79号残联基层组织建设的几点意见

第一篇：79号残联基层组织建设的几点意见

中 共 内 江 市 委 组 织 部

内市残联[2011]79号

文 件 内江市残疾人联合会 关于切实落实基层残疾人组织规范化建设的几点

意 见

各县（区）委组织部、残联：

为了切实贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》（残联发[2009]13号）和中共内江市委、内江市人民政府《关于促进全市残疾人事业发展的意见》（内委发[2008]28号）文件的精神，结合我市当前工作的实际，就做好基层残疾人组织规范化建设，提出以下几点意见。

一、充分认识基层残疾人组织规范化建设的重要性。多年来，在市委、市政府的高度重视下，我市基层残疾人组织逐步建立和 完善，为各项残疾人工作的开展，推动残疾人事业发展发挥了积极的作用。但是，就目前全市残疾人基层组织现状调查表明：基层残疾人组织规范达标后回潮严重，有些地方组织机构不健全，没有专职残联理事长和专职工作人员，无办事场所的情况比较突出，与各级残联肩负新时期党和政府赋予的任务不相匹配。我市现有32.5万残疾人，涉及约110万家庭人口，残疾人工作任务十分艰巨，它不仅仅是残疾人工作，而是社会事业的重要组成部份，在以人为本构建和谐社会，不断加强和创新社会管理的形势下，做好残疾人工作是各级党委、政府的责任，更是各级组织部、残联肩上的重大工作任务。完善基层残疾人组织建设工作是贯彻中央7号文件、市委28号文件精神，为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障，为残疾人提供量体裁衣个性化服务的基础，需要各级党委和政府高度重视基屋残疾人组织建设工作。

二、切实贯彻落实中央7号文件、市委28号文件的精神，狠抓落实。“要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障”。“抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加强残疾人状况调查、监测、统计，重视残疾人事业政策理论研 究，推进相关学科建设，加快培养高素质残疾人事业专业技术人才。培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力”。“各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要的议事日程。乡（镇）、街道残联要配1名专职理事长和1名专（兼）职专干；村、社区基层残疾人组织要配1名专干或兼职专干，抓好残疾人工作的落实”。切实落实好乡（镇、街道）残联计划单列；要有专门的办公场地、牌子、章子；机构级别为正股级、编制要适应工作需要，理事长为专职，并纳入县（区）委组织部门实行干部管理及考核。要选聘1名残疾人专干（主席团委员中的残疾人可优先选聘）协助理事长开展工作。村（社区）要建立健全残协，要从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村（社区）残协主席开展工作。要切实落实乡（镇、街道）、村（社区）残疾人组织的经费保障和人员待遇。加大对乡（镇、街道）、村（社区）残疾人组织的工作经费投入。根据各地实际，按照费随事转的原则，切实解决好残疾人专职委员的待遇问题，要将乡（镇、街道）、村（社区）残疾人组织的工作经费和专职委员的工作补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算，确保基层残疾人组织的经费保障。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。

三、根据中国残疾人联合会章程，切实抓好基层残疾人组织换届工作。当前各县（区）、乡（镇、街道）换届，各级要按照中国残疾人联合会章程：“县（市、区、旗）及县以上残疾人联合会，每五年召开一次代表大会。代表大会审议同级主席团报告，确定工作方针和任务，选举本级大会主席团”。“代表大会及其主席团的常设执行机构为执行理事会，设理事长、副理事长、理事”。“乡、镇、街道残疾人联合会，每五年召开一次代表会议，设主席、理事长。理事长负责日常工作”。“社区居民委员会、村民委员会、残疾人集中的企业事业单位，建立残疾人协会或残疾人小组”。

四、切实贯彻落实好国务院办公厅转发中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》（国办发[2010]19号）文件以及省、市推行量体裁衣个性化服务的精神。残疾人有80%在农村，对残疾人服务要有一定的服务条件及服务场所。要求各级党委、政府加强乡（镇、街道）建立健全“量服办”，建立服务场所，落实服务人员及服务经费，按照乡（镇、街道）为服务单位做好残疾人社会保障和残疾人服务体系工作，切实为推行残疾人两个保障体系和残疾人量体裁衣个性化服务提供组织和物质保证。

中共内江市委组织部

内江市残疾人联合会

二Ｏ一一年八月二日

主题词：残疾人

基层组织建设

意见

第二篇：某市残联基层组织建设情况

近年来，平湖市残联在上级残联的领导和指导下，在市委、市政府的高度重视下，认真贯彻落实中国残联关于基层组织建设的一系列文件精神，一步一个脚印，不断夯实残联组织建设基石，不断创新残联组织建设方法，不断健全残联工作网络，有力地助推了全市残疾人工作上新台阶。

一、基本情况 按第二次全国残疾人抽样调查数据推算，截至2007年底，平湖市共有残

疾人30800人（07年末全市户籍总人口为48.37万人），有证残疾人11000人。这些残疾人分布在全市7个镇3个街道。目前，全市残疾人组织网络健全，建有5个专门协会、132个村残协、48个社区残协、20个企业残协。并拥有一支队伍稳定、精力集中、业绩较好的残疾人专职委员队伍，构筑起了以市残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村、社区残协为基础、残疾人专职委员（联络员）为补充的新的基层残疾人组织网络，开启了基层残疾人组织新的工作运转模式。

二、主要做法 几年来，我们把加强基层残联组织建设作为夯实残疾人工作基础、提升残疾人工作水平、提高残疾人社会参与度的有力抓手和保障，通过强化五支队伍建设，使残疾人组织建设迈上了新台阶。2006年，被中残联确定为首批全国基层残疾人组织规范化建设达标县。一是强化镇（街道）残联干部队伍建设。我们紧紧抓住镇（街道）换届之际，把配好配强基层残联干部队伍作为基层残联组织规范化建设的一个重要基础工作来抓。根据《中国残疾人联合会章程》规定和省、嘉兴市的要求，我们精心组织、周密部署、认真指导，于去年底顺利完成了全市10个镇（街道）残联的换届选举工作。实现了主席团主席与残联理事长的分设。现在，镇（街道）残联均有分管领导任残联主席，配备了一名专职理事长和一名残联助理员，基层残联干部的力量得到了加强。同时，通过加强业务指导、考核引导，打牢了全市残疾人工作的基础。二是强化村（社区）、企业残疾人协会队伍建设。早在2002年，我们就全面完成了全市村、社区以及有条件的企业建残协的任务。协会的主席由村（社区）、企业的领导担任，副主席由优秀残疾人担任。2007年，我们又进一步明确了村（社区）的副主席担任残疾人工作联络员，并根据工作实绩，对这155名工作联络员在年底给予一定的奖励。既实现了“人员、职责、经费”三落实，也实现了残疾人管理残疾人、残疾人服务残疾人的工作目标。三是强化残疾人专职委员队伍建设。为扎实推进基层残联组织的延伸，把为广大残疾人提供更优质、更便捷、更快速的服务与残疾人自我管理、自我服务有机地结合起来，构筑横向到边、纵向到底的扶残助残服务网络，我们以镇（街道）为单位，在2007年5月1日的残疾人就业专场招聘会上公开招聘了25名残疾人专职委员。制订了招聘办法、招聘原则、设置了岗位条件，明确了工作职责，建立了考核制度。采用每月定补与年底考核奖惩相结合的办法，规定了残疾人专职委员的相应报酬。建立了一支“精力相对集中、报酬实行补助、协助镇村工作”的由残疾人服务残疾人的残疾人工作者队伍。此后，我们对这批残疾人专职委员本着“先易后难、急用先学”的原则，从主要职责、工作程序、基本业务知识、残疾人工作法规政策等进行了为期2天的上岗业务培训，组织他们参加了康复知识、残疾人运动员选拔业务知识等培训。10月30日，嘉兴市残疾人专职委员选聘工作现场会在我市召开。四是强化残疾人专门协会队伍建设。残疾人专门协会是残疾人的“娘家”，是残联工作的有机组成部分。我们在2001年全面建成5个专门协会的基础上，于2007年4月，召开了市残疾人专门协会代表大会，对5个专门协会进行了换届。82名残疾人专门协会的代表参加了会议，选举产生了肢残人协会、聋人协会、盲人协会、精神残亲友会、智力残亲友会五个专门协会委员会委员、副主席、主席。从而调整充实了各专门协会的人员结构，壮大了各协会的会员队伍，健全了全市残疾人工作网络。强化市残联自身队伍建设。按照《县级残联组织和主要业务规范》，不断加强市残联自身建设。目前，市级残联有人员7人，下辖劳动服务所和企管办，实有职工5人。我们认真抓好党的十六大、十七大精神以及党员先进性教育，认真抓好“机关效能建设年”、“机关作风建设年”的各项活动，认真抓好手语、电子政务、“五五”普法等各项知识能力的培训。同时，为自觉接受社会监督，聘请了11名残疾人事业行风监督员，使残疾人工作者更好地为残疾人服务。2003年，2007年市残联被评为省残疾人工作先进单位，2004年至2006年连续三年被评为嘉兴市先进单位，2007年获嘉兴市“十五”残疾人工作先进集体。2004年，被市考评考核委员会评为优秀部门。

三、工作成效

（一）通过加强基层组织建设，残疾人工作机制得到新规范。长期的实践使平湖市残联认识到，残疾人工作是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，是构建和谐社会中一项只能做强不能弱化的工作。按照“适应新形势，构建新框架

第三篇：县残联基层组织建设发言材料

健全管理机制提高服务效能

全面加强基层残疾人组织规范化建设

临泽县残联理事长王希文

（2012年5月2日）

各位领导、同志们：

大家好！

非常荣幸能代表先进残疾人基层组织在此发言，下面我就我县加强基层残疾人组织规范化建设的一些做法向各位领导做以汇报，不妥之处，还望各位领导批评指正。我县总人口14.8万人，其中残疾人9700人，占总人口的6.59%。近年来，县委、县政府紧扣残疾人生产生活和发展需求，按照纳入大局、整合投入、统筹联动、同步协调的原则，不断健全组织网络，完善管理机制，创新实践载体，提升服务水平，有力地促进了残疾人事业同全县经济社会同步跨越发展。

一、强化组织领导，健全组织网络

将残疾人事业优先纳入经济社会发展大局、优先纳入党委政府决策重点、优先纳入乡镇部门考核范畴，县委常委会、县政府常务会研究残疾人工作30多次，出台政策文件22个，实现了残疾人工作从“帮扶救济型”向“长效制度型”的转变。至目前，7个乡镇残联全部配备了专职理事长和残疾人专职委员。71个村和4个社区均成立了残疾人工作领导小组，-1-

选举产生了残疾人协会，配备了残疾人专职委员。社区及村残疾人协会组建率、活动场所开辟率和残疾人工作开展率均达100%。基本做到了残疾人工作层层有人抓、级级有人管，残疾人的困难时时有人问、事事有人帮，基层残疾人组织建设呈现出稳步推进、整体提高的良好态势。

二、完善体制机制，夯实发展基础

一是建立健全经费保障机制。牢固树立“小财政、大民生”的发展理念，坚持残疾人事业投入增长速度高于国民经济增长速度，残疾人保障增加比率高于民生支出增长比率，多方筹资、逐年增加，努力实现残疾人事业经费预算、资金划拨、专款到位、项目匹配“四优先”。自2008年以来，已投入基层残疾人组织建设专项经费136.5万元。妥善解决残疾人专职委员的待遇问题，将专职委员的工作补贴经费、教育培训费等全部纳入财政预算，乡镇残联、社区残协专职委员全部纳入政府公益性岗位，享受岗位补贴和各种社会保险。社区残协残疾人专职委员工作补贴每人每月不低于630元，村残协专职委员采用低保加补助的办法，每人每月工作补贴不低于120元。

二是不断强化宣传引导机制。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过新闻通讯、专题采访、手机短信等形式，扩大残疾人工作舆论宣传的覆盖面。采取召开全县 “十大杰出残疾人”评选表彰大会、残疾人诗歌散文大赛、广场文艺演出、自强模范和助残典型先进事迹报告会、制作残疾人事业发展成就图版、摄制专题片、开通临泽县残疾人联合会网站等多种有效形式，在全社会广泛营造扶残助残浓厚舆论氛围。

三是逐步形成社会联动机制。各级残疾人组织积极与相关部门协调沟通，千方百计为残疾人排忧解难。县发改、财政、国土等部门优先安排残疾人建设项目、资金、建设用地。住房建设部门在新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目中，均把无障碍设施建设作为重要内容，进行同步设计、施工和验收。工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织发挥各自优势，加大对残疾职工、残疾青年、残疾妇女儿童和残疾老人的扶助力度。在残疾人组织的不懈努力下，构筑起了县、乡镇、村（社区）纵向一体，各有关部门齐抓共管的工作格局。

四是健全完善专职委员管理机制。严格专职委员选聘程序，建立电子信息档案，对专职委员实行实名制管理。通过举办专题培训班、召开专职委员经验交流会、为专职委员订阅党报党刊和残疾人刊物，不断加大教育培训力度，全面提高专职委员整体素质。进一步完善专职委员激励约束机制和监督管理机制，与专职委员签订目标管理责任书，对专职委员实行岗位目标管理，对专职委员的工作一月一考评、一季度一考核、一年一奖惩。

三、加强阵地建设，提升服务能力

一是抓好设施建设。整合资金120万元，改建了占地面积560平方米、建筑面积800多平方米的县残疾人综合服务中心。各乡镇为残联调整配备了专门的办公用房，配置电脑

等办公设备。开通了临泽县残疾人联合会网站，县、乡镇残联和村（社区）残协全部接入局域网，实现了无纸化办公。

二是抓好制度建设。先后制定完善岗位职责、信访接待、代表联系、帮扶责任、信息反馈和考核奖惩等制度，明确了各级残疾人组织工作职责和目标任务；乡镇、社区（村）残协全部实现了残疾人工作内容和基本情况“十上墙”、“八清楚”，建立完善了以残疾人“八项清理”登记表等为内容的“八表一册一记录”，为准确掌握和动态反映残疾人工作信息提供了依据。乡镇残联实现 “六有”目标，达到工作思路明晰化、业务开展规范化、重点工作特色化、服务标准统一化、组织形象文明化、残健关系和谐化的“六化”要求。

四、拓展工作职能，增强服务实效

残疾人生活状况是否改善，是检验基层残疾人组织建设是否取得成效的重要标志。我县基层残疾人组织坚持将工作重心下移，从解决残疾人生产生活中的小事、实事入手，不断扩大服务领域，延伸服务层次，提升服务质量，进一步增强服务实效。通过项目扶持、典型引导，全县385户农村贫困残疾人家庭喜迁新居。利用假肢装配、白内障复明、助听器适配等常规项目，全县75%以上的残疾人受益。扶持建立了华兴公司、兴科荒漠区示范园等6个残疾人扶贫就业示范基地，通过基地示范带动，全县新增残疾人就业岗位134个，辐射带动376户残疾人家庭发展日光温室、规模养殖，户均年收入3万元以上；加强残疾人职业技能培训，实施农村残疾人实用技术培训近8000人（次）。在优惠政策的扶持下，全县80户残疾人家庭成为设施农业、规模养殖、商贸流通、劳务输转等方面的创业典型和排头兵。同时，将残疾人全部纳入新农合、新农保扶助保障范畴，全县1862名重度残疾人18.62万元的参保费全部由政府代缴，建立大病医疗和康复专项救助制度，近3年来，为1566名残疾人报销各类医疗费用32.9万元。逐步完善残疾人特殊教育保障体系，学龄残疾儿童入学率和巩固率均保持在了93%以上。通过“县长教育基金”、国家彩票公益金助学项目等，连续资助326名残疾儿童少年完成了学业。认真组织开展各类文体活动，有60余人次在全国、省、市级书画大赛、文学艺术比赛、民间艺人绝活竞赛中获奖，在国家、省级残疾人体育运动会、专项体育竞赛中，获得金、银、铜牌及体育道德风尚奖30余枚（次）。

我县残疾人工作取得了一定的成绩，但与残疾人的需求相比、与其他兄弟县区相比、与上级领导的要求相比还有很大差距，我们将继续学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力推动我县残疾人事业更好更快发展。

谢谢大家！

第四篇：基层组织建设年意见(定稿)

中共蓟县县委组织部文件

蓟党组发[2012]3号

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。为确保基层组织建设年扎实开展，取得实效，根据中央和市委有关精神，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县九次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大和市十次党代会的胜利召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚 1

持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

全县各级党组织要在县委领导下，围绕全县工作大局，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、调查摸底，分类定级。各镇乡街、各部门、各单位要对所属基层党组织情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，认真查找存在的问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织逐一分析，按照先进、一般、相对后进分类定级，增强工作的针对性和实效性。

2、健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建，扩大党组织覆盖面。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织

和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会和共青团组织等方式，实现党的工作全覆盖。要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善党组织设臵模式，理顺隶属关系，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，切实强化对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。各单位要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。力争年底前先进基层党组织达到90%以上，相对后进实现全面转化。

4、学习先进，创先争优。结合庆祝建党91周年，县委将对创先争优活动进行总结和表彰，树立创先争优群英谱。各单位要结合表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大和市十次党代会胜利召开营造良好氛围。

三、重点任务

各部门、各单位要按照中央、市委和县委的部署要求，紧扣中心工作，贴紧基层实际，突出工作重点，找准用力方向，着力破解难题，全面完成基层组织建设年的各项目标任务。

1、坚持以村级组织换届选举为契机，着力提升村级组织创先争优、加快发展的能力水平。深入搞好调查摸底和分析排查，全面掌握村级班子情况，采取有力措施，把矛盾和问题解决在换届前，为顺利搞好村级组织换届选举奠定基础。加大对软弱涣散班子的整顿调整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主选举、上级选派、组织调整等综合措施，选好配强村级两委班子特别是村党支部书记，力争80%的村实现“能人治村”。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，加强培养管理，强化作用发挥。认真落实县乡两级培训村级干部制度，发挥县乡党校主阵地和县内外培训基地作用，通过集中办班、外出培训、挂职锻炼等方式，提高村级干部履职尽责

能力。年内对新一届村两委干部普遍轮训一遍。深入开展新农村建设“五比三创一考评”活动，健全完善互比互学互查推动机制，激发基层党组织创先争优活力。按照“六位一体”要求，着力建好用好村级组织活动阵地，60%的村达到场地充足、设施齐全、功能完善的建设标准，30%的村达到示范点建设标准。扎实推进村级服务站规范运行，坚持镇乡干部驻村服务制度，创新县直单位联村帮扶机制，提高各级干部为民服务水平。认真落实“四议两公开”、“六步决策法”、民主评议村级班子和村干部等各项制度规定，提高村级组织工作制度化、规范化水平，村级“四个民主”落实较好的村达到95%以上。全面落实“一定三有”政策，建立村级干部激励关怀机制，增强村级干部工作动力。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，指导村级组织谋划富民强村的好思路。

2、坚持以建设文明和谐社区为目标，着力提升社区党建工作水平。深化“一个体系、六个机制”建设，认真落实“三有一化”目标要求，着力解决有人管事、有钱办事、有处议事问题，着力构建以街道党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位和党员广泛参与的区域化党建格局。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深入开展“四员党员在社区”等党性实践活动，发挥党员服务社区群众、维护社区稳定、支持社区建设、促进社区发展作用。深入开展社区党建示范点和先进社区党组织创建活动，发挥典型示范带动作用。围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。探索加强村改社区、新城小区党建工作，坚持党建工作与新城建设同步推进，及时建立党的组织，搭好发挥作用的平台，为新城项目顺利实施、加快推进提供组织保障。

3、坚持以实施党的组织和党的工作全覆盖工程为载体，着力提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。搞好拉网式调查，实行动态即时管理，进一步完善非公有制企业和社会组织党建信息库。采取独立建、联合建、挂靠建、区域建，依托管理、属地管理和选派党建工作联络员“四建两管一联”方式，确保党组织组

建率和党的工作覆盖率始终保持100%。选好配强党组织书记，抓好任职培训，完善领导体制。积极开展“双强六好”创建活动，打造一批党建工作示范点。坚持和完善“一点三为”工作思路，不断创新党组织和党员发挥作用的实践载体和方式方法，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。

4、坚持以履职尽责创先争优为主线，着力提升其他领域基层党建工作水平。大力加强国有企业党组织建设，深入开展“四好领导班子”和“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。围绕重大项目重点工程建设，紧贴“调结构、惠民生、上水平”活动，统筹推进机关、事业单位党建工作，丰富活动内容，创新活动方式，完善体制机制，加强阵地建设，全面落实机关党建工作责任制，大力推动机关干部作风转变，提高基层党组织和党员干部围绕中心、服务大局的能力。深入开展“三亮三比三评”活动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

5、坚持以保持党员队伍先进性和纯洁性为根本，着力提升党员队伍建设水平。认真总结创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化，长效化。坚持和规范公开承诺、上级点评、群众评议等工作机制，健全完善党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。坚持标准、严格质量，认真做好发展党员工作，推行发展党员记实制、票决制，加大处臵不合格党员工作力度，优化党员队伍结构，保持党员队伍的先进性和纯洁性。根据本行业、本系统特点和不同岗位要求，认真研究建立优秀共产党员具体标准，为党员对标定位、比学先进确定目标方向。认真落实党员教育培训制度，加强党员理论武装，深入实施党员创业就业技能培训工程，充分利用电视、手机、互联网等信息手段，发挥现代远程教育网络平台作用，提高党员教育的及时性针对性有效性。认真落实党内激励、关怀、帮扶机制，深入开展党内激励关怀帮扶活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。按照综合型、开放型、服务型要求，全面

推进镇乡街党员服务中心建设。进一步健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的管理和服务。

四、组织领导

全县各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优活动为动力，加强领导，硬化措施，有效推进，全面落实基层组织建设年各项任务。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行职责，投入足够的精力带头抓好基层党建工作。要按照分工负责、行业归口、属地管理的原则，建立县委统一领导、组织部门牵头抓总、主体职责任务明确、条块密切配合、区域协调联动、组织指导有序、管理服务融合的基层党建责任体系。镇乡党委负责抓好所辖村和非公有制企业党建工作，街道党委侧重抓好社区党建工作，县直机关党委侧重指导县直机关党建工作，县委统战部、民政局侧重指导非公有制企业和社会组织党建工作，严格落实基层党建工作责任制。要采取多种有效措施，加大党建工作经费投入力度，为基层党组织正常开展工作提供经费保障。按照中组部关于建立“三级联述联考联评”制度要求，研究制定党建工作考评办法，健全完善监督检查机制，把党建工作开展情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。抓好党建工作的动力机制，确保基层组织建设年各项任务圆满完成。

中共蓟县县委组织部

2012年2月13日

主题词：创先争优基层组织建设年实施意见

中共蓟县县委组织部2012年2月13日印发（共印180份）

第五篇：关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实区委十二届三次全体扩大会议提出的“以税源建设、环境建设和基层组织建设为突破，进一步加快发展，提高标准，抓核心、抓重点、抓特色”的工作思路，促进我区基层组织的正规化建设，不断提高基层组织建设的整体水平。现就进一步加强基层组织建设提出如下意见：

一、基层组织建设的指导思想和总体目标

我区基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三级联创”为主线，以保持共产党员先进性教育为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让干部经常受教育，群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施“新长安战略”提供坚强有力的组织保证。

总体目标：以发展经济、维护稳定为目标，坚持把思想建设，组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，把基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。“五个好”乡镇党委、街道党工委，“五个好”村党组织的数量逐年增加，基层党组织覆盖社区和非公有制经济组织的各个方面，基层组织的作用明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

二、农村基层组织建设的目标要求

（一）村党组织和乡镇党委、街道党工委建设的目标要求。村党组织和乡镇党委、街道党工委要以实现“五个好”为目标，把基层组织建设列入重要议事日程，整体规划，全面推进，做到目标明确，工作措施得力，有计划按步骤地实施。

1、制度健全，能够用制度保证各项工作措施的落实。

2、村级干部管理规范，不断探索村级干部管理、教育的新途径。

3、村村有党支部活动阵地，阵地建设的水平不断提高。

4、建立基层干部教育培训体系，基层干部的素质不断提高。

5、围绕经济抓基层组织建设，基层组织建设和经济发展同步。

6、不断创新基层组织建设的新机制，丰富基层组织建设活动的内容。

（二）村级自治组织建设目标要求。村级自治组织建设的目标要求是：组织健全，制度完善，职责明确，精简高效，工作规范，运行协调，各项制度能够很好地贯彻执行。

1、民主决策机制健全。建立村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表会议，坚持重大决策由村民会议或村民代表会议讨论决定，重大事项向村民会议或村民代表会议请示报告制度，民主决策程序化、规范化，群众比较满意。

2、民主管理制度完善。按照有关规定，建立健全各项民主管理制度，并能很好地贯彻执行。建立民主理财小组，人员和工作职责明确，集体经济收支审批规范，无集体资产流失。

3、建立民主监督制约制度。坚持定期地以财务公开为核心的村务公开制度，村务公开定期、规范，有村务公开监督小组。坚持民主评议村干部制度，每年对村干部进行一次民主评议，并能把民主评议的结果和干部的工资、奖惩、任免、使用很好地结合在一起。坚持村干部任期届满和离任时的审计制度。区、乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

4、坚持按期换届制度。对村民委员会、村民代表、村民小组长、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织坚持按期换届。

5、建立约束追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，违反有关自治规定的村干部，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要提出批评整改意见，对拒不改正的，要依照有关规定及时查处，认真负责地追究相关责任人的责任。

（三）农村基层干部培训的目标要求。围绕加强党的执政能力建设，做好基层党员干部的培训，不断增强基层党员干部贯彻执行各项农村政策的本领；增强民主管理、依法办事的本领；增强带领群众发展经济、增收致富的本领；增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。

1、依托区乡党校建立干部定期培训制度。区委每年对乡镇、街道干部、村党组织书记、村主任分期分批地培训一次；乡镇、街道对村两委会干部培训一次；村党组织要对村民小组干部、集体经济组织的管理人员、党员进行一次集中培训。

2、培训内容以学习党在农村的各项方针政策为主；交流基层工作和经济发展经验，交流信息；邀请专家、专业技术人员进行实用技术、专业技术培训。

3、培训时间每年不少于10天。

4、培训方法可灵活多样，采取定期与不定期结合，课堂讲授与实践教学结合，参观学习与以会代培结合，独立办班与联合办班结合等，鼓励基层干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高干部素质，满足农村社会经济发展的需要。

三、社区和非公有制经济组织党建的目标要求

（一）社区和非公有制经济组织党建目标。社区和非公有制经济组织的党建，按照“切实做到哪

里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的工作要求，从有利于党的领导，有利于党组织和党员发挥作用出发，开展社区和非公有制经济组织党的建设，构建社区和非公有制经济组织党的建设新格局，开拓党建工作新领域。

（二）健全组织，扩大党建工作覆盖面。社区和非公有制经

济组织，由归属乡镇党委、街道党工委负责，凡具备成立党组织条件的，必须尽快成立党组织；对暂不具备条件的可按照行业相近、地域相邻、方便工作的原则建立联合支部。对从业人员50人以上，具有一定规模，经营比较稳定，没有党员或尚未建立党组织的非公有制经济组织，要由党员领导干部联系，驻派工作得力的党建指导员，建立党建工作站或依托工会组织等形式，开展党的工作，把广大群众团结在党组织周围，把符合条件的先进分子吸收到党组织中来，力争使党员在非公有制经济组织从业人员占到一定的比例。今后，在审批非公有制经济组织时，凡具备成立党组织条件的，党组织必须与企业同步筹建，同步运行。

（三）加大社区党建工作力度。重点在人员落实、制度建设、阵地建设上下功夫，做到人员落实到位，制度到位、阵地建设到位、开展活动到位。要培育典型，树立工作样板，总结经验，全面推进，做到成熟一个，建立一个，完善一个，规范一个，边实践，边提高。

（四）突出服务，发挥作用。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，改进基层组织的活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。结合社区和非公有制经济组织的特点，不断探索社区党建和非公有制经济党建的新途径，新经验，丰富社区和非公有制经济党建工作的内容，创新机制，提高工作质量。

四、发展党员工作的目标要求

发展党员要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，按照“三个倾斜、四个重点、五个坚持”的目标要求，从改善结构，提高质量，规范工作程序入手，坚持不懈地做好党员发展工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和战斗力。

（一）从改善党员结构出发，着重解决好近年来组织发展比较缓慢，党员结构不合理，党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和后继乏人等问题。各乡镇党委、街道党工委要制定好发展党员规划，做好宏观调控，对发展党员工作滞后，党员结构不合理，后继乏人的党组织，由党员领导干部建立党建联系点，联系帮扶，并派驻工作得力的党建指导员或党组织负责人，针对存在的主要问题和工作薄弱环节，采取得力措施，帮助扭转被动局面，扎实解决几年不发展党员，党员结构不合理，后继乏人等问题。

（二）严格发展党员工作程序，确保提高质量。坚持个别接收，做到成熟一个，接收一个，不搞“突击”发展，不搞平衡“关系”，不“分指标、卡比例”，严格执行《党章》和《细则》的有关规定，从保持党的先进性着手，把好初审关、支部讨论关、上级党委审批和转正关。坚持做到材料不齐全不发展，党内外群众有意见或反映较大不发展，未经过入党前的集中培训并取得合格证不发展，没有政审或政审材料不清的不发展，未经党委考察的不发展。发展党员时，党委、党工委考察应着重把握好入党动机、个人历史、政治表现，特别是重大政治问题上的表现。发展党员要实行公示制、票决制和责任追究制。

（三）重视入党积极分子队伍建设。要把入党积极分子队伍建设作为做好发展党员工作的一个重要环节来抓，建立与发展党员工作相适应，相对稳定的入党积极分子队伍。做好入党积极分子的教育培养，加强对入党积极分子的思想教育、党的基础知识教育、共产党员的先进性教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立共产主义理想信念。

五、实行基层组织建设情况报告和责任追究制度

（一）定期报告基层组织建设情况。乡镇、街道要确定专门的基层组织建设信息员，负责收集动态情况，每月28日向区委组织部、基层办书面报告一次基层组织建设情况。报告的内容包括：

1、两委会班子的基本情况；社区和非公有制经济组织党建情况。

2、各级党组织加强自身建设采取的主要措施，解决存在突出问题的主要做法，村级组织、社区和非公有制经济党组织加强自身建设的主要做法。

3、两委会在班子建设、开展工作，制度建设方面存在的主要问题；社区和非公有制经济党组织在开展活动方面存在的问题。

4、对今后工作有借鉴作用的典型经验，典型事件，典型人物。

（二）村级组织出现下列情况之一，乡镇党委、街道党工委必须及时向区委组织部、基层办报告，涉及村民委员会问题的，还应同时向区民政局报告。

1、村级党组织或村委会班子瘫痪，工作无人管；

2、村级党组织书记或村主任因各类问题受到查处或群众反映强烈；

3、村级党组织书记或村主任出现空缺；

4、村级党组织书记或村主任外出打工三个月以上；

5、村级党组织三年未发展党员；

6、村级财务管理混乱，群众反映强烈；

7、因工作原因，造成干部群众矛盾激化，可能出现越级群体上访或在当地造成恶劣影响；

8、其他需要向上级报告的重要情况。村级组织出现以上情况的乡镇、街道要及时组建由党委书记、党工委书记牵头负责的工作组，驻村开展工作，及时解决存在的问题，并将处理情况报区委组织部、基层办。

基层组织发生重大事件，突发性事件，乡镇党委、街道党工委必须在事发当日报告区委组织部、基层办。对于情况复杂、矛盾突出，问题涉及面大，需要上级党委协调解决的，要及时向区委报告。

（三）责任追究。出现下列情况之一者，按照干部管理权限，追究相关责任人责任；多次出现下列情况并造成严重后果者，给予乡镇党委书记、街道党工委书记及相关责任人党内纪律处分。

1、对基层组织重要情况隐瞒不报；

2、村党组织、村委会班子瘫痪三个月以上；

3、村党组织、村委会班子严重不团结，影响工作正常进行半年以上；

4、村党组织、村委会主要领导空缺半年以上；

5、因村党组织、村委会工作原因，造成群众越级上访。

六、加强领导、落实责任，完善工作机制

（一）强化工作责任。各级党组织要不断强化“不抓基层组织建设是失职，抓不好是不称职”的观念，树立乡镇党委（街道党工委）书记是“直接责任人”，村党组织书记是“具体责任人”，责任人对本辖区的基层组织建设负总责的意识。区委与乡镇党委、街道党工委，乡镇党委、街道党工委与村党组织、社区和非公有制经济党组织层层签订党建目标责任书，明确任务和工作重点，强化各级党组织抓基层组织建设的责任意识和工作质量意识，形成书记带头抓，副书记具体抓，有关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）实行分类指导。按照“先进树典型，中间促转变，后进抓整建”，“抓两头，带一般”的工作思路，把基层组织建设的创建与整建结合起来。对基础较好，工作得力，成效明显的乡镇、街道、村，要鼓励他们总结经验，进一步加大工作力度，坚持高标准、严要求，不断进取，推进基层组织建设更上一层楼，开展创建达标活动；对工作一般，处于中间状态的，要引导他们增强创先争优意识，在广泛听取各方面意见，查找薄弱环节的基础上，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，采取领导联系，专人帮扶，激励他们奋力争先；对问题多，工作差距较大，相对滞后的，要由主要领导带队组建强有力的工作组，帮助他们分析原因，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，扎实实施集中整建，切实解决存在的突出问题，尽快扭转被动局面。

（三）建立督查落实机制。区委基层办负责督促、检查、指导基层组织建设的创建和整建活动。各级党员领导干部要选择问题多、困难大的基层党组织作为党建联系点，定期到点上调查研究，总结经验，指导面上工作。乡镇、街道要为基层党组织选派党建指导员，全程帮助、指导、督促工作。同时，设立基层组织建设工作机构，从人员、职责和工作任务等方面进一步明确，探索完善基层组织建设常抓不懈的工作机制。

（四）坚持基层组织建设三级例会制。区委常委会每季度召开一次例会，专题研究基层组织建设中的热点、难点问题和重点工作，制定工作对策，适时下发督查督办通知。乡镇党委、街道党工委每月召开一次专题会议，研究分析基层组织建设情况，总结推广典型经验，明确工作重点，有针对性地制定整改措施。村党组织定期召开班子会，研究班子建设和党员队伍中存在的带有普遍性和倾向性的问题，不断提高村级班子的凝聚力、战斗力。