经济薄弱村党组织建设问题研究[范文大全]

第一篇：经济薄弱村党组织建设问题研究

经济薄弱村党组织建设问题研究

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期，加强农村基层组织建设，促进农村经济发展和社会稳定，是党的建设的一项重要内容。党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石。农村基层党组织建设水平直接影响到党的执政根基,影响到党的工作大局。由于特定的地理条件和历史原因，目前还有一定数量的村居经济基础比较落后，基层党组织建设不够完善。如何进一步加强经济薄弱村党的建设，对进一步稳固党对农村的领导具有重大的意义。我们以唐王镇为例，进行了调查研究。

一、唐王镇经济薄弱村党建现状

唐王镇位于济南市历城区东北部，镇域面积73平方公里，下辖6个办事处，46个行政村，总人口6万人。该镇历史悠久，因唐王李世民东征路过并驻扎此地而得名，素以农业发展为主，有“大白菜之乡”之美誉。该镇45个村“两委”班子基本健全，能够发挥各自作用，大力发展村集体经济，带领群众脱贫致富,努力建设社会主义新农村；大部分农村党员能够认真履行党员义务,行使党员权利，积极支持村党支部工作，切实发挥模范带头作用。但是，近年来随着经济体制改革的不断深入，农村土地延包及农业税征收取消之后，有些村集体经济基础非常薄弱，目前还有2个村没有村“两委”办公室，3个村没有党员活动室，26%的村交通、水利、卫生教育等基础设施落后，更有的村负债累累，难以为继，年集体收入不足3万元的村有10个，占21.7%，每年外出务工人员达7980余人，其中党员259人，影响了农村党组织的凝聚力和吸引力。

二、存在的主要问题及原因

1、村集体经济基础薄弱，弱化基层党组织的凝聚力和吸引力。唐王镇是个农业大镇，大部分村主要依靠粮食种植。由于没有主导增收产业，部分村集体经济发展滞后，村集体经济收入长期无来源，致使村级工作失去长期依靠的主要载体，加之日常办公经费的开支，村“两委”工作时常陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。虽然近几年来该镇不断加大对村“两委”阵地的建设力度，但由于受到财力制约，阵地建设速度较为缓慢，少数党员无学习场所，支部活动无法正常开展，村党组织的凝聚力、影响力减弱。全镇45个村虽然通过“两推一选”配齐了村“两委”班子，但受到村集体经济发展落后的制约，在发挥作用上和带领群众脱贫致富奔小康方面，村干部工作积极性不高，发展劲头不足，难以驾驭复杂局面。

2、村干部待遇跟不上，影响工作积极性。随着新农村建设的不断推进，近年来各级党委政府工作重心不断下移，村级承担的工作任务越来越多，尤其是遇到夏秋两季“禁烧”、美国白蛾防治以及土地流转等重点工作，村干部基本都要抛家舍业、加班加点地忙。但由于村集体经济薄弱，村干部报酬偏低，只有部分经济条件较好的村能发放村干部补贴，致使村干部工作积极性受到较大影响。个别村干部利用农闲外出打短工挣钱，很少有时间深入思考村里的各项工作，导致工作无起色，经济发展缓慢。

3、少数村干部素质偏低，村级党组织建设“后继无人”。部分村干部文化素质偏低，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，不善于运用正确的立场、观点、方法来分析和解决复杂矛盾，在新情况、新问题面前不知所措。不少村在经济发展落后的情况下，外出务工的人员逐年增多，特别是有文化、有组织领导能力、带头致富能力强的年青人大量外出，使村党支部发展优秀青年入党工作难度加大，村级后备干部人才缺乏。同时，党员年龄结构老化、文化素质偏低，普遍存在“等靠要”等陈旧观念。老党员学习劳动技能、农村实用技术、科学技术培训能力差、反应慢，致富无门，打工无路，家庭收入偏低，加之所处生活环境条件差，信息闭塞，致使思想观念守旧，缺乏敢拼敢创的精神，模范带头作用并不明显。

4、极个别村党组织处于瘫痪状态。由于受到历史原因的影响，个别村干群关系紧张，由富变贫，由贫致乱，家族、宗族势力活动严重，派别争斗不断，正常工作无法开展，影响了农村大局稳定。

三、对策及建议

加强经济薄弱村党的建设，必须着力解决村级党组织存在的“无心办事、无人办事、无章理事、无钱办事”的突出问题，要以科学发展观为指导，紧紧围绕脱贫致富发展经济这个中心，按照换脑子、建班子、学样子、送引子的基本思路，全面加强经济薄弱村党组织的思想、组织、作风建设，为加快建设新农村提供强有力的组织保证。

（一）换脑子——突出解决无心办事的问题。引导经济薄弱村党员干部解放思想，更新观念，摆脱“等、靠、要”等陈腐思想，进一步强化市场经济意识和创新发展意识，要敢于面对困难、抢抓发展机遇。当今社会总是机遇与挑战并存，一些村干部思想守旧，怕风险怕受累，只看到满眼的挑战，却看不到整个形势有利的一面，看不到自己发展的路子和优势，固步自封、甘心落后。这样的干部怎么能带领人民群众致富奔小康呢？大量的事实说明，发展市场经济没有敢想敢做敢为人先的创造精神，没有市场观念和经济头脑是不行的，只有解放思想，更新观念才能有所作为。要解放思想首先要强化学习，学习中国特色社会主义理论和现代科技知识这是解放思想、更新观念的根本和灵魂。用先进的理论武装头脑，用高新的技术增长才干。其次，要组织党员干部到外面参观学习，激发创业致富的热情，开阔视野，找到自己的差距。近年来，唐王镇结合自身实际，积极探索，开展了“千户万人出唐王”活动，并且收到了良好的效果。通过带领村“两委”班子成员到寿光、莱阳等地参观学习现代农业发展路子，进一步解放了村干部的思想，开拓了思路。回来后村“两委”干部积极推广农业技术，大力发展现代都市农业，仅今年上半年就新增蔬菜大棚295个,发展新型农业合作社23家。

（二）建班子——突出解决无人办事的问题。活用载体，找准抓手，进一步加强村级党组织建设。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好坏，关键在于有没有一个甘于奉献、开拓进取、团结战斗的村党支部班子。实践证明，选配好一个班子，就能够兴一方经济，富一方群众。建班子，首先要提高村“两委”干部的整体素质，要把教育培训工作放在突出位置。在结合上级教育培训的基础上，根据当地经济发展的实际，活用培训教育载体，开展实用性强、有特色的培训活动。唐王镇在这方面做了初步的尝试，从2009年开始以成教中心为载体，依托远程教育网络，启动了农村干部大专学历教育，重点对村党支部书记、村委会主任和村级后备干部进行脱产培训，组织党员干部学习政治理论和实用技术，每期学制2年，用3-5年的时间，使“两委”骨干全部达到大专学历，提高村“两委”成员的整体素质。其次要注重对后备干部的选拔管理，及时吸收政治素质好、致富能力强的优秀青年农民入党，逐步解决农村党员年龄老化、党的力量薄弱等问题。在保证发展党员质量的前提下，逐步改善党员队伍结构，充分调动在农村一线、有技术、能致富的青年、妇女的入党积极性，采取集中培训、党支部成员帮助以及参加党的有关活动等方法，帮助他们在思想上、政治上逐步成熟起来，成为党组织强有力的后备军。在强调提高党员干部素质的同时还不能忽视其他党员的先锋带头作用，继续坚持和深化党员“双示范”、“双培双带”等载体活动，激发党员的向心力和凝聚力。唐王镇韩西村在村党支部的号召推动下成立了“党员先锋队”，在三夏、秋收时节帮助群众生产，在两季禁烧工作中义务做好巡查员和防火员，受到群众的广泛好评，树立了党员的先锋模范形象。对于个别常年建不全班子的村，可以拓宽选配村党支部书记的渠道，借鉴外地实践经验既可以从乡镇党政机关选派，也可从先进村中选派，甚至可公开向社会招聘，让真正有能力的中青年出来挑大梁。

（三）学样子——突出解决无章办事的问题。按照“树起一个，辐射一片”的要求，有目的地选择一些经济发展、班子建设、人员管理各方面情况都比较好的村作为示范村。通过多种形式，组织经济薄弱村向他们学习好做法、好思路，立足实际，制定本村的发展规划和措施。尤其是要学习先进村规范的运行机制。要着眼于完善村党组织领导下的村民自治运行机制，深入开展党员大会、村民代表大会以及村级财务代理“三项制度”建设。用制度约束干部，用规范管理干部。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建，村党支部成员特别要带头执行制度，做出表率。可以对在基层党组织建设中表现优秀的农村党支部书记进行表彰及适度奖励，在村“两委”干部中形成学典型、争先进的浓厚氛围，激发经济薄弱村党支部一班人的事业心、进取心及责任感，以更好地发挥领导带动作用。

（四）选路子——突出解决无钱办事的问题。胡锦涛同志讲过：一个村解决了有人办事和有钱办事的问题，其他问题就好办了。在新农村建设中，村级党组织作用发挥的如何，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。要想增加村集体经济就必须找好发展的路子，路子对了，就可以收到事半功倍的效果。积极培植经济薄弱村新的经济增长点一定要符合村情民意，注重发挥优势，做到因村制宜。致富的路子千万条，就看会找不会找，找到了又能否百折不挠地走下去。无论什么样的经济薄弱村都存在自己的优势，没有资源优势可以发挥地理优势，没有地理优势可以发挥人才优势。那种山穷水尽、无路可走的认识是不符合科学发展的。近年来，唐王镇依托“农业大镇”的实际，将工作思路上做了深入调整，确定了“做大做强农业，实施发展工业，积极推动第三产业”的发展战略。该镇卢家、井家两村建起了占地10000亩的标准化蔬菜生产基地，并在6000亩的核心区成功举办两届历城区蔬菜采鲜节，通过发展旅游观光农业，促进农民增收，逐步摆脱经济薄弱村的困境。

第二篇：2011年经济薄弱村工作总结

2011年经济薄弱村工作总结 我村地处方巷镇西北，黄杨线贯穿全村东西，村内南高北低，属典型丘陵地带。全村有18个村民小组，516户村民，户籍人口1653人，常住人口1937人，社会面积5159亩，耕种面积2346亩，农业计税面积1557亩，养殖水面150亩，全村共有民营个私企业3家，主要生产毛绒玩具，汽车配件和铸铁件，农业企业3家，主要以花卉苗木和草坪为主，2010年村级全年收入2.7万元（苏洋铸造厂0.7万元；鑫源车辆配件厂1万元；水面发包1万元）。人均收入11002元，村级经济负债42万元，在全区属年固定收入不足5万元的经济薄弱村。

2011年，我村被区委区政府列为经济欠发达村，并对我村实施帮扶工作，根据区委区政府关于《关于加强全区经济欠发达村帮扶工作的实施意见》和相关要求，我村始终把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、推动农村党建工作上水平的一项重要措施，狠抓不放。经过近一年上级帮扶单位和村两委会以及群众的共同努力，全村级集体经济和基础设施得到了很大发展，村级组织发展向前迈进一大步。现将我村发展工作总结如下：

一、思想上高度重视，把发展村级经济作为全村的工作重心。一年来我村两委会多次集中学习上级下发的关于发展村级经济的文件精神，学习兄弟村发展村级经济的先进经验。通过学习使我们认识到只有发展村级经济才是社会主义新农村的唯一出路，才能带领群众发家致

富；村级集体经济在保障我村基层组织正常运转、提供我村公共事业、增加农民收入等方面具有十分重要的意义，做好村级经济发展工作关系到我村500多户老百姓的切身利益，也关系到我村集体经济能否又快又好的发展。

二、为拓宽村级集体经济发展路子，今年我村充分利用区、镇两级政府出台的相关政策规定，在镇政府的帮助下，已在镇创业园新建了3000平米的标准厂房，目前招商工作已经结束，厂房正在建设，2012年增加村级收入28万元；同时我村积极盘活存量资产增加村级收入，今年我村将老村部租赁给四联汽车配件厂，年增加村级收入2万元，村级组织有了稳定的收入，就能更好的为村民服务。

三、积极流转土地，进一步扩大专业合作社的面积，今年新流转面积359亩，全面巩固全村花卉苗木支柱产业的生产能力，优化种植模式，大力发展特色产业，效益农业，生态农业，立足我村的自然资源和现有的农业基地，做大做强我村的农业产品优势，不断提高农产品的档次和水平。我村的惠民生态园和煜熙农业园已初具规模，并且得到了上级领导的好评。农业企业的发展吸纳了我村的打工难的大龄劳动力，现代化、规模化、标准化农业的发展，今年增加村民人均收入1200多元，成为我村经济发展的一个新的经济发展点和村民增收的又一个新的渠道。

四、加大基础设施建设，改善村容村貌。为更好的为村民服务，加强我村“四有一责”建设着力提升五项能力，今年我村投资150多万元

新建750平米的便民服务中心目前已投入使用；投入33.1万元新建

1.1公里王庄至夏庄通组道路；为改善村民生产条件，清淤2.8万方，硬质化水渠1.1公里，改造4座泵站；为丰富村民业余生活，新建3000平米的村民文化广场；积极实施道路亮化工程，今年我村投资5万多元新建18张路灯，至此衣扬路已全部实施亮化；积极落实实施城乡土地增减挂钩，拆除老旧房屋15户，建筑面积1500平米，清除杂树1700多棵，净增耕地面积20.8亩。

五、发展中客观存在的一些制约因素。主要表现是：

1、由于我村经济基础薄弱，今年虽有上级帮扶单位的支持，但村级经济自身造血功能不足已严重制约我村基础设施和社会事业的发展；

2、村级资源、闲置资产少挖掘潜力小。

六、下一步的发展计划。

1、充分挖掘我村土地资源，继续加强土地流转，做大做强我村的花卉苗木这一特色产业；

2、随着3000平米标准厂房的建成，确保2012年村级集体年自主收入25万以上；

3、充分发掘我村的工矿废地用于招商引资；

4、积极发挥“三强型”带头人先锋模范的引领作用，带动更多的群众致富。

第三篇：经济薄弱村帮扶工作总结

经济薄弱村帮扶工作总结范文

1**村位于城头镇政府东南部两公里处，是一个独立的行政村。村庄占地面积28万平方米，总人口1418人，党员31人，村两委人数共6人，退休村干部9人，人均0.78亩，该村在98年前曾是城头镇的经济强村，由于亚洲金融危机和管理等方面的原因，原有的5家镇办企业，21家石灰厂全部倒闭，闲置镇办企业土地600余亩。三年来，市民经委经济薄弱村帮扶工作高度重视，针对薄弱村经济发展的实际问题和群众关心的热点难点问题，积极采取有效措施，全力搞好帮扶工作，通过三年的帮扶工作，涝泉村的生产生活条件得到明显改善，村级班子建设得到有力加强，农业结构调整效果显著，农民增收渠道大幅拓宽，困难群众得到有效救助，人均纯收入得到较大提高，村集体经济实力明显增强。

一、加强领导，落实责任。

市委、市政府对百个经济薄弱村转化帮扶工作部署以后，市中小企业局领导高度重视，立即召开主任办公会议，成立了由市中小企业局局长王洪军任组长，副局长韩涛、王文生、刘合生、李成伦任副组长，经济运行科科长隋甲卫同志为成员的领导小组，经济运行科科长隋甲卫同志作为市中小企业局转化帮扶工作驻村干部。XX区民营经济发展局积极配合薄弱村帮扶工作，并选派王永副局长共同帮扶。市中小企业局局长王洪军带领局全体党组成员每季度深入涝泉村开展调研，与村委会负责同志共同分析问题，研究制订发展民营经济使农民脱贫致富的得力措施。通过深入开展调查研究，不断创新工作思路，制定了帮扶工作方案，积极主动为群众致富出主意、想办法，受到村民一致好评。

二、加强村两委班子建设，增强发展的核心带动力。

帮助村两委建立健全党内生活、民主管理等各项工作制度，理清了工作思路，增进了班子团结，提高了凝聚力和带领群众脱贫致富的能力。为改善党员队伍的年龄结构和文化结构提高党员队伍的整体素质，帮扶期间改选了村委班子，从思想进步、致富能力强、群众威信高的致富能人中选出新的村领导班子。

三、扶贫济困，积极救助贫困家庭。

通过走村入户调查访问，选出10户生活困难和上学困难的特困户作为重点帮扶对象，每逢春节期间，局领导同志带领驻村帮扶干部，走访慰问了残疾人特困老党员等10户缺乏致富能力，生活特困家庭，每户一袋面粉，两桶油，保证了家家过上一个幸福快乐的节日，真实体现出组织对经济薄弱村的关怀。

四、加强基础设施建设，改善村民的生产、生活条件。

一是协调资金6万元帮助村两委修通村东南北街120米，并修复生产路600余米，解决了群众行路难、农产品运输难的问题，达到户户通水泥路。二是投入资金3万元，实施了村委大院维修改造工程，改善了村两委办公条件。整修改造了村委办公大院，添置更换了部分办公和会议桌椅；办公室粉刷了墙面、铺设了地板砖、吊上了天花板。三是实施了自来水户户通工程，改善了村民的生活条件。协调投入资金10万元，完成了自来水建设工程，解决了村民的生活生产用水问题。

五、实施了富民工程，不断增加村民收入。

一是根据该村的实际为了加快调整农业结构，突出了该村的农业生产特点，积极引导村民大力发展以马铃薯和棉花为主的种植业，并聘请专业种植能手前来指导培训，发展高效农业，提高粮食产量，增加了农民收入。二是发展村内养殖业，利用村内闲置学校办起了娄山良种养殖场，发展养殖个体户，并对村民认真开展技术指导与市场服务，为村民发展畜牧养殖业解除后顾之忧。为给养殖户提供及时、全面、规范的技术和市场信息服务，帮扶干部广泛联系，邀请区畜牧局领导、镇畜牧兽医站的专业技术人员，进村举办讲座、培训班，入户为农民现场指导。三是大力发展民营经济，2010年为城头镇豆制品产业集群争取省扶持资金400万元，有力促进了集群内民营经济的平稳较快发展，为解决该村劳动力就业提供了保障，三年来解决村民就业260人。村民年人均纯收入显著增加，2010年达到6144元，比2008年增加1149元，预计2011年达到6758元。

帮扶工作虽然已经结束，但是市中小企业局与涝泉村已经结下了深厚友谊，我们将继续关注涝泉村的发展于建设，对涝泉村今后的发展和建设给予一如既往的关心、支持和帮助。

经济薄弱村帮扶工作总结范文

2按照XX市农村扶贫开发领导小组《关于做好第二轮农村扶贫开发工作的意见》（成扶贫领〔2009〕1号）文件要求，我县从20**年全面启动对口帮扶**市八个贫困村的工作。两年来，在市委、市政府的领导下，在贫困村广大干部、群众和16个对口帮扶单位的共同努力下，对口帮扶工作取得了明显成效。20**年末至20**年末，贫困村农民人均纯收入年均增幅达17%以上，由2008年的4080元增加到2010年的5632元，基本实现了贫困村“主导产业基本形成，基础设施有较大改善，农民收入有较大幅度提高”的主要目标，现将两年来的工作总结如下：

一、高度重视，健全机构

市上第二轮第一批启动村对口帮扶目标任务下达以后，我县高度重视，确定对口帮扶工作由县政府副县长分管、具体工作由县扶贫办牵头，政府办、县委办等16个单位为对口帮扶工作成员单位。要求各单位充分认识对口帮扶工作的重要性，以高度的政治责任感、强烈的工作责任心、深厚的兄弟情谊和脚踏实地的工作作风，千方百计筹措资金集中精力做好帮扶工作，保证市上下达的帮扶任务能圆满完成。

二、明确任务，落实责任

制定并出台了《关于做好定点帮扶XX市贫困村的实施意见》文件（郫扶领办【2009】1号），并于每年年初制定《关于进一步做好农村扶贫开发工作的意见》和《XX县对口帮扶工作目标考核办法》，将帮扶任务分解下达到各成员单位，并纳入县委、县政府重要目标考核内容，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的帮扶工作责任制。各成员单位按要求确定了一名分管领导，落实了承办机构和联系人，切实做到分工明确，责任到人。

三、狠抓落实，措施得力

（一）科学规划，突出扶贫工作重点。我们多次组织对口帮扶成员单位到贫困村了解情况，在充分调研和尊重民意的基础上，结合实际拟定切实可行的扶贫规划，以当地老百姓最迫切需要解决的问题入手，集中人力、物力和财力，针对灾后重建、基础设施建设、农业产业结构调整、为民办实事、农民技术培训、农村劳动力转移等方面进行投入，全面增强造血功能，夯实脱贫根基。2009年—2010年，全县投入到XX市的帮扶资金共计达到233.54万元。

（二）整合资源，积极参与灾后重建。为支持贫困村灾后重建工作，确保灾后重建实现可持续、科学发展，我们把对口帮扶工作和灾后重建结合起来，整合人力、物力和财力，全力推动灾后重建和新农村建设工作，贫困村很快恢复生产和重建家园，基础设施和生产生活条件均超过地震前的水平。例如我县国土局，两年来共计投入人民币近70万元，帮助龙门山镇国坪村完成了村庄规划编制，委托四川省地质环境监测总站开展了建设用地地质灾害危险性评估工作，考虑到国坪村受灾严重、基础薄弱的实际状况，在该村党团活动室重建完毕后又帮助他们配备了桌椅板凳、电脑、电脑桌、档案柜、文件柜（夹）、打印机、复印机等办公用品，保证了基层组织的顺利运转。

（三）加大投入，改善农村发展环境。从2009年全面启动对口帮扶XX市贫困村以后，我县以城乡统筹发展为统领，结合灾后重建、新农村建设、“农村四大基础工程”和世界现代田园城市建设等工作，整合各项支农、惠农资金，全面加大贫困村基础设施建设力度，帮助贫困村群众改善安居难、行路难、灌溉难、用水难等问题。两年来，累计帮助贫困村建成（新建或改建）道路27.71公里，新改建住房159户，铺设道路涵管30根，安装输水管道4000米，新建防洪堤200余米，新建蓄水池3口，新建沼气池10口，新建（维修）三面光沟渠11200米，建成村级卫生站一所。贫困村群众生产生活条件得到了明显改善，农村发展环境得到了进一步优化，社会事业取得了长足进步。

（四）因地制宜，不断探索扶贫新路。我们根据XX市贫困村的实际情况，大胆实践，勇于创新，走出了适应市场经济的产业扶贫新路子。一是扶持发展观光旅游，着力打造“万亩荷塘”、“蜀水荷乡”项目，带动一、三产业互动发展。二是结合产业基础和区位优势，投入部分资金进行结构调整，鼓励农民发展高效益的种、养殖业，使产业结构不断优化。两年来，共新增核桃种植面积1070亩，发展食用笋竹3000亩，发展中药材（厚朴、黄连）种植面积3500亩，仅此一项就帮助农民人均增收800元；成立专合组织两个，大力发展特色、绿色养殖，引导农户养殖野猪、土鸡等养殖效益高的物种。截止2010年11月，肉牛存栏量达100余头，七彩山鸡存栏达10000余只，跑山鸡存栏达15000余只，黄羊、种羊存栏1000余只，养殖业已成为农民增收的重要渠道。三是立足于区域互动、共谋发展的工作思路，加强和贫困村的联系和沟通，多次组织县内农业产业化龙头企业和贫困村进行交流联谊，积极为贫困村发展优势产业出谋划策，帮助联系当地特色农产品销售渠道，通过建基地、下定单的方式进行产业扶贫，促进了贫困村优势产业的蓬勃发展。

（五）关注民生，提高困难群众生活质量。坚持把提高贫困村人民生活质量作为扶贫开发工作的最终归宿。以“不唱高调，务求实效”的工作作风，从最穷的村、最穷的人抓起，扎扎实实为贫困村群众办一些实事，解决他们迫切需要解决的困难。两年来，在贫困村新建村卫生所1所，开展送医、送药活动2次；开展劳务培训3次，培训农民200余人次，实现劳务输出500余人，扶持贫困学生上学30人；开展“送温暖、献爱心”活动5次，慰问农村贫困户、贫困党员720户, 发放慰问金27万余元，受到贫困村人民群众的一致好评。

（六）强化督查，确保扶贫工作措施落实。为确保各项工作措施落到实处，我们把督促检查作为完成对口帮扶目标的重要手段。县扶贫办充分发挥在对口帮扶工作中指导、督促和协调作用，及时通报帮扶工作进展情况，并多次组织各帮扶单位及相关技术人员深入到帮扶的贫困村，就产业发展等情况与镇、村进行磋商和交流，检查帮扶项目的落实和扶贫资金的使用情况，并对帮扶工作中的困难和问题及时进行协调并予以解决，有力地推动了帮扶工作的顺利开展。两年来，全县共出动车辆300余台（次）、人员800余人（次），实施项目35个，至此，市上下达给XX县的第二轮第一批启动村的定点帮扶工作目标已全面完成。

经济薄弱村帮扶工作总结范文

320**年，按照**总工会的要求，为进一步深化“工友手拉手、促进再在就业”工程，切实发挥好工会的“维护”职能，履行好帮扶中心“面向职工、及时帮助、快捷准确、释疑解惑、因地制宜、长期坚持”的工作方针，因地制宜，建立和完善了困难职工帮扶的长效机制，扎实推进帮扶工作顺利开展。

（一）务实高效，面对职工，认真扎实开展扶贫帮困工作。

进一步深化“工友手拉手、促进再在就业”工程，切实履行好帮扶中心“面向职工、及时帮助、快捷准确、释疑解惑、因地制宜、长期坚持”的工作方针，认真开展帮扶工作。

一是摸底调查、分类建档，掌握底数，确保帮扶工作有的放矢。今年4月中旬利用10天左右时间，全体干部职工分成三个组，各由一名领导带队，对县城范围内三百多户职工家庭生产生活情况进行入户走访调查，详细登记，按照困难职工帮扶中心的职责要求，对摸底情况进行了认真审核，并通过有线电视公示，对纳入帮扶中心的困难职工进行了三天的公示，广泛接受群众监督。最后将166户困难职工和部分农民工纳入了帮扶中心，统一管理。在管理上，严格按照全总下发的档案管理办法，进行了分类建档，按照音序排列编号，一人一档，采取滚动式管理，便于随时了解掌握帮扶情况。11月份，对申请进入帮扶中心的100多户下岗职工进行了入户核实，吸纳80户进入了帮扶中心。

二是完善信访接待工作，及时提供帮扶信息。信访接待实行首问责任制、来访登记制和领导负责制。通过信访接待，掌握一部分信息，对部分特别困难的职工，除采取必要的帮扶措施外，及时向城乡解困办推荐，协调解决困难。截至目前，先后对84人进行了生活大病救助，累计资金达2.06万元。其中，大病救助5人。

三是积极探索扶贫帮困的新路子，拓展帮扶的内涵。积极开展了“金秋助学”活动。帮扶工作从源头着手，全力实施“金秋助学”工程，制定了金秋助学资助办法。在每年春秋季开学之际，通过前期的调查摸底审核公示等程序，筹资资金开展“金秋助学资助活动”。今年，筹措9.6万元对48名新考入大学的贫困家庭的优秀学生或部分在校大学生进行了资助。在社会上引起了较大反响，得到了社会各界的一致好评。

四是积极开展扶持下岗自主创业示范户活动。遵循“想困难职工之所想，急困难职工之所急”的原则，在坚持做好“救急救穷”“输血型”帮扶工作的同时，积极寻找 “造血型”帮扶的有效途径，把帮扶的重点转向扶持有创业能力、致富思路清晰、对自谋发展有信心的下岗失业职工和困难劳模，通过扶持他们，带动一批有能力的困难下岗失业职工克服“等、靠、要”的思想，自主创业，脱贫致富。2008年，县总工会通过多次的实地走访，与创业者交流，从一批自主创业的困难职工中确定11户作为自主创业示范户，主要从事养殖、蔬菜大棚种植和民族刺绣等，为他们分别救助5000元扶持资金，雪中送炭，增强他们创业的信心，使他们清醒的看到在创业的旅途上还有党和政府关心着他们。同时，引导有发展潜力的扶持示范户，逐步形成规模，然后再吸收一部分下岗失业人员、困难劳模或其子女就业，缓解就业压力，实现共赢的目标，达到帮扶的目的。

五是积极建立各类基地，拓宽就业渠道。通过各类技能培训，帮扶下岗失业人员或其子女，掌握一门技术，增强就业能力、拓宽就业渠道。先后依托有培训资质的县劳动就业局，建成工会再就业培训基地。县总工会与县就业局签订培训协议，县总工会困难职工帮扶中心每年向培训基地提供1万元培训费，由就业局完成培训和职业介绍，为更多的下岗失业困难职工提供就业机会。依托木垒镇工会，建成养殖区再就业基地。由县政府无偿划拨土地，提供小额贷款帮扶发展。目前，全县已吸纳320户困难职工进入再就业养殖小区，从事牛羊育肥，发家致富。今年，县总工会困难职工帮扶中心出资，委托县职教中心为困难职工免费举办了一期困难职工微机上岗培训班和一期养殖种植技能培训班，培训对象主要是帮扶中心50岁以下的困难职工、零就业家庭的子女，共计80人。旨在使困难职工扎扎实实掌握一门技术，多一条就业再就业的渠道，真正成为有益于家庭、有益于社会的人。

（二）宣传发动，典型引路，有效促进《女职工权益保护专项集体合同》签订工作正常开展

县总工会始终坚持把签订《女职工权益维护专项集体合同》作为贯彻实施《工会法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》等法律法规的一项重要举措，作为实现好、保护好女职工合法权益的一项重要责任。在推行女职工专项集体合同之初，一些领导、工会干部，特别是非公企业老板认识不到位：认为原签订的集体合同中已包含了女职工权益保护的内容，签订专项集体合同是多此一举；有的认为签订女职工集体合同，只会给企业带来更多的麻烦；签订女职工集体合同，会给企业加重不必要的负担。为了消除上述思想认识问题，县总工会xx县劳动监*大队对企事业单位贯彻执行《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》、《妇女权益保障法》等进行了专项督促检查，特别将女职工的权益保护作为重要内容之一。由企业法人和单位行政一把手汇报，对上述法律法规执行不到位的，县劳动监*大队下发了限期整改通知书，提出书面限期改正的决定，促使企业老板严格依法办事。

为了全面推行这项工作的开展，我们采取了典型引路的做法，首先在三家煤矿进行试点。煤矿均是非公企业，女职工特别少，工作危险性大，通过前期深入细致的思想工作，得到了煤矿老板的积极配合，使这项工作开展得有声有色。然后将煤矿签订《女职工权益保护专项集体合同》的经验和做法进行广泛宣传推广，在其他企业引起了共鸣。到2008年签订《女职工权益保护专项集体合同》的工作有了新起色。15家企业签订了《女职工权益维护专项集体合同》，合同履约率达100%

（三）心系职工，维护职工，积极开展送清凉慰问活动。

一是及时开展“爱心送民工”慰问活动。在四川省发生地震之后，县总工会及时组织人员，对来木垒打工的四川籍民工家庭受灾情况进行了解掌握。并带着毛巾、洗衣粉、手套等价值2000元的慰问品，深入到2个建筑工地看望了70名四川籍民工，并通过他们转达木垒人民对四川灾区亲人的问候和关心。在县总工会的号召下，银河建筑公司筹措2万元现金，垫资为35名四川籍民工预付了工资，让民工在第一时间寄给受灾的亲人。慰问活动抚慰了民工的心情，民工队伍稳定、工作安心，没有一位民工提出返乡。

二是在盛夏开展安全度夏送清凉慰问活动。对15家合法经营、安全生产较好的企业，集中利用4天时间，组织人员开展了盛夏送清凉慰问活动。此次慰问范围涉及到铸造厂、酒厂、砖厂、加工厂、汽车站、运输公司、建筑工地、生产车间的五百多名一线职工，价值1万元的西瓜、白砂糖、绿豆等解渴的食物和生产用的手套，不仅让职工感受到了被党和政府关怀的温暖，也让职工感到了劳动的光荣。这次慰问活动涉及面广、覆盖面大，在社会上引起了较大反响，赢得了职工好口碑。

（四）扎扎实实开展寒冬送温暖扶贫慰问活动

为做好在三节期间的扶贫帮困送温暖活动，县总工会及早动手，组织人员开展慰问前的入户走访活动，通过近一个月的走访入户，对在帮扶中心的人员的情况进行了核实，对符合条件尚未进入帮扶中心的下岗困难职工又进行了核实公示，底数摸清后，按照年初的预算，对三节慰问工作进行了会议研究，拟定了三节慰问方案，根据困难那职工的不同需求，划分为不同的慰问标准，拟对200 多户大病户、特困户、在职困难职工进行节日慰问，慰问资金达7万多元。慰问工作定于2008年12月25日开始。

（五）加强领导、完善机制、狠抓落实，确保帮扶工作正常有效开展

为切实把帮扶工作落到实处，实行“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，加强领导，努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策，展示工会形象的窗口，调节劳动关系矛盾的渠道，依法维护困难职工的阵地。

一是积极完善了考核评价机制。把帮扶工作的考核验收与工会工作业务督查验收同步进行，实现同安排、同部署、同考核的“三同步”的工作格局。

二是建立完善信息奖惩制度。为及时掌握帮扶信息，鼓励和调动帮困人员上报信息的积极性和主动性，不断扩大信息渠道，提高信息质量，县总工会按照《木垒县工会信息奖惩办法》，及时进行了奖优罚劣。

三是建立完善了公示制度。在开展困难职工帮扶工作中，坚持实行公示制度。通过走访了解，结合困难职工的实际情况，经过党组会议讨论研究，确实低于或略高于城市居民最低生活保障线的定为困难职工或特困职工，分别在社区xx县工会进行公示，公示时间为7天。公示期间如果有群众反映，则重新进行核实后再进行公示。

木垒县帮扶中心在各基层工会的大力支持下，做了一些工作，但是距上级的要求还有一定的差距，我们将在今后的工作中虚心改进，不断努力。

第四篇：薄弱村建设情况汇报

薄弱村经济欠发达村建设情况汇报

村位于西南部，由三个自然村组成，设9个村民小组，全村总人口2398人，总户数628户。现有耕地面积600亩，林地480亩，今年村人均年纯收入6010元。现任村两委4人，下派任职干部2人，党支部有党员44人。几年来，我村按照委[2011]7号文和委[2011]88号文的要求以及镇党委、政府的工作部署，认真扎实地开展宽裕型小康村建设活动，现就有关情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对创建工作的领导。

全面建设小康社会是党的十六七提出的宏伟奋斗目标，我村充分认识到开展创建宽裕型小康是贯彻落实党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想的具体行动，始终把创建宽裕型小康村工作放在首要位置，切实抓紧抓好。一是成立了以村支部书记为组长，村主任为副组长、相关人员为成员的创建领导小组，下设办公室，具体负责创建工作。二是按照宽裕型小康村建设12项指标的要求，围绕“发展生产，繁荣农村，富裕农民”的主线，多次召开专题会议，认真研究制定实施方案，并明确分工，责任到人，切实推进创建工作的有序开展。三是加大宣传力度，广泛发动群众，依靠群众，使宽裕型小康村建设工作家喻户晓，人人共同参与，为创建工作的开展营造良好的社会氛围。

二、扭住关键，认真抓好村级组织建设

(一)抓村级领导班子建设。一是加强了班子成员的学习培训。组织班子成员参加镇党校、农函大的常规教育培训和自学法 1

律、经营管理及农村综合科技知识等，提高班子成员综合素质，增强驾驭复杂工作局面和社会主义农村市场经济的能力和水平。二是加强了制度建设。按照《县村级组织工作规范》的要求，重新明确了村两委分工，并相应地制定班子岗位目标责任制，逐步建立健全民主议事和决策制度、民主评议党员干部制度、村务公开和民主管理制度、班子成员交心通气制度和值班、请销假制度等，切实做到用制度约束人，用制度保证各项工作的顺利开展。三是加强了宗旨教育。深入开展了为人民服务的宗旨教育，促进班子成员转变作风，密切党群、干群关系。定期不定期召开民主生活会，指导班子成员联系实际开展批评与自我批评，深入剖析自身存在问题的原因，并督促抓好整改。四是坚持民主集中制。凡是村里的重大事项和重大经费开支都经过村两委会集体研究决定，涉及全村群众利益的事项都召开村民代表会议进行表决。

(二)抓后备干部和配套组织的建设。一是从退伍军人、大中专毕业生、在外的企业骨干中选拔思想好、能力强、年纪轻、有文化的6名优秀人才作为重点对象，进行强化培养，充实到后备干部队伍，解决好后备人才缺乏的问题。二是加强配套组织建设。从工作实际需要出发，调整充实了6名配套组织成员，进一步优化配套组织成员结构。三是领导老人协会、计生协会、共青团、妇联、民兵等组织健全机构，并支持和保障这些组织依照法律和各自章程开展工作，努力把党支部的意图变成各村级组织的共同行动。

(三)抓党员队伍的建设。一是做好发展党员工作，按照“十六字”方针，加大发展党员的力度，一年来，发展预备党员2名，2转正预备党员2名，确定重点培养对象4名，不断壮大党员队伍。二是强化理论教育。开展了以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员的政治思想素质，同时以镇党校、党员活动室、电化教育网络为阵地，健全完善经常性培训制度和“三会一课”制度，充分发挥党员的先锋模范作用，深入开展“党支部带领群众奔小康、党员带领群众共同致富”和创小康、小康户的“双带双创”活动，切实把党建工作与经济工作有机结合起来。三是抓好党员的监督考核工作。通过坚持和完善党员目标管理、民主评议党员、外出党员管理等制度，进一步加强了党员队伍的管理，树好“堡垒工程”。

三、围绕中心，狠抓农村经济的发展

(一)确定经济发展路子。从村的村情出发，我们确定了一条“以产业结构调整为重点，大力发展种养业，壮大第一产业，带动发展二、三产业，有效转移农村富余劳动力，不断增加农民收入”的发展路子。同时，加强发展经济的宣传教育，引导广大干部群众更新观念，解放思想，树立开拓进取、敢闯敢冒的改革精神，增强致富奔小康的信心。并指导群众从本村的实际出发，充分运用我镇新一轮创业提供和创造的大环境和有利条件，按照市场需求，找准增加收入的突破口，走出一条适合本村实际、可持续发展的好路子。此外，还组织了班子成员到经济发展较快的下坑村、山霞村等参观学习，寻找差距，借鉴典型经验和发展模式，进一步加快发展村域经济步伐。

(二)实施科技种田战略。针对本村田地优良的自然条件，大力实施了科技种田战略，注重引进新技术和优良品种，全年共引进

3种植了优良花生200亩，甘茹200亩，小麦50亩，蔬菜80亩，大豆150亩。今年，还创建了80亩优质甘茹生产基地一个。同时，多方争取扶持资金和搜集产供销信息，确保农民增加收入。

(三)搞好产业结构调整。发挥好本村山坡地多且连片的地理优势，积极实施产业结构调整，发展林果业和畜牧业，开发建设的100亩林果畜牧综合生产基地正在开发建设，目前，已完成林果项目的种植。

(四)加强农业基础设施建设。一是筹资2万元对本村“下大”溪进行清淤加固，提高了防汛能力；二是筹资1万元对“壁巷头”山下的畜水池进行清淤整修。三是筹资1.5万元对4口大井进行清淤整修，提高农业水资源供给能力。

(五)有效转移农村富余劳动力。连续两年开展了农村富余劳动力转移岗前培训班，并积极联系企业解决就业，受益群众达400多人，为农民就业增收开辟了新途径，今年农民人均收入6010元，人均村财收入110元。

四、协调发展，全面发展社会各项事业

(一)广泛开展精神文明创建活动。一是开展了创建文明村、文明户、五好家庭活动，推进了村风民风的转变，同时配合镇里开展创建文明镇活动；二是认真开展社会治安综合治理活动。通过配合开展“严打”斗争和重点整治活动，有力地打击“六合彩”和“黄赌毒”现象，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，抓好治安防控体系建设，加强“四五”普法和“民主法制示范村”创建活动，抓好安全生产和安全防治工作，营造了一个安全、稳定、祥和的社会治安环境，为农村社会各项事业的全面发展创造有力客

4观条件。连续4年没有发生重大民事纠纷和矛盾，没有发生群众投诉和上访现象；三是倡导婚育新风，深入开展计划生育工作，努力改变群众的婚育观念，提高人口素质，实现了计生工作“两个转变”。尤其是去年6月份集中力量开展了计生“五清理”落实月活动，并取得了较好的成效。四是大力倡导社会新风尚，抵制不良社会现象。开展“六提倡、六反对”移风易俗活动，引导群众崇尚科学，反对封建迷信。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《县殡葬管理暂行规定》，引导群众过文明节俭的新生活。五是加大对义务教育法的宣传力度，进一步提高群众关心支持教育的自觉性，积极配合中、小学做好招生巩生工作，学龄儿童入学率达100%。

(二)切实解决热点、难点问题。针对进村入户调研中群众反映的热点难点问题，区分不同情况，采取切实有效措施，逐项尽快地解决。一是兴办公益事业。①通村水泥路建设。经多方努力、精心筹备、认真组织施工，目前1.2km通村水泥路工程已全部完工并验收，边500米自然村道路、上前300米自然村道路正在铺设水泥路，下前250米自然村道路已完工。②村委会办公楼建设。由于生源不足，我村小学已于今年9月份实行并校，村委会准备在近日搬入学校校舍，经规划整理后，村委会办公楼面积达750m2，活动场所达2500m2。二是关注弱势群体。积极开展“送温暖，解忧难，办实事”活动，经常带领班子成员到群众家中解决一些实际困难。一年来，落实了7户特困户的最低生活保障，受益人数达29人，并为一名孤儿争取了每年1500元的生活补助费。同时，进一步健全完善党员干部联系户帮扶责任制，帮助困

5难的群众选择适宜生产项目，并提供资金、信息和技术等服务，尽快使他们摆脱贫困。在“七一”和春节期间，组织班子成员慰问了28名特困党员和残疾贫困对象。三是开展村容村貌整治。针对村容“脏、乱、差”的情况，多次发动广大干部群众开展了以“五改五通三化”为主要内容的村容村貌大整治活动，增设垃圾屋5个，并通过清理垃圾、疏通排水沟、规划卫生小区、落实卫生责任等措施，大大优化了群众的生产生活环境。

五、存在问题

1、村集体人均收入要达200元较难；

2、还有少数村民收入增长缓慢。

回顾几年来的工作，我村的创建工作取得了一定的成效，但与上级的要求还有一定的差距，今后，我们将继续巩固工作成果，进一步加大工作力度，明确方向，加快经济发展，使村面向新世纪，迈开新步伐。

第五篇：关于加强农村基层党组织建设问题研究范文

关于加强农村基层党组织建设问题研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官莹 浏览次数：883

来源：县委

县委常委班子科学发展观调研文章之一

关于加强农村基层党组织建设问题研究

中共三都水族自治县委书记

唐官莹

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”农村基层党组织建设工作的好坏，直接关系到我们党能否真正推动科学发展、促进社会和谐，直接关系到党的执政基础是否得到巩固的问题。我作为一名县委书记，是抓全县基层党组织建设的第一责任人。如何加强农村基层党组织建设，推动县域经济社会又好又快发展，是当前亟待解决的重要课题。结合开展学习实践科学发展观活动，通过深入基层进行调研和思考，现就如何贯彻落实科学发展观，进一步加强农村基层党组织建设谈一点本人的见解。

一、基本情况

三都水族自治县共辖10镇11乡，274个行政村，4个街道社区，2144个村民小组，总人口33万人，其中：水族人口20.29万人,占全国水族总人口的54%，是全国唯一的水族自治县，也是国家级重点贫困县之一。全县共有基层党组织481个，其中：党委23个、党总支4个、党支部455个（其中农村党支部266个、村级联合党支部1个、社区党支部4个、非公经济党支部2个、离退休党支部8个）。全县共有党员8317名，其中:女党员1286名，农村党员5513名,35岁以下党员1793名，高中（中专）以上文化程度党员3244名。

二、主要做法及成效

近年来，我县紧紧围绕创建“五个好”基层党组织为目标，以“三级联创”活动和“四线百乡千村万名党员”示范工程为载体，不断加大经费投入和创新力度,使农村基层党组织建设工作取得了一定成效。

1、选好配强农村基层党组织领导班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要抓好农村基层党组织建设，关键要选好配强基层党组织领导班子，尤其是选好能带领群众致富的农村基层党组织书记。从2007年以来，有80%的村级党支部采取“公推直选”、有18%的村级党支部采取“两推一选”的方式，依法依章选出了群众、党员、组织“三满意”的新一届村级党组织领导班子。同时，有3个行政村通过“海选”方式选举产生了村委会班子成员。针对村级干部素质不高的问题，还采取公开招聘50名大中专毕业生担任村党支部副书记或村委会主任助理，并抽调174名县、乡机关干部下派到村任职等形式，切实提高村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力。此外，还采取“公推优选”的方式，选出2个乡（镇）党委书记和1乡（镇）长。

2、加大农村基层党组织后备力量的培育。在村级后备干部的培养上，积极实施“三个注重培养”工程，即注重在农村青年中培养致富能手、注重在致富能手中培养发展党员、注重在党员致富能手中培养后备干部的“递进式”管理模式，特别是注重把那些年轻有为、文化水平较高、带头致富和带领群众致富能力较强、热心村级公益事业、在群众中享有较高威信的党员培养成为村党支部书记或村委会主任。目前，我县已建立了一支1600人左右的村级后备干部队伍，全县各个村每年都有3名以上35岁以下后备干部。在乡科级后备干部的培养上，自2005年以来，先后在2次全县范围公开选拔了70名乡科级后备干部，通过因岗施训、跟踪管理、经常教育，采取多压担子、多岗位锻炼的方式，目前有30多人已被提拔到乡科级领导岗位，有30多人通过挂任乡（镇）长助理或科局长助理等方式，让他们早日介入、早日成熟、早日适应具体工作，尽快成长。

3、加强农村基层党员队伍建设。一是抓好党员发展工作，每年都制定有党员发展计划，明确任务落实，确保每个农村基层党支部每年至少发展1名以上新党员和培养3名以上入党积极分子。二是抓好农村党员、干部的教育培训工作，充分利用县、乡党校培训阵地和农村远程教育站点，切实加强对农村党员、干部的培训，通过举办新任村级干部培训班、新任乡科级干部培训班、农民技术绿证培训班、“整村推进”项目培训班、组织乡（镇）村（社区）干部外出考察学习和通过以会代训等方式，不断提高农村基层党员、干部的整体素质，切实增强运用科学发展观带民增收致富的能力。三是全面开展“党员承诺”制和“设岗定责”活动，切实增强党员队伍的服务意识，有效解决了农村无职党员发挥作用难的问题，极大增强了基层党组织的整体活力。

4、加强农村基层党组织阵地建设。针对农村基层党组织“无办公场所”和党员“活动难”问题，从2000年以来，我县把改善基层办公条件作为加强农村基层党组织建设的重中之重。在村级组织活动场所建设方面，每年都由县委组织部下发村级办公用房建设计划，并列入目标考核，成立了检查组深入各村进行督查。在乡（镇）办公楼建设方面，由县财政根据各乡（镇）工作需要，按照轻重缓急程度，逐步给予解决。目前，全县90%以上的村都有村级活动场所，其中50%以上的村都已建有标准的村级办公用房和党员活动室；全县21个乡（镇）中50%以上都有新的办公楼。

5、强化农村基层党组织的规范管理。在村级管理上，我县完善了《村务公开制度》、《村级民主议事制度》等管理办法和制度，做到“七个规范”，即：规范“两委”关系、规范工作程序、规范财务管理、规范干部管理、规范村务监督、规范村级组织档案、规范监督职能。同时，将全县村级小学党员教师的组织关系由原所在的乡（镇）教育支部转到所在的行政村党支部，让村级党员教师直接参与、指导村级事务，不断提高村级办事水平。此外，探索在周覃镇水东片区建立了第一个村级联合党支部——水东联合党支部，将4个行政村党员集中到一个支部进行教育管理，不断节约工作成本，促进产业发展。在乡级管理上，我县出台了《关于规范乡（镇）行政管理体制和运行机制的意见》、《关于调整不称职、不胜任乡科级领导干部的暂行办法》和《乡（镇）和部门综合目标管理考核办法》、《乡（镇）和部门综合目标管理考核细则》等，切实提高规范化管理水平。

三、存在的主要问题

从目前情况来看，我县农村基层党组织建设与科学发展观的要求还存在许多不相适应、不相符合的问题。

（一）党员干部素质不适应。部分乡村党员干部年龄老化，文化程度偏低，在接受新知识方面存在实际困难，导致思想认识不高，观念比较陈旧，缺乏责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识，心安理得做太平官，工作上遇到压力就望而却步，尤其是一些村干部认为自己 “政治上没奔头、工作上吃苦头、经济上没甜头、退下来没靠头”，遇到阻力就“撂担子”。此外，许多乡村党员干部平时主动学习不够，思考不深，缺乏解决农村实际问题和驾驭市场经济的能力，在农村产业结构调整、优化种植模式以及市场营销等方面不能发挥好主导作用，带头致富和带领群众共同致富的本领不强，先锋模范作用发挥不明显。

（二）工作方式方法不适应。部分乡村党员干部对新的形势认识还比较模糊，对科学发展观的内涵认识不深，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，形成了“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的四难境地，直接影响了农村各项工作的开展。工作中缺乏创新意识，没有找准党建工作和农村经济发展的结合点，党组织的设置形式跟不上农业产业化发展的步伐，部分乡（镇）工作无特色、无亮点，缺少党建活动载体，没有一个打得响、叫得起的基层党建品牌，工作主要是完成上级“规定动作”的多，自身自选动作不够，导致特色不突出，成效不明显。

（三)工作运行体制不适应。免征农业税后，一些相关配套改革措施没有及时到位，农村工作出现了一些新情况、新问题。如乡村两级财力大幅度减少，严重影响了乡村组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出；民主政治进程与农民素质存在脱节，农民文化水平较低，他们对法律政策十分模糊，加上传统的小农经济思想造成的对政治漠不关心，部分群众不能正确行使自己的民主权利，许多工作推动起来难度较大；上面有些政策缺乏连续性，有些政策的实际操作性不强，下面很难落实，在为群众办好事、办实事方面受到诸多制约，群众不太理解，基层组织面临诚信危机。

(四)乡村工作职能不适应。目前，乡村两级的工作职责尚不够清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被动依靠上级的安排和部署。特别是作为一级政府的乡（镇），其工作功能和管理权限逐步弱化，除了机关内设机构外，站、所是以条条管理为主，致使乡（镇）党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与其承担的工作和领导责任进一步强化的矛盾日益突出。

（五）干部工作机制不适应。一是乡（镇）机关干部选拔渠道比较狭窄。近年来，全县每年公开招录的公务员也仅有4至6个人，而且大多招的是县直机关公、检、法、司系统的公务员，近3年来，我省没有组织招考乡（镇）公务员，部分乡镇“有编无人”的现象较为严重，一些乡（镇）股室的竞争上岗出现了“有岗无人竞”的尴尬局面。二是政治期望值降低。乡（镇）机构改革以后，乡（镇）党政领导班子职数减少，部分乡镇书记、人大主席一肩挑，班子成员实行交叉任职，许多原来的班子成员已经重新变成了中层干部，其他中层干部和一般干部更难有提升的空间。我省还没有组织开展面向村干部招考公务员这项工作，目前，村干部干得再好也进不了公务员队伍，能干到支部书记也就“封了顶”，退职后还是农民，政治上已基本没有“盼头”。三是权利与义务失衡。近几年来，随着农村工作的压力越来越重，上级组织和领导对农村干部关心少，检查指导多、走访慰问少，听取汇报多、交流沟通少，加责压担多、帮卸包袱少，较低的工资待遇与其所承担的繁重的工作任务失衡，普遍感到压力过大，加之后顾之忧难解决，很多村干部都想外出打工另谋出路，致使工作积极性难以提高。而外出打工的优秀知识青年越来越多，留在农村的年轻人越来越少，培养农村干部的源头萎缩，后继乏人，影响了村干部队伍的稳定。

（六）集体经济状况不适应。村级集体经济普遍比较薄弱，许多事情只能是纸上谈兵，心有余而力不足。一些村党组织“等靠要”的思想固化，发展集体经济的思路不宽、办法不多、措施不力、效果不佳，除靠县财政每年转移支付的6000元运转资金外，几乎无其它渠道来源，党组织发挥领导核心作用缺乏应有的经济基础，依靠集体兴办公益事业更是难上加难，进而影响了基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和影响力。

（七）领导力量和党建经费投入不适应。一些基层党组织特别是“一把手”对农村基层党组织建设重视不够，认为抓农村基层党组织建设是面子工程、形象工程，“务虚”不“务实”，所以对农村基层党组织建设研究不多、视野不广、思路不宽、办法不多、创新意识低、解决问题不力。目前，农村基层党组织建设经费投入严重不足，乡（镇）一级党建工作经费投入很少，村一级党建经费的投入更是捉襟见肘，村级组织活动场所面积狭小，坚持经常性地开展形式多样的组织活动较难。

四、对策与建议

面对新形势、新任务，各基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新，认真研究改进基层党建工作的具体方法，探索加强农村基层党建工作的有效途径。

（一）抓好素质工程，为新农村建设提供优秀的人才保证。建设社会主义新农村，关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员、实用人才、新型农民四支队伍。一是选准配强乡村干部，培养新农村建设的带头人。要把那些政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的优秀人才选进乡村党组织班子，尤其选好配强乡村党组织书记。注重从乡镇机关和站所选派优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党支部书记、党支部副书记等职务，并建立健全下派驻村干部管理办法。同时，着力建设“能人型”村级党组织，大力实施“领头雁”工程，积极培养和选拔“能人型”党组织书记，推行村“两委”委员“双向进入、交叉任职”和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的模式，不断增强基层党组织的自身造血功能。二是加大乡村干部培训力度，培养新农村建设的骨干者。要探索建立“党员定题、社会培训、部门组织、财政买单”的市场化培训模式，运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式，大规模地加强对乡村干部进行新农村建设等方面的教育培训，使他们真正成为懂技术、会经营、善管理，能带领群众依靠科技致富的骨干队伍，在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用，不断提升他们做好新形势下农村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓党员队伍建设，培养新农村建设的推动者。大力发展培养带头致富、带领群众共同致富能力强的农村党员。加大关爱党员力度，建立和落实农村贫困党员救助机制，激发党员保持先进性的原动力。保障党员权利，为党员在党内生活充分发表意见搭建平台。强化党员管理特别是流动党员的管理，创新党员活动载体，推进农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员创星等活动；强力疏通党员“出口”，永葆党员队伍先进性。四是大力抓好乡土人才开发工作，培养新农村建设的示范者。全面实施“三优三培双带”工程，切实注重把致富能手优先培养成党员、把党员优先培养成致富能手、把党员致富能手优先培养成村干部，充分发挥农民党员带头致富、带领群众共同致富的作用。鼓励乡村干部、农民能人施展才干、创业致富、带富一方，并开展“科技标兵”、“科技示范户”、“致富领头人”、“新农村建设功臣”等评选表彰活动，塑造一批“田秀才”、“土专家”，增强“致富一方”的荣誉感。五是强化农民教育培训，培养新农村建设的实施者。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农民群众的教育培训规划。结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展针对性强、务实有效的农业科技培训和就业技能培训；积极对农民进行科学发展观、“八荣八耻”、民主法制和诚信教育，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，努力在全社会形成“个个有技能，人人争创业，家家谋致富”的良好氛围。

（二）狠抓经济发展，为新农村建设提供坚实的物质保证。一是发展壮大集体经济。对村级集体经济状况、发展潜力进行认真分析，有针对性地帮助村党组织选准发展经济的路子，在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。充分发挥农村集体房屋、设备、水面、荒山等闲置资源优势，引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。善于培育和壮大地方特色产业，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，增加集体收入。在“依法、自愿、有偿”的前提下，探索建立农村土地流转新机制，建立失地农民社会保障制度，鼓励土地向大户转移，或交由集体实行股份制运作，以实现农业的规模经营。进一步调动村干部招商引资、争取项目的积极性，对村里招商引资的企业，在利益分成上予以倾斜。二是着力助推农民增收。认真落实国家各项支农惠农政策，加大对各种转移支付资金和项目资金的监管力度，保证农民的政策性增收。抓住以工促农新机遇，加强以水、电、路、桥为重点的基础设施建设，为农民创造良好的生产、生活环境，为实现增收创造条件，同时要加强基础设施建设工程的质量监督，杜绝“豆腐渣”工程，真正把好事办好。拓宽农民增收渠道，积极鼓励发展粮、油、菜、果、茶等农产品深加工，增加农产品附加值。发展劳务经济，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，扩大输出规模，培育劳务品牌，提高劳务经济效益。三是搞活农产品市场流通。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，组织和引导农民大胆走出农田，大胆进入流通领域，建设一支稳定的信息队伍和销售队伍。大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，实行农商挂钩、农企联姻，发展订单农业，把农民与市场紧紧联系在一起，切实提高农民进入市场的组织化程度。

（三）改进组织设置，为新农村建设提供有效的组织保证。一是创新组织设置。为适应农业产业结构调整，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，把党支部建在农村经济合作组织、产业链和产业协会上的党建工作新模式，使农村基层党组织和基层干部服务农村经济发展更直接、更有效。二是大力推进“支部＋协会（合作社）+农户”的模式，发挥党组织在农业产业化进程中的组织、领导和协调作用。只有一个产业的村，可采取党支部领办或创办专业产业协会（合作社）的办法，直接建立专业产业协会（合作社），支委成员实行双向进入交叉任职，发挥党组织的作用。有两个以上产业的村，可将原村党支部调整为村党总支，由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会（合作社），在协会（合作社）中建立产业党支部，实行“产业党支部+协会（合作社）”工作模式，或依托“龙头”企业和服务组织设置党组织。三是改进组织设置模式。根据农民工群体外出务工的新形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，可跨乡村区域界限，成立流动党支部。实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。要打破过去单一的属地管理做法，按行业相近、地域相邻、量才分类的原则，采取工作需要与党员特长、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法，分别设立各种类型的党小组。同时，采取“村村联建”、“村企联建”的方式设置党组织。

（四）创新工作机制，为新农村建设提供科学的制度保证。一是创新选用机制，增强基层组织“造血”功能。逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，考试、考核和面试答辩相结合，公开选拔乡村领导干部。探索建立从优秀村干部中选拔录用乡（镇）机关工作人员制度。加大对优秀基层干部的选拔力度，切实对长期在基层工作、特别优秀的大胆提拔使用，努力形成关心爱护基层干部的用人导向。建立农村人才市场，完善人才交流和流动机制，跨行业、跨地域选拔农村基层干部，努力造就一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业、敢于打硬仗的乡村干部队伍。二是创新政治激励和社会保障机制，增强基层组织“护血”功能。在县乡招录事业人员时，除在应届大学毕业生和优秀社会青年中选拔外，要采取特殊政策，单列部分指标，放宽学历、年龄限制，从现有村干部队伍中选拔。开展并村、减员但不减财政转移支付金额工作，实行村干部一人兼多职多薪，提高村干部报酬，保证村干部待遇的落实。逐步建立村干部养老保险制度，或退休金制度，按当地城镇职工最低生活保障线标准，采取国家、单位和个人出一点的办法解决，保证退岗干部的生活补贴，解决他们的后顾之忧，激发村干部干事创业的热情。要设立党内帮扶救助专项资金，开展“一帮一”等党员互助活动，以党内力量为主帮助贫困党员解决基本的生活问题，引导他们逐步脱贫走向先进行列。通过制定出台一系列具体有效的政策、措施，从经济、政治和环境等各方面激励好、保护好农村干部的工作积极性，让农村干部“经济上有享头，政治上有奔头，工作上有劲头”，确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是创新储备机制，增强基层组织“补血”功能。完善后备干部培养制度，采取内选、下派、招聘等办法，把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍中来，吸引外出务工能人回村任职、创业，不断优化基层干部结构。四是创新党建责任落实机制。进一步健全完善县委宏观领导、组织部门牵头、相关部门配合、乡（镇）党委主抓、村党组织创建的农村基层组织建设联动机制。建立党建工作双向述职报告、定期调研通报、执行责任自查自纠等制度，强化监督检查。紧扣新农村建设科学设计考核指标，创新考核方式和流程，促进经济社会与农村基层党建工作互动发展。严格兑现奖惩，对考核排名列前的进行表彰，对符合条件的党建责任人予以提拔重用；对排名靠后的给予通报批评，对相关责任人进行责任追究，努力形成争先创优的良好工作氛围。同时要引入市场机制，整合各方力量，进一步加大对农村基层党建工作的经费投入力度。

（五）优化基层环境,为新农村建设提供良好的环境保证。一是营造宽松的工作环境。结合农村党组织和广大党员的思想、工作实际，大力开展丰富多彩、形式多种的各种主题实践活动，积极搭建农村党组织和党员发挥作用的平台，进一步激发广大农村党员自我提高、积极参与、服务群众的积极性，切实解决农村党员教育管理和作用发挥难问题，不断增强党建活动的吸引力和生命力。二是营造稳定的社会环境。进一步加强基层民主政治建设，探索村党组织领导下的村民自治的多种实现形式，以民主促和谐、促稳定。抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素解决在萌芽状态。运用法律的、行政的、经济的等多种手段，严厉打击破坏农村生产生活的犯罪活动，严厉打击农村恶势力和非法宗教活动，为社会主义新农村建设保驾护航，使农民安心搞生产，全力奔小康。三是营造健康的人文环境。着力加强农村精神文明建设，充分利用各种节日，积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。积极开展“计划生育新风进万家”活动以及“星级文明村”、“星级文明户”、“好家庭”等评选活动，激励农民追求健康向上的生活，形成农村文明新风尚。

2009年4月30日

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