从思想认识层面探析两违成因

第一篇：从思想认识层面探析两违成因

从思想认识层面探析“两违”成因

杨文忠（太原铁路局党委宣传部，山西 太原 030013）

无论从近年发生的各类事故看，还是从现场调查显示看：违章违纪问题仍是影响运输安全生产的关键因素。笔者结合安全管理理论和自身工作实践，试从思想认识上对职工“两违”成因进行分析。

一是对安全管理的系统性认识不到位。安全工作是一个人—机—环境等因素构成的管理系统。人、机、环境，加上管理构成了运输安全管理的主要因素。其中“人”既是管理的主体，又是管理的对象，在系统中起决定性作用。抓安全工作不仅要考虑人、机、环境对于安全的影响，尤其要考虑三者相互间的作用，包括人—人，人—机，机—机，机—环境，人—环境，以及人—机—环境等。这六种相互关系间构成一条严密的作业链条，同时也是一条防止事故发生的保证链条。这六种相互关系间一环扣一环，任何一环出现问题，就有可能引发事故发生。在人—机—环境这个系统中只有人能够向安全问题提出挑战，发现和纠正系统故障，并使系统恢复到正常状态。在干部职工中反复开展安全大检查、大整治等活动的根本目的也正在于此。但在实际工作中，有的人不仅不能够防止系统故障，反而违章违纪，导致系统故障，甚至引发事故。违章违纪就是“人”这一系统主导因素发生了问题。对“两违”问题必须站在系统论的角度进行科学定位。

二是对各类事故的可预防性认识不到位。部分干部职工片面强调安全的相对性，而忽视事故的可预防性。任何事故发生除天灾等不可抗力因素所致之外，都是各种安全隐患积累到一定程度而引发的，是完全可以预防的。事故的发生是一个由量变到质量转化的过程，是各类隐患积累到一定程度而引发突变的结果。这个积累过程，构成了一条导致事故发生的隐患链条。可以利用系统工程学原理和技术，超前发现、鉴别和判明各种隐患，采取针对性地措施截断链条，防止事故发生。在实际工作中，这种片面强调“安全的相对性，而忽视事故的可预防性”的思维，是部分管理干部对职工“两违”姑息迁就、好人主义，部分职工“两违”问题屡纠屡犯、边纠边犯的思维根源。

三是对安全生产的间接效益性认识不到位。安全生产的经济效益、社会效益是间接体现的，只有发生事故造成了损失之后才会更加强烈地感觉到它的存在。安全的经济效益主要表现为通过阻止灾害、减少损失，保证生产的顺利进行。从某种程度上讲，没有安全也就没有效率、效益，安全是效率、效益的前提。安全工作的经济效益应包括：事故直接经济损失的减少；事故间接经济损失的减少；安全所创造的积极经济效益。这种效益同样应该理解为“正效益”。摆不正安全与效益、安全与效率的关系，对安全投入持“负效益”的观点是十分有害的，不利于企业的安全发展。部分干部职工中存在的“重任务轻安全”的思想，是对安全的间接效益性认识不到位的直接体现，是导致任务性违章违纪的认识根源。

四是对“两违”问题的动态性认识不到位。铁路是一个大联动机，安全问题伴随运输生产的全过程，因此，职工“两违”问题始终发生在动态之中，只要火车在跑，就有可能发生安全问题；只要职工在上班，就有可能发生违章违纪。为此，各级管理者必须树立强烈的问题意识，动态把握职工“两违”情况，用动态的手段控制职工“两违”问题。对安全生产的动态性认识不到位，对安全管理的动态性变化不重视，对安全问题的动态性控制不力，是导致部分专业管理工作滞后，规章制度清理、整顿不及时等问题发生的主要症结。

五是对“两违”问题的反复性认识不到位。众所周知，铁路运输工作大多是熟练性工作，作业程序周而复始，就某一项具体作业标准来讲并不复杂。这种运输工作的反复性决定了安全问题发生的反复性。在实际工作中，各种违章违纪反复发生，“惯性”问题屡禁不止的客观原因是运输作业的反复性，主观原因就是对伴随运输生产过程发生安全问题的反复性认识不到位。抓行车安全，必须紧紧抓住反复性这一特点，反复抓、抓反复，不放过任何一个安全隐患，不姑息任何一个违章违纪，这是解决“惯性”问题的必由之路。

六是对“两违”后果的严重性认识不到位。广大干部职工对违章违纪能够引发事故不是不清楚，但对“违章违纪不一定引发事故”抱有侥幸心理。就违章违纪造成的后果而言，一种是没有构成事故的违章违纪；另一种是构成事故的违章违纪，且所占比例很小。就构成事故的违章违纪而言，具体哪次违章违纪，在什么地点、什么时间、什么人身上，怎么发生，能发生多大的事故，又是不确定的。由于部分干部职工对这种违章违纪引发事故的小概率和不确定性的片面认识，在自我利益需求的驱使下产生了侥幸、冒险心理，进而发生了违章违纪行为。实践证明，违章违纪造成事故的可能性虽然较小，但在大量的违章违纪中，总会有构成事故的违章违纪。对因违章违纪造成事故的必然性和后果的严重性认识不到位，是部分职工对违章违纪麻木不仁的思想根源。假如事故责任者不是麻木不仁，心存侥幸，能够预想到这次“违章违纪”会发生车毁人亡的事故，一定会断然停止违章违纪。七是对“两违”问题的复杂性认识不到位。运输作业是一个复杂系统，其过程有较大的空间位移和较长的时间延续。自然环境、社会环境、作业环境等均与职工可能发生的违章违纪密切相关。职工发生违章违纪的形式多种多样，原因不尽相同，带来的后果也是难以预料的。如果预测和控制办法不细，干部作风不实，再加上当前部分职工的综合素质和能力不高等因素影响，“两违”问题是很难得到有效预防和控制的。反复开展安全大检查、大反思、大整治等活动，是预防和控制“两违”问题的重要手段和有效载体。部分干部职工中存在的“厌烦”情绪、麻烦心理，是对安全问题发生的复杂性认识不高的具体体现，也是导致一些“两违”问题屡禁不止的直接原因。

八是对安全管理的依赖性认识不到位。运输生产过程是车、机、工、电、辆等多系统、多工种、多环节联合作业、紧密配合的过程，有序的运输组织，安全的运输作业离不开严格有效的管理。铁路运输安全在很大程度上取决于管理的效能。安全在管理，管理在干部。这种安全生产对管理的依赖性，要求安全管理制度必须细上加细、考核必须严上加严，管理上的任何一个漏洞均有可能造成事故的发生。当前，在安全管理方面存在的制度不细、落实不力、考核不严等问题，说轻一点是各级干部尤其是管理干部对安全生产对管理的依赖性认识不足，说重一点是对安全管理工作的一种“渎职”。安全系统工程特别强调“管理”的作用，认为产生事故的间接原因是管理不到位，管理上的缺陷或不完善，是潜在的事故隐患。为此，日常抓安全管理工作，分析职工“两违”问题，必须同时分析干部的管理责任；处罚职工“两违”问题，必须同时处罚有管理责任的相关干部。

搞好安全生产关键在“人”，预防和控制“两违”问题关键也在“人”。要实现对违章违纪的控制首先要控制“人”的违章违纪行为。这就需要对影响遵章守纪的一系列主客观因素进行动态的控制和管理。就防范和改善职工“两违”情况来讲，重点应抓好以下几个方面的工作：

１加强“两纪”教育，提升全员遵章守纪认识。要组织职工认真学习部、局关于加强劳动纪律、作业纪律的有关规定。主要内容有《关于加强职工劳动纪律和作业纪律的有关规定》、《劳动纪律、作业纪律监察条例》、《劳动合同管理办法》、《发生安全事故领导干部辞职和责任追究实施办法》、《发生伤亡事故领导干部辞职和责任追究实施办法》等有关内容。在学习过程中，要突出系统性、全面性、实用性，采取灌输教育、安全教育、现身说法等多种方式方法，切实增强干部职工加强“两纪”学习、规范日常行为的责任感和紧迫感。

２加强现场宣传，营造遵章守纪浓厚氛围。要充分运用各种安全宣传教育阵地的作用，深入宣传遵章守纪的必要性，倡导“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，把 “安全第一”的思想转化为每一名干部职工的价值观念和行为准则，自觉规范自身行为。要通过开展安全与人生、安全与家庭、安全与社会等讨论活动，引导职工树立“遵章守纪光荣，违章违纪可耻”的良好风尚。同时要设立违章违纪曝光台，定期公布违章违纪行为，形成一种强有力的舆论引导氛围。

3加强现场卡控，确保“两纪”落实到岗。一是建立违章违纪分析制度。要充分发挥现有“两违”台帐作用。及时动态收集整理、分析判断、考核整改违章违纪问题。这应是各级生产及安全管理干部的日常重要工作之一。既要进行宏观态势分析，也要进行微观结构分析。动态把握违章违纪发生的特点及分布规律和原因，为制定遵章守纪的措施和计划提供科学依据；详细分解每一个班组以至每一个工种，特别是违章违纪频率较高和造成事故险兆的班组及工种发生违章违纪的原因结构，以便有针对性地制定防范措施。二是建立消除违章违纪行为的控制制度。要针对作业过程中的各种不安全因素的分析研究结果，制定具体的改进措施，制定对违章违纪行为的有效控制制度，预防和控制各种可能发生的违章违纪，加强“人防、技防、物防”，强化现场卡控，保证安全生产。

第二篇：从_提高思想认识

JIADINGCANLIAN

上海市嘉定区残疾人联合会编第1期（总第62期）2010年2月9日我区四套班子领导走访慰问贫困残疾人家庭 2月2日下午，我区四套班子领导金建忠、孙继伟、曹一丁、陈士维、周关东等率有关部 门负责人分5路走访慰问了我区15户贫困家 庭，其中贫困残疾人家庭1户，向他们送上了 党和政府的关怀和节日的慰问。区领导鼓励残疾人要自尊、自强、自信、自立，正视困难、战胜困 难，通过自身的努力和社会各界的帮扶，尽早摆脱困 境。区领导还要求各级党委、政府以及社会各界要关 心社会弱势群体，切实解决残疾人最关心、最直接、最迫切的问题，为建设和谐嘉定作出不懈努力。（办公室）区人大常委会主任陈士维走访慰问贫困残疾人家庭 1月18日下午，我区人大常委会主任陈士维在嘉定镇街道人大主任李军民陪同下顶着严寒，上门慰问身患残疾，生活困难的徐俊英家庭，为她家带去浓浓的新春祝福，送上党和政府的关爱之情。徐俊英是街道阳光之家的学员，爱人因为在本地找不到工作外出打工，女儿读五年级，父母都年老体弱。陈主任代表区委送上了礼品和慰问金，鼓励徐俊英一家要抱有积极向上的态度，向困境挑战，街道和社区也一定会尽力帮助他们。徐俊英一家对此表示了真挚的谢意，小徐的爸爸动情地说：“正因为有了党和政府的关心，我们的生活才有了保障。”（办公室）

1月25日市残联副理事长季敏、康复处处长虞慧炯在区残联副理事长王建平陪同下，走访了我区贫困残疾人黄耀文和袁秀芬家庭。家住新成路街道迎园二坊的黄耀文是一名重残无业人员，离异家庭，本人一级精神残疾，基本靠药物控制，无法工作，女儿读初中，长期由爷爷奶奶照顾。家住嘉定工业区陆渡村的袁秀芬是低保家庭，本人肢残，因患类风湿关节炎需长期看病服药，费用较大，儿子大二在读。季敏、虞慧炯一行来到黄耀文、袁秀芬的家庭后，嘘寒问暖，热情鼓励他们坚强面对生活，克服暂时困难。并告诉他们，有需要帮助的，政府和社会一定会向你们伸出援手。两位困难残疾人员从领导手中接过慰问金和慰问品，对党和政府的亲切关怀表示感谢。季敏、虞慧炯还对两位残疾人家庭所在的居委干部和助残员表示了感谢和慰问。陪同市残联领导走访慰问的还有新成路街道和嘉定工业区的分管领导及民政干部。

（康复文体科）

副区长倪耀明走访慰问贫困残疾人家庭

2月1日上午，嘉定区副区长倪耀明在区政府办公室副主 任杨海龙、区残联副理事长王建平的陪同下走访慰问了嘉定镇 街道和菊园新区的2户贫困残疾人家庭，向他们送上了党和政 府的关怀和节日的慰问。倪副区长鼓励残疾人要依靠自身的努 力和社会的帮助，尽早摆脱困境。两户残疾人家庭感谢区领导 的关心和慰问，并表示会重拾生活的信心和勇气战胜困难。嘉 定镇街道和菊园新区的主要领导陪同走访。（办公室）

嘉定区通过上海市创建全国残疾人工作示范城市达标评审

上海市人民政府残疾人工作委员会2010年2月1日借痤闸北区大宁会议中心，召开了“上海市创建全国残疾人工作示范城市区县达标评审会”。上海市副市长、市残工委主任胡延照出席会议，并作重要讲话。中国残联组联部主任张仪凤、副主任邹柏林、市验收组部分组员、市残工委部分联络员、市残联各部门及协会负责人，嘉定等七个区县分管领导及相关人员130多人参加了评审会，评审会由市政府副秘书长、市残工委第一副主任范希平主持。

首先由市残联理事长金放向市领导、中残联相关部门领导及验收组的专家简要报告上海市示范城创建情况；嘉定等七个区政府分管区长汇报示范城创建工作情况；张仪凤代表中国残联对上海市开展示范城创建工作进行了指导；胡延照副市长就如何巩固和发展创建工作的成果作了重要讲话，并在讲话中充分肯定了嘉定区在推进创建工作，强化服务体系建设方面所作的积极探索和成功经验。

副区长倪耀明在示范城创建评审会上，代表区政府作了题为《创新思路打造特色凸现亮点》的汇

报，从“提高思想认识，确保创建工作落到实处”、“紧扣指标体系，确保创建工作取得实效”两大方面，全面、系统、详细地介绍了嘉定区三年来开展示范城创建工作的情况，较好地展示了嘉定区创建工作的亮点和成果，连同在会场外丰富的实物展示，给所有与会的领导和专家留下较深的印象。

示范城创建达标评审会虽然结束了，但是对于全面推进残疾人事业的发展只是一个起点。我区将不断完善、不断总结、不断提高，力争圆满通过三月份国务院残工委的正式验收。

（办公室）

我区成立首家专业为残服务社会工作事务所

按照上海市社会建设工作会议精神要求，全区首家专业从事为残服务的社会组织——嘉定镇街道“阳光彩虹”社工事务所于1月18日在嘉定镇街道成立，市残联党组书记、市社会工作者协会常务副会长叶兴华和嘉定区人民政府副区长、区残联主席团主席倪耀明为嘉定镇街道“阳光彩虹”社工事务所揭牌并分别作了讲活。嘉定镇街道“阳光彩虹”社工事务所由嘉定镇街道残疾人服务社出资成立，并进行民办非企业单位登记，主要通过招聘专业社会工作者，运用社会工作方法帮助残疾人补偿自身缺陷，克服环境障碍，使他们平等地参与社会生活、分享社会发展成 果。其具体职能包括为残疾人提供康复、教育、就业、维权等服务，致力于改善残疾人生活的物 质和社会环境等。

在揭牌仪式上，嘉定镇街道办事处主任张锋 作了筹备工作报告。叶兴华、倪耀明在讲话中对嘉定镇街道党工委、办事处大胆创新，致力于通过发展社会组织推进残疾人事业发展给予充分

肯定。同时他们也表示，各级政府和残联组织应积极通过公共服务招投标等购买服务的形式，帮助社会组织获得可持续发展的资源和动力，真正促进和谐社会建设，他们也希望继续加大探索力度，进一步形成具有推广价值的好经验、好方法，造福广大残疾人，共建和谐家园。区民政局局长张潮和区残联副理事长王建平为街道贫困残疾人发放慰问金和慰问品，嘉定镇街道党工委书记甘建樑为上海市第七届特奥运动会夺得金牌的2名运动员赠送世博会门票，市、区民政局、残联和街道的相关领导出席了揭牌仪式。仪式后领导们还饶有兴趣地观摩了嘉定镇街道首届健残融合运动会，并为运动员们颁奖。

另悉，嘉定镇街道“阳光彩虹”社工事务所成立揭牌后将立即组织参与市民政局实施的政府公共服务项目招投标活动。同时对事务所聘任的3位专职社工和6位兼职社工将邀请复旦大学教授进行专业培训，确保工作尽早有序开展。（办公室）

为切实解决残疾人的实际困难，改善残疾人的生活状况。春节前夕，嘉定区残联党组、理事会领导王建平、管卫红带领机关干部分三路走访慰问了全区24户贫困残疾人家庭，为他们送上慰问金和生活用品，带去了党和政府的关爱。各镇、街道残联也进行了走访慰问。据统计，此次区、镇（街道）两级残联投 入帮困资金214.94万元,受益残疾人总数4511人。（办公室）

我区召开阳光心园规范化建设暨残车管理工作现场会议

为进一步加强上海世博会期间精神病人的管理和残车管理工作，确保上海世博会安全，顺利举办，2010年1月20日下午我区在真新街道召开了阳光心园规范化建设暨残车管理工作现场会议。区残联党组副书记、副理事长王建平，区残联党组成员、劳服所所长管卫红，区残联副理事长、肢残人协会主席孙建华，区疾控精神卫生分中心主任陆雪娟以及各镇街道残联理事长共20余人出席了会议。会议由区残联党组成员、劳服所所长管卫红主持。与会人员参观了真新街道阳光心园，区残联康复文体科科长盛春具体布置了阳光心园规范化建设暨残车管理的相关工作，陆雪娟主任对阳光心园康复训练档案进行了说明，真新街道、安亭镇、嘉定镇街道、菊园新区残联分别进行了交流发言。最后，区残联党组副书记、副理事长王建平在讲话中要求各镇街道残联进一步加强阳光心园建设管理，建立长效机制，要注重提高服务质量，突破难题，做到可持续发展。要将残车管理要作为今后一项重点工作来抓，要通力协作齐抓共管形成职责明确，相互协作的管理机制，让广大残疾人以实际行动参与世博、融入世博，奉献世博，展示广大残疾人的良好形象。

（康复文体科）

我区召开就业援助月活动工作会议

为进一步加大就业援助力度，切实帮助残疾登记失业人员解决实际困难，1月14日下午，区残联召开就业援助月活动工作会议，各镇、街道残联专职干部参加了会议。会上，区残疾人劳动服务所通报了嘉定区关于开展2010年就业援助月活动的实施方案，就活动主题、援助对象、活动时间、工作目标、活动内容等方面进行了部署。要求街镇残联要加强组织领导，提前收集岗位信息，依托劳动保障事务所对登记在册的残疾失业人员开展入户调查家访，特别以其中的贫困家庭和一户多残家庭的残疾人为重点，向社会用人单位直接推荐，并做好残疾人专项扶持政策的落实工作。（劳服所）

区残疾人协会走访慰问武警消防中队官兵

2月2日上午,区残联党组成员、区残疾人劳动服务所所长管卫红、副理事长兼区肢残人协会主席孙建华带领区各专门协会正、副主席一行，走访慰问区肢残人协会共建单位武警嘉定消防中队的官兵，向他们致以节日的问候和衷心的祝福，并送上了慰问品。（办公室）

关爱残疾人建温馨家园

1月20日，嘉定镇街道阳光之家与共建单位举行座谈会。会上，各共建单位对共建以来的工作进行了回顾，并就2010年的共建工作出谋划策，纷纷表示要集各单位的优势整合资源，把嘉定镇街道阳光之家办成一个残疾人康复的基地、心灵慰藉的港湾、教育培训的讲堂、休闲娱乐的场所、排忧解难的乐土，为阳光之家的长久运作注入新鲜的血液。（嘉定镇街道残联）

南翔镇阳光之家召开家庭座谈会

2月1日上午，南翔镇“阳光之家”活动中心召开家庭座谈会，“阳光之家”工作人员、志愿者、家属和学员共30余人参加了会议。会上，通报了2009年我镇“阳光之家”开展各项工作情况以及2010年工作计划，家属们积极交流发言并高度赞誉了“阳光之家”2009年各项工作所取得的成效，让学员们提高了生活技能、结识了知心好友、融入了现代社会，游览古猗园品尝小笼包

1月4日，风和日暖，阳光灿烂。安亭镇怡乐家园组织学员们到南翔镇古猗园一日游。在工作人员的引领下，大家边听讲解边参观浏览了古猗园，还不时驻足拍照留影。参观完毕后，老师还带领学员们品尝了南翔特色点心小笼包子，此次活动也让学员们度过了快乐难忘的一天。

同时对今后的发展建言献策。（南翔镇残联）

马陆镇举行“阳光之家”迎春联欢会

2月4日上午，马陆镇“阳光之家”迎春联欢会在镇文化中心四楼多功能厅举行。区、镇残联领导、阳光之家全体智障学员、老师、家属及全体助残员欢聚一堂，共庆佳节。联欢会由智障学员金雅芳和专职管理人员赵美敏主持，活动中，学员们表演了丰富多彩的文艺节目，有诗朗颂、歌曲、舞蹈、脑筋急转弯、才艺展示等，期间还进行了抽奖活动，气氛欢快热烈。在联欢活动即将结束时，领导们走上舞台，同全体智障学员合影留念，把联欢活动推向了高潮。外冈镇残联召开残车管理工作会议

为了在世博会期间进一步加强残车管理工作，外冈镇残联于1月25日召开残车管理工作会议，会议要求对全镇21名残车主进行摸底调查，向残车主发出“迎世博盛会、展文明风采”的倡议书，并与残车主签订承诺书，力争让每位残车驾驶员从遵守交通法规开始，由每日文明出行做起，以实际行动参与世博、融入世博、奉献世博。（外冈镇残联）

真新街道召开重性精神病人风险评估专题会议

根据2010年精神卫生工作要求，积极配合世博会的开展，做好街道重性精神病人的风险评估和管理治疗工作，元月19日下午，街道召开了重性精神病人风险评估专题会议。街道分管领导、社区民警、各居(村)委助残员、精防干部、民政干部、街道社区卫生服务中心精神科兼职医生参加了此次会议。会上，着重讲解了开展“世博期间重性精神病人的管理”的重要性与必要性，并结合街道的实际情况，提出了工作目标，制定了工作措施。街道分管领导在讲话中要求各相关部门在世博期间齐抓共管，努力做好精神病人的防控工作，使社会更加和谐。（真新街道残联）

回报社会献爱心

近日，工业区新宝社区迎来了一位肢体残疾者，他用颤抖的手掏出在怀里留着体温的25元钱，慎重地交到社区民政干部老陆的手中。他是家住汇善路1551弄的居民沈伯其同志，现已56岁了。沈伯伯年轻时因疾病成了一个残疾人，现在与80高龄的老母亲相依为命，生活并不宽裕，多年来一直属于重残困难家庭。这次，他看到小区弄堂里贴出“蓝天下的至爱”募捐活动倡议书后，就来到居委表达他的感恩之情。他原是三里村的村民，自动迁到海伦后，他每年都来主动捐款，特别是去年的汶川大地震，他第一个跑到居委来。他说“我是一个残疾人，我有今天的安定生活，全靠政府的关心和照顾，这就算尽我的一点绵薄之力，去帮助那些同样需要帮助的困难群体，也算是我对社会的感恩吧。”

（工业区残联）

欢庆新春共迎世博

元月28日下午，新成路街道阳光之家举办了一场别开生面的庆新春、迎世博联谊活动。街道残联领导、阳光之家全体学员及老师、助残员、共同参与了此次活动。

活动中，学员们表演的歌曲、舞蹈、朗诵、游戏、快板等节目精彩纷呈，掌声、笑声响彻全场，充分展示了阳光之家学员的精神风貌。活动结束前残联干部还为学员们一一送上了新年礼物，让他们真正感受到了社会的关心和温暖。（新成路街道残联）

第三篇：两违工作汇报材料

两违工作汇报材料

赤东镇两背工作汇报 ?

为切实规范用地秩序，有效地制止农村土地乱占滥用这 1 普遍突出问题。根据县委、县政府“两背”清算工作文件精神，结合我镇实际，从 7 月上旬开始部署安排“两背”整治工作，至 9 月底，我镇的两背摸底工作全面结束，两背摸底工作展开顺利，获得了较好的效果，现就这次“两背”清算第 1 阶段工作汇报以下：

1、宣讲动员造声势。

为确保本次整治作做到众所周知，人人皆知，1 是召开动员大会，制定方案，明确任务，落实责任。在镇、村、小组层层召开动员会，层层进行转达学习县两背整治文件精神和政策法规，进行思想动员。2 是利用横幅、标语、宣扬栏等情势，大力宣扬《土地管理法》、《城镇计划法》等法律、法规和“两背”集中整治工作，做到“3 个到位”，即横幅、标语张帖刷写到位、宣扬栏办到位、上门宣讲到位，做到了横向到边、纵向到底，构成土地清算整治的高压态势，为下 1步整治工作打下了良好的基础。

2、摸清底数奠基础。

为了全面真实的摸清我镇 109 个村的建房情况，我们做到了：1 是精心部署周到安排。在入户调查前，我们自行设计了详细的入户登记表册，表册对本村 1 户 1 基、1 户多基，非本村村民，小产权开发，强拆背建等作了详细分门种别，表册信息清楚，操作简便。在入户摸底进程中，我们坚持建立“4 个严格”，即：严格时间界定。严格时间界限：分清不同节点的“两背”建筑；严格对象范围：严格依照相干审批手续不到位的“两背”对象；严格公道正直：建立以事实为根据，杜绝优亲厚友，确保不遗不漏；严格程序操作：按农民建房、手续申报中建房、困难户建房、原住房翻新、无手续建房等情况分门别类登记登记，做到 ?

分类明，底数清，数据准，确保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量准。2 是措施得力方法得当。两背摸底调查我们做到“两个结合”，坚持摸底调查与宣扬教育相结合，进村入户进行丈量、登记，摸清各农户现有建筑物的占地面积、建筑面积等状态的同时，我们还宣扬县“两背”整治相干政策，宣扬《城乡计划法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大众对保护耕地、改良农村面貌的责任意识，规范县城区计划、土地管理秩序，保护人民大众根本利益，增进县城建设健康发展，引导农民走程序建新居。坚持大众参与与部门联动相结合。第 1 步，对第 1 轮调查摸底的数据，我们及时整理汇总，由县直部门包村领导、驻村国干、村干、小组长、大众代表等组成的数据审定小组对每户住宅的系列数据进行现场审定核实，对有异议的数据现场更正；第 2 步，各小组长回村召开小组会议，公布摸底情况，村民对摸底数据有异议的可现场更改；第 3 步，将审定小组、村民核实的数据在村部进行上墙公示。充分发动大众的积极参与，务求到达数据准、情况明、底子清，充分尊重大众的知情权。让大众共同参与处理“两背”用地行动。同时，此次两背摸底工作，我们还联合了国土、城建、包村县直单位等多个部门，严格依法、依规、依程序进行，构成了协力。

3、及时总结促管理 ?

通过“两背”调查摸底暴露出来的情况，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找缘由。国土资源部门和监察机关和地方政府共同研究完善工作协作机制，加大对土地背法背规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不

到位的，进 1 步完善落实措施、进 1 步规范工作程序，增进依法行政和依规办事。

我们对每阶段每日出现的问题、采取的措施进行总结，对可能出现的问题进行分析，拟定应对方案。同时，我们还做到两点，1 是做好了农房计划选点工作。以计划促“两背”整治，通过这次两背整治摸底，我我们已行文，要求 109 个村全面启动新农村建设计划，目前，19 个村全部完成现场勘察，计划正在进行。2 是加大巡查督查工作。强化整治，重点在强化巡查上下工夫，对发现在建房屋未实行报批手续非法建设房的，立即予以停工。3 是全面清算各种闲置土地，认真做好收储和出让，对私自处置土地、背法占地建设等现象，制止并上报“两背”办。

此次工作美满提早结束，有赖于党委、政府的周到部署，精心安排，有赖于全部党员、镇村干部、其它单位的积极配合、努力工作，有赖于全部大众的理解、支持、配合。在工作中暴露出来的问题，再1 次警示我们，少部份人的法律意识观念薄弱，如何提高人们的法律观念，如何加强监管，如何充分利用保护好我们的生命线——耕地，我们的工作任务繁。此次工作的展开再 1 次提示我们，唯了依托大众，为广大人民大众的根本利益着想，1 切为了大众，努力工作，转变政府工作职能，转变我们的工作风格，转变我们的思想观念，我们的工作就可以获得大众的支持而顺利地展开。

第四篇：两违调查报告

“两违”清理整顿工作的

调查报告

根据州政办函[2010]58号《湘西自治州城乡结合部土地市场清理整顿工作方案及县委、县政府的统一安排布署，县城规划区违法用地、违法建设（简称“两违”）清理整顿工作自2010年启动。现就有关情况报告如下：

一、基本情况

自华塘新区开始开发以来，就停止了村民规划用地审批，导致一些急需建房户违法违规占地建房；在新区开发过程中，由于没有对规划区内土地进行收购储备，难以有效控制；管理没有跟上；加之新区是边开发边征地，受眼前既得利益的驱使，进村圈地、购地、擅自改变土地使用性质用途、非法转让集体土地的行为十分普遍。

本地村民借机大肆地在责任田内修建房屋，其他各村组见此情形积极效仿，违法占地建房现象在几个街道办事处快速蔓延，尤其是在民安和华塘两个街道办事处。

二、工作开展情况

（一）、领导高度重视。县委、县政府成立了高规格的两违清理整顿领导小组，召开了县城区违法用地违法建设集中清理整顿工作会议，会上提出了“严密巡查、不留死角、露头即打”的工作要求，规范群众用地、建设行为，严肃查处干部职工非法买卖土地行为，强力制止正在实施的违法行为的总体要求，从国土、住建、规划、城管执法局、房管、街道办事处等单位抽调38名执法人员集中办公，对“两违”行为进行集中清理整顿。

（二）、效果明显。通过抓宣传教育，强力制止，集中会审，强制拆除等措施，一年来共集中会审13次，277起案件，下达停工通知237份，拆除58户，查封施工现场13处，对暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了两违现象高发的势头。群众的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重点

工作组针对城区两违高发的实际，一是明确工作重点就是制止正在施工的违法行为、非法买卖行为和政策法规的宣传；二是明确重点区域，工作重点区域就是华塘、民安两个街道办事处，岳麓大道与209国道之间两厢城市规划区，近期即将开展建设的项目区，实行重点突破；三是抓重点对象，重点对象为非法买卖户，村民一户多宅的建房户。

三、当前的困难

（一）对“两违”工作在认识上和履职上有差距。一是认识上有偏差。部分党政机关干部没有充分认识到，“两违”行为的严重性，对制止“两违”行为的重要性，有的认为“两违”清理工作是 “两违”办、城管、国土部门的事，与其他部门关系不大；部分群众认为，我一不抢，二不偷，在自己的责任田土上办个砖厂，砂厂，是民生问题，对违法行为认识不高。二是履职是有偏差。对难度大的违法建筑不愿查处，对于新建抢建的行为制止不住，在预防上工作不够到位，对预防工作有畏难情绪。

（二）对“两违”查处中遇到的问题对策和办法不多。“两违”查处主要遇到以下几方面的问题：

1、工作难。一是制止难以到位，两违对象多且线长面宽，就两违办的四个工作组在开展工作，力量薄弱，难以有效控制； 二是查找当事人难，在对违法用地、违法建筑办案过程中，发现易，调查取证难。主要是建设人不配合案件调查，认定违法当事人难。有些违法用地、违法建筑转租或冒名顶替，当事人身份难查难以确定。三是处罚难以执行，在案件程序走完后执法文书送达时，当事人往往有意避而不见或是下落不明，执法效率也大大降低。处罚金额较大，当事人屋修以后无钱接受处罚，执行难以到位。

2、村民法律意识淡薄。现在的“两违”现象多发生在华塘新区或城乡结合部，村民无视《城乡规划法》，无视县里的城市整体规划，只考虑个人利益，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房。部分村民还用暴力抗法等过激行为阻挠拆违行动。顶风作案的多，村民法律意识淡薄是整治违法占地、违法建设工作的一个难点问题。

3、处罚幅度难把握。过去没有多的经验，处罚轻重，幅度难以把握。主要是对已形成的不是严重违规的采取了罚款处 理，处理轻了会加剧非法买卖的行为发生，处理重了都不交，无法树立法律的权威。

4、工作经费紧张，“两违”办工作经费没有列入县财政预算，是按罚款额度的比例安排，经费没有保障，5、相关部门未抽调人员配合联动力度不够，县直其他部门没有认识上来，部门没有开会，干部职工没有进行自查。

四、下步工作设想打算

（一）突出重点，加强巡查预防工作，严厉打击抢建行为。重点在巡查和制止，对于新出现的要坚决制止住，各街道办事处“两违”工作小组和巡查小组要加大巡查力度，及时发现和制止违法建设行为；在事后监控上，对已实施强制拆除的区域，要不定期地开展巡查，切实巩固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好应急预案。

拆违工作涉及面广、人多，在强拆过程中各种复杂情况随时可能出现，在制定拆违工作方案前要多调查了解具体情况，考虑周全；在拆违过程中要注重方式方法，注意安全。公安部门要提前制定好应急预案。

（三）加大宣传工作力度，动员群众参与。

宣传部门、各街道办事处要继续加大对违法占地违法建设整治工作的宣传力度，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，通过多种渠道、多种形式，把宣传的重点向各阶层、各利益团体，乡（镇）、村（居委会）延伸，让广大人民 群众主动参与到违法占地违法建设整治工作中。

（四）加大引导、督促自觉执行。

坚持从维护稳定大局，构建和谐社会出发，秉承“以人为本、执法为民”的理念，扎实推进文明执法、和谐执法、和谐城管。充分利用各类宣传媒体、舆论工具，采取多样形式，大力加强创建工作和城管政策法规的宣传，加强县委政府查处违法建设决心和意志的宣传，同时深入过细地做好违建当事人的思想疏导工作，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人自行拆除违法建筑。

县“两违”清理整顿工作办公室

二0一一年十月二十五日

第五篇：两违整治

两违整治

为进一步做好弄璋镇“两违”建筑整治工作，按照县委、县政府的统一部署，经镇党委、政府研究决定，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《土地管理法》、《城镇规划法》《建筑法》和，《城市地产管理法》为依据，加强组织领导，充分发动群众，采取有力措施，强化督查考核，坚决遏制“两违”现象的发生，不断提高村镇管理水平，全面提升形象和综合竞争力，推动我镇经济快速增长，社会事业协调发展，真正维护好最广大人民群众的根本利益。

二、组织领导

为推进全镇“两违”建筑专项整治工作，镇党委、政府成立“两违”建筑专项整治工作领导小组，全面负责查处“两违”的组织指挥和协调工作。负责“两违”建筑整治日常工作。各村和各有关部门也要根据本方案的要求，相应制订细化的工作方案，并明确分工、强化责任和落实措施。

三、工作措施

1、继续加大宣传力度。针对存在的“两违”现状，各村要采取多种宣传形式，加大宣传力度，宣传工作要深入人心，达到预期效果。一是通过召开村“两委”会、村民代表大会、座谈会，全方位的各种会议，阐明镇党委、政府整治“两违”的坚定信心和坚强决心。二是开展“两违”专项整治工作宣讲活动。村“两委”负责人要深入到村组、村民家中讲解《土地管理法》、《城镇规划法》以及市、县颁布实施的相关政策、规定，剖析“两违”典型案件，讲清“两违”建筑在拆迁中不予补偿的事实。三是采取悬挂横幅、发公开信、橱窗专栏等形式，大张旗鼓地开展宣传教育活动。通过上述活动的开展，不断增强广大党员干部和群众的法制观念，不断加深他们对“两违”专项整治工作重要性的认识，从而引导群众自觉支持和拥护本次“两违”专项整治工作，形成良好的整治氛围。

2、做到底数清任务明。各村要对本辖区内在建建筑进一步上门上户排查，排查工作要全方位覆盖，不留死角，对“两违”建筑进行分类登记造册，并于12月1日前报镇政府办。

3、突出整治工作重点。在全镇范围内全面开展“两违”整治工作，各村和有关部门在工作过程中要有所侧重，有的放矢。重点围绕集镇以及105国道、大机路、沙黄路以及岷黄路两侧的“两违”建筑开展整治工作，集中整治占用基本农田建房、小产权房开发、违反村镇规划建房，荒山建独楼等行为；各村要选择典型案件，坚决予以拆除，从而产生积极的社会影响。“两违”专项整治领导小组办公室要突出工作重点，抓住关键，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明确各自职责任务。各单位要进一步明确自身的工作职责，发挥应有作用。“两违”专项整治领导小组办公室要进一步加强督查和协调，各村要将新发生的“两违”现象及时报送有关职能部门，一经查实，及时组织实施拆除；派出所、土管、村镇规划、司法所等部门要主动配合，及时查处发现和举报的“两违”案件；派出所要负责“两违”专项整治的治安保障工作，制定紧急情况处置方案，依法维护拆违现场公共秩序和安全；纪委要负责对整治过程和效能进行监督，对出现新“两违”案件的要追究主要负责人责任；各村要充分发挥基层组织作用，各司其职，密切合作。本次“两违”专项整治活动，各村对各组及分管负责人要制定考核细则，切实落实责任主体。

5、建立信息报告机制。全镇范围内建立“两违”信息报告制度，畅通信息渠道。一是畅通信息渠道，健全信息网络。完善镇、村、组三级防控工作网络，镇“两违”专项整治领导小组办公室对全镇范围内的“两违”防治和管理工作进行组织、领导、协调、督查，各村要组织专门的“两违”巡查队伍，村“两委”主要负责人具体负责各类信息处置汇报，各村值班干部和各组组长负责每天巡查所在区域，发现“两违”现象要立即制止，并及时向职能部门报告。二是建立日报告制度，每天下午四点半之前各村将当天巡查和控违情况上报镇整治办。三是设立举报电话，鼓励群众举报。镇“两违”专项整治领导小组办公室设立专门举报电话，各村也要相应设立举报电话和信箱，方便群众举报。对群众举报有报必查、署名必复，严格为举报人保密，并做好登记，作出相应处理。

6、形成齐抓共管机制。按照“属地管理，定人定责，分段包干，严格执法，控制局面”的原则，加强条块之间的协调配合，形成上下联动、共同参与、齐抓共管的工作局面。一是建立镇党政领导分村和重点区域包片机制，并成立镇“两违”建筑整治执法大队和各村“两违”建筑巡查大队，确保“两违”专项整治工作需要。二是快速查处新的案件。通过全天候地毯式的巡查，对新发生的任何“两违”现象，无论缘由，坚决予以强制拆除，发现一例，拆除一例，彻底干净，不留尾巴，要通过对重点“两违”现象的查处，在全镇上下形成支持“两违”整治，依法用地、依法建设的良好氛围。三是分期治理历史问题。对历史上遗留的“两违”问题，要区别情况，按照“先重大，后一般；先恶性，后普通；先经营，后自住”的原则，制定“两违”整治工作计划，规范执法工作程序，分期、分批予以查处和拆除。

7、健全长效管理机制。要建立干群结合，依靠群众的违法违章建筑举报、发现、监管体系，及时发现问题，及时查处问题，努力把问题解决在萌芽状态，坚决防止违法违章建筑的再次发生。各村守土有责，要做好制止问题发生和第一时间内发现问题的工作。各有关职能部门要切实依法履行职责，敢于动真碰硬，加强监督管理和查处工作，健全长效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。镇 “两违”整治工作领导小组要加强对整治工作的领导，定期研究整治工作及存在问题，组织、牵头、协调各村和各有关部门解决好整治工作中存在的问题；要定期开展督查工作，总结经验、通报情况、鼓励先进、鞭策落后，齐力做好“两违”专项整治工作。

2、强化考核。把“两违”专项整治工作作为各村一把手考核的重要内容，并与干部管理挂起钩来；各村也要围绕“两违”整治的工作目标，把整治的成效和干部的考核挂起钩来。“两违”整治工作实行一把手负责制，各村党（总）支部书记是控制违章工作的第一责任人，要亲自过问、亲自督查；各村委会主任是主要负责人，要将控制违章工作直接抓在手上，严密计划、严密部署、严格要求。分管负责人是控制违章工作的直接责任人，要具体负责，认真落实。严格实行防违控违工作奖惩措施。各村每月向镇“两违”专项整治工作领导小组和镇纪委书面报告防违工作进度，年终镇纪委核实后形成书面材料，向镇政府报告全镇防治违法建设情况，并组织对相关部门和个人实施奖励。镇纪委监察部门全程介入“两违”专项整治过程，实施效能监察。

3、确保稳定。“两违”管理和整治涉及到社会的各方面，情况较为复杂。整治工作中，各村、各有关部门要注意系统考虑问题，前移管理关口，要善于运用思想政治工作的方法，妥善处理群众的生活问题；在处理历史“两违”案件中，既要全面考虑、周密安排、区别情况，又要严格执法、文明执法，坚决打击恶性、典型的案件。同时要在整治中创造条件，循序渐进，正确处理严格执法和维护社会稳定的关系，把推进整治和维护稳定有机地结合起来。