新型城镇化与智慧交通

第一篇：新型城镇化与智慧交通

新型城镇化与智慧交通

 张国华 国家发改委城市中心综合交通研究院院长

诺贝尔经济学家斯蒂格利茨讲过这句话，影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，美国的高科技和中国的城镇化。交通和我们的城镇化到底是怎么结合的？今天重点来谈这个问题，在交通城镇化较好的情况下，高科技和城市结合，这才是未来智慧城市发展的方向。

交通与城镇化是什么关系？

首先看城镇化，简单说城镇化是人口第二、第三产业向城镇高度集聚，世界经济主要发达国家都是这样的情况。回头看我们国家为什么提出信息产业化？这要回顾一下我国过去六十年的发展，头三十年我们通过城乡二元经济结构，以农支工建立了一个基本模式，城镇化有连续16年保持在17%，国民经济进入了崩溃的边缘，所以我们进入了后30年，迎来了改革开放，建立了市场经济，我们成为了世界工厂，去年的城镇化率达到53%。但是请大家关注，这里面有17%，1/3左右的非户籍人口是享受不到城市的美好生活。这个数据背后是什么？我们过去的城镇化是以低价的工业用地，低价格的劳动力成本，低价的环境成本，靠低价的成本竞争，进入了全球的产业体系。我们的城镇化模式上，是靠高价的居住用地，高价的商业用地，对冲低价工业用地，完成城镇化基本模式。但是今天在环境污染的大背景下，北京危机、华北危机、大江南北危机，我们走不下去了。一个国家要进入一个真正的、现代的、成功的国家，它的发展路径是靠成本竞争转向投资导向，其实我们国家很多地区都已经走到这个阶段，但是投资导向是有报酬递减的，投资越大后来带来你的经济增长、反馈的效率是越差，所以中央政府提出来要走向创新导向，这对未来的城镇化是什么？就是要走向一条新路，我们的产业要转型要升级，要找到高附加值的产业，对应的应该是相对高价的工业用地，相对低价的居住用地，相对高价的商业用地，采用这种新的转型模式，去解决我们的城镇化。我们新型城镇化的框架里有非常全面的要求，但是我个人认为，如何解决好我们的产业升级转型的问题，解决好我们进城就业和住所，是将来我们落实好人口城镇化两个关键基础，其他教育、医疗等公共服务，都是同属于二者的附属物，这个是看我们新型城镇化的大背景。

再一个看交通和城镇化，也就是说交通和我们土地利用的规划是怎么样的？从交通规划的学科诞生第一天起，就在强调交通和用地的结合，所以有了交通土地利用的一体化，有了交通引导城市TOD，有了今天的公交都市。但是作为一个从事城市规划领域内十多年工作经历的人，我必须很冷静的告诉大家，交通规划和城市规划，是两张皮，更多是现在不断纠结，为什么？因为这两个学科都没有把握好产业是我们城镇化的源泉，我们今天看到的城市失败，无论说低碳率，还是国内现在有几个鬼城，都是因为产业不行。我们很多政府都特别重视产业规划，但是从全球看来，还没有哪一个国家，哪一个地区，他的发展是按照他的产业规划去发展的，大家第一反应产业是遵循市场经济规律的，它的市场经济规律体现在哪儿呢？体现在产业的成长规律，产业的空间组织规律，产业的价值链条的组织规律，这里面我们可以简单的先记一下这句话，基于不同的经济条件和交通运输条件的变化，人口的流动，产业的变迁是重塑城镇空间的关键力量，产业与交通之间动态协调机制，应该是将来下一步追根溯源掌握好的规律。

交通产业空间是怎么协同的？

首先从历史的大尺度上来看，从码头城市、港口城市、铁路城市、汽车运输时代的多中心形成，到今天航空和高铁所代表的综合交通枢纽，从历史上能看到这个规律，就是产业升级是相伴而成的，这里面我们交通都会有很大的作用。但是有了这么一个大的认识还是不够，我们需要从微观上再来看，经典的三个产业的区位论告诉我们产业和交通的问题。

比如说农业区位论，讲的是离城市越近，我附加值更高，越远我是附加值越高的农业；同样工业区位论告诉大家是交通指向工业基本格局，劳动力指向带来了第一次和第二次的偏移；从克里斯泰勒的中心地理论，商业和服务业务位论。有了这三个理论的判断，无论从历史的尺度，还是从我们经典理论的尺度，交通跟产业都是有很密切关系的。

但是有这样的理论还是不够的，这就是新经济学家诺贝尔经济学家克鲁格曼的反思，主流经济学忽略产业经济的空间区位，主要原因是缺乏分析工具来严谨的思考报酬递增和垄断性竞争。同样他还有第二大反思，新经济地理学深受一种诱惑之害，即关注于最容易建模的东西，而不是实践中可能最有用的东西。我们从他的两大理论看我们过去很多工作的困惑，首先看这两种理论给我们带来了哪些启示？

克鲁格曼的两大理论给我们带来了哪些启示？

第一，传统的经济学在研究产业和空间的关系。他认为产业在空间上是均制分布的，产业和空间是完全竞争的。这样带来的情况是，我们今天所用的预测模型，都是来自于传统的经济学预测模型，三种条件决定了预测模型一定是线性的增长。但是克鲁格曼告诉我们，在今天全球化和国际贸易体化的大背景下，产业在空间上是高度集聚的，因为集聚之后基础设施的共享效应，产业分工合作，产业链条之间的匹配效应，产业知识信息环节的学习效应，带来了极大的报酬递增，并且在我们的空间上形成了隆重性的空间，这三个条件告诉了我们什么？我们地区一旦进入这个阶段，你的发展一定是非线性的，是指数性的。所以按照这个理论能看到，在过去快速城镇化过程中，我们的城市特别是经济发达地区的城市，还没有哪一个城市的总体规划人口没有不被连续突破的，我们主要对外交通基础设施的预测，五年下来基本上都完成了20年的事，我们城市主要交通指标，我们的机动化的水平，我们的轨道水平。比如说汽车，2005年的时候国内外的人对中国汽车产业都是非常关注的，他们的预测是中国到2014年超过日本，2019年超过美国，但是中国汽车产销量2009年就超过美国了，用这个方法能看到未来需求预测的东西。

第二，这三种传统的工业需求和新的经济学告诉我们，产业和交通是有紧密关系的。产业集聚和我们运输成本是有紧密关系的，但是克鲁格曼也反思了，他太多关注数学建模的东西而忽略了实际的东西，因为在快速发展阶段，我们需要解决的是产业布局，交通设施的布局，在空间上如何协同，这是一种定性的关系而不是一种定量的关系，有了这个方法之后，我们来看运输成本和产业之间是什么关系。

按照定性来分，我们的运输成本可以分为经济成本、时间成本、时间和经济兼顾的成本，对应着三种类型的产业。第一种资源能源型的产业，这类产业的运输成本占生产成本的比例通常达到30%以上，所以这类产业的布局都是跟着货运铁路和港口走的，我国钢铁重工业的产业基本上都在沿江沿海港口区；第二类资本运输产业，快速从工厂门口进入客户门口，能实现这种方式的就是汽车和公路运输，所以我国大量的经济开发区都是在高速公路沿线普及的；第三类高端生产性服务业，就是信息要快速流通，互联网的企业在2000年互联网刚刚兴起的时候，用新的网络技术可以解决很多问题，但是对于高端生产性服务业，人和人面对面的交流，是没有哪一种方式所能取代的。对应的就是什么？高铁和航空，所以我国的航空和高铁，都是超快速的发展。比如说高铁，刚刚通车的时候，很多人还在反思，说我们的高铁太超前了，但是现在经常碰到提前好几天高铁票买不到，这也说明了产业和交通的关系。

有了这三组关系再看过去的城市规划有什么问题？

在新型城镇化推出之后，以城市总体规划为代表的规划进入了一个深刻的反思期。比如说以北京为代表的，当时是国务院总理温总理批示的，政府组织依法办事等等24个字的全面指示，这次规划的编制，能想到知名的专家定级的智库机构全都有参加，但是十年实现下来，北京两轴两带多中心的空间结构，依然看不到，因为它的产业空间不是这个，交通空间也不是两轴两带多中心，所以北京市规划委对这个空间结构在今年年初有很深刻的反思。

从全国来看，总体规划对于人口用地等规模的把握能力已经基本上丧失，对结构性空间的整体控制能力，是显著下降的。也就是说在我们经济发展地区，还很少有一个城市的发展规划是按照原来规划和结构发展，这是为什么？指导城市最主要的一个规划就是城市总体规划，我国主要大城市的总体规划是需要到国务院批的，但是从编制办法里看交通产业空间如何把握，更多的从体系上来讲，综合交通规划是以服务于城市总体来规划的，结构没把握住，人口用地指标也没把握住，那将来综合交通体系规划的发展，需要面临一个问题，就是皮之不存，毛将焉附，怎么办？

如何处理改进目前的交通规划？

首先我个人认为，将来传统规划的结构关系，必须向新型规划转变。传统的规划是以城市总体规划为核心，产业做一个专题，然后来指导综合交通规划，未来的规划应该是研究好对外交通设施、产业集聚布局和城镇体系之间的关系，协同好这个城市群层面的关系之后再来解决中心层面的关系。

传统交通规划是来自于美国，是以交通需求为导向，以交通模型做方法，但是美国那个阶段推出的时候是美国五六十年代，美国城市化、工业化已经完成，美国城市空间进入比较稳定的阶段，但是在我们今天新型城镇化背景下，空间结构巨大调整，人口产业快速集聚，所以我们的交通需求、人口产业等一系列基础数据是没法预测的，再拿着一个极其不靠谱的需求做自己的方向，方向错了停下来就是进步。

第二个我们的交通需求基础是重力模型，而城镇化是一个时空综合的动态过程，一个静态的数据方法，怎么可能解决一个动态的过程？方法有问题，所以在新型城镇化下，应该用新的方法来解决，那就是用空间分析的方法把交通产业空间一系列重大基础要素实例出来，然后进行城市群层面上重大要素的协同，再解决好城市的骨干交通网络，这种需求的重点是解决好趋势判断和一个需求的把握，模型评价用于传统的城市各种专项规划里空间结构比较稳定、人口不会有大的变化的情况下，解决那一部分的问题。具体来看，在基础研究部分，需要把城市群空间特征、产业特征、交通特征梳理出来，按照协同模型看，存在哪些问题，在城市层面上也要处理好交通特征，空间特征功能特征，另外衔接把这一系列问题总结好，同时要对外交通、产业布局是怎么互通发展规律，这种好的规律要在未来发展中延续下去。

交通规划要注意哪些问题？

两年前在深圳讨论深圳交通体系规划，我曾经讲过一句话，深圳交通体系规划，首先要解决好全球化下国际视野的问题，深圳过去三十年是依托香港接入全球，但是三十年发展，深圳机场已经超过香港，这些设施要和全球哪些点建立联系，这是在我们综合交通规划体系里首先要解决的第一个问题。第二个问题是国家视野，对城市群这些重大交通设施，比如说北京机场，很多人可能有争议，但是北京新机场是处于三大经济走廊的位置，我们的新机场将来很可能是全球最大机场，和我们经济发展关系怎么处理，在区域市场和北京产业布局调整，空间结构重新构造，也需要我们处理好。基于这样的情况下，对产业方面要有新的思考。将来根据产业划分，信息密集型的产业，哪些产业是要面向全球，哪些产业面向全国，哪些产业面向地区，相应的网络怎么支撑好。

同样，城镇空间上也要有经济学，全球视野空间价值的识别，在综合交通网络上如何结合我国已经布局的东西，在我们的城镇化的推进过程中，和产业功能的调整、城镇的空间的调整在空间上做好协同，做好落实，这是要重点解决好的，所以我们能看到新型城镇化里也有很明确的解读。城际网络上如何解决对中小城市的带动也是需要考虑的。

接下来看大城市，骨干的交通网络和城市的功能结构和用地布局，和城市两网两枢纽，是快速轨道网、运输体系怎么把握。合理的关系应该是，客运枢纽体系应该和城市中心体系，生产性服务业、生活性服务业协同，货运要和产业集群区结合起来，快速路网应该支持城市空间拓展，快速轨道网应该去集聚城市功能的重构，也就是说城市主要人口产业都应该集中在轨道沿线轨道站点周边来，这样才能建设好综合交通枢纽的问题。

智能交通、智慧城市结合新型城镇化有可能出现哪些方向？

未来新的趋势，我们的创新，是要跨界融合，跨学科跨专业。在新型城镇化里需要考虑的是，从经济学的角度看空间和交通网络，是为了提高土地所代表的空间，交通所代表的基础设施稀缺资源的配置。从城镇化、空间规划的角度看经济，是为了优化生产、消费等活动的空间结构，这两个视角只有相互融合，才能解决好未来城镇化的问题。基于这样的视野下，今天的移动互联网、车联网、互联网大数据，除了解决好今天城市怎么不堵车，人出行怎么高效之外，我认为智慧城市应该包括三方面，智慧城、智慧市，智慧人。其实将来很多方向都应该起码有另外一个思考，让产业发展更有竞争力，高附加值，高技术含量，让空间组织更有效率，如何节能环保，如何低碳，我觉得这是新的发展方向，特别是结合最近新的发展也能看到一些新的趋势，滴滴打车、快的打车的出现，它实际上已经宣布了电话叫车业务可以进入历史了。

今天各个城市也在探讨定制公交，以前的公交规划，是按照这种计划经济的模式，我安排好线路，你愿意坐就来坐，不来坐没人管。但是定制公交呢，乘客可以提需求。未来有没有可能出现，定制公交和打车的APP结合，头一天晚上你登陆平台，说明天早上从哪儿坐到那儿，那公交车只要达到一定客流就可以组织线路。从城镇化发展的角度来看，无人驾驶汽车如果全面普及商用的话，它会带来两次革命，第一对汽车产业的革命，将来很可能不需要这么多汽车了，因为你拥有车的时候，通常看来这辆车一天使用不会超过两个小时，22个小时的成本是荒废着，第二对城镇化，对将来的发展来讲，城市可能就不需要那么多道路了，也不需要那么多停车场，这也是我们应该考虑的。同样在货流上，电商的出现也告诉了我们新型城镇化有更多的东西。以上这些方面如何和大数据、云计算、平台化、移动互联网，和新型城镇化相结合，相信大家都会解决好共赢、创新的问题。

最近我们国家发改委城市中心在4月19号中国城市高峰发展论坛上，在徐主任的见证下，已经成立了智慧发展联盟，欢迎大家在智能交通方向的和城镇化结合，我们也可以互相携手共进。根据国家职能的调整，发改委城市中心的综合交通院也在这个大会上正式成立了，国家发改委下一步将进一步强调新型城镇化和各个专业规划的结合，交通方面非常明确的讲到，综合交通规划和国民经济规划的结合，所以我们这个机构根据发改委的要求，将致力于交通产业空间协同的发展规律探索，为新型城镇化的发展、产业转型升级、综合交通体系的发展等一系列发展的规划、基本政策的制定，提供理论和技术支撑。

在这儿我想多讲一点，因为我今天可能讲的很多理论方法，是传统教科书上看不到的，大家对这一点有新的认识，或者和我说的有不同的认识，我们可以私下多展开交流，因为好的思想是在交流中产生的，最后借用创新理论大师总结的一句话，创新就是要建立一种新的生产函数，即生产要素的重新组合。

（根据作者在第五届中国智能运输大会上的发言整理）

第二篇：浅析新型城镇化与交通现代化

浅析新型城镇化与交通现代化

中央经济工作会议2012年12月15日至16日在北京举行，会议提出了明年经济工作的主要任务，其中之一就是：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。通过对邻国日本发展城市的经验借鉴，论述了新型城镇化与交通现代化密不可分的关系。

新型城镇化交通现代化

一、新型城镇化与交通现代化

城镇化就是人口向城镇集中的过程，而提高城镇化质量我们可以将其定义为新型城镇化。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵，万万离不开交通的现代化。在经济建设中，交通运输业超前发展，并有一定的储备能力，是市场经济高度发展和社会化大生产的客观要求，它是由市场经济的本质特征所决定的，是社会经济规律的要求和体现。实现交通现代化须有中心城市和立体交通网为载体和依托，如公路、铁路、港口、航道、航空和管道，形成海、陆、空三位一体交通运输网。因此两者相辅相成，缺一不可。

二、邻国日本的经验借鉴

我们的邻国日本是一个高度城市化的国家。日本于1889年设立市制，1955基本实现了城市化。至1992年，日本共有城市663座，人口总和约9，630万人，占全国同期人口的77％，此时的日本已经进入了城市化高度发达阶段。

日本早在明治维新时代就已确立了交通先行的城市发展政策，此后一贯重视交通发展并颁布了一系列法规。相关法规除城市规划法外，还有更高层面的国土利用规划法和国家主干高

速公路建设法等。交通发展为城市的扩展提供了前提。在交通现代化进程中，日本国土的全面城市化也同时在进行。

从日本的经历不难看出，交通现代化发展与新型城镇化发展有着密切的联系。交通系统的发展，使城市容量扩大、城市与城市间的迅速交流得以实现，城乡差距得以缩小，城市的活力增强，最终改变了城市的社会、经济和空间结构。日本对交通发展的重视、城市交通先行的发展形式以及对新交通手段的研究应用，对我国正处于经济高速发展的城市而言，尤其是对于新型城镇化建设具有极高借鉴意义。

三、我国交通现代化历史发展及现状

1、我国的现代化交通发展历史

我国真正大规模的现代化交通发展仅仅是改革开放80年代后期才全面开展的，90年代中后期之前我国大部分城市道路和公路系统相对还处於在交通基础设施，如道路－公路、公共交通设施等方面相当匮乏阶段。在90年代和2000年代，我国各地都在大规模地发展交通基础设施，从遍布全国的公路网络的建设到各个城市的所有道路重新建设和拓宽等，已经初步形成了现代化公路网络和城市道路网络的格局。在这新的历史时期，要完成新型城镇化建设，就必须要实现交通现代化。

2、我国的交通现状

目前，我国城市交通堵拥状况日趋严重。主要原因有：

（1）道路设施不足，交通供应不能满足机动车辆快速增长的需要。

（2）路网布局不尽合理，城市中心区人口十分密集，人口与道路的空间分布很不均衡，交通设施建设受制约，路网存在很大的结构性缺陷。

（3）交通事故频发、交通管理有待加强、交通规章有待进一步完善。

（4）公共交通发展与城市规模的发展不相适应。

交通拥堵造成大量资源浪费，增加空气污染和城市噪音。而交通事故造成人员伤亡及大量经济损失，所有一切都严重阻

碍了新城镇化建设的发展，十分有必要采取相应对策予以解决。

四、解决问题的方法对策

1、认真制订与落实城市现代交通建设的总体规划，使之与新城镇建设的发展相适应。随着社会经济的发展，人们对社会生活的要求也不断提高，因而城镇化建设应运而生，尤其是新型城镇化建设的提出，对现代交通建设的总体规划与设计要求更高。

2、有了城市现代交通建设的总体规划，只是纸上谈兵，关键是各级政府及有关部门要切实按照总体规划去实施。城市交通战略的缺失是造成城市交通阻堵的根本原因，而在落实规划过程中得不到政府和有关部门的重视则是直接原因。

3、完善道路交通安全相关政策与法规，提高国民的安全意识与交通出行综合素质，提供更多更舒适的公共交通工具供市民选用。

五、新型城镇化与交通现代化密不可分

综上所述，交通现代化是建设新型城镇化的基础，没有现代化的交通，就不可能有新型城镇化建设，正如中央经济工作会议中所提出的那样：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。之中所说到的“衔接”正是现代化交通所要完成的伟大的历史使命！

第三篇：新型城镇化与智慧城市如何结合发展

新型城镇化与智慧城市如何结合发展

《中国城市“十二五”核心问题研究报告》曾指出，“十二五”将是中国城市发展的关键时期，也是“城市病”的多发期和爆发期。如今，在智慧城市与新型城镇化的双重推动下，中国城市在有条不紊的快速前进着，但随之而来的“城市病”也给我们带来了无限的困扰。

随着中国新型城镇化蓝图的徐徐展开，智慧城市成为新型城镇化的重要抓手，那么新型城镇化与智慧城市有何关系，应该如何发展呢? 张福军：新型城镇化是战略智慧城市是实践

张福军：新型城镇化和智慧城市的关系主要有以下几个方面：

第一，智慧城市是新型城镇化的必由之路，新型城镇化是智慧城市的最好体现。新型城镇化和智慧城市的建设目标其实是一个：最终要达到提高人们生活质量，建设美好的生存环境。新型城镇化是我们国家的一个发展方向，而智慧城市是城镇的发展目标。没有高度智慧化运行管理的城市不能称其为是新型城镇化的城市。第二，智慧城市是新型城镇化的动力。智慧城市是信息时代的载体，是一种知识经济的结晶，是可持续发展的支撑。智慧城市是集自我创新功能、时空压缩功能、自动识别功能、科学管理功能于一身的高度数字化、网络化、精准化、智能化的信息集合体。新型城镇化之所以称之为新型，区别于城市化的最大特点就在于它的运行管理功能不断的在变强大。智慧城市正是新型城镇化的精髓，因此智慧城市是新型城镇化发展的一个驱动力。第三，智慧城市是新型城镇化的综合载体，智慧城市建设可以破解传统城镇化问题，也是一条四化融合的新型城镇化之路。四化融合是党的十八大以后提出来的，是指新型城镇化建设要实现信息化、工业化、城镇化和农业现代化。其目的是以新型城镇化为核心，促使经济增长的方式转变，实现经济结构的战略调整。四化融合是新型城镇化的一个综合体，而以绿色、节能、环保、安全、低碳等为主要特征的智慧城市，恰好也能成为新型城镇化实现的一个综合载体。所以新型城镇化的建设必然是要把智慧城市这样一个综合体作为基本单元。智慧城市也确实支撑了新型城镇化的不断发展与完善。

胡瑞敏：智慧城市是新型城镇化的高级阶段

胡瑞敏：建设新型城镇化的目的第一是要创造价值，第二是要增加就业机会，第三是要提升城市宜居程度。与传统的城镇化相比，新型城镇化是运用信息技术来实现城镇化的目标。传统的城镇化，是要把城市周边的居民集中起来，通过规模效益来提高城市的效率。这与我们现在所讲的新型城镇化还是有很大的区别的。关于智慧城市与新型城镇化的关系，我认为智慧城市可能是新型城镇化比较高级的一个阶段。智慧城市中的一些理念、系统、技术，可以在我国的新型城镇化建设过程中发挥支撑作用。

张公忠：智慧城市是新型城镇化的具体体现

张公忠：我国的城镇化不能再走畸形发展的老路。传统的城镇化是无序的城镇化，必然带来城市人口急剧膨胀、公共安全恶性事件频发、交通拥塞、公共卫生恶化、生态环境破坏、资源浪费等等严重问题。历史经验表明，仅仅扩充城市中的基础设施数量或改善城市局部运营系统并不能根本解决这些问题。建设未来中国、实现新四化，我国必须走新型城镇化发展之路。新型城镇化发展之路即是采用新一代信息通信技术，深化互联网/物联网/云计算服务应用，让信息化和智能化遍及到城市各个行业和领域的道路。新型城镇化要能够提升城市基础设施使用效率，提高城市运营管理和公共服务水平，加快经济发展方式的转变和城市产业结构的调整，让人们生活和工作的更美好。“新型城镇化”是国家正式提出的一项任务，而“智慧城市”是城市信息化发展的新阶段，是新型城镇化的具体体现。智慧城市并非是一个抽象的概念，是一个可以实现的实体。智慧城市的指标体系概括了智慧城市建设的绝大部分内容，智慧城市具有其特定的体系架构和标准系列。但具体实施时，不同地区、规模的城市(区、镇)是有区别的。

单菁菁：智慧城市是推动新型城镇化的重要手段

单菁菁：智慧城市建设应该是推动新型城镇化的重要手段之一。我们知道，在2006年新加坡就提出了“智慧国2015”计划，2008年IBM提出了“智慧地球”概念，在全球掀起了智慧城市建设热潮。随后日本提出了“I-Japan”智慧城市计划，韩国提出了“U-City”智慧城市大纲，美国、欧盟等国家也都在进行智慧城市建设试点。智慧城市建设已经成为全球的发展趋势，并且具有战略性和前沿性。可以说，未来谁在智慧城市建设方面占有先机，谁就能领跑新一轮的发展。

关志超：新型城镇化和智慧城市该如何结合发展

关志超：大政策之下，新型城镇化与智慧城市都很火。同样是国家支持的简称策略，二者有以下联系：我国的城镇化建设不外乎表现为两个方面内容：一是大都市的城城郊化及其卫星城市建设，二是中小城镇的城市功能和格局建设。然而，比空间扩展更为重要的则是城镇化的内在质量，而城镇化质量的提高只有通过加强智慧城市建设才得以实现。新型城镇化和智慧城市该如何结合发展呢，新型城镇化和智慧城市该统筹推进新型城镇化与智慧城市协调发展，具体应该从以下几个方面开展工作：1)新型城镇化、信息化离不开智慧城市建设;2)建设智慧城市的条件已经具备，时机日趋成熟;3)新型城镇化和智慧城市建设必须协同推进。所以，我国的智慧城市建设尚处于起步阶段和探索时期，应坚持理性、有序、协同的原则，明确重点，加强整合，着力推广先进实用技术，充分发挥信息资源的价值，展望“十二.五”，智慧城市建设将不断深化，越来越多的城市将转型为智慧城市，信息技术的发展为城镇化不断带来新的机遇，同时也伴随着巨大的挑战，面对智慧城市的建设浪潮，我们需要冷静思考，从长计议，不断开拓创新，切切实实地将智慧城市建设的社会效益、经济效益渗透到新型城镇化和国家发展的各个方面，统筹推进新型城镇化与智慧城市协调发展。

邬贺铨：智慧城市与城镇化要同步走

邬贺铨：智慧城市更多的是智能技术的应用;新型城镇化更多的是社会问题。新型城镇化是一个怎样真正地把现代进城的农民工从身份与心态真正融入城市的问题;而智慧城市更多的是通过技术手段来提升城市的管理效率，从而让更多的市民参与进来，两者还是不完全一样的。有些城镇化发展很完善的国家，也有建设智慧城市的任务。对中国而言，智慧城市与城镇化是要同时进行的，这是与国外不一样的地方。在实现新型城镇化的同时把智慧城市搞上去，这种构想是很好的。但现阶段看来，虽然提出实现新型城镇化的同时并没有提出一定要依靠智慧城市，但这两者并不矛盾。中央城镇化工作会提出：“要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”。这些要求也是智慧城市所追求的。当然，如果能结合智慧城市来发展新型城镇化，无疑会使我国城镇建设更加科学。有科学技术的支撑，可能会在未来产生更多的需求，让更多的市民有更好的就业机会，这样来发展新型城镇化是有益的。

编后感：随着新一代信息技术的发展与商业模式创新，智慧城市建设在推动新型城镇化高质量发展上的促进作用将会日益扩大。我们应当抓住国家大力推动城镇化与信息化的良好机遇，以智慧城市提升政府服务水平、城市运转效率、科技创新能力，降低能源消耗、保持绿色生态环境，真正构建大中小配套的高质量新型城镇化体系，为人民群众营造和谐幸福、低碳高效的美丽城镇。

第四篇：新型城镇化)

中共河北省委河北省人民政府 关于加快新型城镇化进程的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实省第八次党代会精神，加快新型城镇化进程，促进经济强省、和谐河北建设，提出如下意见：

一、充分认识推进新型城镇化的重大意义

中共中央“十二五”规划建议提出促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省地处环京津、沿渤海的独特区位，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为重点开发区域，加快城镇化进程将成为河北乃至京津冀区域发展的重要动力。根据城镇化统计监测，我省城镇化率将在“十二五”期间跨越50%的历史关口，这是向经济强省、和谐河北迈进的重要标志，必将伴随着经济社会结构和生产生活方式的一系列深刻变化。在结构性转变的关键时期，既要把握住城镇化蕴含的发展机遇，又要清醒地认识到城镇化快速发展可能带来的各种挑战。

2003年以来，我省积极实施城镇化战略，特别是开展城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平工作，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善，2010年全省城镇化率达到44.5%。但从总体上看，我省城镇化水平不高，仍然是制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化发展滞后于工业化，对农业现代化带动力不足，城镇体系结构和生产力布局不完善，人口实质性转移相对滞后，城镇外规模延扩张过快，农村居民点建设分散，城镇功能不完善、特色不突出，聚集优质要素的能力不强，资源和环境压力不断加大，大城市交通拥堵、公共服务短缺等“城市病”凸显。加快新型城镇化进程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重大决策。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把推进新型城镇化作为扩大内需的最大潜力，作为调整产业结构的重要手段，作为促进城乡统筹的必由之路，切实摆上经济社会发展的全局位置。要深刻把握新型城镇化的内涵和基本要求，注重区域协调和城乡统筹，同步推进工业化、城镇化和农业现代化；注重提高城镇化质量，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质要素、强化精细管理，积极探索具有中国特色、河北特点的新型城镇化道路。

二、总体要求和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，坚持新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，以产业和人口聚集为核心，以提高城镇综合承载能力为重点，构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带的空间新格局，着力完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，加快城乡一体化进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1、创新引领、转型发展。加快转变城镇建设方式，推进城市精明增长和有机更新，努力建设绿色低碳、生态宜居的新型城市。加快户籍制度配套改革，促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，切实保护农民工合法权益。

2、以城带乡、统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城市繁荣带动农村发展。完善城乡协调发展的长效机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖。

3、产城互动、聚集发展。坚持用新型工业化带动新型城镇化，加快优质产业、先进生产要素和优秀人才聚集。把城市布局调整与产业结构优化有机结合起来，统筹兼顾劳动密集、基本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局。

4、突出重点、梯次发展。坚定不移地做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，加快县城扩容升级步伐，建设高标准的中等城市和小城市，有重点的培育特色重点镇，打造沿海城镇发展增长极。

5、以人为本、和谐发展。围绕提高城乡居民生活水平和幸福指数，全面加强城乡基础设施配套建设，推进基本公共服务向社区延伸。加强和改进社会管理，提高城镇精细化管理水平，积极推进以现代信息技术为支撑的智慧城市建设。

（三）发展目标。到2015年，全省城镇化率接近或达到全国平均水平，初步构建起较为完善的城镇体系，全面实现城镇建设上水平目标任务。

1、城镇化率快速提高。全省城镇化率达到51.5%，年均增长1.4个百分点。

2、城镇规模结构趋于合理。城区常住人口300万人以上的城市达到2个（石家庄、唐山），200万人以上的城市达到2个（邯郸、保定），100万人以上的城市达到4个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），50万人以上的城市达到6个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上。

3、城镇环境质量全面提升。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，中心城区人均公园绿地达到6平方米以上，县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。设区市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60%的县城进入省级园林县城行列。

4、城镇基础设施和公共服务日趋完善。建成配套完善的基础设施体系，其中设区市公交出行分担率达到30％以上。社区服务设施综合覆盖率达到90%，基本建成综合性、多功能的社区服务设施网络。

5、城乡居民生活条件明显改善。建设保障性安居工程127.6万套，住房保障覆盖率达到20%以上。完成40万户的农村危房改造任务。全省城镇新增就业335万人以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8.5%。

到2020年，全省城镇化水平达到56%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，中小城市规模和实力明显壮大，小城镇发展质量明显提高，城乡结构和城镇空间结构调整迈出重大步伐。

三、构筑区域协调的空间格局

（四）把城市群作为城镇化发展的主体形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带“两群一带”空间新格局。

培育以承德、张家口、廊坊、保定市为支撑，以京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等高速公路为区域轴线的环首都城市群。在规划、政策、功能、产业和设施等方面与京津实施对接。把环京津地区打造成为经济发达、城市繁荣、生态良好的高地。积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，以培育和打造新区、县城扩容升级为重点，推进首都新机场临空产业区以及京东、京南、京北新区和白沟新城建设，形成一批各具特色、设施完备、宜居宜业的中小城市群。培育以石家庄、邯郸、邢台、衡水市为支撑，以京

九、京广、石黄、邯黄等交通复合轴为区域发展轴线的冀中南城市群。强力推进石家庄正定新区、临空港产业园区、东部新城，以及邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、服务外包和高新技术产业基地，建成区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。培育以唐山、秦皇岛、沧州市为支撑，以曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区为龙头，以京秦、石黄、秦沧等交通复合轴为区域发展轴线的沿海城市带。提升唐山、秦皇岛、沧州城市功能，统筹推进沿海新区新城建设，大幅提升基础设施建设水平，推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大经济增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。

（五）继续做大做强中心城市。强化石家庄、唐山两大省域中心城市的龙头地位，在全省城镇化发展中起领跑作用。石家庄市加快正定新区和鹿泉、藁城、栾城组团一体化建设，向现代化、国际化迈进。唐山市整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等资源，打造东北亚地区的合作窗口和环渤海地区重要的国际港口城市。承德市统筹滦平县、承德县、滦平县和隆化县发展，建设国际旅游城市、国家历史文化名城。张家口市整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域现代化中心城市。秦皇岛市整合昌黎县、抚宁县资源，着力打造北戴河生态示范新区，建设国际知名的现代化滨海旅游宜居城市。廊坊市整合固安县、永清县资源，统筹推进首都新机场临空产业区建设，打造京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。保定市构建“一城三星一淀”的大都市发展格局。沧州市整合青县、沧县资源，建设环渤海地区重要工业城市。衡水市整合中心城区和冀州资源，建设生态宜居的北方湖城。邢台市整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县资源，成为冀中南地区重要增长点。邯郸市整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、成安县、肥乡县资源，着力打造冀南新区，建设冀晋鲁豫四省接壤地区的区域中心城市。

（六）扶持壮大中等城市。把发展中等城市和培育新兴区域中心城市作为完善城镇体系的切入点，优先培育基础条件较好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动能力强的县级市和县城，以活力宜居为导向，建设一批高标准的中等城市。迁安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黄骅、定州、辛集、武安等县级市要坚持扩容与提质并重，尽快发展成为区域中心城市。怀来、平泉、遵化、涞源、新乐、宁晋、清河、涉县、魏县等县（市）要发展成为各具特色的中等城市。

（七）加快县城扩容升级。其他县城要按照高标准小城市进行规划，以城镇改造建设为抓手，完善城市功能，提升基础设施和公共服务设施水平，促进产业和人口聚集。发挥县城的组织管理职能，着力构建农业现代化服务体系，培育具有一定竞争力的优势产业，成为辐射和带动农村发展的纽带。

四、增强产业聚集的发展动力

（八）优化产业空间布局。充分发挥环京津沿渤海优势，加快推进环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。各级城镇要坚持“错位发展”，结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，依托产业特色确定城市主体功能。坚持产城互动、融合发展，把产业聚集区作为城市发展的重要增长极，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。中心城市要着力增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业。中小城市和小城镇要利用土地、劳动力等成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。

（九）调整城镇产业结构。把传统产业改造升级作为经济结构调整的首要任务，以新型工业化带动新型城镇化，实施工业立市、强省战略。加快城市用地布局调整，中心城市要加快“退二进三”步伐，引导中心城区发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等服务业，将资源性产业、加工产业向城郊和小城镇转移。依托城市集群培育和发展具有竞争优势的产业集群，以大城市为依托、中小城市为支点，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。

（十）发展壮大县域经济。把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施县域经济“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力。引导各地统筹推进一二三产业发展，重点发展与农业生产相衔接的加工业、面向农村和农民的生产性服务业、带动就业的劳动密集型产业。各县（市）要积极承接城市产业转移，加强产业聚集区建设，培育壮大特色主导产业，形成一批有竞争力的特色产业集群。

五、提高城镇综合承载能力

（十一）完善综合交通网络体系。加快高速公路、高速铁路、城际轨道交通、机场、港口等基础设施建设，积极推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港向大型化专业化现代化港群方向发展，着力打造沿海快速交通走廊。构建以石家庄为中心，唐山、北戴河、邯郸等为支点的干线、支线相结合的航空网络。以北京、石家庄为核心，打造京津冀快速城际交通圈。按照方便、快捷、高效的原则，合理布置主干道和快速路，增加支路网密度，建设智能交通控制系统。优先发展公共交通，形成快速、大运量的公共交通系统。

（十二）搞好市政设施配套建设。完善设施建设标准，建立适应人口和产业聚集的城市基础设施体系。推进基础设施扩容、升级和改造，重点做好架空线路入地、集中供热、管道燃气等配套设施建设，对街道路面及附属设施进行达标改造。按照区域基础设施共建共享的原则，完善城市供水、排水、电力、燃气、污水、垃圾处理、公园绿地和信息网络等市政公用设施，保护城市水源地，加强城市节水和再生水利用设施建设。

（十三）加快公共服务设施建设。健全政府主导的投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城镇公共设施服务网络。科学规划建设图书馆、博物馆、群艺馆、影剧院等文化设施，建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施。按标准配套建设中小学和幼儿园，有条件的设区城市重点建设综合性高教区。大中城市要建成国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快养老服务设施建设，合理配置社区服务设施，提升社区服务设施综合覆盖率，加快各类专项服务设施的配套建设。

（十四）提高城市综合防灾能力。加大供水、排水、供电、供气等老旧城市管网改造力度，消除安全隐患。加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。加强城市消防、人防等公共安全设施建设，建立社会公共应急管理机制。建立多层次的预警和救援体系，制定应对极端事件的紧急预案。

六、建设生态宜居城镇

（十五）加强城镇生态环境建设。加大二氧化硫、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等防治力度，在中心城市实施PM2.5环境监测。加快城市中心区重污染企业搬迁改造步伐，对污染严重的违法排污企业实行关停并转。抓好园林城市创建，大幅度增加城市绿量，实施主城区绿化、城市周边绿化和交通干线沿线绿化工程，县城以上城市中心区都要建设综合性公园。在城市组团之间以及城市之间建设生态绿地、区域性森林生态廊道、河流生态廊道、交通绿色通道等多样化复合型生态系统。重视水资源开发利用，加强城市河道环境整治，结合雨水和再生水利用，规划建设城中湖、滨水公园等城市水系工程。

（十六）推广应用绿色低碳新技术。推进建筑、交通运输领域节能，实行供热计量改革，加快既有建筑节能改造，新建建筑严格按照节能标准设计和建设。全面推广绿色建筑，深入开展既有居住建筑节能改造，鼓励发展太阳能、地能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水器具。严格执行节能减排的政策措施，淘汰落后产能，禁止新建违规项目。积极采用环保型公交设备，建立智能化的调度指挥系统，提高公交管理水平。倡导绿色交通出行，建设城市慢行交通系统。

（十七）加强文化和自然遗产保护。实施文物保护抢救工程，加强历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护。严格制定和实施名城名镇名村保护规划，修缮重点文物保护单位，抢修濒危历史建筑，整治历史文化街区、名镇名村环境，改造完善基础设施。开展古树名木普查鉴定、登记挂牌工作，对古树名木进行分级保护。开展风景名胜区综合整治，对于违规建设的建筑物、构筑物和企业，要限期拆除搬迁，恢复山体植被和原生态的景区环境。

（十八）塑造城镇风貌特色。开展城镇风貌特色规划，构建风貌特色空间总体框架，明确重要景观区域、景观轴线、景观节点的风貌控制要求，对重要建筑、公园绿地、环境艺术设施等景观要素进行系统改造。深入挖掘历史文化资源，加强历史文化街区、历史建筑和优秀传统建筑保护，实施旧城有机更新，逐步恢复城镇历史风貌。抓好城市标志、风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设，丰富文化内涵。整治提升河湖水系，搞好生态护砌和沿岸绿化，打造环境宜人的都市风光带。

七、加快城乡一体化进程

（十九）加强农村基础设施和公共服务体系建设。推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基础设施建设，推进城乡垃圾处理一体化，推广“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市)集中处理”的农村垃圾处理模式。完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展。（二十）大力实施“幸福乡村计划”。着力改善农民生产生活条件，按照尊重群众意愿、因地制宜、规范运作的原则，积极稳妥地推进新民居示范村建设，继续抓好农村危旧房改造。大力开展村庄容貌环境整治，加强村庄道路、供水、排水、路灯、绿地等设施建设，加快农村垃圾污水处理设施建设。编制和完善中心村规划，有序推进周边村庄向中心村集中。加强农村基层公共文化体育服务体系和医疗卫生服务体系建设。

（二十一）培育特色重点镇。把特色重点镇建设作为推动城乡一体发展的突破口，加大对重点镇的扶持力度，按照因地制宜、分类指导的原则，培育一批工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型小城镇。

八、健全新型城镇化保障机制

（二十二）加强城乡规划指导和空间管制。按照新型城镇化的要求修编省域城镇体系规划，完善城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加强城乡空间管制，划定“禁止建设区”、“限制建设区”、“适宜建设区”，加强对重要资源和生态环境保护区域的保护。划定“蓝线、绿线、紫线、黄线”，加强对城市水系、公共绿地、基本农田、历史文化街区保护。合理确定城市增长边界，防止无序蔓延。按照城市多核发展、紧凑空间形态和土地混合用途的原则，统一规划、合理布局城市综合体建设，疏解中心城区职能。（二十三）推行精细化城市管理。实行建管并重、综合治理，以人性化、标准化、精细化管理为核心，加快建立城市管理的长效机制。开展“治脏、治乱、治堵”活动，整治影响市容市貌的重点因素和重点环节。整合市政公用、交通管理、园林环卫、环境保护等部门行政资源，推行相对集中的综合管理模式。落实城市管理重心下移政策措施，赋予区、街更多管理权限，并确保费随事转、人随事走。加强数字规划、数字城管和数字住房等系统的融合对接，积极探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城乡统筹的管理体制。有步骤地推进行政区划调整，解决市县同城、区县同城问题，适当扩大中心镇的管理范围，在设市城市、县政府驻地镇实行镇改街和村改居。积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。建立城乡一体的工程建设管理体制，建立健全农村建设工程质量安全管理体系。

（二十五）拓宽城镇建设投融资渠道。建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，采取市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式多渠道筹集建设资金。规范和完善城市建设投融资公司管理机制，强化资本注入和资产整合，努力做大做强融资平台。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，健全管理和服务标准体系，强化政府监管。加快建立有利于资源节约、环境保护和市政公用事业稳步发展的价格机制，足额征收污水和垃圾处理费，新建建筑全面推行按供热量计量收费，建立规范的居住区物业管理收费制度。（二十六）加强新型城镇化工作组织领导。省政府成立推进新型城镇化工作领导小组，各市、县（市）要明确专门机构，给予必要的人员编制和经费保障。各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、环境保护、交通运输等部门要加强配合、形成合力。建立科学、全面的新型城镇化评价体系，纳入各地各部门目标考核，作为考核各级领导干部实绩的重要内容。适时举办多层次新型城镇化培训班，开展新型城镇化统计监测工作，每年出版《河北省新型城镇化发展报告》。各地各部门要结合实际，制定本地区本部门实施意见和政策措施。

京津冀都市圈区域规划将出(图)2010-05-21 02:14:00 来源: 山东商报 跟贴 0 条 手机看新闻

5月19日，国家发改委地区经济司官员向记者透露，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望今年出台。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，历经7年之久，但一直迟迟没有推出。国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。

无论是从产业部门或是工业行业的区位上分析，京津冀都市圈具有优势的部门与行业的覆盖面与涉及的领域都是非常全面的。其体系完整的程度是其他区域无法相比的。

与此同时，伴随沿海地区的空间推移和新经济增长极的出现，京津冀区域发展空间结构也得以完善。

其一，滨海地区加大开发力度，逐步成为京津冀都市圈经济发展日益隆起的地带；其二，唐山、石家庄、廊坊3市市域经济的发展成就突出，张家口、秦皇岛、保定等中心城市的经济实力也有显著增强，这些经济中心为京津冀都市圈经济的相对均衡发展发挥了一定作用。“河北拖累区域经济的忧虑也有所缓解。”上述官员表示。

尽管如此，京津冀都市圈总体的产业尤其是工业竞争力不强等问题也逐渐暴露出来。该官员指出：一，京津冀都市圈经济发展总体水平落后，人均GDP较长三角和珠三角都有较大差距；二，在工业化为主导的发展阶段，京津冀都市圈第二产业在国民经济中的比重也远远落后于另两个三角洲都市圈地区。

此外，由于缺乏一个稳定的利益协调机制，京津冀经济圈内的“同构化”竞争就从来没有停止过。如京津冀经济圈内，北京的汽车产业实际上已经和天津汽车业出现同类竞争。

据透露，在该《京津冀都市圈区域规划》中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。

北京重点发展第三产业以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，北京发挥大学、科研机构、人才密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步转移低端制造业。

而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。

河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

京津冀区域一体化远非纸面上来的容易。参与规划编制的专家、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部高明告诉记者：“北京市三地之间的经济、产业政策、发展规划存在诸多的问题。”

第五篇：新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

加快中国特色新型城镇化发展的现实意义：

一、新型城镇化道路是我国现代化的必然要求

我国的基本国情和时代背景是新型城镇化道路的出发点。应结合我国实际，借鉴他国城镇化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城镇化道路。第一，我国应走科学发展的城镇化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，只能走城乡一体化协调发展的新型城镇化道路。第三，现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城镇化，以更好地适应时代要求。第四，我国的国家性质不允许国家的城镇化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。所以，城乡一体发展的新型城镇化道路是我们的必然选择。

二、我国新型城镇化道路的现实可能性

中国特色城镇化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城镇化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城镇化道路具有现实可行性。

发展到今天的中国具备相当的走新型城镇化道路的物质基础。我国科技发展的水平、教育扩大的规模以及城镇建设和管理方面的经验，也都达到了相当的水平。只要我们认真贯彻落实科学发展观，以信息化促进工业化，加大科技投入和技术改造，加大产业结构调整力度，走资源节约型、环境友好型经济增长之路，实现城镇社会的文明进步、人与城镇的和谐发展以及城乡统筹发展，都是完全有可能的。

主要举措：

一是着力打造特色城镇集群。我们必须牢固树立中心城镇意识，大力实施中心城镇带动战略，自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，切实抓好县城、小城镇建设，组成较为完善的镇域城镇体系。要加大区域中心城镇建设力度，坚持以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的互动战略，按照“规划先行、适度超前”的思路，突出优势，彰显特色，充分发挥区域优势，进一步提升城镇承载力和辐射力，同时推动一体化深入发展。要进一步加快县城与小城镇建设，推进城乡统筹和一体化发展，根据发展基础和环境容量通过扩容提质，提升城镇综合承载能力，围绕重要交通干道和产业园区，进一步优化城镇体系结构，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。要加大基础设施和公共服务设施建设投入。

二是扎实开展新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点，要努力将其打造成为统筹我镇城乡发展战略的节点和平台，推动农村人口向集镇和新型社区、示范村集中。要按照“规划引领，群众自愿、就业为本”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、设施完善、环境优美的新型农村社区。要积极引导条件成熟的集镇适时启动新型农村社区建设，并积极探索企业带动、城郊改造、小城镇依托等多种建设模式。

三是不断提升产业支撑能力。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障，要按照“大体系构筑、大城镇带动、大园区承载、新农村示范”为战略，推进城乡一体化建设。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。

四是研究制定统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、土地管理等方面进行充分探索，不断推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理的一体化工作。要研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。要加快户籍制度改革步伐，实行城乡统一的户口管理制度，鼓励农民进城落户，不断放宽科技人才的户口迁移条件。要创新土地使用机制，研究制定土地节约集约利用政策，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。