省局党组书记、局长张绪胜同志在全省流通环节食品安全专项整治行动视频会上的讲话

第一篇：省局党组书记、局长张绪胜同志在全省流通环节食品安全专项整治行动视频会上的讲话

突出重点 常抓不懈

扎实开展流通环节食品安全专项整治行动

――在全省流通环节食品安全专项整治行动视频会上的讲话

张绪胜

（2011年5月20日）

同志们：

最近，省局派出5个检查组，通过明察暗访，对全省各地食品添加剂市场、化工原料市场、食品经营门店进行了突击检查，发现了流通环节食品安全监管和食品添加剂市场监管中存在的一些突出问题。省局党组高度重视，专门召开会议听取汇报，研究决定在全省开展流通环节食品安全专项整治行动，集中解决一批突出问题。召开这次动员会议，就是要贯彻落实李克强同志在全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式上的重要讲话精神，对全省流通环节食品安全专项整治行动进行动员部署。刚才，其寿同志宣读了全省流通环节食品安全专项整治行动方案，各级都要认真抓好落实。下面，我 1 再强调几点意见。

一、进一步认清形势，提高认识，切实增强开展好流通环节食品安全专项整治行动的政治责任感

近年来，全省各级工商部门按照省委、省政府和国家工商总局的要求，深入贯彻《食品安全法》，认真履行职能，依法开展了各类专项整治和执法检查，为保障流通环节食品安全做了大量艰苦细致的工作，全省流通环节食品安全监管的总体形势是好的，取得的成绩应该充分肯定。

但是，对当前流通环节食品安全形势绝对不能估计过高。流通环节食品经营主体多，情况复杂，面临的形势仍然十分严峻，各级一定要正视存在的问题和不足。从省局明察暗访的情况看，全省流通环节食品安全主要存在以下六个方面的突出问题：一是食品市场主体准入把关不够严格。个别现场核查人员没有严格按照《甘肃省工商局食品流通许可现场核查表》所列的场地环境、设施设备、人员管理和制度要求等四个方面23项内容认真核查。有的地方对《食品流通许可证》发放把关不够严格，致使一些环境卫生较差、设施简陋的经营者从事食品经营活动。二是存在“三无”、过期食品。在暗访的食品经营户中，相当部分有“三无”、过期食品，个别经营户柜台摆放的食品中，“三无”、过期食品甚 2 至达到50%以上。三是无证、无照经营现象比较严重。无证无照、证照不符、超范围经营食品、乳制品、婴幼儿配方奶粉的现象比较严重，特别是在农村食品经营户中，此类现象比较普遍。四是索证索票和台账制度落实不够规范。使用“一票通”台账的，规格五花八门，尺寸大小不一，没有按规定内容填写，大多数只有品名和数量；台账保管混乱，随意存放，没有按时间顺序整理装订成册，台账内容与所售食品无法追溯对应；还有一些食品市场主体没有使用“一票通”台账，没有办法追溯。五是巡查监管不够到位。按规定，今年3月底前，所有食品卫生许可证都要换发为食品流通许可证，但仍有相当一部分经营户没有换发。按规定，乳制品及婴幼儿配方奶粉要单独审核许可，但有的地方行动迟缓。按规定，工商所每周对食品经营者要进行网格化巡查监管，但有些经营者反映很少看到工商干部。有些问题就发生在工商所眼皮底下，却没有得到切实监管。六是食品添加剂监管比较薄弱。主要问题是索证索票不全，进（销）货台账记录不完整，特别是有些进口食品添加剂没有中文标识，或标识不完整。

之所以存在这些问题，主要原因有以下几个方面。一是部分干部对食品安全监管的重要性思想认识模糊，责任意识淡薄，尤其是有的单位“一把手”，认识不到位，重视程度不高，深入实 3 际不够，底数不清，安排不力，对流通环节食品安全监管没有摆上重要议事日程，专项整治工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上。二是工商所食品安全巡查监管制度执行不力，网格化监管的责任不落实，监管任务不到位，监督检查走过场。三是奖惩机制不健全，责任追究没落实，形成管多管少一个样的消极局面，出现问题找客观原因、找各种理由，没有严肃追究责任。四是监管体制机制创新不够，与市场发展形势不相适应。对此，全省系统必须有清醒的认识，对全省流通环节食品安全监管形势要重新认识，采取坚决有力的措施，重典治乱，重拳出击，从根本上扭转被动局面。

这些问题虽然只是明察暗访部分单位发现的，但我们必须引起高度警觉，必须从快解决。这就是开展这次专项整治行动的目的所在，是开展创先争优活动，特别是“窗口服务月”活动的重要内容，是解决当前流通环节食品安全突出问题的重大举措。全省各级工商机关特别是各级领导干部，一定要从全局和战略的高度，以对人民群众高度负责的精神，进一步提高对加强流通环节食品安全监管重要性、艰巨性、复杂性的认识，切实增强政治责任感，把专项整治作为当前紧迫而重大的政治任务，切实加强对整治行动的领导，态度坚决，措施有力，行动迅速，把整治工作 4 切实落到实处。

二、突出重点，加大力度，全面推进流通环节食品安全专项整治行动

这次专项整治行动时间紧，任务重，责任重大。要集全省系统之力，抓紧时机、抓紧工作、抓紧整治，全面完成方案部署的各项任务。

（一）突出整治重点，扎实开展专项执法检查。这次专项整治，一要以城乡结合部、郊区、乡镇、农村、旅游景区景点等为重点区域，集中整治和查处无证照经营食品，销售假冒伪劣食品，仿冒知名食品，以及印制食品假包装、假标识、假商标等案件，严厉打击违法行为。二要以食品批发市场、集贸市场为重点场所，集中整治和规范批发市场食品经营者的经营行为，监督市场开办者和食品经营者严格落实内部质量管理制度，规范食品质量市场准入行为，严把食品质量进货关，确保食品质量安全。依法监督食品市场主体，履行食品进货查验和记录制度，确保依法规范经营。三要以农村商场、超市和食品店为重点单位，集中整治从非法渠道进货、销售过期食品、不符合食品安全标准、虚假宣传等违法行为，严格监督农村食品经营者落实进货查验义务，确保食品来源合法，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不符合食品 5 安全标准的食品。四要以消费者申诉举报比较多的食品，以及节日性、季节性和地方特色食品为重点品种，重点整治人民群众反映强烈、社会影响面大、侵害消费者合法权益的违法行为，重点查处用硫磺熏蒸的食用农产品，用甲醛、过氧化氢洗泡的水发食品，用沥青、松香取毛的畜禽食品等违法行为，着力解决食品市场存在的突出问题。

（二）加大食品市场日常监管和巡查力度，严格市场准入和食品经营行为。要对食品经营主体进行一次拉网式清查，对不符合条件的，要依法吊销《食品流通许可证》或限期办理变更登记；对销售“三无”食品、过期变质食品、有毒有害食品等违法经营的，依法进行查处；对食品流通许可与登记注册项目不一致的，要依法规范；对有证无照或有照无证的食品经营户要依法严查；对无证无照的，坚决依法取缔。对本地区长期存在的突出问题，主要领导要亲自挂帅，直接部署，一线督办，确保彻底解决。要严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，划分责任区，逐户落实到岗到人。落实工商所每周（对边远农村每月）、县工商局每月、市州局每季度对辖区食品安全进行一次检查和督查，建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。按照省局制定的《流通环节食品安全日常监管 6 巡查记录表》（一表通）内容，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效能等措施，及时发现和查处违法违章行为。各级的日常监管都要做到，巡查有笔录，监管对象有签字，工作情况有记录，动态数据有录入。无论是市场监管还是行政执法，都要做好相应的检查笔录或记录，这样既能体现工作效果，又能为考核提供依据，还能为是否追责提供证据。要在坚持抓好整治的同时，积极引导广大经营户规范经营行为，建立健全和落实食品进货查验和记录制度，把好食品质量准入关口。各级要尽快成立食品安全协会，并注意发挥协会在组织食品经营者培训、宣传法律法规和引导行业自律等方面的作用，促使食品经营企业和食品经营户自觉履行法定责任和义务。

（三）加大索证索票、进销货台账 “两项制度”监督检查力度。目前，小商店、小食杂店的台账和票证很不规范，没有按照省局统一的格式和要求落实。各级工商部门要严格按照省局《关于在全省流通环节食品经营者中推行“一票通”台账的实施办法》，全面抓好“一票通”台账规范管理，要依据《食品安全法》规定，对不落实台账的，该警告的警告，该处罚的处罚，直至吊销许可证，决不能迁就照顾、心慈手软。

（四）加大案件查办力度，始终保持高压态势。在专项整治 7 行动中，不管是检查和治理，还是引导和规范，都要坚持从严执法，重典治乱，重拳出击。要认真贯彻落实《食品安全法》，要敢于碰硬，不徇私情，依法严肃查处各种违法行为。要进一步强化对违法行为的惩处力度，建立健全行政执法和刑事司法有效衔接机制，坚决严厉惩处违法违规经营食品、非法添加和滥用食品添加剂行为。食品安全案件要坚持“零容忍”，容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。要发现一起，查处一起。要快查严办，凡非法添加非食用物质的，一律移送公安机关，依法追究刑事责任。要及时曝光一批食品安全违法违规典型案件，形成强大的震慑力。

各地要进一步加大“一专三员”经验的推广力度。这项工作，李克强同志两次作出重要批示，给予充分肯定，要求在全国推广。最近，甘肃日报又做了报道。这项经验与非公有制企业党建工作一样，得到政治局常委肯定，充分说明我们实现了工商工作与党建工作的互相促进，是我们甘肃工商的两张名片。如果我们不加大推进力度，就会落到兄弟省区市的后面，变成了墙里开花墙外香，这是不能容许的。各地务必要在今年上半年全面推开，取得实效。

三、加强领导，落实责任，确保专项整治行动成为群众满意 8 工程

全省流通环节食品安全专项整治行动的各项任务已经明确，关键在于抓好落实。要把握为民服务创先争优的主题，在“窗口服务月”活动中，加强流通环节食品安全监管，让人民群众吃得放心，努力使专项整治活动成为群众满意工程。

（一）高度重视，全力以赴。各级领导干部特别是主要领导干部要加强对整治行动的组织领导，把此次行动作为当前最紧迫、最重要的政治任务，全力以赴认真抓好。今年省政府与各市州签订的目标责任书中有6个一票否决，食品安全监管目标责任书是其中之一。《刑法》新修订案也增加了对食品安全监管失职渎职行为的刑事责任追究内容。对此，必须高度重视。要心往一处想，劲往一处使，深入基层，靠前指挥，把好每一个环节，抓好每一项工作，督查到每一个地方。要逐级签订食品安全监管目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。全省系统都要绷紧弦、卯足劲，快部署、快行动，统一思想，克服困难，实实在在地抓，扎扎实实地干，保证实现所有整治目标。

（二）强化奖惩，协调联动。省局将很快出台有关食品安全监管的奖惩措施。整治行动迟缓、进展慢、问题长期得不到解决，甚至边整治边发生问题的，要严肃追究责任；对监管失职、渎职 9 造成严重后果的，一律先免职再处理，决不姑息迁就。从今年起，每年对各级工商机关食品安全监管工作进行考核评估，实行横向比较，纵向排名，并按照评估考核结果，严格责任追究和目标奖励。对考核评估排名靠后，要实行一票否决，取消主要领导、分管领导及直接责任人的评优资格。对食品安全监管考核评估位次靠前的市州，采取以奖代补的办法给予奖励，对在食品安全监管工作中成绩突出的单位和个人给予物质奖励。各地要增强大局意识，既统一行动，又各司其职，认真搞好协调配合，努力形成从省局、市局到县局之间的上下联动、部门联动、左右联动、协调一致的综合执法强大合力。

（三）加强督查，及时整改。省局将对专项整治工作进行督导检查，省局督导组要把督查重点放在食品安全专项整治上。各市州局也要加大对所辖县市区整治工作的督查力度。督查要采取暗访的方式，真正了解实情，发现问题。督查的重点要放在“五查”上：一查领导是否深入基层；二查行动是否迅速；三查部门间的配合是否协调；四查案件查处是否严厉；五查问题是否得到解决。通过督查，发现问题，找出症结，提出办法，确保专项整治取得实效。

（四）加强宣传，营造氛围。食品安全涉及面广，影响大，10 是全社会关注的热点。各级工商机关要高度重视做好舆论宣传工作。要把宣传发动工作覆盖到各级领导干部、执法人员、生产经营者和广大群众。对开展这次食品安全专项整治行动的目的、意义、目标、要求，特别对“三个百分百”的具体内容及相应的整治责任，要反复宣传、深入阐释，通过广播、悬挂标语、开设宣传栏、印制宣传资料等形式，使专项整治的要求进社区、进农村、进企业、进店铺，使专项整治行动家喻户晓。这次专项整治行动，基础在基层，成果体现在基层，整治任务完成靠基层；必须把整治行动的重心进一步下移，深入发动，真正把专项整治行动落实到基层，确保取得实效。要把群众发动起来，形成人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

今年安排的工商工作任务很重，各级都安排了很多活动和任务，大家一定要学会统筹兼顾，突出重点，融会贯通，抓好落实。创先争优活动，服务企业万户行活动，兴商富民创新年活动，以及非公有制企业党建的各项工作，目的都是要更好地履行工商职能，更好地服务市场主体，更好地服务人民群众。所有的工作都是相通的，加强流通环节食品安全监管，就可以与服务企业万户行活动直接结合起来，每户食品市场主体都要走到，都要服务好。我们要在加强监管的同时，加强行政指导，加强服务规范，促进 11 食品市场主体和食品行业的发展。

同志们，流通环节食品安全监管，责任重于泰山。我们面临的任务非常艰巨，非常任务要非常对待。希望大家都要以对党、对人民、对工商管理事业高度负责的态度，把整治行动真正落到实处，整出声势，整出成效，使我省流通环节食品安全监管工作实实在在迈上一个新的台阶！

谢谢大家！

第二篇：县局党组书记、局长王秋江同志在全县国税征管工作会上的讲话

县局党组书记、局长王秋江同志在全县国税征管工作会上的讲话

完善征管体制夯实管理基础努力完成各项税收工作任务同志们：今天,我们在这里召开全县国税征管工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻全国、全省税收征管工作会议精神，统一思想，抓住主题，联系实际，突出重点，部署

全面落实加强税收征管的各项任务。这是实践总局关于新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理要求，进一步落实“强基固本抓关键，创新务实促发展”工作基调，全面提高税收征管质量和效率，推进全县国税事业加快发展的一次重要会议。下面，我代表县局党组作会议报告。

一、对我县国税征管工作的回顾。

1994年税制改革和国地税机构分设以来，按照上级的要求和统一部署，全县国税系统不断总结自身经验，虚心借鉴外地经验，积极进行征管改革，为努力构建适应社会主义市场经济体制和现行税制要求的税收征管体制及运行机制进行了不懈的实践和探索，税收征管水平明显提高。

（一）新型征管体制初步建立。根据上级统一部署，按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，立足我县实际，大力深化税收征管体制改革，基本建立了纳税人自行申报制度，初步建立了纳税服务体系，税款征收的集中度显著提高。计算机广泛用于税收征管，实现了征管过程由手工操作向计算机操作的转变。推进了税收管理的专业化，管理效能明显增强。推进了稽查转型，税务稽查“外查偷骗，内促征管”的职能进一步发挥。基本形成了“依托信息化，集中征收，属地管理，一级稽查”的征管格局。积极推行机构改革，适度、合理收缩征管机构，规范机构，重组征管业务，调整业务流程，完善岗责体系，税收征管查既相互分离制约，又相互协调配合的征管组织体系初步建立。

（二）依法征管机制基本形成。坚持把依法治税作为全县国税部门的工作之魂、立身之本、执法之基，依法治税力度不断加大。认真贯彻落实税收征管法和行政许可法，建立完善和落实配套制度，进一步规范了征纳行为。以规范税收执法行为，加强对税收执法权监督为重点，推行税收执法责任制，完善考核办法，加强执法检查和执法监察，严格过错责任追究，2001年以来,全局共有134人(次)受到责任追究，处罚金额达7442元。下大力纠正违反税收法规的行为，严厉查处部分税干涉税违法违纪的行为。坚持组织收入的法制原则，实行税收收入与征管质量双重考核，依法征税，应收尽收，无税禁收，坚决不收“过头税”日益成为全系统的共识和统一行动,“寅吃卯粮”的现象得到根本遏制。坚持推进稽查转型，加强专项检查，2001年以来，共查补税款581万元，查处涉税案件1291件，立案18件，税务稽查的威慑力不断增强。大力整顿和规范税收秩序，整顿基层执法队伍，加强对干部的法制教育，认真开展税收宣传，征纳双方的税收法制观念不断提高，纳税人依法自行申报纳税，税务机关依法征税，政府依法管税，社会各界依法协税护税的税收法制环境正在形成。

（三）管理基础工作不断加强。针对一段时期以来出现的“淡化责任，疏于管理”的状况，近几年来，坚持把全面提高税收管理水平和质量作为工作主线之一。推进基本管理制度建设，不断健全完善征管查各部门、各环节的工作制度和规程。狠抓征管基础资料的清理和规范，征管基础资料的完整性、准确性、及时性、实用性明显提高。加强税务登记管理，户籍管理得到加强。推行纳税人分片分类管理，改进对卷烟、电力、煤炭、加油站、集贸市场、重点行业等重点管理对象的征管办法，建立重点行业、重点税源监控制度,纳入县局监控的年纳税10万元以上的企业3户，20万元以上的3户,30万元以上的1户,100万元以上的3户，增强了管理效果。加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，改进发票管理，推行剪贴式发票、分离式发票，强化以票控税，较好地堵塞了增值税及其他税收的管理漏洞。加强部门协作配合，建立国、地税、工商的工作联系制度，拓展国、地税局联合办税范围,与公安、银行、金库保持着良好的协作关系，征管的整体合力不断增强。

（四）征管信息化建设明显加快。坚持“科技兴税”，确立了“遵循一体化、整体跟进、注重应用、努力创新”的信息化建设工作方针以及基本原则、主要工作内容，大力实施管理与科技“双轮驱动”。在建成了从总局到县级局的四级广域网和县局局域网的基础上，建成塘头、许家坝两个农村分局局域网，实现了城乡网络一体化，人均拥有微机达到0.62台，全体税干的微机操作技能大大提高。今年上半年，我局还完成了独立域名的申请和网站建设工作，增强了网站管理的灵活性、便捷性、实时性。推进金税工程建设，增值税防伪税控开票系统履盖到应纳入的所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。应

用了税务稽查案件管理软件。积极全面推行应用城综版征管软件，实行数据集中，减少基层分局的工作量，确保数据资料的准确性。在运用税收征管“分类序时管理办法”基础上，推行了“分类序时管理办法”档案管理软件，实现了征管档案管理科技化。从去年起，按省、地局的要求,加快了信息资源整合步伐,实行了增值税的“一窗式”管理和“一窗一人一机”模式，在此

基础上我局还实行了“大一窗式”管理,正在积极推行纳税人信息资料“一户式”储存,数据信息的管理和应用水平逐步提高。

（五）纳税服务体系初步建立。把纳税服务作为税收执法的一项重要内容，不断转变管理理念，创新服务手段，提高服务水平，努力实现税收征管由管理监督型向管理服务型的转变。加强了办税服务厅建设，规范办税服务内容和标准。建立了纳税服务考核评估体系。积极推行多元化申报缴税方式。大力推广文明办税、公开办税、服务承诺、限时服务、首问责任、纳税信用等级评定、全程办税服务、“一窗式”、“一站式”服务。减少行政审批项目，简化行政审批程序及要求纳税人报送的报表资料，提高了办税效率，减轻了纳税人负担。把开展税收宣传月活动和日常税收宣传工作有机结合起来，加强纳税咨询辅导，增强纳税人依法诚信纳税意识，减少了征管工作阻力。依法指导、监督、规范税务代理的健康发展。

加强征管工作，保证了国税收入的持续较快增长和国家税收法律法规、政策在我县的有效执行。全县国税收入1995年至2003年累计达1.6亿元；今年1—9月，已入库税收1029万元，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。

加强征管工作，也促进了干部队伍建设及其他各项税收工作的发展，树立了国税部门的良好形象。1999年至2001年，被县委、政府和地委行暑被授予“文明单位”，2001年至2003年被县委、政府和地区精神文明建设指导委员会被授予“红旗文明单位”，2002—2003年被地区国税局评为“先进领导班子”，塘头分局被省局评为“文明单位”，还有1名同志被省国税局评为“优秀税务工作者”。

这些成绩是在地局、县党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下取得的，也是全县国税机关和广大国税干部职工坚决贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和国家税收法律法规，认真落实上级的工作部署，团结拼搏，强基固本，创新务实的结果。

在充分肯定税收征管工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前征管工作中存在的问题。一是执法随意性在一些地方、一些干部和基层执法人员中仍然存在，收人情税，办人情案的现象时有发生。二是税收征管在总体上仍然是粗放型，管理基础不扎实，规范化不够，精细度不高。税源管理薄弱，税源情况不够清楚，征管手段不够有力,监控管理不够到位，管理责任不够落实，税收流失的情况依然存在，实际征收数与法定征收数存在明显差距，欠税数额大。三是有些部门和岗位职责不明不清，缺乏有效的协调配合，推诿扯皮、相互掣肘、功能内耗的现象仍有发生，影响了征管效能。四是信息化应用水平较低，征管数据集中、共享、分析和利用程度不高，从“操作型”向“管理决策型”转变的任务十分艰巨。五是纳税服务水平有待进一步提高，服务项目、内容需要不断拓展，服务手段、方法需要不断优化。六是队伍综合素质亟待提高，干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念和学习精神、进取精神、务实精神、创新能力、业务技能都亟需增强。这些问题的存在，严重制约了我县税收征管水平的全面提高，必须采取措施认真加以解决。

二、认真领会、贯彻新时期税收征管工作的总体要求和精神实质。

新时期税收征管工作的总体要求，即“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。”

结合我县国税工作实际，贯彻这一征管工作总体要求，必须把握好以下五个方面：

（一）贯彻征管工作总体要求是税收工作适应形势发展的必然选择。

首先，这是落实中央和国务院决策的必然要求。党的十六届三中全会明确了今后一个时期完善社会主义市场经济体制的目标和任务，要求按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。最近，温家宝总理批示又指出：“税收是国家财政的主要来源，要加强依法治税、依法征管，确保税收稳定增长。同时，要充分发挥税收对经济和收入分配的调节作用。”社会主义市场经济体制的不断完善，税收征管法及其实施细则的深入贯彻，行政许可法的实施，税收改革的推进，必然对依法治税，强化征管提出了新的更高的要求。税制改革要拓宽税基，意味着征管对象和范围必然要拓展，对税收征管提出了新的课题。只有认真贯彻征管工作总体要求，才能使税收工作体现社会主义市场经济体制的法制性要求，才能确保税制的顺利贯彻实施，才能保证税收组织收入及调节经济和分配职能的充分有效发挥。

其次，这是落实科学发展观的客观需要。落实科学发展观，要求税务机关充分发挥税收职能作用，促进经济社会的全面协调可持续发展。同时，也要求税收工作本身的科学发展。适应经济社会发展及税收征管条件的变化，不断探索和掌握社会主义市场经济条件下的税收工作规律，更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，保证税收职能作用的充分发挥，正是实践科学发展观在税收工作领域中的具体体现。如果不切实解决税收征管体制不完善、运行机制不高效、征管基础不扎实、管理不科学不精细的问题，征管的质量和效率就不高，既会影响税收职能作用的有效发挥，又会影响税收工作自身的发展。

再次，这是落实新时期税收工作指导思想的重要保证。加强税收征管，全面提高征管水平是税收工作主题的重要内容，是实现税收工作基本目标的重要方面，是“四个必须”工作要求的有机组成部分，是落实税收工作指导思想的重要举措。只有贯彻好征管工作的总体要求，才能把聚财为国、执法为民的要求更好地落到实处。好范文版权所有

（二）贯彻征管工作总体要求必须正确认识征管工作在税收工作中的定位。

税收征管是我们基层税务机关的主要职责和任务，是贯彻执行税收法律法规和政策的载体，是税务机关组织税收收入的唯一手段，是发挥税收职能的重要保证，是税收全部业务工作的首要任务，是税收工作永恒的主题。税收征管的目的和使命是最大限度地防止和减少税收流失。

（三）贯彻征管工作总体要求必须全面准确地理解和落实税收征管模式。

第一，必须明确税务机关优化纳税服务的目的是提高征纳双方的税法遵从度。优化服务体现在税收征管的各个环节，要以征管法规定的纳税咨询服务、文明服务为基础。公正执法是对纳税人最根本的服务。服务必须服从执法的要求，在执法中体现服务，而不是为服务而服务，不能片面强调优化服务而忽视必要的管理。

第二，在推进税收信息化建设时必须做到“人机结合”。信息化建设是强化税收管理的必由之路，必须坚持管理与科技“双轮驱动”。但信息化建设终究只是税收管理的手段，其目的是提高税收征管的质量和效率。因此，在充分利用信息化手段时，一定要充分发挥税务干部加强管理的主动性和能动性，做到“人机结合”，坚定不移地走“科技兴税”和“人才强税”的道路。

第三，“重点稽查”强调的是税务稽查在充分发挥打击作用时必须突出重点。税务稽查是税收管理全过程中的一个十分重要的环节，必须高度重视税务稽查。税务稽查在办案时，要突出重点，在办案的深度、处罚的力度上下功夫，严厉查处各种涉税违法犯罪案件，增强对涉税违法犯罪行为的威慑力。同时，不能片面强调税务稽查是“重中之重”，不能轻视忽视事前、事中的日常性检查、经常性管理。

第四，“强化管理”必须突出税源管理，实施科学化、精细化管理。强化管理是对税收征管的总要求，必须贯穿于税收征管查工作的各个环节。同时，也是强调管理系列必须把税源管理放在突出位置。税源管理是税收征管的基础和核心，直接承担税源管理职责的管理部门必须建立健全并落实好税源管理的各项制度和措施。

要切实强化管理就必须大力实施科学化、精细化管理。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的科学性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理的实效性。

（四）贯彻征管工作总体要求必须牢牢把握“完善征管体制，夯实管理基础”这一主题及其内涵。

做好管理基础工作是当前落实新时期税收工作指导思想，提高税收工作水平的关键。而完善的征管体制是夯实管理基础的组织保证和制度保证。现阶段我局完善征管体制要着重在优化业务流程，理顺部门职责，细化岗位职责，强化考核追究，加强部门配合方面下功夫。夯实管理基础要从更新管理理念入手，以提高征管的质量和效率为出发点，全面加强征管，突出税源管理，提高科学化、精细化程度。

（五）贯彻征管工作总体要求必须牢固树立“六个观念”，把握“四个标准”。

观念落后是阻碍全县国税事业发展，包括影响征管质量和效率提高的主观原因之一，必须不断更新观念，牢固树立现代税收管理的“六个观念”，打牢做好新时期征管工作的思想基础。一是大局观念。增强认真贯彻党中央、国务院对税收工作各项要求和总局统一部署的自觉性、坚定性，服从服务于经济社会发展大局，切实加强部门和环节之间的协调配合，形成征管工作合力，确保税收职能作用的充分发挥。二是法治观念。始终把依法治税作为税务部门的立身之本、执法之基、工作之魂，不断规范执法行为，强化执法监督，提高执法水平，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。三是创新观念。坚持把改革创新作为推进征管工作的强大动力，大力提倡、鼓励改革创新。用改革的办法，创新的手段，在改革创新的过程中不断解决新问题，总结新经验，推动新发展。四是效率观念。强化成本效益意识，优化征管机制，合理配置征管力量，增强管理的重点性、针对性、实效性和科学性，提高征管效率，降低征纳成本，以尽可能少的投入获得尽量多的税收。五是服务观念。真正把纳税人视为“客户”，依法强化征管、诚信优质服务，做到管理与服务并举并重、有机结合，在管理中优化服务，以优化服务促强化管理。六是责任观念。强化敬业精神、进取精神，增强使命感、责任感，加强和改进责任追究，兢兢业业，扎扎实实，尽职尽责地做好每一项工作，确保各项管理要求落到实处。好范文版权所有

提高征管的质量和效率是做好征管工作的基本目标。必须把握检验税收征管水平的“四项标准”：一是执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法、诚信执法，确保各项税收政策措施落实到位。二是征收率高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长。要保持国税收入增长的弹性系数大于1，宏观税负水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低税务机关征税成本，又要降低纳税人纳税成本。四是社会满意。有效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税服务，税务形象日益改善。

三、联系实际，突出重点，认真落实加强征管的主要任务。

要按照税收征管工作的总体要求，紧紧围绕“完善征管体制，夯实管理基础”这个主题，根据科学化、精细化的需要，结合我局实际，突出工作重点，努力完成加强税收征管的主要任务。

（一）以规范内部执法行为为重点，强化依法征管。

第一，完善和落实税收执法责任制。要认真总结执法责任制推行以来的经验，结合部门职责的调整、工作流程的优化、岗位职责的细化、综合征管软件的应用，对执法责任制及过错追究制进行修订完善，认真加以落实。特别是要对执法责任制和岗责体系进行统一整合，避免各自为政，互不一致而成为“两张皮”。要积极推行人机结合的评议考核办法,增强执法考核的客观性、公正性和科学性。严格执法过错追究,既要坚决追究违规操作、违纪违法者的责任,也要严肃追究失职渎职、疏于管理者的责任。要建立健全相应的激励办法，有效解决权、责、利不对称的问题，做到有罚有奖，奖优罚劣。

第二，坚持组织收入的指导思想，保持税收收入快速均衡入库。要坚持“好”(依法征税，应收尽收，无税禁收，税收征管质量好)、“大”(努力扩大组织收入总量，税收收入有台阶性、标志性增长)、“快”(收入进度快于时间进度，收入增长幅度高于gdp增长幅度)的指导思想，进一步强化依法征收的各项措施，坚决禁止、防止和抵制各种违反税收法律法规，擅自减免缓税的行为，坚决反对、制止和杜绝不落实国家税收优惠政策的行为，确保在提高税收征管质量的前提下，保持全县国税收入的快速增长势头和均衡入库态势。

第三，加大培训力度，正确实施各项税务行政许可。要进一步加大实施行政许可法的学习培训力度，使每个执法人员都全面充分地领会、掌握和正确实施行政许可法的各项规定及税务行政许可的具体制度规定。根据深入贯彻行政许可法和加强征管工作的要求，进一步清理、规范、简化税务行政许可及相关管理规章制度，加强税务行政许可实施情况的检查。简化非行政许可审批项目的审批手续，强化对取消的行政许可项目的后续管理，提高依法行政水平和行政办事效率。

第四，认真执行税收法律法规，推进征管制度建设。认真执行各项税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。结合我县实际认真制定完善和落实与新征管法及其实施细则相配套的管理制度、操作规程和办法。

（二）以规范机构职能，细化岗位职责为契机，以加强部门协作为重点，建立和完善征管组织体系。

第一、认真制定和实施机构设置方案。严格按照上级关于进一步规范机构设置的要求，根据具体征管条件，在不违背上级的总体要求的前提下，实事求是、科学合理地制定机构设置方案。办税服务厅直接面向纳税人，承担着税款征收和纳税服务等重要职责。办税服务厅及其窗口的设置，要根据我局的税源状况、征管业务量和强化管理、优化服务的需求合理布局，办税服务厅窗口的设置要本着提高管理和服务效能，尽可能方便纳税人的原则,可分设申报纳税、发票管理(负责发售发票、代开发票等工作)、综合服务(负责税务登记、政策咨询、受理文书等工作)三类窗口，也可分设申报纳税和综合服务(包括发票管理)两类窗口，也可只设一类综合窗口。

第二，要科学界定部门职责。征收职能主要包括受理和审核纳税申报、税款征收、处理逾期申报和缴款、计划会计统计等。管理职能主要包括咨询辅导、税务登记与认定、核定申报方式与定额、发票管理、交叉稽核、减免缓退税审批、纳税评估、税源监控和日常检查等。稽查职能主要包括查处涉税违法案件和牵头组织税收专项检查等。救济职能主要包括税务行政复议、诉讼和赔偿等。特别要明确区分日常检查与税务稽查的职责。日常检查是指税务机关清理漏征漏管户、核查发票、催报催缴、评估询问、了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查的日常管理行为。

需要强调的是，上述职能在征管各部门的划分界定不是法定或一成不变的，而是根据征管条件和加强征管工作的需要，由税务机关作出的一种内部的行政性授权和赋予，可以也应该根据征管条件的变化和征管工作需要进行必要的调整。当前，税收管理理念已经发生了根本的转变，“一窗式”、“一站式”、“点对点”等管理服务方式普遍推行，必然要求原来在后台由管理部门承担的部分业务移至前台，由征收部门承担，同时，税收信息化的推进也要求以信息流、业务流为导向，对原来的职能进行优化重组，而信息技术在征管业务过程中的应用也为此提供了可能。因此，在征管工作需要和征管条件都发生了明显变化的情况下，按照习惯思维方式，固守以往部门职责界定的做法是不切实际的、落伍的、教条式的思维和做法。而实事求是的、科学的、明智的思维和做法是，只要有利于强化征管、有利于优化服务、有利于协调配合，就要坚决打破传统思维方式的束缚，坚决突破人为设置的部门界限，对部门职责进行调整。比如，除了认证、比对等原来由管理部门承担的职责应调整界定为办税服务厅或计征职责外，凡是在办税服务厅可以即时办理的涉税事项如办理税务登记、发票发售和其他一些审核审批事项，均应调整界定为办税服务厅或计征职责。对此，各级各部门和广大国税干部都要强化全局观念，统一思想认识，认真加以贯彻。

第三，进一步规范细化岗位职责。结合规范机构设置和科学调整征管部门职能，以推行整合版综合征管软件为契机，按照科学、精细化管理的要求，进一步调整优化征管业务流程，细化岗位职责，明确工作规程，规范作业标准，严格责任追究，将征管各环节的工作内容逐一分解到具体的工作岗位，把征管责任真正落实到岗到人，做到征管工作事事都有合理的归属，征管人员人人都承担应负的责任。

第四，充分利用信息手段，加强和改进征管查协调配合。征收、管理、稽查都是整个征管体系中不可或缺的有机组成部分，都是整个征管链条中缺一不可的重要环节，三者之间相互联系、相互制约、相互促进，其中任何一个部分、任何一个环节出现问题或不协调，都会影响征管整体功能的发挥，强化科学管理是对征管查的共同要求。要增强大征管的意识，从整个征管全局的角度来对待和处理征管查的业务衔接、协调配合问题，进一步完善协调运转制度，明确协作责任，加强配合主动性，实现在共享征管信息、提供稽查案源、发现管理薄弱环节等方面的优势互补，良性互动。充分利用信息技术手段的衔接支持作用，切实加强和改进征管查的协调配合，防止和避免推诿扯皮、运转不畅、效率低下等问题的发生，做到既相互分工又相互合作，既相互制约又相互协调。同时，要又加强和改进征管查各部门内部岗位之间的工作协调配合。

第五，建立长效机制，密切其他部门之间的协作配合。加强国、地税局之间的协作配合，要进一步提高认识，积极主动与地税部门配合，建立长效机制，不断拓展国、地税部门协作配合的范围。健全和落实例会制度及切实可行的联合办税制度、征管业务工作协调制度，开展联合办理税务登记试点工作，进一步推行联合稽查，加强信息资料交换，按月交换收入报表，努力在国、地税局联合办税方面实现新的突破。

（三）以加强申报审核比对和税收分析预测为重点，提高征收水平。

第一，强化申报窗口审核分析工作。申报征收是加强税收征管的第一道重要环节，是防止税收流失的前沿关口。要严格申报窗口审核比对的职责，并作为重要内容体现和落实到岗位职责及考核中去。受理申报征收的工作人员要充分认识承担的责任，认真对纳税申报表和相关资料的逻辑关系进行审核比对，及时发现问题并进行处理。在增值税申报纳税审核中，要认真进行表表、表票、表卡之间的比对，认真审核销项税额，注意比对ic卡记录数与申报表填列的专用发票开具销售额是否一致；认真审核进项抵扣额，比对防伪税控认证数与申报表填列的专用发票抵扣额是否一致，比对货运发票、废旧物资收购发票、农副产品发票清单(软盘)总额与申报表填列的抵扣额是否一致。

第二，提高收入统计分析与预测水平。完善和落实税收会计统计核算指标体系及工作制度，确保收入核算统计数据资料的及时性、实用性和准确性。积极探索建立科学实用的税收预测模型和税收定期分析档案，改进收入预测方法，及时掌握收入增减变化趋势，适时采取应对措施，增强组织收入工作的主动性。加强税收收入与经济指标之间的对比分析，对不同地段、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性关系，进而查找征管中的薄弱环节，寻求提高征收水平的突破口。切实加强减免税的申报与统计工作，准确掌握减免税情况，加强跟踪管理。

第三，加强欠税管理。要大力清缴陈欠，通过多种渠道，及时掌握欠税人的生产经营、资金运行等信息，定期公告欠税情况，尽可能地将欠税及时清缴入库，并依法加收滞纳金。严格控制新欠，规范税务机关内部管理，加强与银行、国库的联系，及时掌握纳税人纳税情况，发现不缴库或缴库不足的，要立即到欠税户实地了解情况，检查是否存在虚假交易、有意逃税或失踪逃逸等问题，针对问题采取催缴及查处措施。

第四，推行多元化申报缴税，拓宽申报和缴库方式。利用现代信息技术和金融支付结算工具，积极拓展纳税申报和税款缴库渠道。根据我局的实际需要和客观条件，继续完善和大力推广上门申报、约时定点申报、银行网点通存通缴等多种申报缴税方式。在此基础上，还可以进一步开展邮寄申报、网上申报、电话语音申报的申报缴税方式，结合推行整合版征管软件，逐步整合各种申报软件和缴款方式。按照方便、快捷、安全的原则，积极实施税库银联网，推行多元化申报缴税方式下的税款电子缴库办法和申报缴款同步入库模式，推广使用支票、电子结算等方式缴纳税款，提高征收效率。

（四）以健全细化管理制度和措施为重点，加强税源管理

第一，建立规范的税收管理员制度。征管的基础和核心是税源管理，对税源的管理必须精细，做到管理内容、管理信息、管理方法的精细化。只有精细，才能及时发现薄弱环节，堵塞漏洞。实践证明，精细出效能、精细出成果、精细出收入。要精细，就要管理到户。建立税收管理员制度是通过精细化管理来强化税源管理的重要而有效的措施。建立税收管理员制度并不是旧征管模式下的专管员制度的简单回归，而是在不断加强和改进征管过程中的一种扬弃，即扬专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点，弃过去专管员“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”，个人说了算，权力不受制约的弊端。通过这种扬弃，有效解决淡化责任，疏于管理，税源不清，情况不明等问题，使税源管理得到有效的强化。要纠正狭义地将管户理解为下户，又片面地认为只有稽查部门才能下户，人为地将管事与管户割裂开来的认识。要正确认识管事与管户的关系，管事离不开管户，不然就没有针对性；管户必须从具体事务入手，不然就会失去工作内容。建立税收管理员制度就是要把管事与管户有机的结合起来，按户管理具体涉税事务，做到管理到户，责任到人，在管户的过程中落实管事的要求，在管事的过程中强化对税源的管理。

税收管理员是基层税务机关分片分行业管理税源的工作人员。其主要职责是负责对纳税户的税源管理工作，一般不承办征收税款、不得审批减免缓税和进行处罚等事务。税收管理员要根据管户数量和税源情况，综合应用案头分析、下户实地了解纳税户情况、提供纳税服务、开展纳税评估、进行必要的日常检查等管理手段，全面掌握管户尤其是重点纳税户的税源情况及纳税情况，及时发现问题，采取相应措施，促使纳税人及时如实申报纳税。我局要在省局制定的税收管理员制度的基础上结合自身实际加以具体化，明确税收管理员岗责、管户范围、工作内容、管理方式、工作标准、下户规程、廉政规定和轮岗规定等。根据不同地区、不同类型纳税人的特点，分别规定数据资料采集项目，建立分户资料查询系统，建立下户工作计划制度和报告制度，制作下户工作手册。比较重要的检查实行两人下户。

第二，认真模清纳税户底数，加强户籍管理。除了要坚持加强与工商部门的联系合作外，重点是做好自身的工作。在认真执行税务登记管理办法的同时，还要注重实地检查，定期开展年检和换证工作，摸清纳税户底数。对未达起征点的个体户分类实行动态管理。

第三，坚持在属地管理的前提下实施分类分片管理。坚持属地管理原则，根据税源、纳税人及信用等级、分布情况和加强管理的需要，进一步科学合理地确定分类分片管理的方法和标准，把管理和服务的责任切实分解落实到具体的管理单位、管理岗位、管理人员。

第四，强化重点税源的管理监控分析。税源管理必须突出重点，要进一步完善和规范对电力、卷烟、煤炭、加油站、集贸市场等重点行业和对大企业、个体大户的管理，征管力量要向重点行业、大企业、个体大户倾斜，切实加强日常监控分析，不断提高对重点税源的管理水平。

第五、积极开展纳税评估工作。纳税评估的目的是分析纳税人申报纳税的真实性。要把大力开展纳税评估作为强化管理的重要抓手和有效手段，纳入岗责体系。要制定纳税评估制度，充分利用纳税人当期和历史申报纳税信息、税收管理员采集信息、行业税负信息等，具体分析纳税人分税种纳税情况与相关指标的对应关系，发现和掌握规律，建立科学、实用、可操作的纳税评估指标体系，合理确定警戒值，对纳税人的纳税情况进行横向、纵向比较分析，有针对性地采取措施，减少税收流失。

第六，改进普通发票管理。进一步完善发票管理办法，继续推行普通发票代开监控管理系统，规范税务机关代开发票行为。完善和推广使用剪贴式普通发票，积极推行有奖发票。严格发票售新验旧管理，不仅要审验领用存数量，而且要与申报纳税情况进行核对，强化以票管税。根据上级的统一部署，完成税控收款机推广应用任务。

（五）加大稽查力度，以严厉打击涉税违法犯罪行为为重点，充分发挥稽查职能作用。

第一，突出查处重点。坚持推进税务稽查由数量收入型向质量效率型转变，把推进稽查转型的要求落实到重点查处、严厉打击各种重大涉税违法犯罪行为的具体行动中去。当前，要以查处骗抵税款、骗取退税、假帐偷税等三类案件为重点，加大案件查处力度，依法严肃处罚性质恶劣的违法行为，按规定及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件，充分发挥稽查“外查偷骗”的职能。

第二，抓好专项检查。既要按照上级的部署，又要从我县实际出发，对税收秩序较为混乱、存在问题较为突出的行业或区域，由稽查部门牵头统一组织开展税收专项检查。稽查部门与管理部门要齐心协力，加强配合，保证专项检查的质量和效果，力争做到查一个行业就规范一个行业的税收秩序，查一个区域就解决一个区域的突出问题。实施专项检查时，相关行业和区域的a类纳税信用等级的纳税人和受表彰的纳税人不得免检。

第三，加强案例分析和曝光。对稽查查处案件认真进行案例分析，掌握案件分布情况、作案手段和涉税违法活动的新动向，积累查案经验，确定稽查打击重点，提高稽查工作效率。同时，通过案例分析，查找征管方面存在的问题，针对发现的薄弱环节和管理漏洞，及时提出加强和改进管理的意见和建议，充分发挥稽查“内促征管”的职能。选择一些有典型意义或社会各界普遍关注的案件，通过新闻媒体曝光，扩大宣传效应，教育纳税人，震慑不法分子，提高税务稽查的威慑力。

第四，健全稽查工作制度。不断完善和落实稽查工作规程、稽查质量考核办法、涉税案件移送程序及相关责任、案件举报奖励办法。继续推行和完善稽查主协查、首查责任、集体审理、案件复查、分级督办、阳光稽查、案源登记、稽查人员轮岗交流等制度，既确保案件查处的“稳、准、狠”，又强化对稽查办案的监督制约。

第五，强化稽查局查案职责。实行一级稽查后，其工作职责就是查办案件和组织专项检查，要强化职责意识，增强主动性，认真制定查案和专项检查计划，卓有成效地开展工作。切实扭转稽查局查案不力的状况。

（六）以推行应用综合征管软件整合版为重点，全面提高征管质量和效率。

第一，确保综合征管软件整合版顺利推行。根据征管工作和信息化建设面临的形势和需要，按照省局的要求，积极在我局推广应用总局的综合征管软件整合版，并努力争取从明年1月1日起在全县上线运行。完成这项工作任务，将使我县国税系统的信息化建设迈上一个全新的台阶，进入一个全新的发展阶段。全县广大干部职工要统一思想，加紧工作，精心组织，确保综合征管软件整合版顺利上线。

一要深入做好宣传发动。要通过做好细微深入的宣传发动工作，让全县国税干部明白这一道理，真正把思想和行动统一到县局党组的决策上来，发扬团结拼搏，连续作战的精神，齐心协力，排除万难，力争完成各项工作任务。

二要切实加强组织领导。县局要成立由“一把手”任组长，班子其他成员为副组长，各相关部门负责同志为成员的推综工作领导小组，统一领导和组织推综工作；要搭建必要的工作班子，具体组织实施推综工作。

三要认真拟定工作方案。要以明年1月1日全系统顺利上线为目标，拟定包括机构设置及职责方案、技术方案等在内的分步实施方案，工作计划要安排到天。同时，要以部门职责、业务流程为基础，修改完善岗责体系。工作方案必须要有风险防范预案。

四要务必抓好关键环节。为确保推综顺利和如期上线，必须抓好两个环节的工作十分关键。一是数据准备。要按工作方案的要求，认真清理、收集、核对、录入数据。数据准备工作要责任到人，环环审核，最大限度地保证数据的准确性和完整性。二是干部培训。要拟定分级培训计划，确保每一位基层分管负责人和有关部门负责人、技术人员和实际操作人员明了工作职责，掌握相关技能和操作技能，达到工作标准。

五要做到安排科学，注重珍惜民力。在推综工作任务既定的情况下，领导和部门负责人要十分注意爱惜和珍惜民力，做到安排科学，有张有驰，防止重复劳动，以利连续作战；深入一线，了解实际情况，集思广益，避免决策失误；关心职工，及时排忧解难，严格纪律，保证步调一致。

六要大力弘扬表彰先进。要注意发现推综工作中身边的好人好事，进行适时表扬宣传，充分调动税干的工作积极性。

第二，巩固、完善金税工程和推进信息整合。加强系统安全管理，增强网络功能，继续确保已建成的增值税管理各子系统的稳定和高质量运行。巩固和完善增值税申报纳税“一窗式”管理。按照上级的统一部署，继续完成增值税管理各子系统的信息联通、稽查案件管理信息系统的推行应用，消除管理漏洞。

第三，加强信息数据管理应用，建立信息采集共享制度。积极推行纳税人信息“一户式”储存，建立信息分类采集共享制度，静态数据由税源管理部门统一采集传输给各部门通用，动态数据由各部门分别采集传输给其他部门通用。采集上报征管数据时，必须对统计口径、逻辑勾稽关系等进行认真分析和审核后再上报，要把采集上报数据的准确性要求纳入岗位职责和目标管理考核。依托整合版征管软件，实现征管信息数据集中存储、共享和处理，重视对纳税人各类涉税信息的分析利用。

（七）以加强纳税咨询辅导和优化办税服务为重点，提高服务水平。

第一，采取多种形式和方法，加强税收宣传辅导。既要按上级的统一部署认真开展税收宣传月集中宣传活动，更要做好各种形式的日常宣传。规范税法公告制度，采取免费发放税收资料、召开政策发布会、送政策上门、举办辅导班等形式，使纳税人及时了解各项税收法律法规、政策及办税程序。利用新闻媒体，广泛宣传纳税先进典型，教育广大纳税人；曝光典型案件，震慑不法分子，不断增强全社会的税收法制观念和依法诚信纳税意识，引导纳税遵从。

第二，拓展办税服务窗口功能。凡纳税人需要到税务机关办理的各项涉税事项，均统一归并到办税服务厅办理，实行“一窗式”服务。按照功能与职责一致的原则，调整办税服务厅职责，设立综合服务窗口或通用窗口受理纳税人办税事宜，能够即时办理的事项要即时办理，不能即时办理的事项要承诺限时办理。建立办税服务厅各窗口之间以及与征管之间的业务联系、信息传递制度和监督制约机制。

第三，拓展服务领域。不断建立健全依法、诚信、公平、文明、效率的税收服务体系，服务规范，服务质量考核评估体系，不断拓展、延伸纳税服务的广度和深度。要在不断完善和推行纳税信誉等级、服务承诺、文明办税、全程纳税服务等服务方式的同时，努力创新服务手段。如进一步完善“思南国税”

网站，发挥其在税法宣传、咨询辅导等方面的积极作用。推行“一对一”、“点对点”等个性化服务，增强服务的针对性、实效性。

第四，认真贯彻行政许可法，清理简化审批程序和资料报送。结合行政许可法的深入贯彻，进一步全面清理和合理精简权限之内的各类重复设置、手续繁琐、不规范、不科学的税务行政审批程序和手续，减少不必要的审批环节。要在加强管理的前提下，对经过首次审批后的常规审批事项、对纳税信用等级高的纳税人的审批事项等，在审批环节和手续上适当合理地加以简化。本着合法、有效、实用的原则，对权限范围内规定的要求纳税人报送的各类税务表、证、单、书进行全面清理规范，该简并的简并，减轻纳税人负担。

（八）以提高综合素质，建立健全激励机制为重点，加强干部队伍建设。

第一，加强学习教育，提高思想政治素质。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观及新时期税收工作指导思想、税务职业道德等内容的学习教育。不断改进和创新思想道德教育，密切联系干部思想、工作、生活实际做好有针对性的思想政治工作。结合税收工作实际深入开展精神文明创建活动，强化干部的爱岗敬业精神、大局责任意识、廉政勤政意识及现代税收管理意识。开展保持共产党员先进性教育活动，加强和改进党建工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

第二，以能力建设为核心，增强培训实效。做好我局人才资源开发建设规划，实施干部教育培训计划。着眼于提高干部实际征管业务工作能力,培养多面手，按岗位、人员分门别类，大力开展以征管稽查、税收法律、财务会计、稽核审计、信息化应用等为主要内容的各类岗位培训，以适应加强税收征管的需要。大力提倡干部在岗自学,鼓励干部参加律师、注册税务师、注册会计师资格考试。继续组织人员参加专门人才教育培训,建立完善各级各类人才库、人力资源管理系统、教育培训质量考核评估体系,在我县建立起一支素质优良、结构合理的税收管理专业人才队伍。

第三，深化人事和分配制度改革，健全激励机制。牢固树立干事创业的选人用人观，进一步完善和大力推行领导干部竞争上岗、定期考核及干部双向选择、轮岗交流、末位待岗自费学习等办法。加强后备干部队伍建设，完成各级后备干部集中补充调整工作，构建公开、平等、竞争、择优和人尽其才、能上能下、有奖有罚、有效激励、充满活力的评价和用人机制。完善和落实执法资格与执法能级认证办法，稳步推行能级制和绩效挂钩管理，加强绩效考核，按岗位责任轻重、难易程度、工作量大小确定岗位补贴，实行按个人能级等次竞争上岗，合理拉开收入分配差距，切实解决干重干轻、干多干少、干好干差一个样的问题。

第四，落实治本控源措施，强化执法监督。加强对税收执法行为和征管重点环节的事前、事中、事后的全过程、全方位监督，落实“两权”监督制约有关规定，认真执行依法征管各项工作制度，推行政务公开，加强税收执法检查和执法监察，强化审计监督，严格过错责任追究，加大税务人员违法违纪案件查处力度。

第五

家界加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，积极推行机关“四化”建设，服务基层服务征管。坚持统筹机关建设与基层建设协调发展，按照机关建设制度化、规范化、文明化、人性化的要求，制定好实施方案，明确部门职责，通过机关“四化”建设，使局机关各类政务事务活动基础扎实，有章可循，行为规范，职责明确，运转协调，使机关干部增强为基层服务、为征管服务的意识，进一步转变机关工作作风，提高工作效率。

四、以高度的政治责任感和务实创新精神落实税收征管工作任务。

新时期税收征管工作任务光荣而艰巨，我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，求真务实，开拓创新，狠抓落实，把加强征管各项工作部署落实好、完成好。

（一）加强领导，齐抓共管。全县国税干部要充分认识税收征管工作的重要性和加强税收征管工作的紧迫性。要防止和克服认为税收征管只是征管业务部门和分管领导的事的片面认识。把加强征管作为县局班子、局机关各职能部门和基层分局共同的大事来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子其他成员要结合各自的工作职责协同抓；征管业务部门要直接抓，其他职能部门要结合部门职责配合抓，形成领导、部门和全体干部都重视征管、研究征管，群策群力，齐抓共管的工作氛围和格局，形成征管工作的强大合力。

（二）立足大局，协调配合。牢固树立征管工作全局“一盘棋”的思想，自觉服从服务于征管全局需要，认真落实征管工作制度、工作规程和工作要求，做到政令畅通，令行禁止，加强沟通，增进理解，换位思考，主动配合，各尽所能，恪尽职守，齐心协力地推进税收征管工作，坚决杜绝推卸责任、推诿扯皮、功能内耗、影响征管质量和效率的狭隘行为。

（三）增强责任意识，真抓实干。全体国税干部、特别是各级领导干部要进一步强化责任感，积极主动、尽心竭力、尽职尽责，要按照科学化、精细化的要求，把加强征管工作的主要任务逐条逐项细化为具体的工作措施，把目标分解到单位、任务细化到岗位、责任明确到人头，一件一件落到实处。局班子成员要通过蹲点调研、专题调研，切实加强对基层征管工作的指导、帮助和督促。

（四）联系实际，突出重点。认真领会上级加强征管工作的精神要求和决策意图，客观分析本单位征管工作现状，把上级的统一部署同自身需要解决的突出问题密切结合起来，把长期以来困扰征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作为重点和关键，在上级统一部署的框架内，形成既体现上级总体要求，又切合自身实际的具体明晰的征管工作思路，集中力量，重点突破，以点带面，整体推进。

（五）努力创新，不断突破。加强税收征管是税务机关永恒的主题，建立一个科学、严密、高效、良性的税收征管体制和运行机制，担负好税收征管的使命，是一项长期的工作，需要作出长期的努力，要以创新的精神，从自身的主客观条件出发，努力创造条件，力求在解决突出问题、加强税收征管方面，每年都有一些新的举措，每年都在一些方面有所突破，每年都有一些新的成效。

同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照新时期税收征管工作的目标任务和工作要求，继续发扬能吃苦、能忍耐、能战斗的精神，团结一心，奋力拼搏，开拓进取，全面提高税收征管水平，加快全县国税事业发展步伐，为富民兴思大业不断作出新的贡献。

第三篇：张彤同志在四川省“留守学生关爱行动”现场推进会上的讲话

张彤同志在四川省

“留守学生关爱行动”现场推进会上的讲话

尊敬的登菊常委，各位领导，同志们：

今天，我们在德阳召开四川省“留守学生关爱行动”现场推进会，目的是全面总结近年来我省各级团组织开展关爱农村留守学生工作的成功经验和创新举措，研究部署下一阶段的工作。省委对这次会议高度重视，登菊常委在百忙中亲自出席会议，并将作重要讲话。我们一定要认真学习贯彻落实好登菊常委的重要讲话精神，不断推进和深化关爱农村留守学生工作。下面，我就我省关爱农村留守学生工作谈几点意见。

一、党政高度重视，社会广泛参与，关爱工作成效明显

自去年以来，由团省委牵头、联合相关厅局开展的关爱农村留守学生工作，在省委、省政府的关心重视，在社会各界的大力支持下，在全省各级团组织的共同努力下，该项工作取得了显著成效，产生了广泛的社会影响，在“坚持科学发展、构建和谐四川”的伟大实践中作出了积极贡献。

（一）各级党政重视，关爱工作形成合力。省委、省政府领导对农村留守学生十分关心，高度重视。省委青林书记在今年3月对关爱农村留守学生工作作出了重要批示，5月又在省委工青妇工作电视电话会议上对开展好该项工作作了重要指示，并多次深入基层看望慰问农村留守学生，对关爱工作提出明确要求。省政府巨峰省长高度重视关爱农村留守学生工作，主持召开省政府常务会，对关爱工作进行专题研究部署，并亲自关心留守学生爱心基金募集事宜。登菊常委等省领导先后多次对关爱农村留守学生工作作出重要指示，还多次专程看望慰问留守学生，调研留守学生之家建设，对关爱工作进行指导。按照“立足当前、着眼长远，标本兼治、整体推进”的工作原则，省关爱农村留守学生工作领导小组建立了13家成员单位联席会议制度，定期召开会议，研究部署工作。各成员单位立足自身工作职能，积极主动开展关爱工作。各级公安部门将留守学生权益保护纳入农村社会治安综合治理范围，探索形成了“三查四有五定期”留守学生管理办法；教育部门不断加大农村寄宿制学校建设，积极落实“两免一补”政策；文化部门开展了“送电影进留守学生之家”活动；劳务管理部门和劳务培训机构将家庭教育纳入进城务工人员培训内容；妇联组织广泛建立“留守儿童家长学校”；关工委开展了万名“五老”关爱留守学生活动。全省各地进一步建立健全了由党委分管领导任组长、相关部门负责人为副组长的关爱农村留守学生工作领导小组，充分发挥工作议事机构作用，采取有力措施推动关爱工作深入开展。成都、泸州、内江等地将关爱工作纳入党委、政府考核评估体系；德阳、绵阳、达州、巴中、乐山、雅安、资阳等地市委、市政府主要领导对关爱工作作出批示并参加相关活动；巴中、遂宁等地明确要求各级机关干部带头结对帮扶留守学生；德阳、遂宁、广安、眉山、南充等地切实落实人员、经费、措施保障；绵阳、内江、宜宾等地还制定了考核激励办法，专门成立督查组进行检查落实。成都市建立起市、区（县）、乡（镇）三级政府工作责任制，将留守学生管理服务工作纳入全市统筹城乡发展和新农村建设的总体目标任务。德阳市委、市政府建立了经费保障机制，每年设立100万元专项资金，用于“留守学生之家”的建设及对关爱留守学生的教职工的相关费用。遂宁市专门从市财政划拨20万元工作经费用于关爱工作。全省初步建立了“党政主导、团委牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，形成了上下联动、齐抓共管、全面活跃的工作格局。

（二）实施项目运作，爱心基金不断壮大。团省委按照“工作活动化、活动项目化、项目社会化”的思路，创新活动方式，打造活动品牌，增强工作实效。针对留守学生现实需求，精心策划“因为您，灯亮了”——关爱农村留守学生系列主题活动，向社会公开推出了“留守学生流动爱心书屋”、“看看父母打工的地方”、“留守单亲母亲培训基地”、“留守学生体育活动中心”、“留守学生奥运行”等11个公益项目。以公益活动项目为统揽，多渠道、全方位、多层次面向社会募集关爱资金，整合关爱资源，拓展关爱项目。今年9月，全省“留守学生关爱行动”再获900余万元捐赠，其中省电力公司捐赠的400万元和蓝光集团捐赠的400万元将全部用于“留守学生之家”建设，省体育局捐赠的体彩基金100万元将建设留守学生体育中心。另外，四川出版集团向21个市（州）各捐建了一个留守学生流动爱心书屋。截至目前，四川省留守学生爱心基金已累计募集达2700万元。全省各市（州）也不断加大社会资源整合力度，为关爱工作提供资金保障。据不完全统计，截至目前，21个市（州）共筹资1.15亿元，用于关爱农村留守学生工作。

（三）加强阵地建设，活动平台有效搭建。团省委及时出台《全省留守学生之家建设标准》，对各种设施、项目和指标进行了细化明确。全省各市（州）按照社会化招标、标准化建设、规范化管理、人性化服务的思路，切实加强阵地建设，积极搭建关爱工作平台。绵阳市募集资金20万元，通过依托学校建家、依托城镇单位建家、依托社会组织建家、依托村支两委建家、依托代理家庭建家等五种模式，建成“留守学生之家”112个。遂宁市下发了《全市“留守学生之家”示范点建设指导意见》，采取部门联建、社会援建等方式，在学校、乡镇、社区、村建立“留守学生之家”示范点151个。巴中市要求市级各部门分别在扶贫联系村建一所“留守学生之家”，并达到有一台电视机、一台电脑等“六个一”标准。中国移动四川德阳分公司为全市55个“留守学生之家”示范点，分别赠送了一部IP商务电话，而且专门制定了话费优惠政策，保证留守学生能够定期与父母打通亲情电话。截至目前，全省“留守学生之家”达到1700余所。

（四）强化队伍培育，服务能力明显增强。全省各级团组织结合实际，相应建立了关爱农村留守学生工作联席会议制度，定期召开会议，研究部署工作，并按照思想品质好、综合素质高、热心关爱工作的标准，采取公开招募、项目招标等方式，以大学生志愿者、“五老”志愿者、机关干部、教师、医生、法律工作者为重点，在全省招募了近11万名相对稳定、专兼结合的关爱队伍。各级各类志愿者针对留守学生在心理、学习、安全、健康等方面的实际需求，通过结对帮扶与流动服务相结合的形式，积极开展心理咨询、学习辅导、法制宣传、健康体检等活动，为留守学生排忧解难，使他们“幸福留守、快乐成长”。为进一步扩大关爱队伍，提升关爱工作水平，团省委在省关爱行动领导小组13家成员单位的基础上，又积极吸纳省青联、省青企协、省青年志愿者协会、省电力公司、蓝光集团、成都传媒等60余家社会团体、企业及媒体，组建了“四川关爱农村留守学生爱心联盟”，全面整合社会服务力量，广泛发动社会各界参与，为该项工作的扎实推进注入了强大的生机与活力。

（五）加大宣传力度，社会氛围日益浓厚。加大工作宣传，选树关爱典型，是营造关爱农村留守学生良好社会环境的有效方法。全省各级团组织与宣传部门、新闻媒体紧密合作，广泛动员社会各界关注、关心、支持关爱留守学生工作。团省委组织专门力量，以创作留守学生主题曲、制播公益宣传片、刊登公益广告、发送公益短信等多种形式，形成了关爱农村留守学生宣传工作交叉覆盖。通过宣传“香港华人置业留守学生之家”公益项目招标、“因为您，灯亮了”——致全社会的公开信、“与爱同行”——关爱农村留守学生系列主题活动、“快乐暑期，幸福留守”等活动，关爱留守学生工作日益成为社会各界关注的热点和亮点。为充分发挥先进典型的示范带动作用，在全省开展了“留守学生自强之星”、“留守学生关爱之星”等评选表彰活动，在全社会产生了积极反响。

（六）探索机制创新，工作开展更加规范。团省委把制度建设贯穿于关爱留守学生各项工作之中，努力实现工作制度化、规范化和长效化。通过建立“留守学生之家”申报制度，推出关爱农村留守学生系列项目，解决阵地、队伍和运行保障等困难，积极探索建立了资源整合长效机制；按照“多重覆盖，交叉重叠”的原则，完善志愿者注册、管理、培训等制度，加强基层志愿者组织和队伍建设，积极探索建立了志愿服务长效机制；完善关爱农村留守学生工作联席会议制度，推进关爱留守学生工作持续健康发展，积极探索建立了齐抓共管长效机制。各市（州）普遍制定了《“留守学生关爱行动”志愿者招募与管理暂行办法》、《“留守学生之家”建设管理暂行办法》等条例，细化工作目标，落实工作举措。

关爱农村留守学生工作的扎实推进，在全省上下产生了积极的社会影响，服务了留守学生的健康成长，近百万留守学生从中受益；推动了劳务经济的健康发展，务工人员得到有效的亲情服务；维护了社会的和谐稳定，进一步保护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪；促进了机关干部的作风转变，各级党政领导干部带头结对帮扶留守学生，把“富民惠民，改善民生”作风建设活动落在了实处；锻炼了团干部队伍，各级团干部服务大局、整合社会资源的能力在工作实践中得到了有力的提高。中央、省市各级新闻媒体纷纷聚焦我省关爱农村留守学生工作，新华社、人民日报、中央电视台、中国青年报、中国妇女报、经济杂志社等多家中央媒体近期赴川进行了深入采访报道，在全社会形成了关爱帮助留守学生、关注支持关爱工作的良好氛围。

二、突出工作重点，加大服务力度，推进关爱工作深入开展

关爱农村留守学生，是统筹城乡发展进程中的一项长期系统工程，需要动员社会各界更大程度的支持、更大范围的参与。针对各地工作推进尚不平衡，志愿服务专业化程度有待提高，整合社会资源力度有待加强，长效机制建设有待完善等问题，在今后工作中，我们要认真总结经验，不断改进措施，按照活动阵地广覆盖、关爱活动经常化、关爱工作可持续的目标，整合资源，形成合力，完善机制，注重实效，不断将关爱农村留守学生工作推向深入。

（一）规范管理，进一步加强“留守学生之家”建设。留守学生之家是开展关爱农村留守学生工作的主要阵地和有效依托。目前，我省虽已建设留守学生之家1700余所，为农村留守学生提供了集中、安全的学习、生活和娱乐场所，但还存在地区发展不平衡，覆盖不广、建设不规范，功能单一等问题。下一步，一是要进一步规范留守学生之家的申报建设机制，明确申报主体和申报流程，通过招标、投标、评标等规范环节，合理规划留守学生之家在全省的分布，杜绝资源浪费，提高使用效率，充分发挥社会经济效益；二是要进一步规范留守学生之家建设管理机制，采取统一购买、物流配送的方式，规范留守学生之家电视、电脑、DVD、电话等硬件设施的配置。各地要做好“建家”的选址、人员配备、设施配套、健全制度等工作，确保“建家”质量；三是要进一步规范留守学生之家的目标考核机制，各市（州）和县级团委要做好指导、督促工作，有效发挥留守学生之家的阵地依托和辐射作用。团省委每年将评选优秀留守学生之家，直接给予经费支持。四是要进一步拓展留守学生之家功能。各地要立足实际，摸清本地农村留守学生的基本情况，立足实际需要，发挥各自优势，既切实满足农村留守学生需求，又为留守学生之家日常运营增添部分保障。

（二）加大培训，进一步加强志愿者队伍建设。各地要以关爱农村留守学生志愿者队伍建设为抓手，为农村留守学生提供有效的亲情关爱。一是要进一步扩大志愿者队伍，通过宣传发动和典型引领，面向全社会，积极招募关爱农村留守学生志愿者，特别是要招募医生、教师、心理咨询师、律师等专业志愿者为农村留守学生提供优质、高效服务。二是要培育一支志愿者骨干力量。通过举办培训班、经验交流会、现场推进会、志愿服务论坛、学习考察发达地区先进经验等形式，加强对关爱农村留守学生志愿者的培训工作，提高服务能力和水平，逐步建立一支文化素质较高、结构合理、组成稳定、富有爱心的志愿者骨干队伍。重点要依托四川省一村（社区）一名大学生、西部计划大学生志愿者、“五老”志愿者、青联委员等，积极开展结对服务、流动服务。三是要加快关爱志愿服务的规范化、法制化进程。主动协助政府相关职能部门，开展关爱志愿服务立法准备工作，规范关爱志愿者的招募流程、管理制度、志愿服务形式，完善志愿服务的接力机制，推进关爱志愿服务的规范化、法制化、长效化。

（三）加强合作，进一步加大资源整合力度。全社会的共同参与是做好关爱农村留守学生工作的重要保障。要继续加大关爱农村留守学生工作的项目化、社会化运作力度。一是要充分运用社会化、市场化的工作方式。依托专业策划机构，开发新的关爱项目，有针对性的募集社会关爱资金，提高社会资源整合力度，实现农村留守学生所需与社会所能的有效对接。二是要积极发挥关爱农村留守学生爱心联盟的作用。有力整合青年联合会、青年企业家协会、青少年犯罪研究会等团属资源，积极吸纳各类大中型企业、志愿者组织、慈善机构、新闻媒体、法律服务机构，搭建关爱工作新平台，畅通与社会各界的联系、沟通、协调渠道，增强整合资源的广泛性、实效性，真正实现与社会的“优势互补、互动双赢”。

（四）精心组织，进一步深入开展关爱活动。全省各级团组织要立足关爱农村留守学生工作的薄弱环节，从农村留守学生的实际需求出发，精心策划、广泛开展了形式多样、内容丰富的各类关爱活动。一是要实现关爱活动长效性。要广泛开展“温暖的大年三十”、“爱在中秋”、“爱心大接力”、夏令营、冬令营等系列关爱活动，帮助农村留守学生“幸福留守、快乐成长”；二是要提高关爱活动的针对性。针对农村留守学生群体的心理特点和行为模式，突出关爱重点，明确关爱任务，确保关爱活动取得实效。如针对农村留守学生心理失衡的问题，开展农村留守学生书信大赛，鼓励他们说出心里话，与身边的小伙伴、志愿者交流沟通；针对农村留守学生安全失保的问题，开展模拟小法庭、我是小大人等自护体验活动，增强农村留守学生的自护意识和能力；针对农村留守学生文化生活贫乏的问题，广泛开展送电影进留守学生之家、好书好剧伴成长、走进科技馆等活动，开阔的他们眼界、增长他们的知识、陶冶他们的情操、磨练他们的品质。三是要突出关爱活动的经常性。将中长期关爱项目与短期服务、集中行动和分散服务、大型活动和小型服务、即时行动和日常服务有机结合起来，形成关爱工作经常化，既提高关爱活动的社会影响，又保证农村留守学生切实受益，让关爱“无处不在、无时不在”。

三、切实加强领导，落实目标责任，确保关爱工作取得实效

关爱农村留守学生工作，重在实效。各级团组织要高度重视，明确责任，结合各地实际，创新工作举措，确保各项工作取得实实在在的成效。

（一）提高认识，落实责任。农村留守学生是我国经济社会转型期出现并将长期存在的社会群体，是最需要关注的特殊群体之一。他们的健康成长，不仅关系农村千家万户的幸福，关系广大农村一代人的整体素质，而且关系社会的稳定和全民素质的提高。各级团组织一定要站在全局和战略的高度，充分认识解决农村留守学生问题的重要性和紧迫性，充分认识我们在解决留守学生方面存在的问题和不足，增强责任感和使命感，把落实省委领导指示、深入推进关爱农村留守学生工作作为一项重要任务，切实加强关爱农村留守学生目标责任管理，要进一步明确分工、责任到人，做到工作有部署、有检查、有落实，做到领导工作到位、管理到位、服务到位，以富有成效的工作开展，推动关爱行动各项工作真正落到实处。

（二）加强宣传，营造氛围。要进一步发挥好团组织的宣传优势，充分利用各种宣传媒体和团属宣传阵地，组织精干力量深入基层、深入一线采访报道，大力宣传基层团组织的好经验、好做法；要积极协调新闻媒体，通过开辟专题、专栏等形式，为关爱活动营造强大声势、良好氛围；要突出重点，加大对在活动中涌现出的先进典型的宣传，注重专题策划和深度报道，营造全社会共同关注留守学生、关心留守学生、支持留守学生工作的良好社会氛围。

（三）整合资源，形成合力。关爱农村留守学生，需要发挥各方优势，整合多方资源，共同推进。要坚持“工作活动化、活动项目化、项目社会化”的理念，借助一切可利用的资源，探索各具特色、符合留守学生需要的工作模式，形成推进农村留守学生工作的整体合力，让广大农村留守学生受到教育，得到实惠。各级团组织要定期向党政领导汇报留守学生工作，积极争取党政重视和支持；要充分整合团内资源，发挥组织优势，密切配合，齐抓共管，形成合力；要加大活动项目包装策划，细化活动工作方案，提高资源整合能力，拓宽资源整合渠道，动员和争取更多社会爱心人士，参与到关爱行动中，更好地服务关爱农村留守学生工作。

（四）完善机制，强化保障。要加强调查研究，定期召开研讨会，总结经验，查找问题，寻找对策，积极探索做好新形势下关爱农村留守学生工作的新方法、新途径。要以实现“广覆盖、经常化、可持续”为目标，不断完善制度建设，形成一套体系完整、内容全面、易于操作的关爱留守学生工作长效机制。要努力解决阵地、队伍和运行保障等方面存在的难题，实现阵地资源、人力资源、信息资源等各类资源的有效整合；要建立规范管理长效机制，把制度建设贯穿在关爱留守学生的各项工作始终，努力实现工作制度化、规范化和长效化。

同志们，关注留守学生，就是关爱我们的未来。切实做好关爱留守学生工作，是共青团组织践行“富民惠民，改善民生”作风建设、参与惠民行动的重要举措和现实行动。让我们在省委、省政府的领导下，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，求真务实、开拓进取，推动关爱工作取得更大成效，为实现富民强省全面小康的宏伟目标作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！

第四篇：张早阳同志在全省生猪屠宰和肉品质量安全专项整治现场会的讲话-.

同志们：

省商务厅召开这次生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作现场会议，其主要目的是贯彻落实国务院、省政府、商务部有关专项整治的一系列文件精神和要求，总结和通报我省前一阶段工作进展情况，通过现场检查，及时发现问题，研究改进措施，狠抓薄弱环节，解决突出问题，推动专项整治工作、特别是乡镇专项整治工作进一步深入，确保到年底“两个100%和一个95%”的专项整治目标任务圆满完成。为什么我们的现场会定在京山召开呢？是因为京山具有两方面的优势。一是地理优势，京山地处湖北中部，“得中独厚”。二是工作优势。京山县社会经济工作已跻身“全国百强”，尤其商务工作步入先进行列。京山县在肉品专项整治方面卓有成效。主要体现在：第一，县委、县政府高度重视商务工作。常委副县长靠前指挥亲自调研督办。商务局成立后马上成立屠宰管理办公室定编15人，并延伸到乡镇。结构健全，定编，定人，定车辆，定待遇，调动了广大屠宰管理人员的积极性。第二，京山县山区、平原、丘陵兼而有之，版图面积大，工作难度大。但我们的商务部门能克难奋进，狠抓落实；第三，现场会不搞假把式，一切从实际出发。不是为了迎检而迎检，不是为了现场而现场。上午，大家共同参观检查了京山县钱场镇生猪定点场、县城关定点屠宰场、京山中百超市和农贸市场，许多台账不是现在才有的，还有评选放心肉销售点的牌子都生了锈、悬挂高处的“如何识别放心肉”的宣传牌已结了丝蔓等等，虽然硬件不够，但软件工作到位。因此选这个点应该是有说服力的，为各地提供了一个联系实际，迎接年底商务部对专项整治的检查验收的蓝本，希望大家照着学、照着做、照着干，落实到基层。刚才，荆门市、京山县、夷陵区、咸安区、广水市等地先后介绍了当地开展专项整治工作的具体情况，省屠管办也通报了各地的有关情况。希望大家好好学习材料、联系实际拿措施。下面根据现场检查和几个地方的发言以及各地书面交流情况，结合我省生猪定点屠宰行业和肉品质量安全专项整治工作进展状况，我讲两点意见：

一、我省肉品质量安全整治工作进展取得了阶段性成果

全国猪肉质量安全专项整治工作开展以来，我省各地高度重视，积极行动，并根据商务部、省政府和省厅制定的专项整治行动方案和有关会议、文件要求，结合我省生猪定点屠宰行业的实际，紧紧围绕专项整治“两个100%和一个95%”的工作目标任务，按照“责任明确、重点突出、扎实推进、确保实效”的总体要求，周密部署，大力推进我省生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作，取得了明显成效，主要表现为：

（一）是加强领导，建立了专项整治工作机构，组建了工作专班。8月23日国务院、省政府电视电话会议，特别是9月5日商务部等六部局电视电话会议和省厅9月14日专项整治工作会后，各地按照开展商务部和省厅关于专项整治工作的要求和部署，迅速行动，制定和完善了专项整治工作方案，分别召开不同层次的会议，举行专项整治工作启动仪式等，迅速拉开我省专项整治工作的大幕，与此同时，各地还成立了专项整治工作领导小组，抽调专门工作人员，添置专用设施设备，增加专门工作经费，确保专项整治工作的顺利进行。全省17个市、州和林区，102个县（市、区）商务主管部门，均成立了专项整治工作领导班子，其中，仙桃市还成立了由市委常委、常务副市长任组长、天门市市委常委任组长、咸安、赤壁等市、区由政府分管领导任组长的肉品专项整治领导小组，强有力的领导班子为专项整治工作的开展奠定了良好基础。

(二)领导靠前指挥，深入基层，层层落实责任目标。为了明确专项整治的目标和责任，扎实推进专项整治工作，各地切实履行“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，层层签订肉品质量安全专项整治目标责任书，落实肉品质量安全监管目标和监管责任。省厅10月2日《关于加快推进我省专项整治工作的紧急通知》下发后，各地放弃国庆休假时间，紧急召开动员会，安排部署，迅速将工作要求落实到位，如鄂州市商务局的詹松青同志深入到所辖的60多个生猪屠宰场进行调研，襄樊市国庆期间开车到所属县市一家一家签定目标责任书，十堰市商务局亲自到竹山县督办。截至10月31日，省商务厅已与全省17个市、州、神农架林区签订了目标责任书；各市、州与所属县（市、区）商务局目标责任书签订95份；县（市）与所在地乡镇已签订专项整治目标责任书917份；全省定点屠宰企业与用肉单位签订有肉合同或协议3871份。各地按照所签定责任书内容，认真落实肉品质量安全监管目标和监管责任。省厅根据省政府关于“牵头单位领导班子成员都要划分责任区，明确责任人，建立责任制”的统一要求，将全省17个市、州、林区的肉品质量安全专项整治工作划分为11个区域，由厅机关在职的11位厅级领导分片负责，督办整治。全省大部分地区参照省厅的模式和做法，也迅速逐级落实专项整治目标责任制。

（三）是突出重点，严厉打击私屠滥宰。全省全面开展生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作以来，各地进一步加大了对私屠滥宰的查处和打击力度，取得了重大效果，据统计，到11月1日止（每周四周报表统计），全省共出动执法人员43436人次，整治重点区域1219个（次），取缔私屠滥宰窝点433个，缴获私宰肉、注水肉、病害肉49797.1公斤，销毁病害肉20306.9公斤。各地还切实发挥了社会各方面的监督作用，坚决落实“发现一起，查处一起，举报一起，落实一起，保证举报查处率100%”的总要求，不仅通过当地新闻媒体公布了举报投诉电话，而且我们还将各地投诉举报电话通过《楚天都市报》统一集中进行公布，方便广大消费者举报和投诉。到11月1日止，全省各地共接到私屠滥宰等各类举报和投诉387起，查处和落实380起，7起正在落实之中，其中，省专项整治领导小组办公室接到直接举报三起、商务部转来举报一起、省政府专项整治办公室转来一起，均进行了督办和处理，保证举报查处率100%。在整治工作中，各级认真履行肉品专项整治牵头部门的责任，积极协调工商、卫生等部门，开展了灵活多样的检查，加强对肉品批发市场、集贸市场和集体伙食单位、餐饮企业、加工企业等销售和用肉单位管理，杜绝不合法肉品流入市场，确保销售和使用单位的肉品100%来自于定点屠宰企业。根据各地周报反映，经过重拳出击、重点整治，私屠滥宰窝点、私宰肉数量均明显减少，显现出了专项整治的效果。

（四）是加强生猪定点屠宰管理。在专项整治过程中，各地对照《生猪屠宰屠宰管理条例》和屠宰企业资质等级认定的星级条件，对当地生猪屠宰企业的硬件条件和日常管理情况进行全面的摸底和检查，督促定点屠宰企业进一步加强管理，提高水平，依法生产，诚信经营。如武汉市屠管办组织本市各城区和郊区主管部门对全市102家定点屠宰厂（场、点）进行每周不少于一至二次的检查。十堰市屠管办按照分片包干、责任到人的要求，对各定点屠宰企业每周进行检查和评价，确定等次，即优、良、合格、基本合格和不合格。同时，还组织城区四家定点屠宰企业通过当地新闻媒体《十堰日报》公开向社会承诺，得到了广泛认可。武汉市、咸宁市、仙桃市、潜江市、鄂州市、黄石市等地根据当地特点和情况进行不间断的检查，进一步完善和规范了定点屠宰企业的屠宰行为。我省自开展生猪屠宰和肉品质量安全专项整治以来，各地通过不同形式，共进行各类检查1400余次，检查生猪定点屠宰企业1555家（次），已关闭不符合要求的生猪定点屠宰场（点）40个，关闭违规生猪定点场（点）38家，严格按照要求启动了部分新的屠宰场（点）。目前，我省生猪定点屠宰企业由整治前的1214家下降到1165家，其中，县以上127家，县以下1038家，同时还抽检生猪定点屠宰企业生产的肉品1746次，确保了上市肉品的安全放心。

（五）是积极探索和推进生猪屠宰管理长效机制的建立。各地充分抓住生猪屠宰和肉品质量安全专项整治的契机，积极争取领导，加大工作力度，着眼于生猪屠宰长效管理机制的建立，做了大量卓有成效的工作，为进一步规范和完善生猪定点屠宰管理工作奠定了基础。如武汉市在专项整治中进一步强化了屠宰企业的硬件建设、由市财政投入2400万元，当地配套部分资金完善屠宰场（点）的硬件设施建设；咸宁市借整治的东方，由市政府发文，全面开展和规范定点屠宰，为下一步进一步开展工作打下基础。仙桃市、广水市等地通过专项整治规范了定点屠宰企业的软件环境，统一了各生猪定点屠宰企业的制度建设和台账管理，确保肉品质量的可追溯性等。

开展专项整治工作以来，我们根据各地检查后统计上报数据，到10月25日，我省生猪屠宰和肉品质量安全专项整治目标的“两个100%和一个95%”完成情况为：县以上城市生猪进点屠宰率达到98.26%，乡镇进点屠宰率为80.29%，距离95%的目标尚有较大差距，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮等单位销售和使用单位的猪肉98%以上来自定点屠宰企业。

两个多月来，我省生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作经过全省商务屠宰管理部门的共同努力，虽然取得了明显成效，但目前存在的问题仍然还很多，主要表现为：一是有的地方重视还不够，人员、经费没有落实，个别地方存在一个局长带一两个人在搞整治，疲于应付、“纸上谈兵”，工作不能完全落实； 二是有的地方工作力度还不够，宣传还不到位，专项整治氛围不浓；三是有的地方尽管认真抓整治，但整治情况反映不充分，数据报送不及时、不准确；四是部分地区乡镇进点屠宰工作推进缓慢，影响了全省工作进度等等。针对存在的问题，各地必须切实重视起来，以高度的责任感和强烈的责任心，齐心协力，集中力量抓好整治工作，不折不扣地完成好商务部、省政府交给我们的“两个100%和一个95%”的专项整治目标任务。

二、下一步我省肉品质量安全专项整治的主要工作

同志们，从现在起，到商务部、省政府年底对肉品安全专项整治工作验收只有四十天了，但实际算起来，有效时间已经不多，要完成“两个100%和一个95%”的目标任务，时间十分紧迫、任务十分艰巨、责任十分重大，因此，各地要切实站在讲政治的高度，明确任务，瞄准目标，再加措施，继续狠抓薄弱环节，解决突出问题，全面完成生猪屠宰和肉品质量安全专项整治目标任务。

（一）抓住机遇，进一步强化组织领导。各级领导一再强调，肉品质量安全专项整治是一项严肃的政治任务，是各级政府对人民群众的庄严承诺，关系到政府的执政形象、公信度和认知度。这次肉品质量专项整治和以往任何整治都不一样，其规格高、规模大、力度大，各级政府将专项整治的任务交给我们，既是对我们的信任，又是对我们的考验。我们不能辜负了信任，要让百姓放心，让领导安心。各地在开展专项整治工作中，既要积极争取当地政府的领导，争取相关部门的支持与配合，又要主动做好牵头工作，领导、督促专项整治的各项工作落实到位。搞好定点屠宰是我们的权力和职责，是依法行政的一个方面。一定要珍惜这把“刀”。因此，在权力面前，我们要“寸土不让，寸步不让”。主要要解决三个问题。一是积极向当地政府汇报，重点解决编制、人员和设备的问题；二是在商务部门内部建立起“一把手负总责”的工作责任制；三是对屠宰厂要认真落实“法人负责制”。

（二）抓住乡镇的薄弱环节，集中进行整改。根据目前我省专项整治工作完成进度，薄弱环节已经一目了然。如果乡镇95%的目标达到了，那么其他两个百分之百就不应该有问题了。我们全省乡镇定点屠宰率只有80%左右，我们还有不到两个月的时间，任务非常繁重。下一段我们整个精力重心下移、措施下移、力量下移。紧紧围绕乡镇95%的目标开展整治工作。

1、要全面、科学理解95%的内涵。要按照商务部417号文件精神，全面、正确、科学理解乡镇生猪定点屠宰率达到95%整治目标的内涵。我的理解有四个方面：

（1）95%是指乡镇政府所在地的定点率，简单讲在乡镇政府所在地的居民食用的肉必须来自定点屠宰企业。

（2）文件规定实行统一配送，交通比较便利的乡镇要用现代流通网络，提高肉品配送能力。城市周边乡镇不一定非得搞定点屠宰，可以实行配送。

（3）少数民族地区的一些乡镇要尊重民族习惯，不能强行实行定点屠宰。

（4）对于人口分散、居住偏远、交通不便，设立生猪集中屠宰点困难的乡镇可实行“屠工制”，商务部门可对屠工进行培训，持证上岗。

商务部417号文件是一个很务实、很有指导性的文件，我们已经转发，请大家认真学习。对照文件再来重新考虑95%的目标。这并不是降低95%的标准，而是因地制宜，因湖北的省情，因各县的县情再来落实这个目标。

2、根据文件精神因地制宜明确乡镇点的条件。根据我们湖北情况，农村乡镇屠宰场受屠宰量的限制，不可能选择高起点、高要求的屠宰。因而只要具备有基本的卫生条件、具备基本的检疫检验条件、有吊挂设施，生猪产品不落地、有基本记录完整，具有可追溯性等硬件条件即可。但软件有规定，该有的要求一定要达到。

3、对那些生猪定点屠宰还没有起步或达不到要求的乡镇要按照模式要求，因地制宜，抓紧进行分类指导、集中整改，做到边整治、边检查、边总结、边推广，确保专项整治工作目标中乡镇进点屠宰率在本月底有一个大的飞跃，必须在全省12月交叉检查以前完成95%的目标。

（三）内抓严管，外抓严打。

放心肉必须从源头抓起。源头是两个方面：

1、屠宰场出去的肉放不放心。定点屠宰场必须实行“法人负责制”，必须建立生猪进场验收制度、肉品品质的检验制度、病害生猪及产品的无害化处理制度、生猪产品出场登记和两证两章管理制度和肉品质量的可追溯制度。

2、对外必须严打。

目标就是两句话：“对该杀的猪一网打尽，对私屠滥宰的重锤打死”。这既是目标又是要求。这是保证我们吃上放心肉的最根本性的措施。各地要进一步加大力度，继续采取行之有效的措施，对那些容易出现或发生私屠滥宰的区域和地段进行不间断地巡回检查，反复检查，防止反弹，巩固整治效果。

（四）认真做好专项整治自我评价、检查和迎接验收工作。《商务部关于建立生猪屠宰专项整治工作评价体系的通知》（商运发[2007]397号文）已转发各地，《湖北省生猪屠宰专项整治工作评价表》也发到大家手中，如果没有新的意见，我们将以正式文件下发，作为全省专项整治检查的依据。各地要认真对照评价体系和评价表的内容，对当地肉品专项整治工作逐条逐项进行实事求是的自我评价，按照“缺什么、补什么”的原则，抓紧整改和完善，本月底我们将组织交叉检查，检查的方式以抽查、检查和暗访相结合，对完不成任务或弄虚作假的地区和单位将按照《特别规定》和签订责任书的内容予以通报和严肃处理。

（五）严肃工作纪律，严格责任追究。开展生猪屠宰和肉品质量安全专项整治工作是一项严肃的政治任务，各地务必站在讲政治的高度认真对待，不折不扣地落实好、完成好。从专项整治进展情况和通报的情况看，形势仍十分严峻，因此，各地务必进一步提高思想认识，进一步加强组织领导，实现定点包片、责任到人。要切实按照责任书的内容进行严格检查和验收，按商务部猪肉专项整治平台有关要求上报各地情况，为了切实掌握工作进度，各地在每周上报的报表中，务必将“三个指标”的完成进展情况一并上报。我们希望，凡是要求各地报送的情况和数据要按时准确上报，对各地每周报送的报表及工作情况我们均进行了详细记载，作为专项整治工作评价记分的依据。在专项整治工作中，对敷衍了事、弄虚作假、不履行职责的相关责任人将追究责任，严肃处理。省厅还将继续组织专班对工作进展缓慢、整治效果不明显的地区进行重点检查和督办。

同志们，这次猪肉质量安全专项整治工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重、难度大。我们一定要抓住机遇，变压力为动力，瞄准目标，再添举措，坚定不移地完成好“两个100%和一个95%”的工作目标任务。

这次全省生猪屠宰和肉品质量安全专项整治现场会在京山县召开，荆门市政府、荆门市商务局和京山县政府、县商务局高度重视，做了大量的组织和准备工作，在此，我代表省商务厅、代表大家向他们的辛勤工作表示衷心地感谢！

谢谢大家！

第五篇：2006.2.28朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

（二○○六年二月二十八日 根据录音整理）

今天，我们在这里召开的全区农村违法占地建房专项整治工作推进会，是一次非常重要的会议。全区几套班子领导都高度重视，从这次违法占地建房专项整治领导小组的成员构成就可以感受到这项工作的重要性。刚才，蔡晓春副书记通报了全区农村违法占地建房专项整治开展情况，明确了此次专项整治工作的目标、范围和原则，并对集中处理阶段的工作作了具体部署，讲得很到位。会上，区政府与各乡镇（街）签订了责任书；试点乡镇代表航埠镇、华墅乡作了经验介绍；石梁镇、万田乡作了表态发言。会后，请大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。下面我就进一步抓好这项工作强调讲三层意思。

一、统一思想，提高认识，切实增强违法占地建房专项整治工作的责任感和紧迫感

近年来，我区经济社会快速发展，城乡一体化快速推进，城乡面貌明显改观。但是，随着城镇化的快速推进和经济快速发展，我区违法建房现象越来越突出，违法建筑不仅面广量大，而且有蔓延扩大的趋势。刚才，蔡晓春副书记已经通报了我区农村违法占地建房情况。据不完全统计，目前全区存在农村违法占地建房农户5287户，占地面积29.37万平方米，违法建筑面积达32.15万平方米，问题十分严重。农村违法占地建房的混乱状况，已严重损害了法律法规的严肃性，严重影响了我区经济发展和社会稳定，严重影响了党和政府在群众中的威信，开展专项整治已刻不容缓。因此，区委、区政府经过慎重研究，决定开展农村违法占地建房行为集中整治活动。主要是基于以下几个方面的考虑：

（一）维护广大人民群众根本利益的迫切需要。解决群众所遇到的困难和问题，维护最大多数群众的利益，是我们政府工作的着眼点和出发点。从面上看，专项整治必然会触及部分老百姓的眼前利益，有些违法建筑要强行拆除，这不仅仅需要经济上的付出，还需要思想上、精神上的付出。但从整体全局来看，大量违法建筑的存在，不仅直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，造成许多村镇道路狭窄、行车不便、采光通风差、安全隐患严重，人们居住环境和生活环境受到严重影响。说到底，违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。所以从维护好广大人民群众的根本利益出发，我们必须抓好这次专项整治工作。

（二）维护社会稳定的迫切需要。稳定是发展的前提，稳定压倒一切。近年来，农村违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。1

一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。这个问题已严重影响群众团结和社会安定。因此，我们务必从建设“平安柯城”的高度，认真做好专项整治工作，努力化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

（三）搞好新农村建设的迫切需要。推进村庄整治，是统筹城乡经济社会发展，建设现代化新农村的主要环节。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，严重影响了乡镇（街）和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，损害了当地的整体形象，影响了当地发展环境，已成为制约经济社会发展的一个突出问题。因此，要从统筹城乡发展的高度，下大决心、花大气力抓好专项整治工作。

（四）维护法律严肃性、建设法制社会的迫切需要。农村出现严重的违法建房问题，从一个层面看，反映了社会法制意识的淡薄，反映了部分群众法制素质的不高，为了眼前的一己私利，贸然违法违规，造成不良后果。从另一个层面看，农村的违法占地建房的问题由来已久，这也暴露了我们管理不力，执法不严不到位，对苗头性、倾向性的问题处臵不及时、不果断，有些乡镇和部门不尽责不作为，从而出现了违法占地建房从城郊向农村蔓延的被动局面。因此，我们开展专项整治是维护法律法规严肃性、建设法制政府、依法行政和建设法制社会的需要。有执法权的部门和工作人员，要各尽职尽责、积极履行职责。要从实际问题出发，帮助老百姓解决实际问题。要从工作中总结经验，吸取教训，提高政府依法行政、依法治理的水平。老百姓是社会的一员也要维护法律法规的严肃性。

二、突出重点，把握原则，积极稳妥推进农村违法占地专项整治工作

集中处理阶段是农村违法占地专项整治工作的关键，下步全区违法占地专项整治工作将由点到面全面铺开，各类困难可能比我们想象的更难，各种矛盾也将进一步显现，但是无论多么困难，只要我们把工作做细，把各项政策措施落实到位，我们就一定能够圆满完成。我们计划用2个月左右的时间，抓好这项目工作。具体而言，我们要落实好五个“清”、明确几点原则、处理好“两个关系”。

一是落实好五个“清”。

（一）底子要摸清。从目前来看，我区违法占地和违章建筑的底子是基本摸清了，但我们现在手上的底子是去年9月份摸上来的，去年9月底到现在差不多已有半年，这段时间有没有新冒出来的，如果有就不能漏掉，要即时补充上去。必须要把所有违法占地建房当中的基本情况摸清楚，把基础材料弄清楚，把底子摸准、摸全。

（二）政策要分清。区里处理政策已经明确，相关责任主体要对应违法建房性质分清楚处理的政策。各乡镇（街）党委、政府的领导都要严格按文件要求执行，做到正确、熟练地运用。所有不清楚的情况，必须要由政策咨询员来解读，如果还有政策解读不清楚的，可以向区政策解释组咨询。有不同意见的要由确认小组去确认，并提出意见，非确认小组成员无权认

定。确认小组还要分清各违法建房的性质，如违法建筑是城区的，还是本乡镇（街）的，是用于建住宅的还是用于生产的，是砖混结构的还是木制结构的等等。不同的性质，处理的结果就会不一样，这些都要由确认小组把好关。所以政策咨询员和确认小组的同志一定要有很强的责任心，要很好地领会、运用违法占地建房专项整治政策文件，要以对人民群众高度负责的态度，实事求是地做好政策解读和确认工作，不清楚的问题不要乱表态、乱答复，答复不了的要向区整治办提出，区整治办解决不了的，向俞宏伟副区长请示解决。

（三）程序要弄清。主要分三大类：一是拆的程序。属于自行拆除的怎么拆，属于强制拆除的怎么拆，这项程序必须明确。如果是我们有组织的拆，必须要是有执法权的主体实施，相关责任主体必须到场，拆之前要让乡镇（街）事先清楚。二是罚的程序。自己在规定期限内缴罚款的怎么处理，在规定期限内没缴罚款又该怎么处理要明确。三是没收程序。依法没收的程序也要弄清楚。这“三大类”程序必须弄清楚，还要进行进一步细化。同样，还要搞清楚3月份和4月份的专项整治程序及乡镇（街）之间的程序。

（四）职责要理清。要理清区整治办、区国土分局、执法分局、各乡镇（街）以及各行政村的职责。明确拆除行动的之前、之中、之后的处理程序和相关部门单位的责任。全区所有乡镇（街）是这次专项整治工作的实施主体，都要按照“属地管理”的原则，负责做好本辖区内的整治工作。执法分局和国土分局要对整个整治行动程序的合法性负责。220平方公里以内执法分局必须到场，由执法分局负责，220平方公里以外国土分局负责。

（五）公告要说清。要说清三种情况：一是要把政策武器交给群众。二是各村要把违法建房的情况毫无遗漏地公示出来，接受群众监督。三是处理结果要公示。这个环节是最重要的环节。我们要按相关的政策，根据违法占地的情况，把处理结果提前公示出来。通过这种方式让群众自查自纠，帮助规范我们工作。

二是明确几点原则。坚持“从旧、从轻、公平、公正”的原则。“从旧”就是历史上处理过的不再重新处理；“从轻”就是所有处理都要从轻考虑。无论是1999年1月10前（后）发生违法占地建房的，还是用于发展农业生产的违法用地的，原则上都要“从轻”，处理标准以处罚下限为准。从轻处理必须要公开，处理的结果也要提前告知，公告必须要弄清。“公平” 就是要说清公告，要自觉接受群众监督，通过群众的监督改进我们工作，保障专项整治工作积极稳妥地进行。“公正”就是要体现横向公正和纵向公正。“横向公正”是地域上的公正，追求的是所有乡镇（街）之间的公正；“纵向公正”追求的是试点村和非试点村、先试点村和后铺开的村之间的公正。

三是处理好两个关系。

（一）要正确处理好发展和稳定的关系。我们抓任何工作，稳定是第一位的。没有稳定，就谈不上发展。开展专项整治工作，必然会

涉及到一些农户个人的利益，尤其是违法建筑积弊较深、由来已久，拆除难度很大，肯定会出现各种各样的问题和矛盾。因此，在推进专项整治过程中要坚持积极稳妥的工作原则，必须要做到声势要浩大，态度要坚决，动作要果断，操作要稳妥，政策要公平。这里我提醒同志们，尤其是乡镇（街）党政主要领导，一定要注意工作的方式方法，及时发现不稳定因素，努力化解矛盾。各乡镇（街）、有关部门都要深入到基层和群众之中，做细思想工作，向群众讲清道理，引导群众自觉拆除违章建筑，以积极态度化解矛盾和问题，努力保持社会稳定。对困难群众，要妥善安臵，对纯粹依靠违法建筑解决家庭生活来源的特困户，要给予特殊的关心。对少数阻碍工作推进的“钉子户”，要采取果断措施，依法坚决予以拔除。总之，要严格执法，因势利导，多做疏导工作，既顺利完成整治任务，又保持社会稳定。

（二）要正确处理好专项整治和农民合理建房的关系。处理好这个关系，具体到我们当前工作，就是抓紧修编我区土地利用总体规划，尽早报批通过，为我区经济发展用地提供保障。开展专项整治不是意味着就停止正常的农户建房审批，在整治期间农户仍然可以按照规定申请建房。同时，区国土分局在今年安排用地指标时，要重点考虑农户建房指标，确保能满足农户的需求，使符合规定的农户能够通过正常途径办理建房审批。对于那些占用农保田搭建违章建筑的，我们要坚决予以拆除，但我们也要特别慎重，要“友情”操作，要把握好这几个方面：一是拆除前要考虑到该违章户有没有解决住的问题。二是解决住的问题是现在就能解决，还是一个月以后才能解决，要搞清楚时间。三是要分析矛盾的尖锐程序及带来的相关的影响。四是涉及到拆与不拆的房屋要统一报区整治办初审。对于符合建房条件，违章建筑又在建房用地上的农户，要按照正常审批手续为其补办手续，要为农户着想，尽量减少农户的损失。我们要追求原则性与具体性的统一。

三、加强领导，狠抓落实，确保专项整治工作取得实效

3月份，各乡镇（街）的先进性教育要告一段落了，到底先进性教育的成果如何，要从专项整治工作中体现，要通过这项工作来检验先进性教育的成果。各行政村党组织也要发挥好各自的重要作用。这次违法建房专项整治工作涉及面广，政策性强，难度很大。为确保这项工作取得实效，我们必须加强领导，狠抓落实。这里我讲五点意见。

（一）加强宣传，强化督查。要通过宣传车进村宣传、设立宣传栏、张贴标语等形式，对广大干部群众进行层层动员、广泛宣传政策。要多渠道进行宣传，让专项整治工作家喻户晓。区宣传部门要充分发挥媒体作用，在今日柯城上要安排专栏，大力宣传典型事例，重点宣传整治工作的重要意义和国家土地法律法规，通过宣传来争取群众的思想支持，营造良好舆论氛围，减少工作中的阻力。要强

化工作督查。区整治办督查通报工作做得很好，但还要进一步做好督查通报，及时查找工作中存在的问题，及时协调解决推进过程中遇到的问题，把督查工作贯穿于整治工作全过程。要根据整治的内容和时间要求，定期不定期地进行督查，全面掌握各乡镇（街）整治工作的开展情况和任务目标的落实情况，对措施不力、行动迟缓、问题突出的部门、乡镇（街）要给予通报批评，通过强有力的督查，确保各项工作落到实处。

（二）注重方法，严格执法。为搞好这次专项整治工作，区政府专门下发了柯政发„2006‟6号文件、柯政发„2006‟7号文件；前面我讲了五个“清”；蔡晓春副书记也作了具体部署。具体而言还要做到以下几点：一要区别对待。要根据违法违章建房的不同对象、形式、性质等区别对待。机关干部带头违法和农民跟风违法的要区别；违法占用耕地和占用一般土地的要区别；顶风违法和一般违法的要区别；一户多宅和住房困难群众违法建房的要区别；违法占地建房和违章乱搭乱建的要区别；强制执行和自查自纠的要区别，等等。二要讲究方法。要充分发挥确认小组和政策咨询员的作用。对整治对象，要做好细致的思想工作，晓之以理，促使其主动配合；对那些不听劝告，拒不配合的，必须采取强硬措施，强制执行；如果出现暴力抗法的违法行为，司法部门要及时介入，依法打击，决不姑息手软。执法主体要也要对执法行为和程序的合法性负责，要依法操作。同时，各乡镇、各部门、各单位在集中整治过程中，要切实增强安全意识，加强对工作人员的人身安全保护，确保整个活动顺利、平稳推进。三要严格依法办事，严肃处理程序。要认真按照有关法律法规政策规定，严格处理的法定程序，该授权的要依法授权到位、该办理相关手续到要及时办理到户，确保农村违法占地建房整治处理不留法律漏洞，依法处理到位。

（三）强化领导，形成合力。这次试点工作，各试点乡镇的党委、政府都非常重视，做到了处理标准合理、处理方法讲究、处理政策统一、处理程序到位，老百姓比较满意、反响很好。同样，我们面上铺开后，要更加重视。各有关部门、单位要严格按照区委、区政府的统一要求，在工作中牢固树立“一盘棋”意识，各司其职，各负其责，顾全大局，服从指挥，加强协调，整体联动，形成齐抓共建的良好工作格局。一是加强领导。区里成立专项整治工作领导小组。各乡镇（街）也要成立相应的领导小组，各司其职，全力参与，集中力量抓好专项整治工作。各乡镇（街）要进一步强化组织领导，一把手要负总责，责任要落实到人，把专项整治工作作为阶段性的重点工作。部分进度缓慢的乡镇（街）要集中力量、集中时间抓实、抓好，加快工作进度，统一按照区里的部署开展工作。二是形成合力。区整治办要做好面上的监督，对发现的问题要及时研究解决。要每半月开一次交流会，总结工作经验。各乡镇（街）在实际工作中，如果碰到不清楚的情况，要向区整治办请示。区整治办要尽快研究解决，并及时给予答复。区国土分局作为业务主管部门，要把好政策关，做好解释工作；区综合执法分局要集中力量，协助任务重的乡镇（街）开展专项整治工作；区其他相关部门要积极配合，涉及自己职能范围内的工作要主动解决，从而形成乡镇（街）、部门联动的局面，形成工作合力。

（四）注重考核，确保质量。要强化工作的考核，要一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，确保整治工作质量。要切实加强对专项整治工作的检查督促，建立专门的考核验收制度，将组织领导是否得力；工作措施是否到位；违法违章建房势头是否得到有效遏制；违法建房问题是否得到严肃妥善处理；是否建立疏堵结合的农村建房审批正常秩序；是否建立依法强化监管的长效机制等作为考核验收的主要内容。专项整治工作结束后，将组织考核验收，对出色完成专项整治工作的乡镇（街）、村、有关部门要给予表彰奖励。

（五）优化服务，完善机制。一是优化服务。一方面，对群众反映的违法用地、违法建设问题，要及时调查，及时处理，维护好大多数群众的利益。另一方面，要充分考虑到群众的合理用地和建设要求，特别是因规划调整以及公益事业发展需要等受到影响的群众，要先一步想到他们的困难，给予及时合理的安排，切实解决好他们的困难和问题，努力减少因我们工作的不作为、不到位导致的违法用地和违法建设问题的出现。二是完善机制。违法用地和违法建设的形成，有其必然性。要认真地从制度上找原因，从管理上查漏洞，加强制度建设，强化管理措施。要把防范和整治违法用地和违法建设作为一项长期的、经常性的工作来抓，及时查漏补缺，防止违法行为的反弹和蔓延。市里的文件讲得很清楚，对依法监管处理不到位的，在220平方公里内的追究执法部门的责任，在220平方公里以外的追究国土部门责任。

总之，这项工作非常重要，这也是对我们乡镇（街）干部执政能力的考验，3月份还有一批换届选举，要把这两项工作有机地结合起来。开局之年，各方面的工作都要部署下来，要学会“弹钢琴”，突出重点，兼顾一般，尤其要把发展和稳定的关系处理好，要确保各项工作任务顺利推进。