涉农涉牧问题信访工作汇报(农牧局)

第一篇：涉农涉牧问题信访工作汇报(农牧局)

伊金霍洛旗涉农涉牧信访结案化解情况

工作汇报

我旗涉农涉牧问题信访工作在旗委、政府的正确领导下、在上级主管部门的科学指导下，坚持以科学发展观为统领，积极对应国内外各种事项带来的不利影响，以创建全国文明城市和提升安全城市水平为工作目标，深化平安建设，不断强化对全旗农牧系统范围内的信访维稳治理整顿，维护了全旗农牧业生产和农牧民生活的的安稳，保障了党和国家的各项农村工作有序开展。现就我旗涉农涉牧信访工作情况汇报如下：

一、贯彻决策，明确责任，进一步健全各项工作机制。

（一）提高认识，严格落实工作责任。

我旗始终将信访维稳工作放在重要位臵，列入年度工作计划，摆上重要议事日程。由主要领导具体负责，成立信访维稳工作领导小组，为各项工的开展提供了强有力的组织保障。严格落实领导责任制，加大追究力度，对因工作部署及时，工作措施不到位而引发重大问题的实行严格的问责制，严肃追究相关领导和人员的责任。

（二）完善措施，建立健全各项制度。

我们坚持重视基层信访信息网络化的健全工作，充分利用镇、村、社信访人员的前沿优势，力争对存在的问题能第一时间掌握。根据我旗农牧业社会经济的实际情况，制定和完善了各项

信访维稳活动实施细则，建立健全各项工作制度；使信访维稳工作真正做到了领导重视，人员落实，制度健全，工作有保障。

二、狠抓矛盾纠纷排查，继续开展信访积案化解活动。我旗坚持深入贯彻上级信访工作会议精神，适时及时的下发了旗纪律检查委员会《2011年纪检监察信访举报工作要点》、旗维稳办《2011年全旗维护稳定工作要点》、伊信联办发《伊金霍洛旗处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室关于做好当前信访工作的紧急通知》等信访维稳专题工作文件，全面科学的安排部署了各项信访工作的开展。

借助2010年成功开展的“信访积案化解年”活动的宝贵经验，我们认真梳理排查近几年的信访案件，对长期积压而未妥善解决的信访积案进行集中清理，并分类建立台帐，梳理问题产生的原因、处理过程、适用的法律政策依据等，做到逐案分析原因，逐案找信访人谈话，逐案落实旗级领导包案，明确包案责任单位及责任人，细心研究解决方案，限时办结，集中解决长期积累的重信重访问题，最大限度地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把人员稳定在当地。推动全旗信访形式持续好转，为建党90周年庆祝活动营造更加良好的社会环境。

三、积极畅通信访渠道，切实做好群众的来信来访工作。

（一）坚持“领导接访日”，做到由劝说阻访到代理上访。

1、今年，我们继续安排实施主要领导定期接访的工作制度，保证对每一位上访的人民群众真诚接待。

2、加大农牧系统范围内的检查、考核工作管理的力度，杜绝因服务不到位造成的群体上访事件。

3、提高服务质量，进一步完善各项管理制度，对群众普遍反映的热点、难点问题涉及到哪个单位，都要及时采取得力措施，并反馈给上级领导和上访群众，直至满意。

4、严格按照《信访条例》等法规办事，杜绝责任单位和责任人之间相互推诿、扯皮现象的发生。

5、严格按照信访事项的登记、受理、转办、督办、回告、答复、通报的工作流程办事，有关负责人在接到上访时要做到能及时下到基层，了解、解决问题。

（二）强化基层基础工作，建立健全基层信访组织。

我旗为实现涉农涉牧问题信访、矛盾纠纷排查调处工作网络化机制，成立了由旗主要领导和全旗农牧水林单位主要负责人组成的矛盾纠纷排查调处领导小组，配备专兼职信访干部，定期组织开展涉农涉牧问题信访调研工作。制定和完善了符合我旗农牧业社会经济工作实际的措施和办法，有效扩大信访工作覆盖面，力争将各类信访隐患排解在萌芽状态。

四、存在的问题和几点建议

我们在开展各类信访工作的过程中发现，如今的农牧业范围内的信访工作存在的问题有：社会的改革和发展带来集体与个人、个人与个人之间的利益冲突增多；还未成熟的市场经济带来传统的道德观念滑坡，人们之间互信互谅的基础相对弱化；全社

会的知识水平的提高使人们的民主意识、维权意识不断增强。由此导致社会矛盾层出不穷，而解决矛盾相比过去更显复杂。出现利益冲突时，人们又往往选择信访来解决。结合以上群众上访原因和诉求的主要问题，要做好新时期的信访工作，可以从以下几方面入手：

（一）抓好源头预防。变“上访”为“下访”，建立和完善矛盾排查预警机制。各级干部要经常进村入户，开展走访、扶贫帮困和社会矛盾排查调解活动，坚持不稳定因素摸排，要充实信访信息员队伍，及时通报情况，及时帮助群众解决生产生活中的实际困难。事先平衡各方利益，最大限度地降低信访问题的产生，要及时掌握群众上访信息，早发现问题，及时介入解决，这是信访工作的重点。

（二）规范信访制度。按照《信访条例》的规定，抓好信访规范化建设，落实各项制度，大力宣传正确的信访渠道，逐步引导群众依法信访，有序信访，文明信访。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意识，对待群众反映的问题，不能压制和臵之不理，不能让事情久拖不决。

（三）强化基层职能。提高镇级信访服务水平。加强对镇级信访人员的培训，经常开展交流学习，丰富工作经验，增强业务本领。条件允许的话，镇机关应招考法律专业的公务员，充实到队伍中，免费为群众提供法律咨询和服务，降低群众司法成本，4

引导更多群众通过法律手段维护自身合法权益，减少涉法信访的发生。同时，对于村级的干部也应进行相关的信访知识培训。

建立健全各项工作措施，推进信访工作法制化、规范化建设，同时探索各种途径的法律服务和援助，维护社会公平和正义，就能做好新时期的信访工作，减少群众上访行为，从而为我旗的经济社会不断向前发展提供有力保障。

伊金霍洛旗农牧业局 二Ο一一年六月二十日

第二篇：涉法信访工作汇报

近年来，涉法信访问题比较突出，已成为影响当前社会稳定的不安定因素之一，引起了各级党委、政府和有关部门的高度重视。今年以来，根据市委、市委政法委的统一部署，我县先后组织实施了涉法信访攻坚、涉法信访案件专项治理等一系列排查处理活动，工作中，本着有理有利有节，积极稳妥地原则，针对不同的涉法问题，积极采取各种有效措施，使一大批多年来没有解决的涉法信访问题得以妥善处理。据统计，今年我们信访接待室接待上访群众300余人次，重点案件47件，基中到市赴省进京12案，县35案，目前47案已结40案，结案率85%。下面，我将我县今年的涉法涉诉工作向各位领导做以简要汇报。

一、主要做法

层层重视，切实加强领导。一是进一步调整充实了处理涉法上访工作领导组及办公室。确定了由县委副书记李百选任组长，县委常委、政法委书记邵明水、政法委副书记任和辰及公检法“三长”任副组长，各单位专抓副职为成员，政法委副书记任和辰兼任办公室主任的领导组，为工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是坚持领导亲自动手。工作中，我们根据个案案情的发展趋势，多次召开“三长”办公会进行专题研究，各级领导亲自出面、约见当事人、参予协调。三是坚持实事求是，因案制宜，对症下药。涉法上访案件千差万别，实际工作中我们具体情况具体分析，对群众反映的问题中有理的或部分有理的，实事求是，依法纠正，该赔偿的给予赔偿，对那些虽然走完法律程序但尚未完全解决问题的案件，组织动员各有关方面力量，视情节采取经济补偿、社会救助等多种办法，满足上访人的合理诉求。对结案而不息诉罢访的，采取综合治理措施，做好思想工作，把道理说透、说细，防止简单行事，以势压人，对缠访案件，实行公开听证、公开审理、公开训诫等多种方式，伸张正义，释疑解惑，争取社会各界和人民群众的理解支持。9月29日，县公安局针对王万万上访一案召开听证会，就王万万提出的县公安局存有两份鉴定书和办案不公及徇私舞弊等问题进行对证，王万万对自己提出的问题举不出任何证据。月日，县法院针对刘慧多次无理缠访一案，在其安峪镇董封村公开审理了此案，得到了人民群众的理解和信任。

转变观念，实以人文关怀。让当事人在感受法律威严的同时，还能体会到“被尊重、被理解、被关怀”的司法人文氛围，由此赢得了当事人的信任，达到有效化解涉诉信访案件的目的。涉法上访案件中，当事人往往由于种种原因对信访接访人员存在一定抵触情绪。我们在接访时首先考虑的就是取得当事人的信任，“带着深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不绕弯子、不踢皮球”，特别注重对当事人的关心细节，实行人性化办案，包括适时向信访当事人反馈信息，保持与当事人的沟通联系。从而拉近了我们与当事人之间的心理距离，为涉法上访案件的～处理奠定了良好的工作基矗家住绛县针织厂家属院的王廷玺老人因不服县交警大队对自己发生的交通事故所做的责任认定，先后多次越级赴市进京上访，了解到这一情况的县委常委、政法委书记邵明水亲自登门拜访了王廷玺老人，耐心细致、入情入理跟他谈心，王某深为邵书记的真情所动，最终表示息诉罢访。县法院在处理周丁山涉法上访一案中院长张永平高度重视，先后五次约见当事人，当面进行解释说服，又安排纪检书记侯小旺驱车5小时上门做善后处理工作，周丁山感激万千，主动向县法院送来了感谢信，并表示再不上访。

加强联系，争取多方支持。实践证明，加强与各方联系，争取支持，齐心协力，才能使上访案件得到有效解决。基于这一认识，在工作中我们注重做好“三联”。一是加强对上联系，争取领导支持，及时向上级领导请示汇报，听取上级机关和领导的指示。对上级部门交办的案件，及时上报结果，防止重复上访，形成及时、迅速、准确的信息渠道。二是加强内部联系，形成工作合力。全县政法各部门将涉法上访工作与侦察、起诉、审判等各项工作紧密结合起来，在政法委的领导下，以信访室为龙头，协调涉法上访工作的各个环节，调动各方面的力量，使全县上下形成一盘棋。三是加强对外联系，争取多方配合。在办理涉法上访案件中，依法办案并不等于可以完全息访，根据不同涉法上访当事人的案情，通过当事人的家庭、所在单位领导、当事人所在村委会等部门，做好上访当事人的思想工作，防止发生意外。

明确职责，强化执法监督。针对涉诉工作的实际情况，我们创新思路、完善制度，落实信访长效机制。一是落实“大信访”格局的建立。在政法系统内部实现信访“进口”是信访室、“出口”是纪检组，使信访工作与纪检监察、案件督查工作协调统一，避免了久访不决等问题的发生。二是于7月份出台《中共绛县政法委员会关于错案责任追究办法（试行）》，按照“谁办案谁负责，谁引发谁解决”的原则，由案件承办人承担第一责任人的责任。同时，对发现典型的执法不公案件，严肃处理有执法过错的责任人的责任。各单位以案示教，进一步加强执法监督，畅通信访工作工作渠道，完善处理涉法上访案件的工作制度，从而从源头上减少了涉法上访案件。县公安局法医董xx在～年的一起伤害案件损伤检验中，由于工作不负责，粗心大意，错误引用已经废止的法律条文，引起当事人越级上访，我们对此事进行了调查证实后，及时给予该董行政记过处分。一石惊百鸟，通过个案责任的追究，用身边的人和事，扭转了以往执法随意，粗心麻痹的不良风气，有效预防和减少了司法～现象。据统计，今年以来，我们依法三是加强案件评查。工作中，我们采取普查抽查互补、交叉检查和专项检查结合的形式，开展案件评查活动做到责任不脱节监督无死角。在个案监督上，我们针对一定时期内影响大的案件，上级交办的案件和群众反映强烈的案件进行跟踪监督，确保案件公正、依法、高效。其次，为解决当前政法部门重实体、轻程序的不良现象，每半年开展一次案件普查，确保案件的程序公正和实体公正，确保法律文书制作规范。第三，适时组织政法各部门在本系统、本单位开展案件交叉互查活动，重点解决政法各部门的“面子”问题，即文书质量，通过对文书的评查，唤起了干警“文书制作环节处处要

第三篇：涉法信访工作汇报

涉法信访工作汇报

近年来，涉法信访问题比较突出，已成为影响当前社会稳定的不安定因素之一，引起了各级党委、政府和有关部门的高度重视。今年以来，根据市委、市委政法委的统一部署，我县先后组织实施了涉法信访攻坚、涉法信访案件专项治理等一系列排查处理活动，工作中，本着有理有利有节，积极稳妥地原则，针对不同的涉法问题，积极采取各种有效措施，使一大批多年来没有解决的涉法信访问题得以妥善处理。据统计，今年我们信访接待室接待上访群众300余人次，重点案件47件，基中到市赴省进京12案，县35案，目前47案已结40案，结案率85%。下面，我将我县今年的涉法涉诉工作向各位领导做以简要汇报。

一、主要做法

层层重视，切实加强领导。一是进一步调整充实了处理涉法上访工作领导组及办公室。确定了由县委副书记李百选任组长，县委常委、政法委书记邵明水、政法委副书记任和辰及公检法“三长”任副组长，各单位专抓副职为成员，政法委副书记任和辰兼任办公室主任的领导组，为工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是坚持领导亲自动手。工作中，我们根据个案案情的发展趋势，多次召开“三长”办公会进行专题研究，各级领导亲自出面、约见当事人、参予协调。三是坚持实事求是，因案制宜，对症下药。涉法上访案件千差万别，实际工作中我们具体情况具体分析，对群众反映的问题中有理的或部分有理的，实事求是，依法纠正，该赔偿的给予赔偿，对那些虽然走完法律程序但尚未完全解决问题的案件，组织动员各有关方面力量，视情节采取经济补偿、社会救助等多种办法，满足上访人的合理诉求。对结案而不息诉罢访的，采取综合治理措施，做好思想工作，把道理说透、说细，防止简单行事，以势压人，对缠访案件，实行公开听证、公开审理、公开训诫等多种方式，伸张正义，释疑解惑，争取社会各界和人民群众的理解支持。9月29日，县公安局针对王万万上访一案召开听证会，就王万万提出的县公安局存有两份鉴定书和办案不公及徇私舞弊等问题进行对证，王万万对自己提出的问题举不出任何证据。月 日，县法院针对刘慧多次无理缠访一案，在其安峪镇董封村公开审理了此案，得到了人民群众的理解和信任。

转变观念，实以人文关怀。让当事人在感受法律威严的同时，还能体会到“被尊重、被理解、被关怀”的司法人文氛围，由此赢得了当事人的信任，达到有效化解涉诉信访案件的目的。涉法上访案件中，当事人往往由于种种原因对信访接访人员存在一定抵触情绪。我们在接访时首先考虑的就是取得当事人的信任，“带着深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不绕弯子、不踢皮球”，特别注重对当事人的关心细节，实行人性化办案，包括适时向信访当事人反馈信息，保持与当事人的沟通联系。从而拉近了我们与当事人之间的心理距离，为涉法上访案件的圆满处理奠定了良好的工作基础。家住绛县针织厂家属院的王廷玺老人因不服县交警大队对自己发生的交通事故所做的责任认定，先后多次越级赴市进京上访，了解到这一情况的县委常委、政法委书记邵明水亲自登门拜访了王廷玺老人，耐心细致、入情入理跟他谈心，王某深为邵书记的真情所动，最终表示息诉罢访。县法院在处理周丁山涉法上访一案中院长张永平高度重视，先后五次约见当事人，当面进行解释说服，又安排纪检书记侯小旺驱车5小时上门做善后处理工作，周丁山感激万千，主动向县法院送来了感谢信，并表示再不上访。

加强联系，争取多方支持。实践证明，加强与各方联系，争取支持，齐心协力，才能使上访案件得到有效解决。基于这一认识，在工作中我们注重做好“三联”。一是加强对上联系，争取领导支持，及时向上级领导请示汇报，听取上级机关和领导的指示。对上级部门交办的案件，及时上报结果，防止重复上访，形成及时、迅速、准确的信息渠道。二是加强内部联系，形成工作合力。全县政法各部门将涉法上访工作与侦察、起诉、审判等各项工作紧密结合起来，在政法委的领导下，以信访室为龙头，协调涉法上访工作的各个环节，调动各方面的力量，使全县上下形成一盘棋。三是加强对外联系，争取多方配合。在办理涉法上访案件中，依法办案并不等于可以完全息访，根据不同涉法上访当事人的案情，通过当事人的家庭、所在单位领导、当事人所在村委会等部门，做好上访当事人的思想工作，防止发生意外。

明确职责，强化执法监督。针对涉诉工作的实际情况，我们创新思路、完善制度，落实信访长效机制。一是落实“大信访”格局的建立。在政法系统内部实现信访“进口”是信访室、“出口”是纪检组，使信访工作与纪检监察、案件督查工作协调统一，避免了久访不决等问题的发生。二是于7月份出台《中共绛县政法委员会关于错案责任追究办法（试行）》，按照“谁办案谁负责，谁引发谁解决”的原则，由案件承办人承担第一责任人的责任。同时，对发现典型的执法不公案件，严肃处理有执法过错的责任人的责任。各单位以案示教，进一步加强执法监督，畅通信访工作工作渠道，完善处理涉法上访案件的工作制度，从而从源头上减少了涉法上访案件。县公安局法医董**在2003 年的一起伤害案件损伤检验中，由于工作不负责，粗心大意，错误引用已经废止的法律条文，引起当事人越级上访，我们对此事进行了调查证实后，及时给予该董行政记过处分。一石惊百鸟，通过个案责任的追究，用身边的人和事，扭转了以往执法随意，粗心麻痹的不良风气，有效预防和减少了司法腐败现象。据统计，今年以来，我们依法三是加强案件评查。工作中，我们采取普查抽查互补、交叉检查和专项检查结合的形式，开展案件评查活动做到责任不脱节监督无死角。在个案监督上，我们针对一定时期内影响大的案件，上级交办的案件和群众反映强烈的案件进行跟踪监督，确保案件公正、依法、高效。其次，为解决当前政法部门重实体、轻程序的不良现象，每半年开展一次案件普查，确保案件的程序公正和实体公正，确保法律文书制作规范。第三，适时组织政法各部门在本系统、本单位开展案件交叉互查活动，重点解决政法各部门的“面子”问题，即文书质量，通过对文书的评查，唤起了干警“文书制作环节处处要小心”的责任意识，使我县的案卷文书质量显著提高。自 月 日开始，我们对公检法三家进行了为期一个月的案件评查，从这次的评查情况来看，二、几点体会

一是要进一步统一思想，深化认识。经过一年来的艰苦努力，我县在处理涉法上访案件上取得了阶段性的成果，但涉法上访大量增多的势头还没有真正得到遏止，一批“老大难”案件有待于进一步解决，新的涉法上访案件还在不断产生，已经息诉罢访的案件有可能出现反复。因此，今后一个相当长的时期，涉法上访问题仍将处于高发态势，我们要增强责任感和紧迫感，克服自满、厌战情绪，坚定信心，从政治的高度，大局的高度，进一步做好集中处理工作。

二是要进一步提高政法干警的业务素质和工作水平。不可否认，政法干警执法工作中存在的问题，是造成涉法上访的重要原因。从集中处理涉法上访工作实践看，人民群众反映强烈的问题主要是执法不严格、不公正、不文明、不细致、不作为。今后，我们要进一步针对这些问题，突出抓好整改工作，要用集中处理涉法上访工作中发现的执法不公、违法违纪的典型，对广大干警进行执法为民教育，切实解决对群众的感情和工作责任心问题，端正执法思想，改进执法作风，提高执法水平，全面健全完善执法责任制和监督制约机制。

三是要进一步完善运行机制。一是加强错案责任追究，《错案责任追究办法（试行）》虽然出台了，但还有待于在实践中进一步落实并不断健全和完善。二是落实重大案件报告制度。对重大、重点、有影响的案件，政法委要重点监督、重点跟踪、重点检查，并及时向上级领导机关报告，确保每一起案件都得到妥善解决。三是加大执法质量检查力度。对每项执法活动和每个案件的办案流程，进行科学严密高效的管理，定期对执法质量检查通报，从源头上减少涉法上访。

第四篇：关于涉诉信访工作汇报

关于涉诉信访工作汇报

涉诉信访，一般是指自然人、法人或其他组织采用书信、电话、电传、互联网络、来访等形式，向各级人民法院、各级党委、人大的信访机构提出意见、建议和要求，依法由人民法院处理的活动。信访事项一般包括：不服各级法院的生效判决、裁定和调解；检举、投诉司法机关及其工作人员的不当和违法乱纪行为；咨询有关政策、法律和问题，寻求相关帮助；对

相关司法问题提供各种建议、表达自己的意见和看法。涉诉信访往往是与具体诉讼案件相联系，针对人民法院审判和执行案件的行为或结果，要求人民法院启动司法程序、实施一定诉讼行为 的人民群众的来信和来访。涉及案件的实体处理问题，也涉及诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风，以及法官的工作态度、方法和司法礼仪等问题。

一、当前涉诉信访的主要特点

1、信访总量居高不下，越级上访增幅较快。

2、信访老户痼疾不化，闹访、缠访和暴力上访呈上升趋势。一些上访户将缠诉作为讨价还价的筹码，为满足自己的过分要求，天天上访，到处上访；少数无理上访老户，为达非法目的，上访时大吵大闹，甚至以自残、自杀相威胁。更有甚者，采取暴力伤害他人，危及接访人员人身安全。

3、群体性诉讼来访增多，诉前信访工作压力增大。此类信访的矛盾主要集中在土地征用、企业改制、房屋拆迁安置、企业破产、劳动保险、涉农纠纷等领域。

4、上级法院交办案件增多、交办力度不断加大。中央有关部门和上级法

院按照“谁主管谁负责”和“属地管辖”的原则，将一些越级上访的案件直接交基层法院办理。

二、涉诉信访产生的主要原因

1、社会转型过程中矛盾冲突加剧，各种利益关系此消彼长，各种价值观念交互碰撞，各种矛盾错综复杂，人民法院事实上处于各种社会矛盾的最前沿，作为基层法院，更是处于各种矛盾交织的风口浪尖之上，有效地化解社会矛盾，成了人民法院在社会转型时期所担负的一项十分重要职能。

2、信访人法律知识缺乏，法律意识不强。一些信访人员在与政府、单位、他人等发生纠纷后，来到法院后要求解决问题，又不想打官司，将应当由政府解决的矛盾推向法院，增加了法院诉前信访的压力；一些案件当事人不是通过正常的司法途径来维护自己的合法权益，而是故意放弃上诉权利，想利用上访等非正常手段引起领导重视改变对自己的不利判决。

3、一些行政部门未能依法行政，或是行政程序违法，或是处理结果不公平，引起群众诉讼；有些案件难以通过诉讼程序解决，引起当事人的上访；非诉行政执行案件中，政府在作出具体行政行为时，未能充分做好说服教育工作，工作方法简单，引发矛盾。行政机关申请法院执行后，矛盾转移到法院。

4、对个别上访人员一味迁就，上访人尝到了甜头后，不断提出非分要求，一旦不能得到满足，他们就变本加厉，到处上访、闹访、缠访。极少数上访户在要求得到满足后，还到处怂恿其他上访户，造成恶性循环。

三、涉诉信访对法院发展的消极影响

信访问题对法院发展的消极影响，主要表现在对审判工作、法官队伍、法院形象和司法指导思想上的影响。

1、对审判工作的影响。涉诉信访对审判工作的影响主要表现在两个方面。一方面是对案件数量的影响。信访

案件一是牵涉精力、耗费时间，影响结案数量。二是扩大支出。法院不想多收案、多办案。该立的不立，出现新的“告状难”。另一方面是对案件质量的影响。由于一些当事人长期信访，使得一些案件经过一审、二审、再审、再再审等多道程序，案件结果改过来、改过去。由于有的当事人采用暴力威胁或冷暴力（自杀、喝药、跳楼等）要挟，迫使法官按其意志办案，造成为了解决信访问题，无限期拖延结案或判决照顾上访人，以不惜牺牲法律的公正性作为代价，直接影响了法院的审判质量。

2、对法官队伍的影响。涉诉信访对法官队伍的影响主要表现在对法官依法公正办案意识的影响、对法官队伍稳定性的影响。对法官依法公正办案意识的影响主要体现在一些法官，为了不产生信访案件，违规采取一些诉讼措施，虽然一时起到了维护信访人利益，不产生涉诉信访的效果，但很多时候却是以牺牲其他当事人合法权益或法律严肃性

为代价的，有时还会造成双方上访。还有的情况下为了不产生信访，对一起简单的案件，不敢直接进行判决，长期地进行调解，使裁判结果的时效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。各单位特别是政法机关都惧怕上访，谈“访”色变。有些法官患上了“焦虑综合症”。基层法院领导和法官不少人常常夜里睡不好觉，总担心哪个当事人又去上访了。普遍存在较大的“心理压力”、“心理不平衡”、“心理疲劳”、“浮躁”、“压抑”、“焦虑”、“抑郁”。究其原因，除竞争、责任追究、一票否决、绩效考核评比、意外事件等工作与责任的双重压力外，还有现阶段复杂的社会现象压力，特别是颇具“中国特色”的信访压力。信访工作已成为考核干部12全文查看

第五篇：内蒙古自治区财政厅关于以涉农涉牧资金整合

内蒙古自治区财政厅关于以涉农涉牧资金整合 和统筹为抓手加快推进财政支农支牧资金

科学化精细化管理的实施意见

一、充分认识以涉农涉牧资金整合和统筹为着力点，加快推进财政支农资金科学化精细化管理的重要意义

深入推进涉农资金整合和统筹，是党中央、国务院、财政部和自治区党委、政府为有效解决当前涉农涉牧资金管理使用中存在的突出问题，切实提高涉农涉牧资金管理使用效益而作出的重大决策。近年来，各级财政部门围绕推进涉农资金整合和统筹，不断加大工作力度，探索并实施了一系列有利于推进整合和统筹的工作机制；包括从预算编制、分配、执行等环节进行整合，开展了支农支牧资金整合试点，打造涉农涉牧资金整合和统筹使用平台，建立健全涉农涉牧资金协商使用机制，强化涉农涉牧政策制度衔接配合，完善涉农资金管理基础等等。这些举措有利于理顺资金管理的权责关系，促进资金科学安排和统筹使用；有利于细化和规范资金管理流程，完善资金管理制度体系；有利于增强和优化资金管理效能，提高资金使用效益，为进一步加快推进财政“两基“建设，提高涉农涉牧资金管理科学化精细化水平发挥积极作用。实践证明，深入推进涉农涉牧资金整合和统筹，既是加强财政科学化精细化管理的有效手段，也是加强财政科学化精细化管理的必然要求。各级财政部门要统一思想，提高认识，以坚定不移地推进涉农资金整合和统筹作为切入点和主要抓手，创新完善涉农涉牧金整合和统筹工作机制，积极强化涉农资金整合和统筹工作基础，不断提高财政支农支牧资金科学化精细化管理水平。

二、进一步加强预算编制环节的整合，不断提高涉农涉牧资金预算安排水平(一)对涉农涉牧资金项目安排情况进行全面清理。以强农惠农资金专项清理结果为基础，着力构建涉农资金项目安排使用情况的动态掌控机制，为涉农涉牧资金预算安排提供基础支撑。按照“横向到边、纵向到底、不重不漏”的原则，对涉农资金项 目进行梳理，重点把握有关涉农涉牧专项的设立依据、来源渠道、资金规模、执行期限、支持对象、资金用途、使用管理部门、使用管理方式等内容。

(二)整合和统筹安排涉农涉牧项目。在全面清理的基础上，根据职责分工、业务归口、政策目标、管理方式等有关情况，进一步加大涉农资金项目整合力度，特别是农牧业生产类和农牧民补贴类项目，以促进涉农资金预算的科学合理安排。对性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，或按照资金用途重新分类。对归并或重新分类的涉农项目，进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、开支范围、补助标准等。积极推进涉农涉牧部门预算项目支出的统筹安排，要减少到最终取消部门预算中“二次分配”资金。严格控制设立新专项，对于新增的涉农投入需求，尽量从现有预算安排中统筹考虑，避免盲目或重复设立专项。

(三)切实细化涉农涉牧部门预算编制。以加强涉农涉牧部门预算统筹安排为契机，规范预算编制程序，细化预算编制内容，进一步缩减支农待分配项目资金，所有能分解的项目要在年初预算中全部细化分解到具体项目，提高预算年初到位率。细化基出和项目支出预算编制，基本支出预算要如实准确地反映预算单位人员、机构编制、经费类型等基础数据及变化情况，项目支出预算在“一上”时要有明确的项目绩效目标、实施计划和时间进度。将预算编制与预算执行进度和资金结转结余情况直接挂钩。加强财政拨款结转结余资金的统筹使用。进一步推进资产管理和预算编制有机结合，在编制涉农涉牧部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况。积极推进部门预算项目支出定额标准体系建设。1

三、进一步健全涉农涉牧资金统筹使用机制，不断提高预算执行管控水平(一)建立涉农涉牧资金统筹协商机制。积极建立健全财政内部、财政与涉农涉牧部门之间的资金统筹协商机制，为加强涉农涉牧资金预算执行管理提供必要机制保障。财政部门内部要建立涉农涉牧资金整合和统筹联席会议制度，将不同业务单位分管 的性质相同、用途相近的涉农涉牧专项资金，通过联席会议通报情况，研究政策，商统筹安排资金，避免重复交叉或相互脱节。财政部门要主动加强与有关涉农涉牧部门的沟通协调，建立部门间沟通协调和信息共享机制。各地区要在党委、政府领导下，通过建立联席会议制度、成立领导小组、建立决策协商制度和征求意见制度等多种方式，逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协商机制。

(二)强化预算执行管理责任考核。充分利用涉农涉牧资金统筹协商机制，加强与涉农涉牧部门沟通协调，形成与部门齐抓共管的预算执行管理氛围。督促涉农涉牧部门制定完善预算执行的量化目标计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和 负责人。加强预算执行的分析和研究，建立健全涉农涉牧部门预算执行的通报制、约谈制、考核制、督导制等工作机制，突出抓好重点部门、重点科目和重点项目的支出进度。强化预算执行与预算编制的挂钩力度，探索推进将预算执行结果纳入各类综合考评指标体系，研究建立预算追减约束机制。强化制度约束、体制保障和责任落实，不断提高预算执行的均衡性，促进资金安全有效使用。

(三)加快涉农涉牧资金项目执行进度。借助涉农涉牧资金整合和统筹的有效手段，强化涉农涉牧资金安排、拨付、使用和涉农涉牧项目立项、实施、验收等全过程的监控和管理，切实加快涉农涉牧资金项目执行进度。上级财政部门要采取提前告知、下达资金控制数、推行因素法分配、集中“打捆’’下达等方式加快专项资金分配拨付，对按项目分配的专项资金，提前做好项目的工作布置、方案编制、项目申报、项目评审等前期工作。下级财政部门要加快资金拨付进度，原则上要在30个工作日内将上 级下达的专项转移支付分解下达到本级主管部门或下级财政部门，对中央或自治区已明确的项目资金，下级财政要在10个工作日内将资金下拨到位，不得擅自截留挪用、滞留。对于防灾救灾类资金要立即拨付，急事急办特事特办，因主观因素导致救灾 工作延误的要追究有关责任人相关责任。要及时对自治区财政提前通知地方的专项转移支付指标进行细化分解，符合条件的地方，也要采取相应措施。要督促项目主管部门和实施单位做好项目建设前期准备工作，严格按照项目建设时间表和实施方案开工 建设，不得随意调整和变更项目计划和建设内容，依据进度加快资金支付，及时开展项目考评、验收、竣工结算等有关工作。

(四)稳步推进涉农涉牧项目审批权限下放。继续完善“中央和自治区宏观指导、地方咱主选项”的管理模式，积极推行“切块下达“、“捆绑使用”等资金分配方式。逐步扩大资金和项目审批权限下放范围，为地方整合和统筹安排资金、加快资金拨付和项目实施进度创造条件。符合条件的地方，要进一步将有关资金和项目审批权限下放到旗县，增强旗县级统筹使用涉农涉牧资金的能力。

四、进一步打造涉农涉牧资金整合平台，不断提高涉农涉牧资金规模集约投入水平

(一)完善现有涉农涉牧资金整合平台机制。坚持以规划为引导，围绕主导产业、优势区域和重大项目，以涉农涉牧重大专项资金为平台，引导来源不同、投向相近、目标相似的各项涉农资金统筹使用和规模投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄 水、一个龙头放水“，集中财力解决制约农牧业农村牧区发展瓶颈问题，不断提高涉农涉牧资金使用效益。

(二)强化旗县级资金整合平台作用。认真总结和推广旗县级涉农涉牧资金整合的好经验、好做法，巩固和扩大旗县级涉农涉牧资金整合成果。对资金整合力度大、成效突出的先进旗县，中央和自治区财政要进一步加大奖励力度。支持和鼓励旗县级不 断创新整合方式，坚持旗县级自主整合的工作模式，进一步引导和支持更多的旗县开展涉农涉牧资金整合。

(三)积极创新涉农涉牧资金整合平台。紧密结合农牧业、农村牧区经济发展形势及国家、自治区“三农三牧”方针政策，充分发挥联席会议等协商机制作用，积极创新涉农涉牧资金整合平台，统筹资金着力支持农村牧区水利基础设施建设、高标准农 田建设、肉羊肉牛、马铃薯、玉米和蔬菜产业发展等。中央和自治区财政要统一政策要求，突出支持重点，集中下达资金，完善管理方式，加强督促指导。地方财政要加强方案编制，开展沟通协调，扩大整合规模，做好基础工作，确保政策落实。(四)加强项目库平台建设。建立完善涉农涉牧资金项目库，以项目库建设促进涉农涉牧项目的合理安排，提高涉农涉牧资金的科学使用水平。督促部门和预算单位做好项目论证、排序和项目文本填报等工作，完善项目论证评审、遴选排序机制。实行涉农涉牧资金项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报。加强之间、财政和部门之间、中央、自治区和地方之间的项目库衔接，建立健全中央、自治区、盟市、旗县四级专家咨询评估网络，完善项目专家咨询系统。

五、进一步促进涉农涉牧政策机制衔接配合，不断提高涉农涉牧资金制度建设水平

(一)完善涉农涉牧资金管理制度体系。按照有利于整合和统筹的目标，对现行涉农涉牧资金管理使用制度进行清理、修订和完善，加强各项制度之间的衔接，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的涉农涉牧资金管理制度体 系。今后出台或修订涉农资金管理制度时，要加强与现行制度的衔接协调，特别是要充分考虑中央和自治区财政关于涉农涉牧资金整合和统筹的相关文件要求。(二)创新涉农涉牧资金整合和管理使用机制。进一步创新和完善涉农涉牧资金整合和统筹机制，加强整合主体、整合平台、整合制度之间的衔接和协调，共同形成合力，促进形成有利于提高政府行政效能和财政资金使用效益的长效机制。建立健全 以结果’为导向的涉农涉牧资金分配机制，强化涉农涉牧资金执行的绩效管理，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则合理设置考评指标，将考评结果与下预算安排相挂钩。创新涉农涉牧资金管理的奖惩激励机制，加大奖惩力度，完善和强化通报、周知、扣款、取消资格等处理方式。

(三)建立健全基础数据统计和信息化管理制度。各级财政部门要结合涉农涉牧资金整合和统筹，同步抓好涉农涉牧基础数据统计、信息采集和系统建设等工作，为整合和统筹安排资金、加强涉农涉牧资金管理提供数据和信息支撑。要以支持农牧业生 产发展支出为试点，按照支持综合生产能力建设类、支持农牧业科研与技术服务发展类、对农牧业和农牧民补贴类以及支持农牧业防灾减灾类等四大类对上级和本级财政安排的支持农牧业生产发展支出进行统计，逐步构建完善涉农投入统计体系。加快完善涉农部门基础信息数据库，全面及时掌握本级涉农部门机构、人员、编制、工资及津贴补贴、资产负债、收费项目和标准等基础信息。借助现代科学信息技术手段，建立涉农涉牧资金项目的数据动态采集系统和全程运行监控网络，搭建全国财政系统互通情况、共享信息、相互启发、相互借鉴的互动平台，提升财政信息化管理水平。

六、进一步加大涉农涉牧资金整合的监督指导力度，不断提高涉农涉牧资金安全运行水平

(一)规范完善涉农涉牧资金管理体制。按照“既要整合，又要管理’’的要求，切实加强涉农资金使用管理。进一步理顺涉农涉牧资金管理体制，合理划分中央、自治区与地方在涉农涉牧投入领域的权责，合理界定财政与涉农涉牧部门在支农支牧政策 制定实施方面的职能，合理设置财政内部业务单位在涉农涉牧资金管理使用上的分工。优化涉农涉牧资金管理工作流程，进一步简化程序，理清环节，分清责任，明确标准。继续推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，加大信息公开力 度，推行“阳光操作”，提高涉农涉牧政策实施和项目资金申请的透明度。强化财政部门内控管理，完善工作规程，科学设置岗位，规范权力运行，加强风险防范，不断提高工作执行力，促进各项工作的有机衔接。

(二)加大涉农涉牧资金项目监督检查力度。加强对整合和统筹安排的涉农涉牧资金的监管，避免出现借整合涉农涉牧资金名义挪用涉农涉牧资金的现象。建立健全涉农涉牧资金日常监督检查机制，继续探索完善涉农涉牧资金检查方式，发挥审计、纪 检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。充分发挥基层财政在整合和统筹安排的各类涉农涉牧资金监管中的关键作用，进一步明确基层财政特别是乡镇财政的监管职能。加强对乡镇财政的指导和管理，建立完善县对乡镇的经费保障机制，从机构设置、人员编制、办公设备、信息化建设等方面为乡镇财政创造更有利的条件。