在蒲州街道村级组织换届选举工作动员会议上的讲话

第一篇：在蒲州街道村级组织换届选举工作动员会议上的讲话

在蒲州街道村级组织换届工作动员大会上的 讲 话

同志们：

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，从今年12月份开始，我们将全面进行村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等“四套班子”的换届选举。对于这次换届选举工作，各级党委、政府高度重视，省委还专门在瑞安市召开换届选举试点工作会议，状元镇也圆满完成了村党组织换届选举试点工作。今天，我们在这里召开全街道村级组织换届选举动员大会，目的就是要进一步统一思想认识，明确工作任务，动员全街道广大党员干部、群众同心协力，积极配合，确保本次换届选举顺利完成。为切实抓好这次村级组织换届选举工作，下面我代表街道党工委、办事处讲三点意见。

一、提高认识，充分认清搞好村级组织换届选举工作的重要意义 思想是行动的先导，我们必须在思想上统一认识。搞好村级组织换届选举工作，事关党的十七大和十七届四中、五中全会精神在农村的贯彻落实，事关蒲州发展和稳定大局，事关基层民主政治建设的推进，具有十分重要的意义。

（一）抓好村级组织换届选举，是巩固党在农村执政基础的必然要求。中央领导多次说，“基础不牢，地动山摇。”村级组织 1 是党在农村执政的根基，落实科学发展观和提高执政能力，必须抓基层、打基础。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能牢固，党在农村的各项大政方针才能得到更好的贯彻执行，社会主义新农村建设的各项事业才能得到更好的发展。为此，我们一定要站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力的战略高度，本着对党负责、对事业负责的精神，把村级组织换届选举作为一项重大政治任务，作为当前工作的中心任务，作为贯彻党的十七届五中全会精神、落实“十二五”发展目标的基础工程，切实增强做好村级组织换届选举的政治责任感和使命感。

（二）抓好村级组织换届选举，是落实我街道“十二五”目标的重要基础。明年我们将开启“十二五”发展的新征程。“十二五”时期将是我街道巩固“十一五”发展成果、实现经济社会跨越式发展的大有作为的重要战略机遇期，全面打造宜商宜居新蒲州的关键时期。要把这些奋斗目标、发展规划、优惠政策、重大项目落到实处，把蓝图变成现实，许多具体的政策、项目和工作，都需要村级组织去贯彻、去推动、去落实。“十二五”时期，我街道将全面推进旧村改造、退二进三等十大工程，要完成这些民生项目，关键在农村，难点也在农村。俗话说，“五年看三年，三年看头年”。换届选举产生的新一届村级组织班子任期正好是“十二五”发展最为关键的前三年。这届村级组织班子选得好不好、能力强不强，对于我街道“十二五”时期的发展和各项战略目标的实现，具有极其重要的意义。

（三）抓好村级组织换届选举，也是深化创先争优活动、提高农村基层组织建设水平的重要契机。在党的基层组织和党员中开展创先争优活动，是党的十七大作出的提高基层组织建设水平的重大部署。当前，创先争优活动正在向纵深推进，村级党组织是创先争优活动的具体组织者、实施者和落实者，肩负着极其重要的职责。只有选好建强村级党组织班子，特别是选好村党组织书记，才能更好地开展创先争优活动，更好地推进农村基层党组织建设。另一方面，通过创先争优活动，我们也能发现一批和党工委同心同路、同群众心手相连、政治素质过硬、致富带富能力出众、乐于奉献服务的农村优秀党员和优秀人才，通过换届选举把他们选拔充实到村级组织班子中来，有利于全面提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

另一方面，通过换届选举能够较好地调动广大党员、群众参政议政的积极性，增强干群之间的信任和理解，能够提高村级班子凝聚力、号召力，为下步工作打下坚实基础。

二、把握重点，扎实推进村党组织换届选举工作

换届选举工作是一项复杂的系统工程，本届的换届选举工作又面临不少新情况和新问题，我们务必要做到精心组织，周密计划，规范操作。

（一）准确把握换届选举工作的目标要求。这次换届工作立足“依法换届，和谐选举”原则，村级组织换届还将推行村党组织、村委会、农村经济合作社、村务监督委员会的“四合一”式同步换届。按照先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监 3 督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。换届工作总的目标是选好配强素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织领导班子。具体来讲，就是通过换届，努力实现“五个提高”：一是村两委交叉任职的比例要有新提高，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任；二是村民委员会成员特别是村委会主任中的党员比例要有新提高，要引导、鼓励和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员；三要村民代表中的党员比例要有新提高，要有意识地通过选前引导、选民编组、组织推荐等形式，确保一些党员顺利当选为村民代表；四是村级组织中的女性成员比例要有新提高，村“两委”班子中至少要有一名女性成员，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上；五是村党组织书记兼任村经济合作社社长、村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例要有新提高，要注意主动引导，通过法定程序把村党组织书记、党组织成员特别是分管纪检工作的委员分别选为村经济合作社和村务监督委员会的负责人。

（二）准确把握换届选举工作的时间安排。根据市委的工作部署，今年4月底前要基本完成村级组织换届工作。村党组织换届选举要在今年2月底前基本完成。我们各村要结合实际，统筹安排，在保证质量的前提下，按照“宜早不宜迟”、能快则快的要求，加快工作步伐。同时，要在保证换届质量的前提下，创造性地开展工作，尽一切可能缩短工作周期。

（三）准确把握村级组织换届选举的方法步骤。村级组织换届量大面广、情况复杂，我们在工作中，务必要精心谋划，抓住 4 关键，有序推进。归纳起来，要突出抓好以下五个环节：

1、把握好村级班子前期分析排摸环节。各派驻村指导组要结合村级班子满意度调查，注意选前座谈引导，座谈面要尽量广一些，一般要求达到党员、村民代表数的80%以上，对个别重点村、难点村要做到家、做到人。要全面掌握党员群众的思想动态，特别要注意掌握可能影响换届选举的重要环节和重点人物。在座谈引导和深入排摸的基础上，帮助各村研究制定换届工作的具体实施方案。

2、把握好村级班子人选方案拟定环节。这次村级组织换届涉及村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等4个班子的人员调整，时间紧、任务重、不确定因素多。要按照精干高效的要求，严格控制村“两委”班子成员名额，每个村一般3-7名，其中村党支部成员设3名，村党总支成员设5名。要提高村“两委”班子成员交叉任职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会委员，村党组织书记和村民委员会主任能兼则兼。要进一步加大女干部选拔力度，认真落实村民委员会妇女委员的专职专选。要鼓励支持表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”通过规定程序进入村级班子。

3、把握好候选人资格审核环节。把握好候选人资格条件，是保证选举质量的前提和基础。明确候选人(自荐人)资格条件。这次市里明确提出“被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶 5 受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，及丧失行为能力的人员等不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子候选人(自荐人)。”，同时，明确规定“若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。”。同样，村党组织换届选举时，如出现不符合村党组织选举办法规定的资格条件人员当选的，当选也无效。

4、把握好工作程序环节。在村党组织换届工作中，全面推行“公推直选”工作，着重把握好公开推荐、民主推荐、考察审核、大会选举等环节。其中要特别注意进一步扩大民主推荐范围，村党组织班子成员候选人由群众、党员和党组织共同推荐产生，党员群众推荐得票数不高的不能提名。在村民委员会换届工作中，要全面推行“自荐直选”工作，着重把握好村民选举委员会产生、村民代表推选、选举办法制定、选民登记、委托投票、流动票箱使用和选举大会组织等环节。尤其在村民代表推选中，要进一步改进推选方式，鼓励村班子成员和党员通过推选成为村民代表，党员比例一般不少于30%，并应有三分之一以上的女性代表。党员和妇女代表可通过专职专选的方式产生。在村经济合作社和村务监督委员会换届工作中，要坚持“于法周严、于事简便”的原则，既要贯彻法律法规政策的相关规定，又要因地制宜选择符合当地实际的选举方式，提高效率，在保持稳定的基础上顺利完成各项任务。要注意加强引导，通过法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。

5、把握好岗位承诺环节。在村党组织和村民委员会选举中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度。一是全面推行候选人（自荐人）竞职承诺。主要由候选人（自荐人）就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出承诺，一般是书面公开承诺，有条件的也可推行竞职演说，以进一步改进候选人（自荐人）介绍方式，增加选举人对候选人（自荐人）的了解，营造良好的公平竞争环境。二是全面推行创业承诺。新一届的村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺。三是全面推行辞职承诺。要求候选人（自荐人）对辞去现任职务的相关情况作出承诺，从而为督促履职情况差、工作作风差、群众反映差的村干部主动辞职，提供制度保证。街道党工委、办事处将对竞职承诺、创业承诺的进行严格把关，同时，要对承诺履行情况进行监督。

三、加强领导，圆满完成村级组织换届选举工作任务 这次村级组织换届选举与以往相比，有许多新情况、新特点，再加上时间紧、任务重、要求高，为确保全街道村级组织换届选举顺利成功，全体街道机关干部、村干部必须以高度的工作事业心和政治责任感，把换届选举作为一场硬仗，精心安排部署，抓住主要环节，及时掌控情况，加强领导指导，确保换届选举成功。

1、要统一思想，讲究方法。这次村级组织换届选举动员会后，各指导组要指导各村要排出工作行事历，落实工作责任人，特别是情况相对比较复杂的村，情况要摸准，要把困难和问题考虑得 7 多一些，应对措施考虑得周到一些，工作要更加扎实，方法要更加讲究，既要依章依法，又要符合本村实际，做到步步严密，环环谨慎。要重点抓住三个环节：一是要层层宣传发动，各村分别召开好三个会，即党员、村民代表、老干部座谈会，传达贯彻街道动员会议精神，统一思想认识。要充分运用广播、黑板报、宣传标语等，开展大张旗鼓的宣传。二是要积极探索组织意图与群众意愿有机结合的实现途径。要把组织意图贯彻落实到村级组织换届选举过程中去，街道、指导组在确保实现组织意图方面一定要开动脑筋，找到结合点，在广大党员群众中进行大力的宣传引导。

2、要依法周密、规范操作。这次村级组织换届选举实行先党支部后村委会的换届顺序，在不少方面有新的规定和要求。要搞好村级换届选举，掌握好选举业务知识是前提，广大街道、村干部作为换届选举的组织者和具体实施者，必须认真学习换届业务知识，吃准吃透换届选举有关法律法规，努力成为换届选举的 “行家里手”。这里强调一下，一些规定的程序，不能走近路，规定动作必须规范到位。与此同时，熟悉掌握各村换届选举实情，是取得工作主动权、不打无把握之仗的基础。情况明、底子清，才能方法对头，对各联系领导及驻村组长来说，一要对联系村村级班子运转现状和村干部思想动态了如指掌；二要对村级班子后备人选现状了如指掌；三要对联系村党员选民外出情况、影响换届选举的苗头性倾向性问题、群众的愿望要求等要底子清、情况明，只有这样，才能未雨绸缪，临阵不乱。特别是选举中出现的一些 8 不正常动向、苗头，一定要高度警觉，及时摸排，并采取有力措施予以处臵和化解。

3、要明确职责，各司其职。这次换届选举工作，街道换届选举工作领导小组负总责，我是第一责任人，各联系领导及驻村组包村，大家一级对一级负责。另外，大量的换届选举事务性、程序性工作要靠村干部去具体实施，整个换届选举工作必须在村党支部的领导下，有计划、有步骤地进行。可以这么说，能否确保这项工作顺利圆满完成，是衡量各村党支部战斗力、党员先进性的集中体现，是对各村党支部书记、村委会主任的一次关键性考验，是衡量村主要干部驾驭复杂局面能力水平的一个集中体现。各村主要干部要在换届选举后在村中有位臵，就必须在这次换届选举工作中有作为，要保证有足够的精力抓好这项工作。对联系领导来讲，是各村换届工作的总指挥，对驻村组长来说，要明确自己的角色，善于调动、发挥村干部一班人的积极性，指导换届选举工作必须紧紧依靠村党支部来开展，多与村主要干部商量沟通，当好参谋，掌握情况。对村两委干部来说，要明确村级组织换届选举是自己份内的事情，明确自己的主抓角色，按照街道党工委、办事处的统一部署，在指导组的帮助指导下，扎扎实实地开展工作，努力搞好本村的换届选举。

4、要严肃纪律，依法有序。我们要大张旗鼓地宣传村级组织换届选举的有关法律、规章，引导广大党员、村民依法参选、规范有序参选；我们要切实维护换届选举的严肃性，对干扰、破坏换届选举的事情，一有苗头，就要及时处理，决不能任其发展。9 一要严肃政治纪律。坚决依法打击暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，决不心慈手软，确保整个换届选举的平稳有序。二要严肃组织纪律。全体村干部，要讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排。镇干部在换届选举中要严明纪律，严守秘密，对换届选举中把握不定的疑难问题，要按照规定程序请示汇报，按统一口径答复，决不能擅自表态。三要严肃工作纪律。各村现有的班子成员，都要坚守工作岗位，积极工作。健全换届选举工作责任追究制，凡发现因工作不实、指导不力、业务不熟等造成选举程序上出现严重问题的，要严肃追究相关人员的责任。

同志们，村级组织换届是当前镇党委、政府的中心任务，更是农村政治生活的一件大事，全镇党员群众都十分关注。希望各行政村主职干部、全镇干部都要从政治和全区工作大局的高度出发，认清形势，以坚决的态度，过细的工作，全力以赴、自觉主动地把村级组织换届工作抓实抓好，按时保质地完成村级组织换届任务，为我街道经济社会科学发展提供坚强的组织保障。

第二篇：在全市村级组织换届选举工作动员会议的讲话

在全市村级组织换届选举工作

动员会议上的讲话

（2011年 月 日）

吕彩霞

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市村党组织、第七届村民委员会和村务监督委员会换届选举工作动员会，主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实中央关于村“两委”换届选举工作的要求和全省村级组织换届工作电视电话会议精神，安排部署我市村级组织换届选举工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强换届选举工作的责任感和使命感

村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，是一项重要的基础工作，关系到党的路线、方针、政策在农村的落实，关系到我市农村“十二五”期间的科学发展和社会主义新农村建设的扎实推进，意义重大。今年4月，中组部、民政部在杭州召开了部分省区村“两委”换届工作座谈会，对做好换届工作提出明确要求。9月21日，省委省政府召开了全省村级组织换届工作电视电话会议，省委副书记、省政协主席叶冬松作了重要讲话。对村级组织换届提出了“统 一思想，提升认识；明确要求，把握原则；抓住关键，统筹推进；加强领导，提供保障”的指导性意见。市委、市政府对村级组织换届工作高度重视。X月X日，市委常委会专题听取村级组织换届情况汇报，对村级换届工作进行了认真研究。市委书记毛超峰对村级组织换届工作作出了指示。市委、市政府两办下发了《周口市村级组织换届选举工作实施方案》。市村级组织换届工作领导组办公室出台了一系列配套文件。我们一定要深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要性和必要性，把思想统一到中央和省委要求上来，统一到市委、市政府的安排部署上来，切实增强做好村级组织换届选举工作的责任感和使命感，全力以赴抓好贯彻落实。

（一）做好换届选举工作，是巩固党在农村的执政基础的需要。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是巩固党的执政基础的客观要求，是加强党的执政能力建设的一项重要内容。我市现有村级党组织4846个、村干部23598人，广大村级组织和村干部是全市农村工作的主要力量。长期以来，经过广大村干部的不懈努力，使党的方针政策在我市农村得到贯彻落实，促进了农村经济快速发展和农村社会大局稳定。认真做好村级换届选举工作，提高农村基层干部队伍素质，进一步密切党群干群关系，提 2 高农村党组织带领农民致富的能力，才能真正巩固党在农村的执政基础，真正把党管农村工作原则落到实处。

（二）做好换届选举工作，是推动社会主义新农村建设的需要。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是中央作出的战略部署。有效组织、引导农村广大党员、群众参加村“两委”换届选举，把那些发展能力强、奉献精神强、公道正派、群众信任的优秀人才选进村“两委”班子，真正选好配强村级组织班子，特别是选好配强村党组织书记和村委会主任，能够团结带领广大农民群众全面落实中央、省委“三农”政策，科学谋划发展，实现农业增效、农民增收和农村发展，促进农村和谐稳定，进而加快全面建设小康社会的步伐。

（三）做好换届选举工作，是促进农村基层民主政治建设的需要。扩大农村基层民主，保证村民依法行使自己的民主权利，是加强农村政治文明建设的重要内容。村“两委”换届选举是农村基层党内民主和人民民主最为广泛的实践。搞好村级组织换届选举工作，切实保障和落实广大农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让农民群众以自己的意愿选出他们拥戴的带头人，有利于加强对党员群众的教育，引导他们增强民主意识和法律观念，有利于拓宽民主参与渠道，引导党员群众在具体实践中提高民主能力，从而促进农村基层民主政治建设。

二、明确要求，规范操作，切实提高换届选举的质量和 3 水平

这次村级组织换届与历届相比，有很多新要求、新目标，特别是相关政策法规变化比较大。为此，各县（市、区）要精心组织干部、农村工作指导员等同志，认真学习、深刻领会、全面熟悉、迅速掌握。凡是参加村级换届工作的人员都要进行业务培训，使他们尽快熟悉掌握政策法规，熟悉选举程序和方法步骤，不断提高依法操作水平和处理实际问题能力。

（一）加强党的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用。搞好村“两委”换届选举工作，加强党的领导是关键。新修订的《村民委员会组织法》明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。农村党组织在村民委员会和其他村级组织换届选举中发挥领导核心作用，是法律的规定，是村民自治的有机组成部分。上级党组织一定要旗帜鲜明地加强对村级组织换届选举工作的领导和指导。要按照法律规定和村民自治要求，充分发挥村党组织在村民委员会和其他村级组织换届选举中的领导核心作用，把党的领导贯穿换届选举工作的全过程。

（二）明确目标要求，正确把握换届选举工作方向。省委明确提出，做好村级组织换届工作，要坚持六项原则，即坚持党的领导，坚持发展为先，坚持发扬民主，坚持依法 4 依规，坚持突出重点，坚持优化班子。通过换届选举，使村级干部队伍结构得到优化、整体素质明显提高，村党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的充满活力的村民自治机制更加完善。实践证明，这一要求是完全正确的。各县（市、区）要认真按照省委要求，结合实际制定详实的工作举措，将目标要求进一步细化、具体化，全面落实到换届选举工作的各个方面。

（三）做好选前准备，积极掌握工作主动权。搞好村级组织换届选举工作，必须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，努力增强工作的预见性，掌握工作主动权。一要搞好调查摸底。换届选举前，每个县（市、区）都要逐村建立选情台账，做到各村的基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。要根据排摸取得的情况，加强分类指导，按照先易后难、突出重点的要求，有针对性地制定工作方案，对每一个阶段，每一个步骤，都要作出详尽的安排，有序推进换届选举。对矛盾突出、问题较多、选情复杂的村，要建立预警机制和应对预案，派出工作组，集中力量打好“攻坚战”，确保全面完成换届选举各项任务。二要搞好宣传发动。针对村级组织换届选举政策性强、程序要求严、工作开展难度大的特点，要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，教育广大农民群众正确把握候选人的条件和标准，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使民主 5 权利、维护自身合法权益的过程。通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众真正了解换届选举的重要意义、法律法规、政策措施和程序方法，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好氛围。三要搞好业务培训。这次换届新政策新要求很多。及早加强业务学习，掌握新的政策要求，是村级组织换届各项工作全面落实的重要保证。下一步，市、县、乡要及时抓好培训。凡是参加村级组织换届工作的人员都要进行业务培训，帮助他们尽快熟悉掌握政策法规，提高指导工作的能力和水平。

（四）规范选中操作，确保实现换届选举公平公正。依法规范操作是做好村“两委”换届选举工作的核心，是实现换届选举公平公正的重要保障。一要规范村民选举委员会工作。适时组织召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议，无记名投票选举产生村民选举委员会。指导村民选举委员会在选举日前20日完成选民登记工作，提前通知外出选民回村参加选举，及时对村民异议作出处理决定，做到认真组织、全面准确。村民选举委员会要依法制定好本村选举办法，对选举方式、村委会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定等作出规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。二要规范候选人提名工作。引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人，尤其要鼓励 6 优秀现任村干部、致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、在村大中专毕业生、下派到村党组织担任第一书记的党员干部、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与选举，并在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。三要规范候选人竞职行为。村民选举委员会要组织候选人与村民见面，向村民介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使他人私下拉票。要加强对候选人履职设想或竞职承诺的审核把关，要求候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，并存档备案和在村务公开栏公布，采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选后自觉履行承诺。四要规范选举日投票工作。完善发票、投票、计票办法，精心印制选票。设立秘密画票处，普遍实行秘密写票制度。要严格依法办理委托投票手续，严格控制流动票箱使用，提前公布投票的时间和地点，召开选举大会集中投票，或者设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场秘密写票、当场投票、集中唱票计票、当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书，确保投票规范有序。五要规范村务监督委员会选举工作。根据《村民委员会组织法》和我省的《实施办法》，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等方面，严格按照《实施办法》执行。

（五）做好选后工作，努力保障新老班子平稳过渡。村级组织选举的后续工作，是整个换届选举的重要组成部分。要切实做好班子移交、建章立制、培训提高等工作，确保新一届村级组织工作尽快走上正轨。一要切实抓好思想工作。对卸任和落选同志，乡镇（街道）领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，帮助新班子工作。对新当选班子成员，要加强教育引导，使其充分认识到当选是一份沉甸甸的责任，从而不断提升自身素质，切实履行工作职责，为群众提供优质满意的服务。二要搞好新老班子交接。按照法律规定，新老村民委员会，要在选举完成10日内完成交接工作。要尽快组织新老两届班子进行工作交接，全面移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。三要开展当选成员培训。要按照工作职责，认真开展任职培训工作，组织他们认真学习实践科学发展观，学习有关政策规定和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，努力通过培训，增强其坚持依法办事、正确执行政策、善于做好群众工作的能力，带领广大党员群众推动农村经济社会发展。四要完善村民自治机制。根据《村委会组织法》和我省《实施办法》，及时推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决策、村务公开、民主监督等制度，修订完善《村民自治章程》和村规民约，理顺村级各类组织关系，构 8 建村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。

（六）深入开展创先争优活动，切实发挥基层党组织和党员作用。各县（市、区）要把创先争优活动与村级组织换届有机结合起来，为全面顺利完成换届选举工作提供有力的组织保证。换届工作全面铺开后，各地要把农村基层党组织和党员在换届中履行承诺、发挥作用的情况，作为考评创先争优活动的重要内容，作为评价其创先争优表现的重要依据，组织引导基层党组织和广大党员在选出好班子、营造好风气中创先进、争优秀。

（七）认真检查验收，确保换届选举工作取得实效。换届选举结束后，各县（市、区）都要认真进行检查验收，搞好工作总结。检查验收的主要内容是看所有的村级组织选举程序是否合法，是不是按照规定的程序进行了换届选举；选举结果是否当场宣布并向当选者颁发了当选证书；村委会各项制度是否健全，特别是要看通过这次换届选举，是否选出了“双强”带头人；是否选出一个精干高效、干事创业的班子，换届后村里是否出现了一个团结、和谐、致富奔小康的新局面。对认识到位，措施得力，组织领导得当，换届工作搞得好的，要进行表扬；对认识不到位，措施不得力，组 9 织领导不得当，选举工作出现严重问题的，要依法依纪追究有关责任人的责任。

三、加强领导，精心组织，确保换届选举工作圆满成功 村级组织换届选举工作具有很强的政治性、政策性和程序性，涉及面广，组织难度大，社会关注度高。各级党委、政府一定要高度重视，切实把换届选举工作摆上重要议事日程，加强领导，周密部署，确保换届选举工作积极稳妥进行。

（一）健全机构，形成合力。市、县、乡要成立专门的换届选举工作领导机构和工作机构，制定详细的工作方案。县级党委负总责，乡镇（街道）党（工）委负直接责任，县、乡两级党委书记要分别履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责。各级组织、纪检、民政部门要会同有关部门同心协力、齐抓共管，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。宣传、政法、农业、审计、计生、信访、共青团、妇联等有关部门和单位都要按照职责分工，做好配合工作。市里将成立巡回督导组，各县（市、区）也要成立督导组，切实搞好督查，及时发现解决带有普遍性、苗头性的突出问题。要加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。

（二）因村制宜，分类指导。各县（市、区）的农村基层组织状况、经济基础、群众工作基础等方面的差异性较大，党员、群众的文化素质和政治参与积极性也有差别。要 10 全面准确地理解和把握中央精神及省、市部署，将普遍性要求与具体村情民意结合起来，实事求是、区别对待，不搞一刀切。要具体情况具体分析，采取灵活措施，确保领导有力、指导到位。

（三）严肃纪律，确保稳定。要严肃换届纪律，认真贯彻中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知》（组通字„2010‟59号）精神，建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，拓宽监督渠道，实行全过程跟踪监督，切实防止超越纪律“红线”、败坏换届风气的情况发生。要加大查处力度，对拉票贿选等不正当竞争行为，发现一起、查处一起、通报一起；对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动，要依法予以坚决打击；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。要高度重视信访工作，认真调查核实群众反映的问题，妥善加以解决。要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，加强正面宣传引导，切实防止恶意炒作、误导群众。

同志们，村级换届选举工作事关全市农村改革、发展、稳定的大局。做好村级组织换届选举工作，任务艰巨，责任重大。各级党委、政府要以高度的责任感和使命感抓好此项工作，圆满完成村级组织换届选举任务，为实现市三次党代会提出的强市富民新跨越奠定坚实的组织基础。

第三篇：在全县县乡人大换届选举工作动员会议上的讲话

在全县县乡人大换届选举工作动员会议上的讲话

________________________________________ 录入：黄双双

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2011-9-1 人气：966

王

洪

2011年8月30日

同志们：

这次全县县乡人大换届选举工作动员会议，是根据宪法和有关法律规定，按照省委、市委的统一部署，组织召开的一次重要会议。会议的主要任务是，安排部署我县县乡人大换届选举工作，动员和组织全县各级党组织、各人民团体和广大人民群众积极参与到这项工作中来，从而进一步统一思想，扎实工作，确保高质量完成这次换届选举工作任务。

下面，就做好这次县乡人大换届选举工作，讲四点意见。

一、统一思想，充分认识做好这次换届选举工作的重大意义 这次县乡人大换届选举，是全县政治生活中的一件大事，也是经济社会发展中的一件大事。为搞好这次换届选举工作，中央以及省委、市委专门下发文件，明确了县乡换届选举工作的指导思想和原则，对做好换届选举工作提出了具体的要求。依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强地方政权建设，顺利完成“十二五”规划目标，都具有十分重要的意义。因此，我们必须站在事关社会主义民主法治建设、事关全县改革发展稳定大局的高度，充分认识这次换届选举工作的重大意义，扎扎实实地做好这次换届选举工作。

第一，做好这次县乡人大换届选举工作，是推动我县经济社会更好更快发展的有力支撑。这次县乡人大换届选举，正值“十二五”开局之年，以进入“十二五”为标志，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，我县已经站在一个新的起点上。今后五年是我县突出项目、调整结构，加快发展、改善民生，建设和谐甘南的攻坚时期。抓住和利用好这一重要战略机遇期，顺利实现“十二五”规划的宏伟蓝图，必须坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众。我们要通过这次县乡人大换届选举，实行广泛的人民民主，进一步激发广大人民群众的主人翁责任感，并把广大人民群众这种民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大力量，为顺利完成“十二五”规划、建设繁荣和谐新甘南，打下更加坚实的群众基础。

第二，做好这次县乡人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和法律规定，县乡人大换届选举，需由选民通过直接选举产生县乡人大代表，组成县乡人民代表大会和人大主席团，再由县人民代表大会选举产生县人民政府、县人民法院、县人民检察院和上一级人大代表以及乡镇人民政府等国家政权机关领导人员。这次县乡换届选举，我县将产生县乡人大代表800多人，这是我们政权的基础。通过县乡人大换届选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选为人大代表，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选为国家政权机关组成人员，进一步加强国家基层政权建设、巩固党的执政地位，为坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义政治发展道路提供坚强的组织保障。

第三，做好这次县乡人大换届选举工作，是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民当家作主，是我们国家性质的核心内容，是社会主义民主的本质特征。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是掌握国家政权，行使国家权力。广大选民通过人大换届选举行使选举权和被选举权，同时按照修改后的选举法规定，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这是保证人民当家作主的一次重要实践，也是推进我国社会主义民主政治建设的一次重要实践。

第四，做好这次县乡人大换届选举工作，是加强地方政权建设、促进加快发展的迫切需要。做好人大换届选举工作，对于加强地方国家机关政权建设、推动我县经济社会加快发展具有十分重要的意义。人大换届既是人民对各级国家机关领导人员的一次检查、评比、鉴定和选择，也是增强国家机关领导人员政治意识、民主意识、法制意识和公仆意识的重大举措。通过人民的鉴别和优选，将使国家政权建设更加优化、更加牢固，发挥更有效的作用，也将会使各级领导班子以与时俱进、奋发有为的精神状态，组织和带领广大干部群众扎实抓好项目建设、新农村建设、社会稳定等项重点工作。因此，我们一定要把这次换届选举工作放在全县经济社会发展的大局中来思考、部署和落实，高标准、高质量地完成这次换届选举任务。

二、把握原则，正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系

人大换届选举工作涉及面广、任务重，政治性、法律性、实践性都很强。要做好这项工作，我们必须在整个换届选举过程中，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，更充分地发挥我们社会主义民主政治的优势，把各项工作做得更好。

一要坚持党的领导。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是我国政治制度的最大特点和优势，坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。中发[2011]4号文件强调，换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对县乡换届选举工作的领导权和主动权，这是组织好这次县乡换届选举工作的重要原则。因此，要把党的领导贯穿始终，体现在各个方面，落实到政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。各乡镇、各部门要在县委领导下依法开展工作，善于运用法律并通过法定程序实现党委意图，保证组织安排的大格局依法实现。县人大常委会党组要切实保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，确保换届选举的正确方向，确保换届选举工作依法有序进行。

二要充分发扬民主。选举权是选民最重要的政治权利。我们强调坚持党的领导，根本着眼点也是为了保证人民更好地行使当家作主的权利。县乡人大代表实行直接选举，是发扬人民民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤，因此，要尊重和保障选民和代表的选举权和被选举权，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。工作中要注意广泛听取选民、代表以及各个方面的意见，维护并引导他们正确行使民主权利，调动选民积极性，最广泛的动员人民群众参加选举。要组织好各选区选民小组讨论、协商代表候选人的名单及其基本情况，组织好代表候选人与选民的见面活动。要注意保障和落实流动人口的选举权利。要在党委的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节，使选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。尊重保障选民的民主意愿和民主权利，要防止和克服图省事、怕麻烦的思想，我们工作越细，麻烦就越少，发扬民主就越充分，工作就越顺利，选举的质量也就越高。反之，如果草率从事，该做的工作不做，该听的意见不听，不仅选举工作搞不好，甚至还会出现其他问题。三要严格依法办事。严格依法办事是做好换届选举工作的保障，民主政治只有以法治为保障才可靠。国家的法律是党的主张经过人大的法定程序制定的，是人民意志的集中体现。在人大换届选举过程中严格依法办事，同坚持党的领导、充分发扬民主是一致的。人大换届选举的过程，实际上就是宪法和选举法等法律的具体实施过程。宪法和选举法、地方组织法、代表法等法律对选举权的行使，选举的组织、程序和方式，国家机构的产生，代表的资格条件要求等，都做出了明确规定。要严格按照法律的规定，做好组织选举委员会、选区划分和选民登记、推荐和介绍代表候选人、组织选民投票等各个环节的工作，保证代表的广泛性和代表性，严格执行国家机关领导人员产生和任职规定，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行，对发现有与法律规定不一致的做法，应及时纠正。特别是修改后的选举法在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，这些都对搞好这次换届选举提出了新的要求，我们要认真学习贯彻修改后的选举法，严格按照法定程序、法定期限办事。只有这样，才能保证换届选举工作合法、有效。

三、明确要求，妥善解决换届选举工作中遇到的新情况新问题 这次县乡换届选举，是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，必然会遇到一些新情况、新问题。这里，将涉及换届选举工作的几个重要问题讲一讲，以便统一思想认识，更好地开展工作。

第一，关于选举委员会组成人员的问题。根据选举法的规定，县乡两级人大换届选举设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。选举委员会应由党委、人大、政府的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，经县人大常委会任命产生。在组成选举委员会时，应当注意把握以下几点，一是提名选举委员会组成人选时，对拟提名推荐的代表候选人一般不要作为选举委员会成员，以保证选举委员会组成人员的稳定性。选举委员会成员可以从不安排担任人大代表的县乡党委负责同志中提名担任。二是考虑到工作实际，如果有的县乡领导干部因选举工作需要必须参加选举委员会或者必须担任选举委员会主要负责人，其后又被提名推荐并依法确定为正式候选人的，可以先行工作，在选举委员会的实际工作基本完成后再依法辞去其选举委员会职务。选举法规定正式候选人名单在选举日的七日以前公布，在正式代表候选人确定并公布后，县乡换届选举除投票以外的工作实际上已经基本完成，这时个别选举委员会成员辞去选举委员会职务，不至于影响选举的组织工作。三是选举委员会要在同级党委和县人大常委会的领导下，根据党委及换届选举领导小组的统一部署，办理选举事务，切实履行好法律赋予的职责。

第二，关于代表名额分配的问题。搞好人大代表名额的确定和分配，是确保换届选举顺利进行的一项前提性、基础性工作。为了做好这项工作，全国人大常委会对地方各级人民代表大会代表名额分配工作提出了指导性意见，涉及县乡的主要是实行城乡按相同人口比例选举人大代表后，一些选举单位的代表名额可能有所增减，名额增加的，应主要用于选举基层一线代表；名额减少的，不能减少基层一线的代表名额，保证基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员的比例比上届有所上升。现在，省人大常委会依法下达给我县的县级代表名额和根据去年年末的全县人口总数依法下达给各乡镇的乡镇人大代表名额都已确定，各乡镇、各部门要按照所分配的代表名额，周密部署，精心组织，详细分解，认真落实，确保人大代表名额分配工作顺利进行。

第三，关于依法做好代表候选人的推荐和介绍问题。要切实把好代表推荐关，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人推荐为代表候选人，防止有涉黑涉恶等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。拟推荐连任的代表人选，要认真听取县人大常委会和乡镇人大主席团的意见，并将其履职情况作为提名的重要依据。选举委员会和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解和核实，要注重考察代表候选人的政治素质、思想品行，并听取相关部门的意见。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可，以及是否在互不隶属的其他行政区当选为人大代表等。经审查，发现代表候选人提供的基本情况不实的，选举委员会或大会主席团应当向选民通报。推荐代表候选人时，推荐者应向选举委员会或大会主席团如实介绍代表候选人的情况。正式代表候选人确定后，由选举委员会或大会主席团统一向选民介绍候选人情况。介绍代表候选人情况的内容要充实，方法要多样，不能局限于基本情况和简历，还应包括品德、才能和工作实绩等，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。选民如果要求与正式代表候选人见面的，选举委员会或大会主席团应当根据选民的要求，组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答问题。代表候选人与选民见面活动要在选举委员会或大会主席团统一组织和领导下进行。要采取有效措施，坚决防止和纠正各种不符合法律规定的参选活动。

四、加强领导，保障县乡人大换届选举工作顺利进行

这次县乡人大换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，必须加强组织领导，确保依法有序进行，如期圆满完成任务。一要吃透精神。各乡镇和部门要及时召开党委会议，认真深入学习领会中央和省、市、县有关文件和这次会议精神，全面准确地把握关于做好换届选举工作的指导思想、原则、部署和要求，切实提高对搞好县乡人大换届选举工作重大意义的认识。要组织好换届选举相关法律的学习宣传，增强干部群众对换届选举工作的了解和参与的自觉性、主动性。各级领导干部尤其是负责换届选举工作的同志，要认真学习掌握宪法和选举法、代表法、地方组织法等与换届选举相关的法律规定，尤其是把法律新修改的内容和精神吃透。要及时组织召开本级换届选举工作会议，认真组织学习换届选举方案、领导讲话和下发的辅导材料，用以会代训的形式进行骨干培训，掌握换届工作的法律法规，明确指导思想和方法步骤，牢记法定程序和时限要求，保证各项工作如期完成。二要摸清情况。要深入实际了解和掌握情况，搞清楚在过去选举中成功的经验和存在的问题，搞清楚代表候选人各方面的基本情况，包括选区重新划分后的代表名额分配、代表候选人推荐提名产生的背景等。搞清楚每个乡镇的社情民意，包括选民的分布、结构及其意愿，基层党组织的领导能力和群众基础，对可能影响和干扰换届选举的因素，做到心中有数，工作有的放矢。三要加强领导。各级党委要把换届选举工作列入重要议事日程，成立由党委负责同志任组长的换届选举领导小组，领导本乡镇和本部门的换届选举工作，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究和解决换届选举中的重要问题。县乡两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会的领导下，做好换届选举各个环节的工作，为选民依法参加选举提供各项服务。各选举机构要全面贯彻落实本次会议精神，严格按照法律规定的程序，精心组织，科学谋划，周密安排，加强指导，保证换届选举工作顺利进行。

四要精心组织。各乡镇和部门，应结合工作实际，精心组织好换届选举工作。无论是从骨干培训、代表名额分配、选区划分、选民登记、选民资格审查、选民名单公布、提名推荐、候选人确定，还是到人大代表和国家政权机关组成人员的酝酿、选举，每个阶段、每个环节的工作重点都要明确，落实措施都要具体。要制定应对和处置突发事件的预案，及时发现和妥善处理选举期间出现的各种问题，坚决与干扰破坏换届选举的违纪违法行为斗争，维护安定团结的大局，为换届选举提供良好的社会环境。五要搞好宣传。要加强对换届选举宣传工作的指导，坚持正确的舆论导向，发挥主流媒体的引导作用。要做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，大力宣传我国人民代表大会制度的优越性，着力宣传换届选举的重大意义、方针政策、宪法法律以及主要工作进展情况，宣传换届选举中的好做法、好经验，主动回应社会各界关切，疏导群众意见和情绪，从而进一步激发广大人民群众的政治热情，引导他们正确行使自己的民主权利，积极主动地参加选举。要针对可能出现的突出问题和突发事件，在第一时间发布权威信息，及时正面引导舆论，为换届选举营造良好的舆论氛围。

同志们，做好这次县乡人大换届选举工作，任务十分繁重。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织，周密安排，严肃工作，高标准、高质量地完成这次县乡人大换届选举工作任务。

第四篇：在全镇村委会换届选举动员会议上的讲话

* * * 同 志

在全镇村委会换届选举动员会议上的

讲

话

同志们：

这次全镇村委会换届选举工作动员会议，是我镇村级党组织成功换届后，镇党委、政府召开的又一次非常重要的会议。主要任务是传达贯彻两级市关于村委会换届选举村工作的有关精神，安排我镇第九届村委会换届选举工作。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和各级党委、政府的统一部署，我镇将于8月底全面完成村“两委”换届选举。好多兄弟乡镇都是一个大会一个文件，村“两委”工作一齐搞，基础工作同步进行，但我们结合全镇实际，经过慎重考虑，决定党支部和村委会分开进行，开两个大会、出台两个方案，积极稳妥地推进两委换届。这足以体现出镇党委政府对村“两委”换届工作的高度重视和对全镇大局的高度把握。我相信，只要全镇干部群众思想再重视，认识再提高，步骤再一致，我们就一定再次能取得换届选举工作的圆满成功。刚才，俞涛同志传达了《**镇关于村委会换届选举工作的实施方案》，同志传达了《**镇关于严肃村委会换届选举工作纪律的通知》，希望大家深刻领会，吃透精神，抓好贯彻落实。下面，根据党委政府研究的意见，我就如何搞好这次换届选举工作，强调几个方面的问题。

一、总结经验，提高认识，切实增强搞好村委会换届选举工作的责任感和使命感

自7月9日开始，我镇全面开展了村党组织换届选举工作。全镇72个村居全部通过“两推一选”方式产生了新一届支部委员会，其中新进支委38名、女性支委13名，调整支部书记7名。换届后，支委平均年龄41.9岁，比上届下降了2岁。新一届村党组织班子结构相对合理，广大党员群众公认度较高，较好体现了“双高双强”标准，为今后三年我镇农村各项事业持续发展提供了良好的组织保证。总结村级党支部换届工作，主要有以下几个特点：一是领导重视，组织得力。帮包办事处领导深入一线，蹲住靠上做工作。工作组同志服从调度，连续作战，展现了良好的干部作风。全镇上下一心、共同努力，促进了党支部换届选举的顺利进行。二是坚持标准，严格程序。各村居都能根据党委的部署，把握好选人标准，严格对照调查摸底、推选候选人、正式选举的各个环节，依法进行操作，体现了公开、公平、公正原则，一大批德才兼备的致富能人进入了支部班子。三是选举成功率高。95%的村居支部书记实现连选连任。村党支部换届的圆满完成，为我们开展村委会换届奠定了良好的基础，积累了宝贵的经验，营造了风正气顺的氛围，进一步增强了我们做好村委会换届选举的信心和勇气。

村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，村民委员会换届选举是其中的一个重要环节，也是全镇人民政治生活中的一件大事。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，有句话说：“基础不牢、地动山摇”。因此，搞好村委会换届选举工作有着十分重要而深远的意义。

（一）要深刻认识搞好村委会换届选举工作的重要性。我们村级班子和村干部处在农村的第一线，搞好村委会换届选举，选好配强村委会班子，有利于增强村级组织的凝聚力、战斗力，有利于调动农民群众的积极性，促进农村经济和社会的持续发展。从另一方面讲，依法进行村委会换届选举，是实现村民自治的重要环节，其核心就是要真正体现群众的意愿。这是社会主义民主政治建设的需要，也是村民参与村内事务的重要途径。所以换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。虽然至今已经进行了八届村委换届选举，选举的民主程度和社会效果一次比一次好，但客观上讲，由于部分村民文化素质偏低，民主观念不太强，仍然存在村民代表推选不符合程序，甚至有“拉选票”、“口头许愿”等问题。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。在村委会换届选举工作中，我们应牢固树立一个信念，就是要相信、依靠群众，尊重群众的选择。只有这样，选出来的村委会班子才能有群众基础，重大问题的决策才能得到广大群众的理解和支持。

（二）要切实担负起搞好村委会换届选举工作的重任。这次换届选举工作，是我们进一步加强村级组织建设的一个契机，也是我们在新时期下加强农村工作的新起点。应该说，我镇的村级班子整体素质都比较高，特别是刚刚经过换届的支部班子，党员群众都有较高的认同度。这些都为我们这次村委会换届选举工作的圆满完成奠定了坚实的思想基础、组织基础和群众基础。但是，随着形势的发展，这次村委会换届选举工作与以往的换届选举工作相比，也面临着许多新情况、新问题：一是随着我镇新型工业、城镇建设的迅猛发展，农民的就业渠道、家庭经济来源不断拓宽，务工经商人员大量增加。这部分人对村里情况不太熟悉，如何保证他们正确行使民主权利，教育引导选民选好选准候选人，需要我们做大量艰苦细致的工作。二是群众的民主法制意识增强，群众关注程度、参与积极性和要求都更高了，选举竞争将更加激烈。这对我们依法搞好村委会换届选举工作提出了更高的要求。如果操作不当，可能会出现一些意想不到的问题。三是要在8月底前完成村委会换届选举工作，时间紧、要求高、工作量大。在座的各位，是我镇经济和社会各项事业发展的主要力量，也是我们搞好这次换届选举工作的主力军，我们许多同志都参与了上届村委会换届选举工作，对换届选举的程序和业务比较熟悉，尤其是我们村支部书记，长期在农村一线工作，情况更加了解，人员更加熟悉，底子更加清楚，更要在换届选举工作中发挥积极的作用。要切实增强搞好换届选举工作的责任感，积极投入和参与到此项工作中去，要多出谋划策，出好点子，积极配合好镇党委、政府，共同把我镇的村委会换届选举工作做好。

（三）要对当前的选举工作形势有清醒的认识。村委会换届选举工作是当前镇党委、政府最重要的中心工作，希望全镇上下要统一思想、高度重视。从我们了解掌握的情况看，部分同志对这次换届选举在思想认识上还存在不足，主要存在四种不良倾向：一是情况不熟，存在消极畏难情绪。有的同志认为，村委会换届选举比村党组织换届工作更难做，涉及到千家万户，把握不好会失控，需要花的精力和时间可想而知；有的认为现在村民的素质还不是很高，部分村民小农观念比较强，宗族宗派、血缘亲族等观念比较重，会影响选举的公正性，怕选不好、选不足，甚至选不出；二是盲目乐观，存在麻痹思想。认为换届选举无非是“三年一次投选票，届届都是老一套”，不会有什么问题；三是担心添乱，存在厌烦情绪。有的同志认为村党支部以后看起来比较平稳，但或多或少还存在着一些遗留问题，搞不好会引发新的社会矛盾；四是应付了事，存在简单化思想。认为选举村委会与我没有什么大的关系，是参选人的事情，我只要组织好划划选票就可以了。上述新情况、新问题如不引起高度重视，将会严重影响到我们这次换届选举工作的顺利进行。因此，我们一定要增强危机感、责任感和使命感，把困难想得多一点，问题看得全面一点，工作措施制订得超前一点，工作做得再细一点，充分认识此项工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感和使命感，树立起必胜的信心。

二、要重程序抓重点，切实增强做好村委会换届选举工作的能力和水平

在村委会换届选举工作中，要把“党的领导、发扬民主、依法办事”有机统一起来，把握关键环节，突出工作重点，真正把“双高双强”型优秀人才选进村委会，提高村委会带领群众发展经济、发家致富的能力和水平。

（一）搞好调查摸底和宣传工作，确保达到三个效果。全镇各村居要牢牢把握正确的舆论导向，采取召开会议，宣传车、广播、宣传栏、黑板报、宣传单等灵活多样的方式，立体式宣传。通过宣传，正面引导，自觉把加强党的领导和依法办事，切实尊重民意一致起来，切实把群众的思想统一到各级文件精神上来，统一到全镇村委会换届选举工作的实施方案上来。为换届选举夯实思想基础，营造浓厚的民主范围。搞好调查摸底是做好村委会换届选举工作的前提和基础，全镇上下高度重视，严肃对待。采取座谈与测评相结合的方式，逐村入户，真入实摸，确保了入户率。通过调查摸底，切实达到了三个效果。一是达到强烈的宣传效果，广大包村干部要既当调查员又当宣传员，抓住进村入户的机会，大力宣传各种法律文件精神，帮助群众克服宗族派性干扰，正确形势民主权利。二是达到矛盾纠纷的排查调处效果。走访调查注意排查矛盾纠纷和不稳定因素，把排查矛盾不稳定因素与理顺干群关系相结合。使调查摸底的过程变为掌握情况、化解矛盾、解决问题、消融不满意情绪的过程。三是达到民意的收集效果。通过走访，倾听民意，了解民意，全面掌握每个村委会班子的现状，每个干部的德能勤绩和群众基础，准确把握村风民情，群众的思想动态和纳入视野范围内的具体情况，为换届选举掌握第一手资料，争取工作的主动权。

（二）明确候选人条件，提高选人用人质量。村“两委”换届选举，根本目的是选出干事创业，奋发有为，造福群众的村级领导班子。这既是选配村级班子的基本原则，也是检验换届选举工作成败的重要标志。搞好村委会换届选举，必须严格村委会成员标准条件，做到好中选优，优中选强。要旗臶鲜明地选拔那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才，实施方案已对村委会成员候选人标准作了详细规定，各党总支、村要结合实际，进一步把标准条件具体化，以便使党员、群众理解和掌握。在细化候选人应具备的标准条件的同时，也要明确哪些人不宜推荐为候选人，除方案上提到的以外，对那些不认真贯彻执行党的农村的方针政策，思想落后的；违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽的义务的；搞宗族派性，拉帮结伙，闹不团结的；搞封建迷信活动的；年龄大，身体状况差的，一般也不宜推荐为候选人。这里需要说的是，在村委会换届选举中，明确候选条件与保障选民的选举权和被选举权，是两个不同的概念，不能混为一谈。这样做，既有利于选出高素质的村委会成员，又能保障选民的民主权利，促进选举工作顺利进行。

（三）重程序看效果，多措并举控制好选举秩序。程序问题是整个换届选举工作的灵魂。在某些情况复杂的村，甚至可以说，程序往往比结果更重要，在确保程序合法的前提下，再谈尽最大可能让有德才兼备的人进入村级班子，大家一定要辩证的认识这一问题。在工作中要把握好以下几点：一是要吃透文件、方案精神，明确政策等原则，掌握法定程序。知为行先，知是行为的先导。不充分明白怎么样是合法的程序，也就无从谈起程序的合法性、镇换届选举领导小组办公室都做了大量的策划，准备了详实的程序文案，希望大家认真学习、吃透、弄准，看明白，人人做到心中有数。二是严格程序，依法规范操作。各村要高度重视程序问题，不折不扣地按照规定程序办事，把工作做实做细，不越雷池半步。做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步也不能少，群众应有的权利一点也不能缺。特别要严格把好村委会换届选举中的几个关键环节：

1、依法成立村民委员会。要严格按照规定产生，村党支部成员也要按规定担任村民选举委员会成员，其他任何组织和个人不得指定、委派或更换，村换届选举委员会制定本村选举方案，并组织实施。

2、搞好选民登记。按照户口年龄，截止到选举日年满18周岁的村民才有选举权，选民登记要做到不重、不漏、真实、准确，并在选举日的20天前张榜公布，确无异意后，认定选民资格，发放选民证。

3、搞好候选人提名。村委会成员候选人由选民直接提名，按得票多少的顺序确定，当场公布。对选民依法提出的村委会成员候选人，任何组织和个人不得调整和变更。

4、认真组织选举大会。尽最大可能地组织选民到选举大会现场投票，保证投票人数超过全村选民总数的半数以上，使选举有效进行。选举大会必须做到公开投票、当场唱票、计票，当场公布选举结果，做到公开、公平、公正。秘密划票处要严加把关，要设硬人、多设人，保证秩序，杜绝重票及其它意外事情的发生。由于选民的民主竞争、民主监督意识日渐增强，同志们在组织选举大会时一定要少说多做，谨慎行事，依法选举，不说无原则的话，不做无法律依据的事，不得随意扩大委托票人员的数量和范围等等一系列问题都要成竹胸，谨慎操作，决不能因我们工作的失误，授人以柄，甚至造成整个选举工作质量不高或不成功。一定要要充分发扬民主。村委会换届选举一定要按照村民委员会组织法和相关法律要求，正确把握工作方法步骤，让广大选民依法选出他们的当家人。这是各级党委的要求，也是全镇各级必须遵循的原则。在选举过程中，必须要充分发扬民主、尊重群众、相信群众、依靠群众，确保换届选举工作的质量和效果。

选举过程中关键是要控制好会场的秩序，秩序好，选举就会成功。一是设立硬件。要利用桌椅、绳索、钢丝等工具设立坚固而实用的隔离带，并派驻精干力量进行把守，确保选民不越线、不窜位，依序领票、划票、投票。二是掐灭火苗。对选举现场起哄、吵闹、拥挤等苗头性问题要及时劝解、制止、规范，并利用广播进行坚决有利的警示、教育，尽快消除隐患，杜绝事态扩大。三是捕打明火。对出现的不稳定因素及突发事件在第一时间向分管领导和党委、政府汇报，属于法律程序问题，由镇选举领导小组负责解释，对无理取闹、肆意破坏选举的行为，安全保卫盯住控制，派出所迅速出警，果断采取措施妥善处理，及时解决，保证选举顺利进行完毕。

（四）加大书记主任一肩挑和村“两委”成员交叉任职比例。目前，农村在处理村党支部和村委会关系中，容易出现两种错误倾向。其一，认为加强党的领导，发挥村党支部领导核心作用，就是村里的事情都要由党支部甚至支部书记一个人说了算；其二，认为加强村民自治，村委会成员是依法选举产生的，就可以摆脱党支部的领导，村委会和村委会主任想怎么干就怎么干。这就造成村党支部与村委会出现“两张皮”现象。党支部是农村各项工作的领导核心，当然也是村民自治的领导核心，这是不容臵疑的。为了避免“两张皮”现象的出现，各级党委提出了村支书与村委主任一肩挑、村“两委”成员交叉任职的意见，这是农村实际工作的需要。随着农业税的取消，农村集体收入减少，客观上要求减少村干部职数。所以，在这次换届选举中要积极稳妥地推进村党支部书记和村委会主任一肩挑，村“两委”成员交叉任职，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。要通过这次换届选举，适应形势需要，减少村“两委”干部职数，严格控制村“两委”干部总数，村党支部书记和村委会主任一肩挑的比例达到85％以上，村两委成员交叉任职比例达到75％以上，真正形成精干、高效的村干部队伍，增强党在农村的执政基础。

三、加强领导，落实责任，确保村委会换届选举工作圆满完成

这次村委会换届选举工作时间紧、任务重、要求高，而且涉及面广，政策性、法律性强，是社会和群众关注的焦点和热点，必须加强领导，精心组织，切实做好换届选举的各项工作，确保选举工作的圆满完成。一要加强领导，分类指导。为加强对全镇村委会换届选举工作的领导，镇党委、政府成立了村委会选举工作指导小组，对各办事处明确了帮包领导，派出了工作组，帮助指导村委会换届选举工作。各党总支、各村居党支部要把加强党的领导贯穿于整个换届选举工作的全过程，必须清醒地认识到当前农村形势和党员干部的思想动态，把农村经济和社会生活中的各种矛盾和问题分析透、研究透，充分估计各种可能出现的新矛盾、新问题，做到心中有数，有备无患，千万不能大而化之，更不能视而不见，放松警惕。党总支书记是直接责任人、包村干部是具体责任人。全镇72个村要实行一村一策，成熟一个搞一个，保证选举成功。对个别情况复杂、矛盾较多的村，要通过派驻强有力的工作组等形式，集中力量，集中时间，进行综合整治，然后在进行选举。在这次选举中，各党总支、村必须做到不出现任何失控现象，不出现违法违规操作，不出现群众事件和集体上访事件。

二要落实责任，严明纪律。组织、民政部门对搞好村委会换届选举担负重要责任，要按照镇党委、政府的统一部署，切实加强指导。要精心部署，做好选举前的宣传教育、骨干培训、村级财务清理审计等准备工作，完成换届选举后，要认真检查验收，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，及时建立人民调解、治安保卫、团支部、妇联等配套组织，进一步建章立制，保障新班子依法履行职责，巩固选举成果。纪检和政法部门要成立保障巡查工作组，负责对全镇面上工作巡查监控，及时掌握倾向性、苗头性问题，一旦发现有违法违纪行为，及时组织力量，查清事实，果断处理。要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处。

三要精力高度集中，密切关注动向，确保敏感时期的社会稳定。当前一段时间，希望各党总支，各村居务必思想上极端重视，集中一切人员，集中全部精力，把换届选举工作纳入中心之中心的工作。从现在起，所有的包办事处领导干部、包村干部要及时到岗到位，村支党支部书记要高度负责，不准任何人以任何理由私自外出，保证精力和时间，换届选举期间原则上不允许请假，确需请假的要向党委请假，任何人不的越权批假。正所谓养兵千日、用兵一时，换届选举工作意义重大，责任重大，希望各级干部要本着对党委负责，对所帮包党总支、村负责的态度，认真履职，保证换届选举工作不出现任何纰漏。各党总支要时刻密切关注各村居的民情动态、选民意愿，要提高特殊时期的政治敏锐性，眼观六路，耳听八方，明察秋毫，高度警惕。及时化解隐患性的矛盾和问题，对出现的不稳定因素及不稳定的动向要在第一时间向分管领导和党委政府汇报，及时会诊，采取措施，妥善处理。坚决防止出现集体越级上访事件的发生，确保全镇的稳定。

同志们，全镇村委会换届选举工作已经正式拉开了序幕，这是全镇人民政治生活中的一件大事，也是市委、市政府交给我们的一项光荣而艰巨的政治任务，我们一定要牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，以更加高昂的斗志、更加求真务实的作风，团结一致，扎实工作，全身心地投入到这项光荣而艰巨的工作中去，圆满完成第九届村委会换届选举工作任务，让各级党委和政府满意、让广大人民群众满意，为加快实现我镇富民强镇新跨越做出更大的贡献。

第五篇：在社区两委换届选举工作动员部署会议上的讲话

各位领导、同志们：

根据省委、省政府决定，我省第八届村民委员会、居民委员会换届选举工作将统一于2011年1-4月集中开展，并与村（社区）党组织换届工作同步进行。今天，省委组织部、省民政厅在这里召开全省村和社区党组织、全省第八次村（居）委会换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实省委、省政府有关部署，动员和安排全省

第八次村（社区）“两委”换届选举工作。省委、省政府主要领导对这次动员部署会议非常重视，省委常委、省委组织部部长齐玉同志、省政府副省长张光荣同志亲临会议指导，省委、省人大、省政府、省纪委，省法院、省检察院以及省总工会、团省委、省妇联等省直有关部门负责同志也前来参加今天的大会，这充分体现了各级领导和各部门各单位对村（社区）“两委”换届选举工作的高度重视和大力支持。会上，齐玉部长还要做重要讲话，各级民政部门一定要认真领会、准确把握、贯彻落实。下面，我代表省民政厅就全省第八次村（居）委会换届选举有关工作作如下说明和工作安排。

一、关于全省第八次村（居）委会换届选举工作的有关情况

（一）关于全省村（牧）民委员会换届选举工作。我省于上半年开展了全省村（牧）民委员会第七次换届选举工作。至2010年12月，全省第七届村（牧）民委员会任期三年，届满到期。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，经省委、省政府同意，决定于2011年1月至4月按期进行全省第八次村（牧）民委员会换届选举。

（二）关于统一全省社区居民委员会届期并同步安排换届选举工作的问题。为统一全省城镇社区居民委员会届期，降低选举成本，提高选举质量，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定和民政部《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》精神，2010年9月30日，省第十一届人大常委会第十八次会议作出决定，2011年全省所有经居民选举、未经居民选举、届期已满、届期未满或者超期的社区居民委员会要统一进行换届选举，并以西宁市社区居民委员会届期为准，将全省现任社区居民委员会届期统一为第七届，2011年换届选举后，全省社区居民委员会统一为第八届。经省委、省政府同意，决定于2011年1月至4月进行全省社区居民委员会第八次换届选举。

（三）关于第八次全省村（居）民委员会换届选举的范围。省委、省政府决定，凡截至2010年12月31日，所有届满的上届村（居）委会，以及超期的村（居）委会，必须依法进行统一换届选举；因故在第七届任期中补选或者未选出的村（居）民委员会，也同时参加第八次全省统一换届选举。鉴于重建任务繁重，玉树州所有的村（居）民委员会的换届选举工作相应顺延，具体时间由玉树州人民政府商省民政厅另行确定。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定，不能适用居委会组织法的规定。

（四）关于统筹安排村（社区）“两委”换届选举有关问题。为了进一步加强和完善基层党组织领导的基层群众自治机制，统筹城乡基层组织建设、规范选举工作程序、降低选举工作成本、提高选举工作效率，结合我省城乡基层组织建设实际，经省委、省人大、省政府研究，决定对全省村和社区党组织、全省第八次村（牧）民委员会、全省社区居民委员会换届选举工作实行统一部署、统一组织、统一指导、统一检查。

（五）关于选举工作监督的有关安排。根据民政部的有关要求，本次村（居）民委员会换届选举工作要全面推行选举监督制度。一方面，要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，发挥村（居）民选举委员会及基层群众对选举全过程的监督作用。另一方面，在县乡层面上要普遍推行聘请各级党代表、人大代表、政协委员担任换届选举工作监督员的监督方式，为他们创造必要的工作条件，开展监督工作。县乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关换届选举工作的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，依法解决，切实维护群众合法权益。

二、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的主要任务

本次换届选举要在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主等基本原则的基础上，精心组织，分类指导，真正把群众拥护的思想好、作风正、有能力，愿意为群众服务的人选进村（居）民委员会班子，进一步加强以村（社区）党组织为核心的城乡基层群众自治组织建设，进一步完善基层党组织领导的基层群众自治机制。应努力完成以下工作任务：

（一）依法选举产生新一届村（居）民委员会。村（居）民委员会名额按《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定执行。要积极引导村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选为村（居）民委员会成员，保证新一届村（居）民委员会班子素质优良、坚强有

力。要认真落实好中央关于“四个提倡”的要求，即：提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。适合实

行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任交叉任职的村（社区），原则上要实行“一肩挑”。交叉任职必须建立在尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上，不能硬性规定，不能搞“一刀切”。各地要根据省委、省政府有关要求，依据村和社区的规模，从严确定享受补贴的村（社区）干部名额，为下一步统筹解决好村（居）干部报酬问题打好基础。

（二）优化村（居）委会班子结构。要拓宽选人用人渠道，注重把农牧区和城镇社区致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生“村官”、退伍军人、外出务工经商人员、农牧民经纪人、农牧区专业合作社和产业协会成员中的优秀党员和优秀人才依法选进村（居）委会班子，鼓励符合条件的党政机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举，经依法选举担任村（居）委会班子成员，进一步增强村（居）委会班子成员素质能力。积极适应统筹城乡发展的新要求，探索流动人口参与居住地社区（村）民主选举的有效途径，依法保障流动人口的民主权利。要进一步提高村（居）委会班子成员的文化程度，原则上新任村（居）民委员会主任一般应具有初中以上文化程度，新任社区居民委员会主任一般应具备高中（中专）以上学历。要加大年轻干部选拔力度，鼓励和支持共青团、妇联组织负责人、优秀回乡知识青年参加村（居）委会选举，村（社区）“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部，年轻干部进入村（社区）“两委”班子的比例要比上届有所提高。提倡把年轻党员、女党员特别是共青团和妇联组织主要负责人提名为村（居）民委员会成员候选人。西宁市、海东地区、海西州的村（社区）妇代会主任进村（社区）“两委”原则上要达到100%，其他地区要比上届有较大提高，确保村（社区）“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多民族居住的村和社区，村（居）民委员会中应当有人数较少的民族的成员。

（三）推选新一届村（居）民代表和村（居）民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。居民代表由居民会议、居民代表会议或者居民小组推选产生。村（居）民代表具体名额，由村（居）民选举委员会根据村（社区）规模和人口状况确定，一般村（居）民代表为30至50人。村（居）民小组长由村（居）民小组推选产生。村（居）民小组长和村（居）民代表的任期与村（居）民委员会的任期相同，可以连选连任。

（四）全面成立村务监督机构。各地要根据新修订的《村委会组织法》的规定，将村务公开监督小组和民主理财小组合并，在选举村委会的同时，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生成立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务公开监督委员会设主任1人，成员2至4人，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务公开监督委员会在村党组织的领导下，经村民会议或者村民代表会议授权并开展村务监督工作，并向村民会议、村民代表会议负责，与村民委员会任期同届。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

（五）建立健全村（社区）配套组织。新一届村（居）民委员会根据工作需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村（居）民委员会成员可兼任下属委员会成员。人口较少的村（居）民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责相关工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要帮助、指导各村（社区）及时召开村（社区）“两委”联席会议，明确村（社区）“两委”成员分工，以保证新班子能够顺利开展工作。要同步抓好村（社区）共青团、妇代会等各类组织建设，理顺村（社区）各类组织的关系。

（六）完善村（社区）各项规章制度。村（居）民委员会要分别制定三年任期目标规划和计划，进一步健全和完善村（社区）“两委”联席会议制度、村（居）民委员会工作制度、村（居）民会议、村（居）民代表会议和村（社区）“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理等制度，修订完善村（居）民自治章程和村（居）规民约。

三、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的有关安排

本次换届选举工作将安排基层党组织与村（居）民委员会统一换届，将统筹安排村民委员会与社区居民委员会的换届选举工作，社区居民委员会将在全省统一届期的基础上开展首次换届选举，新修订的《村委会组织法》在不久前才颁布施行，等等这些情况，都与以往的换届选举有较大差异，特别是村（居）委会换届选举工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且时间紧、任务重，党委政府高度重视、社会各界和基层群众都很关注。因此，各级民政部门要在同级党委政府的领导下，充分发挥职能作用，切实担负起组织、指导村（居）委会换届选举工作的重任，科学安排换届选举各阶段工作，务必按照法定程序和要求开展工作，确保换届选举顺利进行。各阶段的重点工作和时间要求是：

（一）迅速启动准备阶段的各项工作。时间安排是：从全省动员部署大会到2011年1月30日前。重点做好以下工作：

1、健全领导和工作机构。凡举行村(居)民委员会换届选举的地区，都要成立专门的州、县、乡三级由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。同时，要健全和落实领导责任制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村（居）民委员会换届选举工作体制和运行机制。各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，切实加强对村（居）民委员会换届选举的工作指导和监督检查，确保换届选举工作依法有序开展。

2、深入开展宣传动员。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）都要充分利用各种宣传工具，采取灵活多样的形式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，特别是要宣传好中央和省有关村（居）委会换届选举的文件精神，激发群众参与选举的热情，了解选举的基本程序，珍惜民主权利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选进村（居）民委员会班子。同时，要积极教育引导党员和群众切实按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

3、及时制定工作方案。县乡两级要从实际出发，围绕组建村（居）民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要认真总结以往换届选举的经验，做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本辖区村（居）委会建设情况及存在问题，制定分类指导方案。县乡村三级都要建立健全村（居）民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举中发生的重大事件。在选情复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置，切实加强工作力量，加大指导力度。

4、开展选举工作骨干培训。各级换届选举领导机构要逐级培训选举工作人员，组织学习《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，以及中央和省换届选举工作文件。切实提高他们依法做好村（居）委会换届选举工作能力。省委组织部、省民政厅将对州、县级有关人员和乡（镇、街道）骨干进行示范培训。各县（市、区）要重点做好对县乡两级村（居）民委员会选举工作骨干的培训工作，使他们准确掌握法律法规和相关政策，不断提高指导选举工作的能力和水平。乡镇层面要重点做好对包片干部、选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平。凡不熟悉法律政策的县乡干部不宜解答群众的咨询，不宜接待群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村和社区指导选举工作。

5、完成村（社区）财务审计工作。乡镇级党委和政府要认真组织开展对村（社区）财务清理、村(社区)“两委”主要负责人任期届满审计工作。对村（社区）集体收支情况、集体财产管理使用情况、土地补偿分配和使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时公开审计结果。

（二）认真做好选举阶段各项工作。时间安排是：从2011年2月1日至3月30日前。重点做好以下工作：

1、认真推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会由3至7人单数组成，其成员应具有一定的代表性，由村（居）民会议或各村（居）民小组推选产生。推选工作在乡（镇、街道）换届选举工作领导机构的指导下，由村（社区）党组织和村（居）委会具体实施。严禁任何组织或个人指定村（居）民选举委员会成员。村（社区）党组织成员可通过法定程序担任村（居）民选举委员会成员。村（居）民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须退出村（居）民选举委员会。对于不履行职责的村（居）民选举委员会成员，经大多数村（居）民或村（居）民代表同意，可终止其职责，其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。

2、做好选民登记工作。选民登记要依照有关法律法规进行，应做到全面准确，不错登、重登、漏登，保障村（居）民的选举权和被选举权。对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村（社区）服务的高校毕业生，由本人提出参加选举的申请，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的，应当予以登记。但已在户籍所在村（社区）或者居住村（社区）登记的选民，不得再参加其他村（居）民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前公布，接受群众监督。

3、细化候选人条件。省委组织部、省民政厅下发的《指导意见》对村（社区）“两委”候选人的提名推荐提出了基本要求。各地应在符合相关法律法规和《指导意见》的前提下，对村（居）民委员会成员候选人的资格条件作出进一步规定，细化候选人的政治素质、道德品行、法律资格、能力条件等方面的具体细则，引导群众把符合候选人条件并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。各村（居）选委会要根据县乡的有关规定，结合本村、本社区的实际情况，明确村（居）委会成员候选人任职资格条件，经村（居）民选举委员会讨论后，依法由村（居）民会议研究通过，并予以公告。

4、规范候选人的竞争行为。村（居）民选举委员会应积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台，教育和引导参选群众合法、正当、有序地参与竞争。要严肃村（社区）“两委”换届选举工作纪律。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人任职设想或竞职承诺的审核把关工作，任职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯他人人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要依法从快打击处理。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。

5、认真组织投票选举工作。选举大会是村（居）委会选举的核心环节，要精心组织、周密安排，严格按照选举投票程序进行，切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定的时限不能变。村民委员会换届选举工作要全面实行有登记参加选举的村民直接投票选举产生村委会委员、主任的直接选举方式。在有条件的社区，要积极开展社区居民委员会成员直接选举。要切实维护选举大会的现场秩序。各类选举大会投票场地要全面设立秘密写票处，普遍实行秘密写票制度，确保村（居）民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，严格控制流动票箱。选票尽量以县为单位进行统一。在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，绝不允许走过场，图省事。计票结束后，经村（居）民选举委员会依法确认选举有效后，当场宣布计票情况，颁发由省民政厅统一印制的当选证书。

（三）合理统筹总结验收阶段各项工作。时间安排是：从2011年4月1日至4月30日前。重点做好以下工作：

1、做好工作移交。交接工作在乡（镇、街道）党委、政府主持下进行。新一届村（社区）“两委”产生后，要及时召开村（社区）“两委”联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村（居）委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。财会人员一般应保持相对稳定。对无故拖延移交的，乡镇党委和政府应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡镇人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。要做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村（居）民委员会成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村（居）民委员会选举工作档案。

2、搞好总结验收工作。各县（市、区）、乡（镇、街道）要组织人员采取自查与抽查相结合的方式，紧紧围绕整个选举程序是否规范、合法；村（居）民委员会下属各工作委员会是否健全；村（居）民代表和村（居）民小组长是否依法推选产生；各项工作制度和村（居）民自治制度是否健全并切实可行；是否制定了任期内本村（社区）经济和社会发展规划；换届选举资料是否整理归档；组织领导是否有力；换届选举工作有关表格填报是否及时准确；相关后续工作措施是否得力，并是否完成上报了换届选举工作总结报告等方面进行逐级检查验收。省上将适时组织有关部门对各县（市、区）的换届选举工作进行抽查验收，以确保全省村（社区）“两委”换届选举工作全面圆满完成。

3、启动新一轮培训工作。各地应结合实际制定新一届村（社区）干部三年培训规划和培训计划，按照分级培训原则，分批分层次有计划地抓好村（社区）“两委”成员的培训工作。特别是对新当选的村（社区）“两委”主要负责人，要确保在上半年就由州县两级培训完毕。其他成员，要保证1年1次培训，使他们熟练掌握和运用村（居）民自治的有关法律、法规和政策以及基层工作的基本方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。对连任的村（居）委会成员也要进行不定期轮训，进一步增强他们贯彻执行党的各项方针政策、履行岗位职责的自觉性和责任感。通过新一轮培训，增强基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。

同志们，做好全省村（社区）“两委”换届选举工作，责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，精心组织，依法办事，全面完成第八次全省村（社区）“两委”换届选举任务，为进一步完善城乡基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，进一步加强社会主义民主政治建设作出新的更大的贡献！