两违四季度工作计划

第一篇：两违四季度工作计划

两违四季度工作计划

两违四季度工作计划范文，希望对大家有所帮助。

为了进一步搞好金盆乡xx年“两违”管控工作，有效遏制本乡“两违”建筑行为，确保乡村建设依法有序进行，特制订本工作计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，加强“两违”管控工作，惩治和遏制违法用地、违法建设行为，建立遵循规划，依法用地、依法管理的良好秩序，为我乡的发展营造良好的环境。

二、完善组织机构

为加强“两违”管控工作，乡政府成立了工作领导小组，负责本乡内的“两违”管控工作的组织领导。乡长卯丹鸿为组长，副乡长李学军任副组长，各包村工作组和支书主任为成员的领导小组。领导小组下设“两违”管控办公室，国土资源所长张学林兼任办公室主任，经法办梁辉明兼办公室副主任，陆继元、何娟、杨必伍为成员，负责日常事务工作。各村支部书记村委主任为本村“两违”管控工作第一负责人，“两违”管控工作开展以属地管理为主。

三、工作目标

所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的 行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

(一)明确工作的重点：全乡范围内的公路沿线公路退让管控区、天生桥旅游景区规划范围、村庄整治规划区域、乡小城镇规划范围、矿产资源开采区和害地质灾害隐患区等的违法用地和违法建设。

(二)坚持平时工作巡查，严厉打击“两违”建设，确保不出现新的“两违”建设，各村要将本辖区内“两违”建设控制在选点、防线、挖基脚、砌基脚之时，制止“两违”建设的形成。

(三)乡国土所、建管站(经发办)等职能部门必须严格履行职责，搞好规划，严格按照政策审批用地和建房;派出所要严把好户口迁移关，杜绝非正常的户口迁入。同时严厉打击各类土地非法交易，各村应该高度重视私下非法买卖土地的短期谋利行为，杜绝土地私下交易，维护村组集体的利益，从源头上控制违法用地和违法建设。

(四)乡政府将组织国土所、派出所、建管站(经发办)和各包村工作组等相关单位，集中开展“两违”管控清理整治工作，重点查处各类违法用地和违法建设行为，严格进行建房资格审查，通过强拆、限期自拆等措施确保占地户及时还地复耕，有效控制土地流失。

四、经费保证

为确保“两违”管控工作开展，充分调动工作人员的积极性，全面完成上级交给的任务，乡党委、政府在组织完善、工作目标明确的基础是上并给与经费保证。

第二篇：两违工作汇报材料

两违工作汇报材料

赤东镇两背工作汇报 ?

为切实规范用地秩序，有效地制止农村土地乱占滥用这 1 普遍突出问题。根据县委、县政府“两背”清算工作文件精神，结合我镇实际，从 7 月上旬开始部署安排“两背”整治工作，至 9 月底，我镇的两背摸底工作全面结束，两背摸底工作展开顺利，获得了较好的效果，现就这次“两背”清算第 1 阶段工作汇报以下：

1、宣讲动员造声势。

为确保本次整治作做到众所周知，人人皆知，1 是召开动员大会，制定方案，明确任务，落实责任。在镇、村、小组层层召开动员会，层层进行转达学习县两背整治文件精神和政策法规，进行思想动员。2 是利用横幅、标语、宣扬栏等情势，大力宣扬《土地管理法》、《城镇计划法》等法律、法规和“两背”集中整治工作，做到“3 个到位”，即横幅、标语张帖刷写到位、宣扬栏办到位、上门宣讲到位，做到了横向到边、纵向到底，构成土地清算整治的高压态势，为下 1步整治工作打下了良好的基础。

2、摸清底数奠基础。

为了全面真实的摸清我镇 109 个村的建房情况，我们做到了：1 是精心部署周到安排。在入户调查前，我们自行设计了详细的入户登记表册，表册对本村 1 户 1 基、1 户多基，非本村村民，小产权开发，强拆背建等作了详细分门种别，表册信息清楚，操作简便。在入户摸底进程中，我们坚持建立“4 个严格”，即：严格时间界定。严格时间界限：分清不同节点的“两背”建筑；严格对象范围：严格依照相干审批手续不到位的“两背”对象；严格公道正直：建立以事实为根据，杜绝优亲厚友，确保不遗不漏；严格程序操作：按农民建房、手续申报中建房、困难户建房、原住房翻新、无手续建房等情况分门别类登记登记，做到 ?

分类明，底数清，数据准，确保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量准。2 是措施得力方法得当。两背摸底调查我们做到“两个结合”，坚持摸底调查与宣扬教育相结合，进村入户进行丈量、登记，摸清各农户现有建筑物的占地面积、建筑面积等状态的同时，我们还宣扬县“两背”整治相干政策，宣扬《城乡计划法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大众对保护耕地、改良农村面貌的责任意识，规范县城区计划、土地管理秩序，保护人民大众根本利益，增进县城建设健康发展，引导农民走程序建新居。坚持大众参与与部门联动相结合。第 1 步，对第 1 轮调查摸底的数据，我们及时整理汇总，由县直部门包村领导、驻村国干、村干、小组长、大众代表等组成的数据审定小组对每户住宅的系列数据进行现场审定核实，对有异议的数据现场更正；第 2 步，各小组长回村召开小组会议，公布摸底情况，村民对摸底数据有异议的可现场更改；第 3 步，将审定小组、村民核实的数据在村部进行上墙公示。充分发动大众的积极参与，务求到达数据准、情况明、底子清，充分尊重大众的知情权。让大众共同参与处理“两背”用地行动。同时，此次两背摸底工作，我们还联合了国土、城建、包村县直单位等多个部门，严格依法、依规、依程序进行，构成了协力。

3、及时总结促管理 ?

通过“两背”调查摸底暴露出来的情况，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找缘由。国土资源部门和监察机关和地方政府共同研究完善工作协作机制，加大对土地背法背规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不

到位的，进 1 步完善落实措施、进 1 步规范工作程序，增进依法行政和依规办事。

我们对每阶段每日出现的问题、采取的措施进行总结，对可能出现的问题进行分析，拟定应对方案。同时，我们还做到两点，1 是做好了农房计划选点工作。以计划促“两背”整治，通过这次两背整治摸底，我我们已行文，要求 109 个村全面启动新农村建设计划，目前，19 个村全部完成现场勘察，计划正在进行。2 是加大巡查督查工作。强化整治，重点在强化巡查上下工夫，对发现在建房屋未实行报批手续非法建设房的，立即予以停工。3 是全面清算各种闲置土地，认真做好收储和出让，对私自处置土地、背法占地建设等现象，制止并上报“两背”办。

此次工作美满提早结束，有赖于党委、政府的周到部署，精心安排，有赖于全部党员、镇村干部、其它单位的积极配合、努力工作，有赖于全部大众的理解、支持、配合。在工作中暴露出来的问题，再1 次警示我们，少部份人的法律意识观念薄弱，如何提高人们的法律观念，如何加强监管，如何充分利用保护好我们的生命线——耕地，我们的工作任务繁。此次工作的展开再 1 次提示我们，唯了依托大众，为广大人民大众的根本利益着想，1 切为了大众，努力工作，转变政府工作职能，转变我们的工作风格，转变我们的思想观念，我们的工作就可以获得大众的支持而顺利地展开。

第三篇：两违调查报告

“两违”清理整顿工作的

调查报告

根据州政办函[2010]58号《湘西自治州城乡结合部土地市场清理整顿工作方案及县委、县政府的统一安排布署，县城规划区违法用地、违法建设（简称“两违”）清理整顿工作自2010年启动。现就有关情况报告如下：

一、基本情况

自华塘新区开始开发以来，就停止了村民规划用地审批，导致一些急需建房户违法违规占地建房；在新区开发过程中，由于没有对规划区内土地进行收购储备，难以有效控制；管理没有跟上；加之新区是边开发边征地，受眼前既得利益的驱使，进村圈地、购地、擅自改变土地使用性质用途、非法转让集体土地的行为十分普遍。

本地村民借机大肆地在责任田内修建房屋，其他各村组见此情形积极效仿，违法占地建房现象在几个街道办事处快速蔓延，尤其是在民安和华塘两个街道办事处。

二、工作开展情况

（一）、领导高度重视。县委、县政府成立了高规格的两违清理整顿领导小组，召开了县城区违法用地违法建设集中清理整顿工作会议，会上提出了“严密巡查、不留死角、露头即打”的工作要求，规范群众用地、建设行为，严肃查处干部职工非法买卖土地行为，强力制止正在实施的违法行为的总体要求，从国土、住建、规划、城管执法局、房管、街道办事处等单位抽调38名执法人员集中办公，对“两违”行为进行集中清理整顿。

（二）、效果明显。通过抓宣传教育，强力制止，集中会审，强制拆除等措施，一年来共集中会审13次，277起案件，下达停工通知237份，拆除58户，查封施工现场13处，对暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了两违现象高发的势头。群众的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重点

工作组针对城区两违高发的实际，一是明确工作重点就是制止正在施工的违法行为、非法买卖行为和政策法规的宣传；二是明确重点区域，工作重点区域就是华塘、民安两个街道办事处，岳麓大道与209国道之间两厢城市规划区，近期即将开展建设的项目区，实行重点突破；三是抓重点对象，重点对象为非法买卖户，村民一户多宅的建房户。

三、当前的困难

（一）对“两违”工作在认识上和履职上有差距。一是认识上有偏差。部分党政机关干部没有充分认识到，“两违”行为的严重性，对制止“两违”行为的重要性，有的认为“两违”清理工作是 “两违”办、城管、国土部门的事，与其他部门关系不大；部分群众认为，我一不抢，二不偷，在自己的责任田土上办个砖厂，砂厂，是民生问题，对违法行为认识不高。二是履职是有偏差。对难度大的违法建筑不愿查处，对于新建抢建的行为制止不住，在预防上工作不够到位，对预防工作有畏难情绪。

（二）对“两违”查处中遇到的问题对策和办法不多。“两违”查处主要遇到以下几方面的问题：

1、工作难。一是制止难以到位，两违对象多且线长面宽，就两违办的四个工作组在开展工作，力量薄弱，难以有效控制； 二是查找当事人难，在对违法用地、违法建筑办案过程中，发现易，调查取证难。主要是建设人不配合案件调查，认定违法当事人难。有些违法用地、违法建筑转租或冒名顶替，当事人身份难查难以确定。三是处罚难以执行，在案件程序走完后执法文书送达时，当事人往往有意避而不见或是下落不明，执法效率也大大降低。处罚金额较大，当事人屋修以后无钱接受处罚，执行难以到位。

2、村民法律意识淡薄。现在的“两违”现象多发生在华塘新区或城乡结合部，村民无视《城乡规划法》，无视县里的城市整体规划，只考虑个人利益，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房。部分村民还用暴力抗法等过激行为阻挠拆违行动。顶风作案的多，村民法律意识淡薄是整治违法占地、违法建设工作的一个难点问题。

3、处罚幅度难把握。过去没有多的经验，处罚轻重，幅度难以把握。主要是对已形成的不是严重违规的采取了罚款处 理，处理轻了会加剧非法买卖的行为发生，处理重了都不交，无法树立法律的权威。

4、工作经费紧张，“两违”办工作经费没有列入县财政预算，是按罚款额度的比例安排，经费没有保障，5、相关部门未抽调人员配合联动力度不够，县直其他部门没有认识上来，部门没有开会，干部职工没有进行自查。

四、下步工作设想打算

（一）突出重点，加强巡查预防工作，严厉打击抢建行为。重点在巡查和制止，对于新出现的要坚决制止住，各街道办事处“两违”工作小组和巡查小组要加大巡查力度，及时发现和制止违法建设行为；在事后监控上，对已实施强制拆除的区域，要不定期地开展巡查，切实巩固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好应急预案。

拆违工作涉及面广、人多，在强拆过程中各种复杂情况随时可能出现，在制定拆违工作方案前要多调查了解具体情况，考虑周全；在拆违过程中要注重方式方法，注意安全。公安部门要提前制定好应急预案。

（三）加大宣传工作力度，动员群众参与。

宣传部门、各街道办事处要继续加大对违法占地违法建设整治工作的宣传力度，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，通过多种渠道、多种形式，把宣传的重点向各阶层、各利益团体，乡（镇）、村（居委会）延伸，让广大人民 群众主动参与到违法占地违法建设整治工作中。

（四）加大引导、督促自觉执行。

坚持从维护稳定大局，构建和谐社会出发，秉承“以人为本、执法为民”的理念，扎实推进文明执法、和谐执法、和谐城管。充分利用各类宣传媒体、舆论工具，采取多样形式，大力加强创建工作和城管政策法规的宣传，加强县委政府查处违法建设决心和意志的宣传，同时深入过细地做好违建当事人的思想疏导工作，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人自行拆除违法建筑。

县“两违”清理整顿工作办公室

二0一一年十月二十五日

第四篇：两违整治

两违整治

为进一步做好弄璋镇“两违”建筑整治工作，按照县委、县政府的统一部署，经镇党委、政府研究决定，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《土地管理法》、《城镇规划法》《建筑法》和，《城市地产管理法》为依据，加强组织领导，充分发动群众，采取有力措施，强化督查考核，坚决遏制“两违”现象的发生，不断提高村镇管理水平，全面提升形象和综合竞争力，推动我镇经济快速增长，社会事业协调发展，真正维护好最广大人民群众的根本利益。

二、组织领导

为推进全镇“两违”建筑专项整治工作，镇党委、政府成立“两违”建筑专项整治工作领导小组，全面负责查处“两违”的组织指挥和协调工作。负责“两违”建筑整治日常工作。各村和各有关部门也要根据本方案的要求，相应制订细化的工作方案，并明确分工、强化责任和落实措施。

三、工作措施

1、继续加大宣传力度。针对存在的“两违”现状，各村要采取多种宣传形式，加大宣传力度，宣传工作要深入人心，达到预期效果。一是通过召开村“两委”会、村民代表大会、座谈会，全方位的各种会议，阐明镇党委、政府整治“两违”的坚定信心和坚强决心。二是开展“两违”专项整治工作宣讲活动。村“两委”负责人要深入到村组、村民家中讲解《土地管理法》、《城镇规划法》以及市、县颁布实施的相关政策、规定，剖析“两违”典型案件，讲清“两违”建筑在拆迁中不予补偿的事实。三是采取悬挂横幅、发公开信、橱窗专栏等形式，大张旗鼓地开展宣传教育活动。通过上述活动的开展，不断增强广大党员干部和群众的法制观念，不断加深他们对“两违”专项整治工作重要性的认识，从而引导群众自觉支持和拥护本次“两违”专项整治工作，形成良好的整治氛围。

2、做到底数清任务明。各村要对本辖区内在建建筑进一步上门上户排查，排查工作要全方位覆盖，不留死角，对“两违”建筑进行分类登记造册，并于12月1日前报镇政府办。

3、突出整治工作重点。在全镇范围内全面开展“两违”整治工作，各村和有关部门在工作过程中要有所侧重，有的放矢。重点围绕集镇以及105国道、大机路、沙黄路以及岷黄路两侧的“两违”建筑开展整治工作，集中整治占用基本农田建房、小产权房开发、违反村镇规划建房，荒山建独楼等行为；各村要选择典型案件，坚决予以拆除，从而产生积极的社会影响。“两违”专项整治领导小组办公室要突出工作重点，抓住关键，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明确各自职责任务。各单位要进一步明确自身的工作职责，发挥应有作用。“两违”专项整治领导小组办公室要进一步加强督查和协调，各村要将新发生的“两违”现象及时报送有关职能部门，一经查实，及时组织实施拆除；派出所、土管、村镇规划、司法所等部门要主动配合，及时查处发现和举报的“两违”案件；派出所要负责“两违”专项整治的治安保障工作，制定紧急情况处置方案，依法维护拆违现场公共秩序和安全；纪委要负责对整治过程和效能进行监督，对出现新“两违”案件的要追究主要负责人责任；各村要充分发挥基层组织作用，各司其职，密切合作。本次“两违”专项整治活动，各村对各组及分管负责人要制定考核细则，切实落实责任主体。

5、建立信息报告机制。全镇范围内建立“两违”信息报告制度，畅通信息渠道。一是畅通信息渠道，健全信息网络。完善镇、村、组三级防控工作网络，镇“两违”专项整治领导小组办公室对全镇范围内的“两违”防治和管理工作进行组织、领导、协调、督查，各村要组织专门的“两违”巡查队伍，村“两委”主要负责人具体负责各类信息处置汇报，各村值班干部和各组组长负责每天巡查所在区域，发现“两违”现象要立即制止，并及时向职能部门报告。二是建立日报告制度，每天下午四点半之前各村将当天巡查和控违情况上报镇整治办。三是设立举报电话，鼓励群众举报。镇“两违”专项整治领导小组办公室设立专门举报电话，各村也要相应设立举报电话和信箱，方便群众举报。对群众举报有报必查、署名必复，严格为举报人保密，并做好登记，作出相应处理。

6、形成齐抓共管机制。按照“属地管理，定人定责，分段包干，严格执法，控制局面”的原则，加强条块之间的协调配合，形成上下联动、共同参与、齐抓共管的工作局面。一是建立镇党政领导分村和重点区域包片机制，并成立镇“两违”建筑整治执法大队和各村“两违”建筑巡查大队，确保“两违”专项整治工作需要。二是快速查处新的案件。通过全天候地毯式的巡查，对新发生的任何“两违”现象，无论缘由，坚决予以强制拆除，发现一例，拆除一例，彻底干净，不留尾巴，要通过对重点“两违”现象的查处，在全镇上下形成支持“两违”整治，依法用地、依法建设的良好氛围。三是分期治理历史问题。对历史上遗留的“两违”问题，要区别情况，按照“先重大，后一般；先恶性，后普通；先经营，后自住”的原则，制定“两违”整治工作计划，规范执法工作程序，分期、分批予以查处和拆除。

7、健全长效管理机制。要建立干群结合，依靠群众的违法违章建筑举报、发现、监管体系，及时发现问题，及时查处问题，努力把问题解决在萌芽状态，坚决防止违法违章建筑的再次发生。各村守土有责，要做好制止问题发生和第一时间内发现问题的工作。各有关职能部门要切实依法履行职责，敢于动真碰硬，加强监督管理和查处工作，健全长效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。镇 “两违”整治工作领导小组要加强对整治工作的领导，定期研究整治工作及存在问题，组织、牵头、协调各村和各有关部门解决好整治工作中存在的问题；要定期开展督查工作，总结经验、通报情况、鼓励先进、鞭策落后，齐力做好“两违”专项整治工作。

2、强化考核。把“两违”专项整治工作作为各村一把手考核的重要内容，并与干部管理挂起钩来；各村也要围绕“两违”整治的工作目标，把整治的成效和干部的考核挂起钩来。“两违”整治工作实行一把手负责制，各村党（总）支部书记是控制违章工作的第一责任人，要亲自过问、亲自督查；各村委会主任是主要负责人，要将控制违章工作直接抓在手上，严密计划、严密部署、严格要求。分管负责人是控制违章工作的直接责任人，要具体负责，认真落实。严格实行防违控违工作奖惩措施。各村每月向镇“两违”专项整治工作领导小组和镇纪委书面报告防违工作进度，年终镇纪委核实后形成书面材料，向镇政府报告全镇防治违法建设情况，并组织对相关部门和个人实施奖励。镇纪委监察部门全程介入“两违”专项整治过程，实施效能监察。

3、确保稳定。“两违”管理和整治涉及到社会的各方面，情况较为复杂。整治工作中，各村、各有关部门要注意系统考虑问题，前移管理关口，要善于运用思想政治工作的方法，妥善处理群众的生活问题；在处理历史“两违”案件中，既要全面考虑、周密安排、区别情况，又要严格执法、文明执法，坚决打击恶性、典型的案件。同时要在整治中创造条件，循序渐进，正确处理严格执法和维护社会稳定的关系，把推进整治和维护稳定有机地结合起来。

第五篇：“两违”讲话参考

在全市“两违”清理整顿动员会上的讲话（摘要）

徐建华

2009年6月18日

两违清理是“堵”，就是背水一战，务求全胜。两年多来，永康社会管理问题就像压在我们头上的千斤担子，有时甚至觉得使我们喘不过气来。尤其是“三大”国策的社会管理，犹如弹簧一样，随时都有可能反弹。07年污染摘帽，08年维稳工作取得翻身仗，而今年上半年工作重点放在计划生育整治上，使土地管理稍一松懈，违章现象就到了触目惊心地步。为扭转这一局面，市四套班子专门研究制定土地管理相关政策，决定从今天起至10月31日止，集中开展“两违”清理整顿工作。对此，我提四点要求：

一、思想认识要高度统一。据统计，仅08年全市就遗留“两违”400宗、面积88752平方米。今年1-5月，全市新发违法用地368宗、面积79852平方米，同比增长28%，而同期拆除86宗、面积29853平方米，仅占新发违法用地的39%。可以说，当前我市土地“两违”清理整顿就像07年当时环保摘帽前的严峻形势一样，已经到了无可退路地步。对当前开展的“两违”清理整顿工作，大家要从以下三方面来加强认识。一是形势倒逼。党的十七届三中全会全会把“健全规范严格的农村土地管理制度”单列一条来写，强调实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，节约每一寸土地，利用好每一寸土地。刚才跃东同志向大家通报了我市的涉土信访在今年的3、4月份曾进入全省前五名，虽然5月份已有所好转，但我们决不能自满，因为这种排名是流动的，稍一松懈，就将对永康经济社会发展产生不利影响。可以说，如果这个问题得不到有效解决，一切机遇将因此而错过，一切发展都将不可能实现。二是群众强烈诉求。当前违法用地呈现片区化集中趋势，即在整个村或整个片区泛滥，很大原因在于村干部带头或变相支持违章，直接导致干群关系紧张，群众上访不断，村干部也因此无所事事，严重制约了新农村建设进程。目前，在350件群众给我的来访件中，违章建房问题就高达20%，可以认为，群众对当前违章建房已到了十分痛恨的地步，其中尤其对村干部带头违章怨声载道，拆违呼声日益强烈。有一封群众来信写到：社员讲，上面是政府讲“和谐”，下面是你好我好，大家好〃〃〃下面是有权有钱敢违章！无权无钱老老实实人在观望。这不是欺骗人！而是向上级政府在下战书吗?！请求上级政府主持公道，执政为民！三是执政必要。土地是国策，无论是谁都要遵守。在市委常委会学习实践科学发展观活动征求意见时，对影响和制约我市科学发展的突出问题中社会各界提到了土地资源日益紧缺问题。对镇（街道、区）和土地执法部门来说，抓土地管理工作并不仅仅只是一项单一的工作，而应当把它看成是加强执政能力和提高管理水平的工作。违章建房泛滥，将会直接影响党委政府在群众形象，影响到我们的政治生活和经济生活，甚至造成政令不畅，导致无政府主义。面对群众殷切期望，面对党员领导干部肩上所应负的责任，我们要从实践科学发展观提高经济社会管理能力、维护社会稳定和改善民生大局的高度，拿出当初抓治污摘帽和计划生育整治的勇气和魄力，不达目的绝不收兵。

二、镇街区工作一定要主动。各镇街区作为处在拆违最前线，要充分发挥主力军作用。一是底气要足。一方面，土地管理法等法律法规都明确规定了乡镇一级政府的土地执法主体地位，而作为违章者是明知故犯，存在心虚的心理，且与广大群众相比，违法者毕竟是少数，可以说，我们的清理整顿行动有较强的群众基础，是一项得民心工程，因此，各镇（街道、区）要增强执法主体地位的责任感和使命感，大胆履行法律赋予的职责；另一方面，市委、市政府态度很明确，从人力财力物力等方面无条件支持。在这里我先表个态，有关清理整顿问题需要我和跃东同志出面的，我们将毫不推辞。市里还专门调整“两违”清理整顿专项行动领导小组，由跃东同志任组长，明星同志任副组长，飞雄同志任常务副组长，领导小组下设综合办公室和督查考核验收组。为进一步加大案件执行力度，今年还新增了案件督办组，成员分别由市纪委监察局、公安局、检察院、法院、国土局、城管执法局、农业局等部门组成。二是行动要快。今天会后，各镇街区要抓紧召开相关会议，制订工作方案，成立相应的领导小组，抽调精兵强将，确保力量配强配到位，倒排时间表，并做到责任到人。特别是各镇街区主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线，问题解决在一线。要组织工作组进村入户，发挥各方力量做好违法建筑当事人的思想教育工作，引导党员干部带头自拆、帮拆，切实起到拆违导向作用。三是力度要大。拆违工作难度大、政策性强，要注意把握政策、掌握方法，做到依法行政、强力推进。首先，底要摸实。要坚决避免以往有意隐瞒上报、避重就轻、弄虚作假的行为。有时候，群众都已到市政府来上访，而镇街区对群众反映到的违章问题却没有排摸出来。在这次摸底中，一定要利用此次“两违”清理整顿的机会，逐村、逐户摸清楚，决不允许有漏报、虚报和瞒报的行为。在调查核实后，各镇街区要以村为单位，进行张榜公布，接受群众监督。其次，重点突破。各镇街区要召开班子会议，本着实事求是、依法依规原则，确定每宗违法用地处理方案，做到该拆的拆，该罚款的罚款，坚决避免以罚代拆现象。尤其要选择一至两个影响全市有关重点工程、重大项目建设或群众反映强烈的村为突破口(如有必要也可选择农村住房改造试点村)，对臵政府明令禁止而不顾、突击建设的违章建筑，且在群众中影响严重、存在安全隐患的违法建筑作为拆违重点。在强制拆除前，要辅以必要的说服教育手段，坚持有情操作，把道理讲在前，把疏导工作做在前，把思想政治工作做深做透，最大限度地减少执法难度和阻力。其中对于思想工作做不通的“钉子户”，要树立敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气，在做细强制拆除方案前提下，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除，而决不允许出现拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。让违章户感到强拆不如自拆、迟拆不如早拆，借此推动整个面上工作。

三、部门配合一定要密切。对此次“两违”清理工作，各相关部门一定要做到全力以赴的支持。一是宣传要有心。充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，加大土地工作的宣传力度，表明市委、市政府进行两违清理整顿的决心和力度。广播、电视、报纸等新闻媒体设立的国土之窗专栏，要对清理整顿工作进行专项宣传，宣传国家有关法规政策，对集中整治活动情况进行跟踪报道，通过树立党员干部带头自拆、动员亲属自拆等正面典型宣传，加大对典型的土地违法案件和因暴力对抗拆除而受法律制裁曝光力度；各镇村也可通过流动宣传车、致村民一封信、干部走村访户等多种形式广泛宣传，得到群众思想上的认同和行动上支持，从而为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。二是行动要有人。完善部门联合执法机制，国土、城管执法、纪检监察、建设、规划、交通、水务、农业、环保、工商、供电、发改、安监等职能部门做到密切配合、齐抓共管、创造良好的合力执法氛围。对违法违规用地，除国土局查处外，城管执法局要负责抓好城区三环线内“两违”巡查与查处工作；对既不自查自纠，又不配合执法的违法用地单位（户），水务局、供电局要对违法建筑及时进行管线拆移，采取断电断水措施，工商局要吊销其营业执照，建设（规划）部门不予核发建设规划许可证，已核发要坚决收回，发改局不予立项、备案，环保局对污染环境的坚决采取关停手段；对申请强制执行的案件，法院要从速从快审批执行案件，加大执行力度；在强制拆除时，所在镇街区要负责做好牵头工作，公安局、国土局、城管执法局要配强执法队伍全力做好拆违保障；对整治后能复耕复绿的，农业局、林业局做好复耕复绿指导；对故意干扰阻碍清理整顿活动的，公检法、纪检等部门要坚决查处，严厉打击。三是责任要明确。要进一步落实工作责任制，一级促一级，层层抓落实，做到奖优罚劣。对顶风作案带头违章且影响恶劣的党员干部，不管是谁，都将严格追究其责任；对相关部门违章整顿工作中有推诿扯皮、拒不配合、有令不行或不履行职责等行为的，一经发现严肃处理，将追究直接责任人、分管领导、主要领导的党纪政纪责任；而对在工作中表现突出的，市委市政府将进行隆重表彰。

四、整顿效果务必要明显。一是拆除一批、罚没一批。市里态度、政策非常明确，清理整顿期间，各镇街区要对04年“两违”以来的违法建筑进行彻底处理，尤其对三线（国道、东永一线和二线）、二区（城西新区、经济开发区）和集镇范围内的违法建筑坚决予以清理；对省、金华市挂号的土地信访件中确属违法性质的建筑，相关镇街区要抛弃任何幻想，调用一切可以调用的力量，集中精力下苦功，按照规定时间把土地信访问题中涉及到的违法建筑加以解决。10月份，领导小组将对各镇街区的土地执法专项行动的完成进行全面的考核验收，验收不合格的要进行补课，直到验收合格为止。二是理顺管理体制。之前在与部分镇街区党委书记调研座谈时，他们希望回到99年土管法出台前的土地管理体制即乡镇设专职土管员。今天上午，市委常委会专门讨论了进一步完善我市土地执法机制切实加强土地执法工作的若干意见，其中一个重要改革就是全市将增设方岩等6个国土资源所，确保每个镇街区都设有国土所，且其办公室设在镇街区内，村镇办挂“国土资源执法检查中队”，明确村镇办主任由镇街区分管领导兼任，国土所人员日常管理和考核由所在镇街区负责，同时每个镇街区可根据需要建立一支10-20名的土地执法对队伍，适当增加执法装备，市里将延续去年方案，“两违”总罚没款中55%返还给镇街区用于加强执法队伍建设。三是建立管理制度。为进一步巩固清理整顿成果，避免以前一抓就见效，一松就回潮，出现“清理—违章—又清理”的怪圈，营造一个风清气正的用地政策环境，当前需要着重把握三个环节：首先要真正管起来，这是拆违工作的延续。要通过绿化、建设等手段，做到地尽其用，加强管理，防止回潮。其次，要加大执法力度，进一步完善快速处臵的机制，这是控制违章的关键环节。通过加大力度、加强巡查，完善“日巡查、零报告”等制度，定人、定责、定标准，发动群众举报等手段，对新违章现象，不论什么原因，一律拆除，实现零目标管理，坚决遏制违章现象增长态势。再是，依法管理，这是控制违章的治本之策。要根据市委市政府即将出台《关于进一步完善土地执法机制切实加强土地执法工作的若干意见》，针对以租代征、私自买卖等严重现象，坚决堵住靠违法占地和违法建设牟取不法经济利益的漏洞，严厉打击各种违章行为，要使违法用户付出相应代价，不能一罚了之，彻底消除违法占地和违法建设的根源。同时要加大对镇街区考核奖惩力度，对土地管理不严、查处不力的，实行党政干部年终考核“一票否决”，并严格按照《监察部15号令》规定对所在镇街区政府负责人进行问责。

在全市“两违”清理整顿工作动员会上的讲话（摘要）

卢跃东

2009年6月18日

为有效遏制违法用地、违法建设多发态势，市委、市政府决定从今年6月份开始到10月底止，在全市继续开展“两违”清理整顿专项行动。根据会议安排，下面，我讲三点意见：

一、认清形势，坚定“两违”清理整顿决心 2008年的“两违”清理整顿和卫星遥感土地执法等行动，严厉打击了“两违”行为。但由于利益驱动、拆后管理工作未到位、制度未完善等原因，“两违”现象未能根除。

一是以租代征、私自买卖土地现象严重。主要有村级组织擅自占用集体用地，向社会出租，进行工业、养殖业生产；占用农地搞非农建设；或以新农村建设为名，将分配的集体用地项目指标私自进行出售等。这个问题非常突出，在“两违”中占较大比例。

二是村干部带头搞“两违”。一些村干部法律意识淡薄，为谋取个人利益，无视政策法规，其本人或亲属直接参与“两违”，村民群起效仿，致使整个村非法占地、私搭乱建现象普遍存在，甚至出现不进行“两违”就是柔软无能，就会被人看不起的悖论。虽然这是少数现象，但严重破坏了党群关系，败坏了社会风气。

三是“两违”反弹速度快。由于违法成本低，得益大，违法对象与执法人员打起“游击战”，白天拆了夜间建，且大多利用节假日施工，数日就可建成一层。有的“两违”建筑虽经多次组织拆除，但仍反复违法建设。据统计，04年“两违”清理后我市发生违法用地3526宗，其中08年新发577宗，09年新发368宗。04年“两违”清理后共拆除和查处2576宗。目前还有950宗违法用地未处理，且不排除瞒报漏报的情况。

我市的“两违”数量大、范围广、反弹快，已严重制约了城市建设与发展，侵害了社会公共资源，影响了社会和谐稳定。今年3、4月份，我市的涉土信访排名曾进入全省前五位，被停止项目报批。

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委所修订下发的《违反土地管理行为处分办法》（15号令）于08年6月1日正式实行，该办法规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任:第一，土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的。第二，发生土地违法案件造成严重后果的；第三，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；第四，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

我们一定要敢于攻坚、敢打硬仗，用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕坚决遏制“两违”蔓延的势头，确保“两违”专项整治行动达到预期效果。

二、精心组织，有序开展“两违”清理整顿工作

本次“两违”清理整顿范围为1999年以来发生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法买卖农村集体土地等各类土地违法行为，重点查处“两违”清理整顿以来发生的土地违法违规行为。整治工作分5个阶段：

1、宣传发动阶段（6月18日-6月30日）

针对当前农村违法违规用地量多面广，村干部法制观念淡泊，直接参与和支持土地违法违规行为比较普遍等问题，要在整个专项行动中保持舆论宣传高压态势。会后，各镇（街、区）要在6月底前召开机关干部会、农村基层干部会，传达会议精神，层层发动，统一思想，提高认识。

2、全面清查和重点村重点区块核查阶段（6月18日-6月30日）

（1）各镇（街、区）要建立相应的专项行动整治队伍，在去年核查基础上，地毯式逐村进行清查，实地勘丈违法占地面积，核实土地权源，查明每宗土地违法的违法主体、违法性质、违法数量、土地座落、土地类别、是否符合规划等情况，并做好现场勘测笔录。特别要调查核实08年以来新发违法用地，6月底前上报市“两违”清理整顿工作领导小组，并分别在各村张榜公布，接受群众监督。

（2）各镇（街、区）要在6月底前确定2—3个重点村重点区块，并对其他有违法用地的行政村进行排序。将重点村的违法用地情况上报市“两违”清理整顿工作领导小组综合办公室，由市“两违”清理整顿工作领导小组综合办公室统一协调确定拆违方案。对重点村重点区块的清查工作要由镇（街、区）主要领导负责，并牵头组织拆违行动。对重点村重点案件要进行公开媒体曝光，彻底整顿重点村的土地违法行为。

3、依法处理阶段（7月1日-8月31日）

各镇（街、区）及有关部门在全面清查的基础上，根据《关于加强永康市农村违法用地处理的意见》精神，本着实事求是、公开、公平、公正的原则，依法依规进行处理。需要拆除的由各镇（街、区）牵头，国土资源局、行政执法局、公安等相关部门组织实施拆除；依法申请法院强制执行的，由法院牵头，公安、国土、行政执法等部门和镇（街、区）配合强制拆除。

4、督查整改阶段（9月1日-9月30日）

各镇（街、区）要对已开展的专项行动情况进行“回头看”，发现和纠正工作中存在的问题，对遗漏的要及时查漏补缺。市“两违”清理整顿工作领导小组督查考核验收组将对各镇（街、区）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的镇（街、区）要进行通报和重点督查，对镇（街、区）的重大和典型的土地违法案件也要进行通报督办。

5、检查验收阶段（10月1日-10月31日）

市“两违”清理整顿工作领导小组督查考核验收组将对各镇（街、区）的“两违”清理整顿行动的完成情况进行全面考核验收，将考核情况进行通报。把考核成绩作为市年终考评的重要依据。验收不合格的要进行补课，直到验收合格为止。

三、加强领导，扎实推进 “两违”清理整顿工作

（一）加强组织领导。为开展好这项行动，市委、市政府调整成立了“两违”清理整顿工作领导小组，由我任组长，胡明星副市长任副组长，政协林飞雄副主席任常务副组长，统筹协调清查处理工作中的重大问题，协调和督查重大土地违法案件的查处及违法用地的拆除工作。各镇（街、区）也要建立由主要领导任组长，分管领导任副组长的“两违”清理整顿专项行动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实做到领导到位、措施有力。

（二）明确部门分工。本次“两违”清理整顿的执法主体为各镇（街、区）。各镇（街、区）要牵头和主持执法拆违工作，沿续去年方案，“两违”总罚没款的55%将返还各镇(街、区)，作为土地长效管理经费。各相关部门在做好职能范围内的工作同时，要密切配合协作。需要立案查处的各类土地违法案件由国土资源局负责，进一步查清违法事实，依法处理；因违反城市规划需立案查处的案件由行政执法局负责；公安部门负责对构成犯罪的土地违法案件的侦办和违法案件强制执行时的治安工作；建设规划部门配合做好违法用地拆后处臵相关业务工作；纪检监察部门负责土地违法案件中违反党纪政纪案件执行工作；供电、水务等职能部门要严格落实停电、停水强制措施；宣传部门和新闻媒体要做好跟踪报道工作，加强宣传引导，营造良好氛围。

（三）健全长效机制。要大力开展国土资源法律法规宣传，努力提高全社会依法用地、严格保护耕地的意识。进一步完善土地长效管理月目标考核制度，经常性地开展土地长效管理工作情况检查，努力把巡查责任分级落到实处，强化对违法占用耕地行为的事前防范和及早处理。进一步理顺管理职能，规范审批程序和操作流程，加强前臵管理，从源头上进行控管。将清理整顿工作和加强长效监管相结合，坚决遏制“两违”反弹。

（四）实行堵疏结合。在大力开展“两违”清理整顿的同时，要针对我市土地资源稀缺，用地需求强烈的实际，积极探索拆后管理工作，对违法用地进行再利用，千方百计通过合法途径拓展发展空间。特别是大力推进标准厂房建设，缓解成长型中小型企业的用地矛盾；积极开展农村特困户批基，大力推进农村住房改造，切实解决村民的合理住房需求和失地村民的实际问题，维护好大多数人的公共利益。

同志们，清理整顿“两违”现象任务较重，但势在必行。我们要统一思想、齐心协力，公开、公正、公平地做好各个环节的工作，做到规范操作、效果明显、群众放心