试论基层检察院司法警察工作规范建设的薄弱问题研究

第一篇：试论基层检察院司法警察工作规范建设的薄弱问题研究

试论基层检察院司法警察工作规范建设的薄弱问题研究

[论文摘要]人民检察院的司法警察是维护检察秩序，保证司法公正、有效，使检察活动能够正常进行的重要力量。但是基层检察院司法警察工作规范建设还很薄弱。加强司法警察规范化建设尤为重要。文章就基层检察院司法警察队伍建设的现状及对策进行探讨。

[论文关键词]基层检察院 司法警察 规范化 研究

随着检察制度改革的不断深入，检察机关司法警察的作用日益重要，加强基层院法警工作规范化建设、探讨法警队伍工作规范化、科学化管理，是全面提高法警队伍素质、整体推进法警工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的现实意义。检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分，是维护办案秩序，保障办案安全的一支重要力量。在践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观的新形势下，司法警察工作面临着新的发展机遇和挑战，如何正确应对挑战，加强和改进基层检察院司法警察工作，发挥司法警察的职能作用，推进司法警察工作的规范化发展，更好地为检察工作服务，成为摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务。

然而，基层检察院司法警察工作规范建设仍存在很多问题。主要表现在以下几个方面。

一、存在的问题

（一）立法不完善

近几年来，基层司法机关办案安全问题的日渐突出，司法警察的重要性逐渐显现，但是受制于立法上的不足，检察机关司法警察的职能发挥受到了一定的制约，比如根据《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》的有关规定，法警主要有犯罪现场保护、提解押送、送达传唤、执行强制措施等九项法定职能。但此职责规定偏重于强调法警的辅助作用，忽略了法警对检察业务的进一步参与，另外《暂行条例》中关于司法警察职责的表述大多用“可以”，看似赋予司法警察很多职权，实则语焉不详，导致司法警察的职权模糊，履行职责不突出，与形势的要求不相适应。

（二）司法警察队伍自身问题

目前基层检察机关法警机构已经普遍建立，人员编配趋于优化，本职业务开始履行，服务和保障作用逐步发挥，同时也暴露出一些现实问题。主要表现为“五个字”。即：（1）“高”，法警的年龄普遍偏高，具有明显的“青黄不接”的趋势。（2）“低”，法警的文化水平偏低，具有本科学历的偏低。（3）“多”，男法警和兼职人员多。（4）“少”，首先是法警与全员比例少，通过司法考试的人少。（5）“杂”，即法警人员成份各异。有军转干部转来的，有从学生或退伍兵中招来的，也有从检察官系列转行的，由以上几类人员组成的法警队伍，大都没有经过系统或相关业务的教育培训，可谓是“先天不足”。

（三）硬件建设相对滞后

一支好的法警队伍，如果没有好的装备武装，队伍的训练水平和战斗力必然受到限制。但由于基层检察机关受制于当地经济发展水平，财务状况不太乐观，在法警硬件建设方面与最高人民检察院的有关规定仍有一定差距。比如法警专用车辆配备不足或无车可配，无固定警用训练场地，各种日常所需的警械配备未能到位，办案区的规范化建设跟不上形势的需要，这些问题的存在，使法警的快速反应能力和训练水平受到很大制约，无法满足司法警察履行职责的需要。

（四）待遇保障不到位

对大部分基层检察机关的司法警察来说，工作环境相对恶劣，心理上存在压抑，找不到奋斗目标，找不准工作定位，处于困惑之中。加之法警特殊的工作性质，年龄超出规定后必须转岗从事其他工作，而基层检察机关岗位不多，定员编制有限，安置大龄法警压力很大，转岗安置又在工资、警衔、福利、待遇方面引伸出不少问题。这些问题的存在，严重影响了法警工作的积极性和检察队伍的稳定，制约了司法警察警务保障作用的发挥。

（五）教育培训不规范

受制于当地经济社会发展水平，基层检察机关在司法警察的执勤岗位津贴以及各种培训方面显得捉襟见肘，每年除了高检院统一组织的一次晋升督警衔以上人员集中培训外，几乎没有形成比较规范或固定的教育培训模式，即使组织了也只是“小打小闹”，内容单一，质量与效果不明显。同时，在对法警的教育培训上，既不具有专门的场所条件，也缺乏长短期的计划方案，对于整体推进法警素质的提高还存在一定的薄弱环节。

二、原因分析

（一）历史原因

绝大多数基层检察院从建院以来，就没有成立司法警察机构，办理案件时一般都是由检察官直管，这就是原来的体制造成的。而当上级检察机关要求组建司法警察机构后，原来的体制仍然起着作用，一些基层检察院由于各种原因迟迟没有组建起司法警察队伍，就更谈不上开展司法警察工作了。

（二）机构人员少

由于基层检察院人员少，特别是工人多而干部少造成了符合入警的人员更少，有的地方还没有给司法警察有相当的编制，有的地方是有机构无人员，有的基层院是有司法警察而无组织，或者说是组织形同虚设，没有发挥司法警察的作用，只是形式上有司法警察这一组织，现有人员不可能完成所赋予给司法警察的各项工作。

（三）有的基层检察院领导不够重视

由于长期以来主流观点认为，司法警察业务素质低没有办案资格的理论占主导，这样一来基层检察院上从领导班子，下到一般干警都在思想上有一种潜在的意识，既有无司法警察都一样办案。所以在个别干警认为司法警察工作并不是十分重要，上级领导也对这项工作不是十分重视。

（四）司法警察队伍管理不规范，严重影响了司法警察履职作用的发挥

司法警察队伍管理包括司法警察的录用、培训、考核、奖惩、任免等多个方面。按照我国当前各级检察机关的现状而言，要着力解决的是司法警察队伍在检察机关内部应该归谁管和怎样管的问题。这个问题解决不了，就很难有效调动司

法警察的积极性，发挥其应有的作用；就势必影响检察机关法律监督职能的履行和检察职能社会效果的实现。

三、基层检察院司法警察工作规范问题建议

（一）明确检察机关司法警察的职责及定位

一是制定统一的《人民检察院司法警察条例》。在条例中明确法警的性质、任务和职能，强化法警的监督职责，建立法警管理机构，确定各级检察机关编制，规定法警的录用程序和条件以及法警的培训、考核方法、服役年限，转岗退休等内容。通过条例以规范的形式明确法警的管理机制及其职责范围，彰显出司法警察的重要地位和作用，以期在今后的检察业务的发展中，为其法律定位提供切实的依据。

（二）健全工作制度，奠定法警发挥职能作用的基础

制度建设是司法警察工作规范化的保证，法警编队独立管理，其职能职责、出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等，都需按照程序、依法办事。因此，我们必须根据法警工作的性质和规范化建设的要求，完善或制定出一套行之有效的规章制度，保证法警队伍的规范化建设稳步发展。（1）建立工作目标管理制度。明确法警工作目标，并实行“绩效挂钩”，以实绩评先、用实绩选人，增加法警的紧迫感和责任感。（2）强化内务管理制度。（3）建立司法警察职业准入和待遇保障机制。要建立起科学的准入机制，树立“精英化”的人才观，提高“进”入门坎，优先录用警校毕业生、正规法学院校毕业生担任正式司法警察，将优秀的人才吸收到司法警察队伍，并适当增加女司法警察的数量，改善司法警察结构，通过“传、帮、带”的培养模式，培养一批政治合格、机智灵敏、法律知识和业务技能优秀的骨干中坚力量。同时要切实保障法警的基本待遇。

（三）实行检、警分离，确保安全办案

一方面，司法警察要做好情报员、协查员、疏导员、警卫员，通过在办案工作区的履职行为，服务于检察官的职务行为，保障检察官安全、高效完成检察任务，防范安全事故的发生。另一方面，又要监督好检察官在办案工作区的职务活动，适时提醒办案人员遵守办案时限，发现办案人员对犯罪嫌疑人体罚、虐待、刑讯逼供时，应当制止，制止无效的，应当及时向分管领导报告，不断强化对办案人员违反法律规定的办案时限和侵犯犯罪嫌疑人人身权利的非法行为进行法律监督，确保不发生办案安全事故。

（四）加大教育培训和岗位技能练兵力度，全面提高司法警察业务素质

首先，要加强思想政治教育，强固思想基础。引导广大警员牢固树立社会主义法治理念、“八荣八耻”的社会主义荣辱观；其次，加强技能训练，进一步提高司法警察的快速反应能力。第三，强化警员法律知识教育。针对基层检察机关法警队伍知识结构的现状和检察工作的需要，着力改变法警单一的知识结构。

（五）加快硬件建设步伐，夯实警务保障物质基础

法警的工作性质和特点决定，必须要有必要的办公场地及环境，以及警车、警用械具、通信等装备设施作保障，应当按照科技强检的要求，结合检察机关“两房”建设的实际需要，适时地、循序渐进地给予投入、配备，比如设置符合要求的讯问室、询问室和司法警察执勤室，配备必要的警械具，保障办案所需的车辆、通讯器材等装备。

第二篇：经济薄弱村党组织建设问题研究

经济薄弱村党组织建设问题研究

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期，加强农村基层组织建设，促进农村经济发展和社会稳定，是党的建设的一项重要内容。党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石。农村基层党组织建设水平直接影响到党的执政根基,影响到党的工作大局。由于特定的地理条件和历史原因，目前还有一定数量的村居经济基础比较落后，基层党组织建设不够完善。如何进一步加强经济薄弱村党的建设，对进一步稳固党对农村的领导具有重大的意义。我们以唐王镇为例，进行了调查研究。

一、唐王镇经济薄弱村党建现状

唐王镇位于济南市历城区东北部，镇域面积73平方公里，下辖6个办事处，46个行政村，总人口6万人。该镇历史悠久，因唐王李世民东征路过并驻扎此地而得名，素以农业发展为主，有“大白菜之乡”之美誉。该镇45个村“两委”班子基本健全，能够发挥各自作用，大力发展村集体经济，带领群众脱贫致富,努力建设社会主义新农村；大部分农村党员能够认真履行党员义务,行使党员权利，积极支持村党支部工作，切实发挥模范带头作用。但是，近年来随着经济体制改革的不断深入，农村土地延包及农业税征收取消之后，有些村集体经济基础非常薄弱，目前还有2个村没有村“两委”办公室，3个村没有党员活动室，26%的村交通、水利、卫生教育等基础设施落后，更有的村负债累累，难以为继，年集体收入不足3万元的村有10个，占21.7%，每年外出务工人员达7980余人，其中党员259人，影响了农村党组织的凝聚力和吸引力。

二、存在的主要问题及原因

1、村集体经济基础薄弱，弱化基层党组织的凝聚力和吸引力。唐王镇是个农业大镇，大部分村主要依靠粮食种植。由于没有主导增收产业，部分村集体经济发展滞后，村集体经济收入长期无来源，致使村级工作失去长期依靠的主要载体，加之日常办公经费的开支，村“两委”工作时常陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。虽然近几年来该镇不断加大对村“两委”阵地的建设力度，但由于受到财力制约，阵地建设速度较为缓慢，少数党员无学习场所，支部活动无法正常开展，村党组织的凝聚力、影响力减弱。全镇45个村虽然通过“两推一选”配齐了村“两委”班子，但受到村集体经济发展落后的制约，在发挥作用上和带领群众脱贫致富奔小康方面，村干部工作积极性不高，发展劲头不足，难以驾驭复杂局面。

2、村干部待遇跟不上，影响工作积极性。随着新农村建设的不断推进，近年来各级党委政府工作重心不断下移，村级承担的工作任务越来越多，尤其是遇到夏秋两季“禁烧”、美国白蛾防治以及土地流转等重点工作，村干部基本都要抛家舍业、加班加点地忙。但由于村集体经济薄弱，村干部报酬偏低，只有部分经济条件较好的村能发放村干部补贴，致使村干部工作积极性受到较大影响。个别村干部利用农闲外出打短工挣钱，很少有时间深入思考村里的各项工作，导致工作无起色，经济发展缓慢。

3、少数村干部素质偏低，村级党组织建设“后继无人”。部分村干部文化素质偏低，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，不善于运用正确的立场、观点、方法来分析和解决复杂矛盾，在新情况、新问题面前不知所措。不少村在经济发展落后的情况下，外出务工的人员逐年增多，特别是有文化、有组织领导能力、带头致富能力强的年青人大量外出，使村党支部发展优秀青年入党工作难度加大，村级后备干部人才缺乏。同时，党员年龄结构老化、文化素质偏低，普遍存在“等靠要”等陈旧观念。老党员学习劳动技能、农村实用技术、科学技术培训能力差、反应慢，致富无门，打工无路，家庭收入偏低，加之所处生活环境条件差，信息闭塞，致使思想观念守旧，缺乏敢拼敢创的精神，模范带头作用并不明显。

4、极个别村党组织处于瘫痪状态。由于受到历史原因的影响，个别村干群关系紧张，由富变贫，由贫致乱，家族、宗族势力活动严重，派别争斗不断，正常工作无法开展，影响了农村大局稳定。

三、对策及建议

加强经济薄弱村党的建设，必须着力解决村级党组织存在的“无心办事、无人办事、无章理事、无钱办事”的突出问题，要以科学发展观为指导，紧紧围绕脱贫致富发展经济这个中心，按照换脑子、建班子、学样子、送引子的基本思路，全面加强经济薄弱村党组织的思想、组织、作风建设，为加快建设新农村提供强有力的组织保证。

（一）换脑子——突出解决无心办事的问题。引导经济薄弱村党员干部解放思想，更新观念，摆脱“等、靠、要”等陈腐思想，进一步强化市场经济意识和创新发展意识，要敢于面对困难、抢抓发展机遇。当今社会总是机遇与挑战并存，一些村干部思想守旧，怕风险怕受累，只看到满眼的挑战，却看不到整个形势有利的一面，看不到自己发展的路子和优势，固步自封、甘心落后。这样的干部怎么能带领人民群众致富奔小康呢？大量的事实说明，发展市场经济没有敢想敢做敢为人先的创造精神，没有市场观念和经济头脑是不行的，只有解放思想，更新观念才能有所作为。要解放思想首先要强化学习，学习中国特色社会主义理论和现代科技知识这是解放思想、更新观念的根本和灵魂。用先进的理论武装头脑，用高新的技术增长才干。其次，要组织党员干部到外面参观学习，激发创业致富的热情，开阔视野，找到自己的差距。近年来，唐王镇结合自身实际，积极探索，开展了“千户万人出唐王”活动，并且收到了良好的效果。通过带领村“两委”班子成员到寿光、莱阳等地参观学习现代农业发展路子，进一步解放了村干部的思想，开拓了思路。回来后村“两委”干部积极推广农业技术，大力发展现代都市农业，仅今年上半年就新增蔬菜大棚295个,发展新型农业合作社23家。

（二）建班子——突出解决无人办事的问题。活用载体，找准抓手，进一步加强村级党组织建设。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好坏，关键在于有没有一个甘于奉献、开拓进取、团结战斗的村党支部班子。实践证明，选配好一个班子，就能够兴一方经济，富一方群众。建班子，首先要提高村“两委”干部的整体素质，要把教育培训工作放在突出位置。在结合上级教育培训的基础上，根据当地经济发展的实际，活用培训教育载体，开展实用性强、有特色的培训活动。唐王镇在这方面做了初步的尝试，从2009年开始以成教中心为载体，依托远程教育网络，启动了农村干部大专学历教育，重点对村党支部书记、村委会主任和村级后备干部进行脱产培训，组织党员干部学习政治理论和实用技术，每期学制2年，用3-5年的时间，使“两委”骨干全部达到大专学历，提高村“两委”成员的整体素质。其次要注重对后备干部的选拔管理，及时吸收政治素质好、致富能力强的优秀青年农民入党，逐步解决农村党员年龄老化、党的力量薄弱等问题。在保证发展党员质量的前提下，逐步改善党员队伍结构，充分调动在农村一线、有技术、能致富的青年、妇女的入党积极性，采取集中培训、党支部成员帮助以及参加党的有关活动等方法，帮助他们在思想上、政治上逐步成熟起来，成为党组织强有力的后备军。在强调提高党员干部素质的同时还不能忽视其他党员的先锋带头作用，继续坚持和深化党员“双示范”、“双培双带”等载体活动，激发党员的向心力和凝聚力。唐王镇韩西村在村党支部的号召推动下成立了“党员先锋队”，在三夏、秋收时节帮助群众生产，在两季禁烧工作中义务做好巡查员和防火员，受到群众的广泛好评，树立了党员的先锋模范形象。对于个别常年建不全班子的村，可以拓宽选配村党支部书记的渠道，借鉴外地实践经验既可以从乡镇党政机关选派，也可从先进村中选派，甚至可公开向社会招聘，让真正有能力的中青年出来挑大梁。

（三）学样子——突出解决无章办事的问题。按照“树起一个，辐射一片”的要求，有目的地选择一些经济发展、班子建设、人员管理各方面情况都比较好的村作为示范村。通过多种形式，组织经济薄弱村向他们学习好做法、好思路，立足实际，制定本村的发展规划和措施。尤其是要学习先进村规范的运行机制。要着眼于完善村党组织领导下的村民自治运行机制，深入开展党员大会、村民代表大会以及村级财务代理“三项制度”建设。用制度约束干部，用规范管理干部。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建，村党支部成员特别要带头执行制度，做出表率。可以对在基层党组织建设中表现优秀的农村党支部书记进行表彰及适度奖励，在村“两委”干部中形成学典型、争先进的浓厚氛围，激发经济薄弱村党支部一班人的事业心、进取心及责任感，以更好地发挥领导带动作用。

（四）选路子——突出解决无钱办事的问题。胡锦涛同志讲过：一个村解决了有人办事和有钱办事的问题，其他问题就好办了。在新农村建设中，村级党组织作用发挥的如何，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。要想增加村集体经济就必须找好发展的路子，路子对了，就可以收到事半功倍的效果。积极培植经济薄弱村新的经济增长点一定要符合村情民意，注重发挥优势，做到因村制宜。致富的路子千万条，就看会找不会找，找到了又能否百折不挠地走下去。无论什么样的经济薄弱村都存在自己的优势，没有资源优势可以发挥地理优势，没有地理优势可以发挥人才优势。那种山穷水尽、无路可走的认识是不符合科学发展的。近年来，唐王镇依托“农业大镇”的实际，将工作思路上做了深入调整，确定了“做大做强农业，实施发展工业，积极推动第三产业”的发展战略。该镇卢家、井家两村建起了占地10000亩的标准化蔬菜生产基地，并在6000亩的核心区成功举办两届历城区蔬菜采鲜节，通过发展旅游观光农业，促进农民增收，逐步摆脱经济薄弱村的困境。

第三篇：中学生基础知识薄弱问题研究范文

论文题目《中学生基础知识薄弱问题研究》

论题观点产生的背景：高一新生入学以来，学习中最主要的问题就是初中的知识没有学到位，导致高中阶段刚开始的学习就产生了很大的阻碍。学习就像建高楼，没有基础很难往上继续建造，从而很容易产生简单的知识堆砌，并造成了整个知识体系的不完善、不稳固。高中刚开始的阶段，基础知识的补习迫在眉睫。

基本观点：1.加强基础知识学习，强化基础知识的记忆

2.改进教学进度，加入基础知识的补习

3.改革教学制度，加强基础知识的地位

4.完善教育教学中的补偿机制

论文结构

4.引言：说明基础知识的薄弱是高中新生们普遍存在的问题，指出这

个问题存在的危害。

二，内容：分析高中生基础知识薄弱的各种原因，从各角度阐述各种解决办法。

三，结论：基础知识是今后学习的基础，抓住基础知识的学习才能在今后的学习进行中一环扣一环的有条不紊的进行下去。基础知识的补习应该作为初高中衔接的重要组成部分编入高一开学后的教学任务，只有这样学生们才能正常的进入高中阶段的学习，继续建造属于自己的知识大厦。

参考文献

1.蒲炜 广元初中 《基础知识训练的重要性》（中国教育资源服务平台2011-10-28）

2.雷夫.艾斯奎斯[美]《第56号教室的奇迹》（中国城市出版社2009年8月）

3.张建平《基础知识的重要性》（全国中小学教师继续教育网论坛2012-11-15）

4.科琳.阿姆斯特朗【美】《给年轻老师的一封信》（中国青年出版社2011年1月）

中学生基础知识薄弱问题研究

王 博

（河北师范大学 汇华学院 10地理科学）

引言：

对于栾城二中的高一学生来说，基础知识薄弱是普遍存在的问题。基础知识作为承前启后的关键知识，在高中阶段扮演着非常重要的地位。不妨设想一下，我们盖一座漂亮的楼房，可是把墙基打在很不牢固的混凝土上，灰浆不断地剥离，砖头也在脱落；人们每天都忙于消除工程中的毛病，可是始终处在楼房倒塌的威胁之下。这就是目前很多老师面临的局面。刚刚从初中毕业的高一新生们怀着无比激动地心情进入了高中的生活，经过了高一军训生活的洗礼，进入了高中的学习，新生们明显感觉到高中的学习有些力不从心，最突出的表现就是基础知识掌握的不扎实。高中知识与初中知识的差别就是，初中的内容相对来说比较简单，高中内容较难。由感性认识到理性认识，高中是建立在初中的基础上的，就拿地理来说，高中地理较难，每节内容知识点较多，理论性、逻辑性较强，偏于理解加记忆。而初中的地理课主要侧重于记忆。在初中的基础上展开高中的学习，对于知识体系的构建和记忆规律的要求都是很重要的。如果学生们的基础知识相对比较薄弱，对于相对来说深奥很多的高中学习来说将会是非常严峻的考验。那么这时学生就面临两个任务，一个是学好繁杂的高中知识，第二就是自己补习初中的基础知识，使自己达到高中的学习要求。经过调查很多孩子就是因为一开始输在了起跑线上，从而一蹶不振，影响了高中阶段的学习和生活。

讨论：

饮水思源，高中阶段基础知识薄弱的现象也要找到其源泉。初中知识掌握的不到位是高一学生基础知识薄弱的根源。很多学生中考的时候成绩并不理想，集中地反映出初中阶段的知识没有学扎实。这样面对即将到来的高中生活就会显得力不从心。为了应对这样的情况，应该完善教育体制。建立起初中学校和高中学校之间的联系，培养学生们的忧患意识，认识到学习的重要性，加强初中知识的系统的、全面的复习。同时高中的学校在开学初期应该开设一些衔接的课程，帮助学生们找到学习的自信。

在对基础知识的学习中准确的表达和准确的记忆是分不开的。教学中要按照科学的记忆精心安排训练内容，训练题可根据内容有规律地排列起来。训练学生在理解的基础上进行准确的记忆和表达，首先让学生掌握教材的内容，带领学生进行分析，把它的基本精神和逻辑结构找出来，并用自己的语言把它们概括，进而准确地叙述下来，这就是通常学习时所作的提纲。经过自己的分析，用自己的语言作过提纲的材料是比较容易记忆和保持的。记忆是建立在联系和巩固的基础上的，在教学过程中，利用一些直观的材料，如实物、图片、模型、图表、生活实践中的应用等，并与之建立广泛的联系，有助于记忆，这比单独的记忆效率高。另外，复习在记忆中起决定性的作用，记忆是建立联系、巩固联系的过程，联系要经过强化才能巩固，复习的作用就在于强化联系。同时复习也可以为学生提供

机会，促进理解，使记忆更牢固。我们学过的知识，如果经常复习，就可长期不会忘记，能够准确记忆的知识，也就能够准确地表达出来。

在平时的考试中对于，基础知识内容，如果基础知识不扎实，平时养成不良的习惯，就会出现较大的失误，而影响得分，导致整个考试的失败。如果基础知识扎实，基本功过硬，临阵就可以从容对待，即使是某些方面的习题出现了应付不了的局面，也会因基础知识性习题得分高而不影响全局。

结论：

基础知识是今后学习的基础，抓住基础知识的学习才能在今后的学习进行中一环扣一环的有条不紊的进行下去。基础知识的补习应该作为初高中衔接的重要组成部分编入高一开学后的教学任务，只有这样学生们才能正常的进入高中阶段的学习，继续建造属于自己的知识大厦。

参考文献

1.蒲炜 广元初中 《基础知识训练的重要性》（中国教育资源服务平台2011-10-28）

2.雷夫.艾斯奎斯[美]《第56号教室的奇迹》（中国城市出版社2009年8月）

3.张建平《基础知识的重要性》（全国中小学教师继续教育网论坛2012-11-15）

4.科琳.阿姆斯特朗【美】《给年轻老师的一封信》（中国青年出版社2011年1月）

作者简介

第四篇：基层检察院司法警察实行编队管理凸显的问题及对策

基层检察院司法警察实行编队管理凸显的问题及对策

2011年09月01日 16:27 来源：人民网

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人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，依法参与检察活动。也是检察机关直接管辖的一支重要武装力量，在服务保障办案过程中发挥着越来越重要的作用，获得了各级领导和检察工作人员及社会各界的肯定和赞扬。但是，随着检察机关司法改革的不断深入，对司法警察管理的要求也越来越高，各地基层检察院根据《人民检察院司法警察暂行条例》（以下称《暂行条例》）的规定和检察工作的需要，设立了独立的司法警察大队，有计划地从警察院校毕业生和军转干部中择优招录了适合司法警察岗位的人才充实到司法警察队伍，合理配备了女性司法警察，优化了组织机构，健全了各项规章制度，全面落实司法警察编队管理工作。就目前来看，司法警察工作虽然走向了正轨，但司法警察在参与检察活动中与检察官的权利和责任模糊，难以适应检察工作快速发展的要求。本文就基层检察院全面落实司法警察编队管理凸显的问题及解决对策作如下浅析。

一、《暂行条例》对司法警察职权的定位缺失

《暂行条例》第八条规定：人民检察院司法警察在检察官的指导下履行职责。笔者认为，该规定对司法警察参与检察活动中与检察官的权利和责任模糊，影响司法公平正义的实现。尽管《暂行条例》以列举的方式规定了司法警察的八项职责和可以行使的五项权力，保障检察官依法履行职责的作用逐渐显现。但是，司法警察的职能依然受到很大的制约，除物质因素外，主要问题是对司法警察的性质和职能定位缺乏成熟理论的支撑和指引，立法和司法解释模糊滞后，职权配置不科学，不利于司法警察开展工作。具体表现在：

（一）司法警察职权狭窄、模糊。首先，职能狭窄，难以适应检察工作快速发展的要求。现行司法警察的九项职责仍偏重于安全保卫，对检察业务参与程度不够，相对于司法警察队伍的壮大、素质的提高及管理的完善，现行司法警察的职能与形势的要求不相适应。其次，职权模糊，保障无力。《暂行条例》虽然规定司法警察可以采取强制手段、可以使用武器、可以强行带离现场、可以采取法律规定的其他强制措施等，看似赋予司法警察很多职权，其实不然，比如可采取什么强制手段，又如何执行？强行带现场后怎么处理？均语焉不详，难以操作。对于严重妨碍履行职责的行为，公安机关、法院均可采取拘留强制措施予以制止和惩治，而检察机关对此没有拘留权，司法警察缺乏相应的权力保障依法履行职责。

（二）司法警察看管的对象范围不一。《暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》（以下称《规则（试行）》）和《人民检察院司法警察看管工作细则》（以下称《看管细则》）都对看管对象进行了表述，却范围不一。《暂行条例》和《看管细则》规定看管的对象为犯罪嫌疑人和被告人，而《规则（试行）》将看管对象明确为犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。这三个规范性文件是司法警察履行职责的主要依据，没有严格法理意义上的母、子法和前后法区分，这势必引起对看管工作的执行弹性。在司法实践中，有不少基层检察院因案子多、人手少等原因，仅将职务犯罪案件的犯罪嫌疑人作为看管工作的对象范围。然而，有的地方亦将罪犯列为看管工作的对象范围，其理由：一是提押罪犯的过程可能存在需要看管的情况，应避免出现提押环节的“真空地带”；二是在逃的罪犯被检察机关抓获或其向检察机关自首时必然存在一个暂时的看管问题；三是检察机关监所部门在办理直接立案侦查发生在监狱、看守所的贪污、渎职侵权案件时。从上述三个规范性文件的制定本意和目的看，看管工作的对象只能限定为犯罪嫌疑人、被告人，而上述所谓的三种情况（理由）应当是司法警察“押解”工作的内容。还有的甚至将案件证人、来访人员当成看管工作的对象。这显然是司法警察维护检察工作秩序要做的，或“检察长交办的其他工作任务”。出现此类看管外延扩大化的原因，应该是以职权“膨胀”追求业绩、“创新”性地开展警务工作所造成的。

（三）司法警察的职能界定不科学。《暂行条例》第八条规定司法警察在检察官的指导下履行职责，这表明司法警察工作具有从属性，没有发挥主观能动性的空间。这不但弱化了司法警察的职能，也使得检察官与司法警察之间的权责不清，容易产生“以检代警”或“以警代检”的情形，难免产生推诿、扯皮现象，甚至彼此之间难以形成互相监督的关系，致使司法警察在执行职务中常常会遇到一些难以解决的问题。一是司法警察与检察官在检察活动中的责任划分不明。如检察官在办案中出现超期羁押、刑讯逼供等违法现象，负责看管的司法警察往往不敢制止，对检察官违法的命令不敢违抗等，司法警察该如何对待，在相互责任上如何划分缺乏明确的规定。二是司法警察在采用强制措施上缺乏具体指引。《暂行条例》虽然规定司法警察可以采取强制手段、可以使用武器、可以强行带离现场、可以采取法律规定的其他强制措施等，但在实践中，有时由于检察官不在场，司法警察在没有接到检察官指令的情况下，具体采取什么强制手段，如何执行，强行带离现场后怎么处理等缺乏具体的指引。三是司法警察送达法律文书的范围不明确。司法警察职责中有一项规定是送达法律文书, 而检察业务涉及的法律文书有百余种，如果都由司法警察送达须投入大量警力，那么司法警察送达什么内容的法律文书最为适宜,法律法规没有明文界定,结果所有文书都由司法警察来送,司法警察就变成了“邮递员”，不利于提高司法效率。

二、司法警察职权完善的初略构想

近年来，结合司法警察实行编队管理的工作实践，特别是各地基层检察院深化改革探索的经验，针对司法警察在参与检察活动中凸显的问题，笔者认为应当进一步完善司法警察的职权，与检察官划清责任，切实保障检察官依法履行职责。

（一）对司法警察行使的职权要准确定位。司法警察实行编队管理，实行上级司法警察机关领导下级司法警察工作的领导体制。在管理上，司法警察具有鲜明的行政性，在机构设置上属行政直属机构。司法警察编队管理的行政性与公安机关人民警察等警种相似，而与检察官相对独立履行职责相区别。

《暂行条例》第八条规定，司法警察在检察官的指导下履行职责。从理论上来讲，检察官是行使检察权的主体，司法警察只能辅助检察官行使检察权，在检察官的指导下参与检察活动。司法警察是检察机关的法定成员，在法律地位上与检察官是平等的，其辅助检察官行使检察权是依法履行职责的体现。

（二）对司法警察职能的定位要明细化。司法警察的职能定位，必须从其性质出发，理清司法警察与检察官的权责关系。检察官负责确定法律事实和适用法律，处于决策地位，司法警察负责具体事务的执行及为检察官提供安全保障，处于辅助地位。因此，应将检察活动中具有强制性和司法辅助性的工作交由司法警察履行。对此，我国对司法警察的理论认识和法律规定的主要问题是检察官的决策和执行不分离。我国一些地方推行的“检警一体化”模式，实际就是根据这一思路，检察官将一些事务性职能转给司法警察履行。笔者认为，司法警察的职能可分为三块：安全事务、执行事务、侦查事务。

安全事务主要是指对检察人员、检察工作的安全保障工作，包括维护办公场所安全，维护办公秩序，防范办案安全事故，保障检察人员的人身安全等。如提解、押送、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯、送达法律文书、负责接访场所的秩序和安全、参与处置群体性突发事件和保护公诉人出庭等均属于司法警察的安全事务。

执行事务是指按照法律、司法解释的规定或检察官的指示执行检察事务，如执行传唤、执行拘传和协助执行其他强制措施、参与执行死刑临场监督等工作。

侦查事务是指在检察官的指导下参与自侦案件的侦查工作，包括保护犯罪案件现场，参与搜查，追捕逃犯，寻找证人等。侦查事务是司法警察协助检察官开展侦查活动，主要体现其司法辅助性，在履行侦查事务中司法警察不具有独立性。

从性质上讲，对司法警察工作加以明细化，有助于准确定位司法警察的职能和界定司法警察与检察官的权责。在侦查过程中，检察官认为不必亲自实施的事务性侦查活动，可交由司法警察单独完成。安全事务职能和执行事务职能是司法警察相对确定的职能，司法警察相对独立地依法履行职责，并由司法警察对履行事务的结果负责，不能以检代警。侦查事务职能是司法警察相对不确定的职能，司法警察主要依照检察官的指示履行职责，除非司法警察怠于履行职责或履职错误，相应的结果应由检察官负责；司法警察如果认为检察官的指示错误，可向检察官提出意见并向主管领导报告，检察官坚持执行的，司法警察应按指示执行，相应的结果亦应检察官负责。这样，就形成检察官、司法警察分工合理，权责明确，互相配合，互相监督的检警关系。

（三）对司法警察要赋予相应的其他职权。对妨碍人民警察履行职责、阻碍审判工作的行为，公安机关和审判机关均可行使拘留权予以制止和惩治，但对妨碍检察活动的行为法律没有赋予检察机关可采取拘留措施。从长远看，对严重妨害检察工作的行为应该赋予检察机关司法拘留权，由检察长决定，司法警察执行。另外，应尽快赋予司法警察对自侦案件的逮捕、拘留执行权。

综上所述，基层检察院按照“集中管理、统一组织、统一指挥、统一使用”的要求，把思想统一到最高人民检察院的规范性文件上来，对司法警察全面实行编队管理，是建设职业化司法警察队伍的必然趋势和客观要求。在没有出台相关法律规定的情况下，对于司法警察与检察官之间在职责上的具体分工可以通过召开协调会的方式，就具体需要司法警察协助配合的工作范围进行沟通协调，对哪些属于司法警察的工作，哪些不属于司法警察的工作以及违法责任追究等问题可以以制度的形式作出细致规定，从而形成职责明确、分工配合、程序严格、执法规范的办案工作机制，司法警察全面实行编队管理凸显的问题就会迎刃而解。（作者系临沂市兰山区检察院检察长王正海）

第五篇：浅析基层检察院办公室工作存在的问题

检察机关的主要职责是履行法律赋予的法律监督职能，作为检察机关的办公室虽不直接参与办案，却与实现各项检察职能有着密切的联系。目前，基层检察院办公室工作大都包括办公室工作和行装工作两大块，如果能真正发挥办公室的参谋助手、桥梁纽带、综合协调、管理指导、后期保障等职能，对促进本单位各项工作的开展，将起着重要的作用，也是一件很难做好的事情。对此，红星区检察院根据本院办公室的情况，分析当前基层检察院办公室工作存在的问题及解决对策。

一、基本情况

我院现有在编人员20人，设七科(局)一办。一办即办公室：在编人员3人，工勤人员3人。虽然人少,但事儿多而杂。要想真正把办公室的工作做好、做精还真不是一件容易的事情。

在实际操作中，信息工作始终是办公室工作的龙头，而业务部门才是检察信息的生产地。工作中有的科室不重视信息工作，写点材料完全是应付本院的目标任务，不愿主动提供有价值的材料。存在靠办公室自己“单枪匹马”完成信息的问题，严重影响了检察信息作用的发挥。俗话说“办公室工作无小事”，任何细小的纰漏，都有可能产生不良的后果。

二、存在的主要问题

1、“一个不统一”即结构设置与上级院不统一。

市级以上检察院单设有办公室和行装处，对基层院的办公室工作和行装工作进行单独考核，因此基层检察院办公室既要应对上级院办公室对文件归档等工作的考核，也要应对行装处的考核。如果办公室主任稍有偏心或重点把握不稳，就会出现“丢了西瓜捡芝麻”，顾此失彼的现象。

2、“两个不高”即少数办公室人员素质不高、工作积极性不高。

从我院来看，经过人员调整之后，办公室成为全院人数最多的科室，人员也相对年青，平均年龄才30岁。办公室人员看来不少，但能真正达到提笔能写、开口能讲、遇事能办的人员相对较少，素质相对上级院不高。我院办公室除了主任外，其余全是工勤人员，而且办公室主任要负责管理全院的日常事务；管理文秘、行装等工作；还要独挡行装的日常事务，完成考核目标；更是全院信息工作的指导者，也是保密、督办工作的操作者；其余报帐、档案人员全是兼职。大量的信息、文秘工作就只有靠主任来带头处理。办公室作为综合部门，工作面宽事杂，而且一天到晚好像就在单位周围打转转，出去学习的机会少，额外补助少，取得的成绩又不像业务科室那么明显，干警进步问题没有其他科室快，因而个别办公室人员工作起来积极性不高。

3、“两个不稳定”即思想不稳定、队伍不稳定。

虽然大家都在一个检察院工作，但是重业务部门、轻综合部门的观点还是根深蒂固。从我院人员调整来看，除了主任由院党组确定外，其余基本没有人主动要求到办公室的，办公室对所管理的人员也没有选择的余地。特别是工勤人员总觉得没有什么发展前途。所以能到业务部门的都不愿意选择办公室，个别留下来在办公室工作的，思想也不稳定，不安心工作，不愿意为办公室多干事。对于已经在办公室干了几年有一些成绩的，都想到业务部门工作，有的干脆不愿意在办公室任职，因而办公室队伍存在极不稳定的问题。

二、解决问题的办法

1、高度重视办公室工作的作用，特别要突出检察信息参谋助手作用。一是必须从“办公室是院党组的左右手”的高度来认识办公室的中枢作用，克服重业务，轻办公室工作的思想。二是要从政治上、工作上、生活上关心、帮助办公室工作人员，对他们要给矛工作上的配合。该提拔使用的要及时提拔使用，该表扬的要及时表扬，深化“争先创优”的思想，让他们认识到在办公室工作同样有出路。

2、提高对办公室人员的素质培养。一是多给办公室人员走出去学习的机会，开扩眼界，取长补短。二是在保留工作骨干要求的基础上，采取“轮岗”的方式交流、培养优秀人员，特别是对负责信息工作的人员，使他们有机会接触和熟悉各科室的业务，在多岗位锻炼中增长才干，从而提高把握信息的全局性。对有能力胜任办公室工作的，既要压担子，又要创造条件，促其进步和成熟，由某方面的“专才”尽快成为办公室所需要的“通才”。

3、努力提高办公室的工作质量。即“为各级领导决策服务、为办案服务、为干警报务”。一是要提高信息的质量，加强对检察信息的深层次加工，确保方方面面的情况收集得起来，反映得出去，与领导决策贴得更紧。二是要提高服务质量。要发挥办公室人员服务的主动性，领会“以院为家”的深刻涵义，不管是检察干部，还是驾驶员、工勤人员，在对内联系还是对外服务的过程中，都要按规矩办事，服务到位而不越位，认真做好服务工作，树立一名检察干警的良好形象。