力水平。要大力加强勤政廉政、政风行风和惩防体系建设，全力维护和不断提升工商部门的良好形象。
同志们，做好2010年的工商工作，任务艰巨，责任重大。希望全旗工商系统的干部职工按照旗委、旗政府的决策部署，按照国家局和区局“四个只有”、“三队建设”的要求，以百折不挠的工作作风，迎难而上的坚强意志，继续努力把各项工作推向前进，为建设富裕、民主、文明、和谐的莫力达瓦做出更大的贡献。谢谢大家。
第三篇：在城乡规划建设管理工作会议上的讲话
在城乡规划建设管理工作会议上的讲话
尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良
好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。
一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。
二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。
三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。
四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。
学以致用，学习培训的落脚点在于运用。xxx街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。
一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。
城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，xxx主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。
二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。
要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以xx路、xx路、xx路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区xxx地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好xxx和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。
三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。
三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境
建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成xx、xxx2个社区省级“绿色社区”和xx、xx等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。
要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。
第四篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排，杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求，待会春城同志还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我结合这次城乡规划管理体制改革，讲三点意见。
一、切实抓好规划的体制改革
当前，以规划为龙头深入推进城乡一体化，核心问题是要加快转化为行动。为此，市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策，专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，目的就是要通过城乡规划管理体制改革，切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题，实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖，保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。
第一，要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革，要从上到下，整体联动，市规划局要按照市委17号文件要求，确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况，迅速建立健全管理机构，充实完善机构编制人员，理顺内部管理关系和工作流程，尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后，规划执法监督工作要开好头、起好步，工作上水平、见成效，通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。
第二，尽快延伸做好各区（市）县的改革。各区（市）县要高度重视本次改革工作，切实按照市委17号文件要求，精心组织，积极推进。要尽快组建区（市）县规划行政管理机构，其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构，以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区（市）县规划督察专员办公室的组建，并尽快做好派驻镇（乡）的规划助理员工作，选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线，加强对镇（乡）规划实施监督管理，管住规划，管好规划。
第三，积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广，需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责，密切配合，做好体制改革的具体实施工作，确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。
二、切实加强规划的科学管理
从一定意义上说，城市规划就是“城市宪法”，规划一经制定，就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区（市）县分区规划基础上，加快编制中心城以外14个区（市）县政府所在地和30个重点镇的控制性详规，尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作，实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。
第一，加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章，而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在，主城区的控制性详规都是有的。但是，有的城市建设就没有严格按照规划来实施，破坏了景观不说，还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中，凡是新建项目都要按照规划进行建设，所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理，不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查，其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为，要作为重点检查内容，通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越，违规必受追究”，坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时，要从社会聘请人民规划监督员，充分发挥人民规划监督员的作用，完善规划的公众参与和社会监督机制。
第二，加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放，擅自下放的要立即收回。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意，并按法定程序审批。各区（市）县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内，实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，尽快形成规模和产业支撑，真正成为县域经济发展的载体。
第三，加强村级规划的管理。目前，我市村级建设中，比较普遍存在无视规划的现象，对此，一定要加强管理。村级规划不是可有可无的，是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划，要突出特色和亮点，根据现有条件和实际情况，努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌，吸引和引导农村居民有序集聚，使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外，乡村建设要保护生态环境，节约使用建设用地，严格保护耕地，使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。
三、切实提高规划编制质量
对任何一个区域，做规划犯了错误，可能就会铸成难以改变的后果，失掉发展的机会。所以，各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置，增强规划工作的预见性、科学性和指导性。
第一，眼光要远，理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念，不是一步到位，建设就可能反复折腾。编制一个好的规划，不仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能；而且考虑城市可持续发展的未来空间，描绘出长远发展的美好蓝图，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价值得到整体性提升。我们做规划，就是要朝着这个方向努力，做到细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光，把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。
第二，考虑周密，精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位，功能就可能难以发挥。编制一个好的规划，不仅要突出重点、打造亮点，体现特色，而且要有利于合理布局，节约资源，保护环境，还河流清水，净城市空气，树优美风貌，把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划，就是要朝着这个方向使劲，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，统筹和兼顾相统一。
第三，力争一流，打造精品。规划没有反复比较，好中选优，不是一流水平，价值就难以充分体现。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划，就是要朝着这个方向下功夫，留下的是赞叹。
最后，希望市规划局通过保持共产党员先进性教育活动，着力抓好班子，带好队伍，切实将规划和管理工作，做到科学高效，规范服务，让群众放心，让群众满意，在全国争创先进、争创一流。
第五篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话
X X X 同 志
在全市城乡规划工作会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市城乡规划工作会议，全面落实省委省政府刚刚召开的全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，围绕国家对南京城市的新定位，统筹地部署当前和今后一段时期内的城乡规划工作，全面整合优化城市资源，提升城市品质，提升综合竞争力，为实施创新驱动战略、转变经济发展方式提供更为广阔的空间，为新时期转型发展创新发展跨越发展、加快建设现代化国际性人文绿都提供更有力支撑。上午举行了城市设计专题讲座；刚才，杨卫泽书记作了重要讲话，对规划一些宏观的指导思想、要求和在新时期要重点把握的问题都作了明确要求；周岚厅长对南京的规划提出了一些指导性意见；晶夫同志、有关区县同志也作了很好的发言，希望大家落实好。
关于这几年规划所作出的成绩，市委市政府给予充分肯定。应该说，历届市委市政府都高度重视城市的规划工作，近几年来，我们大力推进各类规划的修编实施，基本形成了覆盖城乡的、完善的规划体系，有力地推动了城市空间布局的优化调整和各类发展资源的集约利用，有力地推动了城市功能的拓展提升和城市结构的完善，也有力地推动了城市基础设施的建设和人居环境改善。特别是2007年以来，我们着手启动了新一轮城市总体规划的修编，在省委省政府的领 1 导下，在住建部、省住建厅以及专家学者指导下，在市人大、政协的广泛支持和参与下，在广大市民的积极参与下，现在总体规划修编已经基本完成，并且进入报批程序。规划修编的过程，就是规划未来的发展过程，也是形成共识的过程。应该说，新一轮的规划修编，增强了我们率先实现基本现代化，加快了建设现代化国际性人文绿都的信心和决心。下面结合我个人的一些想法，和大家交换一下关于规划的一些问题的想法。我当了三个城市的市长，在昆山、在扬州，现在到了南京，一个是县级市，一个是地级市，一个是省会城市。三个城市市长当下来，对规划问题还是颇有心得、颇有感受。我想了三句话：一句就是我们“要用科学的理念来制定规划”，一句是“要用科学的规划来引领建设”，第三句是“要用科学的机制来执行规划”。今天，我想就围绕这三句话来展开我的一些想法。
一、坚持用科学的理念制定规划
围绕南京的发展实际，应该怎么来制定好、完善好城市的规划。虽然总体规划是在市一级层面，我们区县的党政领导同志、市各个部委办局的领导同志对规划都很关注，都直接参与，是参与者、组织者、制订者、实践者。
一是规划要坚持科学定位、高端发展。南京是历史文化名城，是省会城市，经过长期的发展，历代人的智慧和建设，南京已经构建了特大城市格局。国务院在去年公布的长三角规划中就已明确了南京泛长三角门户城市、综合交通枢纽中心和科技创新中心的定位，客观上提升了南京的城市地位，2 我们争取建设部能够把南京定位为国家中心城市。市十二次党代会提出了建设现代化国际性人文绿都的目标。我体会：“现代化”是城市化发展程度，“国际性”是城市发展比较定位，“人文绿都”是城市的特质，这些是我们城市定位的高点。今后一个时期，是南京经济社会发展的转型期，也是城市现代化、城乡一体化、构建现代化超大城市格局的关键时期，规划要坚持科学发展、转变发展方式这一主题主线，我们要以国际视野、国际标准、国际水平作为标杆，在空间布局上要统筹好主城与近郊城乡一体发展的关系，统筹好江南、江北的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好南京与周边都市圈城市，特别是宁镇扬之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展发展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城发展，转向城市发展和城乡统筹并举、更加注重推动城乡一体发展；从过去注重基础设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共服务并举，更加注重改善市民生活质量；从注重产业发展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调发展，从而确保我们的发展始终沿着科学、可持续的轨道前行。
二是规划要坚持以人为本、永续发展。城市是人的生活空间。美国规划师协会（APA组织）对规划的定义，就是试图通过为现在和将来创造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的场所，来改进人们的生活福利和社区质量。3 这个规划定位是以人为中心，把改进人的生活质量作为重点。城乡规划要把以人为本、人文关怀作为根本宗旨，把宜居、安居乐业作为根本出发点，把提高人民群众的生活质量和幸福感、满意度作为重要标准，更加注重公共服务设施的规划建设，更加注重解决好人民群众关心的突出问题，统筹解决好居住、对外交通、对内交通、公共交通、环境保护、生态建设，以及养老、教育、医疗、卫生等民生问题。要通过规划，让百姓有更好的机会来选择在哪个地方生活、怎么样生活，真正建设人民幸福城市，实现永续发展。
三是规划要谋篇布局、优化发展。规划重就重在要谋篇布局，“先摆棋盘后落子”。作为南京来说，我们的规划要从宏观和战略层面进一步明确城市发展的空间布局，要围绕“一城三区”的总体布局，深化各区域、各功能板块和各城市组团的功能定位和布局，做到谋定而后动，下好城市发展“一盘棋”。特别是从规划的角度来说，从城市的总体来看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。谋篇布局，先摆棋盘、后落子，不要急于先把棋子放下来，最后发现走的棋子是不对的。南京的人文、历史、生态、教育、科技、人才、土地、山水资源都非常丰富，规划要更好的认识资源、整合资源、配置资源，发挥资源优势，提升资源的价值；我们市和各区县的领导同志都要“读好南京这本大书”。南京这本书比较厚重，要真正认识它，读懂它，是非常不容易的。我希望我们市的领导，包括市各个部门，包括区县的同志，要认认真真读好这本书，在更高层面上审视我们所属的空间布局、挖掘自身的资源，4 通过规划空间布局的优化、资源配置的优化，实现集中集聚集约发展，发挥资源最好的经济效益、社会效益和生态效益。这样，才能取得最好的规划效益。
四是规划要坚持一脉相承、特色发展。南京在近2500年的发展历史中，从东吴孙权是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民国时期的“首都计划”，到我们现在的城市规划，在2500年的历史发展长河中，留下了大量的文化遗产、文脉、格局、信息，体现了良好的传承关系。特别是我们现在重读“首都计划”，我读过几遍，对我们城市的总体格局起了重要作用。从历史到现在，近2500年的历史长河中，南京的城市规划、城市格局体现了良好的传承关系。规划“魂”在文脉，我们要深刻把握城市的历史脉络（城市沿革）、人文脉络、地理脉络、产业脉络，“一脉相承、一以贯之”是规划的重要指导思想。我认为，蓝图是不断可以描绘的，也可以各人都来描绘蓝图，但是历史是不能割断的。城市规划过程中，最重要的是把握好这个“脉”，一脉相承。规划要注重保护好历史文化遗产、文物古迹、街巷肌理，传承好历史文脉，延续现代文明。通过高水平的规划，充分彰显南京深厚的历史文化底蕴、展示独特的生态环境风貌、展现大都市的现代化风采。
五是规划要坚持系统规划、统筹发展。城市是一个有经济活动、社会活动、市民生活的系统，是一个有生命的有机体。城市规划也应该是一个完整的系统，不仅要有总规，而且要做好分区规划、专项规划和控制性详规，并且要把城市 5 总体发展规划、土地利用规划、主体功能规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划、文化保护规划“多规合一”。我们要完善城市空间规划体系、完善城市产业规划体系、完善城市功能体系、完善城市公共服务体系、完善交通通讯等重大基础设施和生态环境建设保护体系、完善城市历史文化保护体系、完善城市规模和人口系统、完善规划导则和技术支撑体系等等。通过完善的规划系统，最大限度的发挥规划的综合效益，从而促进经济社会又快又好的发展。
六是规划要坚持刚性的原则，又要有弹性的空间。城市规划是法定准则，规划一经确定，就要具有权威性、刚性的要求，就要一以贯之、执行到位。规划不能跟着领导意志变、随着开发商利益变。现在我们有些规划违规，规划方面的问题很多是迁就了开发商的利益，跟着开发商的鼻子走。所以，规划要坚持公平性，只有公平、公正才能体现刚性。作为我们城市的领导者，要当好“守门员”。这个“守门员”很重要，要坚守城市规划的理念，坚守城市规划的格局，坚守城市的文脉，坚守城市的风貌，坚守城市的长远利益和人民群众的公共利益，一茬接着一茬干，不以破坏历史文化为代价，不以牺牲环境为代价，不以伤害老百姓的利益为代价，不因眼前利益损害长远发展。我常常跟晶夫同志讲，违反规划要么就是我市长，要么就是你局长，指的是领导干部对城市规划的责任和关键作用，因为单位和老百姓违反规划，你可以说它是违章建筑、违规建设，城市领导者能不能在规划确定以后坚守得住，这是非常重要的。大家到扬州去看了以后，都说 6 瘦西湖周边的天际轮廓线没有一个高层建筑，这是多少代党委、政府坚守下来的。瘦西湖周边新建每一处建筑，都必须放气球，超过气球线的，都必须要降下来，这就是坚守。要坚守住不容易，往往一看到有投资商来了，说可以投资多少钱，马上就心动了，规划也就松动了，就可以改一改了。有的为什么发生侵占公共绿地、侵占道路控制线，往往就在这个利益问题上。我们城市的领导者在规划问题的控制上，关键是两点：一个是理念，一个是利益。要么就是理念落后，规划不可能搞得好，城市设计、城市建筑也不可能搞得好、城市景观不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很难办。所以，我希望我们市里的各位领导，包括区县的党政领导，在规划问题上一定要坚守它的刚性。同时，现在我们城市发展未来有不确定性，规划的一个任务就是发掘、评估、解决不确定性，要根据实践的发展变化，准确把握城乡建设发展脉搏，科学预测经济社会发展趋势，进一步完善城乡发展规划，使规划既适应当前发展的需要，也为长远发展留下足够的空间和余地；既要坚守总体布局，又要完善深化功能组团；既要有控制性的规划，也要有城市设计来丰富它。所以，现在国外城市规划的基准期一般是N年，对未来的发展留下空间。但是总体的控制、区域的控制，比如这个地方是工业，那个地方是中央区，那个地方是绿地，那个地方是生活居住，这是要控制住的，而且必须要严格控制。如果我们把绿化用地变为住宅用地，那就整个乱套了。现在我们有的开发区里面盖满了住宅，住宅区旁边 7 又造了工厂，配套的不是现在所说的混合功能，而是一种无序的配置，对后来造成的很严重后果。所以，日常生活中工厂噪音，老百姓上访；有的时候，工厂污染，老百姓上访。但是，这个厂里又很冤枉，说建厂几十年了，你们房产开发刚刚过来，到底是谁搬。迈皋桥地区的小产权房把百江燃气厂全部围起来了，80万平方米在周边。去年7•28事故我在现场去看了，是拆小产权房呢？还是搬煤气厂呢？小产权房80万平方米，每户人家平均 80平方米的话就是 1 万户，这 1万户老百姓搬迁谈何容易。现在我们讨论下来，只能搬厂。所以，规划要能坚守住，同时要保证其弹性。坚守是坚守总体格局、总体功能、总体风貌，大的方面要坚守住。具体的在发展过程中完善提升，应该说是有一定弹性的，但不能破坏总体。当然，我们强调的规划修编，要切实履行好法定程序，做到依法合规，不能“领导调动、规划重弄”。规划蓝图的实施也要有“时间表”、“路线图”，细化实施步骤，把握建设时序，做到干一项成一项、做一件像一件，建设更多的经得起实践和历史检验的精品。
二、坚持以科学的规划引领建设
这里，我就实施好总规，确保各项建设始终按照科学规划的要求落实推进，重点强调两个方面：
第一，要抓好规划的深化
总规确定以后，要加快制定分区规划、专项规划和各类控制性详规，形成完善的规划体系。
一是深化推进“一城三区”规划建设，优化城市格局。要 8 按照“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的要求，进一步优化“一城三区”城市空间布局，要把握这个总体布局、把握大格局、大的主轴和大的空间组团。我们的老城要认真仔细研究，包括“首都计划”，其轴向非常明显，东西向中山东路、汉中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是现在出了城墙，出了秦淮河，我们的道路体系基本就乱了，所以交通问题组织上还有些问题需要完善。根本在于我们的道路体系、网络体系要进一步的完善，交通不成网就很难完善。出了中山门以后，我们的宁丹路也好、雨花路也好，缺乏协调统筹。现在去江宁，去东山镇区，卡子门是个大卡口，当然有很多因素，比如有红花机场、土山机场，在东南这个方向，没有几条干道可以过得去。我们讨论南京的道路体系，也看到几个不可移动的因素：一个是紫金山、玄武湖，必须绕着走，不可能都打隧道；第二个就是明城墙，城墙围合43平方公里，城墙内外是天然的屏障；第三个是长江，江南和江北之间有长江阻隔，毕竟不像秦淮河那样架桥容易。所以对道路网络体系、交通网络体系要认真去研究，才能有效地去采取措施。对一城三区，在功能上，特别是主城区、老城区重点是要强化综合服务功能，完善提升科技创新、金融、交通物流、商贸商务、文化教育等功能，改善市民生活质量，充分展示现代化、国际化、人文绿都的新形象。仙林、东山新区建设，要加快从单一的居住城、大学城、产业城，向综合性新城区转变，加快功能完善。仙林、东山需要不断地完善包括交通的组织，商务服务和商贸的一些功能。浦口新城 9 的开发，要加快基础设施、环境建设和项目建设，“先做环境、后上项目”。同时，要更多关注六合（江北新区部分）和高淳、溧水区域的发展和整合，提升规划建设水平。
二是深化全域规划，统筹城乡发展格局。最近省委省政府在常州召开了城乡一体发展会议，重点强调新一轮城乡建设要突出城乡统筹一体发展。去年，市委市政府专门制定出台了《关于加快全域统筹、建设城乡一体化发展的新行动纲要》，对全市6600平方公里进行全面统筹、一体规划、一体发展，明确了建设8个新城、60个新市镇、1300个新社区新型城乡空间结构体系。这里我强调一下，统筹城乡规划是全域统筹的规划，要把城乡的产业、交通、环境、土地、农业“1115”规划等统筹考虑，要逐一落实到镇（街）、村（社区）。乡镇村发展规划要把城市文明和田园风情融合发展，不能照抄照搬城市格局，我们总的要求是否符合实际，要落到底才能检验。前几天，绍泽同志组织11个城乡统筹试点镇街讨论规划，发现一个共同的问题，包括我联系的江宁谷里，就是把农村规划得像城市一样。现在不断调整修改，比原来要好得多，因为农村就是农村，新市镇的建设要是把它建成现代文明和田园风情紧密结合、融合发展。前不久我到溧水东屏的长乐村去住了几天，也发现了一个问题，按照原规划，长乐村必须移到另外一个地方去，变成一个新社区，但长乐村旁边就是卧龙湖，湖边开发的就是国际化小镇，如果说进一步整合，可能是另外一个新的考量。但镇里、县里没办法，因为总量是市里分到县里，县里分到镇里。我认为总体要求 10 是8个新城，60个新市镇，1300个新社区，我看1350个、1280个也不要紧，要与实际情况相符合。
三是深化各大功能板块规划，优化城市组团。十大功能板块是“一城三区”规划的具体实施、延伸深化，是在一定空间组团内的详规深化，也是优化城市功能布局、拓展城市发展空间的一项重要举措。现在，十大功能板块的总体规划都已完成，要继续深化、细化和完善分项规划。随着规划的深化，今后还有一些功能性板块要统筹规划。前不久和周谦同志去看谷里周边的地区，包括牛首山、将军山、吉山、凤凰山，我们城南地区有一个大的好的生态廊道，要把这个地方打造成城市南部地区的生态绿地，适当的发展郊野旅游项目，就要跨雨花台区、跨到江宁区等，要有机地整合板块，雨花搞的软件谷、江宁搞的东吉谷、江宁的软件园，包括板桥新城，都要加强整合，现在开始就要高度重视，要整合这些功能板块。河西新区要全力打造成金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区；南部新城要打造成全市的都市交通商务新中心和时尚文化休闲中心、绿色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生态、滨江、宜居特色的新城区；麒麟生态科技城要打造成国际化科技研发园区和国际化生活社区；城南历史文化街区要修缮好历史文化街区和打造旅游景区；下关滨江要规划建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区；江心洲生态科技岛要建设智慧生态岛；燕子矶和迈皋桥地区要进行旧区更新、功能转换；保障性住房建设，丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山 11 四大片区是城市新区组团，要把居住和各种文化、教育、商业、养老等功能规划配置到位，下一步新增的1000万平方米的保障房、人才房的规划，要与各功能区发展结合，与城市发展主轴衔接，与“地铁小镇”建设结合；明外郭—秦淮新河百里风光带，是围合城市的文化带、生态带。我们现在的城墙围合市43平方公里，过去的土城头部分已经破坏，但大部分还存在，从下关上元门、观音门，到江宁的麒麟门、沧波门、高桥门、上坊门，进入秦淮新河，这个一圈60公里，围合面积是290多平方公里，这对城市框架的拉开很有好处，改善城乡特别是近郊的环境风貌、品质都有很大的好处，所以现在是加快推动百里风光带的建设，建成都市历史展示带、市民休闲好去处和城市绿色生态屏障。
四是深化主体功能区规划，完善功能规划。要通过实施有效的空间开发规划调控，推进优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三大功能区域的建设，进一步深化完善国土利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、文化保护和发展规划；深化编制城市功能规划、城市重大基础设施规划、民生建设规划等多个专项规划，促进区域特色发展、可持续发展。
五是深化城市专项规划、分区规划。专项规划、分区规划要有效地做好衔接和协调，包括城市交通、道路、水系保护、历史文化、生态建设等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居设计；上到城市天际轮廓线，下到地下管网，都要深化细化。我这里特别强调一下市区公共交通规划。12 市委市政府去年邀请新加坡陆路管理局，组成一个专业团队，工作了半年时间。新加坡整个国家，也是一个城市700多万人，他们的面积跟我们城区、建成区的面积差不多，是 700平方公里，但新加坡同时留有大量的湿地、水库、滨海岸线，它的交通组织就是分散式的组团布局，交通组织非常有序。因为是一个国际性的城市，流动人口量很大，他们的交通组织对我们有启示。我们请他们对我们的城市规划，特别是公共交通规划提出中肯意见，他们认为我们公共交通总体上也达到一定水平，但跟老百姓的感觉和城市未来发展的希望来说，公共交通还存在一定问题。我们希望到2014年左右，公共交通出行率达到 40%，到 2015 年更高。现在不从解决的路网开始，不从解决各种交通工具的有效衔接开始，很难解决这个问题。所以，新一轮市区公共交通规划建设，要重点解决好主城与河西新城之间的交通衔接，解决好主城与周边几个副城之间的交通组织，解决好江北之间、城南和江宁之间的交通组织，解决好交通拥堵的节点、合流点问题，解决好换乘中心的布局。现在在南京南站建设了高铁、地铁、长途客运、城市公交、私车等零距离换乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北广场小红山换乘中心。今年开工在马群建设换乘中心，在浦口、龙潭规划一定区域内的换乘中心，通过马群换乘中心建成以后，东边沪宁高速、宁杭高速的长途巴士都在外围进行换乘，私家车可以在外围停下来，轻轨、地铁建成后，减少对城市中心区、主城的交通流量。现在我们正在改造绕城公路，今年要把马群到花神 13 庙这一带改造完成，现在除了南站北广场还未完成以外主干道都做了。为什么现在堵，所有东边来的车都从中山门进来，通过这个换乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他车流，可以从绕城、通过光华路、石杨路、江山大街，减少对城市主干道特别是中山东路上的交通压力。解决好轨道交通、地面公交等无缝对接，加快构建现代化的城市交通路网，促进主城与城市组团有机整合、有机发展。
六是深化城市设计，提升规划建设品位。城市设计主要解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序发展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。对于城市设计，不但市级层面要重视，而且区一级也要高度重视。现在有的连锁店，一栋建筑大红、一栋桔黄色，突然冒出来，对周边景观影响很大，希望区里规划、建设部门把好关，特别是在民国风貌建筑周边，突然冒出一个大红大黄色的建筑，就像小姑娘脸上没化好妆，画眉毛没画好，脸上一块大墨汁，这个小姑娘再美也不美了。这些问题需要我们大家去把关，包括规划局、城管局，还有其他部门。
第二，发挥规划管控引导作用
规划是政府依法行政、实施宏观调控、优化要素配置的 14 重要手段，是推进城市发展方式转变、加速经济转型的重要抓手。我们城市规划建设总体是好的，但现在城市发展中群众关注的焦点问题，比如中心区环境恶化问题；大气污染、水污染、汽车尾气污染、垃圾污染等对生态环境平衡破坏的问题；城市用地粗放、无节制蔓延、侵占绿地等问题；城市公共交通不畅、网络体系不完善、居民出行不便捷、停车设施不足等问题，影响居民生活质量；文化、教育、卫生资源配置不均、布局不合理，拉大了公共服务资源的地区差距；城市的城中村、老小区改造还没有到位的问题等这些“城市病”不同程度的存在，少数居民生活环境不好，这些既有政府投入不足的问题，也有规划本身造成的问题或遗留的问题，下一步城市规划中需要逐步有针对性解决这些问题。
要通过规划手段，突出抓好以下几个方面：
一是要用规划推动整合优化配置各类城市资源，提升资源价值。规划的过程，就是资源的挖掘、整合、优化、提升价值的过程。一个是整合资源。南京空间资源有限，土地等资源要素短缺，但城市的科教等创新资源、人力资源、历史文化资源、生态环境资源非常丰富，如何把南京丰富的资源优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，是规划首要解决的重大课题。再一个就是提升资源的价值。星云大师与我讲过一个故事，说是有一个老和尚和一个小和尚，有一天这个老和尚拿了一块石头给小和尚，让他去卖，告诉他这块石头值很多钱。第一次小和尚下山到一个村上去卖，根本无人来问；第二次老和尚让小和尚到一个更大的集镇去卖，有 15 人只愿意出很低的钱，但是小和尚想到老和尚说这个东西值很多钱，没有愿意卖；第三次老和尚让小和尚跑的更远，到一个更大的城市去卖，很快石头就被人高价买走了。星云大师这个故事告诉我们，最好的资源要放到最好地方去，资源的价值随着时间的推移更显得出它的价值，资源的价值要在更高的层面才能得到认可和体现，好的东西要派上好的用场，黄金土地要产生黄金效益。我们现在有很多好的资源，规划要将这些资源进行整合和提升，要面向更高层次、更广领域，发挥它们更大的作用。资源犹如一块布料，规划就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成国际高档品牌，化简单为神奇，使资源集约、价值提升；反之就成败笔，造成遗憾。我们现在一些同志不太重视资源的价值，土地、岸线随便卖了，廉价卖了，实在可惜。
二是要用规划推动完善功能提升能级，增强集聚辐射力。城市是发展的载体，是居民的生活空间，城市的规划建设、功能配置、生态环境建设，都要坚持以人为中心，体现宜居的要求。我们建设泛长三角承东启西的门户城市，不仅是地理上的门户，还要成为功能上的门户，要进一步深化规划、优化布局，加快做好城市的中央商务区、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造业中心、交通枢纽中心（包括换乘中心）、公共服务中心等功能的规划建设，着力提升城市能级、集聚力，增强辐射力。去年在规划浦口新城的时候，一块地卖到1000多万，与以前买十几万、五十万相差太远，当时网上有评论说面粉比面包贵，浦口房子才卖8000元/㎡，16 现在楼面地价7000、8000多。雅居乐为什么这样？后来我见到雅居乐老总，他说拍卖前他在这个地块上待了3个小时，最终有三个原因让他拿这块地。第一，规划把浦口新城调整为一个新的城市中心，包括医疗、文化、商务、商贸中心都放在这里，不是新村的规划。第二，滨江大道由快速路改为了一条亲水的生活性道路，改变了人与水的距离。第三，现在规划从长江到老山佛手湖的中央绿化带，360米宽、约4700米长，政府愿意规划建设为大型绿地，表明是下了决心提高品质，当时就交代南京公司的人，只要不超过8000元一个平方米就拿。后来我看网上也有一个评论说，浦口终于摆脱了低层次的开发。面粉比面包贵，问题是同样的面粉做什么面包，如一般的面包就是价格低，如果是法式面包，价值大大提高。规划一定要考虑功能完善，提升价值。
三是要用规划推动产业提升，优化生产力布局。现在，我们明确了城区重点发展现代服务业、四区两县重点发展先进制造业的产业发展空间布局规划。主城区要按照规划要求，进一步明确各自在服务业领域的主导产业，明确定位，集聚发展，抢占产业发展的制高点。各郊区县、各开发园区，坚持以规划为引领，强化特色发展、错位发展，促进产业集中集聚集约发展。
四是要用规划推动重大基础设施建设，提升承载能力。今后几年，我们要重点抓好铁路枢纽港、禄口机场空港、南京港和过江交通、轨道交通、城乡干线公路交通、城乡公共交通、水利等重大基础设施规划建设，完善南京南站、南京 17 站、龙潭、马群、浦口等换乘中心规划建设，构建现代化的综合交通体系，全面提升市区和区域交通承载力。同时对电力、通信、上水下水雨污分流管网等市政设施，进一步完善成网提升。
五是要用规划推动历史文化保护，彰显文化特色。要牢固树立敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人的理念，坚持保护与利用、改造与复兴的方针，挖掘保护好六朝文化、明朝文化、民国文化遗产，保护好清凉山片区、明皇宫片区、夫子庙—老城南片区等三大片区，做好孙权、朱元璋、孙中山的文章，规划建设好孙权陵、大报恩寺遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆、江宁织造府博物馆、非物质遗产博物馆、城墙展示馆、宝船遗址博物馆等，保护好、传承好历史文化。同时，控制老城区建设容量、建筑体量、建筑高度，对老城保护项目不强调一地一项目的平衡。老城南地区不强调本身平衡，市政府考虑从其他地方筹集30亿投入老城南改造，而不是从老城南来平衡。
六是要用规划推动生态环境保护，提升城市品质。要以创建“国家森林城市”、“国家生态城市”为抓手，重点规划建设好紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮河百里风光带，滨江、滨河两岸风光带，沿路沿线生态廊道、干线公路生态带、化工园区生态防护林带，以及城市公共绿地小游园建设，建立各城市组团之间的生态开敞空间。生态环境建设任务繁重，重点是中央公园、百里风光带，长江（从三桥到四桥）滨江两岸、秦淮河（从天生桥到三汊河口），这几条都是100 18 里，要规划建设好。同时，围绕大气治理、水系整理、垃圾分类处理，推进城市环境整治；继续抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的环境整治；继续大力推进污染企业搬迁改造，推进雨污分流工程，全面启动垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动经济社会和生态环境的协调发展，让人民群众更多分享生态文明建设的成果。
七是要用规划推动完善公共服务，建设幸福宜居城市。规划是维护公共利益的重要手段。城乡规划要注重以人为本、民生优先，着力推进公共服务均等化，完善社会公共服务体系，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市打下坚实基础。要切实做好教育文化、医疗卫生、养老、社区服务、公共绿地等公共服务设施的规划，构建覆盖城乡、功能完备的公共服务体系。要推进优质教育资源、卫生资源向新城、新镇、新社区布局。要强化养老、残疾人服务等社会福利设施的规划建设，保障和服务老有所养。
三、坚持用以科学的机制执行规划
科学地制定规划是前提，规范地执行规划是关键，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，要做到“五个坚持”：一是要坚持头头抓、抓头头。规划是城市建设和发展的龙头，龙头就要头头抓、抓头头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，就是城乡建设的“宪法”，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性，坚决遏制“领导换一茬、规划变一次”的现象。市里已调 19 整了规划委员会，我担任主任，并完善了规划审批制度。二是要坚持规划的法制化、规范化。实行城市规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防治执法者滥用权力、徇私枉法，防止利益集团影响规划实施。最近纪委查了一个案子，有的人反映有很多房子在楼上搭建，违章多了20多套公寓房，还办了房产手续，这牵涉到国土、房产、规划等多个部门的人，所以要查的非常严肃，一定要严肃处理。现在媒体对规划监督很多，常常暴露出来我们的规划执行不严，控制不严的问题。规划部门的领导首先要严格把关，首先要坚持得住，可能会来自各方面的压力，为了城市的发展，必须要坚守，防止滥用权力，防止利益集团违反规划的实施，有些利益集团很厉害，盘根错节。不仅规划部门要监督，而且市里、区里都是规划监督部门。作为领导干部，作为公众权力部门，不能因为利益集团的强烈要求影响规划实施。三是要坚持规划的公开透明、阳光运行。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前推行公示制度，在规划执行过程中推行社会监督制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。四是要坚持规划的权威 20 性、严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人无权随意变更；要坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。所有的重大项目的论证和实施，都要坚持规划先行；所有的规划调整修编，都要按照法定的程序进行；所有违反规划的行为，都要受到严肃查处，有效解决违法违章建设成本不高的问题，确保科学的规划得到落实。五是坚持规划效能评估机制，要在规划实施进度中，进行规划评估，提升规划效能。这也是考验规划部门的能力和水平，进行规划的效能和评估。
同志们：坚持科学规划，引领转型发展，既是南京新时期发展的现实要求，也是我们的重要职责。我们要按照市委市政府的统一部署，科学制订规划，严格执行规划，真正把规划各项目标落到实处，为加快建设现代化国际性人文绿都做出新的贡献！
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