九三学社中央关于加强基层组织建设的意见（定稿）

第一篇：九三学社中央关于加强基层组织建设的意见（定稿）

九三学社中央关于加强基层组织建设的意见

（2010年5月15日九三学社第十二届中央常务委员会第十一次会议通过）

基层组织建设是我社组织工作的一项重要内容。多年来，社的各级组织高度重视基层组织建设，认真贯彻《九三学社章程》和《九三学社中央关于加强组织建设的若干规定》的精神，一些省、市级组织制定了切实可行的基层组织管理制度和办法，保证了大部分基层组织活动的正常开展，也涌现出一大批成绩突出的优秀基层组织，目前我社基层组织的总体状况是好的。有六点经验值得我们重视。一是加强基层组织领导班子建设是关键；二是不断创新基层组织活动的内容和形式；三是适应新时期社会结构的变化，调整基层组织结构；四是推动基层组织工作的制度化、规范化；五是提高政党意识，做好参政议政工作；六是主动与中共党组织亲密合作，建立和谐的政党关系，寻求更多的支持和帮助。但基层组织发展不平衡的状况仍比较突出，基层组织建设中依然存在一些不足和问题。为更好推动基层组织工作的开展，在总结经验和充分研讨的基础上，就加强基层组织建设提出如下意见。

一、进一步提高对加强基层组织建设重要性的认识 基层组织是我社组织的基础，是完成政党政治任务的基础。根据社章对基层组织提出的六项任务，基层组织主要承担了做好教育社员、参政议政、社员管理以及为广大社员和上级组织服务四项基本工作，从而达到激发活力，凝聚人心，推动发展，促进和谐的作用。不断加强基层组织建设，对于增强社组织的生机与活力，牢牢把握政治方向，提高组织凝聚力和号召力，具有十分重要的意义。对此必须高度重视，认真研究，常抓不懈，推动基层组织工作创新。

二、进一步明确基层组织建设的指导思想和总体要求 基层组织建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，坚持中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，有利于更好地发挥参政党作用，有利于加强自身建设。

基层组织建设的总体要求是，建设一个团结民主的领导班子，特别是选配好热心社务、认真负责的主委；工作思路明确，作用充分发挥；各项制度健全，解决自身矛盾能力强；组织生活活跃，社员参与程度高。通过不懈努力，把基层组织建设成为服务社员、联系群众、团结和谐、具有较强凝聚力的坚强集体。

三、切实加强基层组织领导班子和制度建设

基层组织领导班子是加强基层组织建设的关键。一是要选好主委。在充分发扬民主，广泛征求广大社员和中共党委意见的基础上，选拔有一定政治水平，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心社务，关爱社员，有较强事业心、组织领导能力、合作共事精神和一定群众基础的社员担任基层组织主委。二是要配好班子。按照民主集中制原则，建立集体领导与分工负责相结合的制度，明确领导班子成员的分工和职责，通过完善岗位责任制、领导班子年度考核和民主生活会等制度，保证社员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高社员对社内事务的参与度，自觉接受社员的监督，建设一个相互支持、相互理解、社员信赖、具有较强凝聚力的基层领导班子。

基层组织建设需要一定的制度作为保障。在实践中探索建立基层组织领导班子每年向社员大会报告工作、学习座谈、组织生活、组织发展、社籍管理、联系走访等各项规章制度。基层组织活动一年不少于4次，确保活动有较高的出席率和覆盖率。对于在暂住地居住1年以上的社员，暂住地的基层组织应吸收他们参加活动并收缴社费。

四、努力创新基层组织的活动内容与形式

开展各项活动是加强基层组织建设的中心工作。要适应新形势新任务的要求，不断创新活动内容与形式，突出自身特色，力求丰富多彩，注重提高质量，在讲求实效上下功夫。

做好基层组织工作事在人为，贵在活动，重在推动，要把维护多党合作政治格局、凝聚力量、服务大局、提高社员素质贯穿基层组织活动始终。以社会主义核心价值体系为引领，采取座谈会、报告会、学习会等形式，组织学习重大理论和有关方针政策，学习社章社史，增强社员坚持中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；提高政党意识，结合参政议政工作，围绕本单位、本系统、本地区的中心任务开展调查研究，反映社情民意，提出意见和建议，积极参与实践，为促进发展做出贡献；关心爱护社员，维护他们的正当权益，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，鼓励社员立足本职，建功立业；组织社员开展扶贫帮困，送文化、送科技、送温暖活动，服务社会，促进和谐。有条件的地方可利用互联网等科技手段开辟新的活动平台。加强各基层组织之间的横向联系，通过联合活动，提高效率，交流工作，取长补短，互相促进。对一些因所在单位结构变化造成难以开展活动的基层组织，可采取合并、重组等方式尽快进行结构上的调整。

五、积极稳妥做好基层组织发展工作

明确新建基层组织审批程序。新建基层组织，由上一级地方组织根据工作需要，经过与中共党委、统战部门沟通协商后确定成立筹备小组。筹备小组在广泛听取社员意见的基础上提出筹备方案，报上一级地方组织审批同意后，召开社员大会选举成立基层组织，并将选举结果报上一级地方组织备案。改建、合并基层组织参照新建基层组织程序进行。没有社组织但已有社员的县（县级市）需要成立直属小组和支社时，上一级地方组织要严格审批，加强管理。

基层组织领导班子每届任期5年。任期届满后应及时进行换届。基层组织换届时，由该基层组织提出换届方案，报上一级地方组织审批同意后，召开社员大会选举产生新一届领导班子，并将选举结果报上一级地方组织备案。

组织发展要继续坚持以大中城市为主，以科学技术界为主，以有一定代表性的高中级知识分子为主的原则，坚持注重质量，保持特色，组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则。

发展新社会阶层人士，要坚持原则，注重素质、保持特色、适量发展、协调有序，重点在大中城市发展高中层次、符合我社特色、有代表性的知识分子。对政治素质和社会影响好，有较强代表性的非公有制经济人士，可个别发展其中符合我社特色的优秀人士。考察工作在有关部门协助下由省辖市级以上地方组织负责。

六、加强对基层组织建设工作的领导

加强对基层组织的领导是各级地方组织的重要工作，是保持务实工作作风的主要内容。地方组织特别是领导成员要经常深入基层，参加活动，联系社员，了解社情，考察工作。要加强对基层领导班子成员的教育培训，努力提高他们的政治素质和领导水平。要定期召开基层工作会议，做好总结、表彰、推广经验等工作。要采取相应措施，尽可能帮助解决缺少活动场所、经费不足等实际困难，积极为基层组织创造有利的工作条件。要定期走访基层组织所在地区或单位的中共党委及其统战部门，征求意见，协调关系。各级地方组织要建立健全领导成员对基层组织的领导责任制，明确目标和工作任务，有条件的地方组织要建立机关工作人员分工联系基层组织制度。

七、密切保持与中共党组织的联系

做好基层组织工作要与中共党组织密切联系，保持良好关系。作为基层组织的领导班子成员应该具备善于处理和谐政党关系的基本素质。要深入学习，深刻领会中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论，不断提高自身的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织领导能力。要主动向中共党组织汇报工作，邀请他们参加活动，做到与中共党组织多联系、多沟通，积极争取支持和帮助。

第二篇：九三学社中央

九三学社中央：高度重视农村饮用水安全问题

农村饮水工程与人民群众生产生活密切相关。农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9种类型。在我国，通过饮水发生和传播的疾病有50多种，对人民群众身体健康构成严重威胁。在我国东部及中西部地区的农村，典型病症和不同类型的饮水安全问题都存在。农村饮用水安全问题已成为解决城乡差距拉大的最迫切问题之一，也是新农村建设的薄弱环节。国务院高度重视实施农村饮水解困工程，狠抓相关部门的落实工作，取得了一定成效。但是，由于我国农村人口多、水资源相对短缺、经济社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，地方病种多，饮水安全形势仍然十分严峻。

九三学社中央在调研中了解到，目前，我国农村基本上解决了饮水难的问题，一部分农村饮用水的质量得到改善。以吉林省为例，改水后，全省解放农村劳动力29万个，有25万人恢复了身体健康，提高了人口素质，降低了发病率。但全省9个市州、52个县(市)还不同程度存在人饮水困难问题。仍有50％的区县(市)级城镇受到水质问题的威胁，有60％多农村人口的农村饮水安全存在着隐患，全省1400万农民中有900万是饮水不安全人口；湖北省的调查资料显示：全省农村人口为4658.693万，其中有2927.79万人存在饮用水安全问题和存在不安全因素，占全省农村总人口的62.85％，占全国存在饮用水安全问题人口的9.76％。湖南省农村饮水现状是：全省农村人口5452万人，现有集中式供水工程人口1612万人，占农村总人口的29.56％；分散式供水工程人口4640万人，占农村总人口的70.44％，无供水设施的1258万人，饮水不安全的为1500万人，占全省人口的27.5％。河北省有关部门初步统计，全省5376万农村人口中，有2716万人饮水不符合国家标准。此外，各地饮水基础设施建设和环境保护，以及资金投入不足等问题还比较突出，情况不容乐观。

九三学社中央认为，存在农村饮水安全问题的原因，一是领导意识不到位，地方政府重眼前利益，单方面强调发展，淡化了环保意识，放松并削弱了相关部门的责任意识，有些地方尚缺少忧患意识和紧迫意识。二是政府对农民群众宣传正确认识饮水安全问题，增强忧患意识的工作做得不够，三是农民公共卫生意识差及农民素质和生活习惯的问题。四是农村镇、村建设规划、区域性供水规划滞后，资金不足，集中供水程度不高，自来水普及率较低；各个部门间缺乏协调和沟通；供水设施管理、消毒不到位，缺乏长效管理机制。四是饮用水环境很差，农村环境有待进一步改善，缺少长期有效的保护措施。调查发现，还有很多村人畜共用水源，且水源环境很差，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用使水体氮含量增加、富营养化严重，加重了饮用水质的化学污染；农村乡镇小企业受生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，粗放经营，环境保护意识薄弱，严重污染地表水；畜禽养殖、水产养殖业业户近几年来数量不断增加，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施没有，70％的垃圾直接排入河道成为农村河水污染的主要来源。五是集中供水点工程效益发挥不好。由于安全饮用水井和抗旱井深度相差无几，严重挤占生态用水，用于饮水节困方面的不多；病区群众对病水、饮水方便程度的认识不够；有地区地下水贫乏，地质构造特殊，大部分氟病屯存在着交叉氟污染问题。六是饮水工程成本高，检测、用电收费偏高农民有抵触。农村居住人口分散和经济欠发达，老、少、边、穷地区改水工程难度大、工程造价成本高，管理难度大；有些地区定期水质化验检测费用高，多数群众宁愿选择了未经集中供水处理的不安全水；农村饮用水收费应该按生活民用电标准收费，而电业部门则按工业用电标准收费，一度电多交0.4至0.5元。群众因费用负担增加接受不了，定期检测落实不了，水质变化不能及时得到安全处理。

九三学社中央就此提出六点建议。一是要深化认识，加强组织领导。将农村饮用水安全问题列入新农村建设中的地方发展总体规划，把农村饮用水安全问题作为乡镇领导干部政绩考核内容，制定出每年的任务分解规划，逐年完成。实行目标管理的同时，要加大宣传力度，提高认识，尤其各级领导的认识。二是要做好全国农村饮水安全的调查评估和规划，从工程措施和非工程措施两个层面上来考虑农村饮用水安全建设。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，应首先重点确定和评定饮水疾病重灾区和急需解决吃水的一批应急项目规划和落实实施方案，在“十一五”期间，应重点解决高氟水、严重污染水、病区水等饮用水质不达标，以及局部地区饮用水供应严重不足问题。在当地水资源规划和水质调查的基础上，对水源水量和水质的可靠性进行充分论证，保证优质水源优先用于生活饮用；供水工程建设规划，以寻找好水源为主。本村没有好水源时，可利用外村水源建造联村、连片、适度规模集中式供水工程。同时，也应重视排水系统的配套建设，防止造成二次污染；对有山泉可以饮用的地方，居住分散的农户，因地制宜建造分散式供水工程，无可靠水源时，可建造雨水集蓄工程；有良好的浅层地下水等地方要因势利导，可建造分散式筒井或引泉池，根据成本核算，集中解决供水问题；重点建设村级集中供水站。由市、区农村饮水安全管理机构负责统一规划、实施、管理。提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备，以提高供水质量和用水方便程度；对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标；延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中农村居民点供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。三是要防治并重，综合治理。水源地保护要与水质处理相结合，坚持工业污染防治与生态保护建设并重，按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建社牧业小区，实行人畜分离。集中建设一批乡村垃圾处理中心，严格监控水源周边的化肥、农药使用；特别要加强饮用水源地保护，依法实施水源区保护，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。四是要进一步加大对农村改水工程建设的资金投入，建立和完善以政府为主体的多元化农村饮用水安全投入保障机制。饮水安全工程点多面广，靠国家的有限资金是远远不够的。以政府财政投入为主，多层面、多渠道筹集资金增加转移支付的项目，提高数量标准，适当下放财权，向地方和基层倾斜。上级财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜，财政性建设资金的存量部分要适度向农村饮用水工程倾斜。同时要将改水项目所必须的资金列出专项予以保证，防止将资金分散补助到户或挪用。另外还要建议对集体经济欠发达，独立进行村镇改水建设能力不足的，给予政府援助、如低息或贴息贷款的形式，实施“深井”工程，给农民适当补贴，解决建设资金不足。建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。对农村特困改水扶贫工程项目给予税收优惠政策或免税政策，减轻项目运行和管理成本。五是要加强管理监督。长期以来，重建轻管问题一直得不到有效解决，为保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施，既要从工程上强化管理，也要建立完善加强各部门监督、服务机构和管理功能，明确各部门的责任指标和监督细则。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况，并定期检查。对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。各供水单位要建立以水质为核心的质量管理对筹集资金的使用全过程进行监督，要公示所有账目明细，要使整个资金使用过程透明化。保证饮水工程的可持续利用，保证农村饮水安全。六是要加强部门协作，建立农村饮水管理长效机制。认真建立农村供水管理评价指标体系。加强改水和安全保障涉及到的各个部门问的协调和沟通，明确责任，分工协作；建立各部门关于农村饮水安全动态发展监控和发展趋势联动通报工作制。推进和确保安全饮水质的覆盖面和提高安全饮水系统工程运营有效率。建议尽快出台农村环境卫生管理办法，规范公众行为，并为健全农村环卫管理体系提供法律的依据。六是要建立区域农村饮用水安全储备体系及应急预案。历史上，干旱导致的饥荒和血吸虫等地方病泛滥发生在农村的惨痛教训应该给今天一个启示：即，我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线，因此，我们应该逐步建立农村饮用水安全的储备体系，各地根据对水资源的配置做好防旱年的饮用水的供水储备，建立增强区域问联合抵御干旱风险协作机制，加强区域间供水资源的调配与供给。同时，制定农村饮用水安全保障的应急预案，落实各级政府的相关责任与问责，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，出现重大有关饮用水安全的问题，必须上报地方政府，落实预警与应急救援机制。

我市农村饮用水安全问题分析

（一）村庄地下饮用水未经处理和水质监测。我市目前农村饮用水分为（1）间接地以河水为饮用水。（2）以水库水为水源。（3）以地下水为水源，包括自打井水，而地下水为水源的饮用水则基本未得到处理。对自打地下井水，缺乏及时、有效的监测措施。

（二）农村工业污染危害地下水源。目前威胁农村饮用水安全的，除了当地天然地质条件恶劣，如地下水含氟量高、苦咸外，最严重的问题是工业污染和生活污染。随着污染工业不断向农村转移，工业废水、生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，大量有毒有害工业废水未经完全处理即排入河流、水塘等水体；工业废渣任意堆放，其中的有毒有害物质逐渐渗入地下，污染地下水源，使农村饮用水的水源地水质受到威胁。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于河水的侧渗，严重污染的河水在渗透到河道周围浅层地下水时，将河水中的有害物质也带到

了人们的饮用水源中。

（三）部分农村居民卫生意识差，造成人为污染和地方氟病区。有些经济欠发达农村虽然已经改水，因无力交纳水费等原因，有的农民仍旧饮用含氟量较高的井水，不少农民仍在遭受氟中毒的危害。大部分农村生活垃圾基本未处理，而且无序堆放，一些病死的家禽、家畜未经处理随意丢弃，这些都会污染饮用水的水源。

（四）部分饮用水工程老化，维修改建不及时，导致水质下降。因设计的自然寿命到期和管理不善等原因，出现了管道断裂、井壁塌陷、淤积和供水设施损坏维修改建不及时，导致水质下降。

（五）资金问题成为农村饮用水安全改善的主要因素。自来水化工程改造的这些村庄大多位于偏僻山区的小村庄，水源不能保证，往往需要到较远的地方引水，而当地村民生活贫困，难以拿出配套资金，配合改造工程的实施。

三、几点建议

（1）大力提倡和推进城乡集中供水，城镇管网延伸，提高农村自来水普及率，实现城乡和谐发展。建设农村自来水化工程是解决农村饮用水安全问题最根本、最有效的措施。应结合我市正在进行的农村饮用水自来水化工程，加快农村供水工程建设步伐，按照“先急后缓、先易后难”的原则，结合“南水北调”、“自来水下乡”等工程的实施，尽早重新选择水源，加强水质监测和改造的基础设施建设，保证饮用水供应的水质。

（2）实行政策帮扶。我国农村发展和改革已进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，因此，应加大公共财政对农村饮用水改造工程的支持力度。对改水工程实施过程中的资金短缺问题，制定并实行灵活的资金配套政策。对于计划明年改造的偏僻、边远山区的村庄，政府给予更多资金上的扶持，使贫困农民基本的饮用水安全得到保障。对经济困难无力交纳水费的“特困户”减免部分费用或给予一定的经费补助，对水费难以维持企业运营的，当地政府要给予适当补助，确保工程良性运转。作为扶困济贫政策的重要举措之一，这将成为我市切实加强对“三农”的投入，抓好以工哺农、以城带乡工作的一大亮点。（3）加强农村政策和卫生常识宣传。鉴于目前有些农村基层干部和农民对提高饮用水的安全性认识不够，自觉保护饮用水水源的意识不强，应在农村广泛开展供水、环境卫生和健康教育三位一体的宣传，提高广大农村居民，尤其是水源地保护区的居民对饮用水安全重要性的认识，提高他们自觉保护饮用水水源、保护改水设施和节约用水的意识。从而推动政府的改造措施的顺利实施，改造工程得到长期有效地维护和使用。

（4）加强饮用水水源地保护工作的进展力度。目前许多农村饮用水水源地有垃圾、厕所、猪圈、水上养殖、排污口等，因此要根据水源类型划定保护区，严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源。由于水源地采取必要的保护措施,限制了当地居民发展第二、三产业,鉴于市区的发展与水源地居民做出牺牲的因果关系，可通过迁移或建立适当的补偿关系等来逐步解决水源地居民安置问题，如可安排水源地居民作为水源地管理人员，转变为水源地原

水销售的收益人。衡水市卫生监督所

对一起农村生活饮用水举报案件进行调查

2010年5月5日，衡水市卫生监督所监督五科接到一起举报案件：枣强县某乡周某提供的居民生活饮用水不符合生活饮用水标准、有异味等。经我们现场调查，该乡周某提供居民生活饮用水的水井为本小区居民共同集资打建，由周某负责管理，未曾到卫生部门做过水质检验，无水质检验报告，和当地农村一些水井一样未办理卫生许可证，该水井周围无泵房等防护设施，水井周围30米地面未硬化，二次加压罐直接外露，无水质消毒设施。根据现场检查情况，我们提出了处理意见：

1、对小区饮水进行水质检验；

2、督促管理人员增加水井泵房、二次加压罐防护设施、水质消毒设施；

3、办理卫生许可证后方可供水。

通过对该案件的调查，结合农村饮水实际情况，工作人员认为以下几点应引起重视：农村自建集中式供水单位无卫生许可证供水的现象较为普遍，从业人员无健康证，卫生管理制度、水污染应急措施不健全，水源的卫生防护不善，且大多数未配备水消毒设施，是水污染事故发生的高危区。因此，针对存在的问题，在今后工作中我们应着重抓好以下几方面的工作：

1、协调当地政府，开展对供水单位的预防性卫生监督；

2、加大农村集中式供水单位的监管力度，健全卫生管理制度及水污染应急措施，并督促供水单位配备饮用水消毒设施及卫生防护设施；

3、加强对供水单位管理人员的健康管理和培训工作。

从乡村水污染看“三农”用水安全

农村水利设施既要保障农业灌溉，又要保障农村用水基本需求，更重要的是还要保障农民饮水安全。工业生产、农村种养业用水都要在保证人的用水安全的前提下进行，一切经济发展都是为了人，一切发展离开了人这个最重要的前提，将是毫无意义的。要把握水利可持续发展的原则，发展不能忘记安全，建设不能破坏生态，生产不能污染水源。我们要坚决摆脱用污染水环境作代价来获取眼前的经济利益，继而又将赚得的钱用来治疗因水污染而患病的怪圈。发展农业科技，增产、增收，不局限于农药、化肥等农业化工上，要把发展生态农业作为头等大事来抓。其实，工、农业污染不仅仅是水的安全问题，也涉及到农业食品的安全问题。

一、小型水利设施功能微妙变化

在农村进行小型水利设施产权制度改革后，小池塘、大堰塘或拍卖或租赁或承包给农户经营管理了。让农民自己管理小型水利设施，坚持“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”的原则，是一项事关深化农村改革、加强农业基础地位和广大农民利益的重要工作，对于管好用好水利设施，充分发挥工程效益，促进节约用水、高效利用水资源，实现农业可持续发展和农民增收减负，具有重要的现实意义，这本身是一件很好的事。政府（集体经济组织）也可将出让产权回收的资金专款专用于农村小型公益水利设施建设。可有些地方实行产权制度改革后，产权、经营权的拥有者，压根儿就想不起水利是农业的命脉之大事了，淡化了它的农业灌溉用水的主要功能，都把水面利用起来搞养殖业去了，由于养殖业的无序发展，农村水塘可谓污水横流。

有的中小型水库，没有发展后劲，眼前的运行费用也成问题，水管人员待遇比其它行业低了不少。水库的唯一资本就是水，把水用活了，水库管理单位也就盘活了，于是把水库水面包出去，发展自身经济，这也无可厚非。但关键是要把握水利可持续发展的原则，发展不能忘记安全，建设不能破坏生态，生产不能污染水源。可是有的水库没有做到这一点，承包人肆意投放饲料、化学肥料、动物脏器、人畜粪便等进行水产养殖，水体受到极大污染；再则，养殖密度一旦决定，水量的多少对水产养殖来说也显得尤为重要，承包人为了自己的经济利益，他会特别注意保持水量，水量的减少将威胁水产养殖安全，影响其经济利益，经营者不会让他人无限制的从水库放水（取水）。可是这样势必影响农业灌溉，农业灌溉用水似乎有安全隐患。

二、水产养殖与农业生产用水矛盾显现

近些年来，人们都有了经济头脑，处处不忘发展经济，有能耐的承包大、中、小型水库，包不到水库的买堰塘，买不到堰塘的挖池塘，大兴水产养殖业，发展经济。水库、堰塘、池塘的资源是有限的，不可能每户一座，也不可能所有的农户都能拿出那么多钱来在任何地方去挖水塘保证农业生产用水，也就是说水利资源还要共享。但得到小型水利设施的人，由于利益驱动，都在发展渔业经济。于是，农村灌溉用水与水产养殖用水的一些矛盾就显现出来了，在风调雨顺的年份，反正天时地利，也倒无所畏，渔养了，田种了。一旦遇到天旱年月，养鱼的可比种田的厉害，“要放水保收，拿钱来，这池塘我买了、水库我包了，如果把水放了，养殖经济损失几万元、几十万元谁给？”人们闻之生畏，钱太狠了，谁也拿不出钱来。从另一个方面来说，水管理单位收取了承包人缴纳的承包费，从中获取了利益，没有理由不保护承包人的利益。今年，也出现过因灌溉用水纠分闹出命案的。

我们还别说，在地处丘陵、平原的农村，真还难得找到一座没有渔业养殖的水塘。也就在今年，许多农户眼看旱情扩大，凭借那些养了鱼的小型水利设施，是没法保障了庄稼生长了，有的借钱、有的贷款打井（井深20—30米）取地下水来确保庄稼生长期用水，可有的农户是投资打井了，但没有找到地下水，真是“赔了夫人又折兵”，只好望天兴叹。由此可以看出，农村用水难得保障。

三、种、养殖与人口安全饮水问题突出

有的水库库区发展水产养殖业，给部分人带来了收益，是致富的一条途径。但问题是，现在库区里的水产养殖对水体污染较大，影响了人们对水的质量要求，尤其是人们的生活用水受到了影响。当我们意识到水体污染对人的生存构成威胁时，保护水环境就成了我们不可轻视的问题，必须限制或取缔人们对水体污染的活动行为，但随之而来的可能是官司，因为以前有约或者说有政策。在农村，最近几年养殖业发展迅速，农民依靠这一方面的技术致富的家庭不少。一是畜牧养殖，为了追求更高的利润，农民们很少建沼气池，而且废水直接排放到池塘、农田、溪流的水体中，这种处理方法虽使得养殖场的问题迅速解决，给场主带来了更为丰厚的利润，却扩大了污染区域，造成了河流的富营养化，浮藻、水草丛生，鱼类死亡；二是水产养殖，为追求经济效益，大量使用化学肥料、含有饲料添加剂的强化饲料，迫使水体富营养化，催生高密度的藻类和浮游生物，还有的饲养以动物内脏等为饲料的鱼类，动物内脏的细菌、病毒及其他原生动物胞囊污染水体，加剧了治理的难度。在那里，可以不夸张地说，地表找不着一滴净水。养渔人说：“水清澈鱼不长，鱼不长则钱就不涨。” 水体一片污浊。但就是在那污浊的水塘里，居然有人洗菜、洗衣，能不影响健康吗？

化肥、农药的大量使用，造成水、土污染。过量施肥也会造成多方面的危害，危害之一：削弱庄稼生产能力。施肥过量对庄稼造成危害的结果主要有两个：一个是容易倒伏，倒伏一旦出现，就必然导致粮食减产。另一个是容易发生病虫害，氮肥施用过多，会使庄稼抗病虫害能力减弱，易遭病虫侵害，继而增加消灭病虫害的农药用量，直接威胁了食品的安全性。危害之二：浪费大量紧缺资源。据统计，中国每年因不合理施肥造成1000多万吨的氮素流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。如果能够把浪费掉的化肥节省下来，就会缓解我国的能源紧缺状况。危害之三：加剧环境污染。过多施用的肥料量超过土壤的保持能力时，就会流入周围的水中，形成农业面源污染、造成水体富营养化，导致藻类滋生，继而破坏水环境。过量的肥料还会渗入20米以内的浅层地下水中，使得地下水硝酸盐含量增加。农业病虫害防治也出现对水体污染的情况，随着杀虫剂、除草剂以及其他各种有机农药的广泛使用，有机氯污染已经成为世界性的问题。由于虫害抗药性的增强，农药年年在加大剂量喷洒，可农药的有效利用率一般地仅为20%—30%，大部分飘浮在空气中或降落在地面，后者又大部分进入土壤、水体、生物体内，通过食物链形成危害。

还有人们因为对洁净的需求，化学洗涤剂广泛使用，尤其是含磷洗衣粉排入水中后，使水体富营养化，水质变坏。人们感觉生活方便了，工作效率提高了不少，可水却是日积月累地被污染了。这些污染源渗入土壤，进而污染了地下水。水的净化能力远远不及人们对水的污染能力。有人说用洗衣粉洗过的衣物，如果没有被彻底清洗干净会被皮肤吸收从而影响肝脏，这可能有点夸张。但那样污染了的水，人们接触或者饮用了，能对人体健康产生伤害，应该是毫不夸张的。即使短时间没有反映，长时间的沉积，会威胁生命健康，到那时，卖鱼、卖谷的钱可能不够治病。我们可能不知道是什么原因患病的，如果知道了原因，肯定会后悔不已，辛苦一辈子挣来的钱都用来治病了。

水污染对人体健康造成的危害是严重的，其中包括：慢性中毒和急性中毒。水体受化学毒物污染后，通过饮用水或食物链便会造成中毒，如甲基汞中毒（水俣病）、镉中毒（痛痛病）、砷中毒、氰化物中毒、农药中毒等。农药、磷、化肥是水的污染源之一，水被工业污染的强度更大，汇集到河流，不仅仅只影响城镇人口，农民也是受害对象。我国农业人口众多，农民饮水安全隐患更大。

四、必须尽快停止对水的污染

水污染是由人类活动引起的，当肮脏、有害的物质进入洁净的水中，水污染就发生了。当进入水体的污染物含量超过水体本地值和自净能力，使水质受到损害，水体原有的性质和用途就受到了严重破坏。水污染最大的特点是污染物会在水体中迅速扩散，很小体积的浓缩污染物，会使大面积水体顷刻间全面污染，鱼虾死亡，使人和其它生物依赖的水源立刻失去利用价值。水污染主要来自工业废水、生活污水、农业废水等。有些污染物是可以用肉眼看出来的，例如水污染后，有飘浮物、水变颜色、有异味等，而有些污染物则需要测定。如果我们现在被当前的经济利益所迷惑，一如既往地污染、浪费、破坏水资源，我们见到的最后一滴水就是我们的眼泪。其实水被污染后再对污水进行治理，成本是非常高的，现在有些花巨资建设的污水处理厂，说是运行成本太高，束之高阁；水环境污染对人、畜身体的伤害致病后，治疗费用之高就更不用说。所以，我们要警觉，否则，到那时后悔的代价就太大了。我们何必要用污染水环境作代价来获取眼前的经济利益，继而又将赚得的钱用来治疗因水污染而患的病之上呢！因此，我们必须尽快采取措施停止对水的污染。

解决农业对水环境污染的主要办法，可以从资金扶持、政策扶持、技术支持等方面去探讨。如政府投资研制低能耗高效率的灯光捕蛾装置杀灭虫害，将农业种植病虫害的化学药物防治改为以生态防治为主，减少使用农药对水的污染；政府继续加大对粮食生产的投入，重拳打击农资营销中的骗农、坑农事件，进一步提高农民收入，使之放弃以水污染为代价的种养劳作；加强畜牧、渔业养殖场污染排放监督机制，鼓励水利设施无污染养殖，严禁养殖对水体造成直接污染；进一步加强法制宣传，加大《水污染防治法》的执法力度；推广测土配方施肥技术，根据土壤地力和养分测定以及要求的产量水平进行科学施肥，避免过量施肥造成溢出对周围水体污染；多方筹集资金，解决污水处理厂建设运行费用，建立污水处理运行机制，强化污水处理的运行管理；鼓励人们使用肥皂，少用洗衣粉，减少水中磷的污染等等，使我们赖以生存的水资源逐渐恢复还原到自然洁净状态，滋润人类，滋润自然。

五、结束语

之所以写这篇文章，是因为近几年来，在农村的亲身体验，感受太深，尤其是看到大自然赋予我们生存的生命之水，受到如此污染反过来又影响人们的生存安全，进一步地说，是在惩罚我们。看到那大小的池塘一片漆黑的水，总觉得水利人有责任呼吁人们停止污染，还我清洁的生命之水。体验一下农村的真实生活，会发现一些片面追求经济效益的行为，是在拿自己的生命作代价。农业废水、生活污水等对水环境毫无节制地污染，吃的、喝的、洗的都有被污染的成份，日积月累，地下水也不能逃脱污染，被污染的水反过来再又影响人的生命健康，这是人们给自己划定的一个灾难之圈。现阶段人们对水环境污染的自觉或不自觉行为，可能都很难立马禁止，但这些行为每时每刻都在对滋润我们的生命之水产生污染。水的自然净化能力是有限的，土壤对水的净化能力也不是无穷的。我们到市场购粮、买菜，都说要没有被污染的绿色产品，老实说，农民自己也难得吃到真正未受污染的绿色产品。其实，工业和城市生活排放的污物对水的污染比这更严重，我只是写了农村一角。如果我们不能正视这种较为普遍的现象，迅速控制这种局面的进一步恶化，那么，今天的水遭殃，明天的水害将会大于水利，人将更遭殃

对我市农村安全饮水工程建设的调查

文章作者：应城市水„ 文章来源：《应城学刊》2007年第4期 更新时间：2007-8-27

一、农村饮水工程的现状

应城市农村饮水水源有地表水和地下水两类，目前采取集中供水和分散供水两种,其中集中供水工程共39处，受益人口39897人；分散供水人口494296人，其中分散供水井约35000处，受益人口159595人，无设施供水人口334701人。

地表水提水集中式供水工程（泵站+水塔+管网）6处，受益单位有5个乡镇7个村的7200人；地表水集中供水点工程1处，受益单位有1个镇1个村的400人；接市自来水管网2处，受益的有2个村550人。

地下水抽水集中供水工程（深水井+水塔+管网）29处，受益单位7个乡镇31个村的28217人；集中供水井2处，受益单位1个镇2个村的230人；接双环自来水管网1处，受益的有4个村3300人。

分散供水简易井（各户自压取水）有16个乡镇181个村的159585人；人力挑水（通过蓄水塘堰、河港等）有16个乡镇322个村的334701人。分散供水水质基本上没有通过净化处理，且部分地区水源保证率低，水量不足，取水不方便。地表水污染时有发生，部分地下水水质较差。部分水域受到血吸虫传播威胁，涉及10个乡镇87个村的9.69

万人。

我市地理位置、地形地貌、河流水系等自然环境特殊，水源工程设施少，河流上基本没有拦蓄水工程设施，导致丘陵岗地水资源短缺。资料表明，75%的年份全市缺水约5000万立方米，85%的年份全市缺水在3亿立方米以上。中、东部是盐化工业区，地下盐卤资源丰富，人口密集，盐化工业及城镇生活污水量大，而市境内没有一座污水处理厂，工业废水及生活污水不能实现达标排放，导致境内几条河流严重污染。在东南部河湖水网密布的区域，由于受上游污染源及血吸虫疫区钉螺扩散的双重威胁，饮用水安全

性差。

根据现场调查和水质抽样检测的情况表明：我市西北部丘陵岗地缺水严重，地下水埋藏较深，储量少，水质不好，每年都要从高关、郑家河、惠亭等水库引水解决缺水的问题；东南部地表水受到污染及血吸虫传播的影响，水质不断恶化。因此，我市农村饮用水存在不安全问题，对农民身心健康已造成严重威胁，影响了农村经济的健康发展和

社会的稳定。

二、农村安全饮水工程建设中存在的问题

1.农村安全饮水工程建设工作量大。几年来，仅解决了1万多人的饮水安全问题，至今仍有占全市农村总人口近71%的人饮水不安全。经过重新开展农村饮水现状调查,我市农村总人口53.42万人, 饮水不安全的人口37.92万人(其中血吸虫疫区人口9.69万人)，占农村总人口的70.98%。饮水不安全的人中，饮用苦咸水的有9.46万人；饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的有7.34万人；饮用细菌指标超标严重,未经处理的地表水的有3.53万人；饮用污染严重,未经处理的地下水的有4.68万人；水源保证率不达标的有2.37万人；其它饮水水质超标问题的有9.43万人；水量不达标的有0.49万人；用水方便程度不达标的有0.62万人。

2.农村饮水安全工程建设资金缺口大。我市各类水利工程大多是上世纪六七十年代修建的，建设标准低，且严重老化，维修不够。要实施饮水安全达标，维修加固和完善配套任务非常繁重，需要投入大量的资金。基于现行的建设体制和财政体制，长期以来，大中型工程由于能进入投资计划笼子，国家补助一大部分，乡镇及群众自筹一小部分就可以基本完成。而农村饮水安全项目，是为体现党和政府对农村公共事业的关心和支持，资金筹措是以政府投资为主。其资金筹措原则为：中央补助40%，地方（省、市）财政配套30%，受益群众自筹30%。由于农村税费改革后，农村水利建设的融资机制和建设管理机制发生了根本性的变化，特别是取消农业税后，市、镇两级财政收入大幅度减少，农村饮水安全工程项目建设投入缺乏保障。由于农村饮水工程的服务对象是农民，农民又是我国社会中的弱势群体，许多农民居住在自然条件恶劣、远离城镇、贫穷落后的地方，人均纯收入和生活消费水平低；农业生产有时受灾欠收，农民收入增长缓慢，再加上大量的青壮年劳动力外出打工，相当一部份农民承受能力有限，筹资或筹劳常常出现

很大的困难。

3.农村安全饮水项目存在不少技术方面问题。首先，农村饮水安全项目在工程建设技术方面缺乏统一的建设标准，工程建设规模、布局、措施以及工程造价等方面随意性较大，工程项目建设内容存在差异。其次，各地设计施工的资质达不到技术要求，工程质量没有保证。再次，没有水质净化技术和设备，水质检测难以实行，导致工程的效果

不明显。

由于专业技术力量较薄弱，农村饮水安全项目建设的随意性、无计划性，加上项目按“谁投资、谁建设、谁管理”的模式，使农村改水规划难以实施，投资渠道不一，项目隶属部门多（有水利、卫生、血防、农业、计划、财政及乡镇等），造成管理困难。

三、结论与建议

农村饮水安全工程项目为“准公益事业”，工程管理应遵循“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的基本原则，通过明晰所有权和经营管理权，落实工程建设和管护责任，实现“责、权、利”相统一，确保农村饮水工程长期发挥效益。因此，要进一步深化农村饮水工程管理体制改革。一是发挥农民主体作用，以明晰工程所有权、组建用水合作组织、大力推行用水户全过程参与为核心，解决体制不顺的问题；二是运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；三是加强政府监管，包括市场准入、价格监管、水质监管等，为工程的良性运行创造条件。

第三篇：基层组织建设年意见(定稿)

中共蓟县县委组织部文件

蓟党组发[2012]3号

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。为确保基层组织建设年扎实开展，取得实效，根据中央和市委有关精神，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县九次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大和市十次党代会的胜利召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚 1

持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

全县各级党组织要在县委领导下，围绕全县工作大局，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、调查摸底，分类定级。各镇乡街、各部门、各单位要对所属基层党组织情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，认真查找存在的问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织逐一分析，按照先进、一般、相对后进分类定级，增强工作的针对性和实效性。

2、健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建，扩大党组织覆盖面。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织

和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会和共青团组织等方式，实现党的工作全覆盖。要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善党组织设臵模式，理顺隶属关系，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，切实强化对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。各单位要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。力争年底前先进基层党组织达到90%以上，相对后进实现全面转化。

4、学习先进，创先争优。结合庆祝建党91周年，县委将对创先争优活动进行总结和表彰，树立创先争优群英谱。各单位要结合表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大和市十次党代会胜利召开营造良好氛围。

三、重点任务

各部门、各单位要按照中央、市委和县委的部署要求，紧扣中心工作，贴紧基层实际，突出工作重点，找准用力方向，着力破解难题，全面完成基层组织建设年的各项目标任务。

1、坚持以村级组织换届选举为契机，着力提升村级组织创先争优、加快发展的能力水平。深入搞好调查摸底和分析排查，全面掌握村级班子情况，采取有力措施，把矛盾和问题解决在换届前，为顺利搞好村级组织换届选举奠定基础。加大对软弱涣散班子的整顿调整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主选举、上级选派、组织调整等综合措施，选好配强村级两委班子特别是村党支部书记，力争80%的村实现“能人治村”。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，加强培养管理，强化作用发挥。认真落实县乡两级培训村级干部制度，发挥县乡党校主阵地和县内外培训基地作用，通过集中办班、外出培训、挂职锻炼等方式，提高村级干部履职尽责

能力。年内对新一届村两委干部普遍轮训一遍。深入开展新农村建设“五比三创一考评”活动，健全完善互比互学互查推动机制，激发基层党组织创先争优活力。按照“六位一体”要求，着力建好用好村级组织活动阵地，60%的村达到场地充足、设施齐全、功能完善的建设标准，30%的村达到示范点建设标准。扎实推进村级服务站规范运行，坚持镇乡干部驻村服务制度，创新县直单位联村帮扶机制，提高各级干部为民服务水平。认真落实“四议两公开”、“六步决策法”、民主评议村级班子和村干部等各项制度规定，提高村级组织工作制度化、规范化水平，村级“四个民主”落实较好的村达到95%以上。全面落实“一定三有”政策，建立村级干部激励关怀机制，增强村级干部工作动力。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，指导村级组织谋划富民强村的好思路。

2、坚持以建设文明和谐社区为目标，着力提升社区党建工作水平。深化“一个体系、六个机制”建设，认真落实“三有一化”目标要求，着力解决有人管事、有钱办事、有处议事问题，着力构建以街道党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位和党员广泛参与的区域化党建格局。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深入开展“四员党员在社区”等党性实践活动，发挥党员服务社区群众、维护社区稳定、支持社区建设、促进社区发展作用。深入开展社区党建示范点和先进社区党组织创建活动，发挥典型示范带动作用。围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。探索加强村改社区、新城小区党建工作，坚持党建工作与新城建设同步推进，及时建立党的组织，搭好发挥作用的平台，为新城项目顺利实施、加快推进提供组织保障。

3、坚持以实施党的组织和党的工作全覆盖工程为载体，着力提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。搞好拉网式调查，实行动态即时管理，进一步完善非公有制企业和社会组织党建信息库。采取独立建、联合建、挂靠建、区域建，依托管理、属地管理和选派党建工作联络员“四建两管一联”方式，确保党组织组

建率和党的工作覆盖率始终保持100%。选好配强党组织书记，抓好任职培训，完善领导体制。积极开展“双强六好”创建活动，打造一批党建工作示范点。坚持和完善“一点三为”工作思路，不断创新党组织和党员发挥作用的实践载体和方式方法，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。

4、坚持以履职尽责创先争优为主线，着力提升其他领域基层党建工作水平。大力加强国有企业党组织建设，深入开展“四好领导班子”和“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。围绕重大项目重点工程建设，紧贴“调结构、惠民生、上水平”活动，统筹推进机关、事业单位党建工作，丰富活动内容，创新活动方式，完善体制机制，加强阵地建设，全面落实机关党建工作责任制，大力推动机关干部作风转变，提高基层党组织和党员干部围绕中心、服务大局的能力。深入开展“三亮三比三评”活动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

5、坚持以保持党员队伍先进性和纯洁性为根本，着力提升党员队伍建设水平。认真总结创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化，长效化。坚持和规范公开承诺、上级点评、群众评议等工作机制，健全完善党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。坚持标准、严格质量，认真做好发展党员工作，推行发展党员记实制、票决制，加大处臵不合格党员工作力度，优化党员队伍结构，保持党员队伍的先进性和纯洁性。根据本行业、本系统特点和不同岗位要求，认真研究建立优秀共产党员具体标准，为党员对标定位、比学先进确定目标方向。认真落实党员教育培训制度，加强党员理论武装，深入实施党员创业就业技能培训工程，充分利用电视、手机、互联网等信息手段，发挥现代远程教育网络平台作用，提高党员教育的及时性针对性有效性。认真落实党内激励、关怀、帮扶机制，深入开展党内激励关怀帮扶活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。按照综合型、开放型、服务型要求，全面

推进镇乡街党员服务中心建设。进一步健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的管理和服务。

四、组织领导

全县各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优活动为动力，加强领导，硬化措施，有效推进，全面落实基层组织建设年各项任务。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行职责，投入足够的精力带头抓好基层党建工作。要按照分工负责、行业归口、属地管理的原则，建立县委统一领导、组织部门牵头抓总、主体职责任务明确、条块密切配合、区域协调联动、组织指导有序、管理服务融合的基层党建责任体系。镇乡党委负责抓好所辖村和非公有制企业党建工作，街道党委侧重抓好社区党建工作，县直机关党委侧重指导县直机关党建工作，县委统战部、民政局侧重指导非公有制企业和社会组织党建工作，严格落实基层党建工作责任制。要采取多种有效措施，加大党建工作经费投入力度，为基层党组织正常开展工作提供经费保障。按照中组部关于建立“三级联述联考联评”制度要求，研究制定党建工作考评办法，健全完善监督检查机制，把党建工作开展情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。抓好党建工作的动力机制，确保基层组织建设年各项任务圆满完成。

中共蓟县县委组织部

2012年2月13日

主题词：创先争优基层组织建设年实施意见

中共蓟县县委组织部2012年2月13日印发（共印180份）

第四篇：关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实区委十二届三次全体扩大会议提出的“以税源建设、环境建设和基层组织建设为突破，进一步加快发展，提高标准，抓核心、抓重点、抓特色”的工作思路，促进我区基层组织的正规化建设，不断提高基层组织建设的整体水平。现就进一步加强基层组织建设提出如下意见：

一、基层组织建设的指导思想和总体目标

我区基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三级联创”为主线，以保持共产党员先进性教育为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让干部经常受教育，群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施“新长安战略”提供坚强有力的组织保证。

总体目标：以发展经济、维护稳定为目标，坚持把思想建设，组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，把基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。“五个好”乡镇党委、街道党工委，“五个好”村党组织的数量逐年增加，基层党组织覆盖社区和非公有制经济组织的各个方面，基层组织的作用明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

二、农村基层组织建设的目标要求

（一）村党组织和乡镇党委、街道党工委建设的目标要求。村党组织和乡镇党委、街道党工委要以实现“五个好”为目标，把基层组织建设列入重要议事日程，整体规划，全面推进，做到目标明确，工作措施得力，有计划按步骤地实施。

1、制度健全，能够用制度保证各项工作措施的落实。

2、村级干部管理规范，不断探索村级干部管理、教育的新途径。

3、村村有党支部活动阵地，阵地建设的水平不断提高。

4、建立基层干部教育培训体系，基层干部的素质不断提高。

5、围绕经济抓基层组织建设，基层组织建设和经济发展同步。

6、不断创新基层组织建设的新机制，丰富基层组织建设活动的内容。

（二）村级自治组织建设目标要求。村级自治组织建设的目标要求是：组织健全，制度完善，职责明确，精简高效，工作规范，运行协调，各项制度能够很好地贯彻执行。

1、民主决策机制健全。建立村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表会议，坚持重大决策由村民会议或村民代表会议讨论决定，重大事项向村民会议或村民代表会议请示报告制度，民主决策程序化、规范化，群众比较满意。

2、民主管理制度完善。按照有关规定，建立健全各项民主管理制度，并能很好地贯彻执行。建立民主理财小组，人员和工作职责明确，集体经济收支审批规范，无集体资产流失。

3、建立民主监督制约制度。坚持定期地以财务公开为核心的村务公开制度，村务公开定期、规范，有村务公开监督小组。坚持民主评议村干部制度，每年对村干部进行一次民主评议，并能把民主评议的结果和干部的工资、奖惩、任免、使用很好地结合在一起。坚持村干部任期届满和离任时的审计制度。区、乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

4、坚持按期换届制度。对村民委员会、村民代表、村民小组长、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织坚持按期换届。

5、建立约束追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，违反有关自治规定的村干部，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要提出批评整改意见，对拒不改正的，要依照有关规定及时查处，认真负责地追究相关责任人的责任。

（三）农村基层干部培训的目标要求。围绕加强党的执政能力建设，做好基层党员干部的培训，不断增强基层党员干部贯彻执行各项农村政策的本领；增强民主管理、依法办事的本领；增强带领群众发展经济、增收致富的本领；增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。

1、依托区乡党校建立干部定期培训制度。区委每年对乡镇、街道干部、村党组织书记、村主任分期分批地培训一次；乡镇、街道对村两委会干部培训一次；村党组织要对村民小组干部、集体经济组织的管理人员、党员进行一次集中培训。

2、培训内容以学习党在农村的各项方针政策为主；交流基层工作和经济发展经验，交流信息；邀请专家、专业技术人员进行实用技术、专业技术培训。

3、培训时间每年不少于10天。

4、培训方法可灵活多样，采取定期与不定期结合，课堂讲授与实践教学结合，参观学习与以会代培结合，独立办班与联合办班结合等，鼓励基层干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高干部素质，满足农村社会经济发展的需要。

三、社区和非公有制经济组织党建的目标要求

（一）社区和非公有制经济组织党建目标。社区和非公有制经济组织的党建，按照“切实做到哪

里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的工作要求，从有利于党的领导，有利于党组织和党员发挥作用出发，开展社区和非公有制经济组织党的建设，构建社区和非公有制经济组织党的建设新格局，开拓党建工作新领域。

（二）健全组织，扩大党建工作覆盖面。社区和非公有制经

济组织，由归属乡镇党委、街道党工委负责，凡具备成立党组织条件的，必须尽快成立党组织；对暂不具备条件的可按照行业相近、地域相邻、方便工作的原则建立联合支部。对从业人员50人以上，具有一定规模，经营比较稳定，没有党员或尚未建立党组织的非公有制经济组织，要由党员领导干部联系，驻派工作得力的党建指导员，建立党建工作站或依托工会组织等形式，开展党的工作，把广大群众团结在党组织周围，把符合条件的先进分子吸收到党组织中来，力争使党员在非公有制经济组织从业人员占到一定的比例。今后，在审批非公有制经济组织时，凡具备成立党组织条件的，党组织必须与企业同步筹建，同步运行。

（三）加大社区党建工作力度。重点在人员落实、制度建设、阵地建设上下功夫，做到人员落实到位，制度到位、阵地建设到位、开展活动到位。要培育典型，树立工作样板，总结经验，全面推进，做到成熟一个，建立一个，完善一个，规范一个，边实践，边提高。

（四）突出服务，发挥作用。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，改进基层组织的活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。结合社区和非公有制经济组织的特点，不断探索社区党建和非公有制经济党建的新途径，新经验，丰富社区和非公有制经济党建工作的内容，创新机制，提高工作质量。

四、发展党员工作的目标要求

发展党员要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，按照“三个倾斜、四个重点、五个坚持”的目标要求，从改善结构，提高质量，规范工作程序入手，坚持不懈地做好党员发展工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和战斗力。

（一）从改善党员结构出发，着重解决好近年来组织发展比较缓慢，党员结构不合理，党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和后继乏人等问题。各乡镇党委、街道党工委要制定好发展党员规划，做好宏观调控，对发展党员工作滞后，党员结构不合理，后继乏人的党组织，由党员领导干部建立党建联系点，联系帮扶，并派驻工作得力的党建指导员或党组织负责人，针对存在的主要问题和工作薄弱环节，采取得力措施，帮助扭转被动局面，扎实解决几年不发展党员，党员结构不合理，后继乏人等问题。

（二）严格发展党员工作程序，确保提高质量。坚持个别接收，做到成熟一个，接收一个，不搞“突击”发展，不搞平衡“关系”，不“分指标、卡比例”，严格执行《党章》和《细则》的有关规定，从保持党的先进性着手，把好初审关、支部讨论关、上级党委审批和转正关。坚持做到材料不齐全不发展，党内外群众有意见或反映较大不发展，未经过入党前的集中培训并取得合格证不发展，没有政审或政审材料不清的不发展，未经党委考察的不发展。发展党员时，党委、党工委考察应着重把握好入党动机、个人历史、政治表现，特别是重大政治问题上的表现。发展党员要实行公示制、票决制和责任追究制。

（三）重视入党积极分子队伍建设。要把入党积极分子队伍建设作为做好发展党员工作的一个重要环节来抓，建立与发展党员工作相适应，相对稳定的入党积极分子队伍。做好入党积极分子的教育培养，加强对入党积极分子的思想教育、党的基础知识教育、共产党员的先进性教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立共产主义理想信念。

五、实行基层组织建设情况报告和责任追究制度

（一）定期报告基层组织建设情况。乡镇、街道要确定专门的基层组织建设信息员，负责收集动态情况，每月28日向区委组织部、基层办书面报告一次基层组织建设情况。报告的内容包括：

1、两委会班子的基本情况；社区和非公有制经济组织党建情况。

2、各级党组织加强自身建设采取的主要措施，解决存在突出问题的主要做法，村级组织、社区和非公有制经济党组织加强自身建设的主要做法。

3、两委会在班子建设、开展工作，制度建设方面存在的主要问题；社区和非公有制经济党组织在开展活动方面存在的问题。

4、对今后工作有借鉴作用的典型经验，典型事件，典型人物。

（二）村级组织出现下列情况之一，乡镇党委、街道党工委必须及时向区委组织部、基层办报告，涉及村民委员会问题的，还应同时向区民政局报告。

1、村级党组织或村委会班子瘫痪，工作无人管；

2、村级党组织书记或村主任因各类问题受到查处或群众反映强烈；

3、村级党组织书记或村主任出现空缺；

4、村级党组织书记或村主任外出打工三个月以上；

5、村级党组织三年未发展党员；

6、村级财务管理混乱，群众反映强烈；

7、因工作原因，造成干部群众矛盾激化，可能出现越级群体上访或在当地造成恶劣影响；

8、其他需要向上级报告的重要情况。村级组织出现以上情况的乡镇、街道要及时组建由党委书记、党工委书记牵头负责的工作组，驻村开展工作，及时解决存在的问题，并将处理情况报区委组织部、基层办。

基层组织发生重大事件，突发性事件，乡镇党委、街道党工委必须在事发当日报告区委组织部、基层办。对于情况复杂、矛盾突出，问题涉及面大，需要上级党委协调解决的，要及时向区委报告。

（三）责任追究。出现下列情况之一者，按照干部管理权限，追究相关责任人责任；多次出现下列情况并造成严重后果者，给予乡镇党委书记、街道党工委书记及相关责任人党内纪律处分。

1、对基层组织重要情况隐瞒不报；

2、村党组织、村委会班子瘫痪三个月以上；

3、村党组织、村委会班子严重不团结，影响工作正常进行半年以上；

4、村党组织、村委会主要领导空缺半年以上；

5、因村党组织、村委会工作原因，造成群众越级上访。

六、加强领导、落实责任，完善工作机制

（一）强化工作责任。各级党组织要不断强化“不抓基层组织建设是失职，抓不好是不称职”的观念，树立乡镇党委（街道党工委）书记是“直接责任人”，村党组织书记是“具体责任人”，责任人对本辖区的基层组织建设负总责的意识。区委与乡镇党委、街道党工委，乡镇党委、街道党工委与村党组织、社区和非公有制经济党组织层层签订党建目标责任书，明确任务和工作重点，强化各级党组织抓基层组织建设的责任意识和工作质量意识，形成书记带头抓，副书记具体抓，有关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）实行分类指导。按照“先进树典型，中间促转变，后进抓整建”，“抓两头，带一般”的工作思路，把基层组织建设的创建与整建结合起来。对基础较好，工作得力，成效明显的乡镇、街道、村，要鼓励他们总结经验，进一步加大工作力度，坚持高标准、严要求，不断进取，推进基层组织建设更上一层楼，开展创建达标活动；对工作一般，处于中间状态的，要引导他们增强创先争优意识，在广泛听取各方面意见，查找薄弱环节的基础上，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，采取领导联系，专人帮扶，激励他们奋力争先；对问题多，工作差距较大，相对滞后的，要由主要领导带队组建强有力的工作组，帮助他们分析原因，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，扎实实施集中整建，切实解决存在的突出问题，尽快扭转被动局面。

（三）建立督查落实机制。区委基层办负责督促、检查、指导基层组织建设的创建和整建活动。各级党员领导干部要选择问题多、困难大的基层党组织作为党建联系点，定期到点上调查研究，总结经验，指导面上工作。乡镇、街道要为基层党组织选派党建指导员，全程帮助、指导、督促工作。同时，设立基层组织建设工作机构，从人员、职责和工作任务等方面进一步明确，探索完善基层组织建设常抓不懈的工作机制。

（四）坚持基层组织建设三级例会制。区委常委会每季度召开一次例会，专题研究基层组织建设中的热点、难点问题和重点工作，制定工作对策，适时下发督查督办通知。乡镇党委、街道党工委每月召开一次专题会议，研究分析基层组织建设情况，总结推广典型经验，明确工作重点，有针对性地制定整改措施。村党组织定期召开班子会，研究班子建设和党员队伍中存在的带有普遍性和倾向性的问题，不断提高村级班子的凝聚力、战斗力。

第五篇：基层组织建设年实施意见

为认真贯彻落实上级指导精神，结合我镇实际，经研究决定从今年8月份开始，利用一年左右时间，在我镇农村开展党的基层组织建设年活动（以下简称“建设年”活动），现提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕“保持先进性、增强凝聚力，提高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保持党员先进性教育活动为动力，大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组织建设整体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来，以“建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是：

1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。

2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。

3、农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。

4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。

5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。

6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。

三、方法步骤

总体分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员、全面启动。组织广大党员干部认真学习领会省、市、县有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动员会，全面启动“建设年”活动。

第二阶段：围绕主题、开展工作。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。

1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设；

2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，进一步提高发展能力；

3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。

第三阶段：总结提高、建章立制。认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的长效机制。

四、重点工作

（一）加强班子建设，增强基层党组织的执政能力

1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动，乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行“一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。

2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强”（奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强）要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质，培养一批村党组织书记后备人选。

3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责，切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训，帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强发展后劲。

4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。

5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米，到2012年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。

（二）强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力

6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。

7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。

8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。

9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。

10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为民服务全程代理中心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。

（三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设

12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制。

13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定，体现集体领导，今后乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行《湖南省村“两委”工作规则（试行）》的有关规定，规范村“两委”工作运行机制，提高决策水平。

14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落到实处。

五、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各级党组织对“建设年”活动要高度重视，切实加强领导。镇委成立由镇委分管领导任组长的“建设年”活动领导小组，负责对我镇“建设年”活动的指导、督查和协调工作。我镇成立以党委书记为组长的领导小组，加强对“建设年”活动的领导和指导。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“建设年”活动责任，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，并把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设考核的重要内容，作为乡镇党委书记履行第一责任人职责的重要内容。

（二）结合实际，制定方案。我镇要根据我县的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求。

（三）强化督查，精心指导。镇委将组成督查（指导）组，对我镇“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。

（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，我镇要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力