党组织加强部门建设研究

第一篇：党组织加强部门建设研究

党的*报告指出，在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。组织部门作为党委管干部、管党员、管人才的重要职能部门，是推进这一新的伟大工程的重要力量。为了树立“积极进取、勇于创新、公道正派、清正廉洁”的良好形象，使组织部门成为学习实践“*”重要思想的表率部门，结合当前实际，我们对组织部门自身建设的有关问题进行了一次调研。

一、我部加强自身建设的主要做法

打铁先得本身硬。近年来，我们以“*”重要思想为指导，紧紧围绕全县工作大局，内强素质，外树形象，积极打造“党性强、作风正、工作实、业务精”的良好部风，不断开创党建组织工作新局面，为弘扬“三苦”精神，高举发展大旗，实现县域经济追赶型跨越式发展提供了坚强的组织保证。

1、加大投入抓基础。良好的工作环境是做好各项工作的基础。先后投资21万元，着力改善办公设备环境。一是实现办公自动化。购买电脑12台，在县直部门中率先实现无纸化办公。二是实现办公信息化。积极适应组织工作发展趋势，加强以党组织信息库、干部信息库和村级电教播放网点为重点的“两库一点”建设，建起了党建组织工作信息平台。三是实现办公网络化。建立了局域网和“白河党建”网站，实现部内各种信息资源共享。四是档案管理规范化。按照干部档案管理新规定，加强硬件，优化软件，档案管理工作走上制度化、科学化、规范化。

2、健全制度抓管理。制度是确保各项工作正常运转的保障机制。一是健全日常事务管理制度。建立部长办公会议、部务会议、全体干部会议制度，规范议事和决策程序；实行首问负责制和马上就办制度，完善财务、信息、网络管理等制度，确保整个工作有序运转。二是健全干部考核制度。根据岗位职责，将目标任务横向分解、纵向细化，使任务明确、责任到人，按平时考核占70%，年终考核占30%的比例，多层次、多角度、全方位考评干部的工作实绩。三是健全奖惩激励制度。把考评结果与干部物质奖惩、评优树模、岗位交流、提拔任用相挂钩，奖惩分明，激励先进，带动后进。

3、加强督查抓落实。坚持把加强督促检查贯穿于工作落实的全过程，使各项工作稳步推进，实中有新。一是强化班子内部监督。把坚持公道正派作为部内党员干部民主生活会的重要内容，经常对照检查，积极开展批评与自我批评，互相提醒、互相监督。二是强化干部工作实绩监督。实行季度、月工作计划和实绩公开制，季度和月工作计划由部长审定备案，工作实绩分层把关认定，并通过公开栏向外公布，接受大家监督。三是强化群众监督。聘请30名干部监督信息员，建立了干部监督电子信箱，把干部的工作、生活以及八小时之外的活动情况都置于群众监督之下。

4、培养锻炼抓素质。以“三学”、干部作风整顿、“艰苦奋斗、廉洁从政”和“树组工干部形象”等学习教育活动为契机，组织干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“*”重要思想及党建组织工作有关政策，牢记“两个务必”，自觉把学习实践“*”重要思想作为一种精神、一种责任、一种追求、一种境界，树立正确的世界观、人生观、价值观。以争先创优活动为动力，围绕全市组织系统“一二三四”素质竞赛活动，建立了周有活动、月有主题、季有测评、年有考核的学习制度，开展了以“学理论、比水平，学业务、比能力，学典型、比贡献”为主要内容的“三学三比”活动，使“一二三四”素质竞赛活动不断深化。以信息调研为活力，围绕工作目标，确定调研课题，部内领导带头深入基层，形成人人有课题，个个抓调研的工作局面。

二、当前组织部门存在的主要问题

近几年来，各级组织部门认真贯彻中央关于加强自身建设的要求，努力把组织部门建设成为党委信赖、群众满意的党员之家、干部之家、知识分子之家，取得了许多可喜的成绩。但是与时代发展的要求相比，仍然存在一些亟待解决的问题：

1、学习深入程度不够。有些组工干部在学习上没有一种负重感和危机感：有的不知道学习，有的不知道怎么学、学什么；有的片面理解邓小平同志“学马列要精、要管用”的讲话精神，认为学不学习理论，工作照样应付得了，不必吃那个苦；有的忙于事务，不能坐下来读书；有的同志知识少得很，又不注意学习读书，不注意知识的积累；有的甚至到了不读书、不看报的程度，对国际国内的大事，党内大事和业务知识知之甚少。

2、服务意识有待增强。有些组工干部自抱一种神秘和高人一等的优越感，认为自己是组织部门的干部，特殊的环境，特殊的地方，特殊的岗位，在工作上口大气粗，盛气凌人；有的深入基层了解情况少、调查研究少，脱离实际、脱离群众，使党建工作与经济工作不能很好地结合起来；有的宗旨意识淡薄，不能正确处理大我与小我的关系和对党负责与对人民负责的关系；有的工作效率低下，不能很好地为广大党员、干部、知识分子和人民群众服务。

3、创新能力有待提高。有的组工干部思想比较封闭，习惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题、用过时的经验来指导新工作，工作中拿不出新办法、出不了好主意。由于没有一种创新的思维，工作思路就比较窄，一些长期困扰干部、组织工作的问题没有得到很好的解决，而且对出现的一些新情况、新问题也没有较好的措施，使组织工作缺乏一定的活力。

4、廉洁自律要求不严。在新形势下，组工干部已日益成为社会上不法分子和别有用心的人重点“攻关”对象。有的对此认识不足，要求不严，不加强世界观的改造，这样就很容易被拉下水。特别是管不住自己的嘴、手和脚的人。有的组织纪律观念不强，不能坚持公道正派，在考察、推荐干部中夹杂着个人感情等等。

5、制度建设力度不够。有的虽然意识到了部门自身建设的重要性，但没有真正把自身建设和组织工作摆在同一位置来抓。自身建设缺少纵向指导、检查，制度、章法不够健全；有的对工作强调的多，但对队伍的培养抓的不够，不同程度地存在着重使用、轻培养的现象；论资排辈等现象还不同程度地存在，看能力，以实绩用人落实不够得力，缺少人心思上，相互竞争的激励措施和动力环境，一些干部产生了“等、靠”，甚至是“混”的思想。

三、加强部门自身建设的主题内容

加强和改进组织部门自身建设，树立组织部门的良好形象，是搞好党建和组织工作的前提和重要保证。针对组织部门自身建设中存在的问题，我们进行了深入研究和理性思考。

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻中组部关于开展“树组工干部形象”活动的要求和部署，以坚持公道正派为主要内容，以创建“学习型组织、服务型组织、创新型组织、廉洁型组织”为目标，把制度建设贯穿其中，着眼于提高组工干部的思想政治素质和职业道德水平，进一步更新思想观念，转变工作作风，改进工作方法，解决实际问题，真正把组织部门建设成为学习实践“*”重要思想的表率部门，树立组织部门和组工干部的良好形象。

2、主要内容。组织部门自身建设具体包括以下几项内容：

①思想政治建设。一是提高理论素养和思想水平。掌握基本原理和精神实质，学以致用，不断提高理论和政策水平。二是坚定正确的政治方向和政治立场。头脑清醒，意志坚定，政治、思想和行动上与党中央保持一致。三是砺练政治品德和道德品质。做到胸襟宽广，公道正派，坚持原则，谦虚谨慎，克己奉公。

②干部队伍建设。一是提高业务能力。积极倡导爱岗敬业，刻苦钻研的风气，重视党的建设和组织工作方针政策等方面业务知识的学习培训。了解、把握组织工作全局，精通党建组织工作各个方面各个岗位的业务，成为组织工作的行家里手。二是提高综合素质。组工干部不仅要会搞党建工作，还要强化现代科技、市场经济、法律知识的学习，不断更新知识，优化知识结构，加强实践锻炼，熟练掌握现代化办公手段，具备开展调研、宣讲党的方针政策和运用语言文字的能力。三是坚持开拓创新。坚持原则，勇于创新，始终站在时代的前沿，提倡敢想、敢试、敢闯的精神，增强改革意识、开拓意识、创新意识。

③部门作风建设。坚持求真务实，真抓实干，讲求实效，不搞形式主义，不搞花架子，深入实际，调查研究，善于发现问题，总结经验，指导工作实践。坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，多为群众办实事、办好事，反对敷衍塞责、得过且过、高高在上，切实为广大党员、干部和知识分子服务。坚持批评与自我批评，讲学习、讲政治、讲正气，反对不讲党性、不讲原则、明哲保身的“好人主义”。

④廉洁自律建设。时刻保持共产党人的本色，自觉抵制消极因素的影响，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。在工作中，坚持公道正派，任人唯贤，坚持原则，主持正义，严格遵守组织人事工作纪律，坚决防止跑风漏气、讨好卖乖等不正之风。在公务活动中，不接受礼金和有价证券，带头执行廉洁自律的各项规定，坚守岗位，不得擅离职守。

⑤工作制度建设。制度建设关键要突出实效，各个制度相互补充，相互衔接。要以“管好、管活、实用”为原则，以管出实效为目的，不断完善和加强督促检查制度、日常事务管理制度，以及其它制度。

⑥基础设施建设。包括硬件建设和软件建设两个方面。按照“高效、快捷、便利”的要求，加大投入，加强硬件，优化软件，逐步达到“微机化、自动化、网络化、现代化”的要求。

3、基本要求。贺国强同志指出，要把坚持公道正派作为组织部门自身建设的永恒主题，把公道正派的要求落实到部门自身建设的各个方面。具体而言就是把“四对”的要求落实到部门自身建设的各个环节。一是要对己清正。做到政治上清醒，思想上坦荡，作风上廉洁，不为名、不为利、不为权，堂堂正正做人，规规矩矩做事，清清白白做“官”。二是要对人公正。客观公正地考察、评价和使用干部，公道合理地了解、看待和处理问题，坚持原则，实事求是，不偏心、不偏激、不偏好。三是要对内严格。坚持从严治部，严格要求、严格教育、严格管理、严肃纪律，严把“入口关”、畅通“出口”，不糊、不苟、不松。四是要对外平等。重点是加强自身修养，自觉做到不卑、不亢、不妒。

四、加强部门自身建设的基本措施

当前，组织部门自身建设必须始终贯彻、体现、坚持“*”重要思想，用“*”重要思想指导、审视和检验组织部门自身建设，以系列活动为载体，使组织部门在思想、组织、作风上全面加强。要以创建“学习型组织、服务型组织、创新型组织、廉洁型组织”为基本途径，发挥组织部门在“学习上、作风上、创新上、廉洁上”的带头作用，真正成为学习实践“*”重要思想的表率部门。

（一）创建学习型组织，把组织部门建设成为善于学习的部门。随着我国加入世贸组织和改革的不断深化，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业形式等多样化进一步发展。面对这种形势，就必须把组织部门建设成为“学习型机关”，把组工干部培养成为“学习型干部”。只有加强学习才能做到政治上成熟、思想上敏锐，不断深化对市场经济规律的认识，自觉坚持以经济建设为中心，找准组织工作与经济工作的结合点。

1、要深入持久地抓好理论学习。组织干部要努力钻研马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“*”重要思想，系统地学习理论的科学体系，并注意运用，解决实际问题。应专门制定机关干部理论学习制度，理论学习的内容、计划、方法、考勤考核和组织领导，都作以明确的规定。除每周至少拿出半天时间作为集中学习外，要求每位组工干部都制定业余自学计划，并建立理论学习责任制，纳入目标管理考核。制定考学、评学、促学的措施，明确责任，层层抓好落实，对重点学习内容，邀请有关专家学者举办专题讲座。

2、要坚持不懈地搞好业务学习。随着年轻干部培养选拔的步伐加大，组织部门的人员流动较快，大多的组织部门进了一大批年轻同志，他们虽然具有专业知识水平，但是没有受过系统的组织工作业务知识培训，因此每一位组工干部要刻苦钻研掌握业务知识。通过开展业务知识培训，组织干部学习钻研业务，做到熟悉掌握组织工作的基本要求、基本程序，熟练掌握履行岗位职责必要的技能和现代办公手段，使每位组工干部都成为组织工作的“行家里手”。要通过开展业务知识竞赛活动、“争先创优”活动、“读一本书、开展一次调研、组织一次学习考察”等活动，充分调动每位干部学习积极性和主动性。

3、要千方百计地拓宽知识面。要准确地识别干部、正确评价干部的功过是非，组工干部除了必须打牢扎实的理论功底，还必须时时注重知识更新，自觉调整知识结构、拓宽知识面。不仅要有马克思主义的基本知识，要懂得与组织工作相关的专业知识，主要包括人才学、领导科学、心理学、教育学、行为学、管理学、政治经济学和思想政治工作学等，此外还应懂得市场经济知识、现代科技知识、国际国内贸易知识、法律知识等，特别是电脑网络和外语知识应作为组工干部适应时代潮流必备的基本知识。

（二）、创建服务型组织，把组织部门建设成为甘于奉献的部门。邓小平同志多次强调“管干部的干部，要很公道、很正派，不信邪，不怕得罪人”。这一点是组工干部的形象之所在。因此要恪守公道正派的职业道德，充分发扬组织部门的良好作风。

1、认真负责、严谨细致。组织工作无小事，要以对党、对人民极端负责的精神，勤勤恳恳、兢兢业业地做好本职工作，认认真真、一丝不苟对待工作和事业，完成好每一项任务。坚决防止工作马虎、粗枝大叶，不认真、不细致、不负责任，发生一些不该发生的问题。

2、开拓进取、雷厉风行。新形势下，组织部门面临的任务十分繁重和艰巨，如果没有开拓进取、雷厉风行的作风，好多事情就办不成，就抓不出成效。要提高工作效率，以只争朝夕、奋发进取的精神，按照“*”的要求，把党的组织路线、干部路线高标准、高质量、高效率地落到实处。

3、调查研究、深入实际。要大兴调查研究之风，制定严格的调研考核办法，要求组织部门的领导和干部都在基层建立两个以上工作联系点，每年要有四分之一的时间下基层调查研究，就组织工作中的重点、难点问题提出针对性和操作性强的意见和建议，每次蹲点调研的时间不少于15天，每个组工干部每年至少写出一篇有价值的调研文章。坚持党建工作联系点制度，努力为基层办实事，帮助联系村和联系户解决实际问题。

4、真抓实干、热心服务。要以制度建设为保证，以提高服务水平为目的，下决心克服形式主义和官僚主义。进一步健全保密制度、重大事项报告制度、礼品登记制度、下基层工作细则等规章制度，从制度上规范组工干部的从政行为；实行部长与干部谈心（谈话）制度、部长信访接待日制度、上门看望慰问老干部制度、首问负责制、信访例会制，注意发现突出问题和带有苗头性、倾向性的问题，并提出对策，采取措施，及时改进，解决问题。进一步改进服务态度、强化服务意识、提高服务水平，努力营造一种宾至如归的氛围，献上一句温暖人心的话语、提供一次耐心周到的服务，文明、热情、周到、高效地为广大党员、干部和知识分子服务。

（三）创建创新型组织，把组织部门建设成为勇于实践的部门。没有创新就没有发展。组织部门自身建设也要有创新，不但思想观念上要有创新，而且要在工作机制上创新，要摒弃那种只求“守摊子”、“保位子”、“不出乱子”的想法，努力实现工作方式由适应型向前瞻型转换，由封闭型向开放型转换，由单一型向复合型转换。

1、更新思想观念。观念创新的实质是主观认识符合不断发展变化着的实际，符合时代发展的要求。教育和引导组工干部首先在思想观念上进行创新，深刻认识世情、国情和党情的深刻变化对组织工作提出的新课题、新挑战，努力把思想观念从那些不合时宜的传统认识、条条框框的束缚中解放出来。鼓励组工干部参加国民教育或党校在职自修，选派组工干部参加各种党校主体班次的集中培训，到经济发达地区考察学习等渠道，切实转变思想观念，使他们的观念适应新形势和任务的变化，把现代管理科学、行为科学、人才科学等学科的理念、方式和手段运用到组织工作中来。同时，应经常掌握下一级组织部门干部的思想和工作动态，关心他们的成长和进步，注意在基层干部中发现人才、培养人才。

2、坚持改革创新。要以改革、创新的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、总结新经验，使各项工作在继承和发扬优良传统的基础上不断有所开拓、有所创新、有所发展。在坚持一些好做法、好经验、好载体的同时，积极探索一些长期困扰组织工作、干部工作的问题，寻找解决问题的新办法、新措施。对组织工作中的一些重点和难点问题，要进一步解放思想，更新观念，勇于探索，大胆实践，开辟新途径，探索新路子，以改革的精神不断推进组织工作的新突破。

3、坚持制度创新。按照“伸手不及，纵跳可得”原则设置岗位目标，力求干部德才表现与岗位的客观要求基本适应，以发挥干部的优势和潜力，让干部感到有所作为；实行岗位激励，在条件成熟的时候，可以采取竞争上岗的方式确定科（股）室负责人选，在干部的提拔上实行竞争择优，在干部之间可以实行交流轮岗，使干部既有压力又有动力，充满新鲜感，保持工作活力。建立和完善科学高效的督查工作机制，抓好月计划、月小结、周安排等各项制度措施的落实，确保工作协调运转，提高工作效率和水平。实行月工作实绩公开制度，增强工作透明度；建立责任追究制度，明确奖惩措施，确保领导批、交办的事项高标准高质量及时完成。加强机关办公设备建设，开发计算机网络功能，努力提高机关办公自动化水平；完善机关“文明办公规范”，对文明接待、文明办公、周到服务、环境卫生等方面提出详细具体的要求。

（四）创建廉洁型组织，把组织部门建设成为严于律己的部门。吏治腐败是最大的腐败。要坚持按照“*”重要思想的要求，坚定不移地加强组织部门廉洁自律建设，并同用人上的不正之风作坚决斗争。

1、政治纪律上加强自律。认真贯彻落实党的路线、方针、政策，切实加强和改进作风建设，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，做到令行禁止；严格执行党风廉政建设责任制，按期完成党风廉政建设各项目标任务；严守党的政治纪律和组织纪律，把组织人事工作纪律变成自觉行动，做遵纪守规的模范。

2、思想作风上加强自律。认真学习邓小平理论和“*”重要思想，坚持党的基本路线，自觉实践“*”，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持讲理想、讲宗旨、讲奉献，淡泊名利，宁静致远，甘为人梯，无私奉献，努力做到不为名所缚、不为物所累、不为誉所喜、不为失所悲、不为利所驱、不为钱所惑、不为色所诱，做一个堂堂正正的共产党员，一个上不愧党、下不愧民的组工干部。

3、工作作风上加强自律。要以更高的标准严格要求自己，自觉做到“五坚持、五不准”，公道正派，任人唯贤；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，以及《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，严格按照程序办事，严把考察、选拔、任用关，用好的作风选人，选作风好的人；严格遵守民主集中制的各项制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，形成廉洁、务实、高效、团结的良好风气。

4、生活作风上加强自律。建立对组工干部八小时之外的监督制度，用制度纯洁“社交圈”、“生活圈”，使组工干部不因为处在工作时间之外而放松对自己的要求，不因为在组织监督视野之外而随意放纵自己；通过争做“贤内助”活动和家庭廉洁承诺制，发挥干部配偶的监督作用；切实增强组工干部抵制各种诱惑和腐蚀的自觉性和免疫力，促使他们自觉做到在八小时之外慎重对待日常交际和朋友来往，不干有损组工干部形象的事。自觉做到品格高尚，为政清廉，管好自己的嘴，不该吃的不吃，管好自己的手，不该拿的不拿，管好自己的脚，不该去的地方不去。

第二篇：关于加强农村基层党组织建设问题研究范文

关于加强农村基层党组织建设问题研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官莹 浏览次数：883

来源：县委

县委常委班子科学发展观调研文章之一

关于加强农村基层党组织建设问题研究

中共三都水族自治县委书记

唐官莹

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”农村基层党组织建设工作的好坏，直接关系到我们党能否真正推动科学发展、促进社会和谐，直接关系到党的执政基础是否得到巩固的问题。我作为一名县委书记，是抓全县基层党组织建设的第一责任人。如何加强农村基层党组织建设，推动县域经济社会又好又快发展，是当前亟待解决的重要课题。结合开展学习实践科学发展观活动，通过深入基层进行调研和思考，现就如何贯彻落实科学发展观，进一步加强农村基层党组织建设谈一点本人的见解。

一、基本情况

三都水族自治县共辖10镇11乡，274个行政村，4个街道社区，2144个村民小组，总人口33万人，其中：水族人口20.29万人,占全国水族总人口的54%，是全国唯一的水族自治县，也是国家级重点贫困县之一。全县共有基层党组织481个，其中：党委23个、党总支4个、党支部455个（其中农村党支部266个、村级联合党支部1个、社区党支部4个、非公经济党支部2个、离退休党支部8个）。全县共有党员8317名，其中:女党员1286名，农村党员5513名,35岁以下党员1793名，高中（中专）以上文化程度党员3244名。

二、主要做法及成效

近年来，我县紧紧围绕创建“五个好”基层党组织为目标，以“三级联创”活动和“四线百乡千村万名党员”示范工程为载体，不断加大经费投入和创新力度,使农村基层党组织建设工作取得了一定成效。

1、选好配强农村基层党组织领导班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要抓好农村基层党组织建设，关键要选好配强基层党组织领导班子，尤其是选好能带领群众致富的农村基层党组织书记。从2007年以来，有80%的村级党支部采取“公推直选”、有18%的村级党支部采取“两推一选”的方式，依法依章选出了群众、党员、组织“三满意”的新一届村级党组织领导班子。同时，有3个行政村通过“海选”方式选举产生了村委会班子成员。针对村级干部素质不高的问题，还采取公开招聘50名大中专毕业生担任村党支部副书记或村委会主任助理，并抽调174名县、乡机关干部下派到村任职等形式，切实提高村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力。此外，还采取“公推优选”的方式，选出2个乡（镇）党委书记和1乡（镇）长。

2、加大农村基层党组织后备力量的培育。在村级后备干部的培养上，积极实施“三个注重培养”工程，即注重在农村青年中培养致富能手、注重在致富能手中培养发展党员、注重在党员致富能手中培养后备干部的“递进式”管理模式，特别是注重把那些年轻有为、文化水平较高、带头致富和带领群众致富能力较强、热心村级公益事业、在群众中享有较高威信的党员培养成为村党支部书记或村委会主任。目前，我县已建立了一支1600人左右的村级后备干部队伍，全县各个村每年都有3名以上35岁以下后备干部。在乡科级后备干部的培养上，自2005年以来，先后在2次全县范围公开选拔了70名乡科级后备干部，通过因岗施训、跟踪管理、经常教育，采取多压担子、多岗位锻炼的方式，目前有30多人已被提拔到乡科级领导岗位，有30多人通过挂任乡（镇）长助理或科局长助理等方式，让他们早日介入、早日成熟、早日适应具体工作，尽快成长。

3、加强农村基层党员队伍建设。一是抓好党员发展工作，每年都制定有党员发展计划，明确任务落实，确保每个农村基层党支部每年至少发展1名以上新党员和培养3名以上入党积极分子。二是抓好农村党员、干部的教育培训工作，充分利用县、乡党校培训阵地和农村远程教育站点，切实加强对农村党员、干部的培训，通过举办新任村级干部培训班、新任乡科级干部培训班、农民技术绿证培训班、“整村推进”项目培训班、组织乡（镇）村（社区）干部外出考察学习和通过以会代训等方式，不断提高农村基层党员、干部的整体素质，切实增强运用科学发展观带民增收致富的能力。三是全面开展“党员承诺”制和“设岗定责”活动，切实增强党员队伍的服务意识，有效解决了农村无职党员发挥作用难的问题，极大增强了基层党组织的整体活力。

4、加强农村基层党组织阵地建设。针对农村基层党组织“无办公场所”和党员“活动难”问题，从2000年以来，我县把改善基层办公条件作为加强农村基层党组织建设的重中之重。在村级组织活动场所建设方面，每年都由县委组织部下发村级办公用房建设计划，并列入目标考核，成立了检查组深入各村进行督查。在乡（镇）办公楼建设方面，由县财政根据各乡（镇）工作需要，按照轻重缓急程度，逐步给予解决。目前，全县90%以上的村都有村级活动场所，其中50%以上的村都已建有标准的村级办公用房和党员活动室；全县21个乡（镇）中50%以上都有新的办公楼。

5、强化农村基层党组织的规范管理。在村级管理上，我县完善了《村务公开制度》、《村级民主议事制度》等管理办法和制度，做到“七个规范”，即：规范“两委”关系、规范工作程序、规范财务管理、规范干部管理、规范村务监督、规范村级组织档案、规范监督职能。同时，将全县村级小学党员教师的组织关系由原所在的乡（镇）教育支部转到所在的行政村党支部，让村级党员教师直接参与、指导村级事务，不断提高村级办事水平。此外，探索在周覃镇水东片区建立了第一个村级联合党支部——水东联合党支部，将4个行政村党员集中到一个支部进行教育管理，不断节约工作成本，促进产业发展。在乡级管理上，我县出台了《关于规范乡（镇）行政管理体制和运行机制的意见》、《关于调整不称职、不胜任乡科级领导干部的暂行办法》和《乡（镇）和部门综合目标管理考核办法》、《乡（镇）和部门综合目标管理考核细则》等，切实提高规范化管理水平。

三、存在的主要问题

从目前情况来看，我县农村基层党组织建设与科学发展观的要求还存在许多不相适应、不相符合的问题。

（一）党员干部素质不适应。部分乡村党员干部年龄老化，文化程度偏低，在接受新知识方面存在实际困难，导致思想认识不高，观念比较陈旧，缺乏责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识，心安理得做太平官，工作上遇到压力就望而却步，尤其是一些村干部认为自己 “政治上没奔头、工作上吃苦头、经济上没甜头、退下来没靠头”，遇到阻力就“撂担子”。此外，许多乡村党员干部平时主动学习不够，思考不深，缺乏解决农村实际问题和驾驭市场经济的能力，在农村产业结构调整、优化种植模式以及市场营销等方面不能发挥好主导作用，带头致富和带领群众共同致富的本领不强，先锋模范作用发挥不明显。

（二）工作方式方法不适应。部分乡村党员干部对新的形势认识还比较模糊，对科学发展观的内涵认识不深，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，形成了“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的四难境地，直接影响了农村各项工作的开展。工作中缺乏创新意识，没有找准党建工作和农村经济发展的结合点，党组织的设置形式跟不上农业产业化发展的步伐，部分乡（镇）工作无特色、无亮点，缺少党建活动载体，没有一个打得响、叫得起的基层党建品牌，工作主要是完成上级“规定动作”的多，自身自选动作不够，导致特色不突出，成效不明显。

（三)工作运行体制不适应。免征农业税后，一些相关配套改革措施没有及时到位，农村工作出现了一些新情况、新问题。如乡村两级财力大幅度减少，严重影响了乡村组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出；民主政治进程与农民素质存在脱节，农民文化水平较低，他们对法律政策十分模糊，加上传统的小农经济思想造成的对政治漠不关心，部分群众不能正确行使自己的民主权利，许多工作推动起来难度较大；上面有些政策缺乏连续性，有些政策的实际操作性不强，下面很难落实，在为群众办好事、办实事方面受到诸多制约，群众不太理解，基层组织面临诚信危机。

(四)乡村工作职能不适应。目前，乡村两级的工作职责尚不够清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被动依靠上级的安排和部署。特别是作为一级政府的乡（镇），其工作功能和管理权限逐步弱化，除了机关内设机构外，站、所是以条条管理为主，致使乡（镇）党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与其承担的工作和领导责任进一步强化的矛盾日益突出。

（五）干部工作机制不适应。一是乡（镇）机关干部选拔渠道比较狭窄。近年来，全县每年公开招录的公务员也仅有4至6个人，而且大多招的是县直机关公、检、法、司系统的公务员，近3年来，我省没有组织招考乡（镇）公务员，部分乡镇“有编无人”的现象较为严重，一些乡（镇）股室的竞争上岗出现了“有岗无人竞”的尴尬局面。二是政治期望值降低。乡（镇）机构改革以后，乡（镇）党政领导班子职数减少，部分乡镇书记、人大主席一肩挑，班子成员实行交叉任职，许多原来的班子成员已经重新变成了中层干部，其他中层干部和一般干部更难有提升的空间。我省还没有组织开展面向村干部招考公务员这项工作，目前，村干部干得再好也进不了公务员队伍，能干到支部书记也就“封了顶”，退职后还是农民，政治上已基本没有“盼头”。三是权利与义务失衡。近几年来，随着农村工作的压力越来越重，上级组织和领导对农村干部关心少，检查指导多、走访慰问少，听取汇报多、交流沟通少，加责压担多、帮卸包袱少，较低的工资待遇与其所承担的繁重的工作任务失衡，普遍感到压力过大，加之后顾之忧难解决，很多村干部都想外出打工另谋出路，致使工作积极性难以提高。而外出打工的优秀知识青年越来越多，留在农村的年轻人越来越少，培养农村干部的源头萎缩，后继乏人，影响了村干部队伍的稳定。

（六）集体经济状况不适应。村级集体经济普遍比较薄弱，许多事情只能是纸上谈兵，心有余而力不足。一些村党组织“等靠要”的思想固化，发展集体经济的思路不宽、办法不多、措施不力、效果不佳，除靠县财政每年转移支付的6000元运转资金外，几乎无其它渠道来源，党组织发挥领导核心作用缺乏应有的经济基础，依靠集体兴办公益事业更是难上加难，进而影响了基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和影响力。

（七）领导力量和党建经费投入不适应。一些基层党组织特别是“一把手”对农村基层党组织建设重视不够，认为抓农村基层党组织建设是面子工程、形象工程，“务虚”不“务实”，所以对农村基层党组织建设研究不多、视野不广、思路不宽、办法不多、创新意识低、解决问题不力。目前，农村基层党组织建设经费投入严重不足，乡（镇）一级党建工作经费投入很少，村一级党建经费的投入更是捉襟见肘，村级组织活动场所面积狭小，坚持经常性地开展形式多样的组织活动较难。

四、对策与建议

面对新形势、新任务，各基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新，认真研究改进基层党建工作的具体方法，探索加强农村基层党建工作的有效途径。

（一）抓好素质工程，为新农村建设提供优秀的人才保证。建设社会主义新农村，关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员、实用人才、新型农民四支队伍。一是选准配强乡村干部，培养新农村建设的带头人。要把那些政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的优秀人才选进乡村党组织班子，尤其选好配强乡村党组织书记。注重从乡镇机关和站所选派优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党支部书记、党支部副书记等职务，并建立健全下派驻村干部管理办法。同时，着力建设“能人型”村级党组织，大力实施“领头雁”工程，积极培养和选拔“能人型”党组织书记，推行村“两委”委员“双向进入、交叉任职”和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的模式，不断增强基层党组织的自身造血功能。二是加大乡村干部培训力度，培养新农村建设的骨干者。要探索建立“党员定题、社会培训、部门组织、财政买单”的市场化培训模式，运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式，大规模地加强对乡村干部进行新农村建设等方面的教育培训，使他们真正成为懂技术、会经营、善管理，能带领群众依靠科技致富的骨干队伍，在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用，不断提升他们做好新形势下农村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓党员队伍建设，培养新农村建设的推动者。大力发展培养带头致富、带领群众共同致富能力强的农村党员。加大关爱党员力度，建立和落实农村贫困党员救助机制，激发党员保持先进性的原动力。保障党员权利，为党员在党内生活充分发表意见搭建平台。强化党员管理特别是流动党员的管理，创新党员活动载体，推进农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员创星等活动；强力疏通党员“出口”，永葆党员队伍先进性。四是大力抓好乡土人才开发工作，培养新农村建设的示范者。全面实施“三优三培双带”工程，切实注重把致富能手优先培养成党员、把党员优先培养成致富能手、把党员致富能手优先培养成村干部，充分发挥农民党员带头致富、带领群众共同致富的作用。鼓励乡村干部、农民能人施展才干、创业致富、带富一方，并开展“科技标兵”、“科技示范户”、“致富领头人”、“新农村建设功臣”等评选表彰活动，塑造一批“田秀才”、“土专家”，增强“致富一方”的荣誉感。五是强化农民教育培训，培养新农村建设的实施者。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农民群众的教育培训规划。结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展针对性强、务实有效的农业科技培训和就业技能培训；积极对农民进行科学发展观、“八荣八耻”、民主法制和诚信教育，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，努力在全社会形成“个个有技能，人人争创业，家家谋致富”的良好氛围。

（二）狠抓经济发展，为新农村建设提供坚实的物质保证。一是发展壮大集体经济。对村级集体经济状况、发展潜力进行认真分析，有针对性地帮助村党组织选准发展经济的路子，在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。充分发挥农村集体房屋、设备、水面、荒山等闲置资源优势，引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。善于培育和壮大地方特色产业，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，增加集体收入。在“依法、自愿、有偿”的前提下，探索建立农村土地流转新机制，建立失地农民社会保障制度，鼓励土地向大户转移，或交由集体实行股份制运作，以实现农业的规模经营。进一步调动村干部招商引资、争取项目的积极性，对村里招商引资的企业，在利益分成上予以倾斜。二是着力助推农民增收。认真落实国家各项支农惠农政策，加大对各种转移支付资金和项目资金的监管力度，保证农民的政策性增收。抓住以工促农新机遇，加强以水、电、路、桥为重点的基础设施建设，为农民创造良好的生产、生活环境，为实现增收创造条件，同时要加强基础设施建设工程的质量监督，杜绝“豆腐渣”工程，真正把好事办好。拓宽农民增收渠道，积极鼓励发展粮、油、菜、果、茶等农产品深加工，增加农产品附加值。发展劳务经济，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，扩大输出规模，培育劳务品牌，提高劳务经济效益。三是搞活农产品市场流通。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，组织和引导农民大胆走出农田，大胆进入流通领域，建设一支稳定的信息队伍和销售队伍。大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，实行农商挂钩、农企联姻，发展订单农业，把农民与市场紧紧联系在一起，切实提高农民进入市场的组织化程度。

（三）改进组织设置，为新农村建设提供有效的组织保证。一是创新组织设置。为适应农业产业结构调整，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，把党支部建在农村经济合作组织、产业链和产业协会上的党建工作新模式，使农村基层党组织和基层干部服务农村经济发展更直接、更有效。二是大力推进“支部＋协会（合作社）+农户”的模式，发挥党组织在农业产业化进程中的组织、领导和协调作用。只有一个产业的村，可采取党支部领办或创办专业产业协会（合作社）的办法，直接建立专业产业协会（合作社），支委成员实行双向进入交叉任职，发挥党组织的作用。有两个以上产业的村，可将原村党支部调整为村党总支，由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会（合作社），在协会（合作社）中建立产业党支部，实行“产业党支部+协会（合作社）”工作模式，或依托“龙头”企业和服务组织设置党组织。三是改进组织设置模式。根据农民工群体外出务工的新形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，可跨乡村区域界限，成立流动党支部。实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。要打破过去单一的属地管理做法，按行业相近、地域相邻、量才分类的原则，采取工作需要与党员特长、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法，分别设立各种类型的党小组。同时，采取“村村联建”、“村企联建”的方式设置党组织。

（四）创新工作机制，为新农村建设提供科学的制度保证。一是创新选用机制，增强基层组织“造血”功能。逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，考试、考核和面试答辩相结合，公开选拔乡村领导干部。探索建立从优秀村干部中选拔录用乡（镇）机关工作人员制度。加大对优秀基层干部的选拔力度，切实对长期在基层工作、特别优秀的大胆提拔使用，努力形成关心爱护基层干部的用人导向。建立农村人才市场，完善人才交流和流动机制，跨行业、跨地域选拔农村基层干部，努力造就一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业、敢于打硬仗的乡村干部队伍。二是创新政治激励和社会保障机制，增强基层组织“护血”功能。在县乡招录事业人员时，除在应届大学毕业生和优秀社会青年中选拔外，要采取特殊政策，单列部分指标，放宽学历、年龄限制，从现有村干部队伍中选拔。开展并村、减员但不减财政转移支付金额工作，实行村干部一人兼多职多薪，提高村干部报酬，保证村干部待遇的落实。逐步建立村干部养老保险制度，或退休金制度，按当地城镇职工最低生活保障线标准，采取国家、单位和个人出一点的办法解决，保证退岗干部的生活补贴，解决他们的后顾之忧，激发村干部干事创业的热情。要设立党内帮扶救助专项资金，开展“一帮一”等党员互助活动，以党内力量为主帮助贫困党员解决基本的生活问题，引导他们逐步脱贫走向先进行列。通过制定出台一系列具体有效的政策、措施，从经济、政治和环境等各方面激励好、保护好农村干部的工作积极性，让农村干部“经济上有享头，政治上有奔头，工作上有劲头”，确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是创新储备机制，增强基层组织“补血”功能。完善后备干部培养制度，采取内选、下派、招聘等办法，把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍中来，吸引外出务工能人回村任职、创业，不断优化基层干部结构。四是创新党建责任落实机制。进一步健全完善县委宏观领导、组织部门牵头、相关部门配合、乡（镇）党委主抓、村党组织创建的农村基层组织建设联动机制。建立党建工作双向述职报告、定期调研通报、执行责任自查自纠等制度，强化监督检查。紧扣新农村建设科学设计考核指标，创新考核方式和流程，促进经济社会与农村基层党建工作互动发展。严格兑现奖惩，对考核排名列前的进行表彰，对符合条件的党建责任人予以提拔重用；对排名靠后的给予通报批评，对相关责任人进行责任追究，努力形成争先创优的良好工作氛围。同时要引入市场机制，整合各方力量，进一步加大对农村基层党建工作的经费投入力度。

（五）优化基层环境,为新农村建设提供良好的环境保证。一是营造宽松的工作环境。结合农村党组织和广大党员的思想、工作实际，大力开展丰富多彩、形式多种的各种主题实践活动，积极搭建农村党组织和党员发挥作用的平台，进一步激发广大农村党员自我提高、积极参与、服务群众的积极性，切实解决农村党员教育管理和作用发挥难问题，不断增强党建活动的吸引力和生命力。二是营造稳定的社会环境。进一步加强基层民主政治建设，探索村党组织领导下的村民自治的多种实现形式，以民主促和谐、促稳定。抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素解决在萌芽状态。运用法律的、行政的、经济的等多种手段，严厉打击破坏农村生产生活的犯罪活动，严厉打击农村恶势力和非法宗教活动，为社会主义新农村建设保驾护航，使农民安心搞生产，全力奔小康。三是营造健康的人文环境。着力加强农村精神文明建设，充分利用各种节日，积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。积极开展“计划生育新风进万家”活动以及“星级文明村”、“星级文明户”、“好家庭”等评选活动，激励农民追求健康向上的生活，形成农村文明新风尚。

2009年4月30日

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第三篇：基层党组织建设问题研究

暑

期

社

会

实

践

论

文

学院：经济管理学院专业：工商学号：

姓名：包金花1班 090710016

基层党组织建设问题研究

基层党组织作为党的组织体系的基础,是党的组织资源和组织优势的直接体现。历史经验告诉我们,充分发展基层党组织、完善基层党组织的制度体系建设是党建工作取得成功的基本前提。党的十六届四中全会提出要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力,使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”基层党组织作为党的领导以及执政链条中至关重要的环节,其组织发展与制度完善直接关系到党的发展前途。而作为“党的生命”的党内民主制度建设的发展与完善则成为在新时期提高我国基层党组织适应经济社会结构变化、实践科学发展观、建设和谐社会,最终提升党组织整体执政能力的重要前提和制度保障。如何进一步发展基层党组织民主是当前全面推进党的建设新的伟大工程中亟待深入研究的重要课题。同时,进一步深化对社会主义民主政治基本结构的认识,是准确理解党的领导实现方式的前提。中国的事情关键在党,中国政治体制设置是以执政党为领导核心而展开的,任何层面的改革都必然触及到这一问题。基层党组织的民主建设问题,更是直接关系到基层党组织建设的核心问题,推进基层党组织民主建设才能促进党内民主的重大发展。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定大局。近年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，农村基层党组织建设进一步加强，基层干部思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，执政能力和执政水平有了明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织执政能力建设面临着许多新情况、新问题。面对新形势，如何加强农村基层党组织执政能力建设，成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大课题。

一、关于思想认识问题

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。提高执政能力，巩固执政地位，农村基层组织整体素质的提升是大头，是重点，也是难点。各级党政组织和领导干部必须充分认识到现阶段加强农村基层党组织执政能力建设的重要性和紧迫性。

首先，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设，是全面建设小康社会的现实需要。我们党从成为执政党之日起，就肩负起了实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须加强党的执政能力建设，尤其是要加强农村基层党组织的执政能力建设。只有以农村基层党组织为核心，团结和带领广大群众顽强拼搏，真抓实干，不断加快农村基础设施建设，全力发展主导产业，才能使广大群众脱贫致富，奔向小康之路。

其次，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设是推进党的基层组织建设的内在要求。执政党的建设，就是在执政条件下的党的建设，包括思想、组织、作风、制度和能力等方方面面。只有以提高农村基层党组织的执政能力为重点，全面推进党的基层组织建设，我们党才能永葆生机，永葆先进性和创造力，才能不断巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源，才能审时度势，统领全局，推动经济社会协调发展。

第三，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设，也是促进干部作风转变、改善党群干群关系的重要途径。一个政党，取得政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌政权、让人民满意更不容易。能否在实践中不断加强农村基层党组织执政能力建设，转变职能，改进作风，关系国家事业的兴衰成败，关系民族的前途命运，只有不断改革领导方法和工作方法，发扬民主，走群众路线，真正发挥党组织的战斗堡垒作用，才能提高执政水平，巩固党在农村的执政地位。当前，农村基层党组织的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，农村基层党组织的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；部分基层领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同全面建设小康社会要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。这些问题都要求我们必须居安思危，增强忧患意识，增强紧迫感、责任感和使命感，更加自觉地加强农村基层党组织执政能力建设，确保在最基础、最直接的层面上，始终为人民执好政、掌好权。

二、关于农村基层党组织的凝聚力和战斗力的问题

要切实按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把基层领导班子建设成为坚强领导集体。要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，武装头脑，指导实践，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。党的基层组织是党的力量增长的主要源泉，是党一切工作的最终落实者。作为党的最小细胞，细胞活跃，能力强，肌体就健康；细胞病变，肌体就会跨掉。基层、基础工作薄弱，班子涣散，上面千条线，下面一根针，搞不好，就会有崩溃的危险。所以，加强党的执政能力建设，必须从基层基础工作抓起，基层兴则全局兴，基础稳则全局稳，只有把目光放在基层，把工作重点放在增强基层班子的凝聚力和战斗力上，形成一心一意谋发展，聚精会神抓落实的工作局面，才能真正加强党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。基层班子成员必须牢固树立群众观点和执政为民意识，坚持贯彻党的群众路线，真心诚意地做好群众工作。要悉心研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的群众工作方法，推动农村工作上水平、上台阶。

三、关于干部队伍问题

坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到农村基层党组织中来。要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，实行党政领导干部职务任期制度。归结起来说，基层党员干部基本素质要求是必须公道、正派、无私、实在、有感召力、事业心和责任感。事业心、责任感实际是一个思想问题，也是一个世界观的问题，核心是全心全意为人民服务的宗旨问题。有了事业心和责任感，干部就会想着干事，学着干事，团结的问题、廉政的问题就会很好解决。而没有了事业心和责任感，也并不意味着不会干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培养高素质的干部队伍，必须在增强党员干部的事业心

和责任感上下功夫，真正使那些政治强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的年轻干部发挥专长，有所作为。继续以党校为基地，采取“送出去、请进来”等办法，加大农村干部的系统培训力度，增强基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力和依法办事的能力，提高执政为民的本领；充分发挥党员的“双带”作用，积极探索农村党员教育管理的新办法，注重发展农村致富能人入党，增强农村基层党组织的阶级基础。

四、关于深化“三级联创”活动的问题

要根据基层党组织建设的面临新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织充分发挥其应有的作用。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要进一步落实“三级联创”领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好乡镇党委和村党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。要采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，真正学会用马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题。特别是要以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为与时俱进、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。

五、关于加快农村的发展问题

作为农村基层党组织，当前，最能体现的宗旨意识、政治意识就是要为民谋利、为社会造福；最应该体现出来的执政能力，就是把经济搞上去。因此，基层党组织应始终立足实际，解放思想，努力发展县域经济、乡域经济，壮大村级集体经济实力。关键是要抓好三件事，一是要认真调查研究分析，发挥优势、正确定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，以现代的观念谋求农业跨越式发展。要集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；进一步调整布局，加快农村城镇化步伐，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。要围绕加强财源建设，支持和鼓励乡（镇）抓住营造环境这一关键，以招商引资为突破口，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点，不断增加乡（镇）财政收入。三是要综合考虑本地资源配置，科学规划，统筹城乡发展，破解农民增收的的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，着力抓好县乡机构改革、撤乡并村、减轻农民负担等工作，切实降低行政成本。

六、关于工作机制创新问题

邓小平同志曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这一论述，指明了制度建设在党的建设中的重要意义。加强党的执政能力

建设，同样必须有制度建设作保证。没有一定的制度作保证，好的东西形不成规范，就难以长期坚持下去；没有一定的制度作保证，坏的东西得不到有效遏制，就会滋生蔓延。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和连续性，抓住了制度建设，就抓住了党的执政能力建设的根本。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的乡镇工作体制。鼓励农村基层干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；努力解决对乡（镇）“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化乡（镇）的职能。其次是建立科学决策和民主监督的机制。要高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。三是建立村“两委”良性互动的运行机制。要建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。

七、关于依法执政的问题

在思想建党和制度建党基础上提出并实践“依法执政”，是江泽民党建理论的一个创新。这个理论体现了党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。“坚持这三者的有机统一，是社会主义民主政治的重要优势，是我们依法执政的显著特点”，而“我们党依法执政的能力决定了依法治国的成效；反过来，依法治国的效果又是对党依法执政能力的检验。”依法执政是时代的要求，也是我们基层党组织和基层干部提高自身素质的要求。基层党组织要提高执政能力，必须牢固树立法制观念，带头维护宪法和法律的权威。必须要具有良好的依法执政形象，确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，努力改变“以人管人，以权管事”的不良现象。

八、关于党同人民群众的关系问题

“三个代表”、“两个务必”的精髓就是要求党必须永远同群众保持密切的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要牢记群众利益无小事，多深入实际，关心民间疾苦、了解群众呼声，要把群众的冷暖、群众的要求最充分地吸收到各项决策中来；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分地考虑群众在心理上和能力上的承受程度，而绝不能搞强迫命令，绝不能完全依赖行政手段，更不能为了所谓的发展和政绩，而滥用民力，走向群众的对立面。总的来说，农村基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是农村基层党组织执政能力强弱的直接体现。为此，基层党组织必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想法设法为群众排忧解难。要深入开展“三个代表”、“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。要建立服务群众的长效机制，继续坚持和完善领导干部联系点制度，为群众多办实事，多办好事；继续健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。

第四篇：学习型党组织建设的实践研究

共学

共享

共进

——学习型党组织建设的实践研究

党的十六大把建设学习型社会明确纳入建设小康社会的目标，党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出了建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平的要求。《决定》指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”在这样的氛围和要求下，学校党支部开展学习型党组织建设不仅必要必须而且意义非常重大。

一、学习型党组织建设的内涵

（一）学习型党组织建设的含义

建设学习型党组织，必须以科学发展观理论为指导，关键是与时俱进，核心是保持先进性，本质是执政为民。

我们要按照以学习为党组织建设的重要特征，以学习为党组织活动的重要内容，以学习为提高党组织战斗力的重要途径的要求，创造性应用学习型组织理论，广泛深入地开展学习型党组织创建活动：必须把人的全面发展，作为党组织发展的源泉；必须构建组织学习新平台；必须激发人的学习力和创新力。建设学习型党组织，要进一步完善党内民主生活；要充分发挥和谐社会多元文化的特性，显示其包容性、主流性、先进性。

（二）学习型党组织建设的目标

1、通过开展学习型党组织建设活动，修订和建立学习制度，建立监督和评价机制，创设氛围，增强意识，形成较为规范的学习型党组织“硬目标”。

2、通过开展学习型党组织建设活动，开展特色化学习活动，构建多样化学习载体，改变现有组织学习不足，提升党员人格魅力、学识魅力、工作实力（三力），完善先进性教育长效机制。

3、通过开展学习型党组织建设活动，使党组织成为党员相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结进取的支柱，增强支部的战斗堡垒，发挥党员的先锋模范作用。

4、通过开展学习型党组织建设活动，推进创建学习型校园，为创建学习型社会出力。

（三）学习型党组织建设的原则

1、坚持创建与党建、学校中心工作结合原则。学习与党建、学校中心工作结合，创建就有载体，不另搞一套。在发现新问题，开辟新途经，突出新重点中为实现学校发展规划发挥党员的先锋模范作用。

2、坚持领导带头、全员参与的原则。只有领导群体建成学习型的领导班子，党政主要领导带头成为学习型领导，全体党员共同参与，才能实现创建学习型党组织的目标。

3、坚持创新学习、注重实效的原则。要改进学习方法但是避免形式主义，拓宽学习领域但是防止哗众取宠，以学有实效为前提促进观念，智能的更新，增强党员的创造力。

4、坚持以人为本、循序渐进的原则。创建内容选择、载体构建、理念培育，一定要紧贴党组织和党员的思想和工作实际，紧贴学校发展中存在的突出问题，稳打稳扎，决不搞“一阵风”，真正增强党组织活力。

5）坚持理论联系实际，学以致用的原则。创建学习型党组织，核心是学习，必须是理论联系实际，通过学习与工作的有机结合，使学习工作化，工作学习化，这样才能提高党员、党组织学习自觉性、工作创新能力，提高党员的整体素质和党组织的战斗力。

二、从实际出发，创建学习型党组织

1、以目标推动学习：建立共同愿景，培育内在动力，从“要我学”到“我要学”，着力解决学习动力问题。

在深入讨论、形成共识的基础上，我们把“创建学习共同体，党员先行动”、“用读书支撑起我们的教育生涯”和“在继承中创新，创建学校优质文化”等内容确定为学校和支部发展的共同愿景。在这大前提下，每一位党员制定个人发展计划，明确组织与个人最近发展愿景，产生为愿景而努力学习的内在动力。学校网站“学校论坛”还特设“创建学习共同体、党员先行动”学校栏目，时刻提醒和激励大家不断开拓进取、超越自我、实现发展目标。

2、以共享互助学习：夯实学习基础，开展团队学习，从“单独学”到“互相学”，着力解决学习方式问题。（1）自主学习。根据党支部学习计划和工作岗位需要，制定个人学习计划，倡导“每天灯下一小时”学习活动，践行“用读书支撑我们的教育生涯”，以规定完成学习论坛等任务推动自主学习。

（2）组织学习。扎实“三会一课”、中心组学习、教职工政治学习等制度，全力支持做好干部培训、党员业务培训。

（3）互助共享。学校、支部举办各种形式的学习班、研讨会；举办辅导讲座、专家报告、读书会，组织观看电影，网络学习；开展经验交流、成果汇报、实地考察、学习论坛、业务技能比赛等活动，把学习教育寓于各种活动中，使学校、党支部成为党员共同学习的课堂，交流思想的精神园地。

3、以导向强化学习：培养科学思维，加强系统思考，从“看一点”到“看全面”，着力解决思维方式问题。

（1）问题悬挂。我们通过组织大家学习中国特色社会主义理论新成果，将工作中遇到的问题积集汇聚，通过网络、大小会议、条线分管等进行问题悬挂，在寻求方法中求得最大限度的集体智慧。

（2）分清主次。通过问题悬挂，梳理出主要问题，群策群力献一计等途径，帮助大家从中学习系统思考的方法，增强系统思考的能力，切实做到立足全局谋划局部、放眼长远处理当前，为实现共同愿景共学同进。

（3）共同面对。我们做到遇到问题不回避、不草率，相互鼓励中不失去信心，大家举全力攻其一点，共同面对，共享对策，共享成果。如何处理好个体优秀与团队优秀之间的关系问题，就是在大讨论中得到共识，在达成共识的过程中，以创建新区“两纲”教育基地为载体进行实践，通过努力达成目标，呈现了两者相互依存、共生共荣的关系。

4、以科学思维提升学习：勇于破固立新，改善心智模式，从“我不行”到“我真棒”，着力解决自我超越问题。

（1）主动反思。我们要求每一位党员无论遇到什么问题，都要首先认真查找自己的原因，特别是自己思维方式、心理体验上的心路历程。

（2）相互点评。支委成员、党小组长、党员间发现学习工作中存在问题时，及时指出并帮其校正。“书记每周快读”每周“星级贴”评选起着明确的导向，在相互评价中帮助个体成长。

3（3）相互探询。同志之间谈心谈话、网上交流等形式主动征询对同一事件的看法、假设、发展等，在相互交流、学习中以此了解自己的思维方式，探寻他人的心智模式，从而矫正、形成他人和自己的思维方式。校园QQ的启用，校园网“党务公开”专栏的建立，丰富了资源，方便了沟通，提高了效率。

（4）敢于担当。鼓励党员敢于承担高难度特别是挑战极限的工作任务，敢于完成自己原来认为承担不了的工作。当然党组织按具体的问题会分解任务、安排分挑重担、过程中不断分头反思，通过树立标杆等相互鼓励中实现自我超越。

5、以任务驱动敦促学习：深入发掘潜能，系统学习内容，从“零散学”到“系统学”，着力解决学习目的问题

我们的学习任务分为理论和实践两大类。

1、理论学习内容分为党的理论和教育教学理论。

（1）学习党的基础知识理论，把好“方向盘”。学习中国特色社会主义理论体系，学习时事政治，对近期国内外的重大事件、党的重要决策以及社会政治生活中的一些重要的热点、难点问题都要密切关注，居安思危，居危思进，提高政治敏锐度。

（2）学习教育教学理论，当好“领头羊”。学科理论、教育理论、科研理论及提高课堂教学技艺的理论等，提升党员教师的专业化发展的水平和进程，提升服务水平和能力。

2、实践学习内容分为技能的学习、方法的实践、理念的更新等。（1）学习专业知识技能，练好“内功”。共产党员的先锋模范作用，先进性首先反映在岗位能力上，为此作为党员首先把业务知识学精、学透，真正成为教育教学的行家里手，才能立足本职当先锋，增强能力促发展，努力创造出无愧于时代、无愧于党员称号的业绩。

（2）学习加快发展方法，获取“秘笈”。学习现代新知识，具有搜集信息能力，着力解决眼界“恐慌”和“本领危机”，进一步增强创新创优的动力，把课程内容的时代性、教学方式的针对性和学用结合的实效性融合在一起，力争取得最佳成效。

（3）促进全面持续发展理念，厚实“底蕴”。我们倡导高度关注个人身心健康、创新精神、实践能力、人文素质等方面的全面与和谐，切实把推进人与社会、4 人与自然的协调与可持续发展的理念融入到学习中去，把学习作为个体生活与成长的方式，作为促进党员教师全面持续发展的基本途径。

党员“每月一书”，“每周一论”等任务的完成，对自己的学习潜能有了新的认识，变“我难交流”为“我能交流”，对自己的学习充满了自信。

6、以制度体系规范学习：建章立制，硬化任务，从“搞活动”到“抓常态”，着力解决落实机制问题

完善而长效的学习机制是学习型组织建设成熟的标志。在学习型党组织创建过程中，我们建立和完善科学规范的组织工作运行机制。

我们建立健全组织领导体系。书记为第一责任人，出思路，定方案，领导全过程；副书记落实方案、制定措施、具体安排；支委成员、党小组长创造性地落实工作 并影响党员群众。

我们加强创建工作制度建设。“每周快读”制度、学期评学制度、述职述学制度、检查评优制度、学习型党员（党小组）标准等硬化学习任务，将学习活动常态化。

三、成效凸显，共学共享求得共进

（一）加强了党组织硬件（制度、机制）建设

1、有法——修订和建立学习制度。我们做实做强“三会一课”制度、中心组学习制度、教职工政治学习制度等，做到学习有长计划、短安排；对学习的进度、目标和内容做出明确规划，责任到人。同时我们修订和建立了党员“学习实践科学发展观活动”专项制度、党员学习制度、支教党员学习制度、党员学习论坛制度、论坛星级贴奖励制度，制定学习型党小组，学习型党员评选办法和标准等，明确各种学习的组织者和参加者的责任，在与时俱进中不断完善制度。用制度推动学习的长效机制，保证党员干部在有效的约束下，逐步由被动遵从到主动要求，外部推动为主动需求。

2、有规——建立和实施考核体系。学习中，支部坚持督学、奖学，个人述学，群众评学，议学、上级考核等促进学习。党员干部学习在压力感、动力感、荣誉感中，提升学习成效。考核体系的建立，规范了党员干部的学习、增强了学习自觉性，同时也成为提高学习质量、呈现和检验学习效果的有效手段。

3、有形——继承中创建学习新载体。我们在做实“三会一课”等“规定动 5 作”的同时，还注重了“自选动作”创新；抓好三方面的学习：向书本学习，向实践学习，向群众学习。实践中我们建立党员“读书月”活动、创设学习网络阵地、开展论坛、举办“读书交流会”、“好书推荐”等活动，使得学习所得的成果有用武之地的同时，也让自己和他人的学习都能够看得见，体验成就感，共享收获的快乐。外化的物质环境和宽松的心理环境，增加了知识容量，加速了知识流通，畅通了求知渠道，提供了互动的空间，实现了知识的倍加效应。

4、有别——开展学习分层分批，因人施教。党员干部，进行研讨式学习，积极选送上级主管部门组织的培训等；党员群众考虑接受能力，更多地进行深入浅出的宣讲；团员、入党积极分子等则更多采用案例引导，实践活动的方式学习，一一对应的谈心谈话式的学习则是又一便捷方式。

5、有方——加强科研，在科学方法引领下求得学习高效。创建学习型党组织，作为个人，知识的大量占有是重要的，但更重要的是学习之后的新思考、新行为，取得新成果。我们强化科研意识，提升学习成果，“以积极心理学原理开展党员教育”、“深化三先，推进党内民主”推广实施等党建课题的实践研究提升学校支部的整体水平。我们以理论指导实践，加强学习目的，开展“我为学校发展献一计”、“怎样做一名学习型党员”等主题实践活动，把“博”与“专”、“工”与“学”、“个体发展”与“团队进步”结合起来，使专题研究成为知识转化为创新动力的阵地，成为出研究成果的阵地。我们成果转化应用，推动学校发展。支部通过科学方法，花大力气将党员干部书上学的、心里想的、手上干的有机地统一起来。

6、有劲——共学共享共进的氛围中干劲更足。通过“创建学习共同体，党员先行动”一系列活动的不断推进，支部形成浓厚的重视学习、崇尚学习、坚持学习的氛围。学习理论的热情有了提高，学习专业的要求日渐强烈，党员教师专业化进程不断加快，努力朝着“在继承中创新，建设优质文化”的发展目标努力。与此同时，支部和党员也在收获和体验中享受着学习的快乐和成功的幸福。

（二）加快提升了党员软实力（“三力”）

1、激发了党员学习内在动力。通过学习活动，支部党员对自身学习有了迫切的需求，“学然后知不足，知不足然后学”由氛围化已经化为行动。党员对支部的学习活动有了新的要求和建议，群策群力、共同学习中学会了反思，学会了 6 集中智慧学他人之长补自身之短，在互学共享中共同进步。

2、个人发展目标的归属更同一。我们在人人学习基础上，强调共同愿景的归一性，个人愿景的从属性，增强了党组织凝聚力、提高了学校整体能力、团结协作能力。在共同收获中大家激发了各自潜力，改善影响学习、团结、协作和发展的心智模式，使党员干部自觉融入整体，营造“共赢”的发展空间。

3、党员发展成效显著。党员个人两年发展计划的制定，为党员的学习、工作、生活提出了近期目标；个人履职情况反思，也让党员学会了在反思中学习，在成绩中更上一层。一年的实践，我们有了看得见的成效：32位党员中主动参加职称评审的5位（其中中学高级4位），署级以上刊物发表文章22篇，公开教学21节，获奖26项，党员的工作能力在学校发展中走在了前列。

4、对“学习”理解更深。我们对“学习工作化、工作学习化”有了具体的诠释：一在思想上，明确学习是财富、学习是机会、学习是享受、学习是福利；二在机制上，明确学习是职业，学习是岗位，学习是工作，学习是制度；三在方式上，明确学习是读书、是思索、是实践、是互助、是共进；四在成果上，强调学习是知识、是创新、是效率、是成功。在认识中，逐步实现学习目标和方式上自我超越，提升了党员的学识魅力。

（三）推动了支部工作特色创建

通过学习型党组织建设的实践研究，学校党支部的各项工作在原有的基础上有了新的发展。

1、学校党支部工作在继承中不断创新

通过学习实践，已有的制度得到实践的检验并在实践中更加完善，建立了新的学习评价办法，新形势下的党员学习新载体得到建立，使得党员学习教育从形式到内容都能跟上时代的步伐，并为不同年龄层次的党员创造互学共进的平台。

2、党建工作亮点成效显现

继实行“三先”制度，推进党内民主，到“党员讲坛”的成功开设，“创建学习共同体，党员先行动”等活动，使得党支部的战斗力更强，核心作用更得到体现：上海市教卫党委系统 “十佳好人好事提名奖”，区文明单位、区“示范”党支部、区党建“创新成果”优秀奖„„这些成绩无不体现学校党组织创建学习7 型党组织建设的足迹，无不体现党员共学共享共进的成效。这些成绩与亮点成了支部全面和谐可持续发展的基础和动力。

四、创建学习型党组织的几点启示 基本要求

党的十七届四中全会《决定》明确指出，要“使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。这为建设学习型党组织明确了方向。

1、树立与时代发展相适应的学习理念。学无止境的终身学习理念、凝智聚力的团队学习理念、与时俱进的创新学习理念、学用统一的一体化学习理念。

2、拓展与目标需求相统一的学习内容。按照《决定》要求，重点学习马克思主义理论，同时广泛学习新知识。在加强理论武装、提高理论素养上下功夫。在扩大知识视野、提高知识修养上下功夫。

3、探索与组织特征相一致的学习方式。坚持研究式学习，坚持开放式学习，坚持互动式学习。

4、实施与学习要求相配套的组织领导。首先，通过健全组织机制实施有效指导。其次，通过营造学习氛围实施有效指导。第三，通过拓展学习的平台实施有效指导。

结束：

一个重视学习的党组织，是充满希望、富有活力的党组织；一个善于学习的党组织，是能够与时俱进、开拓创新的党组织。加快建设学习型党组织，是我们科学重建和科学发展取得成效的重要保证。

第五篇：农村基层党组织建设工作创新研究

党的十六届五中全会强调，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，负有义不容辞的重任。因此，要以新农村建设为主题，深入研究解决农村基层组织建设中的突出问题、改革发展的突出问题和农民反映的热点、难点问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，积极创新农村基层党组织在六个方面的工作机制，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到范文大全]

一、创新为经济建设服务的工作机制，为建设社会主义新农村奠定坚实的经济基础

农村基层党组织在社会主义新农村建设工作中，要坚决破除就党建抓党建的做法，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的理念，抓牢发展这个第一要务，以发展的效果来检验基层党组织的工作成效。一是应牢固树立科学发展观，因地制宜，注重特色，认真抓好“十一五”期间社会主义新农村建设规划工作；二是应落实政策，深化改革，建立完善农民增收的长效机制。坚持“多予、少取、放活”和“工业支持农业，城市反哺农村”的方针，认真贯彻落实免除农业税、退耕还林、粮食直补等各项惠农支农政策，在资金、人才、技术上继续加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。继续推进农村土地经营权合理流转，促进农业产业化发展，使农民获得长期稳定、持续可靠的收益。加强对农资市场的监管，降低农业生产成本。加快对农村投融资体制改革，以多种形式加大对农业的资金支持，助农增收。三是应积极推广“支部+协会”的有效模式，整合农业资源，优化产业布局，积极培育壮大龙头企业，重点支持龙头企业快速扩张，积极发展粮油、畜产品、水果、蔬菜等农产品加工龙头企业，引导特色产业、优势产业和支柱产业与规模龙头企业联姻，发展订单农业，延长产业链。四是应把农村劳务开发作为农民增收的一个支柱产业来抓，提高劳务输出质量和效益，拓宽农民增收的渠道，壮大劳务经济。五是应充分发挥中心村和小城镇的辐射作用，大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富的新的支撑点。

二、创新农村基层党组织领导班子和党员队伍建设机制，为建设社会主义新农村提供根本保证

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建设社会主义新农村的目标能否实现，关键是要有一个好的领导班子和带头人。因此，要高度重视加强农村党组织建设，大胆地把那些政治素质高，市场经济意识强，群众公认的农村能人选拔到基层组织领导班子中来，特别是要选好配强村党支部书记。同时，还要进一步提高农村基层干部的素质和能力，特别是要努力提高建设社会主义新农村所要求的四个方面的本领，即提高科学发展、致富群众的本领，提高执行政策、依法办事的本领，提高化解矛盾、促进和谐的本领，提高艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在社会主义新农村建设中体现其先进性。农村党员是建设社会主义新农村的生力军，要切实加强农村党员队伍建设。要抓好学习教育和培训工作，提高农村党员的整体素质，增强农村党员带领群众致富的能力和水平。要抓好农村党员的发展工作，优化农村党员队伍结构。要抓好党员帮扶工作，对年老的和文化素质低、致富能力弱的农村党员，要主动关心，搞好帮扶，认真解决其生产生活上的困难。同时，还要充分发挥农村党员的先锋模范作用，以自身的先锋模范作用团结和带动广大群众投身于社会主义新农村建设。

三、创新解决农村基层突出问题的机制，为建设社会主义新农村赋予和谐内涵

在社会主义新农村建设工作中，要把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题，作为工作的突破口和切入点。一是应大力实施“科教兴农”战略，全方位关心、支持农村教育发展。加大对贫困家庭子女就学的帮扶力度，多渠道解决贫困子女上学难的问题。通过成职校、农民夜校等各种形式开展农村实用新技术培训，努力提高农民群众致富能力。二是应加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，大力推进新型农村合作医疗试点，切实解决好关系农民切身利益的“看病难”和“看病贵”的问题。三是应继续推进农村广播电视、电话“村村通”工程，切实解决农村通讯、信息条件差的问题。四是应及时发现并妥善解决带有苗头性、倾向性的问题，切实维护农村社会稳定。

四、创新加强农村基础设施建设机制，为社会主义新农村建设营造良好的硬环境

建设社会主义新农村的重要标志是农民生产生活条件的显著改善。一是应围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建设，抓好病险水库除险加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的综合治理，积极开展中低产田改造，切实解决农村人畜饮水和农业灌溉问题。二是应围绕活跃农村经济，加强城乡交流，切实加快农村公路建设和改造，推进乡村公路建设进程，尽快实现农村公路畅通、快捷的目标。三是应围绕提高农村供电安全和降低农村电价，抓好农村电网改造工程和小水电建设，确保广大农民生产生活用电需求。四是应围绕农业废弃物的有效利用，抓好农村沼气

五、创新民主管理机制，为社会主义新农村建设打牢广泛的群众基础

广大农民群众的积极性是社会主义新农村建设的根本力量源泉。因此，要创新基层民主政治机制，充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性。一是应健全议事制度，逐步完善和规范重大事项决策程序、村民代表议事程序等相关议事制度，推进决策民主化，严格按程序办事；二是应健全村务、财务公开制度，建立健全村民代表议事小组、民主理财小组等群众性组织，实行民主管理，推进监督民主化。三是应充分发挥村党支部的领导核心作用，进一步理清村党支部与村级其它组织的关系，健全协作制度，各尽其职，各负其责，加强协作，形成合力，推进管理民主化。

六、创新社会主义农村建设的领导机制，形成齐抓共管、上下联动的工作格局

党的领导是建设社会主义新农村建设的根本保证。农村基层党组织要加强对社会主义新农村建设的领导，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。农村党支部要加强对村民委员、共青团等村级组织的领导，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出建设重点，团结和带领广大农民群众投身于社会主义新农村建设。县、乡两级党组织要加强对社会主义新农村建设工作的统一领导，明确政府各部门在社会主义新农村建设的职责，建立健全推进社会主义新农村建设的工作协调机制，整合力量，形成齐抓共管，上下联动的工作格局，使社会主义新农村建设的各项工作落到实处。