关于重视和支持民主党派加强基层组织建设的意见(征求意见稿)

第一篇：关于重视和支持民主党派加强基层组织建设的意见(征求意见稿)

关于重视和支持民主党派加强

基层组织建设的意见

(征求意见稿)

为认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，把中共党组织重视和支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任落到实处，进一步推动我市民主党派加强基层组织建设（本文件中的民主党派基层组织主要包括基层委员会、总支、支部或支社），现结合合肥实际，特提出以下意见。

一、充分认识重视和支持民主党派加强基层组织建设的重大意义

1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。民主党派作为参政党，是中国共产党的亲密友党，是我国民主政治建设中的重要力量。民主党派基层组织是党派组织的基石，是政党机制的细胞，是民主党派加强自身建设的重要着力点。中共各级党组织重视和支持民主党派加强基层组织建设，有利于充分发挥民主党派参政议政、民主监督、政治协商和社会服务的作用，有利于推进社会主义民主政治进程，对于建设适应新形势下高素质的参政党、引导民主党派成员更好地为地方经济社会发展献计出力，具有十分重大的意义。因此，我市各级中共党组织要以敏锐的政治眼光，高度的政治责任感，提高认识，做好工作。

二、进一步发挥民主党派基层组织在参政议政、民主监督、政治协商中的重要作用

2．凡辖有民主党派基层组织的各级中共党组织要按照规定，组织民主党派成员学习有关文件和资料，邀请他们参加有关会议，为他们更好地围绕中心、服务大局、参政履职提供平台和机会。要积极鼓励民主党派成员发挥人才和智力优势，支持他们在做好本职工作的基础上，面向社会开展扶贫、支教、义诊、科技讲座和经济法律咨询等各类社会服务活动。

3．凡辖有民主党派基层组织的中共党组织要适时召开会议，听取民主党派基层组织负责人对中共党组织领导班子及其成员的意见；每年就重要人事安排、党风廉政建设、重大建设项目等向民主党派通报情况，听取意见。对于民主党派提出的意见建议要认真研究，及时反馈。要真诚接受民主党派的监督，保护民主党派人士民主监督的正当权利。

4.凡辖有民主党派基层组织的中共党组织，都要建立健全同各民主党派的民主协商制度，制定《政党协商计划》，就本地本单位的重大决策定期协商讨论。为使民主协商不流于形式，各级中共党组织要提前将协商的议题告知民主党派组织。协商会议结束时，中共党组织负责同志要将协商研究的决定向与会成员宣布，并在下一次协商会上将执行情况进行通报。

三、积极为民主党派加强基层组织建设创造良好条件 5．各级中共党组织要把支持民主党派的工作纳入本地、本单位工作的总体内容。民主党派成员从事民主党派的日常工作，要给予重视与支持，对民主党派成员在党派工作中所取得的优异成绩和获得表彰的各类荣誉等要给予认同，并作为考核评优、职称评定等的依据。当党派工作与本单位的岗位工作发生冲突时，要按照统筹兼顾、适当照顾的原则，协商解决。

6．积极创造条件支持民主党派开展活动。中共党组织要参照中共基层组织开展活动标准，积极为民主党派基层组织在场地、交通、经费、时间等方面提供必要的支持与保障。各部门（单位）要积极配合民主党派基层组织开展考察、调研、参政议政等活动，并做好保障工作。各民主党派基层组织在开展考察调研、教育培训和社会服务等工作所需经费，要列入年度预算。

7．引导民主党派的基层组织和广大成员努力加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高素质，充分发挥优势，切实履行职责，出色完成工作，赢得中共党组织的重视与支持，为推动民主政治建设、促进地方经济发展和社会进步作出贡献。

四、切实加强中共各级党组织对民主党派工作的领导 8．要把民主党派工作纳入中共各级党组织重要议事日程。凡辖有民主党派基层组织的中共党组织，要定期研究民主党派工作。特别是民主党派工作任务重的学校、科研院所、医院、国有企业，要有专人负责民主党派工作。建立健全各级各单位的中共负责人与民主党派基层组织负责人和骨干联谊交友制度，全年谈心交流不少于两次。要主动关心照顾、研究解决本单位党派成员工作、学习、生活中存在的问题和困难。

9．重视培养和选拔民主党派干部。中共党组织要按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，突破部门、资历等限制，加大党外干部培养选拔使用力度。要重视党外后备人才的培养，保证党外干部梯次合理、结构优化。在人大、政府、政协的政治安排上，对优秀的民主党派基层组织负责人及其骨干，应优先考虑、适当倾斜，让他们享受同等政治生活待遇。非党群众要求加入中共或民主党派时，要充分尊重本人意愿。要有意识地把一部分优秀人士保留在党外，帮助民主党派物色和培养一批新的代表人物和领导骨干。建立完善组织、统战部门联席会议制度，坚持每年至少开展一次关于民主党派干部培养、选拔、使用协商工作。

10．各地各单位统战部门要定期组织交流多党合作的工作经验，不断完善制度机制，创新工作方式方法，并将所属各单位多党合作的情况，纳入年度目标管理考核范围。

第二篇：民主党派加强基层组织建设刍议

民主党派加强基层组织建设刍议

中共十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全国人民规划了宏伟蓝图，提出了建设中国特色社会主义的战略目标，阐明了科学发展观的深刻内涵，为民主政治建设推动多党合作事业健康发展提出了新要求。但是，面临新的形势，新的任务，民主党派基层组织建设仍是民主党派自身建设中一个比较薄弱的环节。如，基层组织建设很不平衡，有些基层组织思想建设、组织建设和制度建设成效不明显，个别组织活力不足和凝聚力不强，存在着制度不完善不科学，制度执行不到位等问题，还有一些基层领导班子成员缺乏党派工作经验，缺少组织能力，致使组织活动不正常，组织制度不健全，组织发展缓慢，活动内容呆板，活动形式陈旧。还有个别组织涣散或成员处于无人管理状态，直接影响着党员的积极性，影响了基层组织作用的发挥。加强基层组织建设，建设高素质参政党队伍势在必行。去年以来，各民主党派省、市委会相继完成了换届工作，实现了班子的新老交替，各级领导班子建设相继完成，为了推动基层组织迈出新的步伐，促进基层组织制度化建设，结合当前开展的政治交接学习教育活动，应进一步加强民主党派基层组织建设，不断拓宽基层组织建设新思路，展现基层组织新形象。

一、加强基层组织建设的重要意义 基层组织是民主党派的细胞,是联系广大党派成员的桥梁，加强基层组织建设是提高民主党派整体素质，发挥基层组织党员作用，以适应改革开放新形势下参政党的需要，是从组织上保证发挥参政党职能作用的需要。

基层组织是参政党履行职能的基础，是参政党的组织基础和工作基础，在民主党派的建设中基层组织建设具有十分重要的地位和作用。领导班子建设、组织发展、后备干部选拔和培养、参政议政和反映社情民意、社会服务及海外联谊等大量党务工作都落在基层组织，体现党派形象和作用的窗口也在基层，因此，加强基层组织建设具有十分重要的意义。

二、加强基层组织建设的总体目标和总要求

加强基层组织建设的总体目标是，大力加强基层组织思想建设、组织建设、制度建设、能力建设和机制建设。以推动基层支部组织学习活动为切入点，通过开展学习等组织理论学习，不断提高党员的政治素质；以强化组织发展为重点，通过不断吸收高素质新党员以壮大组织力量，增强组织活力；以加强能力建设为手段，提高组织履行参政议政、社会服务、海外联谊质量和水平；以推进基层组织制度建设为保证，增强基层组织活动制度化、规范化和程序化建设，不断提升基层组织的凝聚力和战斗力。

基层组织建设的总要求是，制定完善制度措施，建设团结有为的领导班子，丰富活动内容，增强组织活力，使政党意识不断 2 成熟，参政能力不断加强，运作机制不断规范，制度化水平不断提高，组织结构日趋完善，组织功能更为有效，履行参政党职能质量明显提高。

三、加强民主党派基层组织建设，建设高素质参政党队伍 在新的形势下，民主党派如何在深化改革开放的伟大事业中发挥更大的作用，核心是要进一步加强全党自身建设。自身建设的重点在基层组织。因此，加强基层组织自身建设重在抓好以下几个方面：

（一）切实加强对基层组织建设的领导

民主党派各上级组织及其领导班子要充分认识搞好基层组织建设的重要性，一把手要亲自抓基层组织建设，要深入基层，带头调研，了解支部情况，帮助制定实施措施，加大对基层组织建设的指导，积极帮助解决基层组织建设及组织活动中遇到的困难和问题；要善于抓典型，树典型，以点带面，及时总结经验，做好典型宣传，推动基层组织又好又快的健康发展。

（二）加强思想建设，不断提高政治理论水平

思想建设是加强基层组织建设的重要根基。党员的思想教育工作搞好了，基层组织建设的根基就筑牢了，基层组织工作也就好开展了。

1、抓好理论学习，加强能力建设。基层组织应完善自我教育机制，制定学习计划，定期组织党员学习，并引导党员利用媒体、3 报纸、网站多种形式丰富知识，不断提高党员政治理论水平。主要应学习的内容有：邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等政治理论；宪法、法律法规、国家大政方针政策和时事政治；中共各级党委重要会议精神；各级人大、政协“两会”精神；党派上级会议、指示精神；党派章程等；深入了解多党合作的历史，加强国情、省情和历史文化教育。主要目的是通过学习不断提高党员政治理论水平和思想认识，了解国家、省、市发展情况，为更好地履行参政党职能，开展参政议政、建言献策提供思想基础，这也是思想建设的重要途径。

2、弘扬优良传统教育，加强思想建设。通过各民主党派正在开展的政治交接学习教育活动，把民主党派的优良传统代代相传。政治交接的重点是继承和发扬老一辈领导人长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范，关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础，推动和实现我国统一战线和多党合作事业的可持续发展。

优良传统不仅要继承，还要创新，要在新的实践中将优良传统发扬光大，在党务工作中积极探索创新，研究新问题，创新新思路，传统教育要经常化，加强理想信念宗旨教育，并结合我国政治经济文化社会发展的巨大变化和改革开放的巨大成就，开展社会主义核心价值体系建设，增强坚持中国共产党领导的自觉性，4 增强坚持中国特色社会主义的坚定性。

3、加强政党意识，积极倡导奉献精神。民主党派基层组织应认真坚持两个5号文件精神，坚持各党派三个《纪要》精神，提高参政党意识和多党合作理论水平，自觉维护和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。教育党员自觉履行参政党职能，正确处理本职工作与党派工作关系，积极参加党派组织活动，正确处理参政议政和社会服务关系，服从大局，甘于奉献，勇于为多党合作贡献力量。

（三）加强组织建设，不断壮大参政党队伍

1、重视组织发展工作，建设高素质参政党队伍。民主党派的地位随着其政治使命的不断提升而提升，特别是政治文明建设目标的提出，对民主党派提高自身素质提出了新要求。而抓好成员的发展工作，把好入口关尤其重要。首先，应确立科学、严格的标准。科学，最要紧的是全面看待综合素质，求全责备固然不行，全面衡量却十分重要，千万不能一俊遮百丑，能力、人品与政治素养缺一不可。严格，就是要宁缺毋滥。民主党派的发展名额极其有限，一定要十分珍惜，决不要随便拉进一个人。其次，要规范发展程序，改进发展方式。要进一步明确准入条件，调动全体会员发现、举荐人才的积极性，努力形成全员举荐，择优吸纳的成员发展新局面，使会员发展工作突破少数人关注、参与的局限，最大限度地保障新入会员的优秀性。第三，要将组织发展和后备 5 干部队伍建设相结合，与履行参政党职能相结合，与改善强化提高人才结构相结合，建设一支高素质参政党队伍。

2、重视加强基层组织班子建设。基层组织班子建设是加强基层组织建设的关键。一是基层组织要选配能干事的领导班子。班子成员要热心党派工作，有较强的参政议政意识，要作风正派，想干事、能干事，能积极组织党员活动。二是基层领导班子成员要讲学习、讲政治、讲正气，严于律己，积极奉献，处处做出表率。要紧紧依靠本单位中共党组织的领导，处理好本职工作与党派工作的关系，热爱党派工作，密切联系党员，努力为基层组织建设做出贡献。三是建立和完善基层组织班子成员述职制度和党员评议制度。班子成员应做到每年向党员述职一次，提高班子成员履行职能的责任感。

3、重视选拔和培养后备干部。要在发展中发现和选拔高素质、有代表性、有事业心的人才入党，作为后备干部培养对象；要在履行职能的的实践中发现和培养党员中有能力，能干事，事业心强的同志作为后备干部加以培养，按比例选配后备干部，形成一支动态管理能上能下的后备干部队伍，为基层组织领导班子储备人才，为上级领导班子输送人才。要积极推荐骨干党员参加学习班学习培训活动，提高后备干部的政治理论水平。

（四）加强制度建设，完善基层组织工作机制 制度建设是加强民主党派基层组织自身建设的保证。

1、健全支委会学习制度。民主党派党派基层组织支委会应至少每二个月召开一次会议，学习文件，研究工作，安排活动。要及时贯彻中共和本党上级组织重要会议精神，在遇到国内外重要事件时，要与中共中央保持一致，旗帜鲜明，立场坚定。支部班子定期组织学习，加强本党优良传统教育，提高班子成员多党合作意识。

2、建立组织定期活动制度。基层组织应坚持每两个月或至少每季度活动一次。基层组织要指定专人做好活动记录，便于总结汇报和检查工作。基层组织活动要制度化，活动形式多样化，要做到年初有计划，工作有重点，年终有总结。各党派市委组织应基层组织的活动情况建立奖惩制度，并作为评先的重要依据。

3、组织发展制度化。基层组织要坚持联系考察制度，严格发展党员程序。入党前作为联系对象，基层组织要认真培养考察，引导参加一些学习和活动，提高认识水平，培养考察时间原则上为六个月。

4、建立参政议政建言献策制度。各党派基层组织应立足本职，围绕本地区、本单位中心工作建言献策，并根据基层组织的工作计划，组织党员深入开展调查研究，反映社情民意，积极提出意见和建议，每人每年至少要写一个提案或一个建议，并形成制度抓好贯彻执行。

5、组织开展社会服务制度。民主党派基层组织根据自身特点 7 和优势，可自行开展社会服务活动，也可几个基层支部联合开展多种形式、扎实有效的社会服务活动，为当地经济发展做好引资引智工作，既能大大丰富活动内容，更重要的是提高党派社会知名度。

第三篇：民主党派基层组织建设发展问题研究

民主党派基层组织建设发展问题研究

白雪莲

江西农业大学胡春晓教授指出：民主党派的基层组织是民主党派的组织基础和工作基础，是实现中国共产党领导的多党合作事业的重要环节。民主党派基层组织建设是民主党派组织建设的重要内容，是提高民主党派整体素质，更好地发挥民主党派在国家政治生活中参政党作用的一个重要保证。搞好民主党派基层组织建设，发挥好基层组织的基础作用，对于增强民主党派内部的凝聚力、向心力，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻执行，建设社会主义政治文明，具有十分重要的理论和实践意义，也是新形势下各民主党派加强自身建设的重要课题之一。

我国改革开放已有30多年，国内国外政治环境也已经发生了重大的变化。民主党派基层组织建设也出现了一些新变化。民主党派组织发展工作既是民主党派自身建设的重要内容，也是关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在与发展的重大问题。做好组织发展工作是民主党派发挥参政党作用的需要，也是加强自身建设的需要。在新世纪新阶段，中国共产党肩负着比以往任何时候都要艰巨的任务。民主党派只有自觉地把自身建设成为高素质的参政党，才能更好地体现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党关系，加强民主党派组织建设，有助于增强民主党派的凝聚力，吸引更多的人才加入到民主党派队伍中来，形成民主党派可持续发展的良性循环。

一、民主党派基层组织建设的现状

（一）作为参政党，本职工作就是参政议政和民主监督。但部分基层组织对思想建设工作在党派工作中的重要地位缺乏足够的认识，对思想建设工作的基本目标缺乏全局、系统地了解。因此，在实际工作中收效甚微，使得少数会员参政党意识、政治责任感相对淡薄，把自己混同于一般群众。

（二）民主党派基层组织生活形式内容单一，创新意识不够。加之民主党派的部分党员对开展各种活动的作用认识不足，又缺乏足够的活动经费、车辆及活动场所等，使得基层组织活动难以开展。

（三）中共部分领导对党的统战政策认识不足，贯彻执行不到位，对民主党派基层组织建设存在困难和问题的重视与支持不够，个别单位领导对单位民主党派成员的参政议政工作根本就不支持，少数单位不同意请假参加民主党派的组织活动。

（四）制度建设有待进一步完善。目前基层组织工作尚未形成一整套适合自身特点的，适应组织运行的管理制度，工作不规范，后备干部统战理论知识缺乏，学习培训少。近年来，民主党派成员数量不断增多，新加入的民主党派成员呈现年轻化的特点，但普遍对党派的历史、传统和多党合作以及统战理论缺乏深入了解；部分成员在政治理念、价值观念和思维方式等方面缺少沟通，学习培训跟不上。

（五）与政府部门中共党组织的联系不够密切，影响到基层组织工作的开展。民主党派基层组织结构松散，成员大多分布在不同的工作岗位和部门，且多为业务骨干和学术带头人，本职工作繁忙。基层组织领导班子成员都是兼职，不少还是领导同志。加之活动经费严重不足，党派基层组织工作受到多方面限制。一系列状况表明，单靠自身开展工作难度很大，必须依靠中共基层党委和民主党派上级地方组织的关心和支持。民主党派基层组织应就主要的活动、重要的问题主动、及时地与中共基层组织沟通信息，征求中共组织的意见，看重中共基层组织的意见，增进诚挚、融洽的关系。

二、加强基层组织建设的几点对策

民主党派的基层组织建设既是自身建设的重要内容，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织保证。

（一）要选拔有一定政治水平，参政议政意识强，有较强的组织领导能力和一定群众基础的同志担任班子成员及支部主委，努力维护和增强班子和支部之间的团结。领导班子是组织的核心，领导班子素质的高低，是否团结，直接关系到基层组织工作的开展。因此，在配备领导班子时，要从提高班子的素质入手，坚持“民主推荐、组织考察、选举决定”的原则，严格选拔条件和程序，充分发扬民主，认真落实民主党派成员在民主推荐、民主选举、民主监督等方面的权利，力求选拔出一支能力强、威信高的，团结向上、充满活力的，敬业奉献、开拓创新的支部领导班子。其次，要严把“教育关”，就是科学地判断形势和准确地把握方向。通过定期举办各种类型的学习班、培训班、专题讲座，对基层领导班子成员进行有计划、有针对性培训。要引导他们加强自我学习、注重自我提高，理论与实践相结合，不断增强政治政治敏感性和政治鉴别力，为带领基层组织发挥参政党职能，提高参政议政水平提供思想保证。

（二）要充分发挥政协委员、人大代表的作用。他们来自于基层组织，是其中的优秀分子，参政议政水平高，能力强。不仅他们自己要积极参政议政，还要带领基层组织所有成员参与，把自己好的经验和大家共同分享，避免走弯路，让大家都来关心社会，深入调查、研究群众关心的“热点”、“难点”问题，在共同分析整理的基础上，形成提案向政府有关部门提出。

（三）加强党派机关建设。要引导各民主党派专干加强学习，不断提高工作效率和工作综合素质，加强团结，积极创建学习型、服务型、创新性机关，切实履行好党派机关的服务职能，推进党派机关建设与管理上新水平。

（四）加强后备干部队伍建设。加强后备干部队伍建设，认真培养党派中的骨干成员，这是关系民主党派能否与中共长期共存的重大问题，做好后备干部人才的培养和发展工作，并结合各民主党派实际状况，坚持选拔标准，严格选拔程序，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作制度化。吸收一些知识层次高、综合素质好，有一定参政议政能力的中青年骨干到后备干部队伍当中，为各民主党派的政治交接和参政议政做好准备、打好基础。

（五）提高参政议政水平。民主党派基层组织广泛参与当地经济、政治、文化社会及重大活动，对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活中的重要问题开展调查研究，提出意见和建议，反映社情民意，这是基层组织活动的重要内容，也是基层组织的主要职能。因此，在新形势下加强参政议政能力建设是十分必要的。

（六）保障基层组织的活动经费，增强民主党派工作活力。市（区）统战部应该为各民主党派拨出足额专项资金，确定活动主题、便于自主性的开展活动，促进组织生活的制度化，不断提高组织生活的质量和水平，以增强组织的凝聚力和战斗力。一方面，要通过活动引导、推动广大党员加强学习、提高素质，交流经验、联络感情，促进了解、增进共识，团结协作、形成合力，进一步推进民主党派自身建设的制度化、规范化。另一方面，要以活动为载体，为经济建设和社会发展搞好服务。

（七）要拓展参政议政的新领域，开辟参政议政的新途经。既要立足党派的特色和优势，在自身的优势领域作出突出的贡献，又要在“新领域”积极参与，献计献策。这就要求基层组织要开辟参政议政的新途径，研究新方法。一方面通过加强与社会各界的沟通与联系，拓宽信息渠道，提高参政议政工作的社会化程度，如建立民主党派基层组织与政府基层部门的对口联系、在社区建立“社情民意联系点”等方式，深入到一线工作部门，走入群众中，及时发现问题，反映问题，解决问题；另一方面可以利用互联网这个平台，广泛收集信息，基层会员可以在网上与其他会员交流思想，也可以在主流网站开设搏客，直接征求社情民意，然后把网上很多群众的合理意见提炼为自己参政议政的提案和建议。通过方法的创新来提高基层组织参政议政的水平和效率。

要加强基层组织建设，必须建立健全各项规章制度，以确保各项工作制度化、规范化、长期化。制订规章制度时，不仅要注意约束性的制度如：《成员行为准则》、《学习制度》《经费使用规定》等，更重要的要考虑制订一些调动成员积极性的激励制度，如“维护成员合法权益制度”、“成员有病探视制度”、“奖励好成员、好建议制度”、“推荐优秀人才参政制度”等等，使之与约束性制度相配套，有机结合，建立起一整套行之有效的运行机制，为各项工作顺利开展保驾护航。

事实充分说明基层组织中蕴藏着无穷的智慧和大量有价值的信息，他们参政议政是大有可为的。只要合理的安排、给予机会，基层组织参政议政的作用就会发挥得更好。组织活动是基层组织建设的重要内容之一，组织活动质量直接关系到一个党派凝聚力。因此，组织活动只有结合新情况，努力在思路上创新，力求内容和形式有创新，目标与效果相统一，才能充分调动基层组织的积极性，激发基层组织的活力，增强凝聚力和向心力。

第四篇：基层组织建设年意见(定稿)

中共蓟县县委组织部文件

蓟党组发[2012]3号

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。为确保基层组织建设年扎实开展，取得实效，根据中央和市委有关精神，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县九次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大和市十次党代会的胜利召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚 1

持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

全县各级党组织要在县委领导下，围绕全县工作大局，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、调查摸底，分类定级。各镇乡街、各部门、各单位要对所属基层党组织情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，认真查找存在的问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织逐一分析，按照先进、一般、相对后进分类定级，增强工作的针对性和实效性。

2、健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建，扩大党组织覆盖面。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织

和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会和共青团组织等方式，实现党的工作全覆盖。要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善党组织设臵模式，理顺隶属关系，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，切实强化对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。各单位要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。力争年底前先进基层党组织达到90%以上，相对后进实现全面转化。

4、学习先进，创先争优。结合庆祝建党91周年，县委将对创先争优活动进行总结和表彰，树立创先争优群英谱。各单位要结合表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大和市十次党代会胜利召开营造良好氛围。

三、重点任务

各部门、各单位要按照中央、市委和县委的部署要求，紧扣中心工作，贴紧基层实际，突出工作重点，找准用力方向，着力破解难题，全面完成基层组织建设年的各项目标任务。

1、坚持以村级组织换届选举为契机，着力提升村级组织创先争优、加快发展的能力水平。深入搞好调查摸底和分析排查，全面掌握村级班子情况，采取有力措施，把矛盾和问题解决在换届前，为顺利搞好村级组织换届选举奠定基础。加大对软弱涣散班子的整顿调整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主选举、上级选派、组织调整等综合措施，选好配强村级两委班子特别是村党支部书记，力争80%的村实现“能人治村”。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，加强培养管理，强化作用发挥。认真落实县乡两级培训村级干部制度，发挥县乡党校主阵地和县内外培训基地作用，通过集中办班、外出培训、挂职锻炼等方式，提高村级干部履职尽责

能力。年内对新一届村两委干部普遍轮训一遍。深入开展新农村建设“五比三创一考评”活动，健全完善互比互学互查推动机制，激发基层党组织创先争优活力。按照“六位一体”要求，着力建好用好村级组织活动阵地，60%的村达到场地充足、设施齐全、功能完善的建设标准，30%的村达到示范点建设标准。扎实推进村级服务站规范运行，坚持镇乡干部驻村服务制度，创新县直单位联村帮扶机制，提高各级干部为民服务水平。认真落实“四议两公开”、“六步决策法”、民主评议村级班子和村干部等各项制度规定，提高村级组织工作制度化、规范化水平，村级“四个民主”落实较好的村达到95%以上。全面落实“一定三有”政策，建立村级干部激励关怀机制，增强村级干部工作动力。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，指导村级组织谋划富民强村的好思路。

2、坚持以建设文明和谐社区为目标，着力提升社区党建工作水平。深化“一个体系、六个机制”建设，认真落实“三有一化”目标要求，着力解决有人管事、有钱办事、有处议事问题，着力构建以街道党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位和党员广泛参与的区域化党建格局。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深入开展“四员党员在社区”等党性实践活动，发挥党员服务社区群众、维护社区稳定、支持社区建设、促进社区发展作用。深入开展社区党建示范点和先进社区党组织创建活动，发挥典型示范带动作用。围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。探索加强村改社区、新城小区党建工作，坚持党建工作与新城建设同步推进，及时建立党的组织，搭好发挥作用的平台，为新城项目顺利实施、加快推进提供组织保障。

3、坚持以实施党的组织和党的工作全覆盖工程为载体，着力提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。搞好拉网式调查，实行动态即时管理，进一步完善非公有制企业和社会组织党建信息库。采取独立建、联合建、挂靠建、区域建，依托管理、属地管理和选派党建工作联络员“四建两管一联”方式，确保党组织组

建率和党的工作覆盖率始终保持100%。选好配强党组织书记，抓好任职培训，完善领导体制。积极开展“双强六好”创建活动，打造一批党建工作示范点。坚持和完善“一点三为”工作思路，不断创新党组织和党员发挥作用的实践载体和方式方法，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。

4、坚持以履职尽责创先争优为主线，着力提升其他领域基层党建工作水平。大力加强国有企业党组织建设，深入开展“四好领导班子”和“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。围绕重大项目重点工程建设，紧贴“调结构、惠民生、上水平”活动，统筹推进机关、事业单位党建工作，丰富活动内容，创新活动方式，完善体制机制，加强阵地建设，全面落实机关党建工作责任制，大力推动机关干部作风转变，提高基层党组织和党员干部围绕中心、服务大局的能力。深入开展“三亮三比三评”活动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

5、坚持以保持党员队伍先进性和纯洁性为根本，着力提升党员队伍建设水平。认真总结创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化，长效化。坚持和规范公开承诺、上级点评、群众评议等工作机制，健全完善党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。坚持标准、严格质量，认真做好发展党员工作，推行发展党员记实制、票决制，加大处臵不合格党员工作力度，优化党员队伍结构，保持党员队伍的先进性和纯洁性。根据本行业、本系统特点和不同岗位要求，认真研究建立优秀共产党员具体标准，为党员对标定位、比学先进确定目标方向。认真落实党员教育培训制度，加强党员理论武装，深入实施党员创业就业技能培训工程，充分利用电视、手机、互联网等信息手段，发挥现代远程教育网络平台作用，提高党员教育的及时性针对性有效性。认真落实党内激励、关怀、帮扶机制，深入开展党内激励关怀帮扶活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。按照综合型、开放型、服务型要求，全面

推进镇乡街党员服务中心建设。进一步健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的管理和服务。

四、组织领导

全县各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优活动为动力，加强领导，硬化措施，有效推进，全面落实基层组织建设年各项任务。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行职责，投入足够的精力带头抓好基层党建工作。要按照分工负责、行业归口、属地管理的原则，建立县委统一领导、组织部门牵头抓总、主体职责任务明确、条块密切配合、区域协调联动、组织指导有序、管理服务融合的基层党建责任体系。镇乡党委负责抓好所辖村和非公有制企业党建工作，街道党委侧重抓好社区党建工作，县直机关党委侧重指导县直机关党建工作，县委统战部、民政局侧重指导非公有制企业和社会组织党建工作，严格落实基层党建工作责任制。要采取多种有效措施，加大党建工作经费投入力度，为基层党组织正常开展工作提供经费保障。按照中组部关于建立“三级联述联考联评”制度要求，研究制定党建工作考评办法，健全完善监督检查机制，把党建工作开展情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。抓好党建工作的动力机制，确保基层组织建设年各项任务圆满完成。

中共蓟县县委组织部

2012年2月13日

主题词：创先争优基层组织建设年实施意见

中共蓟县县委组织部2012年2月13日印发（共印180份）

第五篇：关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实区委十二届三次全体扩大会议提出的“以税源建设、环境建设和基层组织建设为突破，进一步加快发展，提高标准，抓核心、抓重点、抓特色”的工作思路，促进我区基层组织的正规化建设，不断提高基层组织建设的整体水平。现就进一步加强基层组织建设提出如下意见：

一、基层组织建设的指导思想和总体目标

我区基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三级联创”为主线，以保持共产党员先进性教育为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让干部经常受教育，群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施“新长安战略”提供坚强有力的组织保证。

总体目标：以发展经济、维护稳定为目标，坚持把思想建设，组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，把基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。“五个好”乡镇党委、街道党工委，“五个好”村党组织的数量逐年增加，基层党组织覆盖社区和非公有制经济组织的各个方面，基层组织的作用明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

二、农村基层组织建设的目标要求

（一）村党组织和乡镇党委、街道党工委建设的目标要求。村党组织和乡镇党委、街道党工委要以实现“五个好”为目标，把基层组织建设列入重要议事日程，整体规划，全面推进，做到目标明确，工作措施得力，有计划按步骤地实施。

1、制度健全，能够用制度保证各项工作措施的落实。

2、村级干部管理规范，不断探索村级干部管理、教育的新途径。

3、村村有党支部活动阵地，阵地建设的水平不断提高。

4、建立基层干部教育培训体系，基层干部的素质不断提高。

5、围绕经济抓基层组织建设，基层组织建设和经济发展同步。

6、不断创新基层组织建设的新机制，丰富基层组织建设活动的内容。

（二）村级自治组织建设目标要求。村级自治组织建设的目标要求是：组织健全，制度完善，职责明确，精简高效，工作规范，运行协调，各项制度能够很好地贯彻执行。

1、民主决策机制健全。建立村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表会议，坚持重大决策由村民会议或村民代表会议讨论决定，重大事项向村民会议或村民代表会议请示报告制度，民主决策程序化、规范化，群众比较满意。

2、民主管理制度完善。按照有关规定，建立健全各项民主管理制度，并能很好地贯彻执行。建立民主理财小组，人员和工作职责明确，集体经济收支审批规范，无集体资产流失。

3、建立民主监督制约制度。坚持定期地以财务公开为核心的村务公开制度，村务公开定期、规范，有村务公开监督小组。坚持民主评议村干部制度，每年对村干部进行一次民主评议，并能把民主评议的结果和干部的工资、奖惩、任免、使用很好地结合在一起。坚持村干部任期届满和离任时的审计制度。区、乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

4、坚持按期换届制度。对村民委员会、村民代表、村民小组长、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织坚持按期换届。

5、建立约束追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，违反有关自治规定的村干部，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要提出批评整改意见，对拒不改正的，要依照有关规定及时查处，认真负责地追究相关责任人的责任。

（三）农村基层干部培训的目标要求。围绕加强党的执政能力建设，做好基层党员干部的培训，不断增强基层党员干部贯彻执行各项农村政策的本领；增强民主管理、依法办事的本领；增强带领群众发展经济、增收致富的本领；增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。

1、依托区乡党校建立干部定期培训制度。区委每年对乡镇、街道干部、村党组织书记、村主任分期分批地培训一次；乡镇、街道对村两委会干部培训一次；村党组织要对村民小组干部、集体经济组织的管理人员、党员进行一次集中培训。

2、培训内容以学习党在农村的各项方针政策为主；交流基层工作和经济发展经验，交流信息；邀请专家、专业技术人员进行实用技术、专业技术培训。

3、培训时间每年不少于10天。

4、培训方法可灵活多样，采取定期与不定期结合，课堂讲授与实践教学结合，参观学习与以会代培结合，独立办班与联合办班结合等，鼓励基层干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高干部素质，满足农村社会经济发展的需要。

三、社区和非公有制经济组织党建的目标要求

（一）社区和非公有制经济组织党建目标。社区和非公有制经济组织的党建，按照“切实做到哪

里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的工作要求，从有利于党的领导，有利于党组织和党员发挥作用出发，开展社区和非公有制经济组织党的建设，构建社区和非公有制经济组织党的建设新格局，开拓党建工作新领域。

（二）健全组织，扩大党建工作覆盖面。社区和非公有制经

济组织，由归属乡镇党委、街道党工委负责，凡具备成立党组织条件的，必须尽快成立党组织；对暂不具备条件的可按照行业相近、地域相邻、方便工作的原则建立联合支部。对从业人员50人以上，具有一定规模，经营比较稳定，没有党员或尚未建立党组织的非公有制经济组织，要由党员领导干部联系，驻派工作得力的党建指导员，建立党建工作站或依托工会组织等形式，开展党的工作，把广大群众团结在党组织周围，把符合条件的先进分子吸收到党组织中来，力争使党员在非公有制经济组织从业人员占到一定的比例。今后，在审批非公有制经济组织时，凡具备成立党组织条件的，党组织必须与企业同步筹建，同步运行。

（三）加大社区党建工作力度。重点在人员落实、制度建设、阵地建设上下功夫，做到人员落实到位，制度到位、阵地建设到位、开展活动到位。要培育典型，树立工作样板，总结经验，全面推进，做到成熟一个，建立一个，完善一个，规范一个，边实践，边提高。

（四）突出服务，发挥作用。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，改进基层组织的活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。结合社区和非公有制经济组织的特点，不断探索社区党建和非公有制经济党建的新途径，新经验，丰富社区和非公有制经济党建工作的内容，创新机制，提高工作质量。

四、发展党员工作的目标要求

发展党员要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，按照“三个倾斜、四个重点、五个坚持”的目标要求，从改善结构，提高质量，规范工作程序入手，坚持不懈地做好党员发展工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和战斗力。

（一）从改善党员结构出发，着重解决好近年来组织发展比较缓慢，党员结构不合理，党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和后继乏人等问题。各乡镇党委、街道党工委要制定好发展党员规划，做好宏观调控，对发展党员工作滞后，党员结构不合理，后继乏人的党组织，由党员领导干部建立党建联系点，联系帮扶，并派驻工作得力的党建指导员或党组织负责人，针对存在的主要问题和工作薄弱环节，采取得力措施，帮助扭转被动局面，扎实解决几年不发展党员，党员结构不合理，后继乏人等问题。

（二）严格发展党员工作程序，确保提高质量。坚持个别接收，做到成熟一个，接收一个，不搞“突击”发展，不搞平衡“关系”，不“分指标、卡比例”，严格执行《党章》和《细则》的有关规定，从保持党的先进性着手，把好初审关、支部讨论关、上级党委审批和转正关。坚持做到材料不齐全不发展，党内外群众有意见或反映较大不发展，未经过入党前的集中培训并取得合格证不发展，没有政审或政审材料不清的不发展，未经党委考察的不发展。发展党员时，党委、党工委考察应着重把握好入党动机、个人历史、政治表现，特别是重大政治问题上的表现。发展党员要实行公示制、票决制和责任追究制。

（三）重视入党积极分子队伍建设。要把入党积极分子队伍建设作为做好发展党员工作的一个重要环节来抓，建立与发展党员工作相适应，相对稳定的入党积极分子队伍。做好入党积极分子的教育培养，加强对入党积极分子的思想教育、党的基础知识教育、共产党员的先进性教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立共产主义理想信念。

五、实行基层组织建设情况报告和责任追究制度

（一）定期报告基层组织建设情况。乡镇、街道要确定专门的基层组织建设信息员，负责收集动态情况，每月28日向区委组织部、基层办书面报告一次基层组织建设情况。报告的内容包括：

1、两委会班子的基本情况；社区和非公有制经济组织党建情况。

2、各级党组织加强自身建设采取的主要措施，解决存在突出问题的主要做法，村级组织、社区和非公有制经济党组织加强自身建设的主要做法。

3、两委会在班子建设、开展工作，制度建设方面存在的主要问题；社区和非公有制经济党组织在开展活动方面存在的问题。

4、对今后工作有借鉴作用的典型经验，典型事件，典型人物。

（二）村级组织出现下列情况之一，乡镇党委、街道党工委必须及时向区委组织部、基层办报告，涉及村民委员会问题的，还应同时向区民政局报告。

1、村级党组织或村委会班子瘫痪，工作无人管；

2、村级党组织书记或村主任因各类问题受到查处或群众反映强烈；

3、村级党组织书记或村主任出现空缺；

4、村级党组织书记或村主任外出打工三个月以上；

5、村级党组织三年未发展党员；

6、村级财务管理混乱，群众反映强烈；

7、因工作原因，造成干部群众矛盾激化，可能出现越级群体上访或在当地造成恶劣影响；

8、其他需要向上级报告的重要情况。村级组织出现以上情况的乡镇、街道要及时组建由党委书记、党工委书记牵头负责的工作组，驻村开展工作，及时解决存在的问题，并将处理情况报区委组织部、基层办。

基层组织发生重大事件，突发性事件，乡镇党委、街道党工委必须在事发当日报告区委组织部、基层办。对于情况复杂、矛盾突出，问题涉及面大，需要上级党委协调解决的，要及时向区委报告。

（三）责任追究。出现下列情况之一者，按照干部管理权限，追究相关责任人责任；多次出现下列情况并造成严重后果者，给予乡镇党委书记、街道党工委书记及相关责任人党内纪律处分。

1、对基层组织重要情况隐瞒不报；

2、村党组织、村委会班子瘫痪三个月以上；

3、村党组织、村委会班子严重不团结，影响工作正常进行半年以上；

4、村党组织、村委会主要领导空缺半年以上；

5、因村党组织、村委会工作原因，造成群众越级上访。

六、加强领导、落实责任，完善工作机制

（一）强化工作责任。各级党组织要不断强化“不抓基层组织建设是失职，抓不好是不称职”的观念，树立乡镇党委（街道党工委）书记是“直接责任人”，村党组织书记是“具体责任人”，责任人对本辖区的基层组织建设负总责的意识。区委与乡镇党委、街道党工委，乡镇党委、街道党工委与村党组织、社区和非公有制经济党组织层层签订党建目标责任书，明确任务和工作重点，强化各级党组织抓基层组织建设的责任意识和工作质量意识，形成书记带头抓，副书记具体抓，有关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）实行分类指导。按照“先进树典型，中间促转变，后进抓整建”，“抓两头，带一般”的工作思路，把基层组织建设的创建与整建结合起来。对基础较好，工作得力，成效明显的乡镇、街道、村，要鼓励他们总结经验，进一步加大工作力度，坚持高标准、严要求，不断进取，推进基层组织建设更上一层楼，开展创建达标活动；对工作一般，处于中间状态的，要引导他们增强创先争优意识，在广泛听取各方面意见，查找薄弱环节的基础上，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，采取领导联系，专人帮扶，激励他们奋力争先；对问题多，工作差距较大，相对滞后的，要由主要领导带队组建强有力的工作组，帮助他们分析原因，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，扎实实施集中整建，切实解决存在的突出问题，尽快扭转被动局面。

（三）建立督查落实机制。区委基层办负责督促、检查、指导基层组织建设的创建和整建活动。各级党员领导干部要选择问题多、困难大的基层党组织作为党建联系点，定期到点上调查研究，总结经验，指导面上工作。乡镇、街道要为基层党组织选派党建指导员，全程帮助、指导、督促工作。同时，设立基层组织建设工作机构，从人员、职责和工作任务等方面进一步明确，探索完善基层组织建设常抓不懈的工作机制。

（四）坚持基层组织建设三级例会制。区委常委会每季度召开一次例会，专题研究基层组织建设中的热点、难点问题和重点工作，制定工作对策，适时下发督查督办通知。乡镇党委、街道党工委每月召开一次专题会议，研究分析基层组织建设情况，总结推广典型经验，明确工作重点，有针对性地制定整改措施。村党组织定期召开班子会，研究班子建设和党员队伍中存在的带有普遍性和倾向性的问题，不断提高村级班子的凝聚力、战斗力。