对农村义务教育学校撤并的调查

第一篇：对农村义务教育学校撤并的调查

对农村义务教育学校撤并的调查 摘要

2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。这些消失的学校，或者是因为某些原因被直接撤销，或者被合并到较大地区的学校。然而在这个撤并过程中，各种问题层出不穷。有的地方硬性规定撤并学校的时间和数量，有的地方缺乏深入调研和科学论证，有的地方没有充分征求学生家长意见，这使得撤并学校带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等等较多的负面效应。那么农村撤点并校，到底将走向何方？ 关键词

农村 义务教育 学校 撤并 调查方法

我主要选择的是资料收集法，通过各种报刊杂志，专栏新闻，以及十八大以来对农村教育出台的新政策，对此调研报告所调查的内容进行了相关的了解。其次选择了访谈的调查方式，通过访谈的形式，探寻农村义务教育的现状为农村义务教育建言献策。在访谈人群的选择上，我根据典型性广泛性原则，寻找影响乡村义务教育的各大主体：学生，教师，家长等进行了访谈。研究结果

随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并。那么这些政策背后，农村义务教育真正的现状又是什么？

在山西省晋城市高平市米山镇云东村云泉中学半年的支教经历，使我真真切切地、设身处地地了解了农村现在的义务教育现状，也许这一所学校的状况不足以说明所有的问题。因此，在这次的调研报告中，我做了很多相关方面的准备与资料的收集，可以这样比较肯定的说，我们面临的农村义务教育问题依然是严峻的。

一:乡村教育的总体状况

近年来，随着改革开放和“科教兴国”方略的实施，我国农村中小学取得的成绩是众所周知，有目共睹的，我国农村教育事业驶入了又好又快科学发展的轨道。目前，在我国农村普遍实施了根本意义的九年义务教育免费机制，不仅巩固和加强了农村义务教育普九成果，同时，还促进了社会主义新农村的创建进程。

然而，受传统教育的束缚和影响，长期以来，我国农村教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱。应试教育积重难返，一些地方往往把升学率作为教育工作近乎唯一的标准，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽略了学生创新意识和创新能力的培养，长此以往，必将会影响国民整体素质的提高，进而影响构建和谐社会的进程。

二：农村中小学教育现状及成因分析

1.教育经费的严重不足。农村中小学教育资源的严重短缺首先体现在教育经费的严重不足；最近几年，国家对教育的投入占GDP2%的比例，然而就这2%，绝大部分都投入到高等教育和城市中小学教育中。由于教育经费的严重短缺，加之某些官员政绩思想膨胀，农村中小学基础教育设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音体美劳等课程都因教学设施的缺乏而无法开展。所谓的现代化教学设施也是绣花枕头，成了摆设。由于信息渠道不畅通，能熟练使用电脑的不足半数，远程教学便只是空谈罢了。

2.师资力量薄弱。乡村中小学的教师大部分不是正规中等师范学校毕业的，几乎清一色的民转公。他们中只有少数受过专业培训，大部分是凭借日积月累的教学经验开展工作的。教法陈旧，观念落后，教师队伍年龄结构偏大，知识结构老化，知识面窄。

3.应试色彩浓郁，师生不堪重负。“考，考，考，教师的法宝；分，分，分，学生的命根”。数十年来，农村中小学教师一直无法走出应试教育的怪圈，究其原因是县乡教育行政部门在学年末，年终考升学率，非毕业班优秀率，合格率，进行统一排名。学生成绩的好坏直接关系到教师的晋级加薪，于是老师也顾不了“千呼万唤始出来的素质教育”,一味延长时间。有道是：“不管是黑猫白猫，考得高分就是好猫。”

4.德育教育令人堪忧。重智育轻德育，是农村中小学中存在的普遍现象。不少学生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盗，出入网吧，侮辱老师和同学。

5.升学无望，就业无路，致富无术。据有关资料统计，全国大部分地区初高中毕业生中60%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区达到80%以上。这些学生大都返乡务农或外出打工，但农村普通初中教育，尤其是课程设置，教材编写与农业生产经营，城乡经济发展实际需要脱节，学到的基础文化课解决不了很多农村产业技术与经营管理问题。毕业后的农村青年不能尽快融入到当地经济建设中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

6.初中学生流失现象死灰复燃。除学生家庭经济困难这一客观原因外，还有教师敬业精神差，教育理念落后，教育方式陈旧，教学质量低下等，也是导致学生厌学而流失的主要原因。

7.农村留守儿童居多，缺乏家长关爱。家长都外出务工，把正在成长的孩子们丢给了年迈的爷爷奶奶照料，生活管理都困难了，更不用提学习辅导。2012年冬天留守儿童闷死在垃圾桶里几日未发现的惨痛事实就把这个问题暴露无遗。

类似这些种种棘手问题的出现，致使国家开始高度关注农村学校现状。农村学校布局调整始于2001年5月国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》，不久前国务院办公厅又印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，对农村义务教育学校布局调整提出了明确要求和规范意见。可是政策的实施却未收到很好的效果，据21世纪教育研究院2012年对市县教育局长的调查，67.9%的市县教育局长认为农村学校布局调整的成效大于问题，32.5%的市县局长认为基本实现布局调整的预期目的，还有57.9%的市县认为，在基本实现预期目的的同时，撤点并校政策带来了新的问题。这主要是由于一些地方盲目和过度撤并农村学校，造成农村学生“上学远、上学难、上学贵”，以及流失辍学等突出问题，违背了学校布局调整的政策初衷，影响了农村教育的健康发展。日前，21世纪教育研究院公布了一个报告《探索农村教育的科学发展》，就针对农村学校布局调整政策实施10余年的效果进行了评析。

报告指出，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校，10多年来，我国义务教育阶段学校和学生数量发生了巨大的变化。尤其由于农村学校布局调整政策的实施，2000—2010年间，农村小学在校生数减少了37.08%，小学数量却减少了52.1%。10年间，农村小学数量减少了一半多，平均每天减少63所。农村教学点数量从2000年的178060个锐减到2010年的66941个，减幅达到62.41%，平均每年减少11112个教学点。在义务教育的小学和初中两个阶段，小学的撤并强度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本较多分布在县城和乡镇。学校布局调整的主要对象是分散的村小和教学点。因而，农村小学生是受这一政策影响最大、最值得关注的利益主体。平原地貌的地区撤点并校更为严重。据21世纪教育研究院2012年对县市教育局长的调查，38.5%的市县所辖乡镇中心小学已很少或没有教学点；25.9%的市县所辖乡镇已很少或没有初中。但是因为有很多地方硬性规定撤并学校的时间和数量，有的地方缺乏深入调研和科学论证，有的地方并不真正充分去征求学生家长意见，导致过度撤并，给学校带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。首先是学生上学路程普遍变远。布局调整后农村学校的服务半径大大提高，由过去的平均5公里扩大到10余公里，最多的达到方圆20公里以上。一些非寄宿学生在村里学校撤并后要起早上学，个别的甚至来回要走两三个小时。

其次是学生上学交通安全隐患增多。学校撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学，由于农村道路条件较差，车况良莠不齐，交通状况复杂，学生上学途中的安全难以切实得到保障。这是在我刚去云泉中学的第一个月就遇到的学校安全问题，上学路上汽车撞飞了一名赶在去学校路上的初二的孩子。

还有一个问题是寄宿制学校办学条件保障不到位。由于撤并学校过快，农村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制学校办学条件保障跟不上，生活管理人员缺乏，不少寄宿制学校床铺紧张、食堂简陋、厕位不足、冬季取暖和夏季防暑条件得不到保障。这也是我亲身经历到的，我们去检查学生宿舍的时候，数九寒冬宿舍里的暖气几乎是没有温度的，学生只得靠从家携带的几条厚棉被来度过一个个寒冷的夜。

另外，并入学校大班额问题突出。一些地区在并入学校办学条件难以满足的情况下，盲目撤并学校，致使并入学校大班额问题突出，也就是出现了所谓的“超级学校”，令资源过于富集。导致“城满、乡弱、村空”的局面，在许多地方学生人数达五六千人的小学、一二万人的中学已不在少数，这样就面临教学资源严重不足，教育教学质量难以保证。

此外，部分群众经济负担加大。村小或教学点撤并后，学生需要乘坐交通工具上学，增加了交通费用。寄宿生还要承担部分或全部伙食费。有的家长在县镇陪读，另需支付房租等生活费用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了义务教育的免费效应。面对以上这些调查结果，该报告认为，从学校布局调整暴露出的问题看，农村义务教育经费不足，是许多县域过度撤并农村学校的深层原因。农村义务教育经费保障机制仍然有待建设和完善。目前，我国教育经费不是从满足需要出发，而是在上一年经费的基数上，根据财政增长的情况适当增长，因而实际缺口很大。探索义务教育经费的“预算制”，即建立义务教育阶段不同规模学校的基本建设、设备、教师配备和经费标准，以此制定教育经费预算，由各级政府足额拨付。县级财政不足部分由省级转移支付；省级财政不足部分由中央转移支付。从根本机制建设上明确经费需求、落实政府责任。

此外，在坚持公平优先、保障农村儿童的教育机会和就近入学、因地制宜的前提下，合理制定中小学布局调整规划。强基固本、反哺农村学校。改变取消农村学校、盲目追求“学校进城”的规划，按照“小学就近入学，初中以乡镇为中心适当集中”的概念，规划和建设好农村学校。每个乡镇都应设置初中；人口相对集中的村寨，要设村小或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应有教学点。通过这一策略，尽量去改变农村学生盲目进城上学和大班额的弊病，要让农村学生回流；同时要因地制宜，改变“一刀切”。由于农村自然地理条件的巨大差异，在学校布局规划和调整上，应当避免省级统一规划、统一标准，强迫命令、限期完成之类的做法，给县相当的自主权，从实际出发，因地制宜地进行学校布局调整。要求各地根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。

在决策方面，报告认为应当改变中央政府统一标准、号令天下的模式，农村教育政策应当以省为主、因地制宜地制定和实行永久性学校的标准化建设，与小规模学校的改善和提升，应区别对待。充分尊重地方教育部门、学校以及农民家长的意愿，保证地方政府相当程度的自主性，保证学生家长的满意度。如农村学校建设标准、教师编制等，都应当由省级相关部门制定，而且具有弹性，各县和县内不同地区根据不同情况参照执行，推进决策过程的科学化、民主化。而科学制定农村学校布局专项规划的责任又在县级人民政府，应当合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，确保小学低年级学生就近走读上学。

与此同时，还要加大农村教育资源投入，最大限度的改变农村教育资源不足的状况，全面提升农村中小学教师的整体综合素质。加大师资培训力度，促进教师专业成长，清退不合格教师，招有具有大专学历的毕业生回乡任教，同时改善教师的福利待遇状况，完善农村教育资源配置。坚持德育为首的教育方针，促进学生个性健发展。加强和改进农村中小学学生德育工作，首先要把握好中小学教育阶段青少年身心成长的特点，把握好不同学生的心理特征和思想，从而有的放矢的对他们进行道德情况，心理品质和行为习惯的养成教育，帮助他们树立科学的人生观，世界观，价值观，确立健康向上的人生目标。彻底改变农村学生升学无望，就业无路，致富无术的局面。农村中小学教育要与农村实际结合，国家要大力改革农村中小学课程，设置一些体现农村教育特点的实用性课程，使之在提高农村人口整体素质的同时还能更好的为农村经济社会发展服务。结论

通过这次社会实践活动，不仅对家乡农村中小学教育现状有了认识和了解，对农村义务教育学校撤并这一复杂的状况有了切身体会，而且为对改革家乡义务教育、农村学校的撤并提出粗浅的建议，同时还加强了对家乡的热爱和向往，增强了发奋学习和顽强拼搏的信心，为日后报效家乡祖国奠定了良好的思想基础，受益匪浅。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，我将珍惜火热的青春年华，珍惜琅琅的大学时光。在学校领导下发奋学习，顽强拼搏，待学有所成，为创建和谐社会贡献力量和智慧。

第二篇：关于农村撤并学校问题

关于农村撤并学校问题

内容 各位教育部门领导你们好：

我们梅州五华县从去年开始，大规模的撤并学校开始了。学生就近入学的学校被撤并了，不得不跑很远的路去“求学”，所带来的负面作用是不言而喻的。

一是加重了农民负担。虽然如今经济发展了，社会进步了，温饱解决了，义务阶段的学费也不收了，但一些边远山区由于交通落后，信息闭塞，致富无门，往往单靠种些粮食养猪养鸡弄点零花钱很难富起来，最多也只是解决了个温饱问题。尤其一遇到天灾人祸，很快就又陷入了贫困之中。尽管这几年（义务阶段）不收学杂费了，对群众来说减轻了一点负担，可让他们孩子到很远的地方去上小学，虽然实行了寄宿制，但还要人陪读，学生生活和学校管理成本陡增，这部分负担大部分被转嫁到了学生家长身上，许多家长不堪重负，叫苦连天：一个月下来没四、五百元的开支是不行的。这样，一年下来也得五、六千元。这点钱对那些有固定收入来源的人来说，当然不在话下，但对那些没有经济来源的农民来说太难了。要知道，这是在贫困山区在落后的农村，还是上个小学一、二年级就得付出的代价！如果一直这样上下去，得有一个人专门挣钱供养学生恐怕还不够。否则，就只有放弃上学了。好在现在一个家庭最多只有两个孩子，为了下一代不再当农民，为了摆脱贫困面貌，就是砸锅卖铁也得供孩子读书。

二是给孩子造成心理负担。由于孩子太小上学太难，一些偏远贫困山村，一些教学点、村小被撤并后，学生只能出村上学。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返几十里路，虽然这样锻炼了孩子的吃苦精神，但会孩子幼小的心灵留下难以磨灭的创伤。还有，许多适龄儿童因路途遥远，家长无法专门接送，无奈推迟入学时间。这样，孩子的学习时间缩短了，学习成绩上不去，将来到了更高一级的学校，也会产生不小的压力。另外，虽然大多数地方都实行了寄宿制，但孩子从小离开了家，得不到父母的呵护，失去了家庭的爱，亲人关系淡薄，心理上肯定有负面作用。加之没钱，生活过得紧巴巴的，孩子会产生自卑等心理。

三是有些孩子被迫辍学而造成新的文盲，甚至走向堕落。由于学习费用增加，路途遥远，学习时间得不到保证，孩子的成绩肯定跟不上。这样，孩子对学习会产生厌倦情绪，恰恰家庭也没有经济来源供养，加之一些社会因素的影响。

四是造成了教育资源的严重浪费。许多村小、教学点被撤后，校舍闲置，维护保障工作无人负责，造成资源严重浪费。因为这些地方有的是国家投资建设的，属于国有资产，学校不能轻易卖掉。有的属于集体财产，许多村还希望重新把学校办起来，因此不想处理掉财产，只有闲着，慢慢等待改变政策。另外，把教师都集中到一个学校去了，许多人无事可干，少了进取之心，这样也浪费了资源。

早在2011年12月1日全国农村留守儿童工作经验交流现场会上，教育部副部长刘利民强调，“不能寄宿的农村留守儿童要就近入学，不能提供校车服务的地方不能随意撤并学校，以免造成因为路途遥远等原因使农村留守儿童安全得不到保障，甚至因此失学。”

2012年5月21日，教育部基础教育一司司长高洪介绍说，“目前，农村中小学数量依然存在下降趋势，要重点遏止盲目撤点并校现象。要把保障学生就近入学当做一个非常重要的前提条件，而且如果撤并学校的数量比较多，要报上一级政府审批，凡是要撤并学校的，必须征求群众意见，特别是农民群众、家长的意见，如果没有这个程序，坚决不允许撤并学校。

第三篇：关于农村义务教育情况调查

关于农村义务教育情况调查

我国农村义务教育现状

我国农村人口占全国总人口的65%，在4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%，农民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制约了农村经济的进一步发展，虽然我国经济发展迅速，但是农村与城市人均收入没有缩小，反而不断加大。作为具有近9亿人口的农村，其基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用，因此在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

（一）经费投入问题

进入20世纪90年代以来，虽然我国教育投资总量大幅度增加，但教育投入水平依然较低，经费短缺的矛盾仍然突出。这主要表现在：一是教育投入总量低，教育投入占GDP的比重显著低于世界平均水平。2007年我国人均教育经费约121美元，只相当于世界平均水平的四分之一。

根据国家统计局《2006年国民经济和社会发展统计公报》和《2006年全国教育事业发展统计公报》等显示：2006年全年国内生产总值209407亿元，人均国内生产总值为15931元（约2042美元），教育投入为国家财政性教育经费为6348.36亿元，占国内生产总值比例为3.01%。我国义务教育投入不仅低于发达国家的投入水平，与发展中国家也有较大的差距，这与我国各级政府经常强调的重视教育，特别是重视义务教育是不适应的。二是生均教育投入水平低，特别是农村义务教育，生均教育经费更低。三是教育投入在地区间和城乡间差异大，农村，特别是贫困地区农村，与城市差异巨大。在同一省区，义务教育投入城乡差别也很大，农村的投入极少，许多地方不能满足正常的教学需要。由于农村义务教育的投入不足，造成了农村义务教育出现一系列的现象，如：农村办学条件差、教师流失、学生辍学等。四是农村义务教育经费管理混乱、使用效率不高。由于我国财政支出缺少有效的监督管理，导致许多教育经费投入不到位、资金拨付不及时，同时，部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱，甚至部分地区存在一边免费、一边乱收费的问题等。这些问题的存在严重影响了农村义务教育的发展。

（二）师资问题

随着教育事业的发展，我国中小学教师队伍建设取得积极进展，各级政府为提高中小学教师的地位待遇，解决教师工资保障，稳定骨干队伍作出了不懈努力。但义务教育阶段农村师资力量薄弱的问题仍然没有从根本上得到解决，存在着这样的问题：

1、教师总量不足，教师整体素质不高

据中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所农村小学的班师比平均仅为1：1.3,4万多个教学点的班师比平均仅为1：1，均远低于全国小学1：1.9的平均配置水平。为解决教师不足的问题，部分地区因财政困难，不得不以较低报酬聘用代课人员，而不是按照编制正常补充合格的新教师。2007年，全国中小学仍有代课人员37.9万人。其中，有31万人（占81.8%）分布在农村学校。

按照教育部的规定，小学、初中的教师必须有中师、大专的学历，但实际情况是，不少农村中小学离这一要求还有一定差距。根据教育部发展规划司的统计，2005年农村小学专任教师的合格率为96.8%，但具有大专以上学历的小学教师仅为26.7%。农村初中教师专任教师的合格率为85.6%，具有大学本科以上学历的比例为9.8%，农村与城市教师的学历水平有很大的差距。同时在教师职称上的城乡差异也较大。2007年，全国小学中高级职务教师比例为48.2%，城市高于农村

9.5个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为48.7%，城市高于农村19.2个百分点。各地城乡中、高级职务教师的比例差距较大，配置不均衡，是造成农村义务教育长期落后的重要原因。

2、教师流失严重

从2006年统计资料显示义务教育教师流失情况为农村教师流失66.3958万，县镇教师流失23.9527万，城市教师流失16.3523万。通过数据分析得出农村教师流失最为严重。由于农村中小学特殊的地理环境，制约了农村教师的自身发展，农村学校给教师提供的工作、学习和生活条件是非常有限的，别提现代化的教学设施，有时连必要的教学具都难以满足，导致青年教师在农村难以施展自己的才华。另据调查显示，农村教师自己承担全部继续教育费用的比例是95%，而县城的只是50%。农村教师缺乏专业学习的机会，缺乏资料和优质教育资源的支持，教师的专业发展需求得不到满足。此外，待遇的不平衡、超负荷的工作量、子女的教育问题等等造成了教师农村教师流失严重的问题。

（三）辍学问题

近几年，农村学校的学生在义务教育阶段的各个年级出现了不同程度的流失，尤其是初中阶段尤为严重，令一些学校到了难以维持的地步。学校、社会、经济、家庭和其他因素的影响，使农村义务教育阶段辍学率居高不下。农村中小学生辍学是多方面因素综合作用的结果，由于这几个原因相互交织，决定了这一社会问题不可能在短时间内得到根本解决。

1、应试教育的缺陷，加大了学生的厌学心理

在课改数年后的今天，仍把应试教育作为升学、评价教师业绩、衡量学校质量管理的主要手段，使片面追求升学率成为学校工作轴心，成为广大中小学生的无形压力，造成许多学生心理失衡，目标迷茫。分数的竞争、家庭的压力使部分升学无望的学生不堪胜任，对读书产生惧怕心理，学生经历了几次考试失败体验并逐渐积累，就会形成“我不行”的自卑心态。在应试教育的背景下，“学困生”很难得到教师的帮助。久而久之，他们无法承受考试和心理的双重压力，只有选择辍学。

2、教学内容脱离实际，挫伤了学生的学习积极性

现行教学内容的设计和组织“城市中心”的倾向较为严重，没有充分考虑农村学校，尤其是贫困农村学校的实际情况，无法帮助那些不能继续升学的学生适应农村生活。而且农村初中升学率低，约在30—40%，大部分农村初中毕业生要走向农村或其他劳动岗位，而现行的农村教学内容仍围绕升学考试组织，根本不适应农村初中的实际情况。许多升学无望的学生感到学校里学的东西对他们无用，而有用的东西又不学，学习的积极性受到挫伤。

3、经济压力大，促使学生辍学

农村中小学生辍学的最主要原因虽然不是经济问题，但其内在原因还是多与经济有关，比如：农村学生大学的入学率在不断降低、费用不断升高、就业压力越来

越大、收入越来越不稳定，学生上学投入与预期收益比大大降低，使家长对子女辍学采取听之任之，甚至纵容的态度，而作为未成年人，中小学生还不能对自己的人生进行规划，也不太理解学习的意义，在学校遇到挫折很仍有产生退学的想法，这是若得不到家长的支持，很容易造成事实上的辍学。

第四篇：农村义务教育情况调查

方城县农村义务教育情况调查报告

2007级计算机：周通指导老师：数学与计算机科学学院蔡少华义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。

我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，从我国学制状况看来，九年制或八年制的义务的教育包括了初等义务的教育和初级中等义务教育两个阶段。适龄儿童、少年按规定在义务的教育学校完成了九年或八年的义务教育学习，即可达到初中毕业的文化程度。

而义务教育经过多年的发展，我国教育特别是农村教育发生了很大变化，在实施”两基”国检计划以来，我们方城县都为顺利通过”两基”达标验收而集全部力量来攻坚，取得了显著成绩，教育投入、设施建设、教学质量等方面都有所提高。但是农村教育仍然存在着许多问题等待解决。

从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，《中华人民共和国义务教育法》施行两年来，为我县义务教育带来了全新的发展模式、管理机制与制度支持。但是因为再好的法律条文在实施过程中都难免出现偏差和问题，通过调查来发现这些问题，将是对义务教育发展的良好推动。

一、调查内容及数据

方城县位于河南省南部，南阳盆地东北隅，伏牛山东麓，唐白河上游。东邻舞钢、泌阳县，南接社旗县、宛城区，西连南召县，北依鲁山县、叶县，是南阳市的北大门。县域东西长72公里，南北宽61公里，总面积2542平方公里。我县共有16个乡镇，577个行政村，总面积2542平方公里，总人口100.3万，是一个经济基础比较薄弱、财政较为困难的农业大县。2008年全县工农业总收入60.16亿元，财政经常性收入1.39亿元，农民人均纯收入2685元。全县共有中小学校493所，其中小学455所（含民办学校18所），在校生55676人（含民办学校学生3700人）；初中38所（含民办学校8所），在校生32926人（含民办学校学生6900人）；全县初中、小学专人教师总数7163人。

在暑期的两个月的时间我，我走访了教育局采集了以下数据，对我县的具体

教育情况进行了如下的调查，并将其分成了以下几个部分：

1、我县的师资水平：

全县现有的4399名小学专任教师中，学历合格4322人，合格率为98.2%；初中2764名专任教师中，学历合格者2677人，初中教师合格率为96.9%。2005年以来，新补充小学教师12人，全部为合格学历：新补充初中教师0人。全县451名小学校长，451名参加了岗位培训，并取得了培训合格证书，合格率为100%.全县有4399名小学教师，2764名初中教师取得了三级以上的任职资格，教师职务评聘率为100%，师资基本上做到了专业对口，学科配套，结构合理。师资数量基本足够，但质量上有待商榷。

3、我县的办学条件：

全县共有小学455所，城区每所小学的服务半径基本在1.5公里以内，有利于适龄儿童就近入学；全县个乡镇都认真搞好初中学校的定点布局工作，并由乡镇统一命名。全县小学校舍建筑总面积位350759平方米，现有小学在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍总面积246945平方米，现有初中在校学生32926人，生均7.5平方米。现有D级危房5580平方米，正在予以拆除，B，C级危房正在加紧修缮。初中的教学仪器建设上，全县有0所初中达一类标准，17所初中达二类标准，其余初中达三类标准；在小学仪器建设上16所小学达到一类标准，350所小学达到二类标准，其余达到三类标准。这说明我县的办学条件在逐步的改善，老旧的教室校舍都在渐渐的被现代化的教学设施取代。

4、我县的教育经费：

一是在教育之处总额中做到了以财政拨款为主。前三年教育总支出分别为15797万元、18928万元、21851万元，财政对教育的拨款分别为：8845万元、10511万元、16236万元，财政拨款所占的比例分别为，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附费附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分别为139万元、171万元、263万元，落实征收分别为113万元、117万元、275万元，少征68万元。城市教育费附加管理体制已经建立，并理顺了资金运行渠道，并保证及时拨付教育部门使用。经费制度的合理、经费保证到位，教育经费已经不再是教育发展的瓶颈。

二、调查分析

教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我县是农业大县，但是通过我县义务教育情况的调查，了解到，在全国普遍存在的乱收费，务工人员留守儿童，残障儿童入学等问题解决的比较好。但是我县教育不存在着以下问题：

1、存在超级大班现象。

由于人口密度巨大，有近五万多人的义务教育阶段学生，靠一个年财政经常性收入不到一亿四千万的穷县负担，而且，虽然实行了分片入学的政策，但由于外来人口和学生择校的原因，城区中小学和全县大多数乡镇初中存在超级大班，严重影响了教学质量的提高和青少年健康成长。甚至在全县的小学中，平均每个班级也有七十多人，在各乡镇初中每个班级几乎都在一百人以上，了解到，最多的一个班级竟然有一百三十三人拥挤的班级。坐在后面的学生的听课效果极差；老师不能关注到每个学生的成长，使学校教育的效果大打折扣，有的老师竟然连自己的学生都不认识；而且在这样的空间里学习对每个学生的健康也危害极大。究其原因是随着地区适龄人口的变化，学生择校和学校硬件设施的建设不足。

2、中小学办学条件差，危房面积较大，教学辅助用房短缺。

大部分图书室图书不足，质量差，复本率高，可读性不强。且全县所有乡镇所在地小学教学一起陈旧，数量不足，破损率高。体音美器材严重不足。大部分学校活动场地不足一些边远的点小甚至连基本的教室、桌椅等必要条件尚且不能满足，更不用提素质教育、科学技术教育了；不少中小学还没有电脑室、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所，造成的结果就是普九工作数量上的提高，而质量上的不断下降。还有最为棘手的是危房问题：由于我县绝大部分校舍是七十年代，八十年代”一无两有”，”六配套”时突击性建的砖木结构瓦房，虽然近年来得到大面积改造，但是多数校舍的服役期满，一次在近时期内危房将不断产生.据统计，全县发现B，C级危房六万平方米，D级危房5580平方米。学校建设的配套设施，如围墙、大门、厕所的数量不足。全县部分中小学却围墙4万平方米，校舍19玩平方米。教育硬件设施的不完备，也是现阶段基础教育的凸显问题。

3:初中辍学问题

从前三年的数据来看，初中辍学率有升高的趋势.由于受经济大潮冲击，初中

学生，尤其是初中毕业班辍学现象严重，有的毕业班辍学流失率在20%以上!这个问题的主要原因是:受经济大潮的冲击，农民多了一条可以让孩子尽快为家庭分担负担的选择，再加上社普遍崇尚物质利益的现象对广大青少年身心的成长造成了负面影响，致使许多中小学生产生厌学的情绪，主观上没有对学习的渴望，不思进取，再加上升学压力过大，河南高考十比一的录取率，让更多的人的高中没有了现实意义，起初就没有好的开始，课程越缺越多，又因为班级人数过多，老师也无力管教，最后跟不上就只有辍学了。因此要提高基础教育的教育水平，创造良好的文化氛围、加强农村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、学校要不断加大对学生德育重视程度和投入力度，不能简单的强调升学率。

4、教育发展资金问题。

生均公用经费没有到位，前三年中共缺150多万元，2005年城市教育附加为113万元，数额不足，2006年为117万元数额不足，2007年也没有达到足额征收。全县中小学“普九”欠债尚未完全化解，累计数额在3000万元以上。教师工资中76元地方补贴不到位，退休教师安家费，死亡教师丧葬费，抚恤进还没有完全落实。政府不能提供相应的工资、住房、福利等待遇，教师待遇低自然没有了高素质的老师愿意“下乡”，而全县现在有三分之一的教师是民师转正，大部分年龄在55岁左右，知识技能滞后。以四里店乡为例，全乡367名教师，50岁以上189人，其中55岁以上63人。农村教师编制过少，学校缺编，再加上病休原因，部分学校不得不重新聘用代课老师。全县每年退休教师200多人，而近年来基本上很少补充新教师，形成了更大的教师缺口。而且，没有经过正规师范教育的民办教师由于能力有限而不能对学生进行科学的引导和培养，造成了目前一方面是大学毕业生过剩，另一方面是农村缺乏大量高素质教师的现状。

三、针对分析问题提出的解决方案如下：

基础教育的好坏直接影响到民族和国家得兴旺发达，对教育的优化调整刻不容缓。所以我经过思考，针对显现出来的问题提出几点解决的建议。

1、小学、初中实行就近入学原则，因为这个年龄段的孩子是完全被父母宠爱着的，绝大部分家长都会选择离自己家距离近一点的学校让自己的孩子入学，方便自己的照顾和减少孩子上学路上可能的危险。现在在县第一小学就读的邹婷婷，本来可以去被公认的教学质量比较好的县第一初中读书的，就是因为路程比较远，父母便让她到最近的第三初中报了到。而又因为三初中附近是大片居民区，就造成的三初中的实际上课人数，远远超过了其容纳量，这就必然会影响学校的教学质量。解决办法需进一步优化调整学校布局，加强学校建设，保证学校服务半径和最佳效益。一般情况下，学校离居住区距离以学生步行距离不超过1公里为准。

2、教室关系到学生和老师的生命安全问题，建议：一，建立农村中小学校舍维修、改造和建设经费保障机制。将农村税费改革转移支付金用于农村义务教育，保证地方教育附加全部用于中小学危房改造。二，内部挖潜，整合教学资源。各个学校合理利用自身资源，做到学校教室，教学资源，以及教学用地的充分利用，不浪费。并加大对教育发展的重视，可以采取，分乡镇由县领导直接负责，并在乡镇政府中层投层分派责任区的制度，由领导监督，组织政府各个只能部门对教育的支持，细化任务，做到教育资的合理利用。并：严格工程项目和专项资金管理，努力提高资金使用效益。加强对工程项目的管理，确保工程质量；加强专项资金管理，切实提高资金使用效益，对危改资金，实行专户管理，专帐核算，确保专款专用。

3、对于初中学生辍学的问题，可以借鉴，完善“义务教育入学通知书制度”、“流生报告及动员流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成义务教育证书制度”等一整套使学生接受并完成义务教育的制度。加强执法力度，政府要对拒不履行义务、不及时送辍学子女返校学习的家长或监护人依法强迫其履行义务。工商、劳动、司法、教育等部门要对招用童工的单位和个人及”流生”的家长进行处罚。教育部门和学校要对学生的转学、休学、缓学、复学、借读等严格管理，从社会环境上遏制辍学问题。增强农村初中教育的吸引力，要求学校教学内容要贴近实际生活，积极进行课程改革，重视对学生通用技能、职业意识、创业精神、实践能力的培养，消除厌学情绪。还应该完善义务教育助学金制度，减免特困学生的杂费、书本费、寄宿费，避免因学费问题辍学。

4、教育资金问题作为对国家基础教育的建设，它受制于国民经济的发展，国家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在争取增加财政经费投入的同时，采取有效的资金管理体制以提高资金使用效率，是解决农村义务教育经费不足问

题的现实选择。

在调查的过程中，教体局领导也都对这些存在的问题表示了关注，并介绍了解决的大致思路：主要为加强监督，保证现有条件下的教育资源合理利用，并开拓新形式的各方面的教育投入。

四、结束语:

通过对家乡方城县农村义务教育情况的调查,我深切的体会到了当代新农村建设的成果：人们的思想有了极大的进步，越来越多的人已经意识到了教育的重要性。在调查的过程中，我了解到，80%的家庭将孩子的教育费用作为自己未来几年内的最重要支出。在资金比过去有了保障之后，我们支持农村教育以不仅仅是财力上的帮助，还应是教育人才 和教育观念上的帮助。孩子们需要的不仅仅是知识，同样需要做人的道理、适应时代发展的观念和大局观。我们作为新时代的大学生，有责任有义务尽我们最大的努力支持农村的教育事业！调查过程中过程中所见所闻很多，使我更加体会到是教育问题的重要性：知识，是摆脱贫穷最大的捷径！但是，新时期农村和乡镇的教育事业依然面临很多的问题，解决好这些问题将极大的促进中国的发展。

第五篇：农村撤并学校的通知

各乡、镇人民政府，各社区管委会，县政府各部门，青伊湖农场：

2001年以来，随着我县中小学布局调整和合格学校建设的深入实施，一些规模小、办学条件差的学校相继被撤并。为规范学校闲置校舍等资产处置工作，使撤并后学校闲置校舍等资产得到充分利用，发挥最大效益，根据《省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》（苏政发[2002]66号）和《市政府办公室转发市教委关于调整义务教育阶段学校布局的意见的通知》（宿政发[2000]95号）精神，现就进一步做好撤并学校校舍等资产处置工作通知如下：

一、组织领导

县政府成立以分管教育工作的副县长为组长，县国土、建设、财政、物价、审计、监察等相关部门分管负责人为成员的全县撤并学校校舍资产处置工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长兼任办公室主任，具体负责撤并学校资产清理、核查、评估、处置工作。各乡镇场（社区）要按工作要求，抽调专人，相应组成撤并学校校舍资产处置专门工作机构，具体负责辖区内撤并学校校舍资产清理、核查、评估、处置工作。

二、处置依据

苏政发[2002]66号文件对撤并学校资产处置提出明确的要求：“各地要重视中小学布局调整后教育资源的充分利用，防止教育资产流失。被撤销学校的各项资产由县级教育主管部门处置，由此所得的收益必须用于农村中小学建设，其他任何单位和个人不得以任何理由侵占”。宿政办发[2000]95号文件明确指出：“要防止教育资产流失。被调整（包括撤并）学校的校舍财产由教育行政部门代表政府进行调配和处理，任何单位和个人不得以任何理由侵占、出租、挪用或转让，更不能变卖。对学校的可用资产要及时调配到其他学校，充分发挥作用，对确定没有利用价值的资产，可以作价处理，所得款项要全部用于发展教育事业”。

三、处置方法和实施步骤

（一）处置方法

1.撤并学校可动资产（包括课桌椅、教育教学设施设备等）移交给并入学校。

2.撤并学校不动资产（包括校园土地、房屋、树木等）按照公开、公平、公正的原则，采取出售、租赁等方式进行处置，实行阳光操作。

3.结合新农村配套建设，可将撤并小学的闲置校舍置换成康居示范村的教学点。

（二）处置步骤

第一步：对撤并学校资产进行清理、核查、评估

1.各乡镇场（社区）撤并学校校舍资产处置工作机构，对辖区内撤并学校校舍资产逐校进行清理、核查、评估，提出资产处置建议方案，报县撤并学校资产处置工作领导小组审批。

2.县撤并学校资产处置工作领导小组办公室对城区撤并学校资产进行清理、评估，提出资产处置建议方案，报县撤并学校资产处置工作领导小组审批。

第二步：对撤并学校资产进行处置

1.各乡镇场（社区）撤并学校资产评估处置方案经县撤并学校校舍资产处置工作领导小组审批同意后，按批准方案进行处置。

2.各乡镇场（社区）撤并学校资产清理评估处置方案未批复的，乡镇（场）社区不得自行处置。处置方案连续三次审批未经通过的，由县撤并学校资产处置工作领导小组直接处置。

3.在本次组织撤并学校资产处置前已将撤并学校资产处置的，由各乡镇（场）社区资产处置工作机构负责。将学校资产处置的详细情况报县撤并学校资产处置工作领导小组审查。对违背本通知精神的，县撤并学校资产处置工作领导小组将责成财政、审计、监察等部门依法进行处置并追缴处置所得。

四、资产处置原则

1.坚持撤并学校资产处置实行公开竞标拍卖的原则，严禁暗箱操作；

2.坚持资产处置收益及时入库、专户管理、专款专用的原则，防止资产流失；

3.坚持撤并学校资产处置收益仍然用于本乡镇场（社区）辖区保留学校校舍安全工程（校舍拆建、改扩建）的原则，严禁任何单位和个人非法侵占闲置资产、截留、挪用处置收益。

五、相关工作要求

（一）学校资产属于国有资产，任何单位、个人都无权擅自处置，否则将追究单位和个人的法律责任，并追缴处置所得。

（二）在撤并学校资产处置工作过程中要深入调查，摸清情况，依法处置，既不得暗箱操作，也不准随意作价处置。

（三）撤并学校资产处置工作时间紧、任务重，各乡镇场（社区）和县直有关部门务必于9月底前完成撤并学校资产处置方案的审批工作，11月底前完成撤并学校资产的处置工作。

（四）审计、财政、监察、教育等部门要加强对撤并学校闲置资产处置工作的监督和审计。对违反本通知精神，要严肃处理其主要负责人和直接责任人；情节严重、造成重大影响的，严肃追究法律责任。

虽然如此，寄宿给张瑶妈妈带来的担心也不少：“一个是孩子的安全，尽管学校管得很严，可毕竟是个小孩子，又是女孩，像她们学校周围的环境不太好，到处是网吧，不卫生的小饭店、食杂店，治安情况也不太好，我不在她身边，哪个地方不留神都容易出问题。”

在钟丹看来,本来农村学校的教学力量就相对薄弱,学生纷纷到城镇读书后,生源已经严重不足,有些农村学校只有七八个学生,老师要奔走一天教几个年级、几个科目；还不如集中起来,加大对城镇学校的建设力度,让师资、教学资源更加集中优化配置。“很多农村读书的孩子,都是到了城里后才开始学英语,因为农村学校

很少有英语老师。”

然而,一些村民对上述官员的观点不以为然。他们认为,一些未考虑当地实际的并校举动,加速了农村生源大批流向城镇。撤并人为地加剧了农村与城镇教学的差距。并校之后路途远了,本来可以由家里老人照顾的,现在只能让孩子到城镇

读书,加重了家长的负担。

村民们所讲的“人为”,还反映在资金投入上。大埔县调整中小学布局的专项资金,只投入县城中小学和各镇中心小学,镇以下学校无一得到。因此,虽然横乾小学合并了权丰小学,但并没有拿到相应的配套资金。

关于中小学校布局调整的利与弊

调整农村中小学校布局是深化农村教育改革的一项重要内容，从2000年以来，我镇先后撤并中学2所（撤木留中学和奎溪中学，建奎溪镇中学），村级小学31所，学校所数由2000年上期41所，到现在的10所，教师职数由原来的137人，到现在的118人。撤并的原则是：科学规划，合理布局；优化资源，重点装备；交通方便，辐射力强，示范吸引，自然撤并。我镇24000余人，34个行政村。撤并前，两所中学。撤并后全镇集中办好一所镇中学。小学按地理位置和人口布局了三所完小（奎溪镇完小、奎溪坪完小、木榴完小），三所完小地理位置选择在人口相对集中，交通相对方便，辐射力相对较强的地方。近几年学校充分利用有限的资金，优先装备了这三所完小，提高了办学水平，吸引周围村落的学生入学，使要撤学校因学生人数下降自然消亡，合并学校成为相对优质学校，为民心所向，达到了自然撤并的目的。

一、学校布局调整的主要成绩及其主要措施

1、优化教育资源，提高了教育资源使用效益。调整前的学校基上是“麻雀虽小，五脏俱全”。村村有学校，有的一个村就有学校两所，有限的教育资源过分分散，难以形成办学规模。学校合并后，可以将有限的资源集中使用，用来改善办学条件，更新教学设备，提高了资源使用效益。

2、优化了教师队伍，提高了办学水平。调整前，由于缺少教师，有的学校只能开设语文、数学两门课，没有专职的英、体、美、音教师，更谈不上优质教育，教师的教学手段落后，教育方法简单，单人学校多，教师中相互学习、相互促进没有时间，也没有机会。加上一人一校听课、教研无从开展。调整后减少了教师职数，清退了代课教师，优先聘用优秀教师担任教学，优化了教师队伍。学校成了规模，为教师提供了相互学习的机会，教研教改的氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量稳步上升，办学水平显著增强。

3、规范了管理，节约了管理成本。调整前有的学校“天高皇帝远”，教师随意调整上课时间，教育行为的随意性很大，有的甚至是一天两堂课，上午一节语文，下午一节数学。联校对各校的管理无法到位。全镇共34所中小学，联校要对学校进行工作检查，需要花上一个多月时间。教师开会、培训，上级精神的贯彻落实，因学校分散，需要花费大量的人力和物力。调整后学校对学生的管理也逐步规范，从学生学习、生活、娱乐活动都安排得到位。

5、学校布局调整后，减轻了村社办学校的负担和农民的负担。农村不再为改善村小办学条件，修缮房舍、添置设备等集资和投工投劳。特别是寄宿制学校创办后，学生住校，减轻了父母为子女服务的时间，父母有更多的时间劳动、工作，有利于增加农民收入。

二、布局调整存在的问题

在农村中小学校布局调整背后，还隐藏着许多深层次的问题，值得我们客观、认真地思考。

1、农村布局调整办学资金短缺。要办好几所规模相对较大、办学水平较高的学校，定点学校必须投入大量资金扩建教学楼，学生宿舍、学生生活用房等。从2000年到现在我镇用于办学条件改善的资金达560余万元，而政府投入不足250万，约占50%，学校举债办教育，使学校背上了沉重的债务包袱。

2、有的村，甚至个别领导干部把撤并学校当作一种甩包袱的手段，认为撤并学校就是单纯的砍学校、减教师、减投入。村上学校砍了，村上没有了包袱，镇上学校减少了，财政投入就减少了，减轻了镇上的财政负担，根本不知道这是教育资源的合理配置。

3、解决农村学生寄宿费、交通费、水电费已成为当务之急。

“一费制”收费后，学校经费严重短缺，农民负担减轻了，学校负担加重了。学校不能收取学生其他费用，而学生在校生活、学习的时间越长，所需水电费越多，据我们调查，我镇中学在校学生900多人，水费一年要负担2万元，电费一年要负担2.5万元，而且电费是按商业用电价收取，每度1.2元。使本来公用经费不足的学校要垫付大量的水电费，学校又增加了新的债务。

4、教师的劳动强度越来越大，学生安全责任压抑着教师的心理，使广大农村教师处于一种无所适从的境地，生怕学生出事，心理包袱越来越沉重，加上农村学校编制紧张，一个教师白天要上课，早晨、晚上要负责学生的生活及安全。用教师的身体健康为代价支撑着农村义务教育，教师的身体和心理处于一种非常脆弱的边缘。

三、完善农村学校布局调整的对策及建议

1、建立布局调整专项资金，建议政府增加对农村中小学的投入，可以调配专用资金修教学楼、宿舍楼，购置教学设备，专项资金必须由省、市以上部门建立，不搞地方配套资金，地方配套资金实际上就是学校配套资金，又会增加学校的债务。

2、“一费制”收费不能减轻农民负担，增加学校负担，政府要充分考虑并适当补充学校公用经费的不足，保证学校的正常运转。

3、在人员编制上充分照顾边远贫困、薄弱学校，配备充足的后勤生活教师，解决学生的生活问题

国家目前正在遭受经济危机,减轻百姓的负担是我们目前最紧要的任务,特别是这些偏远山区农民子女和教师的负担,是否就可以通过撤点并校来减轻呢?昨天在我在新华网看到.今年全国“两会”期间，广东农民代表杨月娥说，“学校撤并，孩子们不得不去镇上上学，一些孩

子离家就是二三十里，车费、住宿费、伙食费，一年保守都要1000元，实际上农民的负担反而加重了。”

农村并校后，上学路途远，只好请车载孩子去，负担剧增（资料图片来源新华网）

无论是扩大学校规模，还是优化教育资源配置，广东在努力达到布局调整初衷的过程中，上学难、废校利用难、学生辍学、城乡教育差距拉大等“副产品”也在不断出现。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来……这些镜头，不容我们再回避部分地方“撤点并校”带来的后果。这样一来,撤点并校并没有减少负担,反而是负担增重了.突如其来的撤点并校,使得原有的乡镇学校一下挤得满满荡荡,原有的资源不已经不堪负重,重新购新的教学设备和其它软硬件设施,也是一大负担,可是撤点并校是利是弊,网友们纷纷发表了自己的看法.有网友认为,可以建立寄宿式学校,更好地优化办学资源，避免办学点只拿工资不干活的人来占用教育经费，也可以提高教学质量，使学生受到平等的良好的教育。表面上有利于教学资源重组，但孩子还小，不仅需要教育更需要亲情，领导们不要图省事，愿每个农村孩子都能在家门口上学。面对这么多的问题,撤点并校该如何面对?我们期待着,希望能够有一个好的解决方案,让偏远山区的孩子们早日开心的读书.