基层检察机关司法警察工作存在问题及建议（范文模版）

第一篇：基层检察机关司法警察工作存在问题及建议（范文模版）

人民检察院司法警察作为检察机关的一支重要武装力量，是检察业务工作的重要组成部分。努力解决基层检察机关司法警察工作中存在的问题，加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。

一、基层检察机关司法警

察工作存在的主要问题

（一）执法观念陈旧，法警工作不被重视。检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但由于历史上的原因，目前相关的办法并没有得到充分落实，法警工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，甚至不少人仍然认为，从检察各部门工作和保密角度来讲，检察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以节约人力，而且能够减少案情扩散范围，减少泄密。所以当前大部分基层检察机关仍然沿袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等属于司法警察履行的专项职责。

（二）队伍管理体制不健全。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在工作中的“警检不分”，“以检代警”。

（三）编队管理名不符实。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十二条的规定，对司法警察队伍应实行编队管理。但是，目前仍有些基层检察院的法警人员编制未能到位，有的还未进行编队管理，有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室，有些虽已进行了编队，但专职法警少，兼职法警多，有的法警平时还兼任其他科室工作，缺少正规化的领导，不能真正做到警有所用，警有所归，流于形式，形成“空壳式”管理，编队管理徒有其名。

二、加强法警队伍建设的建议

（一）转变观念，找准定位。基层人民检察院司法警察工作的现状，虽然是由来已久的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察，只不过是个“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一现状，关键的就是根除思想上的误区。一是重新认识司法警察在检察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。二是明确司法警察职责，彻底消除“警检不分”的思想认识。从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作，应被分离出来，交由法警专门承担，实现这些工作的专门化和专业化运作，不但可以减轻检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作的规范化。所以，法警全面履行职责，本身就是促进检察工作的规范化。它不仅可以保障办案人员的安全，也可以提高办案效率、减轻检察官的工作负担。在整个侦查活动中，侦查人员如果集调查取证、传唤、拘传、取保候审、监视居住、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脱逃、自杀、自伤等意外事故的发生；长此以往也会造成侦查人员超时、超期、刑讯逼供、单人提审犯罪嫌疑人及涉案当事人行为等违法违纪情况与不规范的执法行为的发生，有了法警的监督，就可以及时指出或向有关领导反映情况。实现检警分离、各司其职这是检察工作正规化、规范化、科学化、国际化的客观要求。

（二）建章立制，落实管理。《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》尽管已经出台，但基层检察机关相应的制度建设还未跟上步伐，从而导致基层检察机关司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”，“以警代检”的现象不能够有效解决。要想改变这一现状，根本的制度建设是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作机构，真正实行集中编队，统一协调、统一使用、统一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量，通过工作实践，应将法警队伍建设纳入法制化建设的轨道，实行统一集中编队管理，加强规范管理，可以从根本上解决法警队伍建设中“散”的问题，使司法警察队伍从上而下的形成集体战斗力；通过集中编队，可以减少无序化指挥，做到工作有计划，管理有制度，从而最大限度地发挥司法警察队伍的战斗力；

通过集中编队，有利于加强思想政治工作，有利于建设一支政治坚定、作风顽强、业务过硬、训练有素的司法警察队伍。其次，健全各项制度，规范警务活动,如健全派警制度、警务值班制度、安全办案制度、保密制度等，严格规范基层检察机关司法警察的执法行为，使司法警察工作迈向规范化、科学化、现代化；第三、积极开展法警业务，重点打开司法警察专项职务工作局

面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等专业性强、危险性大的任务，必须交由司法警察担任，以此体现司法警察是检察机关中设立的带有武装性质执行法律监督任务不可替代的司法力量。同时，明确法警职责，要严格按照《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》规定的程序办，做到职责要明、程序要清，确保履行职责的合法、文明、安全、有效。

（三）强化队伍建设，素质兴警，服务大局。根据《检察机关司法警察工作规范化建设标准》中明确要求，“一熟、二懂、三会”即：司法警察要熟悉法警职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作。这就说明法警大队不同于其他业务部门，它是检察机关的一支准军事化武装力量，要做到召之即来、来之能战、战之能胜，就必须具备过硬的技能基础和良好的作风。因此我们要认清形势与任务，结合法警工作实际，坚持学以致用和按需施训的原则，加大教育训练的力度，抓好业务培训和技能训练，以抓促管，提高人员的综合素质。首先，司法警察开展业务工作需要正确的思想政治工作做指引。做到思想政治教育、职业道德教育常抓不懈，增强法警的政治意识、大局意识、安全意识、法律意识和服务意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。端正执法思想，着力解决“为谁执法，为谁服务”的问题，确立“立检为公、执法为民”的理念，为全面履行法警职责、服务检察大局奠定坚实的思想和认识基础；另外，业务培训要落实。对基层检察机关司法警察业务的培训，应重点突出在“一熟”，“二懂”，“三会”方面，采取多种形式，加强专业技能培训。要在上级司法警察领导的指导下，采取集中训练，实战练兵等灵活多样的方式，因地制宜地加强对法警专业技能的培训，真正建立起一支政治合格，业务过硬，作风优良，纪律严明，保障有力的法警队伍。

第二篇：基层纪检监察工作存在问题与建议

基层纪检监察工作存在问题与建议

改革和完善纪律监察体制，构建我国特色的党内监督机制，是现阶段基层纪检监察工作的关键，也是目前所面临的和迫切需要解决的问题，从基层的工作实践来看，有以下几点：

一．问题

一是从思想认识看。部分党员干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。部分领导干部认为腐败促进了经济建设，抓党风廉政建设影响经济发展。有些错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”，个别纪检监察干部有畏难情绪，人家搞经济挣钱，我们给人家找那么多事，人家还不欢迎。

二是从领导体制方面看。《党章》规定纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制，这种体制模式实际上是以地方党委主导模式。可是《党章》所赋予的同级纪委负有监督同级党委的职责，那么这种监督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。实践中“一把手”监督难、不到位问题，最终的指向和出路都倾向于领导体制（儿子怎么监督老子？）。派出机构机构也一样，由于纪检监察工作本身的属性（是得罪人差事），在加上本身的级别又低，又怎么能协调监督在部门及所属系统的党风廉政工作呢？在工作中经常要受到工作经费、配备设施的困难限制，所以艰难有效地发挥作用。

三是从工作机制方面看。纪委和监察局和署办公“两块牌子，一套人马”，纪检监察一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履行职责是《党章》和党内法规，监察局履行的是依据《行政监察法》，或许是这种“双重身份”的缘故，纪委也受了政府的领导。纪委的“杂务”明显的过多，主业不够突出。教育、制度、监督、改革、惩处、作风建设整套推进，派出机构就更明显杂乱，平时中心工作中的计划生育、安全生产、植树造林、创建文明城市、卫生城市等等工作都是纪检组长牵头，导致“种了别人田，荒了自家地”。那么部门“人、财、物”管理使用和关键岗位及业务监督力度就软肋了，缺乏可操作性的规章制度。

四是从机构方面来看。地方党委、纪委、政府、人大和政协合称五大班子。那么纪委的地位还是相当高的，可是事实上都是名不副实。象纪委副书记是正科，常委是副科。但是其他几家大班子副职都是县级，纪委这个“班子”也是矮了半头的班子。纪检组长是部门副职一级担任，可是部门系统大多数单位是正科级，在工作中就显得低人一等。当然，这不是重点和关键，关键是对于工作的协调和监督上，力度必然欠缺。

五是从派出机构如何协调反腐败看。从中央规定看，派出机构的纪检组长，继续担任该部门党组成员，在现实中，都排在其他班子成员未末。那么纪检组长如何发挥反腐败的协调作用？如何加大协调的力度？目前没有看到有什么好的保障机制和措施，这也是一个非常现实的问题，架构和摆布好这个关键问题，对于做好反腐败工作又是至观重要的。

二．建议

纪检监察党内监督的框架基本构成，党内零距离监督机制是我党建党以来的最基本的经验和收获，随着社会经济的快速发展，我认为应该采取如下对策和措施：

1．做好宣传教育工作。首先，要把反腐创廉宣传教育纳入大宣传、大教育、大文化的总体部署，完善过去由纪委唱独角戏的办法，形成“全党动竹子，全民动稻子”党风廉政宣传教育氛围。其次，在社会转型期，要针对新时期党员干部的新思想、新情况、新问题，扩大有针对性地宣传教育，党内条规，法律教育，警示教育，使党员干部保持清醒地头脑，什么该做，什么不该做，警钟长鸣。再次，要充分授权基层纪检监察机关，从人、财、物上给以充分的保障，组织协调统筹安排大范围、大声势地宣传教育活动。

2．改革纪检监察监督体制。省级以下纪律检查机关垂直管理（比照香港廉政公署的模式运作）,从根本上解决监督机构的独立监督权的问题，从实质上填补同级平行监督和次上而下民主监督的空白点。既然基层纪委算五套班子，那么就要落实中央有关干部任用政策（县级纪委书记应该是正县，副书记是副县，常委是正科）。监察局长（参照公安部门的做法）由副县长担任。派驻纪检组为正科级别，组长一般由同级部门正职拟任，在部门设纪检监察办公室，编制2—3名（驻在部门确定一名）。

3．建立和完善纵横监督网络体系。构建县级以上纪检监察网，设立网络举报信箱、案件查处和问题解答等专页。确立国家部委办到县级部门纪检监察业务垂直监督体制，出台相关业务政策时必须明确要求同级纪检监察介入监督，同时要接受上级业务部门纪检监察组织的指导，把事前、事中、事后监督贯穿全过程。

4.创新监督工作机制。监督的实质是制约权力，对权力的制约必须以权力为后盾，以权力制约权力的监督方式。要从大环境上造就纪检监察机关在党内震慑权威性，把监督关口前移，要从制衡管权、管人、管钱、管物上寻找治本措施，加强事前监督，做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，纪检监察就监督到哪里，建立一套我党特色的纪检监察监督制度。

5．疏通纪检监察干部的出入口。纪检监察工作是一个特殊行业，是党的左膀右臂，要选政治素质高，德才兼备的优秀干部进入纪检监察队伍。在基层后备干部培养、提拨任用方面首先在他们中选拔，做为一个重要的环节用制度确定下来。同时要保证足够的学习培训经费，特别是要落实工作中车辆配备、办案设施、福利待遇等政策。

第三篇：基层环保工作存在的问题及建议

我区基层环保工作存在的问题及建议

各位领导、各位委员：

环境是人类生存和发展的基本前提。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，已成为我国的一项基本国策。解决突出的环境问题，促进经济、社会与环境的协调发展，是当前乃至今后一项十分艰巨的任务。

一、我区环保工作存在的问题

（一）职责不明确。

1．环保部门监管范围广。新《环保法》强调了地方政府对环保的责任，强化了追责制度，但追责在实际操作中，往往是上级环保部门约谈下级地方政府，而地方政府就把责任压到当地环保部门头上，导致环保部门只能替地方政府担责，从追责变成了被追责。

2．职能职责交叉不明确。在环境保护和污染防治上，任务交叉、职责模糊。以水污染为例，按相关法律法规，环保部门只监管企事业单位排污，而雨污分流、河道整治则属其它职能部门管辖。如龙滩子街道太平社区一起死鱼事件，因老城区未接入污水管网，以致污水流入池塘致鱼死亡。当居民反映至环保部门，环保认为生活污水应由市政管理，水质检测应由农委渔政科检验。而渔政科及市政均以各种理由搪塞，最后不了了之。3．镇街环保责任较大。“属地管理”属当下热词，环境保护的追责工作，市里根据“属地管理”规定由所在区县负责，区县各部门则落实到各镇街，一旦出现问题，所在镇街首当其冲，而镇街又无法定管理职责，导致监管缺失。

（二）镇街环保部门处境尴尬。

1．镇街环保办有人无编。镇街环保工作人员多由政府其他编制人员兼任，既无编制，也无经费，唯有责任，且风险性较大，致使不少在基层兼职的环保人员，都千方百计想跳出环保办而干其他方面的工作。

2．基层环保人员培训力度不够。镇街环保人员多数没有参加过专业培训，工作存在看不懂、说不清、帮不上的现象，在监管工作时，只能凭闻、听、看等传统的方式方法进行监测，有时还被企业牵着鼻子走，监管多流于形式。3．基层环保人员无执法权。区环保工作人员享有执法权，唯独镇街没有执法权。当镇街没有执法权而要查办环保违法企业时，走程序耗时且漫长。如果镇街组织相关部门和人员联合“强制执法”，又容易造成违规执法和信访事件，这也是基层发现企业环保违法不愿上报的根本原因。如果上报，最终还是自己去落实整改，且有可能被追责处理的危险。4．基层监管环保显得尴尬无奈。即使在目前大环境下，暴力抗法、不配合、不开门、不见人、不签字等现象依然存在。此外，企业生产环节众多，环境污染情况复杂，监管取证也较困难。

（三）基层环保执法困难重重。

1．执法多以教育反映为主。如居民在田间地头焚烧秸秆，上级部门要求制止，而作为基层环保人员只能对居民好言相劝，有不理解的甚至跟工作人员发生冲突，当你离开后又“死灰复燃”，导致秸秆焚烧屡禁不止。

2．违法企业与执法人员“躲猫猫”。在环境保护的高压态势下，大中型企业基本不敢违法排污，但有部分效益较好小企业、小作坊，采取检查紧了就停产，检查松了偷偷生产，与执法人员进行“躲猫猫”，即便被查处，也多是轻处或停产，再查紧点顶多拆除了事，无法对小企业跟进处罚。

3．企业处理废料成本过高。我们在监管企业生产时，发现企业固废、固危废等废料没有专业资质的企业来处理。经查证，有资质处理废物的企业，要么离产生固废的企业较远(有些在其他区县)，要么是因为固废量太小，处理企业不愿来，这无形中增加了企业的成本。

三、几点建议

（一）充分发挥政府在生态环境建设方面的主导作用。强化党政一岗双责、具体落实到实处。立足源头治理，在决策、规划、建设上优先考虑生态环境保护，从根本上解决污染问题，扭转环保困局。加强对环保工作的组织领导，理顺各部门的职能职责，整合各部门和社会团体力量，彻底改变环保部门将所有环境问题“大包大揽”等吃力不讨好的行为，各司其职，各负其责，公开接受群众监督，提升在生态建设、环境保护、污染防治方面的执行力和约束力。

（二）进一步明确、细化职能职责。

进一步明确、细化职责职能，将细化落实到各单位、科室及人员。政府和部门的职责权限细化到何种程度、工作落实到何种程度、追责追到何种程度；这个行业谁监管、这个企业谁监管、这个街道谁监管，做到责任到人，一目了然。

（三）强化镇街环保办建设。

1．明确环保人员身份。镇街环保办由区编委统一增设环保编制，成立单独的环境保护办公室，明确环保办职责职能，解决环保工作人员政治经济待遇，使环保人员能安心基层环保监管工作。

2．加强学习培训指导。针对基层环保工作的相关内容，对工作人员进行环保基本知识的学习、培训和指导，既注重理论，又强化实用。

3．强化联系沟通机制。建立环保局具体工作人员划片指导镇街工作，强化镇街环保办及时对接区环保局，发现违法行为及时进行联系沟通。

4．建立环保激励机制。对环保举报有功人员要进行必要的奖励，发挥社会各界人士重视环保、支持环保、监督环保的积极性作用。

（四）深入实际开展执法检查。

1．避免简单粗暴执法。对秸秆焚烧不能简单制止，应充分考虑秸秆的综合利用价值，采取细致入微的方式方法和宣传效果，使居民将被动焚烧秸秆转化主动为有效利用。2．细化量化大环保工作。参照安全工作的方式方法，将大环保细化量化到各行业，使各行业成为履行环保的主体。3．多角度解决环保问题。尽量杜绝企业受利益驱动进行违法行为，环保人员应站在企业的角度想问题，在哪些地方应帮助企业节约成本，哪些地方又必须不折不扣完成的。

（五）大力提升公众对生态环境保护的参与度。

借助各类新闻媒体和网络平台，加大环保宣传力度，使生态文明和环境保护深入人心。构建公众参与生态建设和环境保护的监督网络，采取各种有效措施，让公众参与和监督成为常态，使污染行为无处遁形。强化企业约束行为，通过严格执法和奖惩责罚，提高环境违法成本，让企业不愿违法、不敢违法、不能违法。

第四篇：浅谈检察机关司法警察队伍建设

浅谈检察机关司法警察队伍建设

莘县人民检察院司法警察大队 杨少忠

检察机关司法警察是具有国家刑事法律强制力的司法武装力量，是人民警察的警种之一。实践证明只有坚持政治建警，科技强警，从优待警，努力提高法警队伍整体素质和保障能力，才能造就一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的司法警察队伍，才能更好地维护检查工作秩序，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障和服务检察办案工作。

一、司法警察在检察机关各项检察工作中的作用随着我国改革开放的深入，要求我国司法制度不断完善，人民检察院各项工作也将面临着严峻的挑战，进一步加快人民检察院改革步伐，全面推进检察工作改革也势在必行。

1、办案的保障作用新时期检察机关办理各类案件，打击各类犯罪活动，具有强烈的对抗性。有的犯罪嫌疑人为了逃避打击，拒不交代犯罪事实；有的以死相要挟；有的趁办案人员不备逃跑、自杀、自残；甚至用武力袭击办案人员。为了保证办案工作顺利进行，这就要求司法警察运用其警务技能，对犯罪嫌疑人采取相应措施保障办案工作的顺利。

2、法律的震慑作用。《人民检察院司法警察暂行条例》规定：“人民检察院司法警察为制止严重违法犯罪行为，可以采取强制手段，根据需要，可依照国家有关规定使用警械，使用警械不能制止、或者不使用武器制止可能发生严重危害后果的，可依照国家有关规定使用武器。”人民检察院司法警察对以暴力、威胁方法妨碍检察活动的人员，可以强行带领现场，或者采取法律规定的其他强制措施。这些规定赋予了检察院司法警察在一定条件有使用警械、武器的权利，是其他检察人员所不可替代的，体现出司法警察在执法过程中特有的对犯罪分子或不法分子的威慑作用。

3、内部的监督作用检察机关是国家的法律监督机关，为保障监督的权威性、有效性，必须加强对自身的监督制约。检察院在办理刑事案件实行捕、诉分离，办理自侦案件实行侦、捕、诉分离，各部门既分工合作，又相互制约。司法警察受检察官指挥，将检察决定权与执行权相分离；司法警察在履行职责时，发现检察官违法办案有权提出纠正，这样，既有效地保证办案工作依法进行，又防止徇私舞弊、刑讯逼供等违法事件的发生。

4、有利于提高办案质量和效率司法警察在办案中，可以运用其警务技能有针对性地将保护现场、看管、执行传唤、拘传、查找当事人、犯罪嫌疑人等工作有序进行，这样能使办案更专业，也能减轻检察官的工作压力，检察官就有更充足的精力投入到案件的突破口、证据的固定和案件的质量上。检警各司其职，各负其责，相互配合，使办案的效率、质量都得到提高。

二、检察院司法警察队伍目前存在的不足当前，检察院司法警察队伍从总体上来说是好的，能够积极主动有效地参与检查办案工作，在保障和服务检察办案工作方面发挥着重要的作用，但是也存在着不足：

1、有的院只重视检察办案工作，而对司法警察工作的重要性认识不足，重视不够，时间少，知道少，检查少。

2、部分院在司法警察人员的配备上名额不足，司法警察老龄化，编制不齐，造成警力严重不足。

3、未能严格实行编队管理，警务技能差，警务装备落后，部分法警分散在各业务科室，不能行使其专业职能，直接影响司法警务工作的开展。

4、对司法警察的职能作用认识不到位，司法警察的政治地位和职能作用得不到保障。

三、加强司法警察队伍建设的主要措施

1、加强文化学习和警务技能训练知识文化和警务技能是司法警察工作的基础，强化学习训练是提高法警业务素质的重要途径，坚持定期化、警察化学习训练是巩固提高技能素质的重要保证。新形势下，人民检察院的工作对司法警察的警力需求越来越强，要求越来越高，司法警察的职能范围不断扩大，积极参加教育训练，提高各方面的素质，进一步提高司法警察力的工作能力，是检察工作的需要。《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察实行专业化的集中管理，既受本院检察长的领导，又受上级检察院法警部门的领导。行使协调警务制度，是上级院对下级院司法警察队伍进行领导的有力手段，可以解决执法过程中警力不足问题，并能集中优势警力进行一些大型的执法活动。同时可以体现司法警察大局意识、一切行动听指挥的优良作风。其次要加强警务装备建设和管理，提高保障能力。警务装备是法警执行任务、履行职责的物质基础。只有训练有素的司法警察与精良的装备有机的结合，配上与之相适应的科学管理，队伍的整体战斗力才能充分发挥出来。再者要加强业务训练，不断提高法警业务素质。在平时的工作中可以通过网上学习、研讨、组织到公安、监所等单位学习经验，向他们学习警察知识、警务技能，使干警熟练掌握法警职责、检察业务、办案程序等。

2、加强司法警察职业道德建设，培养良好作风人民检察院司法警察队伍是一支军事化的武装力量，是保障人民检察院各项工作顺利开展的后盾。这一性质和任务决定了这只队伍必须具备较高的政治觉悟和优良的工作作风。因此，要对干警进行警魂教育，引导广大司法警察紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良履行工作职能。在保障检查工作中，扎实肯干、任劳任怨；在参与执法工作中，耐心、细致、机智、灵敏；在处理突发事件时，雷厉风行、英勇顽强；生活作风上，要端正人生观和价值观，廉洁自律，艰苦奋斗，积极向上，一身正气，树立良好的司法警察形象。

第五篇：浅议检察机关司法警察工作规范化建设

浅议检察机关司法警察工作规范化建设

人民检察院司法警察是一个特殊的群体。它既是一个独立的警种,又是人民检察院内部的一个部门。它既要为检察工作提供服务和保障,又要完成自己的业务工作和业务训练,是检察队伍的重要组成部分,对于维护检察工作秩序和保障检察工作的顺利进行具有重要作用。但由于检察机关的司法警察工作起步较晚,对其在检察机关的定位认识不统一,其工作职能履职方式等仍在探索中,笔者对此加以探讨。

一、当前检察机关司法警察现状

《最高人民检察院关于进一步加强和改进检察机关司法警察工作的意见》和《人民检察院司法警察暂行条例》对司法警察的职责都作了明确规定,人们对司法警察的认识也得到进一步加深。但司法警察工作仍然存在工作起步晚,基础弱,投入不均等问题,对其在检察机关的定位认识不统一,管理不科学,有的领导还存在司法警察可有可无的旧观念,造成司法警察岗位缺乏吸引力,高素质人员进不来,队伍不稳定,法警作用发挥不明显等状况,这种现状与检察机关所担负的任务和作用不相符,制约了司法警察的发展,必须尽快改变。

二、目前司法警察队伍存在的问题

目前检察院司法警察队伍的管理模式各地不一，主要有以下几种：一是司法警察分散在各个业务科室，由业务科室管理;二是名义上编队管理，但人员仍在各业务科室，由业务科室与法警队双重管理；三是人员虽然集中，但实际承担大量的机要、档案等非警务工作。工作实践证明，这些管理方式使得司法警察难以集中学习训练，不利于司法警察职能和作用的发挥。

第一，不利于司法警察队伍规范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切实承担和履行法警职责。但许多基层院司法警察机构设置流于形式，人员大部分分散在各业务科室，无法实现统一管理。

第二，不利于司法警察队伍职能发挥。目前检察机关司法警察工作存在司法警察人员大龄化、素质不高等问题，与检察工作的快速发展有很大差距。有的基层检察机关对司法警察职能与作用认识不足、重视不够、投入不多，严重制约了司法警察管理的规范化、制度化、科学化的建设。

第三，不利于法警队伍依法履行职责。专业性是司法警察队伍的职业特点之一。很多基层院分类管理意识淡薄，“检警混用”的现象时有发生。传唤、提押、送达法律文书等一些本应由司法警察执行的工作，还是按***惯由检察人员自己提押、自己执行。

三、加强检察机关司法警察规范化建设的必要性

检察机关司法警察规范化建设是时代发展和法治进步的需要。检察机关的工作方式、水平和执法的公正性不仅要受到国内评判,而且要受到世界的评判。这就要求我们的检察工作必须顺应世界法治进步潮流,做到更加规范化标准化。规范化标准化的执法活动客观上必然要求检察机关司法警察职责必须明确,司法警察必须独立履行其法定职责。纵观世界上发达国家的法律制度,都赋予检察官对刑事案件的侦查指挥权,把刑事案件的一部分具体侦查工作交给司法警察承担,这是规范化标准执法活动的一个重要内容之一。为顺应国际化潮流,实现与国际接轨,建立符合检察工作规律的人事管理体制成为规范化建设的又一需要。把那些高学历、高素质、高层次的检察官从现有的检察人员中剥离出来,形成一支专家型、学者型、精英型的检察官队伍,并逐步实现其职业化专业化,以此突出检察官的主体作用,这样的检察官数量必然少而精,这也是必然趋势,那么检察机关在办理各种案件时,许多具体的工作就应由司法警察来完成。在自侦工作中尤显重要,司法警察将按照检察官的要求履行职责,协助收集、调取证据,查找犯罪嫌疑人和涉案当事人,追捕潜逃的犯罪嫌疑人等。检察官和司法警察各司其职,各负其责,相互配合,相得益彰。这是检察人员分类管理后自侦工作发展的必然趋势。

四、建设一支高素质规范化的司法警察队伍

创一流的业绩,必须要有一流的队伍,这就要求在检察机关内部必须建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法的司法警察队伍,这既是新时期检察工作发展的要求,更是党的十八大对司法队伍建设的要求。

第一，建立完善的机制。实践证明,制度是保障,机制是活力。要建立健全制度和机制创新,使司法警察工作进一步形成制度化、规范化、法制化、标准化,从而有效地保证司法警察充分履行职责。不但要建立健全工作规范制度,还要建立参与办案和保障办案机制,就是在检察机关内部,在检察长或主办、主诉检察官统一指挥下,司法警察在履行自身职责的同时协助侦查活动,承担与办案相关的所有任务,确保检察官集中精力突破案件,确保依法办案效率。

第二，重视调查研究，提高理论水平。警务技能的提升除了实践的锻炼，更需要理性的思考。由于法警职能涉及面广，需要经常对工作进行梳理，使工作由感性向理性深化。法警的调研能力理应成为警务技能的一个评价因素。首先，思想上要高度重视。不能认为调研与工作关系不大，要摒弃“重业务，轻调研”的思想，强化调研意识。其次，加强理论学习。结合检察工作的实际情况，有计划、有目地地开展读法学理论书籍、写读书心得体会、写随笔等活动。通过这些活动的开展，培养司法警察独立思考的能力，提高司法警察的文字表达能力及理论研究水平。再次，要加强与办公室、政治处及其它业务部门的联系，对涉及司法警察工作的难点热点问题进行合作调研。最后，司法警察要养成联系本职岗位开展调研的习惯。虽然法警工作不象其它工作需要较深的理论，但还是有需要总结、归纳及探讨的领域，这就要求司法警察养成勤思考、多动笔的习惯，通过写调研，提高理论研究水平，从而提高综合业务素质。

第三，抓培训重保障。狠抓司法警察教育培训,提高司法警察的业务素质、执法水平和能力,是充分发挥司法警察职能作用的重要途径。首先要认真实践“三个代表”重要思想,用“三个代表”重要思想指导司法警察工作,加强司法警察的职业道德建设,努力做到忠于职守、公正执法、爱岗敬业、清正廉洁,开创司法警察工作新局面。司法警察是一只带武装性质的具有强制手段的执法队伍,其履职的特殊性要求在强化司法警察思想教育的同时,必须狠抓司法警察的专业知识和执法技能等科目的培训,并作为一项重要制度贯穿到整个司法警察工作中去。努力提高司法警察的法律专业知识,《中华人民共和国检察官法》第十条(六)项对检察官的学历条件有明确规定,对司法警察的学历条件虽无明确规定,但为适应检察工作的需要,司法警察也要具备一定的法律专业知识。按照最高人民检察院提出的“一熟”、“两懂”、“三会”目标加强训练,真正做到熟悉法警职责、懂检察业务,懂办案程序、会使用枪支械具、会擒拿技术、会微机操作,为检察工作的开展提供强有力的保障。加强警务保障,改善和加强警用装备现代化建设,提高警务工作的科技含量,确保随时都能快速、顺利出警。

第四，科学编队管理，全面履行职责。科学有效地落实编队管理是开展警务工作的前提，我们经过多年实践认为，应按照警力统调的要求，打破各自为战、疲于应付的困局，有效解决人员不够用的问题，把集中和分散有机地结合起来，打造一支“拉得出、打得响”的司法警察生力军；应建立科学有效的司法警察“进出”机制，达到法警队伍“进得来、出得去”的良性循环，使法警队伍结构长期保持最佳状态；此外，法警大队也可以从自侦、刑检、内卫三个大方面对现有法警的工作进行分工，对各项警务保障工作形成既分工负责又互相配合的格局，使全体法警队员在履行各项法警职责时，把主要警力集中用于加大对侦查工作的警务保障力度，积极服务检察业务部门在办理涉黑、涉恶以及有影响的大要案件的提审、押送、保护公诉人出庭安全，维护涉检信访秩序。