村党组织书记专职化管理问题研究

第一篇：村党组织书记专职化管理问题研究

村党组织书记专职化管理问题研究

村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，村党组织书记是引领发展的“领头雁”、维护稳定的“顶梁柱”。推进村党组织书记专职化管理，是新形势下强化农村基层党组织建设、提高基层工作效能、推动农村改革发展稳定的必然选择。XXX市委组织部课题组通过召开座谈会、开展问卷调查、入户走访和查阅资料等方式，对全市村党组织书记专职化管理情况进行调查分析，现将调研情况报告如下：

一、XXX市村党组织书记现状

（一）村党组织书记基本情况

目前，全市共有148个建制村，村“两委”班子成员621名，其中主职干部153名（男生148名，女性5名），副职干部468名。

（二）村党组织书记专职化管理调查问卷结果分析 本次村党组织书记专职化管理问题调查问卷共设计了2套，A卷供村主职干部填写，B卷供村“两委”其他副职干部填写。发放A卷153份，收回142份，其中有效问卷142份；发放B卷468份，收回410份，其中有效问卷410份。

1、调查对象基本情况。参与调查的村主职干部共有142名，其中男性137人，占96.5%，女性5名，占3.5%。35岁以下7人，占5%；36-45岁52人，占37%；46-55岁63人，占44%；56岁以上20人，占14%。初中及以下文化36人，占25%；高中文化91人，占64%；大专以上文化15人，占11%。在任村党组织书记前，调查对象一直在村里工作91人，占64.1%；务农的25人，占17.6%；务工返乡10人，占7%；大学生村官1人，占0.7%；种养殖大户4人，占2.8%；经商办企业10人，占7%；退伍军人1人，占0.7%。受调查的村副职干部共有410名，其中男性297人，占72%；女性113名，占28%。

2、村党组织书记的工资报酬情况。XXX年，XX市农村常住人口人均可支配收入为10669元。在受调查的村主职干部中，XXX年全年工资报酬高于16003元（10669的1.5倍）的有128人，低于16003元高于10669元的有14人，分别占91%、9%。XXX年，实行村党组织书记专职化管理后，调查对象工资报酬高于37800元的有41人，等于37800元的有48人，低于37800元的有53人，分别占28%、34%、38%。

3、村党组织书记家庭产业情况。在受调查的142名村主职干部中，家里无任何产业的10人，占7%；仅有责任田地的80人，占56.3%；属农村专业合作组织负责人的8人，占5.6%；从事种植养殖业的28人，占19.7%；从事第三产业的5人，占3.5%；投资入股的5人，占3.5%；从事工业、建筑业和项目承包的6人，占4.2%。

4、对村党组织书记专职化管理要求的理解。选择“以村主职干部是否坚持8小时在村坐班服务为标准”的A卷41人，占28.87%，B卷64人，占15.61%；选择“以村主职干部是否坚持8小时在岗为标准”的A卷17人，占11.97%，B卷73人，占17.80%；选择“以上班时间坚持村里有人值班为标准”的A卷9人，占6.34%，B卷55人，占13.41%；选择“村主职干部是否坚持8小时在岗不重要，重要的是看村里的值班情况、管理情况、经济社会发展情况、社会稳定和民生改善情况”的A卷75人，占52.82%，B卷218人，占53.17%。

5、落实专职化管理相关要求情况。在对村副职干部的调查问卷中，确认本村“天天有人值班”的339人，占82.68%；“工作日有人值班”的62人，占15.12%，“大部分时间有人值班”的8人，占1.95%；“没有实行值班制”的1人，占0.24%。实行村党组织书记专职化管理后，认为村党组织书记“全身心投入”的242人，占59.02%；“比以前认真”的161人，占39.27%；“没有变化”的7人，占1.71%。

二、XXX市村党组织书记专职化管理的探索实践

自2015年比照副乡镇长工资标准发放村主职干部工资报酬以来，XX市就开始探索建立专职化管理体系，研究制定了《XXX市村主职干部日常重点工作清单》，明确责任任务，出台具体措施，确保省委要求落实落细落小。

（一）着力厘清专职化的评判标准。面对村党组织书记专职化管理这个全新课题，XX市通过调查研究，准确掌握村党组织书记家庭“业”的状态，正确理解“专”的含义，准确把握“职”的要求，厘清了专职化的评判标准。

1、注重分类施策。致富能人、产业带头人是村党组织书记的重要来源。为落实村党组织书记专职化管理要求，又使源头活水永不枯竭，我们在准确掌握村党组织书记家庭“业”态的基础上，采取“两留三退出”措施分类施策，避免“一刀切”“一锅煮”，切实解决落实“全脱产”要求的实践难题。对于经营责任田地的传统农业型，允许保留自主经营权，鼓励对接中高端农产品市场需求，向高效农业方向发展；对于带头发展特色种植养殖、建立农民专业合作组织、引领群众创业增收的发展引领型，允许保留自主经营权，鼓励做大做强做特，更好发挥示挥带动效应；对于投资经营零售、餐饮、住宿、物流、客运、中介服务等的 “三产”服务型，要求采取转让、转包、退股等方式限期退出自主经营；对于以独资、合资或加盟方式开办公司、企业、工厂等的生产销售型，要求采取退股、转让、转包、托管等方式自行处置，退出自主经营；对于从事房地产、装修工程、水利公路设施建设等的工程项目型，要求采取退股、转包、托管等方式退出自主经营，以保证村党组织书记有必要的工作时间、充足的工作精力，全身心履行岗位职责，高质量完成工作任务。

2、注重工作实绩。在考核村党组织书记专职化管理落实情况时，更加注重实干实绩，着力从抓党建筑堡垒、抓发展促脱贫、抓服务惠民生、抓治理保稳定等方面进行考查考核，不简单看在村工作时间，不过分强调八小时在村坐班，避免专职化管理束缚村党组织书记手脚，激励他们甩开膀子、放大胆子干事创业。同时，让不愿为、不善为、不作为的“守摊”型村党组织书记相形见绌、知耻后勇。

3、注重群众评价。通过召开座谈会、测评会、入户走访和委托第三方进行调查问卷等方式，听取党员群众对村党组织书记的综合评价。听党员评价，了解支部开展“主题党日+”和“两学一做”学习教育情况，掌握村党组织书记履行管党职责成效；听党员群众评价，了解农村主导产业、村级集体经济发展情况，掌握村党组织书记推动农村发展稳定成效；听贫困对象评价，了解“七个一批”扶贫政策落实情况，掌握村党组织书记富民强村、精准脱贫成效。

（二）认真落实专职化的基本要求。赤壁市深刻领会村党组织书记专职化管理的重要意义，准确把握省委要求，采取有力措施，认真推进村党组织书记专职化管理工作深入推进。

1、以强化责任为抓手。根据省市委要求，XXX市研究制定了《乡镇办履行村主职干部专职化管理直接责任奖惩考核办法》《村年度工作共性目标考核办法》，把落实村党组织书记专职化管理的相关情况列入乡镇办党委班子履职尽责年度考核、纳入乡镇办党委书记“双述双评”重要内容。同时，市纪委与市委组织部联合对乡镇办落实村党组织书记专职化管理情况进行定期不定期巡察，及时发现问题，及时追责问责，及时督促整改，层层传导压力，层层落实责任。

2、以凸显专职为核心。以“三制管理”为抓手，认真落实“专职化”要求，确保村党组织书记全心全意为村工作、为民服务。一是实行坐班制。要求没有特殊原因，村党组织书记工作时间必须在村，坐班地点原则上在村级党群服务中心；村主职干部公开联系方式，方便群众办事；村里发生突发事件，村主职必须第一时间到场处置。二是实行工作报告制。村党组织书记必须每月书面向乡镇办党委报告工作，定期向村民代表会议、党员大会报告工作。三是实行请销假制。村党组织书记请假需向乡镇办驻村干部报告，并经乡镇办党委书记批准，期满向驻村干部报到销假。

3、以激励保障为重点。采取多种措施，充分调动村党组织书记干事创业积极性。一是落实工资报酬。比照副乡镇长工资水平落实村主职干部工作报酬，列入财政预算，实行“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，基本报酬占60%，按月发放；绩效报酬占40%，由乡镇办年终考核，划档发放。二是解决运转经费。财政每年按每村5万元标准列支村级组织运转经费，按每村5万元标准拨付惠民资金，确保村级办公经费和党组织活动经费，解决村级组织无钱办事问题。三是实行政治激励。七一前夕，组织开展“两优一先”评选活动，表彰了10名村党组织书记，并在电视台、赤壁网进行宣传，让村党组织书记有个人获得感和社会认同感。以乡镇办领导班子换届为契机，加大“三类人员”选拔力度，5名村党组织书记因业绩突出、群众公认被选拔进入乡镇办党委班子，打通了向上晋升的“天花板”，让村党组织书记干有盼头。

（三）建立健全专职化管理考评体系。XXX市认真学习借鉴XX、XX、XX等地经验做法，结合XX实际，着力构建村党组织书记专职化的管理考评监督体系。

1、严实化管理。参照乡镇机关在编人员，对全市148名村党组织书记实行备案管理。市委组织部统一建立人事档案，收录基本信息、教育培训、换届选举四项承诺、个人重大事项报告、年度实事承诺、履职尽责清单、年度考核等相关情况。乡镇办党委负责日常管理和监督考核。对届中需要调整的，必须由乡镇办党委研究提出意见，报经市委组织部审批，避免调整的随意性，严把人选的审核关。

2、目标化考核。按照抓党建筑堡垒、抓发展促脱贫、抓服务惠民生、抓治理保稳定等4个方面，提出村主职干部履职尽责的共性清单；同时，指导村主职干部根据本村实际，对照年度工作目标和实事承诺，确定个性化清单，与共性清单一起，形成责任清单。村主职干部的责任清单由驻村干部把关签字，报乡镇党委审核、市委组织部备案。把村党组织书记的责任清单内容作为绩效考核的重要内容，以考核评价结果确定绩效报酬等次。XXX年，有28%的调查对象因考核成绩“优秀”，年工资报酬超过37800元，38%的调查对象因考核等次不理想，年工资报酬未达到37800元。

3、民主化监督。全市每月按时组织开展“主题党日+”活动，根据“六事联动”要求，对村级经济发展、基础设施建设、精准脱贫等方面的事项进行民主决策、民主公开；健全村务监督委员会机制，加强对村务决策、执行、公开情况的监督；定期对村主职干部责任清单完成情况进行公示，随时接受群众监督；建立村党组织书记“双述双评一挂钩”制度，每年底组织村党组织书记向乡镇党委和政府、本村全体党员和群众代表述职，接受评议，将评议情况作为绩效考核的重要依据，与绩效报酬挂钩。

三、村党组织书记专职化管理取得的初步成效

通过近一年来的学习借鉴和大胆实践，XXX市村党组织书记专职化管理工作推进顺利，成效初显。

（一）村党组织书记岗位吸引力更强劲。推进村党组织书记专职化管理，比照副乡镇长的工资标准、工作要求、精神状态进行专职化管理，坚持从村党组织书记中选拔公务员，使村党组织书记有社会地位、有政治价值、有经济保障，岗位吸引力更加强劲，实现了由“后继乏人”向“争相竞选”转变，激活了班子的生机和活力。XXXX、XXX等5个村党组织书记选拔进入乡镇党委班子后，空缺岗位吸引了大批创业致富能人、务工返乡创业人员和村“两委”班子成员争相竞选，村党组织书记岗位成为炙手可热的“香饽饽”。

（二）全面从严治党责任落实更有力。全市每个村都坚持以“主题党日+”为载体，深入开展“两学一做”学习教育，全面从严治党责任得到有效落实。一是党员作风更实。通过反复诵读党章、重温入党誓词、按时交纳党费，深学党规党情，唤醒与强化党员党的意识和党员意识，党员作风更实、底色更厚了。XXX镇XX村老党员XXX下肢瘫痪，坚持摇着轮椅参加支部的学习。二是党内生活更严。各村党支部严格按照“三会一课”要求，统筹安排支部会、党员大会和党课，开展组织生活会及民主评议党员活动，真正使党内生活正常起来、严肃起来。XXX村老党员XXX在参加完支部组织生活会后，兴奋不已，拉着驻村干部的手一个劲地说：“我们党的好传统又回来了！”三是组织功能更强。坚持民主议事，让群众事、群众议、群众定，充分保障党员群众的参与权、知情权和监督权，调动了党员群众参与支部活动的积极性。去年11月以来，全市共实行民主议事10200多次，形成支部决策意见7300余条，落实公开内容9600多项。XXX镇XXX村实行财务预算表决制，村里花钱村民审，财务公开透明，干群关系更加和谐，基层党组织凝聚力更大、功能更强了。

（三）服务型党组织建设成效更突出。不断拓展和提升村级党组织“五个功能”，打造“五务合一”升级版，服务型党组织建设成效突出。全市148个村，全部按照“五务合一”标准建有党群服务中心，每天有村干部、医务人员和村淘服务人员值班，为村民提供劳动保障、社会救助、计划生育、纠纷调解、小病医治、村淘代购代销等方面的一站式便利服务。全力推进新农村建设，加大对水、电、路等基础设施的改造力度，解决了村庄保洁、垃圾清运、路灯照明等方面的难题。大力开展“五星党组织”和“五星党员”创建活动，促进了乡风文明和社会和谐稳定。在急难险重任务面前，各村党支部发挥了中流砥柱作用。XXX年7月，全市遭遇特大洪涝灾害，各村党支部书记和广大党员在关键时刻站得出来为党分忧，生死关头冲得上去为民解难，发挥战头堡垒作用，夺取了抗灾救灾和灾后重建攻坚战的全面胜利。

（四）农村产业发展态势更喜人。实施村党组织书记专职化管理以来，各村党组织书记凝神聚力谋发展、促脱贫，农村产业发展成效更显著，党的执政根基更稳固。近一年来，全市新上优质葡萄、杨梅、火龙果等新特农业项目89个，新建油茶、苗圃、中药材、有机茶、湘莲基地3.5万亩，发展小龙虾等水产养殖基地2.6万余亩，新建集旅游、休闲、餐饮于一体的观光型农业基地、小农庄23个，成立农民专业合作社210多个。全市59个自然村建成户用光伏设施500户，户均3千瓦；建有小型光伏电站23个，每个40千瓦，光伏项目总投资达1936万元。XXX、XXX等集体经济未达标的4个村，先后通过养殖、光伏发电、有机生态茶种植等项目建设，年收入突破5万元。XXX乡XXX村推进杨梅种植、稻虾连作、竹仙酒基地、小农村建设，着手打造一个集休闲观光、餐饮娱乐、农产品采摘、农耕文化体验于一体的农业生态示范园，把一个贫困村变成了精准脱贫示范村。

四、村党组织书记专职化管理存在的问题和对策建议 村党组织书记专职化管理是一项全新工程，XXX市大胆尝试，不断创新，取得了初步成效，但也存在一些问题，需要在实践中不断改进、不断完善。

（一）村党组织书记专职化管理存在的问题。对照全省村主职干部专职化管理工作现场会精神，结合我市村党组织书记专职化管理工作推进情况，通过深入调研，查找梳理出三个方面的突出问题。

1、村党组织书记队伍综合素质有待进一步提升。村党组织书记在能力素质方面，还存在与农村发展、群众需求不相适应的问题，主要表现为“五多五少”，即文化水平低的多，文化素养高的少，初中及初中以下文化占35%，大专以上文化仅占11%；懂传统农业的多，懂现代农业的少，受调查的对象中，延续传统方式耕种田地的占56%，带头成立专业合作社、发展高效农业的仅有26%；被动工作的多，主动谋事的少，习惯于行政命令，缺乏奋发向上、开拓进取神精；因循守旧的多，敢于创新的少，求稳怕乱，安于现状；能思善谋的多，善作善成的少，部分村党组织书记有想法，有点子，但不敢实践尝试，发展的步子迈得不够快。

2、村党组织书记激励保障机制有待进一步完善。近年来，省市县对农村干部退职生活补贴和养老保险进行了调整，村党组织书记退职后有了一定保障，但保障幅度仍远远低于城市最低生活保障线。同时，任期较短的村党组织书记退职后存在政策性保障支撑不足问题。实行专职化管理后，村党组织书记工资报酬有了大幅提升，但退职保障仍然是个软肋，后顾之忧没有得到有效解决。特别是“能人”书记、“老板”书记，要求其处置或退出现经营产业，他们不得不考虑退职后的生活保障问题，“去”与“留”抉择两难。

3、村党组织书记专职化管理机制有待进一步健全。在推进村党组织书记专职化管理过程中，我们深刻感受到，专职化管理要求的落实缺乏有力的监督手段，日常监督体系还不够健全；少数村党组织书记个性清单不具体不实在，驻村干部指导不力、乡镇党委把关不严；过程管理、以事察人做得还不是很到位，考核评价体系还不够健全；有的乡镇在落实“全脱产”要求、处理“能人”书记、“老板”书记的“家庭产业”时心存顾虑，担心优秀人才流失。

（二）加强村党组织书记专职化管理的对策建议。针对当前村党组织书记专职化管理存在的问题和不足，紧扣当前农村基层治理面临的新形式新任务，综合分析调研情况，提出以下几个方面的对策建议。

1、放开视野，拓宽选拔渠道。在坚持村“两委”换届选举相关政策的前提下，进一步拓宽选人用人视野，吸纳和储备优秀人才，为建强村党组织书记队伍打好提前量、掌握主动权。一是注重内部选育。坚持从致富能手、农村经纪人、农民专业合作组织、有一技之长的农村能人、大学生村官中选拔村级党组织书记；同时，注重培养综合素质强、有服务群众意愿、有发较潜力的年轻人，安排参与村里工作，为其成长架梯子、搭台子、压担子，认真做好村级后备干部的储备。二是注重向外引进。打开视野，不拘一格，从外出务工优秀青年、大中专毕业生、退伍转业军人、退休机关干部中把优秀人才选出来，用起来。三是注重结对帮带。对于党员人数较少、缺乏带头人的，积极探索大村带小村、强村带弱村、社区带农村、机关带基层的模式，选优配强村党组织书记。

2、加强培养，提升能力素质。加强教育培训，着力提升村党组织书记队伍综合素质。一是加大教育力度。把村党组织书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，整合各类教育资源，多渠道、全方位力促村党组织书记学理论、学政策、学技术，切实提高整体素质和驾驭农村工作能力。二是增强培训实效。根据能岗相适要求和城镇化、工业化快速推进的实际，精心设计“重点工程拆迁”、“村级集体经济”、“村级民主建设”等教学模块，采取集中辅导与分散自学相结合、现场考察与经验交流相结合、座谈讨论与调查研究相结合等形式，提高培训的针对性和实效性，补齐短板，提升实践工作水平。三是强化实践锻炼。组织村党组织书记开展联户帮扶、项目对接等学习实践活动；每年选派部分先进村与薄弱村党组织书记进行轮岗交流，建立结对帮扶制度，进一步强化整体素质；探索区内跨村挂职锻炼，提升村党组织书记综合素质。

3、增加投入，解决后顾之忧。专职化管理，要靠全方位的激励作支撑。一是推进基本养老保险制度。针对村党组织书记退职后保障低问题，建议增加资金投入，建立村党组织书记城镇职工基本养老保险制度，提升村党组织书记退职后的保障水平；根据自愿原则，对不愿参加城镇职工养老保险的，全额补贴参加城乡居民基本养老保险。二是发放离职补贴。对尚未达到领取养老保险年龄的正常退职村党组织书记，按照任职年限发放离职补贴，解决其退职后的基本生活保障问题。三是建立关爱基金。财政每年拿出一定资金，对在住房、医疗、养老等方面存在困难的在职和退职村党组织书记及时给予救助，实施人文关怀，进一步增强村党组织书记岗位吸引力。

4、强化督导，完善管理体系。村党组织书记专职化管理，关键在“管”。一是建立督查体系。坚持严管与厚爱相结合，加大督查、暗访、通报和问责力度，层层传导压力，层层压实责任，变监管“真空带”为督查“高压区”，形成组织部门牵头、纪检部门参与、乡镇党委负责的督查问责体系。二是完善责任清单。加强对个性化清单的指导把关力度，把个性化清单变成项目清单、实事清单，适当把握项目数量和实施难易度，使村党组织书记感受到压力，坐不住、等不起，变“要我干”为“我要干”，主动“跳起来摘桃子”。三是健全村级制度。完善村级坐班、签到、日志、请销假、去向告知和述职制度建设，变“粗放”为“精细”，使之与专职化管理要求相契合、目标相呼应，用制度管人管事；四是强化结果运用。建立日常督查与半年督办、年终考核相结合的考评体系，将考评结果直接与村主职干部的绩效报酬挂勾，与干部的选拔任用挂勾，让重实干、有实绩的村党组织书记干有甜头、干有盼头，充分激发其干事创业热情。

第二篇：加强村党组织书记队伍建设问题研究调研报告

乌什县委组织部指定调研课题

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共奥特贝希乡委员会 二零零九年六月二十五日

加强村级“班子”建设 构建基层战斗堡垒

—奥特贝希乡加强村党组织书记队伍建设问题调研材

农村党支部是农村各个组织和各项事业的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记作为党支部的领路人责任重大。加强村党组织书记队伍建设，是巩固党在农村的执政基础地位的必然要求，也是摆在我们面前的重要课题。它关系到党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。为全面加强农村党支部书记队伍建设，我们组织力量对全乡农村党支部书记队伍建设情况进行了走访调研。

一、我乡村级干部基本情况概述

奥特贝希乡位于乌什县西郊，辖有13个行政村，83个村民小组，全乡设村党支部13个，83个党小组，现有村级干部78人，村党支部成员55名，村党支部书记13名，村委会副主任17名，村委会委员47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，党员62人，占82.7%。30岁以下的13人，占17.3%，30岁至49岁的有56人，占74.7%；50岁以上的有6人，占 8%；中专学历的有27人，占36%、高中学历的有7人，占9.3%；初中学历的有36人，占48%，小学学历的有4人，占5.3%。有村民组长83个；“两委”班子交叉任职的55名；推行实施村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村12个，占全乡总数的92.3%；担任村党支部书记和村委会主任“一肩挑”职务的人员12名。

二、近年来的主要经验和做法

（一）、拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。扩大选拔范围，创新选人机制，打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场 经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，选拔到农村基层党组织带头人岗位上来；三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。这样通过“两推一选”的方式把有能力、能干事的青年选拔到村党支部书记或村干部队伍中，充实基层党组织，增强基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）、着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术二是增强培训的针对性。强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。

（三）、建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。组织村干部、党员代表、群众代表、每半年对农村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡党委建立健全了与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。对思想滑坡、工作落后的对象，由乡党委主要负责人及时与其谈话。三是建立村级干部个人档案，改变重调整、轻教育的做法，稳定村党支部队伍，加强宏观管理。

三、当前村党支部书记队伍建设存在的问题：

几年来，我乡通过实施“两推一选”，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理、年富力强的年轻党员走上了支部书记岗位，使全乡村支部书记的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。他们在农村改革、发展、稳定中起到了中流砥柱作用，为农村加快农民致富奔小康步伐、全面构建农村和谐社会做出了突出贡献。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，这支队伍还存在一些不相适应的问题。集中表现为：

（一）、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。

（二）、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不太安心。当前农村干部的报酬很低，退休后无任何保障，而农村的工作量较大，在工作过程中易得罪人，一些“能人”，被选举为村书记或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不够高，带领群众致富的能力和工作能力不够强，不适宜干。实行书记、主任“一肩挑”后，把村书记直接推到村务管理的前沿，由于农村情况较为复杂，会使他陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

（三）、优秀人才的选拔难。由于一些村党支部书记文化水平普遍较低，知识更新较慢，思想有些保守，行动有些迟缓，定向思维严重，普遍缺乏开拓创新精神，缺乏对新时期农村建设的必要性和紧迫性的正确认识，以致导致经济发展缓慢，集体经济薄弱，社会主义新农村建设步伐不快，与群众的期望有较大差距。且近年来，村支书的人选择的余地越来越少，“矮子里拔将军”的 时候多。主要是因为农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。

（四）、发展经济能力有限。由于整体素质不够高，文化程度偏低，导致部分党支部书记对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想观念比较保守，缺乏带领群众调整产业结构、发展农村经济，增加农民收入的思路、办法和措施；有的群众观念、法制观念不强，决策不够民主，办事不够公开，工作方法简单生硬，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题。

二、加强村党支部书记队伍建设的主要措施

加强村党支部书记队伍建设，必须根据我乡农村实际，着重要在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励分配和民主监督四项机制上下功夫。

（一）、建立选拔任用机制。

一是内选贤才。采取倾听党员干部和群众意见相结合，党委派员考察和民意测验相结合，自上而下和自下而上提名相结合的办法，把所在村中素质好、有能力、有威信，特别是近年受过上级表彰的先进人物以及被评为优秀的党员干部推选为党支部书记。注重从致富能手、务工返乡人员、大中专毕业生中的优秀党员中培养选拔农村党支部书记，坚持把那些政治素质高、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的优秀党员推选为党支部书记。二是外举能人。对本村有没合适村党支部书记人选的，可以就地就近从邻村挑选有能力、有水平、有魄力的党员干部中选派支部书记。同时，也可以推选有经济头脑，有管理经验，而又热心家乡建设的共产党员担任党支部书记。三是下派骨干。对难于找到合适人选的后进村，乡镇党委可下派能力强、作风正、经 验丰富的机关党员干部担任村党支部书记。对下派支部书记的村，重点培养村委会主任，帮助他们拓宽思路，增长才干，用传帮带的方法，促使其尽快成长，条件成熟后，把接力棒传给村委会主任。

（二）、建立教育培训机制

提高村党支部书记素质必须强化教育培训。乡党委每年要对村党支部书记进行集中培训，时间不少于一周。要根据村干部队伍建设的状况，有针对性地举办村党支部书记培训班。培训要在理论联系实际、提高政策水平上下功夫，在贯彻民主集中制、增进班子团结上下功夫，在改进工作作风、为村民办实事上下功夫，在提高素质、增强致富能力上下功夫。重点加强政治理论、社会主义市场经济和现代化管理知识、农村实用科学技术知识、法律法规知识、党务工作知识的培训。要开展多渠道学历培训。通过组织村党支部书记参加成人高中(中专)、大专班、自学考试、函授等多种形式，积极鼓励他们参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强知识的系统性。

当前，要强化以下六个方面的教育：一是突出党性教育，加强理论学习，通过“三个代表”、科学发展观、党章及条例的教育，不断提高对党性的认识，切实保持共产党员坚定的党性；二是加强政策学习，着重结合“三农”核心问题，开展深化改革，依法行政，村民自治等政策法规的教育，努力提高基层干部的政策水平；三是强化市场经济知识，农村科技知识，新农村建设所需理论和知识的培训，提高新形势下做好农村工作的本领；四是强化民主意识，提高民主管理和民主决策水平；五是增强法制观念，帮助村支部书记学法、知法、守法，提高依法办事的能力；六是加强党务知识培训，切实掌握党支部书记所必备的基础知识。

要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，组织村党支部书记到乡机关和经济发达村进行短期挂职锻炼，开阔视野，增强管理本 领。要研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。农村基层干部培训经费列应入地方财政预算。可拿出部分党费作培训经费的补充。村党支部书记学历教育的费用可通过乡、村和个人共同分担的办法解决。

（三）、建立激励、分配机制

要真正做到拴心留人，必须从提高村党支部书记工资待遇做起，要适应村党支部职能转变和合村并组、交叉兼职的需要，适当增加村党支部书记的工资标准，并实行兼职兼薪。村党支部书记的工资标准原则上不低于当地农民人均收入。要按照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。在财政中安排一定基金用于村党支部书记的补贴和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可给予适当生活补贴。注重结合实际采取有力措施，保障村干部的待遇，激励村干部不断进取，以充分调动村支部书记的积极性。一是实施养老保险制度。可采取财政转移支付补一点，集体经济出一点，个人拿一点的办法，为工作政绩突出，任职年限较长，群众威信较高的村党支部书记办理社会养老保险，解决他们养老的后顾之忧。二是实行工资报酬考核制，在保证基础工资固定的前提下，效益工资，业绩工资实行年终考核和群众评议。体现凭实绩用干部、按贡献定报酬、靠公论订工资的鲜明导向。三要建立健全激励机制。为激励干部开拓进取，想事干事成事，对经济发展做出显著成绩的优秀村支部书记和村干部，镇党委应给予重奖。对村级集体经济收入在原基数以内有较大增长的，按一定比例对村党支部书记给予奖励。四是树立典型，表彰先进，激发村支部书记工作热情，激励他们建功立业，使各支部及党员干部学有榜样、赶有目标。五是生活上关心。对生活有困难的、在书记岗位时间较长的、以及正常卸任的支部书记，乡镇党委应尽力给予恰当的工作安排，对老干部、老党员的困难都尽力给予必要的关心。

（四）、建立民主监督机制

干部队伍硬不硬，健全制度是保证。只有健全的制度，规范的管理才能使带领群众致富能力强的支部书记不仅能够选上来，而且还能管的住、用的好。现在很多村实行了“村党支部书记和村委会主任一肩挑”，这从客观扩大了村党支部书记的职权范围，因此，保证村党支部书记依法行使职权，加强民主监督是关键。因此对村党支部书记要加大民主监督考核力度，促使村支部书记健康成长。一是实行目标量化考核制度。根据群众意愿确定办实事的项目，根据经济指标、中心工作确定村级全年量化目标体系，签订目标考评责任状，年底进行综合考核，考核结果直接与经济保障挂钩。二是实施述职评议制度。每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩去留的重要依据。乡党委要负责抓好对村党支部书记的考评，考评实绩与对村党支部书记奖惩挂钩，并作为干部的晋升、调整提供依据。三是建立健全村务、党务公开制度。坚持每月公开一次村财务、政务；每半年公布一次村支部书记工作实绩，年底全面公布全年工作完成情况，接受群众的监督，接受党员的评议。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会议制度以及村委会向村党支部报告工作制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥村党支部的领导核心作用。四是坚持廉政工作制度。签定廉政责任状，要建立村支书思想状况定期分析制度、谈心谈话制度、经济责任离任审计制度、廉洁自律制度、联系户制度等，保证将村党支部书记用权臵于党员群众的监督之下。

第三篇：人大代表专职化研究

人大代表专职化研究

法学院 2012级研究生 王庆博

【摘要】我国人民代表大会制度实行人大代表兼职制，代表工作是人大代表的“第二职业”，从属于人大代表的本职工作。然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。而兼职制下的人大代表没有足够的时间去深入了解社会，倾听人民群众的呼声，导致很多代表在人大会议上的发言不切实际甚至成为笑谈。因此，人大代表的逐步专职化将成为全面建成小康社会现实下的必然趋势。

【关键词】人大代表；专职化；政治体制改革；民主政治

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表作为各级国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益。《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。《代表法》规定，“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”，这已经明确了人大代表在国家政权体系和政治生活中的重要地位，其职责和作用已经构成了各级人大的主体和工作基础。人大代表依照宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，使命神圣，责任重大。

然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要

代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。如果拿到政府的预算书，看不懂，或没有时间和精力去看懂，只能匆匆表决通过，这是不合适的。

目前我国有五级代表制，各级人大代表约300万人，绝大部分代表是兼职的，人大代表执行代表职务不脱离代表的本职工作，并且执行代表职务从属于代表的本职工作，人大代表工作属“第二职业"。兼职的人大代表做专职的人大工作，已经在某种程度上影响到人大及其常委会法定职权的行使。因此，人大代表应该逐步实行专职化，使他们能够有足够的精力，学习必要的知识，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼职代表制度下人大代表职务的特点和不足

1、兼职代表制影响人大代表履行职务的积极性、主动性。《代表法》第三条规定，人大代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施。它表明人大代表从事代表工作不脱离自己的本职工作，实质上实行兼职代表制。代表法把代表兼职作为立法基础，在当时是符合我国国情和社会主义民主发展要求的，但随着改革开放和经济建设的不断深入，社会主义民主与法治建设的不断完善，人民的民主法治意识的不断加强，仅靠兼职责者的觉悟来兼而行之，就很难满足社会发展对人大代表这一职务的要求，主观上代表工作的制约机制还不健全，如闭会期间代表如何行使权利代表法不明确，仅靠各级人大在工作实践中的不断探索，随意性很强。客观上广大代表分布地域和从事职业广泛，决定了代表履行职责的局限性，使得各级人大很难组织代表开展各种活动，广大代表更难于拿出更多的精力执行代表职务。

2、兼职代表制下无法保证人大代表有足够时间、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二职业”，从属于人大代表的本职工作，地位已经比人大代表的本职工作差一等，实际情况是大多数人大代表还兼任其它社会职务，有些人大代表身兼数职，其从事代表工作的时间、精力相当有限。比如，一个不能脱离工作岗位的工人去做人大代表，他只能在八小时工作时间之外去从事他的代表工作，这样他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，虽然他是一个专业工人，但他对工人情况的了解，也只能局限在他所在的岗位上，或者他所在的流水线上、车间里、工厂里，至多在他所在的行业内。很多人大代表在人代会或常委会会议上发言很少，质量不高，发言内容一般都是大路货，讲不到事情的点子上，与人大代表兼职过多，无暇顾及人大工作有关。

3、兼职代表履职环境不够理想，影响了职能作用的发挥。一些在机关企事业单位工作的兼职代表，在反映本选区选民意愿时承担着双重身份，既是受益者，又是监督者，由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会避重就轻，更不会把本单位本部门的问题披露曝光，给自己惹上麻烦，从而使选民的利益得不到维护，甚至错位。

4、人大代表兼职制与人民代表大会的性质、地位不相符合。宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，多是涉及到国计民生的大事，是需要进行认真讨论，集体研究后作出的决策，客观上要求人大代表专业化、专职化。它需要在广泛调查研究，集思广益的基础上提出的，是集体智慧的结晶，排斥业余人员或兼职人员的参加。人大代表不仅要提高自身的业务素质，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大会制度的基本知识，了解人民代表大会的性质、地位和作用，以及从事人大代表工作的原则、方法、程序，更好地代表选民的意愿，行使国家权力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知识和经验。

二、人大代表专职化的改进方式

人大代表专职化是指给人大代表这一职务设置门槛，提高人大代表任职标准和要求，使人大代表职务由“虚职”向“实职”转变。当选为人大代表后，代表工作应成为人大代表的主要工作，是人大代表的主业，人大代表应把主要的时间和精力投入到代表工作中去。人大代表职务的崇高性客观上要求人大代表自觉调整角色意识，把人大代表的工作摆在首要位置，认真履行代表职责。另外，法律也应该尽早明确人大代表职务的性质，把人大代表这一职务当作公职对待。对人大代表履行职责进行考核，并将考核情况作为当选下一届人大代表的重要依据。人大代表的专职化具体可以从以下五个方面加以改进。

1、建立人大代表履职报酬制。我国兼职代表制下，人大代表拿的报酬是从事本职工作的报酬，没有从事人大代表工作的报酬。随着我国民主法治进程的不断推进，公民参与政治活动的要求日益强烈，人大代表履行代表职责缺乏与经济利益挂钩，越来越不适应实际情况。人大代表专职化减少了代表的数量，提高了代表的质量，能够为人大代表履职报酬制的建立创造条件。人大代表的履职报酬制将使人大代表的职务由“虚”到“实”，履行人大代表职务的情况将实实在在地影响到代表的个人利益，有助于改变有些代表将履行代表职务当作一项政治荣誉。

2、法律明确规定对担任人大代表职务设定一定的限制条件。《选举法》第三条规定中华人民共和国年满十八周岁的公民，除被剥夺政治权利的人以外都有选举权和被选举权。人大代表的资格过于宽泛，笔者认为宪法或者组织法也应对人大代表任职作出限制，完善人大代表的选举制度，把好人大代表的入口关，从道德品行、政治素质、议政能力、积极维护人民群众的合法权益等方面对人大代表的资格作出具体规定，以提高当选人大代表的自身素质。每位人大代表都要十分珍惜自己的职务，认真履行职责。当选为人大代表后，不能再去担任其它社会职务。

3、明确人大代表闭会期间参加代表活动的时间。《代表法》规定人大代表未经批准两次不出席人民代表大会会议的，其代表资格终止。但是对人大代表闭会期间参加有组织的活动没有作出硬性规定，造成闭会期间人大代表参加代表活动随意性较大。目前，人民代表大会会议会期较短，人大代表的大量工作需要在闭会期间完成，为保证人大代表在闭会期间参加有组织的活动，在时间上作出量化的规定，能使人大代表处理好与本职工作的关系。因为在兼职代表制下，人大代表执行代表职务需要所在单位的支持配合。明确了人大代表参加闭会期间活动的时间，使人大代表处理好与本职工作的关系，获得代表所在单位的支持和配合，有利于人大代表更好地开展工作。

4、建立人大代表履职监督制度。任何职务的执行都需要一定制度的监督，缺少监督的权力必将导致权力的滥用。人大代表依法执行代表职务也是一样。为使选民或选举单位了解其选举产生的人大代表在履行代表职责中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表职责的积极性、主动性，建立人大代表履职监督机制很有必要。兼职代表制下由于履行代表职责是人大

代表的“第二职业”，属于人大代表的副业，与人大代表的切身利益无太大的关系，而人大代表专职化可以解决这个前提条件，为人大代表履职监督机制的建立打下基础。

5、用党组织的干部去充实专职人大代表队伍。当前在中国，在党政机关之外，没有大量现成的职业政治人材。中国的知识精英们更愿意通过经商等途径来获取财富。如果试图在短期内用较大的物质利益诱导一大批知识精英改行，专职从事人大代表工作，不仅会耗费巨资，也会对现有社会结构产生冲击，引发社会秩序的波动。比较理想的方案是：把现有党组织的大量专职干部转移到人大里去，担任专职人大代表，使这些现在只从事务虚工作的干部，转变为去做务实的工作：深入基层（选区），调查研究，发现问题，督查政府整改，等等。这有利于从根源上消除“文山会海”，改变党的文风。

三、总结

人大代表专职化明晰了人大代表的职责和权利，使人大代表的职责定位更加准确。它解决了为谁说话，为谁办事的问题，保证了人大代表有足够的时间和精力履行代表职责，进一步增加人大的监督实效。虽然人大代表专职化存在比较大的体制性制约，难度比较大，但是随着依法治国，建设社会主义法治国家的进程不断推进，以及全面建成小康社会目标的逐步实现，人民代表大会的地位和作用的不断增强，人大代表的职务从兼职制向专职制转变将成为必然趋势，人大代表专职化将进一步激发起人大代表履行代表职务的积极性、主动性和有效性，更好地体现民主政治体制的先进功能，促进社会主义社会民主制度的不断改善和人民生活质量的不断提高。

参考文献

[1]人大代表部分专职化——人大改革的一种初步探索[J], 蓝夏怡,中国集体经济,2011年25期.[2]期待人大常委会委员专职专业[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]张勇,政府责任研究:实践基础与理论背景——基于文献检索的分析[J],理论探索,2011年04期。

[4]浅析人大代表专职化问题，于建秀、陈文婧,《商品与质量》2012年第S3期

第四篇：村党组织书记公职化的调研报告

村党组织书记公职化的调研报告

【案例背景】

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，而一个好的带头人又是村党组织能否形成坚强战斗力的关键。近年来，**县针对税费改革后村党支部书记岗位吸引力下降，在职村书记干事创业劲头不足的实际，积极探索创新村书记选任管理机制，大力推进村党组织书记公职化管理，有效解决了优秀村党组织书记的后顾之忧，极大激发了更多村书记干事创业热情，带动了全县新农村建设加快推进。【主要做法】

一、围绕“三个着力点”，夯实公职化管理基础

俗语说得好，“基础不牢地动山摇”，一个好的管理机制，如果没有强有力的目标去支撑，就会失去活力，成了空架子。因此，**县在探索优秀村党组织书记公职化管理工作中，首先从公职化管理的考核标准上下功夫，围绕新农村建设、群众满意度、县域重点工作“三个着力点”，反复调研论证，广泛征求意见，制定了优秀村党组织书记公职化管理方案。为体现公职化考核指标的合理性，方案先后易稿17次，最终确定采取“硬指标”、“软指标”、“重点指标”相结合的考核标准，进一步夯实了公职化管理的基础。

（一）围绕新农村建设，确定“硬指标”。当前新农村建设是农村工作的重点，为此，**县把衡量村书记的业绩指标重点放在加快推进新农村建设上，紧紧围绕新农村建设二十字方针的总体要求，先后制发了《中共**县委员会关于加强村书记队伍建设的意见》、《关于村党组织书记公职化管理有关问题的补充规定》两个规范性文件，从新农村建设的五个方面具体量化出了村集体积累、村民人均收入、畜牧业产值、住房砖瓦化率、自来水、有线电视等二十项“硬指标”，并根据每年农村经济社会发展实际，适时适当地进行调整，既体现了全面、协调、可持续发展的要求，又防止了考核指标设计过细过繁、难以考评现象的发生。

（二）围绕群众满意，确定“软指标”。在实际考核中，充分运用民主测评、民意调查、责任承诺、政绩公示等形式，搭建群众参与考核的平台，提高了人民群众评判村书记政绩的积极性。在拟纳入公职化村党组织书记的考核中，各个环节都规定一定比例的党员、群众参与考核评定，通过测评打分、个别谈话，具体征求党员、群众的意见，从德、能、勤、绩、廉五方面考察村书记，看村党组织重点承诺事项是否兑现、“四议两公开法”是否推行等等，让村干部、党员和群众的测评分数占到总分数的20%，确保公职化村书记的群众认可度。

（三）围绕县域经济社会发展形势，确定“重点指标”。每年，2

根据全县确定的农村重点项目、产业发展需要，适时增加公职化考核重点指标。如奶牛养殖、土地规模经营、水田开发、农民专业合作社建设等，促使广大农村在服务县域经济发展需要的同时，努力在发展本村经济上形成一村一品，以产业优势更好地带动当地经济发展，促进农民增收致富。

二、抓好“三个环节”，确保公职化管理规范化推进 在具体操作中，**县严格抓好考核、审批、管理三个环节，有效规范了村党组织书记公职化管理工作。

（一）严格考核，切实把好入口关。**县采取定性考核与定量考核相结合、定期考核与随机考核相结合、基层考核与县委考核相结合的方式，并根据实际情况，制定《村书记公职化考核方案》，形成了一套比较科学、规范、系统的村党组织书记公职化考核程序。对实行公职化管理的村党组织书记的认定，采取乡镇党委申报、县委组织部考核、县委审批的“三步走”程序进行。考核主要采取民主测评、指标衡定等办法，并实行综合考评打分，切实把好了公职化入口关。

（二）严格审批，及时落实待遇。对具备条件，考核达标的，拟实行公职化管理的村党组织书记，经组织部报请县委审批，批准后按规定进行公示。将考核达标的村党组织书记纳入乡镇事业编制管理，单设编制，实行人事代理制，在县人事局建立档案；将工资纳入财政预算内管理，由乡镇财政统一支付。工资按照事业单位股级干部标准核定发放，并按事业单位工作人员管理的有 3

关规定晋升工资。计算工龄从任村党组织书记之日算起，享受的待遇从批准之日开始执行。原村支付的工资改为奖励补贴，按乡镇目标管理兑现，但最高不超过本村主任当年工资的50%。在村党组织书记岗位工作满30年或达到事业单位工作人员规定的退休年龄（男满60周岁，女满55周岁），经本人申请，组织批准，给予办理退休手续，退休后享受国家规定的事业单位工作人员退休的所有待遇。特别优秀的，可以进入乡镇党委班子，任党委委员，或在乡镇政府换届时经推荐可作为副乡镇长候选人，参加副乡镇长的选举。

（三）严格管理，做到能进能出。**县还出台了《**县公职化村党组织书记管理办法》，明确了相关管理措施，如在工作期间出现违法违纪现象，受到撤销党内职务以上纪律处分或法律惩处的；出现重大群体性事件，造成恶劣影响的；在村党组织换届时落选的，都将取消公职化管理待遇，真正做到能进能出，动态管理，形成了长效的激励保障机制，有效地调动了广大村党组织书记的工作积极性。

【思考与启示】

推行村书记公职化5年来，**县已有13名优秀村书记先后被纳入公职化管理，占到了村书记总数的14%。在财力十分紧张的情况下，**县每年拿出20余万元用于支付公职化村书记工资、医疗保险、养老保险，在这种强力保障下，全县广大村书记干事创业热情高涨，能力和素质都有很大提高，促进了农村经济社会，也

积累了一些有益经验。

一、推行公职化管理，必须以素质提升为目标。实施公职化管理，最终目的是为了提升村书记素质，推动各项工作开展。**县在推行公职化管理过程中，始终严把考核关，促使村书记主动寻找差距，自觉向优秀村书记看齐，村书记整体素质能力得到了全面提升。特别是在公职化村书记的示范带动下，广大村书记纷纷以他们为榜样，取长补短，相互学习，形成了浓厚的学习氛围。中兴乡兴久村吕高祥等4名优秀村书记分别在2010、2011年全省村党支部书记招录公务员考试中，笔试、综合业绩、面试三项成绩在齐齐哈尔市村书记中名列前茅。兴十四村大学生志愿者王淑媛作为选派村党支部书记代表，事迹被省创先争优活动简报刊登，而且在2011年被评为全省优秀共产党员，当选为中共齐齐哈尔市第十二届委员会候补委员，并被推选为党的十八大代表候选人初步人选。由此可见，推行公职化管理，只有坚持以素质提升为目的，以先进带动后进，形成比着学、比着干的良好风气，才能促使村书记强化理论学习，全面提升素质。

二、推行公职化管理，必须以干事创业为条件。公职化管理作为一项激励机制，需要以完善的保障制度保证村书记干事创业热情不减，只有这样，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村书记得到应有的评价和待遇。**县通过提高公职化村书记政治和工资待遇，增强岗位吸引力，调动工作积极性，促进了奶牛养殖、水田生产、马铃薯种植等项重点工作落实，尤其对较好村书

记起到了很好的激励作用。甘南镇欢喜村党支部书记张立军带领村民搞黄牛养殖，办养殖小区，并进行黄牛、肉牛、奶牛交易，成立了欢喜村牲畜交易市场，现今发展成为东北三省规模最大的牲畜交易市场，日交易额达2000万元，全村仅从事牲畜交易的经纪人就达200人之多，村民人均增收1200多元，转变了靠天吃饭的传统生产模式。此外，抓土地连片规模经营的张贵启、搞农业机械化成立农机合作社的刘成圣等一批优秀村书记都能结合本地实际，形成一村一品生产优势，有效促进了农民增收致富。村党组织班子换届新选出的95名村书记中有65名是种、养、加大户，6名是农村经纪人，占村书记总数的74.7%。由此可见，推行公职化管理，必须坚持用待遇激发热情，用保障增强干劲，从而树立凭业绩说话理念，营造干事创业氛围，打造带着群众干、事业勇争先的坚强基层组织队伍。

三、推行公职化管理，必须以新农村建设为平台。公职化管理，主要对象在农村，主要任务也在农村。因此，必须把新农村建设作为推行村书记公职化管理、展示村书记能力水平的有效载体和平台，凝聚心智，集聚力量，带动建设任务完成。**县通过实施公职化管理，全县村级组织得到了进一步加强，新农村建设也取得了显著的成效，全县农村经济、社会、文化呈现出了更好更快的发展趋势。全县农村“五个好”党支部达到30个，占农村党组织的31.5%。土地规模经营面积达到144.7万亩，各类农民专业合作社发展到335个，农民人均纯收入实现5579元，增长8.5%。6

10个乡镇中有9个乡镇评为市级文明乡镇、26个村晋升为市级文明村或文明村标兵，**县还被评为全省新农村建设先进县。可以说，**县在近几年新农村建设上之所以能够取得显著成效，正是得益于公职化这一载体和想事干事的村书记群体。由此可见，推行公职化管理，必须围绕新农村建设这一中心，增强岗位竞争性，突出岗位目的性，只有这样才能促使村书记全身心地投入发展实践、创造突出业绩，也才能为新农村建设提供坚强保障、注入无尽活力。

四、推行公职化管理，必须以健全制度为前提。公职化管理作为基层党建的一种新模式，需要有一套完善的制度为支撑。**县正是通过制定出台了优秀村党组织书记公职化管理方案，才保证了公职化管理稳步推进、有效实施。由此可见，只有健全完善与公职化配套的资格认定、考核审批、工资待遇、长效管理等项制度，才能保证公职化管理规范有序运行。

五、推行公职化管理，必须以科学考核为基础。公职化管理作为提高村党组织书记工作积极性的激励机制，需要有科学的考核指标、严密的考核程序和细致的考核方法。**县通过确定“硬指标、软指标和重点指标”，严把考核、审批、管理三关，保证了村书记公职化管理严谨性，提高了公职化管理公信力。由此可见，只有实施科学民主公开的考核，才能保证考核过程公开公正、考核结果得到认可，也才能体现公职化管理的民主性和实效性。

六、推行公职化管理，必须以动态管理为保证。公职化管理

不是一定终身制，需要形成能上能下、能进能出的动态管理机制。**县就是在机制上求创新，进一步明确了村书记公职化管理考核办法，促使村书记时刻紧绷发展这根弦，严格自律，谋事创业，开创了农村经济社会加快发展新局面。由此可见，只有实施动态管理，才能保证公职化管理村书记工作热情不减、工作力度不降，也才能实现农村经济社会的持续快速发展。

第五篇：村党组织书记典型材料

致富路上迈出“三大步”

宝甸乡党委委员、曲家村党支部书记、村民委员会主任刘国福

我们曲家村有400户，人口1400人，人均耕地面积不到4亩，盐碱地占了全村耕地面积的三分之一。过去的曲家村，由于历史等多方面原因，一度成为宝甸乡出了名的老大难村。村干部一盘散沙，老百姓致富无门，生产发展停滞不前。乡党委急于改变村里的现状，始终在物色一个年富力强的村书记人选。当时，我正在经商，生意挺红火，在乡里也算小有名气，村民们对我评价也不错。就这样，我进入了党委班子的考察视野。作为一名党员，看到村里的状况我也很着急，很想尽自己的一份力改变村里的面貌，既然组织信任我，我就应该担起这个重任。1993年3月，乡党委正式任命我为曲家村党支部书记。十多年来，在带领群众增收致富奔小康的道路上，我踏踏实实地迈出了“三大步”，使曲家这个曾经又弱又穷的落后村发生了翻天覆地的变化。

第一步：发展肉鸡养殖 注入致富之路“强心剂” 担任村书记后，我的生意彻底不做了，只要有空就走家窜户和村民谈心。其实，大伙儿也不是不想富，只是因为常年守家在地，眼界放不开，没有致富思路，需要有人给带个头。于是，我利用多年做生意的经验，开始为村民们寻找起发家致富之路。

1995年我到外地考察时，发现饲养肉鸡是条不错的致富路子。回来后，我找了3户有基础、懂技术、会管理的散户进行示范养殖。他们一直对肉鸡项目很感兴趣，可是这些年就是由于缺少资

试养了20张蚕。刚开始，一切都还顺利，看着桑蚕一天天长大，我仿佛看到了村民们致富时的喜悦。但没过多久，突然有一天我发现有几只蚕流着白水到处乱爬。起先我也没当回事儿，可到了第二天，流白水的蚕越来越多，而且有不少已经死掉了。我立刻从白城请来技术员，他到这一看，告诉我，蚕得了暴发性脓病，需要进行高强度的消毒处理。结果，消毒20张蚕仅白石灰就用掉300多斤，蚕虽然保住了，但成本却增加不少。妻子有些伤心，我甚至也有了打退堂鼓的念头。但转念一想，病害毕竟能预防，只要过了技术关，收入还会有保障。况且，这是个非常适合村民致富的好项目，如果我这个村书记先放弃了，不等于堵上了村民的致富路嘛！终于，在我的坚持下，8月份桑蚕试养成功，虽然因为病害增加了成本，但20张蚕仍然卖了3万多元。这一回，群众们没用我动员，便开始纷纷报名发展植桑养蚕业，转过年来，我村的养蚕户就已经发展到21户。

随着村里养蚕业的不断发展壮大，桑苗、蚕种购买难，养蚕户缺资金等许多问题都急需解决。针对这一情况，2006年，我们成立了禄仓桑蚕协会，由协会负责统一购买桑苗、蚕种，帮助养殖户协调贷款，为我村养蚕业的进一步发展壮大奠定了基础。目前，全村植桑养蚕户已达80户，桑树种植面积1500亩，年增收200多万元。2008年，我村的植桑养蚕项目被市政府评为“农业产业化龙头企业”。

第三步：引来膜下滴灌 吃上增产增收“定心丸” 我们曲家村全部是旱田，主要种植作物以玉米为主。近年来，到6500元。

这十几年来，为了曲家村的发展，我倾注了无数的心血，也体验到了农村工作的艰辛，但看到群众都过上了好日子，心里又充满了欣慰。同时，我也得到了组织上的关怀和认可。自担任村书记以来，我多次被乡党委评为优秀村党支部书记；连续多年被县委评为优秀共产党员；2009、2010年被市委、县委评为优秀村党支部书记。现在，我的植桑养蚕项目年收入已近10万元，成为了一名创业带富的“项目支书”，但我不会满足于此，我会按照精品“项目支书”的标准，将自己的项目做大做强，继续当好群众们的“先行官”，在增收致富的道路上迈出第四步、第五步……,带领广大干部群众开创曲家村更加美好的未来。