第一篇：0322全市领导督查重大项目观摩调度会发言(印发稿)
在全市领导督查重大项目现场观摩
暨联席会议上的发言
相山区委副书记、区长
钱界殊
（2012年3月22日）
一、重点项目建设进展情况
今年以来，我区在市委、市政府的坚强领导下，在市直相关部门的大力支持下，按照全市“转型发展、全面发展、科学发展”的部署要求，把重点项目建设作为促进转型发展的头等大事，切实做到经济工作项目化，全力以赴抓建设、赶进度、保工期。全年共实施40个重点项目建设，被列入市领导督查调度的重点项目10个，总投资89.1亿元，年计划投资16.2亿元，截至目前，完成投资4.3 亿元，占年计划的26.5%，其中：中泰国际广场、天骄国际公馆、凯莱商业广场、城市广场二期、温哥华大酒店、凤凰山现代农业示范区等6个续建项目正在加快建设；3个新开工项目，温州食品工业园、国购城市综合体已按时开工建设，宝迪总部项目将于4月9日开工；1个前期项目，政通梦幻王国项目正在进行附属物补偿清理。主要做法：
（一）把推进重点项目建设作为“转型发展”的第一抓手，高度重视氛围浓。按照全市“转型发展攻坚年”活动的总体要求，我区迅速作出打好“项目建设攻坚战”的部署，成立了推进重点项目建设工作领导小组，先后召开两次全区性项目推进大会、六次现场会，包保领导、责任单位言必谈项目，行必抓项目，人人有责任，人人有压力，形成了大干快上项目的浓厚氛围。
（二）把推进重点项目建设作为“跨越发展”的第一支撑，措
施过硬力度大。牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目、好项目就是抓大发展、跨越发展的理念，建立常态调度机制，完善了“五个一”和“四定两保”的项目责任机制，责任单位一周一调度，半个月一通报，一月一次集中观摩调度；建立重大项目激励约束机制，制定了《关于相山区加快推进重大项目建设的暂行规定》，根据项目完成情况，及时给予联系领导、责任单位、项目业主奖励和处罚；建立项目项目倒逼机制，制定重大项目月进度表，采取一线工作法，强力推进重大项目建设。
（三）把推进重点项目建设作为“率先发展”的第一途径，创新服务合力强。按照“需要就是政策”的要求，对重大项目建设实行特事特办，推行限时办结制、首问责任制、责任追究制，以月保季，以季保年。积极协调金融机构，为重大项目建设融集建设资金2.6亿元，40天时间完成了梦幻王国房屋征收协议签订，尽最大努力为项目的建设报批、供水供电等开绿灯、给方便。把推进项目建设作为转变作风、提升效能的重要载体，积极主动帮助业主解决实际困难，努力营造宽松和谐的施工环境。
二、下步工作打算
重大项目建设是我市“打造皖北江南、建设文明淮北”的动力和后劲。只有落地项目顺利推进，才能招引更多优质投资。2012年，我们坚定“当好全市转型发展排头兵”的目标，深入开展“项目落地年”、“项目投产年”活动，针对项目建设资金短缺、设计规划调整、施工手续不完善等问题，精心做好协调服务，创新工作举措，强力推进重点项目建设工作，确保每个月都有新项目落地，每季度都有新项目投产，全面掀起项目建设新高潮。切实做到 “五抓五到位”：一是抓责任
落实到位。强化包保领导“法人”意识，落实包保领导第一责任人责任，全身心投入到项目建设的第一线，与各责任单位齐心协力，针对所包保项目制定系统的推进计划，以较真、较劲、叫板的精神，精心组织，加强调度，确保按期高质量、高标准完成建设任务。二是抓工作措施到位。进一步完善推进重点项目建设的工作方案，按照时间节点，倒排工期，挂图作战，形成倒逼机制，全力加快进度。新上项目抓开工，对未动工的项目逐一研究分析，查找原因，定人、定责、定时间，确保按计划开工建设；在建项目抓进度，对达不到进度要求的，研究制定攻坚措施，想方设法实现预定目标；对已竣工的项目狠抓尽快投产、达产，产生效益。三是抓难题破解到位。牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，落实包保责任制，开展“一对一”跟踪服务，加强项目建设分类指导，针对SOHO花城、城市广场二期、渠沟工业集中区等项目具体问题进行具体分析，一对一制定破解方案，狠抓工作推进和目标落实，确保超序时进度完成10个市重大项目建设任务。四是抓督查督办到位。抓好会议推动、督查推动、激励推动，对迟迟未能开工或进度严重缓慢的业主单位、对未能按时间进度完成目标任务的责任单位将给予“黄牌”警告。坚持平时督查考核与季考核、年评比相结合，进一步完善重大项目考核制度、责任追究机制，严格兑现考核奖惩，健全项目建设奖励激励机制。五是抓环境保障到位。把服务管理质量与工程建设同检查、同评比、同奖惩，发挥发展环境“110”办公室的作用，优化投资环境，快速推进项目建设。同时，鼓励辖区担保融资机构追加投资，扩大担保贷款总量，发挥3000万元的产业发展引导资金的作用，加大奖励扶持力度，促进项目早建成、早投产、早见效，促进经济社会跨越发展，为全市转型发展作出积极贡献！
第二篇：项目观摩调度会总结发言
县委、县政府决定今天召开全县重点工程、重点项目观摩调度会，主要任务是总结前一阶段重点工程、重点项目建设情况，学习好的经验、好的作法，查找工作中存在问题和不足，进一步提高认识，强化责任，完善措施，确保全年重点工程、重点项目建设任务圆满完成。昨天，我们组织大家利用一天的时间观摩学习了等20个亮点。
同志们，刚才，我们观看了全县重点工程、重点项目建设进展情况汇报片，13为领导同志结合自己分管和负责的工作，谈了很好的看法，讲的都很具体、都很中肯，具有很强的指导性。希望大家认真借鉴，深刻领会，学以致用。下面，我就贯彻落实会议精神再强调几点：
一要认真学习领会会议精神。各单位、各部门在抓重点工程、重点项目建设上都有独特的招法、都有各自的特点。这次会议把这些好的做法和经验汇集起来，让与会的各位同志从各自工作的实际出发进行参照、对比和学习，使大家能够在学习中有所收益，在交流中有所提高，在工作中有所借鉴，在思路上有所拓展，在推动工作上有所创新。
二要狠抓各项工作措施落实。今年实施的重点工程、重点项目既是发展工程，也是民生工程，都要高起点设计，高质量建设、高标准完成。各项目责任领导和责任部门，要切实强化质量意识，时刻绷紧质量这根弦，本着对事业，对人民群众高度负责的态度，切实把好工程质量关。各级各部门要按照县委、县政府确定的2011年重点重点工程、重点项目建设任务，结合各自工作实际，狠抓建设手续落实，明确各项工作措施，细化工作目标任务，倒排项目建设工期，落实年终考核奖惩。
三要切实加强组织领导。推进重点项目建设，关键在领导，关键在落实。要继续严格实行项目责任制，负责重点工程项目的领导要亲自抓工作协调，亲自抓问题解决，亲自抓项目进度，促进重点项目建设加快推进。各职能部门特别是具体责任单位和责任领导，要切实履行职责，充分发挥各自的职能作用，对项目建设进行具体指导，切实做好项目建设的日常协调工作。要强化项目业主的主体责任，各项目业主要制定科学合理的工期计划、施工组织计划、资金调度计划，加快项目建设进度。
同志们，重点工程、重点项目建设已进入关键阶段，实施好这些重点工程、重点项目意义十分重大。希望大家进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，确保按期圆满完成各项工作任务，推动全县经济社会更好更快地发展。
第三篇：淮北召开市领导督查重大项目现场观摩暨联席会议
淮北召开市领导督查重大项目现场观摩暨联席会议
3月22日，我市召开转型发展攻坚年市领导督查重大项目现场观摩暨联席会议。市委书记、市人大常委会主任、市领导督查重大项目指挥部政委毕美家强调，全市上下要进一步发扬创城精神，坚定信心，真抓实干，确保完成全年重大项目建设任务，为“转型发展攻坚年”活动顺利推进做出积极贡献。
市领导牛弩韬、陈建华、樊勇、张旭、朱斌、叶露中、杨军、阚相华、顾文等出席会议。市委常委、常务副市长叶露中主持会议。
上午，与会人员先后前往温州食品工业园、巨成化工、美信铝业、金龙电子、亨浩彩印、百特电机、红星美凯龙、国购城市综合体等项目进行了实地观摩。
在下午召开的联席会议上，各督查小组通报了一季度重大项目督查情况。市领导督查重大项目指挥部办公室负责同志汇报了一季度重大项目督查情况。据悉，我市部署市领导督查重大项目工作以来，市四大班子领导身先士卒，深入项目建设一线，积极协调解决项目建设中的困难和问题，有力推动了项目建设进度。1—2月，市领导督查的95个重大项目累计完成投资额15.48亿元，占年计划的6.6％，占全市1—2月份固定资产投资总量的53.9％。
毕美家充分肯定了市领导督查重大项目工作取得的成效，分析了存在的突出问题。他指出，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们加快项目建设提供了良好的外部环境，而我市经济发展、城市转型仍然要靠项目带动、靠投资拉动。因此，大家要进一步增强加快项目建设的紧迫感和责任感，时刻把项目放在心上、抓在手中，全力推进项目建设，为淮北转型攻坚提供有力支撑。
毕美家强调，要在攻坚克难中加快推进项目建设的实效性。联系项目的市级领导和责任单位要集中精力抓续建项目进度、新建项目开工、前期项目落实和储备项目谋划，进一步掀起项目建设热潮。要不遗余力破解瓶颈制约，在征迁上加大推进力度，在用地上灵活运用政策，在资金上
创新融资方式，在供电上加强沟通协调。要加快推进园区基础设施建设和完善园区服务功能，深入开展“服务企业巩固提升年”“为重点工程建设和企业生产经营保平安”活动，为重大项目建设营造良好的服务环境。
毕美家强调，要在强化领导中增强加快推进项目建设的执行力。各级各部门务必高度重视重大项目建设，进一步强化领导高位推进，强化县区部门联动，强化督查调度考核，严格依法依规办事，真正把重大项目建设工作抓实、抓牢、抓出成效。
市委副书记、市长、市领导督查重大项目指挥部总指挥牛弩韬指出，“转型发展攻坚年”活动开展以来，各级各有关部门抓项目的意识不断增强，推进重大项目建设的氛围日益浓厚。希望全市上下进一步行动起来，迅速掀起项目建设的新高潮。要把项目作为转型攻坚的抓手，进一步提高认识，集中精力，坚持领导干部靠前指挥，加强督查调度。
要抓住项目预审、合同签订、土地征迁报批等关键环节，严把规划审批关和设计、招标关。进一步加快进度，明确任务，确保符合开工条件的项目在５月底以前全面开工，推动已开工项目尽快竣工。各责任单位要主动作为，协作部门要搞好配合，确保重大项目有序推进。
市几大班子领导杜文灵、杨彦颖、王莉莉、方宗泽、周勇、潘法律、陈美德、高学峰、赵金华、张辉、蒋守彬，市几大班子秘书长吕剑、胡永达、赵瑞平以及市直有关部门、各县区党政负责同志参加会议。
第四篇：领导在资金调度会发言
同志们
一个多月。主要基于两个方面的目的一是通过召开这次会议，县委、县政府再次召开招商引资暨跑项目争资金工作调度会。全面了解和掌握全县各单位、各乡（镇）110月份招商引资暨跑项目争资金工作进展情况；二是目前已进入11月中旬，离年终还有两个月的时间，通过召开调度会这个形式，进一步促使全县上下坚定信心、强化措施，确保完成全年招商引资暨跑项目争资金任务。刚才，晓俊副县长通报了110月份全县招商引资情况及招商团队外出招商情况；志刚常务副县长通报了1-10月份跑项目争资金情况。驻点招商人员离岗的单位、招商引资及跑项目争资金工作后进单位分别作了检讨发言。
前期工作可圈可点第一句话。
存在问题不容忽视第二句话。
充分肯定成绩的同时。主要表现在三不”一是工作进度不均。全县大多数乡（镇）和单位对招商跑项争资工作是重视的但有些单位认识得还不深刻，要清醒的认识到还存在不少的问题。没有站在全县大局的角度加以认识，导致行动缓慢，成效不显，特别是县政法委（含法、检）县城管局、县旅游局等3个单位，至今向上争取资金末突破零。第十八、第二
十四、第二
十七、第三十四等4个招商团队邀请客商还未破零。二是工作水准不高。从招商引资情况来看，所取得的项目虽然有几十个，但真正上规模的大企业、大项目少，高效益、高科技含量的少。从项目开发情况来看，有的单位不舍得花点小钱，聘请专业人士进行项目包装，申报材料存在缺项漏项的情况，非常不规范；有的单位开发的项目没有很好地与上级项目资金进行有效衔接，虽然开发了项目，但对接过期了三是工作配合不强。据部分乡（镇）和企业主反映，客商引进来后，办理有关项目审批手续过程中，部门配合程度不一，有些部门不主动配合，造成项目落户工作进展缓慢。
后续工作力度不减第三句话。
目前。特别是当前全市实施“三大战役”形势下，全年剩余时间不多。招商引资暨跑项目争资金尤为重要，各单位、各乡（镇）一定要切实增强责任感和紧迫感，千方百计完成全年任务。
一要落实工作责任。责任就是使命。责任就是落实。县级领导要坚持带头垂范，责任就是行动。带头出成果、出实效，以招商跑项争资的实际效果，带着部门干、做给干部看。各乡（镇）各单位主要领导要集中时间、集中精力用在招商跑项争资上，尤其是现在进展不太理想的单位，要根据目标任务、目前进度，倒排时间，调动各方面的积极性，合力攻坚，确保高质高效完成县里下达的任务、部署的工作，决不允许以任何形式进行变通，决不允许以任何借口讨价还价。
二要全力跟踪推进。招商跑项争资最终成效如何。意向项目变成合同项目，重要的一点是有没有做好跟踪落实。各单位、各乡（镇）和各招商团队要发扬“钉子精神”盯住不放；树立“蚂蟥精神”吸住不放；弘扬“口香糖精神”粘住不放。力促洽谈项目变成意向项目。合同项目变成落户项目，落户项目变成开工项目，开工项目变成投产项目。尤其是现在临近年关，正是跑项目争资金的大好时机，省、市各部门正做计划、下指标。各单位主要领导要带着意向、带着目标、带着责任，以争分夺秒、只争朝夕的精神，主动加强与上级主管部门的汇报衔接，争取更多项目资金挤进“总盘子”。
四要精心谋划项目。项目谋划和包装。深入研究和分析国家投资政策的基础上，关系到招商跑项争资的成败和效果。各单位、各乡（镇）要立足于明年招商跑项争资工作。寻找我县资源和产业优势与国家投资政策的对接点，谋划和包装一批符合国家产业政策有竞争力的项目，对外推介吸引投资者投资，争取国家在政策和资金上的支持。要建立项目储备调整更新机制，及时对项目库进行调整、充实、完善和更新，做到上级有哪方面的项目政策，客商希望投资发展哪方面的产业，就能及时拿出对应的项目，确保项目不老化、不断档。要加大对项目编制工作的投入力度，从项目的立项建议书到可行性研究报告、初步设计方案等，都必须按照国家有关政策依据和项目管理程序进行，务必达到一定的深度和审批要求。
五要严格督查考核。督查考核是促进工作落实、推动工作发展的有力举措。两办”县招商引资领导小组办公室和县跑项目争资金领导小组办公室要继续加大督查力度。并整理归档，实行一周一通报、半月一排名、一月一调度。作为年底综合考核奖惩的重要依据。这里我要再重申两点：一是各驻外招商团队每周五要以驻点地的固定电话将相关情况报招商引资领导小组办公室；二是各驻外招商团队成员开展招商引资活动期间，中途无故不得返回。年底，县委、县政府将坚决兑现考核奖惩办法，该奖的奖到位，该惩的惩到位。对招商跑项争资贡献突出的人员，政治上给荣誉，经济上给实惠，社会上给地位。对招商跑项争资长时间没有成效的单位，主要负责人要进行组织调整。要通过严格督查、严格考核、严格奖惩，激励先进，鞭策后进，形成人人争先、不甘落后的竞争氛围和生动局面，促进工作扎实开展、有力推进。
同志们坚定不移地推进招商引资暨跑项目争资金工作。必须长期坚持的一个战略重点，县当前乃至今后一个时期。事关的发展和崛起。一定要以高度的事业心和责任感，团结拼搏，开拓进取，务实创新，克难奋进，为全面或超额完成今年目标任务，推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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第五篇：嘉善县市区长座谈会发言材料(会议印发稿)
嘉善县上半年经济社会发展情况
和下阶段主要工作安排
嘉善县人民政府 2011年6月28日
一、今年以来我县经济运行的主要特点
今年是“十二五”的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，在全县上下的共同努力下，我县经济运行延续了去年以来的发展势头，总体上呈现出发展速度、质量和效益同步提升的良好局面，一季度实现地区生产总值59.4亿元，同比增长13%，增幅列全市第二，实现了“十二五”发展的“开门红”。主要特点可以概括为三句话，即“开局良好、后劲增强、质量提升”。
1．开局良好，主要表现为“三个快速增长”。一是财政收入快速增长。1-5月，全县财政总收入和地方财政收入均保持二位数以上的高速增长，其中财政总收入23.2亿元，地方财政收入12.2亿元，同比分别增长29.6%和32.2%。二是工业经济快速增长。1-5月，规上工业总产值267.2亿元，同比增长32.2%，规上工业销售产值259.1亿元，同比增长33.1%，规上工业产销率为97%，实现利润总额16.2 1 亿元，同比增长39.8%，实现利税23.8亿元，同比增长47.3%，增幅列全市第二，比全市平均水平高出18.5个百分点。三是居民收入快速增长。1-3月，城镇居民人均可支配收入10626元，农村居民人均现金收入5196元，同比分别增长14.4%和12.6%。
2．后劲增强，主要表现为“三个势头强劲”。一是招商引资势头强劲。1-5月，合同利用外资2.3亿美元，同比增长46%，绝对值全市排名第一；实到外资1.5亿美元，同比增长156.4%，绝对值和同比增幅均排名全市第一。实到县外内资24.2亿元，同比增长41.8%，完成计划的60.5%。二是平台推进势头强劲。1-5月，全县平台建设已投入建设资金3.75亿元，园区框架形象有较大改观。嘉兴出口加工区B区封关运作顺利，目前正积极推进后续建设和招商工作；推进县经济开发区升格为国家经济技术开发区，目前已通过国家发改委、商务部审批，正在报国务院审批中；积极做好“浙江临沪经济区”申报省级产业集聚大平台工作；开发区长三角科技商务区已经与上海长宁区达成合作意向，将共同打造科技服务业高地；归谷园区已于6月28日正式开园奠基，下一步将打造中国最大的以归国留学人员为主体的高科技成果转化和产业发展“双基地”。三是三产投资势头强劲。1-5月份，固定资产投资73.3亿元，增长15.4%，三产投资势头尤为强劲，实现投资30.4亿元，同比增长50.8%，增幅列全 2 市第一，上海绿地集团城市综合体、北京康辉集团西塘旅游经济综合体、大云云澜湾温泉国际旅游度假区等一批带动性强的三产服务业项目相继启动。
3．质量提升，主要表现为“三个不断加快”。一是新兴产业发展不断加快。1-5月，新兴产业实现规上工业产值101.1亿元，同比增长37.6%，较全县平均高出5.4个百分点。新兴产业规上工业产值占全部规模以上工业产值的比重达38%，比去年底提高10个百分点。二是重点企业发展不断加快。1-5月，全县前100家重点规上工业企业完成产值172.6亿元，同比增长34.9%，其中规上工业超亿元企业完成产值132亿元，同比增长36.5%，实现利润10.1亿元，占全部规上企业的62.4%，拉动全县工业利润增长21.7个百分点。三是企业创新能力不断加快。1-5月，规上工业企业科技活动经费支出3.4亿元，同比增长49.8%；规上工业企业实现新产品产值105亿元，同比增长39.1%，对全部规上工业产值的贡献率达到45.3%；规上工业企业新产品产值率达到39.3%，列全市第一，高出全市平均10.5个百分点。
二、今年以来经济社会发展主要举措和成效 今年以来，我县紧扣实现“十二五”良好开局的目标任务，以科学发展观为统领，以“融入上海提升行动、转型升级增速行动、平台建设攻坚行动”为工作总抓手，全力推进征迁工作、招商引资、项目推进、创建工作“四大会战”，3 认真分析研判经济走势，积极落实应对措施，全力推动转型升级，确保时间过半、任务过半。突出抓好了以下三大方面工作。
1．坚持转型升级，经济发展质量不断提高。一是做优农业助推转型。出台《关于加快发展精品农业推进农业转型升级的若干政策意见》，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，获得“全国粮食生产先进县”称号，实施全国新增千亿斤粮食生产能力重点县项目，加快1个省级现代农业综合区、6个省级主导产业示范区、8个省级特色农业精品园和32个精品农业示范点建设，积极推进9个现代农业综合体建设。加强农田基础设施建设，发挥水利助推精品农业发展的支撑作用，推进“防洪排涝、农田灌溉、饮水安全、水生态环境、基层防汛防台系、水利管理”六大体系建设，积极创建“现代水利示范县”。二是做强工业深化转型。电子信息产业集群成为省块状经济转型升级示范区第二批试点。出台《嘉善县工业投资项目评价办法（试行）》，完善项目的前期准入评价和后续跟踪评价。出台《关于加快推进产业升级实现经济转型的若干政策意见》，加大对转型升级的政策倾斜力度，促进经济发展方式。研究企业倒逼转型机制，制定实施强制淘汰、倒逼提升、适时关停、有序转移、兼并重组“五个一批”的行动计划，加快退出落后低效产能，提高资源能源利用率和贡献率。成立嘉善县首个省 4 外工业园—江西永新·嘉善罗星工业园，于2011年4月开工奠基，已有7个项目成功转移并开工建设，腾出建设用地空间180亩。建立健全平台建设推进协调机制，积极推进“浙江临沪经济区”申报省级产业集聚大平台建设，县经济开发区申报国家经济技术开发区有序推进，目前正在国务院审批中，积极申报姚庄临沪开发区为省级开发区，开发区“长三角科技商务区”、罗星归谷园区等专业平台建设加快推进。三是做大三产提升转型。1-5月，全县已引进服务业项目20个，总投资达到57亿元，涉及文化创意、动漫、商贸办公、现代物流、休闲旅游等领域。研究出台《关于加快推行“退二进三”工作的实施意见》，鼓励企业“退二进三”。加快“沪杭高铁”嘉善南站周边区域的开发建设，成功引进上海绿地集团投资开发城市综合体和商贸综合体，总建筑面积将超过170万平方米；深度开发古镇西塘休闲度假区，成功引进北京康辉旅行社集团，总投资50亿元，着力打造旅游经济综合体；加快大云温泉生态度假区开发建设，5月份已开工建设，预计年底完成温泉试泡区建设。1-5月，接待国内外旅游人数186.2万人，实现国内外旅游收入13.5亿元，分别增长25.4%和34.8%。四是做实科技支撑转型。县科创中心二期工程建设进展顺利，预计年底完成主体工程。开展“科技人才支撑经济转型升级”系列活动，引进中组部“千人计划”入选者、国家特聘专家王寅等4位领军人才和 5 6个创新团队，引进嘉善电声产业技术创新服务平台、嘉善新光源研发中心等三个创新载体，建立电子信息、电声和高分子材料3大产业发展专家服务组。1-5月，全县规上高新技术产业实现产值65.8亿元，增长35.8%，高出全县规上工业增速3.6个百分点。
2．坚持城乡统筹，一体发展步伐不断加快。一是加快融入上海步伐。围绕“合作共赢、共谋发展”，全面推进与上海产业、要素、机制等方面的接轨。特别是去年以来，随着沪杭高铁的通车，嘉善与上海的同城效应进一步显现，两地互动更加频繁，先后与闵行、普陀、长宁等地区进行多次交流，成功引进了上海农商行嘉善支行、县人民医院与复旦大学附属华山医院合作等项目，并已确定与上海开通城际公交线路，轻轨延伸事宜也正在积极对接中。二是城市建设加快推进。完善城市新区（南部）规划，沪杭客运专线嘉善南站和配套工程运行良好，嘉善站停靠班次增加到47次，新区道路框架进一步完善，农村合作银行、乔克国贸、开元广场等一批重点项目有序推进。进一步提升入城口形象，实施平黎公路改造提升工程和320国道整治工程；加快交通“六个一”工程建设，加快推进平黎公路炮台口至干窑段改造工程建设，积极做好平黎公路嘉善段收费站点搬迁工作。三是“两新”工程有序推进。新市镇建设不断加强，姚庄镇省小城市培育试点深入推进。扎实推进“两分两换”工 6 作，姚庄镇试点一期工程完成825户臵换户入住，开发区（惠民街道）一期工程顺利结顶，其他各新市镇集聚区建设全面启动。四是生态建设全面推进。围绕“生态经济、生态文化、生态人居、生态环境、生态制度”五大体系的建设任务，以“国家级生态县”和 “省级森林城市”创建为目标，实施蓝天、碧水等9大工程和绿色家园6大工程建设，涉及工程项目100项，总投资22.5亿元，加快推进平黎公路、320国道等一批交通要道绿化提升工程，目前共完成绿化面积5515.8亩，完成计划总面积的90.4%。实施总投资2.8亿元、面积4.8平方公里的太浦河长白荡饮用水水源地保护工程，规划建设北部农业与湿地生物多样性保护区。
3．坚持改善民生，社会建设水平不断提高。一是保障水平不断提高。深入推进省级创业型城市创建工作，提高企业职工最低工作标准，由原来的980元调整为1160元；加强社会保险费征缴工作，征缴比例由原来的45%调整为50%，进一步扩大社会保险覆盖面；强化住房保障，研究制定《嘉善县“十二五”住房保障规划》、《嘉善县城镇公共租赁住房管理办法（试行）》，并对我县经济适用房、廉租房有关政策进行调整；继续推进省扶残助残爱心城市创建工作。二是社会事业全面进步。加快“四位一体”村级社会保障服务平台和网络建设，积极推进被征地农民养老保险向职工养老保障转移；深入实施义务教育学校教师流动国 7 家级教育改革试点项目，校安工程深入推进；顺利通过国家卫生县城复查，深入开展省级卫生强县创建工作，全面启动医药卫生体制改革；创新新居民服务管理体制，推进新居民计划生育基本公共服务均等化试点，加强义务教育阶段新居民子女入学工作，规范新居民子女学校办学行为；成功承办361°中国女排联赛浙江开元女排主场比赛，圆满完成西塘文化旅游节、大云花香艺术节、姚庄桃花节等节庆活动。三是平安建设成绩显著。深入推进“平安嘉善”建设，巩固世博安保成果，安装社会治安动态视频监控器536个，广泛开展反入室盗窃、入单位盗窃为主要内容的“反两盗”专项行动，连续六年保持命案侦破率100%。继续开展信访积案大化解行动，建立重大事项社会稳定风险评估机制，深入实施全员维稳责任制，被评为全省社会治安综合治理先进集体。同时，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。进一步落实安全生产责任，防止重特大安全事故发生，特别是加强消防安全工作，出台《关于进一步加强各镇专职消防队建设的实施意见》，确保安全生产三项指标控制在上级下达指标之内。
三、当前经济运行中存在的困难和问题
虽然今年以来全县经济保持了去年下半年的良好发展态势，但目前的高增长存在一些不可比因素，需客观看待已经出现下行的趋势。特别是当前经济发展中面临的问题 8 仍然不少，保持经济平稳较快发展的压力依然不小，主要表现为“五个难”。
1．要素保障难。当前土地、资金、能源等要素的宏观调控日益趋紧，政策调整频繁多变，各种新情况、新形势、新困难层出不穷，已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。一是用地。今年省里下达给我县的用地计划指标仅为879亩，与2010年的1058亩相比减少了179亩，与“十一五”期间每年平均的3591亩相比减少了2712亩，用地指标捉襟见肘。尤其是今年以来，国土部门对土地管理和调控的政策措施更加趋紧，主要表现为四个“更严”，即：土地卫片执法要求更严、农房报批要求更严、安臵点审批要求更严、周转指标申请要求更严。二是用钱。今年以来，在信贷紧缩的宏观调控政策下，对我们政府和企业融资都带来新的挑战，特别是银监会出台34号文件，严控政府性融资平台贷款，实行“名单制”管理、总行集中审批、提高信贷准入条件、停止“借新还旧”等新举措，导致许多项目出现了授信落空、报批难度加大、还贷来源减少等问题，有些地方、有些项目下一步面临资金链的问题。1-5月，全县金融机构新增贷款18.37亿元，资金需求量大与信贷规模缩小的矛盾日益凸显，民间借贷的规模和利率不断走高，潜在金融风险很大。三是用电。随着经济快速发展，我县电力需求大幅度上升，最高用电负荷不断攀升，用电缺口逐步扩大，电力供应面临近几年来最为严 9 峻的形势。根据预测，2011年全县夏、冬季最高用电负荷预计将超过80万千瓦，而全省统调分配我县的最高用电负荷在56万千瓦左右，最大用电缺口将达到24万千瓦，如遇省里大发电机组突发故障以及气候因素的影响，则可能会出现更大的电力缺口。
2．企业运行难。当前，我县的企业特别是民营中小企业面临着“三荒两高”的发展困境，“三荒”为用工荒、钱荒、电荒，“两高”则是高成本和高税负。一是价格“剪刀差”压缩企业盈利空间。原材料、物流、融资和劳动力成本大幅上涨。通过对有关企业抽样调查统计，1-5月，我县产成品出厂价格比去年同期增长5.3%，而原材料购进价格比去年同期增长8.4%，两者之间的差异达到3.1个百分点，通胀造成的“剪刀差”压缩了我县工业企业的盈利空间。二是稳健货币政策加重企业经营负担。今年以来，央行连续2次加息和6次上调存款准备金率，使得企业的融资成本不断攀升。从贷款利率看，银行浮动利率已经从下浮10%到部分企业贷款需要上浮20%，甚至更高。不少企业从银行借不到款，走民间融资渠道，利率更高，成本更大，加大了企业的财务负担。1-5月，全县规上工业企业利息支出达2.3亿元，增长24.4%。三是议价能力弱尤其是部分产成品价格下降导致成本无法转移。由于企业竞争力不强、人民币汇率持续攀升等原因，再加上许多企业议价能力偏弱，10 使得成本无法有效转移，企业利润不断萎缩，很多企业有订单但不敢接。同时，受日本地震海啸、中东和北非局势动荡等不利因素影响，出口增幅回落明显，1-5月仅增长18.5%，呈现出传统出口市场增长乏力、部分新兴市场出口负增长的趋势，外贸出口总体形势不容乐观。比如：1-5月，浙江昱辉阳光能源有限公司实现产值30.7亿元，实现利润3.3亿元，但从每个月的情况来分析，利润呈逐月下降的态势，从4月份盈利6369万元到5月份亏损2122万元，而且预计亏损现象将一直延续到7-8月份。
3．征地拆迁难。由于上级政策的要求和维稳的需要，征迁工作难度越来越大，进而影响项目推进速度。虽然今年开展的“百日征迁攻坚大会战”推进力度大，成效明显，但离目标差距仍然较大，特别是今年是建党90周年，届时嘉兴将成为庆典活动的主会场，维稳将进入高度敏感期，对征迁工作带来新的压力；与此同时，今年上级先后下发《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》、《关于严禁公安机关违规参与征地拆迁活动的通知》等文件通知，使得我们推进征迁工作、依法开展保护性施工的难度进一步加大。在我县旧城区改造项目征迁中，由于进度缓慢，一系列后续工作没法展开，银行的贷款无法以土地出让收益来归还，造成大量的资金沉淀。
4．体制机制创新难。县委、县政府高度重视体制机制创新，但由于改革创新涉及面广、政策性强，在具体实施过程中遇到的难度比较大。如“两分两换”建设，姚庄镇作为嘉兴市“两分两换”建设试点镇，2010年7月农村新社区一期已全部建设完成，成为嘉兴市“两分两换”理念提出之后首个按照“两分两换”理念实施建设的农村新社区，取得了明显成效。一期建新社区使用土地311亩，搬进新社区的850户农户的原有宅基地共988亩已经实现复垦，建新和拆旧增减挂钩面积新增677亩。由于今年以来土地宏观政策发生了明显变化，农房安臵点停止先用后批、农民建房土地取消点式报批、农村土地整治取消零星搬迁，造成姚庄“两分两换”试点之后土地政策发生了较大变化，使全县面上推进“两分两换”工作难度加大。再如公共医药卫生体制改革，主要涉及基层医疗机构绩效工资改革和基本药物零差价制度，在实施过程中，也出现几个问题，比如财政支出增加；乡镇卫生院和乡村医生工作积极性不能得到有效发挥；药品零差价后，出现部分药品价格比原来出厂价格提高的情况。
5．社会管理难。一是新居民管理难题。（1）新居民子女就学问题。我县有本地人口38万人，新居民37万，全县义务教育学校共有新居民子女20392人，占全县义务教育学校全体学生数的41%。目前38所公办义务教育学校有 12 新居民子女10812人，吸纳率53%，占在校学生的29.3%；17所民办新居民子女学校中有9580人。民办新居民子女学校的硬件设施、师资力量、招生环节、交通安全、健康成长等方面都存在诸多问题和隐患，如何处理好新居民子女就学问题已经到了刻不容缓的地步。（2）新居民犯罪问题。1-5月，我县的刑事案件发案数中，84%的案件犯罪者为新居民，新居民犯罪问题已经成为影响城市社会治安环境的一个亟待解决的重点和难点。二是社会保障难题。近年来，我县社会保障水平不断提高，五大保险覆盖面越来越广，其中2010年全县养老保障覆盖面达85.3%，但是，老百姓对社会保障水平的期望值越来越高，财政负担相当重。（1）各类人员养老金补助和津补贴。根据市里要求，今年我县大幅度提高养老补助标准和津补贴水平，新增支出3.09亿元，根据测算，剔除2010年部分补发部分，今年开始新增部分每年经常性支出需要2.4亿元，这对基层来说，财政资金平衡压力大。（2）新型城乡居民合作医疗保险。初衷是通过群众之间的相互救助，由政府给予一定的资金支持，核定报销比例，减轻老百姓的医疗费用支出负担。但随着筹资水平和报销比例的增加，财政支出和居民负担同步加重，甚至出现筹资水平提高，部分群众不理解、不支持的情况。（3）职工基本养老保险基金保障能力。虽然这几年通过不断扩覆，职工基本养老保险基金支付能 13 力从原来的22个月提高到目前的25个月，但支付能力相对薄弱，财政保障压力较大。
四、下半年经济工作主要措施
下半年经济发展仍然面临许多不确定因素，经济发展环境仍然严峻，为此，我们将咬定目标、狠抓落实，确保全面完成全年目标任务，确保实现“十二五”的良好开局，突出抓好以下五个方面工作。
1．优结构，着力转型。一是抓精品农业发展。充分发挥农业政策助推转型升级的杠杆作用，加快推进农业“两区”建设，鼓励和引导农民加快推进农业结构调整和设施农业建设。积极实施精品农业“双品牌”战略，做大、做精稻米等富硒农产品，着力推行农产品质量安全可追溯制度。二是抓新兴产业培育发展。坚持传统产业转型提升与新兴产业培育发展并重，抓好百亿工业投入，培育百亿产业集群，打造百亿行业标杆企业，实现千亿工业产出。加大新兴产业发展培育力度，加快研究制订新兴产业发展的总体规划和专项规划，深化、细化新兴产业发展工作载体和措施，引进培育一批具有自主知识产权和竞争优势的骨干企业，全力推动电子信息省级转型升级示范区试点建设。三是抓现代服务业提升。突出中央商务区的核心价值和示范效应，加快景辰大厦、汇金大厦、新嘉善宾馆等一批大型商贸项目建设速度，引进并启动建设高品质的城市综合体项目，14 继续加快推进上海绿地、康辉、大云温泉等项目建设。四是抓重大产业平台建设。完善平台功能配套，整合资源，推进“浙江临沪经济区”建设，并积极申报省级产业集聚大平台。扎实推进嘉善经济开发区申报国家经济技术开发区工作，继续加快光伏新能源、电子信息、电力电子、生物医药研发销售、科技孵化产业园、归谷园等专业平台建设。
2．抓项目，夯实基础。一是抓落地开工。做深做细征集、对接、洽谈、转化、实施的每一个环节，逐项落实解决资金、土地、规划、服务及其它前期工作，全力保障项目顺利签约落地。二是抓建设进度。针对项目推进中征地难、拆迁难、填土难等政策处理难题，强化重大项目月报制度，切实落实困难问题协调机制，确保问题限时解决、项目加快推进。三是抓引进生成。通过“引进来、请回来、留下来”三管齐下，致力引进、生成一批带动力强的战略性新兴产业项目和商贸服务项目。
3．重协调，统筹城乡。一是抓中心城市建设。全面推进城区涉及重点项目地块的征地拆迁工作，确保工程项目按时开工建设。继续加快推进温州商会大厦、农村合作银行等一批重点项目建设，加快完成乔克国贸中心、开元广场等一批商务楼宇主体工程，着力打造名品汇聚、功能复合、业态丰富的城市新地标和新形象。二是抓小城市和中心镇建设。全面落实小城市和中心镇培育政策，通过“理念 15 创新”和“拆旧建新”，加速产业和人口集聚。三是抓新型城镇和新农村建设。积极稳妥有序推进“两分两换”，着力健全财政投入、融资保障、社会投入等机制，扎实推进9个镇（街道）集聚区建设。加大农村土地综合整治力度，新增耕地2000亩。深入实施“强村计划”，加快17个在建项目和48个新建项目推进速度。抓好省定村庄整治项目建设，启动培育建设中心村7个。
4．强服务，防范风险。一是抓运行监测。关注各类苗头性、倾向性问题，及时向企业提供各类预警信息，加强运行监测，及早采取针对性防范措施。二是抓风险防范。针对当前银根收紧、民间借贷活跃和企业运行成本高企的实际，进一步落实县、镇两级企业风险预警机制，严厉打击各类违法金融活动，防范企业资金链断裂风险。三是抓土地保障。按照“控制总量、扩大增量、盘活存量、提高质量”的要求，坚持“开源”与“节流”并重，通过积极向上“争”地、土地整治“腾”地、改造试点“生”地、水域整治“拓”地等“四个地”和对低效企业开展“五个一批”行动来盘活存量，切实做到保护资源更有效，开发利用更科学，节约集约更扎实，保障发展更有力。四是抓有序用电。坚持“有保有限”，采取“增加供电、优化配电、强化节电、淘汰落后产能减少用电、保障民生用电”的综合性措施，最大限度减少限电对企业发展和经济运行的影响。
5．促创新，确保稳定。一是抓社会稳定。坚持“稳定压倒一切”，确保不发生影响重大的群体性事件和安全生产事故。二是抓管理创新。认真落实中央、省关于加强社会管理创新工作的要求，夯实基层社会管理基础，完善“网格化管理、组团式服务”工作机制，积极探索维护社会和谐稳定的新方法、新机制。三是抓责任落实。深入开展信访积案化解和领导包案、约访活动，落实“一把手”和分管领导责任，特别是切实把镇、村的基本责任制落实到位，努力将问题解决在萌芽、化解在当地。
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