市委书记在全市旅游服务业发展工作会议上的讲话

第一篇：市委书记在全市旅游服务业发展工作会议上的讲话

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在全市旅游服务业发展工作会议上的

讲

话

(2009年7月3日)

同志们：

市委、市政府召开这次全市旅游服务业发展工作会议，主要任务是动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，掀起加快发展服务业、建设旅游强市的新高潮。刚才，××同志宣读了表彰决定，对在文化、旅游、服务业发展中做出突出贡献的先进集体、先进个人进行了隆重表彰奖励；××街道、鲁班大酒店、××村、××镇等4个单位作了很好的发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我再讲三个方面的问题。

一、发挥优势，突出重点，全面提升服务业发展层次 服务业是国民经济的重要组成部分。在当前受全球金融危机影响、经济发展面临诸多困难的情况下，加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观、推动经济平稳较快发展的重要引擎。我们要把服务业发展摆在更加重要的位臵，努力寻找新的增长空间，创造新的竞争优势。

（一）加快发展服务业意义重大、影响深远，必须高度重视、紧抓不放。加快发展服务业，是优化经济结构、推动经济又好又快发展的必然选择。服务业关联度高，内涵丰富，增长空间大。从经济发展规律看，服务业主导产业结构是大势所趋，三次产业在整个经济结构的比重将最终演进为“三二一”的序列。目前，世界发达国家服务业增加值占GDP的比重均超过60%，其中美国服务业所占比重已达到80%，欧盟达到70%以上。服务业作为经济生活中最重要、最活跃的产业形态，作为生产要素流动和资源配臵的主要去向，不仅是现代经济的重要特征，而且是促进产业结构优化升级的重要支撑。加快发展服务业还是增加地方财政收入的重要途径。按照现行的财税体制，工业增值税的25%、企业所得税的40%留在地方；而服务业中多数行业缴纳营业税，80%留在地方。以2008年为例，我市服务业增加值占GDP比重为32%，假如这一指标能够提高到40%，达到全国平均水平，我市地方财政将增收1亿元。可以说，服务业已经成为经济增长的重要动力，成为区域经济发展的加速器和增长点。加快发展服务业，是转变经济发展方式、建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径。服务业是绿色产业，占用能源少，资源消耗低，创造的是绿色GDP。据测算，每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%；服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可降 2

低0.75个百分点。近年来，我市经济发展势头强劲，但伴随着经济快速增长，新一轮发展正面临越来越严峻的资源和环境约束。要突破土地、能源等发展瓶颈，实现科学发展、可持续发展，就必须大力发展服务业，切实转变发展方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快发展服务业，是完善城市功能，增强城市发展活力的重要举措。服务业发展程度是衡量城市功能和城市综合实力的基本指标。现代城市之间的竞争，是一种综合的、多维的竞争，但归根到底，比拼的是环境，较量的是服务。服务业的发达程度，直接关系城市功能发挥，影响区域运行效率，决定发展环境优劣。要想抢占区域经济发展的至高点，赢得发展的先机，必须把服务业摆在更加突出的位臵来抓，努力实现以城聚市、以市兴城的良性互动，更好地聚集人气、提升层次，增强城市发展的后劲和活力。加快发展服务业，是建设幸福××，提高人民群众生活水平的客观要求。加快建设幸福××，是市委、市政府的一个重要决策。建设幸福××涉及的内容很广泛，但是最重要、最关键的是要切实改善民生、提高人民群众的生活质量。人民群众的幸福感总是与生活质量紧密相关的，比如说，就业是不是满意，住房是不是宽敞，购物是不是方便，休闲是不是舒适，娱乐是不是丰富，信息是不是畅通，出行是不是快捷等等。而这些与生活质量密切相关、直接影响幸福感的内容，都离不开 3

服务业。尤其是解决就业问题、让人民群众有稳定的经济收入，是提高生活质量的根本前提。服务业是劳动密集型行业，门类广、投资门槛低、就业容量大，是就业的天然“蓄水池”。目前我们的就业形势仍然比较严峻，要缓解就业再就业压力，必须高度重视服务业的发展。总之，加快发展服务业意义重大、影响深远，全市上下务必统一思想，提高认识，采取切实措施，努力提升我市服务业水平。

（二）加快发展服务业顺时应势、环境优良，必须抢抓机遇、加速推进。目前，我市服务业发展面临着良好的机遇，蕴藏着巨大的潜力，拥有着广阔的空间。综合分析当前的宏观形势，服务业发展面临着三大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化的深入推进，发达国家的服务业特别是生产性服务业进入我国的步伐明显加快。尤其在当前面临全球金融危机的情况下，加快发展服务业，扩大消费需求，成为世界各国应对金融危机，拉动经济增长的重要举措。在这种形势下，我们将有机会引进国际先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业全方位、加速度发展。二是政策促动机遇。为应对金融危机，保持经济平稳较快增长，国家、省出台了一揽子扩内需、促发展的政策措施，重点用于扩大投资、消费和改善民生。近期，国务院审议通过了十大产业振兴规划，其中包括现代物流业，同时提出为了振兴轻工业，要采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场。山东省也将电 4

子信息产业、现代物流业列入全省十大产业调整振兴规划，并制定了具体的扶持政策措施。这些都为我们充分利用上级政策和外来投资，加快发展服务业创造了良好环境。三是消费拉动机遇。我市人口众多，拥有庞大的消费群体。随着城乡居民收入水平的提高，生活方式的改变，社会保障体系的完善，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，生存型的物质需求正在向发展型和享受型的服务需求转变，新的消费热点不断涌现，这为推进服务业加快发展提供了内在动力。这些机遇叠加，展现了服务业发展的广阔前景，我们要因势利导，加大力度，推动我市服务业又好又快发展。

（三）我市服务业发展基础良好、优势突出，必须乘势而上、提升层次。近年来，全市上下高度重视发展服务业，制定出台了一系列扶持政策措施，服务业得到了较快发展。综合实力迅速增强。2008年，全市实现服务业增加值152.8亿元，同比增长21.6%，增幅高出生产总值7.3个百分点，分别高出全国、全省和××市平均水平12.1个百分点、7.6个百分点、4.8个百分点，创1994年以来最高增速；占GDP的比重达到32%，比上年提高了3.4个百分点；对经济增长的贡献率为43.8%，拉动经济增长6.3个百分点；全年服务业实现地税税收总额5.73亿元，占地税税收总额的39.8%，成为拉动全市财政收入快速增长的重要支撑。今年1－5月份，服务业增加值完成66亿元，同比增长20%。产业层次明显提升。全市共 5

发展专业批发市场24个，其中年交易额过10亿元的8个；现代物流企业发展到6家，大型超市达到11家，新增各类信贷、担保金融组织10家，肯德基、两岸咖啡、名典咖啡等一批全国知名连锁企业先后进驻××，服务业产业结构得到进一步优化，产业层次不断提升。市场更加繁荣活跃。面对国际金融危机的不利影响，组织开展了迎新春欢乐吉祥消费月、元宵共享消费日等一系列活动，进一步激发了广大市民的消费热情。今年1－5月份，全市完成社会消费品零售总额65.8亿元，同比增长17.3%。发展后劲明显增强。固定资产投资向服务业倾斜的趋势更加明显。2008年全市规模以上固定资产投资中，服务业投资达46.68亿元，比上年增长30.8%。总投资15亿元的伦达国际商贸城开工建设，总投资5.6亿元的杏花村干杂海货市场三期、总投资2亿元的董村花卉大世界三期、总投资2亿元的府东市场等一批重点项目顺利实施，进一步增强了服务业发展的活力和后劲。我市被评为全省服务业先进县（市），入选省政府确定的50个服务业重点城区。总的来说，我市服务业的发展起步早、基础好，而且具备得天独厚的优势条件。我市交通区位优越，人流、物流、信息流集中，是鲁南地区重要的商品集散地；工业规模和水平不断提高，为推动服务业发展提供了支撑条件。只要全市上下高度重视、营造环境，服务业一定会实现快发展、大发展。

现在我市服务业发展形势很好，但是也存在不少问题和不 6

足，主要表现在：服务业比重偏低，比全国、全省分别低8个、1.3个百分点；行业结构不合理，目前仍以商贸零售、交通运输、餐饮等传统行业为主，现代物流、金融保险、电子商务、信息中介等新兴服务业发展迟缓，服务能力不强；服务业企业规模偏小，竞争力弱，缺乏实力强、影响大的大企业、大集团和知名品牌；服务业园区规划建设滞后，企业分布散乱，集聚程度不高。这些问题和不足，制约了我市服务业的进一步发展，我们必须在今后的工作中采取有效措施加以解决，努力促进服务业不断扩大规模、提升层次。

（四）加快发展服务业涉及面广、任务艰巨，必须突出重点、全力突破。当前和今后一个时期，我市服务业发展要坚持以科学发展观为指导，围绕“扩大总量、优化结构、提升水平”，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应，特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系。力争2009年服务业增加值增长25%，占GDP的比重达到35%；到2012年，服务业占GDP比重达到39%以上。

一是突出抓好专业市场建设。现代化专业市场交易量大，产出效益高，带动力强，辐射面广。大力发展专业市场，是推动区域经济快速发展的重要途径。目前我市市场群体已初具规模，下一步，要在优化布局、整合资源、提升层次上下功夫，7

加快推进专业市场建设。要突出抓好总投资12亿元的伦达国际商贸城建设。前段时期，通过工程建设指挥部和有关部门、××街道的共同努力，迅速、平稳、有序地完成了拆迁工作，顺利开工建设。下一步，要乘势而上，抢时间、赶进度，确保年内完成回迁房和市场A区主体工程，2013年整个市场竣工投入使用；要坚持高起点设计、高标准建设，把伦达商贸城建设成为具有较强辐射带动能力的现代化商贸物流中心，成为××的城市标志性建筑。要进一步做大做强干杂海货批发市场。积极适应国内同类市场发展的新格局、新形势，完善市场发展规划；加快杏花村干杂海货市场、嘉誉商贸城升级改造步伐，尽快完成杏花村干杂海货市场三期建设，实施市场南扩工程，抓好仓储、物流、加工配套设施建设；积极引导经营业户增强品牌意识，由简单的商品分装销售向深加工、精加工发展，进一步提升经营水平、拓展发展空间，努力打造“江北最大、全国一流、辐射世界”的干杂海货和调味品集散地。要加快推进总投资4.1亿元的东联汽车城建设，积极引进各种中高端汽车品牌4S店入驻经营，进一步推进驾考中心、汽车尾气检测中心配套建设，努力打造现代化的汽车商贸城。要加快推进董村花卉大世界三期建设，积极筹办首届鲁南花卉博览会。抓紧做好总投资7.8亿元的鲁南装饰大世界改造项目的规划设计，完善土地手续，尽快启动项目建设。高标准实施总投资10亿元的荆西商贸城改建，整合原有市场资源，改造市场周边环境，8

进一步增强市场的影响力和带动力。加快推进总投资3亿元的鲁南五金机电城的规划建设，为我市机械制造业提供高标准的展示、交易平台。抓紧实施总投资2亿元的二手车交易市场建设，建成鲁南地区最大的二手车交易集散地。积极推进与红星美凯龙集团的合作，实施国际家居广场扩建工程，提高市场的规模档次和竞争能力。尽快实施水产粮油市场和古玩城新建改建，拓展市场发展空间。调整优化翔宇儿童用品城的功能分区，完善配套设施，提升市场层次。高标准做好金三角商务区规划设计，加快推进荆西机电市场、废旧钢材市场整合改造。努力在全市形成结构布局合理、服务功能完善、辐射能力较强的现代化新型专业批发市场群体。要加快提升市场经营业态。大力发展电子交易、连锁经营、物流配送等现代交易方式，变“现货、现场、现金”的传统交易方式为“轻点鼠标、物流天下”的现代商贸模式，进一步增强市场的竞争力和影响力。要坚持以商兴工。引导扶持已经完成原始积累、掌握营销渠道和市场行情的经营大户将商业资本转向工业资本，通过自主研发、引进改造、购买专利等方式，开发生产适销对路的新产品，培育新的制造业产业集群，真正实现“建一处市场、兴一批产业、活一片经济、富一方百姓”。

二是大力发展商贸流通业。积极支持银座超市、贵和购物、时代超市、上海华联、东方购物等零售企业膨胀发展，加快推进银座二店、华汇购物广场和市民广场地下商场建设，力促苏 9

果超市、大润发超市等大型超市尽快开工建设，着力引进和培植一批商业零售旗舰企业。大力推进连锁经营，鼓励支持春藤公司、供销超市、幸福人药品等连锁企业通过资本扩张、战略合作和业务重组，进一步做大做强，成为具有较强市场竞争力和知名度的连锁企业集团。大力开拓农村消费市场，逐步提高“万村千乡”工程的覆盖面，力争今后三年内新发展经营面积1000平方米以上的连锁超市10家、村级综合服务中心100家、标准化农家店1000家。加强“农超对接”，培育发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，搞好冷藏保鲜、物流配送设施建设，完善检验监测、质量追溯制度，进一步拓宽农产品销售渠道；积极推进“家电下乡”工程，抓住国家扩大补贴范围、提高补贴标准的机遇，加大政策宣传力度，提高补贴兑付效率，搞好产品质量和服务监督，提高农民购买积极性，在引导农村消费升级的同时，改善农民生活质量。

三是大力培植现代物流业。现代物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。要抓住我市工业化步伐加快、市场繁荣活跃的有利时机，积极促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，细化深化专业分工，推进业务外包，积极发展现代物流业，提升物流的专业化、社会化服务水平，努力把我市建成立足鲁南苏北、面向全国的区域性物流中心。要抓好临港物流园区建设，加快推进疏港道路和新澳化工 10

专用码头建设，吸引大型物流企业入区发展，早日建成集港航、仓储、船舶制造、货物集散于一体的多功能现代化物流中心。要依托市经济开发区、机械制造创业园、鲁南高科技化工区，抓紧规划建设为机械制造业、煤化工业服务的生产性专业物流园区；依托干杂海货市场、伦达国际商贸城、鲁南装饰大世界、鲁南玻璃商贸城、蔬菜果品市场等大型批发市场，加快建设以商品销售、仓储配送、流通加工、信息服务为主的现代化物流中心，打造一流的物流业发展平台，吸引大型物流企业入区发展。要积极发展第三方物流，加快推进国晖物流、泰和物流、天安物流等项目建设，支持文隆化建配送中心、供销物流、鲁华物流、运发物流、天地物流、钢盟汽车等物流企业加快发展，提高规模化、社会化、网络化和信息化程度，扩大经营辐射范围，尽快形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。

四是繁荣发展休闲娱乐业。我市经济繁荣、人口众多，对休闲娱乐活动的需求很大。要围绕满足群众日益增长的精神生活需要，着重在创特色、上水平上下功夫，加快发展酒店餐饮、洗浴保健、茶艺棋牌、文化娱乐、体育健身等休闲娱乐业。要培植特色街区。加快推进总投资3亿元的鲁南娱乐美食城建设，努力打造集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的高档次、复合型休闲消费服务区；加快推进新星电影娱乐城、静雅会馆建设，进一步提升我市休闲娱乐业的整体层次。各镇街要根据自身实际，规划建设一批餐饮特色街、休闲娱乐特色街、“农家 11

乐”、“渔家乐”、垂钓基地、果品采摘园，打造生态时尚、各具特色、层次分明的城乡休闲娱乐生活圈。要打造知名品牌。通过举办“美食节”、“名店名吃评选”、“烹饪大赛”、文化演艺等活动，培育餐饮休闲娱乐行业示范项目、示范企业，打造一批特色鲜明的服务品牌。要着力扩大消费。研究出台鼓励消费的政策措施，加大宣传力度，努力培育消费热点，引导市民转变消费观念，提高消费层次；积极开展“名品进名店”活动，鼓励服务业企业开展形式多样、内容丰富的营销活动，营造丰富便利、实惠放心的购物环境，进一步激发市民的消费热情；大力发展夜间经济，鼓励市区主要大商场延长营业时间，增加夜间公交线路班次，开展夜间文化广场活动，营造夜间消费的浓厚氛围，逐步让××的夜晚亮起来、市场活起来、市民走出来、消费热起来。

五是大力发展节会经济。节会是集旅游推介、产品展示、经贸洽谈、文化交流于一体的大型综合性经济文化活动，是现代服务业发展的新趋势和重要组成部分，是完善城市功能、提升城市形象、培植新的经济增长点的有效途径。近年来，市委、市政府围绕“文化搭台、经贸唱戏、促进发展”这一主题，培育出微山湖湿地红荷节、墨子文化节、马铃薯节、盈泰温泉文化节等一批具有较大影响力的节会品牌。下一步，要着力整合资源，提升层次，在推进节会专业化、品牌化、市场化上下功夫。要坚持创新思路、精心筹划、超前运作，努力把红荷节和 12

墨子文化节打造成为国际国内知名节会品牌；特别是要精心筹办好第六届红荷节暨经洽会，力求在活动组织、宣传影响和招商实绩等方面取得更大突破。要加快推进总投资3亿元的会堂商务中心建设，充分利用我市历史文化资源、自然生态特色和产业区位优势，培植发展机械产品展、煤化工产品展、优势农产品展和各种车展、房展活动，培植一批具有区域特色的节会、会展品牌。要积极争取承办各类全国性、全省性、全市性的大型会议活动，吸引国际国内会议组织来我市举办高层论坛、奖励会议、采购会议等多种形式的会议，不断提高我市的知名度和影响力，拉动相关产业加快发展。

六是积极发展新兴服务业。新兴服务业是服务业发展中最具潜力和活力的内容，也是提高服务业层次的关键所在。要积极发展金融业。进一步优化金融生态环境，加快金融服务中心建设，努力引进股份制商业银行到××设立分支机构，继续开展好小额贷款公司等新型金融机构试点工作；支持我市各类金融机构加快金融服务和金融产品创新，积极发展金融租赁、商业代理、消费信贷、网上银行等新型金融服务，为全市经济发展提供更加有力的金融支持。要放手发展社区服务业。抓住我市被列入“全国农村社区建设实验市”的机遇，全面推进城乡社区建设,合理配臵和利用社区资源，积极开展就业推荐、医疗卫生、物业家政、健身保健等服务项目，尽快建立起组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的城乡社区服务 13

体系。要加快发展信息产业。加强信息基础设施建设，支持中国移动、中国联通、中国电信等信息运营商在××拓展业务；大力推进电子商务和企业信息化，利用现代信息技术改造提升传统产业。要规范发展商务服务业。加快培育和大力发展咨询、会计、审计、会展、经营策划、评估公证、职业介绍和法律服务等各类中介服务，逐步形成门类齐全、功能完善、运作规范的服务体系，为企业生产和居民生活提供优质服务。

二、整合资源，突出特色，努力培植壮大旅游业近年来，我市围绕创建中国优秀旅游城市，加强旅游资源开发，优化旅游产业结构，完善旅游配套功能，旅游经济发展取得明显成绩。景区、景点开发建设全面加快，去年以来，开工建设文化旅游项目22个，湿地文化博物馆、水生植物园二期、莲青山地质博物馆、莲青古寺、龙湖度假村等项目进展顺利，新汉画像石馆建成开馆，初步形成了北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块；微山湖湿地红荷风景区、盈泰生态温泉度假村被评为国家4A级旅游景区、“山东最具竞争力景区”，微山湖湿地公园被评为国家级水利风景区；墨子纪念馆、汉画像石馆被评为国家3A级旅游景区，莲青山生态旅游区被评为国家3A级旅游景区、国家级森林公园、省级地质公园。旅游基础设施逐步完善，××宾馆成功创建四星级酒店，全市共发展旅行社15家、旅游购物商店3家、三星级酒店4家，接待服务能力进一步增强。2008年，全市 14

共接待游客375.6万人次，实现旅游收入19.5亿元。在肯定成绩的同时，也要看到，与旅游业发达地区相比，我市的旅游业发展还有不少差距，主要表现在：旅游业总量偏小，旅游产品结构单一，层次不高，在全国叫得响的知名旅游品牌不多；旅游资源整合不充分，景区开发相对滞后，企业主体的发展活力有待进一步增强；“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套不足，游客停留时间短，旅游效益不高，产业带动力不强等等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中不断加以解决。

旅游业是现代服务业的重要组成部分，是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业。据统计，旅游业直接涉及14个行业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。从2005年起，旅游业就超过石油和汽车制造业成为世界最大产业。根据世界旅游组织的预测，到2020年，我国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国，旅游总收入将达到2.5万亿元，未来10年将是我国旅游业成长的黄金机遇期。我们要牢固树立抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展，抓旅游就是抓开放的思想，坚持走“资源整合、优势互补、品牌营销”的集群式发展道路，全面提升旅游业的层次和水平，尽快把旅游业培育成为我市的支柱产业，加快创建“中国优秀旅游城市”。

一是着力打造特色旅游品牌。旅游经济发展的生命力在于 15

品牌，只有创造出独具特色的旅游品牌，才能赢得游客的青睐，才能换来无尽的市场效益。要依托我市山水人文资源，加快推进三大旅游板块建设，努力打造世界级的旅游品牌。要大力培植西部湿地温泉游。按照“生态优先、适度开发、合理利用”的原则，搞好××湿地修复、保护，加快湿地文化博物馆、湿地教育体验区、新游客中心、景区东大门等设施建设，增强生态观光、演艺互动和科普体验功能，争创国家5A级旅游景区。加快推进盈泰温泉大酒店建设，进一步挖掘温泉文化，丰富服务内容，打造国内一流的温泉休闲景区。要大力培植北部山水生态游。莲青山生态旅游区要突出“体验生态、回归自然”的旅游主题，进一步搞好古皇城文化的深度挖掘和宣传包装，加快莲青古寺建设；做好地质博物馆的布展工作，争取早日对外开放；抓好服务广场等配套设施建设，全面提升景区品位和档次。龙湖龙山风景区要围绕打造“生态、休闲、文化、观光胜地”的目标，搞好生态涵养，加快推进景点设计建设，配套旅游服务设施；继续举办好龙阳民俗文化旅游节，丰富完善登山赏槐、环湖自行车赛等一系列活动，打好近郊生态休闲观光牌；要加快推进龙山至莲青山旅游连接线建设，着力把莲青山生态景区和龙湖龙山风景区打造成为××的“后花园”。要大力培植中南部历史文化游。××历史悠久、文化灿烂，拥有距今7300年的××文化遗址，是墨子、鲁班、奚仲、滕文公、孟尝君、毛遂等先贤名士的故里，墨子的兼爱非攻等和谐思想、16

鲁班的创新意识、毛遂勇于自荐的进取精神，是我国传统文化的重要组成部分，也是我们建设文化旅游强市的宝贵资源。要充分利用我市历史文化资源丰富的优势，大力开发建设历史文化景区景点。加快推进××博物馆、鲁班纪念馆建设，力争今年年底前博物馆完成主体工程，明年3月份鲁班纪念馆竣工投入使用，形成以××文化广场为中心的“六馆一塔”景观布局，整体打造国家4A级旅游景区。要坚持突出特色、错位发展，推进其他景区景点建设。××文化遗址要突出7300年古人类文明体验主题，做好遗址纪念馆的规划设计、项目申报等前期工作，力争早日开工建设；滕国故城、薛国故城要深入挖掘滕文公、孟尝君、毛遂等历史人文内涵，加强古迹的修复保护；黄连山要重点打造万亩梨园生态品牌，洪山口要做好染山汉墓的文章，国防科技教育城要搞好红色革命和现代国防知识普及教育，努力打造各具特色、优势突出的旅游品牌。要坚持“挖掘、开发、研究、普及、传承”并重，继续加强墨子、鲁班思想文化的研究，力争推出一批重大研究成果；要加强对墨子的宣传推介，抓好《墨子》系列普及读物、影视作品和动漫作品创作，紧紧抓住钱文忠教授在中央电视台《百家讲坛》栏目开讲墨子的契机，充分利用各级各类媒体广泛宣传墨子，扩大墨学文化的知名度和影响力，着力打造墨子故里、和谐文化发源地、世界“小孔成像”发源地三大品牌。

二是加快旅游配套设施建设。要进一步配套完善旅游基础 17

设施，为游客提供便利和舒适的旅游环境。要继续改善旅游交通条件，统筹推进农村公路建设、“村村通”工程与旅游区间道路建设，加快城市公交向各主要景点景区延伸，形成畅通快捷的旅游交通网络。要进一步改善景区环境，全面加强对各景区景点环境卫生综合整治，搞好美化、绿化、亮化，规范旅游标识标牌，提升景区景点形象。要高标准规划建设旅客中心，建立完善集旅游信息咨询、产品推介、服务监督、投诉受理、应急救援等功能于一体的旅游服务体系，进一步提升旅游接待水平，绝不让一位游客在××受委屈；积极扶持更多有条件的宾馆、饭店创星级、创特色，不断提高旅游接待服务水平；实施旅行社提升工程。充分发挥旅行社的外引内联作用，提高地接能力，促进我市旅行社从“输出型”向“地接型”转变，推动我市由旅游客源市场向旅游目的地市场转变。要抓好旅游商品的深度开发，大力挖掘和开发特色旅游商品，规划建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物中心，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条。

三是加强旅游宣传推介。加快旅游业发展，加强宣传推介至关重要。近年来，我们积极与中央电视台、北京电影制片厂、山东卫视和其他新闻媒体合作，全方位、多角度地搞好旅游宣传推介，大大提高了××在国内、国际的影响力和知名度。下一步，要坚持聘名家、请高手，精心构思设计我市的旅游形象定位，制定营销推广战略，搞好宣传推介包装。坚持“立足省 18

内、着眼周边、面向全国”，积极邀请外地旅行商和传媒机构来我市考察、采风，有针对性地参加各类旅交会、旅游推介会，充分利用各种媒体进行城市旅游形象宣传推介，进一步叫响××旅游品牌。要继续精心组织开展好“××优惠二日游”活动，抓好针对北京客源市场的旅游开发工作，加大宣传推介力度，加强与国旅总社的合作，积极争取开通更多旅游直通车、暑期专列和自驾游线路，吸引更多的游客来滕观光旅游。同时，加强与周边县市旅游资源的共享，将我市旅游资源融入整个鲁南旅游大市场之中，精心设计旅游线路，全力打造与周边城市无障碍旅游区。

三、加强领导，优化环境，为服务业发展提供有力保障 加快发展旅游服务业，事关全市经济社会发展大局，责任重大，意义深远。各级各有关部门要高度重视，加强组织领导，完善监督考核，优化发展环境。

要加强组织领导。调整完善市服务业发展领导小组，建立联席会议制度，定期召开专题会议，研究部署服务业发展工作。服务业办公室、旅游局等部门要认真履行职责，充分发挥优势，各展所长，各尽所能，当好服务业发展的主力军。市直各有关部门和各镇街要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快发展的强大合力。要建立服务业发展综合评价体系和统计指标体系，把服务业发展水平作为衡量发展质量和干部政绩的重要标准，作为判断领导水平和能力高低的重要依据，加 19

强督导考核，严格兑现奖惩措施，充分调动全市上下发展服务业的积极性和创造性。

要扩大对外开放。服务业开放程度越高，功能就越强，发展就越快。要紧紧抓住国际、国内服务业转移步伐加快的机遇，搞好服务业专题招商，以专业市场、现代物流、连锁零售、文化旅游为重点，精心策划、积极推介，着力引进实施一批与我市工业发展相配套，能够拉动相关产业发展、辐射周边地区的服务业项目，带动服务业结构的调整优化。要坚持把服务业项目与工业项目同样高度重视、同等优惠扶持、同样全力来抓，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，及时协调解决困难和问题，确保项目顺利推进，力争年内实施投资过亿元服务业重点项目35个，完成年度投资57.5亿元；实施过2000万元服务业重点项目40个，完成年度投资27亿元。

要推进改革创新。加快推进服务业领域的改革，不断提高科学管理水平，是促进服务业加快发展的重要途径。要积极推进服务业企业经营管理制度改革，按照建立现代企业制度的要求，引导企业引进和采用先进的管理理念、方法和手段，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，促进服务业企业内部管理更加科学化、规范化、制度化。要抓紧建立健全服务业标准体系，在现代物流、商贸流通、旅游、餐饮休闲等领域积极推行服务标准化，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等行业制度。要加强服务业人才队伍建设，20

抓紧培训一批适应市场需求、精通现代管理的技能型人才、实用型人才和高层次专业人才，建立完善人才柔性流动机制和激励机制，广泛吸收各地各类优秀人才，为我市服务业持续发展提供人才保障。

要优化发展环境。大发展需要大环境，哪里的环境好，各类生产要素就会在那里汇集，各路商家、各类人才就会在那里云集，各类资本和财富就会在那里聚集。服务业发展更加注重环境。目前，制约我市服务业发展的因素有两个方面，一是政策落实不到位，二是发展环境不优越，导致服务业发展“流”不起来、“活”不起来。下一步，要认真落实国家、省、市出台的服务业发展优惠政策，对于国家鼓励类的服务业，必须做到与工业用电、用水、用气、用热基本同价，在投融资、税收、信贷、土地等方面给予更多倾斜扶持。要加大财政投入力度，市级财政每年按上年度全市GDP万分之三的比例安排服务业引导资金，列入年度财政预算，用于扶持我市服务业重点企业、重点行业、重点领域加快发展。要进一步优化发展环境，开辟服务业发展“绿色通道”，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，创造优良的投资服务体系；进一步规范执法行为，严格执行到服务业企业检查备案制度，着力解决少数部门违规执法、野蛮执法、吃拿卡要、弄权勒索等问题；严肃查处人为破坏发展环境的案件，严厉打击欺行霸市、非法经营行为，努力营造良好的服务业发展环境。要全面 21

放宽市场准入条件，准确把握政策规定，在上限与下限之间要选择下限，在放开与收紧之间要选择放开，凡是周边地区能做到的，我们要做得更好；凡是法律没有禁止的，我们要大胆去做；凡是不合时宜的规定，我们要创新改革，积极为服务业发展创造条件、提供空间，全面打造加快旅游服务业发展的政策洼地，努力促进我市旅游服务业大发展、快发展。

同志们，加快发展旅游服务业，事关经济社会发展的大局，意义重大，任务艰巨，前景广阔。全市上下要进一步解放思想，提高认识，抢抓机遇，扎实工作，不断开创旅游服务业大繁荣、大发展的新局面，努力促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、率先发展，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福××而努力奋斗!22

第二篇：姜大明在全省服务业发展工作会议上的讲话

在全省服务业发展工作会议上的讲话

(2010年7月21日)

姜大明

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委九届十次全委会精神，回顾2007年全省服务业发展工作会议以来工作情况，交流经验，分析问题，研究部署当前和今后一个时期服务业工作，推动我省服务业跨越发展。下面，我讲几点意见。

一、近年来全省服务业发展取得明显成效

2007年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以建设经济文化强省为目标，以调整优化经济结构为主线，全面推进服务业加快发展，做了大量卓有成效的工作。一是着力加大服务业投入。充分发挥省及各级服务业发展引导资金的作用，着力拓宽融资渠道，服务业投资规模不断扩大。2009年服务业完成投资8699亿元，同比增长29.1％，增速分别比第一产业、第二产业快19.8和9.6个百分点。服务业投资占全社会投资的比重达到45.7％，比2006年提高10.4个百分点。2007至2009年，全省共新批服务业外资项目1717个，合同利用外资88.7亿美元。二是着力抓好载体建设。建立和完善工作推进机制，明确目标责任，加强检查指导，“三大载体”已成为拉动全省服务业发展的重要力量。2009 年，全省50个重点城区实现服务业增加值9917.2亿元，同比增长14.7％，占全省服务业增加值比重达到84.3％，一些城区已形成了以服务经济为主的产业结构。50个重点服务业园区完成营业收入3409亿元，缴纳税金总额102亿元，同比分别增长18.7％和37％。100家重点企业在经受国际金融危机冲击的情况下，实现营业收2275.8亿元、缴纳税金总额88.2亿元，同比分别增长14.6％和9.6％。三是着力优化发展环境。省委、省政府先后出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的意见》等一系列政策文件，制定了服务业绩效考核办法，各地和省有关部门结合各自实际，完善了配套政策措施，有力地促进了服务业发展。进一步加强对服务业发展的舆论宣传，全省上下对服务业的重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚。

经过各级各部门的共同努力，全省服务业发展迈出了新的步伐，取得了新的成效。一是发展速度不断加快。2007年以来，全省服务业增加值年均增长13.2％，比“十五”期间年均增速提高了1.2个百分点.2009年全省实现服务业增加值11768.2亿元，居全国第3位。服务业增加值占GDP的比重达到34.7％，比2006年提高了2.1个百分点。济南、青岛两大中心城市服务业增加值占当地生产总值的比重分别达到51.5％和45.4％，产业结构开始向以服务经济为主 转型。二是产业结构进一步优化。传统服务业规模继续扩大，批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储、邮电业稳步发展。现代服务业增长迅速，2009年金融业增加值达到1044.9亿元，房地产业增加值达到1329.6亿元，对服务业增长的贡献率分别为16.5％和8.4％。三是质量效益显著提升。2007、2008、2009年，全省分别实现服务业地税收入496.4亿元、603亿元和706.3亿元，与2006年相比每年递增100多亿元。2009年服务业地税收入占全部地税收入的比重达到53.9％，比2006年提高5.4个百分点，已占地税收入的半壁江山，成为地方财政收入的重要来源。2009年全省服务业从业人员1982.7万人，占全部从业人员的比重达到31.5％，比2006年提高2个百分点；新增就业人员64.1万人，占全省新增就业人员的60％，服务业已成为吸纳社会就业的主要领域。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省服务业发展相对滞后的问题仍比较突出，主要表现在：一是增加值占比较低。2006至2009年，我省服务业增加值占比提高2.1个百分点，而广东和江苏分别提高3.4和3.2个百分点。2009年我省服务业增加值比重分别比广东、江苏低10.9和4.8个百分点。我省服务业增加值总量与广东的差距从3779亿元扩大到6261.4亿元，与江苏的差距从630亿元增大到1899.8亿元，呈逐渐拉大之势。二是结构层次不高。2009年，我省交通运输、仓储邮政和批发零售等传统服务业增加 值比重达41.2％，分别比广东、江苏和浙江高9.6个、4.5个和10.4个百分点。而金融业增加值比重为8.9％，分别比广东、江苏和浙江低3.3个、3.0个和10.6个百分点。三是投入相对不足。“十一五”以来，江苏、浙江和广东三省服务业投资比重都在50％以上，其中，广东2009年达到65.7％，高于我省20个百分点。我省信贷资金对服务业的投放偏低，2009年，我省服务业贷款余额8801亿元，比江苏少6834亿元；新增服务业贷款2747亿元，占全部新增贷款的43.8％，分别比江苏低2419亿元和9.4个百分点。四是服务业人才短缺。目前我省服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我省服务业发展。对于这些问题，各级各部门要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、坚定不移推动服务业跨越发展

当前，我省正处于转方式调结构的关键时期，能不能打好这场硬仗，促进经济社会平稳较快发展，发展服务业至关重要，是重中之重。省委九届十次全委会提出了实现服务业跨越发展的工作要求。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对推动服务业跨越发展的认识。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关转 方式调结构大局。我省要实现经济长期又好又快发展，必须加快推进转方式调结构，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，经济增长方式粗放、三次产业结构不合理、能源资源消耗过高、环境污染严重，已成为制约我省经济社会发展的突出问题。服务业能耗低、污染少、人力资源密集、科技含量高、经济效益好，是现代产业体系的重要组成部分，只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，优化三次产业结构，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济可持续发展。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关提高我省经济整体素质大局。服务业行业多、门类广、覆盖面大、关联度高、带动性强，对于促进一二产业共同发展，带动城乡共同繁荣，提高我省经济整体素质具有十分重要的作用。目前，在工业的价值链中，生产环节所创造的价值比例越来越小，而研发设计、仓储物流、销售服务等后续环节创造的价值越来越多，如果服务业发展长期滞后，服务业与工业发展不相协调，就难以推动工业向高端发展，难以提升工业发展的质量效益和核心竞争力。另外，加快服务业发展对转变城市经济形态、改变农村面貌具有根本性作用，没有服务业的大发展，大中城市就很难形成以服务经济为主的产业结构，难以有效提高城市辐射带动力。同样，如果没有农村服务业大发展，也很难实现由传统农业向现代农业转变，新农村建设的宏伟目标也难以实现。要深刻认识，推动服务 业跨越发展事关保障和改善民生大局。服务业与人民群众的生产生活息息相关，是增加地方财力的主要来源，对保障和改善民生、提高群众生活水平关系重大。服务业就业增长弹性大、吸纳劳动力多，是增加就业岗位的主要渠道，随着产业结构的优化升级和技术创新步伐的加快，服务业已经越来越成为吸纳就业的最大潜力所在。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，增加城乡居民收入，大幅提升城乡公共服务和保障能力，更好地解决就医难、上学难、住房难、就业难等突出民生问题，使广大人民群众共享经济社会发展成果。各级各部门一定要切实增强推动服务业跨越发展的责任感和紧迫感，真抓实干，狠抓落实，全力以赴把我省服务业抓上去。

当前和今后一个时期，我省服务业跨越发展的总体目标是：坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。今后五年，全省服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提 高2个百分点左右；力争到2015年，服务业在国民经济中的比重达到45％以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60％以上，服务业从业人员比重达到40％以上。要重点抓好以下工作：(一)继续强化产业和载体建设。2007年全省服务业发展工作会议，对加快发展“六大产业”和农村服务业提出了明确要求，三年来取得了重大进展。根据当前经济社会发展需要和服务业发展形势变化，省委九届十次全委会提出了重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要 求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，各级各部门要高度重视，在继续坚持以往成功经验和有效做法的基础上，不断创新思路，深化政策措施，加大工作力度，推动十大产业在规模质量和水平上有一个大的提升。金融保险业要以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，加快金融服务创新，大力发展地方金融保险机构和证券期货市场，积极吸引国内外金融机构在我省设立地区总部和功能机构，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务业体系。现代物流业要充分发挥我省港口众多、交通发达、产业基础好的优势，加快推进物流集聚区建设，大力发展第三方、第四方物流，加快发展海洋运输业，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理。批零餐饮业要立足于改造提升和创新，加快商业结构和业态调整，推进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围、更深层次发展。科技信息业要深化科技体制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体 系，加强技术创新体系建设，支持公共科技信息平台建设，大力提高科技信息服务经济社会发展的能力。商务服务业要坚持专业化、社会化和市场化原则，加快发展财务、法律、咨询和市场交易等新兴服务业，建立完善现代商务服务体系。家庭服务业要紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等服务，提高居民生活质量。房地产业要加强和改善宏观调控，增加保障性住房和普通商品房供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场整顿，加快培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。文化旅游业要坚持文化旅游一体化发展，推进区域资源整合，创新经营开发方式，加快培育一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把单一资源优势转化为综合产业优势，把文化旅游产业培育成国民经济的主导产业。社区服务业要以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务。农村服务业要围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系。省各有关部门要根据服 务业发展总体规划的要求，围绕十大重点产业发展，加强调查研究，抓紧制定各行业发展规划，理清工作思路，细化任务分工，落实保障措施。各市要立足当地实际，发挥区位优势，突出发展特色，明确发展方向，科学编制好服务业发展规划，推动服务业发展实现新突破。

项目是服务业发展的重要支撑，没有服务业大项目的带动，服务业整体上不去。省委九届十次全委会确定，把服务业大项目也作为载体来建设，着力培育“四大载体”。一要抓好50个服务业重点城区建设。重点城区要优化服务业布局和结构，合理配置服务业资源，尽快提升规模、速度和比重，充分发挥辐射带动作用。今后五年，50个重点城区服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到50％以上，占全省服务业增加值的比重达到95％以上，服务业从业人员比重达到50％以上。二要抓好100个服务业重点园区建设。进一步完善和实施园区发展规划，明晰功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。今后五年，100个重点园区服务业营业收入年均增长12％左右，实现税金年均增长10％，基本形成与城市功能定位相配套、与工农业生产和城乡居民生活需要相适应、省市县三级服务业园区相结合的园区体系。三要抓好100家大型服务业企业发展。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业 向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。今后五年，100家大型服务业企业营业收入年均增长15％以上，实现税金年均增长15％。四要抓好100个服务业大项目建设。加大支持力度，创造良好环境，建立项目月调度制度，及时掌握项目建设进度，解决项目建设中出现的困难问题，不断增强服务业发展后劲。

(二)切实加大服务业投入。投入决定产出，没有对服务业的持续高投入，就不可能实现服务业的大发展、持续发展。要进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大大高于全社会固定资产投资增速、所占比重得到大幅提高。要进一步调整优化财政支出结构，充分用好服务业发展引导资金，稳步扩大服务业领域的各类专项资金规模，重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节，发挥好财政资金的引导带动作用。要围绕国家在服务业发展方面的支持重点，结合我省实际，认真策划、筛选、储备好一批服务业重大项目，力争使更多的服务业项目列入国家计划盘子，获得更多支持。要放宽领域、降低门槛，积极拓宽民间投资渠道和途径，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。要支持符合条件的服务业企业进入市场融资，通过发行股票和企业债券，扩大资金筹措和融资规模。建立健全服务 业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保。

(三)积极推进企业剥离非核心业务。以优化产业结构、深化专业分工为目标，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。按照积极稳妥、逐步推进的原则，逐步建立起有利于企业剥离非核心业务的制度和机制，挖掘存量，培育增量，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。要因地制宜，因企施策，加快把有条件的工业企业的技术中心、研发机构或设计院所分离出来，发展科技服务业；把工业企业现有的仓储运输资源分离出来，发展现代物流业；把工业企业现有产品销售、售后服务、安装维修、后勤物业和教育培训等服务功能分离出来，发展专业配套服务和中介服务业。要发挥企业剥离非核心业务联席会议制度的作用，进一步明确各相关部门的责任目标、任务要求，搞好督导落实。各级有关部门要对剥离组建的服务业企业跟踪服务，及时为新组建的企业办理相关资质，积极提供政策、土地、资金、人才等方面的支持，帮助企业排忧解难，促进企业健康发展。

(四)加快发展服务外包。服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分。在当前形势下，大力发展服务外包，对于转方式调 结构、缓解环境资源压力、提高开放型经济发展水平，具有十分重要的意义。一要打造一批服务外包基地。突出济南、青岛两市的“核心”作用，推动烟台、威海、潍坊、淄博等城市“多点”发展，依托中心城区和国家级经济开发区、高新技术开发区，以软件开发、数据分析管理、动漫创意、医药研发、工业设计、金融后台服务等为重点，按照国际化、规模化的发展模式，打造一批国际化水平高、产业特色明显、聚集程度高、带动作用大、服务平台完善的服务外包园区，提高服务外包产业聚集度。强化示范基地服务功能，大力支持和引导示范城市和示范基地的各类公共技术平台和信息服务平台建设，提高产业承载能力。二要培育一批服务外包骨干企业。抓住国际服务业转移和服务外包加快发展的机遇，吸引境内外大型跨国服务外包企业在我省投资设立分公司或接包中心。加大对具有地区总部或区域分部功能的服务外包企业的培育扶持力度，尽快形成一批人数在千人以上，外包业务额超千万美元，具有较强国际竞争力的企业群体。今年力争离岸执行额超千万美元企业达到8－10家，超百万美元企业达100家。鼓励企业与院校、科研院所建立服务外包产业联盟、技术联盟，扩大国际交流与合作，形成整体竞争优势。三要抓好重点业务。充分发挥我省环境、人才、技术、产业等方面的优势，依托优质的企业资源，在软件外包上重点发展应用软件和嵌入式软件开发、信息服务、数据处 理等业务；在流程外包上努力向技术研发、设计、核心数据处理等方向拓展。积极促进服务外包由低中端向高端环节延伸，提高知识、技术密集型服务外包的比重。鼓励更多的企业“走出去”，到境外设立研发、营销及服务机构，更加贴近发包市场，争取更多客户资源。

(五)大力加强人才队伍建设。加快发展服务业特别是智力密集型服务业，必须以人才为支撑。一要加快培养一批服务业实用型人才。充分发挥高校、职业院校和科研院所作用，及时搞好相关学科、紧缺专业的整合和建设，抓紧培养一批适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才。加强对服务业领导干部的培训，促进他们更新知识结构，提升专业水平。有计划地选派各类服务业人才特别是优秀企业管理人才，到服务业发达的国家和地区学习，造就一批掌握现代服务业知识的高级服务业人才。二要加快引进一批国内外高端紧缺人才。按照“缺什么，引什么”的原则，抓住海外优秀人才回国创业势头趋强的机遇，有针对性地面向国内外引进一批熟悉国际规则、具有创新创业能力的优秀服务业人才，为我省现代服务业发展提供强有力智力支撑。三要努力营造良好用人环境。坚持“以用为本”，完善人尽其才的体制机制，加强创新创业基地和高位平台建设，切实解决好各类人才的住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，全面落实各项人才政策，充分调动各类人才的积极性，最大限度地激发人才的创造活力。

(六)进一步完善政策措施。这次会上讨论的省政府准备出台的《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，各级各部门要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的加强检查督导，促进政策落实到位；对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进省市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。

三、进一步加强对服务业发展的领导

推进服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切协作配合，完善督导考核，为服务业跨越发展提供强有力保障。

一要加强组织领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，真正把推进服务业跨越发展摆重要日程，明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。各级服务业领导小组要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。要 进一步健全完善服务业发展协调推进机制，明确各有关部门责任，分解工作任务，加强监督检查，促进各部门密切配合、协调共进，形成工作合力。

二要加强统计监测。要进一步完善服务业统计工作机制，健全服务业统计制度，改进服务业统计方法，强化基层基础工作，提高统计数据的准确性、及时性和有效性。各级统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，加强对部门服务业统计工作的指导和协调，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。各级有关部门要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，及时向统计部门提供服务业统计和财务资料。进一步加强对服务业运行情况的监测和分析，逐步建立起服务业形势分析制度。

三要加强绩效考核。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。今年各市服务业增加值占GDP的比重都要增加1个百分点以上。对工作成绩突出的市、县(市、区)和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。

同志们，推进服务业跨越发展，是当前和今后一个时期全省转方向调结构的重大任务，事关全省经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚 踏实地，真抓实干，不断开创我省服务业发展的新局面。

第三篇：在全市服务业发展工作会议上的讲话(录音整理)

在全市服务业发展工作会议上的讲话

（录音整理）

陈铁雄

刚才部门和县市区代表都讲了，特别是几位领导，对服务业发展提了很好的意见。应该说，近几年市委市政府非常重视服务业的发展，2005年、2008年都召开了服务业大会。今年的6月份市委召开读书会，主题是转型升级，在这个会议上提了转型升级6个重点措施，特别把发展现代服务业作为经济发展的突破工作。为了开好这个会，13日请了一些局长，听了一下，看来我们的认识，我们的合力，还需进一步修整。所以今天市委市政府专题研究服务业发展，主要还是统一大家的思想，形成合力，特别是在“十二五”谋划当中，进一步解放思想，加快发展，推动我们台州的转型升级，这是我们的初衷。在这里，我想说三点意见：

一、肯定成绩、正视问题，从全局和战略的高度，把握加快发展服务业的重要意义

我想这里主要讲两层意思，第一层是现代服务业现状怎么看，第二层是我们的认识怎么来深化。应该说，近年来，服务业得到了快速的发展，主要表现在：一是总量实现较快的增长。三产增加值从2005年的491亿，到去年的854亿，年均增长13.3%，三产增长值占GDP比重，2005年是39.2%，到去年42.2%。二是 行业的结构逐步优化。三是集聚发展的趋势明显。四是拉动经济的作用突出。特别是地方收入，现在我们地方收入占比是1：1，我来的时候地方收入占比是46%-47%，应该说这两年已经上来了，现在玉环还没有跟上。所以说发展服务业也促进了制造业的发展。但是，从目前来看，我们现代服务业的规模、比重、层次和结构都不行，都偏低。但更重要的，我觉得还是我们的思维方式、发展方式没有跟上，以我们现在的一种行政管理体制不适应现在现代服务业的发展。我为什么要讲到体制问题？其实发展服务业这种中介组织，一句话，就是原来由政府办的事业要向社会办的产业发展。我们的部门能不能解放思想，这个对推动社会经济发展起到很重要的作用。所以说，思想体制比比重更重要。刚才你们讲的解放思想，人要开明，我早几年就提出“创业创新、开明开放”，其中的“开明”指的就是这些方面，恐怕我们的改革还需要进一步深化。这些是从现状来看的。

从我们的趋势来看，一是从国际趋势来看，国际平均的服务业占比是65%，发达国家都是70%，现在面临金融危机之后，世界的服务业处在一个转移过程中，你看现在，美国的银行也开到中国来了，IT产业也连接过来了，今后要实现地球村可能不是一句空话了。服务业是最赚钱的，但是也在产业转移，这对我们来说，恰恰是个升级的过程。二是从我们国内来讲，可以说中央已经把服务业作为经济工作的重点来抓，这不是我们台州市提出的。第三个层面，从我们台州自身发展来说，刚才茂荣同志包括几个同志都讲到，实际上我们有个痕迹在这里，改革开放初期我 们是以农业为主的，特别是我们以股份制为特征的民营经济，是以工业为核心的，刚才棉权同志讲的，一产是基础，二产是支撑，现在你说要发展，在“十二五”当中，特别是在转型升级的背景下，那么肯定是服务业。我们现在说的不是说哪个重要，这个是产业联动的需要。所以从这方面来讲，我想主要是从台州自身的三点来看：第一，“十二五”时期，人均GDP将处在5000-8000美元的发展阶段，这是产业结构和消费结构升级、服务业总量扩大和层次提升的一个加速期，这是一个基本判断。第二，台州是人口大市，不仅人口多，而且人均收入达到全省平均水平，居民24429元，农村10006元，这个对消费结构、产业结构有重大影响。第三，台州的城市化，这几年我认为，特别是撤地建市以后，也是在这个背景下，加速了台州的城市化建设，但是台州的城市化我认为在“十二五”将又迎来一个新的高峰。高峰在哪里？一是农村，现在我们抓的，无论是“百千”的整治，环境的整治，还是像温岭的农民公寓，集聚发展，都是一个推动。二是我们本是城市群，就是我们构建的一个战略，实际上服务业基础就是城市化，没有城市化搞什么服务业，反过来，发展了服务业也就促进了城市化，加速了城市化发展的过程。所以从这一点来讲，我觉得，服务业是“十二五”转型升级的一个突破口。

第二层是认识深化问题。这里有三点：一是发展现代服务业就是推动科学发展、推动转型升级的内在要求。什么叫转型？转型首先是产业的转型，原来是“一、二、三”，后面是“二、三、一”，现在要围绕“三、二、一”。升级升什么？升级就是产业结 构的优化向高端化的问题，或者说两头延伸的问题。我们现在发展服务业，不是凭空而说的，刚才特别讲到，工业作支撑，我们工业发展到了这个程度，实际上服务业发展，不是今天提的口号，不是说今天讲服务业就不要发展工业，是要更好的发展工业，这次市里开会要求大家像抓工业一样抓服务业，发展服务业的基础是工业化，我们通过服务业的发展来提升制造业、提升工业，本身有互动。刚才还将了城市化，应该说，工业化、城市化都是推动社会经济发展的两大动力，服务业、工业化、城市化是紧密相联的，通过服务业来提升工业化，加速城市化。还有一个，现在大家都讲节能减排，服务业是节能产业、减排产业，万元GDP增加值，服务业的用电量和工业比是工业的15%，二氧化硫排放量是工业的3.2%，也就是说，工业的制造过程是消耗能源的，而服务业是节能的，从这一点来讲，我觉得发展服务业就是科学发展。

二是发展服务业是台州构建城市群、提升中心城市的区域竞争力、完善城市功能、促进城乡统筹的重要途径。为什么这样说？城市之间比拼是拼环境，城市之间的较量是较量在服务上，城市好坏它主要决定在功能上。这就是为什么大家都愿意留在大城市。2001年我调到杭州，当时就两大收获。第一是老人看病不怕了，第二杭州的资源就是读书环境好，只要有空我就到浙大、党校听课。所以我到大城市就有两个很强烈的冲击，一是保健康，二是再充电，信息量很大。所以说，服务业直接影响到城市的功能、效率和人文的元素。三是发展服务业也是提高人民生活质量、改善民生的迫切需要。我觉得从两方面讲，一个是服务业门类众多，就业的弹性系数大。最近电信公司和温州、宁波联合在台州设一个区域性的呼叫中心，总的要招900多人来做记录、输入等工作，年平均收入35000元，这个是很厉害的。另外来讲，刚才薛主任讲的，教育、保健、卫生、娱乐这些实际上作为消费升级是必需的，比如教育，现在大家都讲，有书读解决了，读好书没有解决。有饭吃保健康怎么来保，休闲娱乐怎么办，这些都是消费结构升级，现在我们的服务业还不能适应社会的发展。

二、理清思想，突出重点，整体推动服务业加快发展和结构优化

这里面我想讲三层意思，第一层是总的思路。刚才发改委都讲了，讲的很全，我认为还是要有要点。一是要围绕“四大战略”，把服务业作为转型升级的突破口。二是是要立足于建一批现代服务业集聚区，实施一批服务业重大项目，引进和培育一批服务业龙头企业。三是总的要求，力争服务业占GDP比重年均提高1个百分点。实际上我看了很多资料，我们浙江省要48%，我们还算不了42%，讲句实话是去年工业指标，前年不大好，三产比重提高了，是不稳定的，实际上我们的水平也就是38%—39%左右，没什么变化，那和48%差距有多大。另外从长三角15+1城市来看，它提出的要求是核心区要提高2个百分点，一般要1.5个百分点，我们提一个百分点都不敢。第二我讲这个目标还有另外一层意思，就是要引用刚才叶海燕同志的话。有人会说是因为制造 业发达，所以把三产比重压低了。她刚才有一个数字，按照道理工业1元，服务业要大于1元以上，我们现在温岭40%不到，那么就是还有60%的差距，这60%就是我们发展的潜力，应该看到这个问题。所以这点指标，不是我要指标，你没有这个目标，你不可能那么大的气势。

第二层是途径。要坚持以工业化为基础，带动服务业发展提速；坚持以城市化为依托，拓展服务业发展空间；坚持以市场化为导向，创新服务业发展机制；坚持以信息化为手段，提升服务业发展水平。途径就是这四条。

第三层是重点。应该是三块，服务业分为传统服务业、现代服务业，现代服务业还包括新兴产业，传统的一般都叫业态，比如饮食等，也是需要发展，但是更重要的是现代服务业及新兴产业。第一要紧紧围绕台州产业基础和特色，以金融、现代物流、科技信息为重点，推动生产性服务业加速发展，为制造业转型升级提供坚实支撑。第二要围绕“宜居城市”的建设任务，以旅游休闲、商贸市场、房地产等为重点，推动生活性服务业提升发展，为满足居民消费升级需求提供坚实的产业基础。这里讲到旅游休闲，前几天我们政府也搞了一个研讨会，这个很好，我觉得还是要进一步理清思路，发展重点。我看台州的优势，一个是山水，第二个是休闲，第三个是宗教文化，第四个是海边和海岛，对我来说有吸引力的就是这四个。现在看去全是景点，实际上景点不是投资量的问题，我认为应该是建设配套旅游业的大体量的服务点。现在真正旅游进来的线，就是天台山是有线的，包括温岭也 是大家想去，自由式的去住，真正线都没有连起来，更不要说大陈岛、大鹿岛了。我原来到大陈岛，就讲三句话，你把它回答好，把浙江人民回答好：第一句话是大陈岛能不能去？怎么去？第二句话是大陈岛去了以后有没有住？有没有吃？有没有人安排？第三是到大陈岛看什么？三句话你要对旅客回答好。最近我跑了大鹿岛，我对大陈岛的信心还很足，但是我觉得大鹿岛值得一去，一个是距离近，再加上景色美，确实值得开发。所以玉环要做好两篇大文章，第一篇是站在大鹿岛上，控制好鸡山的人口，把鸡山作为一个点，三点一线把海上旅游搞起来；第二篇是把海门-大陈岛-松门-大鹿岛2日游搞起来，晚上住在船上，白天上岛。所以说，发展旅游业要大体量，不是几个景区开发，要利用休闲，我们台州的山水能养人，以休闲的体量来建设，一个体量5-7个亿，如果有这样的服务设施，在浙江省肯定会一鸣惊人。包括房地产我这里还要讲讲，原来我也不够重视，就让它自由发展，自生自灭。实际上房地产这几年发展是迅速的，但房地产是没有成气候的，但是最近价格不得了，温岭都2万了，要抓紧放地，一是可以增加财政收入，二是要平抑物价，要放水了，要引导好。但是作为政府来讲，就是要建保障性住房，实际上某种程度是社保基金的保值，建一批政府的廉租房，这个要中央部门批的，要大力发展，利用这个资金建设政府的没有产权的廉租房，要大胆搞，加快搞。看看宁波的财政收入，就是靠房地产，工业的个数比原来少了，一个鄞县的财政收入就有140多亿，想来想去就是城市，城市就是房地产；宁海和三门比差距在什么，也是房地产。房地产我们输在什么地方？楼层不够高，屁股不够大，没有社区化，不值钱。所以你们部门规划画图的人、拍卖的人一定要讲究这个方法。200亩、300亩一个小区，我们这个城如果这样建下去，15年就有好多房子要搬掉，全是农民安置房，4层楼高，要产权没产权，要税收没有税收，搞什么城市。15年前想想是对的，现在15年了，想想是错了，应该要转型了，再不能搞那种。这方面温岭搞得好，现在农民公寓，都是几层高，一户人家分三套，村留地留的越多，村民在村里还有钱拿，实际上村以上包括乡镇一定要由房地产商来开发。第三要围绕城乡统筹发展的战略目标，以社会性公共服务业和市政公共服务业为重点，推动公共服务业均等化优质化发展，为民生社会建设提供坚强保障。

三、强化保障、创新举措，不断推动服务业发展迈上新台阶 一要规划引导。这里有两层意思：一个是加快制定和完善“十二五”服务业发展规划，这个发改委已经拿出了初稿，刚才很多领导也都提出了意见，还要不断修改完善，发改委如果自己搞不好，可以请外面的专家来搞。另外一个是要结合新一轮城市规划修编，加强服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接。

二要优化布局。要加快“退二进三”工作，省里现在在搞服务业集聚区建设，我们自己也可以搞几个市级的服务业集聚区。除了这个空间布局，恐怕还要形成市、县、区的一个格局，不要为了一个好事大家抢，这个东西是客观存在的，我们要采取一些行政的办法。比如说三区，看看项目，还是黄岩的19个看上去 稍微像样些，符合黄岩的实际，还有点名堂。我这里要说，特别是县市区，一个县城如果没有2家五星级宾馆就不要开发了。

三要项目带动。发改委排出来的，集聚区、重点项目、骨干企业，一共143个，市里勾了30个，但是实际上这些项目还要好好斟酌，特别是刚才薛主任讲的“要有特色”。最近省政府出了两个政策，一个是产业集聚区，二是服务业集聚区，是有分类、有政策的，我看了名单，40个里面我们台州平均3-4个要有的，结果就弄了2个，这两个单放也没用，真正台州的服务业不就这两个，这里我们是输了一步棋。今后任何部门报省里的东西，给我们领导也要看看，输了就输了，我老是讲输羸。该弄的大麦屿港、头门港都没拿来，包括路桥市场、天台山旅游也是好的。下次要吸取教训，分管领导要把关。这里包括项目，我看看不是很满意的，这个要敲你们县市区的。

四要政策支持。刚才讲到，一个是“退二进三”的政策。第二个是市场准入的，特别是市政，公共性的服务业，这方面要研究。第三是信贷税收政策。第四是土地，包括与土地相关的价格体系，最起码要与工业同价。第五是要重视人才引进和培养，服务业可能我们办工业的人，有些服务业不熟悉，该引进的引进，该培养的培养，这个需求还是很大的，下次我们市委市政府对服务业人才政策要重点研究，需要什么人，给什么政策。第六是发展环境的问题，一个是市场环境，第二个是政策环境，也就是执法部门、执纪部门包括我们一些服务部门，刚才讲了，我真希望你们这些单位，不要为了小利，还是要思想解放，为大局考虑，很多部门，中间的服务机构，利用行政的帽子，利用政府建的平台，收了部门的钱，这个很多，这个也不是就在台州，浙江省省里要带头，省里政策先检讨，你如果这个不放，讲句实话也是阻碍服务业发展，特别是有一些部门，兼管和企业绑在一起，这个肯定做不好的，所以要从政策环境上规范我们政府的行为。第三个是行业自律一定要搞，也就是诚信，要利用行业协会，发挥它的自律作用。第四个是社会舆论，服务业有些是低端产业，有些是高端产业，社会舆论、社会发展一定要宣传，正面引导，要发展。恐怕从现在来讲，舆论环境就是要解决怎么把服务业作为转型升级的突破口，要宣传一些好的服务业。

五要加强领导。有这么几点，特别是对县市区来讲，第一既是市委市政府决策，也是大家智慧，已经明确把经济工作作为“十二五”时期发展的突破口的话，各县市区党委政府无论如何要把服务业提上经济发展的重要日程，就是像抓工业一样抓服务业，要有这个理念，而且一定要排到议事日程，你原来抓工业一季度一个月抓，这个也一样，该项目化就要项目化，就落实联系人就要落实，这样才抓得起来，没有认识到位不可能形成合力，有了合力首先决定的是领导。第二要建立领导小组。这个可能08年会议之后也已经建了，那就要理顺各部门的职能，要捏成一个拳头去抓。这里还有一句话，市里原先是把服务业办公室放在发改委，温岭是第一家成立服务业办公室的，敏尔省长充分肯定了。市里这次机构改革，也建了服务业办公室，主要是因为服务业边界模糊、交叉太多，要相对有个单位综合协调，再说发改委主要 的职能，实际上是负责规划协调指导工作。有条件的县市区，建议在发改委建一个服务业办公室作为二级局，组织要有保证。第三是明确职责和分工。服务业发展跟每个县长和市长都是相关的，所以叫发改委牵总，大家来做。生产性服务业由经委牵头，生活性服务业由粮贸牵头，公共性服务业就是服务业办公室负责。由发改委牵个头，有个大块，可以成立相应联席会议制度，定期的分析，定期制定一些措施。这里讲到的职能，估计08年文件都发过的，每个部门的职责都有的。这里面还讲一个问题，就是统计的问题，怎么来算，实际就是条和块的问题。好多数字是条的，比如交通，你是对上面厅里报，教育也是对上面的，不通过统计横向平衡的，统计局要与这些部门加强联系，多配合，把三产的指标做大。这个不仅是现在节能减排的分母的问题，实际上是为今后台州发展留个空间。另外来说这个统计也是不全的，工业指标大家都重视的，对运输、金融这些当时都不够重视，这次会议把你们的指标和责任挂起钩来，也要敲到部门，部门的责任就是哪个数字是我出的，哪项工作是我抓的，发改委要协调指导。要在责任分工当中，明确各部门的职责和每年的工作重点，通过联席会议制度，把成员单位都敲下去，分管的领导也要知道自己管哪几块，这几个部门的重点是什么，这样才能形成合力。第四是建立考核机制。对县市区、对部门建立服务业发展目标责任考核机制。服务业的发展，关键是靠大的政策，“退二进三”政策、税收信贷政策、土地政策、人才政策等，要通过这些方面来促进服务业发展。

第四篇：3·在全县服务业发展工作会议上的讲话

在全县服务业发展工作会议上的讲话

（2011年8月30日）

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是：贯彻落实上级关于服务业发展工作任务部署，安排当前及今后一段时期工作重点，明确责任，强化措施，加快推进我县服务业发展。会上，传达了几个文件，希望各级各部门认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就抓好全县的服务业发展和两型社会建设工作讲三个方面的意见。

一、服务业跨越发展是全县经济突破和富民强县的重要基础，必须高度重视，强力推进

所谓服务业是国际通行的产业分类概念，指那些提供非实物产品为主的行业。在我国，服务业以前称为第三产业，其范围包括除一产（农、林、牧、渔业）、二产（工业、建筑业）以外的其他所有行业。就服务业的整体分类而言，国内外目前还没有统一的划分标准。目前的分类方式主要有两种：一种是将服务业分为传统服务业与现代服务业。另一种是将服务业分为生产性服务业与生活性服务业。

加快服务业发展，要从四个方面提高认识：

第一，是突破县域经济的强劲引擎。服务业连接生产和消费，与一、二产业和城镇化发展相互依存、相互促进。我县经济基础薄弱，发展新型工业、高效农业，离不开科技、信息、金融、物流等生产性服务业的支撑；推进县城、小城镇和农村社区对接，提高城镇化水平，离不开市场的拉动和服务产业的配套跟进；没有发达的服务业，就不可能有充满活力的工业和农业，就不可能形成三次产业协调发展的良好格局，就不可能有城乡统筹发展。第二，是转方式、调结构的有效途径。推进产业

调结构的新形势下，领导干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。”充分体现了各级对加快服务业发展的重视程度。

县委、县政府也高度重视服务业发展，认真贯彻落实中央和省、市关于加快服务业发展的决策部署，成立了县服务业办公室，下发了文件，今年又把加快现代服务业发展确定为三大战略之一，全县服务业呈现加快发展态势。上半年，全县实现服务业增加值37.9亿元，增长15.3%,占GDP比重的39%；服务业完成投资11.9亿元，占全社会固定资产投资比重的33.8%；社会消费品零售总额39.7亿元，增长17.4%;服务业国税收入13283万元，增长39.16%，服务业地税收入18673万元，增长70.71%。主要呈现以下特点：一是商贸物流业繁荣发展。推进了京沪高速马头、红花出口物流中心建设，远通汽贸4S店一期工程完工，18家知名品牌汽车建立展销点；开工建设四方家居建材广场，将成为**乃至鲁南地区容量最大、品种最多、档次最高的全新家居卖场；改造提升了红花蔬菜、新村银杏、沙墩杞柳等专业市场；积极推进农业生产资料、日用消费品连锁经营管理，全县发展专卖连锁店73个，日用品超市、农家店530个，日用品配送网点720处。二是文化旅游业快速发展。开工建设了县文体中心，10月份将交付使用。紧紧抓住市里规划建设沭马风景旅游区的机遇，加快推进马陵山景区建设，初步建成马陵古战场遗址公园。突出银杏生态特色，新村银杏生态园、中华银杏品种园、树圣碑林配套设施逐步完善。三是房地产业加快发展。新开工建设中央华庭、龙域中央等住宅小区项目10个，规划建筑面积119万平方米，其中高层小高层100多栋。四是金融保险业稳步发展。出台了《金融支持县域经济发展的指导性意见》，组建了城市国有资产运营公司，成立了中小企业信用

1、加快发展生产性服务业。一是加快发展物流业。整合全县资源，推进现代物流业发展。加快已列入规划和在建的物流园区建设步伐，继续推进京沪高速红花和马头出口物流园区建设，第一运输公司现代物流项目今年要开工建设，铁路货运站场要完成规划设计。年内重点培植1户制造业与物流业联动示范企业。二是有序发展金融保险业。落实好《**县人民政府关于印发金融支持县域经济发展的指导性意见的通知》（郯政办发[2011]51号）的要求，认真执行国家金融货币政策，着力扩大融资总量优化资金投向，更加有效地发挥金融对经济社会发展的保障作用。支持金融保险机构增设经营网点，继续做好股份制银行引进工作。积极开展养老保险、健康保险、农业保险、责任保险、企业年金等保险业务，探索依托新农合、新农保等惠民政策加快保险业发展的新路子，确保保费收入增长25%以上。“十二五”期间，实现正规金融机构的服务范围覆盖全县所有乡镇，加快新型金融组织的发展，组建1—2家村镇银行，深化银政企沟通合作，充分发挥银行、保险、典当、担保等服务融资保障功能，全方位推进金融业组织、市场、监管、信用四大体系建设，确保金融安全、稳健运行。三是培育壮大科技信息服务业。加快技术研发创新平台和成果转化平台建设，整合涉农信息网络和相关资源，建立采集、加工、发布、服务于一体的农业电子商务平台和技术服务平台，年内培育1家能够发挥示范带动作用的科技服务业典型企业或单位。到2015年，全县国家级高新技术企业达到7家，高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重达到40%。稳步推进电信网、广播电视网和互联网三网融合发展，到2015年，信息服务业增加值占第三产业增加值20%左右，固定电话和移动电话用户达到50万户，计算机互联网用户达到3万户。四是积极发展软件和服务外包业。服务业外包通俗讲就是企业做

示范带动作用的家庭服务业典型企业。四是规范发展房地产业。严格执行国家房地产调控的有关政策规定，落实稳定房价责任制，优化商品房供应结构，提高商品房建设质量，规范房地产交易、中介和物业管理，维护良好市场秩序，保障房地产业健康发展。加大保障性住房建设开发建设力度，加强质量监管，按时完成市政府下达我县的经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设任务。

3、大力推进服务业载体建设。今年4月，市政府下发了《关于加快培育建设服务业载体的意见》（临政发„2011‟15号），决定自2011年至2013年，连续三年在全市开展“服务业载体建设年”活动，并就加快重点服务业城区、园区、企业、项目等载体培育建设工作提出了明确要求，将服务业载体培育建设情况纳入全市服务业发展目标考核体系，我县有7个载体列入市级载体名单。我县配套出台了《关于加快培育建设服务业载体的意见》，确定每年筛选5个重点服务业乡镇（街道）、5个重点服务业园区、10个重点服务业企业、20个重点服务业项目进行重点培育建设。各级各部门各企业要认真研究推进的具体措施，开展好“服务业载体建设年”活动，通过抓重点乡镇（街道）、特色园区、骨干企业、重大项目，拓展服务业发展的空间和领域。特别是要加强服务业重点项目的谋划、争取、建设和管理，高起点筛选、高标准规划、高质量推进，努力形成梯次跟进、滚动发展的良好格局，尽快在服务业大项目、好项目引进和建设方面实现较大突破。

4、创新体制机制，增强服务业发展新活力。目前，企事不分、管制较多、开放不足等影响全局长远发展的问题在一些行业和地方仍比较突出，僵化的体制机制既影响了积极性，又禁锢了创造性；既束缚了活力，又削弱了动力；既抑制了需求，又限制了供给。因此，加快服务业发展，二要落实责任，强化考核。各级各部门要按照加快服务业发展的要求，狠抓各项目标任务的落实。要强化项目推进机制。对已确定的任务目标，要实行台账式管理、递进式推进，层层分解落实到部门、到个人，决不能走过场，出虚招。要完善督促检查机制。凡涉及服务业发展的乡镇、部门，要进一步加大对项目实施情况的督办检查，定期向县领导小组及办公室通报进度，报送工作开展情况。按照全县综合考核办法，年底将对涉及服务业发展的乡镇、部门进行考核，考核结果将作为年终评先树优的依据，对实绩突出的乡镇和部门，将进行表彰奖励。

三要加强统计，确保质量。服务业统计工作涉及范围广、部门多，各级各部门要按照“统一制度、部门分工、各负其责、集中核算、上下贯通、横向联动、沟通快捷、运行高效”的服务业统计工作体系要求，切实加强对服务业的统计。县统计局要切实履行好统一组织协调全县服务业统计工作的基本职能，协调、指导各乡镇、街道及县直有关部门服务业统计制度及方法的实施，及时帮助解决服务业统计中的业务问题。各乡镇、街道要充分调动和发挥部门统计的积极性，及时协商解决工作中出现的新情况和新问题。税务、工商、质监等部门要按有关规定向统计部门提供维护更新基本单位名录库所需的单位登记资料，确保全县服务业统计资料的及时性、准确性和完整性。其他各相关部门和单位要抓好本部门、本系统、本行业的服务业统计工作。各被调查单位要根据有关统计、会计资料和企业经营情况如实填报服务业统计报表，不得虚报、瞒报、漏报和拒报。要加强对服务业统计数据的逐级审核、评估工作，切实保证统计数据能够准确、及时地反映服务业发展情况。

四要优化环境，营造氛围。各职能部门要依据市政府《关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知》和县政府《关于加快培育建设服务业

第五篇：在全市加快发展现代服务业工作会议上的讲话

积极培育特色 努力提升功能

加快推动现代服务业跨越式发展

——在全市加快发展现代服务业工作会议上的讲话

同志们：

最近不长的时间内，市委、市政府已经三次在这里召集各级领导干部，就发展现代服务业进行部署和安排：第一次是7月5日集中收听收看广东发展现代服务业经验报告会；第二次是8月15日全市领导干部会议传达贯彻全省加快发展现代服务业工作会议精神；今天这次会议，是市委、市政府根据我市当前经济发展的阶段性变化和省委、省政府的重要战略安排，对推动我市现代服务业加快发展进行全面部署，会上市委书记王建华同志将作重要讲话，有关方面要认真抓好贯彻落实。下面，我先就加快推动我市现代服务业跨越式发展，讲几点具体意见。

一、我市服务业发展具备一定基础和特色，总体水平仍需进一步提升

改革开放以来，我市经济持续快速发展，服务业也取得明显进步，在全市国民经济和社会发展中的作用不断增强。具体有四个方面的特点：一是总量增长较快。1978年以来，全市服务业增加值年均增长11.8%，高于GDp增幅1.2个百分点，占GDp比重由17.1%提高到33.5%，2004年对经济增长的贡献率达到34.2%，实现税收占全市地方税收的66%，成为经济增长的重要拉动力量和国民经济的重要支柱。二是结构逐步优化。“十五”以来交通运输、商贸、餐饮等传统服务业所占比重下降7.6个百分点，信息服务、社区服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、房地产等新兴服务业发展迅速，新型流通业态不断涌现，＊＊超市、＊＊等品牌落户***。服务业资本结构多元化和开放度不断提高，2004年服务业利用外资占全市外资总额的34.6%。三是特色初步显现。以港口为龙头的现代物流体系不断完善，港口吞吐量连续跨过几个千万吨级平台，预计今年将超过＊＊万吨，集装箱运量冲刺＊＊万标箱。同时，以山海风光为特色的旅游业蓬勃发展，成功创建中国优秀旅游城市，游客接待量和旅游收入近年来保持较高增幅。特色服务业的快速发展，推动了服务业体系的不断整合，促进了区域综合服务功能和城市竞争力的提升。四是带动作用比较明显。服务业准入门槛低、涉及面广、就业容量大。2004年全市服务业从业人员占全社会从业人员比重为28.4%，较“十五”初期提高6.5个百分点，比全省多提高1.9个百分点。商贸流通、社区服务、房地产等服务业的快速发展，推动了消费结构升级，城乡居民的服务需求得到不同层次的满足。

总体来看，我市服务业发展已具备一定基础，形成了一定特色，但与我市拥有的发展条件、独特优势和新的发展要求相比，还有较大差距，主要表现为三个“不相适应”：一是服务业总体发展水平不高，与我市拥有的良好发展条件不相适应。全市服务业总量偏小、比重偏低，明显滞后于区域经济发展步伐，与拥有的港口、旅游、开放、区位等优势条件存在较大反差。全市服务业占GDp比重低于全省平均1.5个百分点，从业人员所占比重分别低于全省、全国3.2和1.7个百分点。二是服务业支撑区域发展的能力不强，与加快发展的要求不相适应。服务业结构转换升级较为缓慢，传统服务业增加值仍占53%，服务业与生产行业整合配套程度较低。新型业态比重较小，全市连锁经营只占全社会消费品零售总额的7%。城乡发展不平衡，占全市人口86%的县域服务业增加值仅占全市总量的52.4%，广大农村服务业发展明显滞后。三是服务业发展的机制体制不活，与现代服务业加快发展的要求不相适应。服务业市场化、产业化不充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度较低，市场竞争不充分，服务业发展活力没有充分展现，这些既抑制了需求扩大，又影响了供给增长。这三个不适应是目前我市服务业发展中的主要薄弱环节，对此我们要有清醒认识，在今后的工作中切实加以改进和提高，推动全市现代服务业加快发展。

二、进一步明确发展目标，加快培育具有地方特色优势的现代服务业

加快发展现代服务业，是充分发挥我市独特区位和资源优势，迅速提升城市功能形象，推动产业升级和结构优化的现实需要。近年来，全市经济持续快速发展，城市化进程和服务业开放步伐不断加快，市场、社会需求不断增强，既奠定了我市发展服务业的基础，也为加快发展现代服务业提供了可能。按国际经验，一个国家或地区人均GDp超过1000美元时，服务业增加值占GDp比重一般在36—48%之间，目前世界平均水平为64%，低收入国家为45%。2004年我市人均GDp跨过1000美元门槛，市区超过3000美元，经济社会进入一个新的发展阶段，消费结构、产业结构将快速转型升级，加快发展服务业有着巨大的提升空间。当前和今后一个时期，全市服务业发展要坚持以科学发展观为指导，立足地方资源和基础条件，继续加大对外开放步伐，优化资源配置，突出重点领域，积极培育特色，进一步完善为生产发展和生活消费服务的功能，促进服务业总量规模扩大，产业层次提升，加快形成有地方特色、充满活力、富有竞争力的现代服务业发展格局。到2010年，全市服务业增加值年均增速高于GDp增速，总量在2004年基础上翻一番，占GDp比重提高到38%以上；新兴服务业占服务业增加值比重提高10个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到40%左右。

我市是国家首批沿海开放城市和中国优秀旅游城市，区位交通优势明显，山海风光兼得，文化底蕴深厚。我们要立足优势资源和良好条件，着力培育壮大具有地方特色的现代服务业，努力形成差别竞争优势。着重培育三大特色。

第一，依托国际海港为核心的大交通优势加快发展现代物流业。要充分发挥区位、交通、开放等优势，依托“铁、空、水、公”立体交通网络，推动各类要素充分集聚，加快建设区域性国际物流中心和地区性物流枢纽城市。突出抓好三个方面的重点工作：一是完善现代交通体系。要进一步加快基础设施建设，提升服务功能，尽快形成配套完善的现代化立体交通体系。以提高港口集聚要素资源、支撑产业发展能力为方向，积极启动组合港规划布局，加快实施＊＊万吨级航道扩建、＊＊突堤集装箱码头、＊＊港区二期和三期工程、＊＊万吨级矿石码头工程等项目，配套完善集疏运体系，加快建设集装箱优先发展的亿吨大港、带动区域经济发展的组合大港。加快实施沿海高速、疏港大道等公路重点项目，推动＊＊等一批国省道建设改造，新建客运总站、集装箱中转站等14个客货运输主枢纽站，到2010年形成“11纵13横5联”结构的公路网和“2纵2横”的高速公路网。尽快实施东陇海线铁路电气化改造，推动＊＊铁路建设，高水平建设***东站等客货运输站场。积极靠大联强，增开航线航班，扩大运输种类，加快发展航空运输。近期尽快恢复北京航线，推动上海航线加密，争取通过套飞等方式推进空港开放。建设＊河、＊河等航道工程，完善内河运输。二是建设现代物流载体。重点是物流园区和现代物流企业。要加快建设以港口物流为重点，以沿＊＊线产业带、＊＊沿线为主要服务对象，以集疏运、货物仓储保税、出口加工、集装箱海铁联运等为主要功能的国际物流园区。加快建设港口＊＊物流园区（中心）等7个物流园区（中心），重点依托港口和出口加工区，整合陆桥公共保税仓库和在建的国际商务中心等资源，积极申建国家B型保税物流中心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)；加快实施＊＊智能化药品连锁配送中心、卷烟仓储物流中心、＊＊粮食物流仓储中心等项目，启动建设各县区物流中心。依托中远、中储等物流载体，积极引进国内外品牌物流企业嫁接改造，发展第三方物流，加快培育一批大型现代物流企业集团。三是构筑物流信息平台。信息化手段的应用是现代物流区别于传统物流的显著标志。要以自动化、智能化信息平台为依托，充分利用现有运作网络和信息资源，将传统物流与商流、信息流充分整合，大力发展电子商务，优化供需链条，不断降低经营成本，提高物流效率。2000年以来，我市港口加快综合信息平台建设，建成投用近20个大型信息系统，直接提高了港口的装卸效率和经济效益。现在一条船从进港到出港整个过程的效益平均比以前提高20%以上。在新上港口物资综合管理系统及物资采购管理系统后，港口物资的库存量在原先的1500万元基础上减少8%。

第二，依托众多品牌资源做大做强现代旅游业。充分挖掘丰富的人文山水等旅游资源，推动单纯观光旅游向游览观光、休闲度假、商务考察、购物娱乐综合发展的大旅游转变。到2010年，全市旅游接待量年均递增15%以上，入境旅游接待量年均递增20%以上，旅游业增加值占GDp比重达到7%以上，成为名副其实的支柱产业。重点要在三个方面寻求突破：一是在推进资源整合上实现突破。我市有20个景区、约120个重要景点，分散在各县区，具体的运营管理者不同，发展的层次和水平不一。推进旅游资源整合，必须有战略的眼光、全局的高度，坚持“规划引导、区域联动、主打品牌”，形成全市旅游发展“一盘棋”的格局。张家界旅游业的成功，除了其旅游资源具有的吸引力和对“世界地质公园”、中国“第一个国家森林公园”两块金字招牌的成功运作外，更直接得益于他们充分整合旅游资源，整体促销、整体推介、整体开发，通过调整生产关系，促进生产力发展。经验值得我们借鉴。二是在扩大联动效应上实现突破。旅游产业关联度高，对消费服务业的带动性强。按照世界旅游组织测算，旅游业直接收入每增加1元，社会综合收入可增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，能带动增加5个就业岗位。拓宽服务领域，拉长产业链条，扩大联动效应，是做大做强旅游经济的重要途径。从我市旅游产业六要素发展现状看，“吃、住、行、游”已有一定基础，“购”和“娱”的发育则相对不足。目前旅游者在我市的购物消费占旅游总消费比重为19.9%，低于全省23%的水平，与发达国家40%至60%的水平差距更大。要结合旅游产品的打造，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品、旅游土特产品和大众旅游商品，建立特色鲜明的旅游购物中心、专卖场，增加旅游购物消费。到“十一五”末，旅游购物消费比重提高5个百分点以上。三是在创新体制机制上实现突破。长期以来，我市旅游业的发展存在资源与市场脱节、开发与保护分离的现象，其根本原因在于体制不顺、机制不活。要积极推进旅游管理体制改革，鼓励和支持按照“资源与市场结合，开发与保护统一”的思路，理顺旅游管理体制，整合旅游资源，拓展旅游市场。要深化旅游运营机制改革，实施旅游景区景点所有权与经营权分离，打破区域和部门界限，通过联合、兼并、收购等形式组建专业化集团公司，包装整合优质旅游资源、资产，尽快做大做强。进一步加快旅游业开放步伐，千方百计引进更多外来资源，尤其要吸引有实力、品牌响的大企业、大集团参与旅游资源开发经营和旅游设施建设，推进投资主体多元化，带动全市旅游发展整体水平快速提升。

第三，依托各类重大赛事、节庆经贸等活动拉动全市现代服务业加快发展。各类体育赛事、重大节庆、经贸洽谈等活动对广告、传媒、旅游、餐饮等服务业具有超强拉动作用，发展空间较大。近年来，我市通过举办“世界女子排球赛”、“全国武术散打比赛”、“世界儿童欢乐节”、“***之夏”、“＊＊文化旅游节”、“＊＊国际合作洽谈会”等重大活动，有效促进和带动了相关服务行业的发展。要积极利用各类重大活动平台，充分发掘活动带来的各种商机，行业联合、企业联手、媒体联姻，突出特色、放大效应、打造品牌，进一步促进服务业发展。要通过举办体育赛事，大力培育和发展健身娱乐、竞技表演、体育技术培训市场，促进体育市场的进一步繁荣；通过开展节庆、经贸活动，做强做大品牌，积极扩大我市的对外知名度和美誉度，努力集聚更多人气，创造更多商机。当前，要突出抓好各项赛事、世界旅游日庆祝活动、＊＊经贸洽谈会等大型活动的策划、组织和筹备工作，确保取得圆满成功。

三、围绕生产发展和生活消费需求，进一步提升服务业配套服务功能

服务业发展能够有效扩大和创造生产、消费需求，可以为制造业加快发展、产业结构优化升级提供动力配套，为城乡群众的物质文化需求提供多样化选择。要围绕提升水平和完善功能，坚持 “双轮驱动”，加快发展为现代制造业提供配套和支撑的生产服务业，坚持以人为本，积极发展满足人民群众日益增长的物质文化需要的生活服务业。

在生产服务业方面，除了大力发展现代物流业外，还要重点抓好以下几个行业。一是科技服务业。我市科技服务业的发展已有一定基础，全市现有省级工程技术中心7个，市级工程中心、重点实验室20多个，从事科技服务业人员70%以上具有高、中级技术职称，“＊＊康缘等国家级博士后科研工作站，推进产学研结合，加快建设一批市级以上重点实验室和研发机构，推动企业自主创新。围绕促进科技成果转化和产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业化，大力发展技术开发及产业转移、科技信息及咨询等科技服务业，积极兴办各类科技服务机构，建设公共科技平台，促进科技资源共享。到2010年，全市科技服务业增加值年均增长20%以上，从业人员超过1.5万人。二是金融服务业。金融是现代经济的核心。要积极做好产业政策和金融政策的有效对接，探索完善银企信贷制度，引导金融机构扩大有效信贷投放。鼓励和引导金融业务和产品创新，积极开发金融保险衍生产品，规范产权交易市场，促进产业资本和金融资本融合，增强服务经济社会发展的功能。进一步建立健全个人信用制度，扩大个人信用消费贷款。重点支持商业银行拓宽信贷服务范围。到2010年金融保险业占服务业增加值比重提高4个百分点以上。三是信息服务业。信息服务业对经济发展具有重要的倍增效应。要以专业化、精品化、规模化为方向，加快发展信息传输服务业，推进以“信息港”为重点的基础设施建设，促进电信、数字电视和互联网联合，建设城市网络公共交换中心和电子商务交换平台。围绕＊＊地区重要的信息产品集散地建设，加快发展信息技术服务，充分发挥＊＊研究所、＊＊学院等科研院所优势，积极开展对外合作，加快发展软件业。要积极发展信息内容服务业，开拓信息咨询、查询等网络增值服务，推进政府信息、公共信息和商业信息等重点领域信息资源开发利用。“十一五”期间信息服务业增加值年均增长23%以上。四是商务服务业。以中介、会展等为主要内容的商务服务业是智力密集、知识密集的新兴行业，具有较强的产业促进作用。据市有关部门对全市64家外商投资企业问卷调查，认为我市市场中介服务质量和水平在“中等”及“中等以下”的占56.9%。要针对薄弱环节，坚持引进和培育并举，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，大力发展法律会计、咨询评估、广告策划等中介服务业，促进服务产品和方式创新。据专家预测，未来5—10年，我国展览业将从成长期进入成熟期，年平均增长率将在15%—20%左右。预计到2010年全国展览市场规模将达到130亿，社会效益近千亿元。要充分把握我市作为省三大会展中心之一的机遇，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，特别要重视对接香港会展业发展，积极承办各类国际国内会展活动，培育会展品牌，加快发展国际化、专业化、贸易型为主导的会展经济。

生活服务业方面除了旅游业之外，还要突出抓好以下几项重点。一是改造提升商贸流通业。适应消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造传统商贸流通服务业。大力发展现代流通方式，重点培育主业突出、竞争力强的大型连锁企业，通过兼并联合、资产重组等方式，嫁接外来品牌资源，发展直营连锁。以22个成交额过亿元的交易市场为重点，加强与＊＊等地区大型市场的对接联合，积极推进扩容升级，集中力量培育一批面向＊＊地区的大型专业批发市场。以现代流通业态下乡为重点，重构农村市场流通网络。到2010年，全市培育过亿元市场30个。其中过10亿元市场4个。实现社会消费品零售总额300亿元，连锁经营占社会消费品零售总额比重达10%以上。二是促进房地产业健康发展。房地产业对经济增长具有非常强的拉动和波及效应，一般可直接间接带动60多个部门和行业的发展，其产出每增加1元，可带动相关产业产出增加l.5元到2元。我市房地产业已经成为拉动经济增长的重要力量。2004年，全市城镇规模以上房地产开发投资27.3亿元，对GDp增长的综合贡献率为11.6%，拉动GDp增长2.2个百分点。随着群众收入水平的提高和消费结构的升级，以及从目前我市城乡居民住宅现状和全面小康住宅目标分析，未来3—5年仍是住宅需求的高速增长期。要在规划的统一指导下，围绕打造优良人居、提升城市形象、改善群众生活居住环境，引导房地产业健康发展。把解决中低收入群众的住房问题作为重点，加快发展经济适用房、廉租房和普通商品住宅，建立合理的住房供给体系。结合城市功能分区和设施配套，积极发展商务写字楼、高档住宅、产权式酒店等高档商品房系列，培育高端房地产市场。集约利用土地资源，加快园区工业标准厂房建设，发展工业房地产市场。同时进一步活跃二手房市场。三是加快发展社区服务业。社区服务业与人民群众生活密切相关。要建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。近年来我市城区社区建设有许多成功的做法，如＊＊区＊＊社区坚持“以人为本，服务居民”的目标，根据社区居民服务需求，积极发展社区服务业，建立便民服务网点52个，社区服务业年产出达90多万元。他们还购买＊＊市场开发就业岗位，安置下岗职工50多人，引进民营企业进社区，安置下岗职工120多人，通过开辟社区服务岗位等形式为300多人提供就业。同时要以乡村为农综合服务社为依托，建立健全农村社区服务体系。四是繁荣发展文化服务业。充分发掘城市深厚的历史文化底蕴，加快教育、文化、卫生等社会服务业发展，积极构筑大文化产业体系。以产业化、社会化为方向，繁荣发展文化娱乐、新闻出版、广播电视等文化产业，大力培育文化产业集团、壮大产业规模，推动文化与经济的相互融合和促进。教育服务业要围绕人才资源的配置式、内涵式开发，打造***新型人力资源品牌，大力发展适应区域产业开发需要的实用型中高等职业技术教育。近年来，我市职业技术教育取得明显成效，目前全市有市职教中心等6所学校被评为国家级重点职业学校，＊＊职中等5所学校被评为省级重点职业学校，创建省示范专业6个，市级示范专业27个，形成了机电技术应用、电子技术应用、数控技术应用、护理、中药、财会、汽车运用与维(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)修、农业机械等一批骨干专业。积极推进现代教育园区开发建设，广泛引导社会力量办学，努力吸引国内外名校品牌入驻。加快发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务，加强市内医疗资源整合，积极引进品牌医疗机构，提升我市医疗事业水平。市第一人民医院在与北京＊＊医院合作以前，每年心血管类手术约35—50例，手术死亡率高达5%，手术的种类也有一定的限制。从2003年2月合作以来，共完成各类心血管类手术535例，手术死亡率降至1.5%以下，技术水平接近或达到了全国一流水平。

四、采取有力措施，扎实推进现代服务业又快又好发展

加快发展现代服务业，既要充分发挥企业主体作用、激发内生动力，也需要政府不断加强管理创新、加大政策扶持和提升效率效能，努力为现代服务业加快发展营造更加优良的外部环境。

一是加大扶持力度。日前，省委、省政府出台了鼓励服务业发展的若干政策，在八个方面给予具体扶持。我们要加大向上争取力度，用足用好省政策资源，并结合地方实际，强化扶持措施，推动现代服务业加快发展。要突出抓好“三个落实”。首先要落实公平待遇。当前我市服务业发展环境还不宽松，用地、用电价格普遍高于工业，市区工业用地、用水平均价格在10万元/亩和2.3元/吨左右，而服务业分别是工业的6倍和1.4倍。要坚持服务业和制造业并重发展，消除服务业与其他产业之间、不同所有制服务业之间在工商登记、土地使用、供水供电、融资等方面的政策差别，为服务业发展提供有竞争力的发展条件。其次要落实扶持资金。这次省出台的税收和规费减免政策每条都有很大的含金量，特别是省财政计划分3年在预算内安排3亿元服务业发展引导资金，要加强有效对接，积极争取更多扶持资金。同时，市县（区）也要逐年增加投入，安排发展引导资金，重点支持前景好、影响大、带动力强的服务业行业和项目发展。2004年，我市争取和安排服务业引导资金230万元，扶持了一批服务业重点项目，取得“四两拨千斤”的良好效果。第三要落实放活措施。全面清理服务业税费，在政策允许范围内，取消不合理收费，进一步减轻服务业税负，降低发展成本。按照“非禁即入”的原则，放宽服务企业登记注册条件和经营范围限制，做到该放的权要坚决放，该简的环节要坚决简，该让的利要坚决让，彻底放活服务业发展环境。

二是激发内在活力。坚持依靠改革开放增强服务业发展活力，重点加快市场化、城市化和外向化“三个进程”。加快市场化进程，要积极适应社会化生产的趋势，以事业单位改革为突破口，打破行业垄断和条块分割，鼓励民资、外资等非公经济参与服务业发展，加快培育多元化经营主体，将适宜由社会提供的后勤服务逐步剥离，实行社会化分工、社会化服务，促进后勤由自我服务为主向社会服务为主转变，实现经济效益和社会效益的最大化。＊＊等高校探索将7000余名学生后勤服务外包给振兴集团(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，学校能够集中精力从事教学研究工作，也为振兴集团扩大经营、提高效益拓展了空间。加快城市化进程，从我市情况测算，城市化比重提高1个百分点，可新增城市人口4.7万人，拉动GDp增长1个百分点。要抓住国际化海滨城市加快建设的契机，着力推进城乡服务体系的整合提升，拓展领域，提高水平，加快构筑与沿海开放城市地位相适应的现代服务业体系。加快外向化进程，要认真研究在WTO框架下服务业对外开放的要求，主动把握国际制造业向我国转移之后服务业跟进的机遇，以港口、旅游等优质资源为载体，广泛开展与国内外大型服务机构特别是跨国公司的合资合作，积极引进国内外著名服务企业和服务品牌，在更广领域、更高层次上参与产业分工，提升我市服务业发展水平。

三是坚持规划引导。服务业门类众多，所有制结构复杂，提升服务业整体发展水平必须依靠科学的规划为指导。在当前制订“十一五”发展规划过程中，要根据工业化和城市化的发展趋势及要求，充分吸收借鉴先进的规划成果，正确处理发展服务业与发展制造业、发展服务业与推进城市化、发展现代服务业与改造提升传统服务业等方面的关系，高起点编制全市服务业“十一五”发展规划和港口、旅游、现代物流、商业网点布局等相关规划，切实做到与城市总体规划相衔接，发展目标定位、空间布局和产业选择科学合理，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。

四是强化人才支撑。从业人员素质的高低在很大程度上决定着服务业的发展水平，我市服务业人才总量不足，知识层次偏低，难以满足现代服务业发展需要。目前全市拥有各类专业技术人才21.4万人，中高级人才仅占20.5%，服务业人才特别是现代物流、信息技术等高层次人才严重缺乏。要加快人才培养。根据服务业发展需要，依托省内外大中专院校，定向委托培养、在岗脱产培训、短期学习集训等多管齐下，加快造就一大批服务业发展急需的实用型人才，不断提高从业人员专业水平和整体素质。确保每年培养服务业人才4000人以上。要加强人才引进。进一步解放思想、拓宽思路，完善服务业人才、智力引进的柔性机制。通过短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样方式，面向海内外，广泛引进一批通晓国际通行规则和熟悉现代管理的信息服务、金融保险等高层次专门人才，为加快服务业发展提供智力支撑。要合理使用人才。采取多种形式鼓励有志向的优秀人才创办服务型企业，建立创业平台，完善激励措施。建立健全服务业人才评估的科学体系，切实改善服务业人才待遇和工作环境。

同志们，加快发展有***特色的现代服务业，潜力巨大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创全市服务业发展的新局面，不断为***加快发展、科学发展增添新的动力。