在服务业发展规划工作会议上的讲话

第一篇：在服务业发展规划工作会议上的讲话

在服务业发展规划工作会议上的讲话

服务业发展规划是一项重大专项规划，需要对规划编制进行认真思考和研究。刚才，服务业发展局负责同志就全区服务业发展规划编制工作作了详细汇报，规划局负责同志对全区服务业规划提出了规划设计要求，北镇办事处负责同志介绍了服务业规划制定情况。下面，我讲几点意见。

一、理清思路，认识服务业发展规划的重要性和必要性 服务业发展规划，是城市总体规划的重要组成部分，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，城市大中型商业网点、专业街、专业市场、物流园区等服务业项目建设将处于一个较快的发展时期。科学编制服务业发展规划，加强宏观调控与管理，指导服务业健康有序发展，对繁荣市场、搞活流通，促进经济社会发展具有十分重要意义。

我区已进入转型升级、创新发展的关键阶段，服务业发展势头强劲，网点设施增加迅猛，全区商贸服务业、新型服务业市场化进程明显加快，流通现代化水平不断提升，已形成多元化投资、多业态发展的格局。但是我们也要清醒地看到，我区服务业发展规划不合理，缺乏科学、统一的整体规划和专项规划，全局性的发展规划落实不到位，各专项规划布局比较分散，一些大中型服务业项目在什么地方建、建多大规模、搞什么业态，缺乏规划依据，主观随意性较大。服务业项目的选址、规模和业态，多数由 1

投资方自己确定。由于缺乏宏观调控指导的依据，加上信息的不对称，往往造成盲目布点，无序发展。

通过制定服务业规划，对服务业发展进行引导和调控，可建立高效、顺畅、便捷的流通服务体系，以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，转变我区现代流通方式发展，为新型工业化服务；通过规划，创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境，实现工业农业互补，可提升城市现代化水平的综合竞争力；通过规划，加快发展与居民日常生活息息相关的服务业，可改善城市宜居环境，提高人民生活质量，扩大劳动就业，构建和谐社会。

二、合理布局，切实搞好服务业发展规划。

规划是建设的蓝图和依据，要始终坚持以规划指导实践、推动发展。我区要紧紧抓住“黄蓝”两区城市群一体化加快发展的大好机遇，结合《滨州市“十二五”服务业发展规划》，充分发挥区位优势，突出特色集聚优势，突出高效生态主题，突出现代集约取向，坚持战略规划观念，既要考虑城市服务业发展的整体性，又要从长远考虑，出台前瞻性、人本化的服务业发展规划。

一要科学规划，明确城市发展定位。科学确定城市定位是实现区域经济跨越式发展的关键所在，要立足区位优势，紧围绕发展城市经济这个中心，坚持城镇规划与总体规划相结合的原则；把握黄蓝“两区”开发建设机遇，和德龙烟、黄大铁路建设契机，既着眼于城市发展的全局，又要考虑乡镇联动，应避免服务业规划的小而全，从服务要求与工业、农业等内在要求出发来制定服务业发展规划。

二要突出特色，打造区域集聚区。按照“合理规划、统一布局、彰显特色、集约发展”的思路，各乡镇办围绕自身特色和比较优势实现差异化错位发展，形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业发展格局。例如：市西、市中、梁才要创新发展沿黄旅游业，以黄河滩涂生态农业综合开发为主，形成一个集休闲娱乐、餐饮观光、生态采摘、农作物种植为一体的综合型黄河文化绿色观光长廊；市中要围绕渤海七路中心商贸街大力发展新型服务业，积极引进总部经济、金融保险等新兴业态；秦皇台、市东、梁才办事处要以铁路建设为契机，整合大型专业市场资源，建设集货运配载、信息服务、仓储、交易、加工、展览、居民消费和生产加工配送等物流服务于一体的商品集散型物流园区。

三要严格要求，做好科学规划。全区各乡镇办服务业规划和实施工作是一项系统工程。各乡镇办要建立起“深入搞调研，开门做规划”的工作机制，让社会各界广泛参与到规划工作中来，做到服务业规划与城乡发展规划、土地利用规划、产业布局规划以及其他专项规划之间有机融合、无缝衔接、相辅相成。服务业规划要以科学的发展观为引领，充分了解服务业发展现状，掌握服务业规划的理论及政策依据，确保规划者、规划过程、规划实施的科学合理。

三、明确目标，扎实推进规划编制工作

各乡镇办对服务业规划工作要高度重视，周密部署，抓实抓好。

一是加强领导，充实队伍。要尽快规划编制工作提上议事日程，明确一位领导专门负责规划工作，加强对规划编制的协调，要抽调专门人才，组成强有力的工作班子，把任务落实到具体部门、单位和个人。同时要加强学习，加强培训，提高规划工作者的专业素质，为规划编制提供组织保证。二是上下联动，形成合力。在编制规划时，必须进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。规划编制中，要从一时、一地、一事的得失中超脱出来，把更多的利益关联体统筹在一起考虑，从大的区域范围，考虑优化整合资源配置，打造经济区块，借力发展、共同进步。三是集思广益，开拓创新。按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，与时俱进地开展规划研究和编制工作。

同志们，做好服务业规划工作对优化全区经济结构，科学布局服务业发展，改善人民群众生活环境有着积极的推动作用。我们要以高度的责任心，扎实工作，确保我区服务业规划工作有序实施，确保我区规划蓝图科学合理，彰显特色，确保我区服务业健康快速发展。

第二篇：在全市餐饮服务业工作会议上的讲话

在全市餐饮服务业工作会议上的讲话

同志们：

这次全市餐饮服务业工作会议，主要任务是落实市委、市政府加快发展服务业的决策部署，围绕备战“2007”打造“水上运动之都”，专题研究部署加快我市餐饮服务业发展的任务和措施，动员全市上下进一步认清形势、提高认识，加大措施、形成合力，努力提高全市餐饮服务业发展水平。对这次会议，于建

成市长非常重视，专门致信就加快餐饮服务业发展问题提出了明确要求，刚才进行了学习传达，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。会上，市服务业办公室等5部门联合下发了《关于在全市餐饮业开展“树文明新风创服务品牌”活动的实施意见》，有关企业发出了开展“树文明新风创服务品牌”活动的倡议，各区县也作了表态发言，下步关键是抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感和责任感

“民以食为天”。餐饮服务业是第三产业中的一个传统行业，与人民群众的生活密切相关，是改革开放最早、市场化程度最高、发展速度最快的行业之一。近年来，我市餐饮服务业发展较快，规模不断扩大，档次逐渐提升，结构明显优化，在繁荣经济、扩大就业、方便群众生活、满足消费需求、促进旅游发展等方面发挥了重要作用。去年，全市餐饮业实现零售额8.91亿元，同比增长24.8。今年前5个月，全市餐饮业零售额达到3.71亿元，同比增长25.4，增幅居各行业首位。至目前，全市各类餐饮营业网点已达3500多家。随着我市经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长和旅游、商务、会展蓬勃发展，极大地促进了餐饮服务业的持续快速发展，相应地对餐饮服务业的发展也提出了新的更高要求。因此，我们必须充分认识发展餐饮服务业的重要意义，用心把握形势，正视面临困难，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感、责任感、使命感。

（一）要充分认识发展餐饮服务业的重要意义。加快餐饮服务业发展意义重大，影响深远，各级各部门必须充分予以认识。

首先，加快餐饮服务业发展有利于拉动经济增长。国际经验表明，经济发展到一定阶段，生产方式和消费方式将会发生新的变化，消费作用的增大、经济增长的动力将加快由供给转向需求，由生产转向消费。近年来，我国大力实行扩大内需的政策，把扩大国内消费、促进消费升级、培育消费热点作为发展经济的重要任务。当前，全国餐饮业呈现出旺盛的发展势头，使餐饮消费成为拉动消费需求稳步增长的重要力量。去年，全国餐饮业零售额增幅达21.6，连续14年实现两位数高速增长；比同期社会消费品零售总额高8.3个百分点，拉动社会消费品零售总额增长2.79个百分点。就我市来看，“九五”以来餐饮业零售额平均以每年20.8的速度递增，比同期的社会消费品零售总额的增幅高出4.2个百分点。餐饮业零售额占社会消费品零售总额的比重，从“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我们看似发展得不慢，但仍没有达到全国平均水平。日照作为一个沿海开放城市，消费应该达到沿海开放城市的水平，但我们现在连个全国平均水平都达不到，说明我们的发展还不够快，存在较大差距，同时也意味着发展的商机很大。特别是随着生产结构、消费结构的进一步优化升级，今后一个时期，餐饮经济占服务业经济乃至整个国民经济的比重将会大幅度上升。同时，发展餐饮服务业对增加地方财政收入非常有利，是培植地方税源的重要措施。最近，市政府常务会议研究确定，服务业实现的税收全部实行属地管理。

其次，加快餐饮服务业发展有利于扩大社会就业。在城市化进程加快的新形势下，劳动力由一、二产业向第三产业转移的步伐越来越快。餐饮业作为劳动密集型行业，成为安置就业的重要行业之一，在扩大社会就业方面将发挥不可替代的重要作用。到2004年末，全市服务业从业人员已达39.2万人，占全部从业人员的比重达到25.5，其中，相当部分的人员在餐饮业就业。“十一五”是我市餐饮业大发展的时期，进入餐饮业就业的人数将会不断增加。餐饮业对促进就业和再就业、保持社会稳定将发挥着越来越大的作用。

第三，加快餐饮服务业发展有利于满足人民群众日益增长的消费需求。由于消费观念的转变和消费结构的升级，社会公众对物质财富和精神生活的消费发生了很大变化，追求生活质量的理念不断增强，特别是旅游休闲等新的消费热点的形成，除了财富的增加和消费观念的转变以外，很重要的就是靠与之相配套的餐饮业大发展的有效支撑。从我市实际来看，要举办一些重大活动竟找不到适合的场所，接待能力不足、档次不高的问题相当突出，旅游、休闲等服务业要上新水平，离不开餐饮业上规模、上档次。大力发展餐饮业，将大大满足人民群众不断增长的各方面的消费需求。

（二）要发挥好利用好当前餐饮服务业发展面临的大好形势。一是加快餐饮服务业发展，具有良好的经济基础和市场基础。国家宏观经济形势继续看好，经济继续保持较快的增长势头，城乡居民的收

入水平逐步提高，我市正处在历史发展的最好时期。去年，全市生产总值、地方财政收入两项指标均创1996年以来的最高水平；社会消费品零售总额增幅创1997年以来新高、居全省第二位；农民人均纯收入增长11.8，是1997年以来增幅最大的一年。今年一季度，全市经济继续保持了强劲的发展势头。规模以上工业增加值完成29.17亿元，同比增长38.9，增速居全省第三位；实现销售收入94.72亿元，增长51.1。实现地方财政收入3.22亿元，增长22.5。特别是我们从实际出发，发挥港口、区位、生态环境三大优势，港口经济、旅游经济、房地产经济、体育经济、大学经济等特色经济的发展已大见成效。这几方面的特色经济在全省乃至全国的影响都非常的大，在中央电视台与国家环保总局发布的信息中，我们的生态环境和大气质量在全国重点控制的113个城市中是排在第六位的，这必将招徕更多的游客和居住者。

二是备战2007打造水上运动之都，为加快发展餐饮服务业提供了难得的机遇。2007年在我市举办首届中国水上运动会，对我市城市及相关产业的拉动将是全方位、深层次、长远的。市委、市政府最近还要召开动员会议，发动全市参与到水上运动会，就像北京备战2008奥运会、上海备战2010世博会一样，我们日照全力备战2007水上运动会，这一点是坚定不移的。具体到餐饮业，将对餐饮设施的改造扩张、消费市场和餐饮品牌的培育以及餐饮业服务质量的提升，产生综合拉动效应。同时，北京筹办2008奥运会、上海筹办2010世博会的做法，为我们提供了许多可供借鉴的先进经验和有益启示，通过学习借鉴来筹备好这届水上运动会，把我们的基础设施搞好，尤其是把我们的星级酒店搞好。水运会筹备期间，通过新建一批中高档星级酒店和以中华美食城为主的特色餐饮街区，以及对现有餐饮企业的整合、改造、提高，必将大大加快餐饮业上规模、上水平的步伐。目前，已经开工和准备建设的四星级以上酒店，有舒斯贝尔新天地酒店、日照国际帆船比赛酒店、灯塔广场的石化酒店和海景宾馆、碧波酒店的扩建改造。水运会举办期间，通过扩大对外宣传，最大限度地发挥水运会的综合效应，吸引更多的游客来我市观光旅游，由于人流的增加，餐饮业将取得更大的消费市场。水运会举办后，随着“水上运动之都”的不断开发建设，我市知名度将进一步提高，城市旅游功能将得到完善，餐饮服务业可以借助水运会对旅游等行业的拉动效应，进入一个新的发展时期。

三是大力发展餐饮业，支持餐饮业做大做强的大环境已经形成。餐饮服务业是服务业的重要组成部分。当前，从中央到地方都高度重视发展服务业。省委、省政府在2003年就召开了全省服务业工作会议，并在最近召开的全省构建和谐社会工作会议和突出发挥青岛龙头带动作用工作会议上，对发展服务业问题都重点进行了安排部署。市委、市政府更加突出的将加快服务业发展摆上了重要日程。去年12月召开了全市服务业大会，制定出台了相关配套措施。在今年的政府工作报告和全市经济工作会议上也着重进行了强调。近日，为备战2007打造水上运动之都，就加快餐饮服务业发展问题，市委常委会、市政府常务会都提出了明确要求。并且于建成市长亲自出面抓推进、抓落实：5月14日召集有关企业主要负责人，专题研究加快推进四星级以上宾馆的建设问题，以迅速提升我市餐饮服务业的档次和水平；5月22日至26日又带队到南京、苏州、上海等地参观考察了当地餐饮服务业规划建设管理的先进经验；今天这次会议专门致信并提出明确要求。市委、市政府对某一单项工作如此重视，由市政府主要领导直接抓落实，是日照建立地级市以来前所未有的，在全省也是少见的。我们应该倍加珍惜，抓住机遇，乘势而上。

（三）正视加快餐饮服务业发展面临的困难。应当清醒地看到，加快餐饮服务业发展机遇与挑战并存。无论是同先进发达地区相比，还是同全市的经济社会发展需要相比，要实现我市餐饮服务业的加快发展，还存在一些困难和问题。

首先，就餐饮服务业自身来看，一是餐饮企业规模小，缺乏竞争力。餐饮连锁经营尚处在起步阶段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐饮连锁公司所拥有的连锁门店一共才26个，经营规模和经营效益难以显现。二是中高档餐饮企业较少，服务水平不高。全市星级以上宾馆仅16家，到现在没有一家四星级及以上宾馆，不能满足高档次的消费需求，在一定程度上影响了我市城市化、国际化的进程。三是餐饮企业经济效益差。有的餐饮企业特别是国有企业和区县政府的招待所经济效益差，比较好的也就是莒县文心宾馆。岚山区至今还没有一家星级宾馆，与经济发展形势和实际需要极不适应。四是餐饮企业卫生状况、经营环境亟需改善，餐具和餐巾纸的安全卫生问题需引起高度重视，抓紧进行检查整改。

其次，就发展环境来看，一是有的地方或单位在工作安排上习惯于按“一、二、三”产业的顺序思考问题和安排工作，认为餐饮就是吃吃喝喝，无关紧要，没有在思想认识上引起足够重视。二是对餐饮服务业还存在一些歧视性政策。比较典型的是水电价格长期居高不下，目前对餐饮服务企业执行的用水、用电价格分别高于一般工业企业6和11。现在我们要控制着餐饮服务业用水、用电价格的上涨，不但不能拉大使用价格的差距，还要缩小，逐步过度到与第二产业用水用电价格一致。三是审批手续烦琐，乱检查、乱罚款多，对出现的问题往往采取“一脚踩死”的简单做法。

第三，我们的夜生活不够丰富多彩，制约着餐饮业的发展。餐饮业的发展要靠人气的聚集，而凝聚人气除了要发展经济，就要考虑夜间生活的问题，大力发展晚间经济。在这方面，我市存在的差距十分明显，主要体现在：一是思想观念保守。多数干部群众对夜生活存有偏见，将夜生活与“黄赌毒”划等号，认为夜生活是挥霍奢侈、低级趣味。而且认为日照思想保守落后，不适合搞夜生活。这都是不正确的认识，必须纠正。二是缺乏统一规划，布局不合理。我市普遍缺少有影响力的夜生活街区和大型的中心娱乐区，缺乏有特色的标志性消费区。已规划建设的海滨六路步行街发展还很滞后，没有达到预期目的。三是文化资源挖掘整合不够。一方面，文艺团体无活可干，资源闲置，难以维持生计；另一方面，演出活动奇缺，缺乏文化内涵和吸引力。

二、明确思路，加大措施，推动餐饮服务业向更高层次发展

当前和今后一个时期，全市餐饮服务业发展要围绕创建品牌这一主题，突出启动早餐工程、发展晚间经济两个重点，推动全市餐饮服务业提升层次，扩大规模，快速发展。

（一）大力实施餐饮品牌战略，提高餐饮服务业发展的市场竞争力。要进一步增强品牌意识，大力弘扬日照餐饮文化，培育海鲜特色，挖掘包装日照特色小吃，开展好日照海鲜名菜、名店的评选和整顿活动，完善动态长效机制，选树海鲜品牌和特色小吃品牌，丰富文化内涵，增强地方特色。同时，要发挥日照海鲜的特色优势，鼓励餐饮企业加快对外扩张步伐，发展一批大型餐饮企业，提高市场竞争力。通过扩张发展，力争到2007年全市开设2000平方米以上的大中型餐饮网点数量达到150处以上，年营业额过千万的餐饮企业达到40家。要教育引导餐饮企业和经营业户树立品牌意识，在营销方式、消费环境、菜肴价格、服务质量、组织形式等方面创新，摆脱“有利就上、盲目追风”的一窝蜂式的经营方式。

（二）启动实施“早餐工程”，提供更好地便民利民服务。一是启动实施“早餐工程”。坚持“政府引导、市场运作、统一配送、定点销售”的思路，在重点部位、重点区域增加“早餐工程”营业网点密度，探索在较大的社区设立早餐亭和通过加盟、订单配送等方式整合社会资源开展早餐业务。年内力争使市区“早餐工程”中心店达到2处，网点达到15处，使这项民心工程健康长久地开展下去。二是引导发展好快餐连锁。要有重点地培育一批以中式快餐为主的连锁企业，学习借鉴国外餐饮企业发展连锁经营的经营理念、管理和营销方式，走连锁化、标准化发展道路。运用直营连锁和特许加盟等经营方式，设置好经营网点。对经营品种、服务方式实行标准化管理，保证和提高产品质量和服务质量，把企业做大，为居民提供规范、卫生、安全的快餐服务。三是规范发展经济型酒店。重点在旅游消费方面下功夫，整合中低档饭店、旅馆资源，突出住宿功能，提升服务层次，为旅游团队、家庭出游等不同层次消费群体提供清洁、舒适、方便、安全的服务。在居民密集区、旅游聚集地，发展适度规模的大众化餐饮街区，特别是在山海天旅游度假区、国家海滨森林公园等区域，搞好民俗旅游开发。

（三）大力发展晚间经济，丰富我市的餐饮市场。对发展晚间经济，去年省政府转发了省旅游局、济南市政府关于赴长沙、沈阳参观学习的考察报告，两市的经验值得我们很好地学习和借鉴。要结合我市实际，重点从以下几个方面入手：一是以提高服务档次、满足消费需求为目标，依托商业中心、大型客运交通枢纽、沿海旅游带，规划建设各类夜市和特色街区，发展有益于人际交流和身心健康的专业化、特色化服务。重点规划建设好灯塔广场、中华美食城等水上运动基地配套餐饮服务设施，力争到2007年市区建成投入使用的四星级以上宾馆达到5家以上。另外，选择适当区域探索建设夏季露天小吃、夜间烧烤市场，繁荣市民夜间生活。二是大力实行亮化工程，鼓励市区主要大商场延长营业时间，开展夜间文化广场活动，开通夜间公交车，营造晚间消费的浓厚氛围，逐步让夜晚亮起来、市场活起来、市民走出来、消费启动起来。三是以备战2007打造水上运动之都为契机，积极开展招商引资，吸引市外、省外乃至国外的客商到我市来投资餐饮业，让市内企业与外地企业同台竞争，取长补短，共同发展。发挥特色街区的集聚效应，以餐饮街区为载体，积极引进不同国度、不同风味的餐饮品牌和国内各大菜系的知名餐饮企业、特色小吃和早茶品种，培育建设具有“日照海鲜”特色的餐饮街和面向大众的经济性住宿特色街区。通过特色街区建设，繁荣我市餐饮、住宿市场，提高城市服务功能，满足广大居民和游客的需要，扩大消费。

（四）加强规范引导，不断提升餐饮服务业水平。《酒家酒店分等定级规定》是我国饮食服务行业的技术规范，要通过对酒家酒店的分等定级，引导餐饮企业经营上规模，服务上水平，促进餐饮服务业规模化、标准化发展。重点从行业低端规范餐饮、住宿中小企业的经营和服务行为，改善全行业的设施面貌，提升行业经营服务水平，为消费者提供营养卫生的餐饮消费环境和安全规范的住宿服务环境。对已形成一定知名度，有一定经营规模的餐饮企业，要引导其走标准化发展的路子，利用自身的优势发展连锁经营，通过直营连锁、特许连锁等形式，增强市场的辐射力。通过两三年的努力，力争培育一批在我市乃至在全省叫得响，有广泛社会认知度，能代表日照形象的龙头餐饮企业。

三、配套联动，齐抓共管，形成加快餐饮服务业发展的合力

餐饮服务业发展涉及面广，是一项系统工程，单靠哪一级或哪一个部门势必难以奏效，各级各部门务必要从领导、人才、环境等方面为加快餐饮服务业发展创造更加有利的条件。特别是东港区作为市驻地，必须引起高度重视，采取切实措施，抓紧、抓好、抓实。

一是切实加强组织领导，把发展餐饮服务业摆到工作的重要位置。为实现我市服务业跨越发展，3月28日，市委、市政府出台了《关于扶持服务业发展的意见》，各级各部门在不折不扣抓好落实的基础上，一要坚持以人为本，诚信经营，认真开展“树文明新风，创服务名牌”活动，大力强化顾客第一和质量第一的观念。二要凝心聚力，集聚各方力量促进餐饮业的繁荣，主要通过宣传发动和政策引导，通过市场的手段，把政府、部门、企业、新闻媒体等各种力量汇聚起来，共同做好发展餐饮业这篇大文章。三要以点带面，突出重点抓好餐饮工作，对已经确定的启动早餐工程、发展晚间经济等重点工作一定要做响，做热，做实。四要转变职能，振奋精神，以新的工作方法推动餐饮工作，多做企业、群众有兴趣、拥护、支持的事，更好地发展餐饮文化，丰富餐饮市场。各区县都要行动起来，组织到长沙、沈阳考察学习。

二是充分发挥行业协会作用，进一步转变政府职能。能否充分调动和发挥社会中介机构的力量，在一定程度上是一个城市市场化、城市化、国际化水平的重要标志，也是新时期政府转变职能，加强执政能力建设，提高公共服务水平的重要体现。在推进餐饮服务业发展中，要强化行业管理，进一步培育发展行业协会，重点在加强职业培训、开展技艺交流和信息服务、搞好行业自律、维护企业合法权益等方面发挥重要作用，真正成为联系政府与企业的桥梁纽带。

三是大力挖掘和培养人才，为餐饮服务业发展积累人力资源。建立一支高素质的人才队伍，是我市餐饮业发展的重要保证。从实际情况出发，首先要充分发挥现有人力资源的作用，把积蓄的烹饪人才优势充分发挥出来，提高我市餐饮业的总体水平。要努力为餐饮行业的各类人才提供一个展示才能的舞台，发现一批烹饪技术人员，弘扬钻研业务、苦练技术的良好风气。同时，要根据现代企业管理的需要，加强对中高级烹饪、服务人员的职业培训，加强职业经理人队伍的建设，培养一批具有较强组织协调能力的现代企业管理人才。

四是营造良好的外部环境，促进餐饮服务业健康有序发展。要针对餐饮服务业发展规律，做好餐饮网点的发展规划，把餐饮网点与商业网点规划结合起来统筹考虑。要建立健全宽严适度的管理体制，坚持一手抓依法管理，一手抓扶持服务，管理要服从服务于繁荣发展，从根源上解决“一管就死”的问题。要切实减轻企业负担，制止对餐饮企业乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”现象，创造公平竞争的市场环境，民营、外资、外市的企业应当一视同仁，遵守统一的管理规则，平等竞争，优胜劣汰。要引导健康消费，发展绿色餐饮。大力倡树健康、文明、节俭生态的消费观念，提倡适当点菜、剩余打包和分餐等文明餐饮方式，反对铺张浪费；提倡刷卡交易、现金消费，反对恶意赊欠；提倡适当点菜，剩余打包，促进餐饮业健康有序的发展。

同志们，餐饮业在我国有着悠久的传统与广阔的市场，当前我们迎来了餐饮业发展的大好时机。各级各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以备战2007打造水上运动之都为契机，抢抓机遇，凝心聚力，大胆开拓，以饱满的精神状态、扎实的工作作风，大力促进餐饮服务业的发展，为推动全市经济发展和人民生活水平的提高做出积极的贡献！

第三篇：在全区服务业工作会议上的讲话

在全区服务业工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全区服务业工作会议，主要目的是总结经验，分析形势，明确今年我区服务业发展的思路、目标和任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，努力推进全区服务业又好又快发展。刚才，会议对获得去年工作先进的集体和个人进行了表彰，在此，我也代表区委、区政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向同志们一年来的辛勤工作表示由衷的感谢！王洪平副区长刚刚代表区服务业发展领导小组全面总结了2006年全区服务业工作，提出了今年我区服务业发展的目标、思路和工作重点，我都表示赞成。下面，我再讲三方面意见：

一、肯定成绩，进一步增强推进服务业发展的信心和决心。

过去一年，全区服务业工作积极应对宏观环境新形势，按照优化产业结构、优化增长方式的总体要求，坚持以科学发展观为指导，创新思路，突破重点，真抓实干，合力攻坚，服务业发展呈现良好态势。主要表现在四个方面：

一是服务业发展的地位更加突出。加快服务业发展作为贯彻落实科学发展观，实现科学发展、协调发展和可持续发展的重要举措，作为经济结构调整的重要组成部分和宏观调控情况下突破资源要素制约、培育新增长点的主攻方向，作

为加强公共服务、提高人民群众就业水平的重要内容，各镇乡（街道）和有关部门在思想上都高度统一。一年来，全区上下积极推进现代服务业发展，服务业在我区经济社会发展中的地位稳步提高。去年，实现服务业增加值135.8亿元，增速快于GDP和二产增速，服务业占GDP的比重达到32.2％，服务业实现税收18.8亿元，对财政的贡献率超过40％。

二是服务业发展的领域不断拓宽。以农家乐、生态农庄等为代表的新旅游热点正在加速形成，五龙潭、天童、天宫庄园等旅游景区的功能不断完善；万达商业广场的开业，进一步完善了我区的商业形态；南部商务区动工建设，长丰滨江休闲居住区、钟公庙旧街等重要功能区块开发启动步伐加快；快递物流、低温物流和各类商贸物流业态不断完善齐全；社区商业建设和“百镇连锁超市、千村放心店”工程深入推进，城乡商贸联动发展体系建设步伐不断加快。

三是服务业发展的环境逐步优化。2006年，区、镇乡（街道）两级工作网络进一步健全，服务业目标管理考核机制进一步优化。服务业发展扶持奖励政策深入实施，去年上半年顺利兑现服务业发展扶持资金1792万元。服务业发展专项规划日趋完善，商贸流通、现代物流、旅游、房地产等重点产业都制定了专项规划。服务业发展的宣传力度不断加强，在《鄞州日报》上专版推出了“三产系列报道”，取得了较好的宣传效果。

四是服务业发展的基础进一步夯实。做到了储备一批项目、实施一批项目、建成一批项目。通过浙洽会、上海服务业推介会等大型招商活动，去年服务业项目合同利用外资2.8亿美元，促成了城市经典广场、百联购物中心等一批服务业重点项目落户建设。此外，去年我区社会消费品零售继续保持高速增长；金融、旅游、物流等发展势头迅猛，金融机构存贷款业务快速增长，接待入境游客和实现旅游创汇均创新高；区内营业额超过1000万元的物流企业达到20家，总投资2.6亿元的宁波空港保税物流中心正式启动建设。这些都为服务业加快发展奠定了良好的基础。

当然，在肯定成绩的同时，我们也应该看到服务业发展中存在的一些问题和不足。横向比较，我区服务业占GDP比重还低于全市平均水平，总量也低于省内萧山、绍兴等地区，同第二产业相比，我区服务业还缺少影响力大、竞争力强的领航企业，服务业驰名商标和上市企业至今还是空白，而且服务业企业层次还较低，知识密集、资本密集型现代服务业企业还较缺乏等问题依然存在。

二、认清形势，进一步增强推进服务业发展的紧迫感和使命感。

服务业的发展水平是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志。服务业能否实现又好又快发展，对于我区推进产业结构优化升级、增强城区综合服务功能、提升区域经

济综合竞争力，意义非常重大。当前，服务业发展面临的国际国内环境非常有利、机遇良好。从国际上看，经济全球化趋势更加深入，国际服务业转移步伐加快，零售业的全面开放使我国日益成为全球供应链的重要一环。从国内来看，服务业大发展、大提升的历史机遇期已经到来。党的十六届五中全会和今年全国人代会的《政府工作报告》都明确提出要加快发展服务业，国务院近期又专门出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，充分体现出对发展服务业的日益重视和迫切要求。从我区实际看，经过近几年的努力，服务业发展的基础更加扎实，条件更加完备，环境更加优越，氛围更加浓厚。我们有理由、有条件、有责任牢牢抓住发展机遇，把我区的服务业推进到新的发展阶段。

同时，我们也要看到，当前鄞州经济社会发展、城市化进程都进入新阶段，既为服务业发展奠定了良好基础，同时也对服务业发展提出了新的要求和任务，需要我们认真分析、积极应对、主动作为，具体来说有三个方面需要大家好好把握：

一是适应国家宏观调控新形势对服务业发展提出了更高的要求。宏观调控趋紧是今后一个时期我国经济社会发展的一个基本前提，促进经济增长方式转变是“十一五”期间的重要任务。当前，我区增长方式仍以出口、投资拉动、消耗资源能源的粗放型为主，因此，发展服务业，特别是知识

密集、技术密集型的现代服务业，既是贯彻落实科学发展观和适应国家宏观调控的必然选择，也是我区推动经济结构优化、实现增长方式转变、提升产业竞争力的内在要求。

二是先进制造业升级对服务业发展提出了更高的要求。先进制造业和服务业相互依存，互为支撑。从我区实际情况来看，长期以来，与工业经济快速增长势头相比，服务业发展相对滞后，尤其是现代服务业发育不足。今后，我区将围绕“四个一批”要求，加快推进制造业向更高层次发展。因此，现代服务业要抓住机遇，依托制造业，尽快提高研发、物流、营销服务的水平，推动先进制造业与现代服务业齐头并进。

三是提升城区功能对服务业发展提出了更高的要求。城市是现代服务业发展的重要依托，新城区作为宁波中心城区的重要组成部分，随着一批精品住宅楼盘建成和一批配套设施的使用，集聚效应已经得到初步体现，下步的服务业发展必须紧紧抓住城区这个龙头，充分发挥城区载体优势，做到抬起龙头、推动全局。让鄞州新城区迅速融入宁波都市圈给现代服务业发展带来了新的机遇和挑战，也提出了更高的要求。

三、互推共进，进一步推进服务业又好又快发展。

今年是党的十七大召开之年，也是我区实现“两代会”目标、全面贯彻落实“三大行动纲领”的开局之年。为更好

地完成今年服务业发展的各项工作任务，我在这里提五点要求：

一是进一步强化工作力度。要继续强化服务业发展领导小组的组织协调作用，推进重大决策、规划、目标任务的落实，协调解决服务业发展的重大问题。领导小组办公室要按照区委区政府的要求，加强指导，强化政策研究、规划引导和公共服务。其他各成员单位要按照分工，各司其职，各负其责，通力合作，互相支持，共同为服务业做好服务工作。各镇乡（街道）要进一步健全服务业发展的工作网络，明确分工，落实责任，主要领导要亲自过问，分管领导要切实履行职责，主动及时向主要领导报告工作，及时牵头研究服务业发展过程中出现的新情况、新问题，真正形成齐心协力共抓服务业的发展格局。此外，要继续完善服务业工作目标责任考核制度，合理设置考核目标和任务，在考核导向上要坚持科学、合理，引导我区服务业健康协调可持续发展。

二是进一步明确工作重点。要坚持以“四个依托”为抓手，把现代服务业培育为我区经济增长的新引擎。同时，处理好传统服务业与现代服务业的关系，要在推动现代服务业形成集聚效应的同时，注意运用现代新型业态和组织方式改造提升传统服务业，形成规模优势和品牌效应；处理好生产性服务业和消费性服务业的关系，在加快生产性服务业发展的同时，从落实科学发展观、增强消费对经济增长的拉动作

用出发，进一步发展消费性服务业，实现生产性服务业与消费性服务业的共同发展。

三是进一步完善项目储备。完善服务业项目储备，对于科学安排项目时序、合理平衡要素资源、保障服务业发展按计划、分步骤有序推进具有重要作用。要根据我区现代服务业发展的总体目标和战略重点，结合各功能区域的发展定位，继续抓好商贸、商务、旅游、物流、房地产等项目的引进工作，抓紧储备一批符合政策导向、效益好、质量高的服务业项目，按照轻重缓急，不断完善分级项目储备库。有关职能部门要组织开展研究论证，做好分析筛选工作，为区委、区政府的科学决策、选定项目提供参考。项目一旦确定，要抓紧开展前期准备，积极创造条件，尽快启动建设，促进项目早日建成、早出成效。

四是进一步推进人才构建。拥有一支高素质的服务业从业队伍，是推动现代服务业快速健康发展的决定性因素。要从我区服务业发展重点出发，有选择地引进和培养一批高素质、专业化的服务业人才，大力引进一些信息网络、现代物流、文化旅游、国际贸易、中介服务等服务业紧缺急需人才。同时，充分挖掘本地人才资源，利用大学园区和我区职业教育优势，加强人才自主培养，开展岗位技能培训，提高服务业从业人员的整体素质。此外，引导服务业企业、行业协会参与开展职业培训和继续教育，形成多层次的人才培养与职

业教育体系，为服务业发展提供强有力的人才保证。

五是进一步营造发展氛围。要继续多角度、多方位宣传我区服务业工作，注重把握好宣传重点。要广泛宣传现代服务业在我区经济发展中的重要地位和作用，宣传服务业面临的千载难逢的历史机遇。积极发挥新闻媒体作用，进一步提高发展服务业的意识，千方百计调动全社会力量发展服务业的积极性、主动性、创造性，为我区服务业发展营造良好氛围，从而推动经济社会全面协调可持续发展。

同志们，今年是我区经济社会发展的重要一年，也是加快服务业发展的关键一年，希望各镇乡（街道）和有关部门进一步统一思想，提高认识，振奋精神，开拓进取，为我区服务业又好又快发展作出新的贡献！

第四篇：在全市服务业统计工作会议上的讲话(整理稿)

在全市服务业统计工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市服务业统计工作会议，主要任务是通报情况，分析问题，研究如何进一步提高服务业统计数据质量。刚才 主任、局长分别通报了上半年全市服务业主要统计指标完成情况、介绍了服务业核算有关方法制度、分析了服务业统计数据质量方面存在的主要问题，我完全赞同。下面，我就进一步做好全市服务业统计工作讲四点意见：

一、明确意义

服务业统计工作的意义，至少表现在三个方面： 一是事关GDP核算。上半年我市GDP增速上报数和省核定数之所以差距较大，主要原因是服务业增加值太低。

二是事关生态市创建。国家生态市创建也要求“第三产业占GDP比例要不小于40%”。今年上半年我市服务业增加值占GDP比重只有37.1%，比2009年下降了0.9%个百分点，今年底要达到40%，其难度可想而知。

三是事关科学发展业绩。服务业增加值占比也是全 1

省科学发展考核评价体系的重要指标，服务业增加值的占比如何一定程度上反映了一个地方的科学发展水平。

二、分析问题

去年7月全市服务业统计工作会议以来，全市服务业统计工作开始步入正轨，服务业统计报表制度执行情况总体良好，各地、各部门服务业统计网络基本建立健全，服务业统计数据开发取得积极成效。但我们也看到，全市服务业统计工作依然存在与经济社会发展不相适应、与统计方法制度改革不相适应的问题，统计基础还不扎实、数据质量还不高、成效还不明显，服务业统计工作仍面临严峻形势。

一是总量差距很大。据测算，今天服务业增加值占GDP比重要达到40%，总量要达到780亿，上半年我们完成了360亿，没有达到序时进度。

二是增幅下滑明显。上半年全市服务业增加值的增速与投资、零售、服务外包、税收等情况不相匹配，说明我们的服务业统计工作有问题。从纵向看，今年上半年全市服务业增加值增幅为10.5%，比上年同期回落5.3个百分点，比上年全年回落7.2个百分点，占GDP比重比上年同期回落2.0个百分点，比上年全年回落0.9个百分点，增幅、占比回落之快是近几年来少有的；从横向

看，今年上半年全市服务业增加值增幅排名由去年的第1位下降到倒数第1位。

三是基础数据不实。刚才，市统计局张建华局长分析了上半年我市服务业增加值核算的一些基本情况，给我一个总的印象是，围绕服务业增加值核算，我市的基础数据还不过硬，具体体现在：少数服务业物量指标与目前全市经济发展现状不吻合，增幅偏低；部分服务业物量指标增幅在全省的位次与我市经济社会发展所处的地位不吻合，增幅位次偏低；服务业统计数据匹配性、结构性问题比较突出，重视了总量，忽视了结构。基础数据不过硬，给我市服务业增加值核算造成很大的压力。据统计部门分析，上半年如果依据部门统计资料完全按方法制度来测算，我市服务业增加值增幅还不到6%。四是部门统计薄弱。去年以来，部门服务业统计各项工作得到顺利开展，统计网络基本形成。但从服务业统计核算的角度来评判，部门服务业统计工作还存在很多不足、统计数据质量还不尽如人意。主要体现在：统计工作还存有盲点，部门统计数据在统计口径、统计范围上还不能满足辖市（区）服务业统计核算方法制度的需要；统计数据“意识”还有待增强，部门服务业统计数据还不能全面反映全社会、全行业服务业发展的现状及趋势，对数据的可比性、匹配性、趋势性、关联性等方面缺乏敏感度，数据质量控制缺少行之有效的手段。

二、改进方法

服务业发展的怎么样，服务业统计工作开展的怎么样，最终要通过服务业统计数据来体现。从统计方法制度的角度分析，服务业由于面广量大，业态复杂加之基础工作薄弱，漏统的现象比较普遍。我们开展部门服务业统计，目的就是希望通过部门的力量弥补服务业统计方法制度缺陷。现在看来，部门服务业统计不是可有可无的问题，而是必须加强的问题。国家和省服务业统计核算方法制度的改革，上半年我市服务业数据核算中出现的问题，都提醒我们加强部门服务业统计工作十分紧迫，提升服务业统计数据质量刻不容缓。当前，提升我市服务业统计数据质量，要着重做好三个方面的工作： 一是找差距。各地、各部门要对上半年服务业统计数据质量进行一次全面的梳理和分析，认真查找本地区、本部门服务业统计数据方面存在的差距，既要进行横向比较查找问题，也要注重从自身统计方法制度的角度去查找问题。各部门要将上半年的数据逐月与兄弟城市的数据进行比较，分析自己部门所属行业物量指标增幅、位次在全省及周边城市的合理性；与相关经济社会发展

指标进行关联度比较，分析自己部门所属行业物量指标总量、结构、速度与用电、工业、税收、财政、金融、劳动等指标之间的匹配性和趋势性。要通过查找分析，搞清楚服务业统计工作中存在的薄弱环节，了解掌握本地区、本部门与周边地区、兄弟城市的差距在哪里以及产生这些差距的原因是什么，为改进工作提高数据质量提供方向和依据。

二是重基础。刚才，张局长向大家介绍了服务业统计核算所涉及到的指标及其分管部门，这些指标与服务业核算数据紧密相关，应该作为当前服务业统计工作的重要内容和提高服务业统计数据质量的重要抓手。会前，市政府也专门发了通知，对各地区、各部门的工作目标再次进行了分解。完成服务业目标任务不是一蹴而就的，张局长讲的很好，“月度数据上不去、季度数据上不去，数据又如何来保证？”。我们要高度重视平时的部门数据统计，以月保季，以季保年。在这里我们先明确一个总的目标要求：下半年各项指标逐月累计增幅要力争高于全省平均水平。希望在座的各辖市区和部门围绕这一目标各司其职，采取积极有效措施，狠抓工作落实。

三是抓衔接。统计数据的上下衔接是个老问题，也

是一个没有引起大家足够重视的问题。上半年，在服务业核算所使用的部门基础数据中，省市统计部门所采集的数据之间也有不同程度的出入，这些数据由于平时利害关系不大，因此也就没有引起大家的足够重视。现在看来，不关心不重视不行了，因为它已直接影响到我市服务业增加值的核算。抓好数据的衔接需要做好两个方面的工作：一是数据质量要有保证，确保数据测算方法是科学的、源头质量是可靠的、基础台帐是健全的；二是条口协调要到位，一报了之肯定不行，要确保上报的数据能够得到上级业务部门的认可。各部门要高度重视对上协调工作，主要领导要亲自过问，积极争取。

四、强化领导

会后，各地、各部门要结合这次会议的内容，对本地区、本部门服务业统计工作开展情况、服务业统计数据质量情况进行一次专题分析和研究，进一步明确下半年服务业发展目标任务、工作职责和保障措施。具体做到三个“到位”：一是要组织领导要到位。各地、各部门主要领导要负总责，亲自过问服务业主要统计指标的增减变动情况；分管领导要具体抓，围绕提高服务业统计数据质量和进档升位的目标，采取措施，分解任务，落实责任。二是业务指导要到位。各级统计部门要针对服务

业统计方法制度调整、数据质量异常波动等新情况、新问题，加强对部门统计业务的培训和指导。要根据统计方法的调整情况，及时帮助部门完善相应的统计制度。三是督促检查要到位。市服务业发展领导小组办公室要定期对地区、部门服务业统计数据质量开展督查，每月通报一次工作情况。年终完成指标差目标10%的，责任单位不得参与2010评先评优；差目标20%的，责任单位主要领导要向政府作出检讨性说明。

同志们，今天的会议内容具体、目标明确。希望各地、各部门齐心协力，共同做好全市服务业统计工作，向市委市政府交上一份满意的答卷。我的讲话完了，谢谢大家！

第五篇：在全区第三产业工作会议上的讲话[服务业]

同志们：

刚才，**书记做了重要讲话，从三个方面论述了我区加快发展第三产业的重大意义，提出了做好这项工作的指本文来源自xiexiebang.com本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料导思想、主要任务和工作重点，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就加快推进我区第三产业的发

展，再讲几点意见。

一、认真贯彻科学发展观，把发展第三产业摆在更加突出的位置

第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。三次产业结构演进规律和发达国家、地区的实践表明，大力发展第三产业不仅是促进产业结构优化升级，提高国民经济整体素质的重要途径，也是加快现代化建设的必然要求。改革开放以来，我区第三产业得到较快发展，特别是“九五”以来，各级、各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列决策部署，使第三产业呈现出发展速度逐步加快、总量不断扩大、比重逐年提高、从业人数明显增加的良好局面。1995—2003年，全区第三产业增加值由258亿元增加到723亿元，年均增长¨％，增速比全国高3个百分点，产业结构由31：2：37．8：31调整为20．2：45．3：34．5；从业人数由267·6万人增加到378万人，成为吸纳劳动就业的主要渠道；一批重点项目相继建成，居民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高；内部结构发生了新的变化，交通运输、邮电通信、商贸流通、餐饮娱乐等传统产业得到较快发展，金融保险、房地产、科技教育、文化体育、旅游、信息、社区服务等新兴产业稳步发展；所有制结构有所改善，从事服务业的个体私营企业户数由35．5万户增加到50·2乃户，占全部个体私营企业总数近80％，从业人员由60万人增加到116．7万人。这些可喜的变化为第三产业的进一步发展打下了良好基础，也为经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了重要贡献。

但是，与发达国家和地区相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，我区第三产业还有比较大的差距，存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量不大。2003年，全区第三产业增加值仅占全国的1。9％，居第24位。第三产业占GDP的比重不高，而且近年来呈现下降趋势，与发达地区差距较大。二是质量不高。具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分，产业体系尚未形成。三是结构不优。主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的局面仍没有改变，金融保险、科技服务、信息咨询等新兴产业占第三产业增加值的比重仅为11.3％，比全国平均水平低15个百分点。四是市场化、社会化、产业化程度低，不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。特别是行政事业单位和企业兴办的第三产业目前仍有一定的数量，其社会化、商品化程度低，主要是自我服务，造成资源配置不合理，浪费严重。五是地区、城乡发展不平衡。中心城市第三产业相对发达。旗县较为落后，农村牧区第三产业发展更为落后。

分析我区第三产业发展滞后的原因，突出地表现在四个方面：一是认识不到位，思想不解放。第三产业没有得到应有的重视，处于一种自然发展状态。二是定位不准，政策乏力。长期以来，第三产业被当成福利事业甚至慈善事业来办，服务价格低廉，存在严重的福利化和非社会化、非市场化倾向。三是改革滞后，机制不活。第三产业过分依附于政府和企业，行政管理色彩浓，政企不分，行业准入限制多，导致垄断过度、浪费严重、竞争不足，尚未完全从计划经济模式中解脱出来，市场调节机制还没有形成，割裂了消费市场需求潜力和供给能力之间的联系。四是环境不够宽松，管理水平低。居民消费能力弱、限制多，市场体系不够健全，对外开放有限，政府服务不到位，缺乏规范化、法制化的行业管理与服务，各自为政，重管理轻服务、甚至只管理不服务的现象比较突出，越位、缺位的现象同时存在等。这些都极大地阻碍和束缚了第三产业的发展。

当前，我区第三产业发展进入了一个关键时期，面临着非常好的机遇。随着我区“三化”进程的加快，必然要求第三产业快速跟进，从而为第三产业发展提供了更为坚实的基础；我区人均GDP达到1000美元，预示着消费水平的快速提升，为第三产业的大发展提供了重要契机；市场经济体制的逐步完善和我国加入世贸组织，将进一步扩大第三产业的对外开放；当前我区资源、区位优势带来的发展机遇及发展的大好来势，必然会给第三产业发展提供广阔的空间。面对这样的机遇，我们应该深刻地认识到，加快发展第三产业有利于优化经济结构，提升产业层次；有利于扩大社会分工和社会化服务，提高经济整体效益；有利于改变消费结构，提高广大群本文来源自xiexiebang.com本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料众物质文化生活质量；有利于参与国际国内竞争，扩大对外开放的规模，提高对

外开放的水平；有利于增加就业，推动农村牧区富余劳动力的转移。这些不仅是全面落实科学发展观的客观要求，也是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然选择。各地区、各部门要充分认识新的历史条件下加快发展第三产业的极端重要性和紧迫性，站在经济社会发展全局和战略的高度，以强烈的责任感和紧迫感推动我区第三产业的发展。

二、抓住关键和重点，全面提升第三产业发展水平

**书记在讲话中对推动我区第三产业发展提出了“建设、改革、开放”的总体思路和要求，《纲要》中具体明确了十个方面的重点任务。各地区、各部门在贯彻落实中，要以**书记讲话和纲要精神为指导，进一步明确第三产业市场化、社会化、产业化的发展方向，牢牢把握做大总量、优化结构、创新机制三个重点，全面推进我区第三产业发展。凡是涉及到的部门和行业，都要搞出本行业的发展规划。

(一)找准切入点，加速扩张第三产业总量

扩大第三产业总量基本的着眼点就是要在重点项目、重点企业和重点区域上取得突破，力争到2005年第三产业增加值达到923亿元，到2010年达到1860亿元。

首先，要在重点项目建设上实现突破。坚持从实际出发，以市场为导向，精心选择一批既符合国家产业政策又能形成产业优势和特色的第三产业项目，特别要注意选择有一定规模和品牌、市场发展潜力大、就业容量大、对第三产业带动力强的项目，充分发挥重点项目在集聚资金、技术、人才等各种生产要素方面的作用，促进第三产业快速发展。实践表明，任何产业的发展都需要项目的推动，加快发展第三产业也是如此。目前，我区第三产业项目已入库407个，总投资约960亿元。其中，第一批重点项目有185项，投资总额468亿元。要高度重视这些项目的立项和建设，认真做好项目论证、筛选和储备工作，力争使更多的项目能够尽快投入运营，成为推动第三产业发展的引擎。

其次，要在重点企业培育上实现突破。大企业、大集团是现代服务业发展的主导力量，在生产经营、市场开拓和产品研发上占有明显的优势，具有较强的市场竞争力和抗御市场风险能力。组建第三产业大集团是应对加入WTO挑战、转变服务业增长方式和加快第三产业结构调整的必然要求。要按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的要求，以市场为导向、以资本为纽带、以优势企业为龙头，加快培育壮大一批拥有自主服务品牌、多元投资、竞争力强、社会效益高、示范作用明显的大型骨干企业和集团公司，促进第三产业的集团化、规模化、专业化、品牌化经营，有效提升第三产业的产业化水平。

第三，要在重点区域发展上实现突破。城市人口集中、信息灵通，资金、技术、人才相对充足，是发展第三产业的重点区域。要突出发挥大城市的作用，呼和浩特、包头、赤峰等区域中心城市要明确功能定位，调整城市布局，提高经营水平，努力成为全区商贸、金融、信息和科技、教育、文化中心，形成带动全区第三产业发展的增长极。海拉尔、科尔沁、东胜以及其他盟市所在地城市要加快扩张规模、完善功能，扩大城市服务消费群体，为第三产业发展创造条件。要把小城镇作为发展农村牧区第三产业和转移富余劳动力的重要载体，加快小城镇建设步伐，有效推动各种生产要素向小城镇集中。要积极鼓励兴办各类农畜产品流通服务、中介服务、民营科技组织，加快发展农畜产品运输、仓储、贸易、信息和技术等生产性服务，逐步拓展农村牧区第三产业的发展空间和辐射范围。

(二)加快结构优化升级，全力提升第三产业发展水平

调整优化第三产业结构必须进一步加快改造提升商贸流通、餐饮、交通运输、仓储、邮政等传统产业，大力发展旅游、金融、保险、信息、房地产、科技教育、文化体育、社区服务等新兴产业，力争到2010年使新兴服务业的比重达到50％左右，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。

改造提升传统服务业必须加快市场的升级改造，重点建设一批上规模、上档次的现代化特色市场。加快引进新型业态、现代管理和营销方式，通过培育和发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代营销管理方式，建立覆盖全区乃至全国的市场营销网络。要大力发展直接为生产服务的物流设施，有步骤地发展和完善社会化物流企业，重点建设呼和浩特、包头、通辽、满洲里一海拉尔四大物流基地，加快建设赤峰、集宁、东胜、临河等地的物流项目，构筑以现代综合交通运输体系为主的物流运输、以邮电通信及网络技术为主的物流信息、以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，实现物流配送信息化、社会化、专业化和现代化。继续加强满洲里、二连浩特口岸的互市贸易区、出口加工贸易区以及综合配套设施建设，繁荣口岸经济。适应餐饮消费扩大的需要，培育壮大餐饮业龙头企业，开发特色产品，创新经营方式，做大做强我区餐饮业。

大力发展新兴服务业，关键是通过对现有资源的整合和资金、技术与管理的引进，实现行业规模扩张和结构优化。要充分发挥我区独特的草原风光、民族风情、历史文化等旅游资源优势，以区域经济一体化的理念和市场运作的办法，加快重点旅游线路、景区和景点建设，加快客源市场开发，抓好特色、打造品牌，力争把旅游业培育成为振兴和带动全区服务业发展的重要支柱产业。进一步加大银行、保险、证券业的开放力度，建立和引进各类金融机构，扶持和培育社会金融市场，不断强化金融在经济发展中的核心作用。积极发展各类中介服务，逐步建立符合市场经济特征和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。要借助西部大开发的机遇，大力发展科技教育事业，积极推进科技教育的产业化。以建设民族文化大区为目标，以改革为动力，繁荣文艺演出业和文化娱乐业，壮大新闻出版业，提升广播影视业，积极发展文博会展业，把内蒙古独特的人文资源优势转化为文化经济优势。积极引导房地产和社区服务业发展，使房地产开发、物业管理、社区服务同步推进。

(三)创新机制，扩大开放，增强第三产业发展活力

一是要不断深化国有服务企业改革。坚持市场取向，加快改组改造，实现资源配置由政府主导向市场主导转变。对国有大中型服务企业要进行规范的公司制改革，通过上市、合资、参股等形式，实现股权多元化。对一般性竞争领域，要加快国有资本退出步伐，暂时退出有困难的，也要引入竞争机制，提高非国有经济比重，推动企业产权在不同所有制之间合理流动。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，搞活国有中小服务企业，建立健全信用担保、金融服务、管理咨询等服务体系，为中小企业创造更为广阔的发展空间。

二是要放宽市场准入，降低“门槛”。针对目前第三产业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，要按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。凡符合国家法律、法规对民间资本开放的行业、领域和商品，都要允许和鼓励非公有经济进入和经营，在企业开办、土地使用、资金融通等方面与国有企业同等对待，并在技术、管理、培训等方面给予积极的帮助。

三是加快推进服务领域产业化进程。除政府基本公共服务以外的领域，要争取用3年左右的时间基本实现由“政府办”向“社会办”转变，逐步使第三产业发展转到充分发挥市场机制、实行产业化经营的轨道上来。按照营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革步伐。经营开发服务性事业单位要转企改制，逐步取消政府投资和经费划拨；挂靠政府的营利性机构要尽快脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务。

四是要加快后勤服务社会化。全面推进机关事业单位后勤社会化改革，面向市场、面向社会，实行产业化经营。对后勤服务机构的国有资产进行清理和评估，允许将其中一部分以国有资本金的形式，通过控股、参股等方式注入改制后的后勤服务机构。鼓励外资、民间资本兴办面向机关和事业单位的后勤服务。

五是要进一步扩大对外开放。积极鼓励区内重点企业与国外大型连锁企业合资合作，力争引进沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际知名流通企业或跨国公司，不断提高我区第三产业利用外资的规模和水平。逐步扩大金融、信息、旅游业及会计、法律、咨询、经纪等中介服务领域的对外开放，鼓励中外合资兴办教育、体育、医疗机构。呼和浩特市、包头市要先行一步，与国际惯例接轨，加快服务标准化建设，促进第三产业管理体制、组织形式以及服务创新，完善现代服务业体系。区内有条件的企业也要积极“走出去”，在金融、人才、法律、信息服务等方面开展跨省、跨国经营，为开拓国内外市场、提升企业竞争力创造条件。

三、全面把握规划纲要，认真落实相关政策

这次会议印发的规划纲要和若干政策，是在深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改基础上，经自治区党委、政府讨论通过的，对加快我区第三产业发展具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，各地区、各部门要按照《纲要》精神认真抓好相关政策的落实，特别是要在以下几个方面加大工作力度。

(一)要在搞好协调配合上下功夫。第三产业是一个非常庞杂的产业，涉及诸多行业、领域和部门。各地区要切实加强对第三产业的领导，按照合理分工、有机配合的要求进一步建立和完善组织领导体系，形成各尽其职、统筹兼顾、相互协调的工作格局。一是组建协调领导小组。各盟市要尽快成立由政府主要领导牵头、分管领导具体负责、有关部门参加的第三产业工作协调领导小组，切实担负起本地区发展第三产业的组织领导工作。二是认真履行好职责。自治区及各盟市发改委作为综合协调和行业主管部门，要建立与各部门、各行业协会及重点企业的联系调度制度，定期研究解决第三产业发展中存在的困难和问题。各有关行业主管部门要尽快拿出本行业发展的具体政策措施，特别是对重点、难点问题和薄弱环节要拿出硬措施。行业协会要突出服务功能，充分发挥沟通信息、监督自律和平衡协调的作用，为第三产业发展提供切实确效的服务。三是统计部门要以全国第一次经济普查为契机，全面摸清我区第三产业发展现状，根据国际惯例和通行规则健全和完善第三产业统计报告制度，定期发布第三产业运行情况，为各级党委、政府指导工作提供科学依据。

(二)要在加强依法行政上下功夫。加快转变政府职能，推进依法行政，深化行政审批制度改革，增强服务观念，为第三产业发展创造良好的行政服务环境。各地区、各部门要根据这次会议精神认真清理现行的地方性法规、规章以及各类规范性文件，搞好相关法规的立、改、废工作。继续大力整顿市场秩序、加强市场监管，打破地区封锁和行业垄断，消除流通障碍，抑制不正当竞争，打击欺诈和假冒伪劣行为，营造公平竞争的市场环境。

(三)要在加大投入上下功夫。按照政府引导、社会投入、市场运作的基本思路进一步拓宽投融资渠道，努力形成多元化投资格局。一是发挥好政府投资的导向作用。政府的财力是有限的，只能发挥引导的作用。各级政府既要尽力而为又要量力而行，财政资金主要投向具有全局性、先导性影响的基础产业、骨干项目和社会事业。二是大力吸引外资和社会投入。鼓励国有企事业单位、社会团体、私营经济以资金、设备、技术、劳务等要素投入第三产业。对那些直接为生产生活服务、投入少、见效快的行业要放胆、放手地鼓励社会投入。三是努力拓宽投融资渠道。扩大直接融资规模，鼓励符合条件的三产企业通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权转让等方式筹措资金。金融部门要优化信贷结构，积极支持第三产业的发展。四是设立第三产业发展引导资金和专项发展基金。自治区和各盟市要积极创造条件，抓紧设立第三产业发展引导资金，运用补助、贴息等方式支持第三产业薄弱环节、关键领域和新兴行业发展。对于旅游等亟待发展的行业，要积极探索设立专项发展基金予以支持。

(四)要在提高从业人员素质上下功夫。从业人员素质的高低在很大程度上决定着第三产业的发展水平。各地区、各部门要根据第三产业发展的需要，充分利用各种教育资源，开展多层次、多形式的职业岗位培训和再就业培训。要拓宽引才聚才渠道，引导人才向第三产业流动，通过短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样的方式，引进急需的各类人才。抓紧建立第三产业职业资格标准体系，认真实施资格认证制度，促进第三产业从业人员素质的提高。要适应新兴行业对高素质熟练劳动力的需求，大力发展各类职业技术教育，合理调整专业设置，为培养三产人才创造条件。

同志们，加快发展第三产业事关全区经济社会发展和现代化建设大局。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，努力开创我区第三产业发展的新局面。