周国庆在全省基层组织建设年座谈会上的讲话2.27

第一篇：周国庆在全省基层组织建设年座谈会上的讲话2.27

在全省基层组织建设年座谈会上的讲话

（2012年2月27日，根据录音整理）

周国庆

同志们：

下面，结合回顾总结去年工作，我就在新的一年里认真贯彻落实中央和省委部署，扎实抓好基层组织建设年重点工作任务，讲5点意见：

一、认真落实中央和省委部署要求，去年我省基层党建工作取得明显成效

2011年，全省基层党建工作以创先争优为动力，以市县乡党委换届、基层党组织带头人队伍和党员队伍建设为重点，全面推进党的组织和工作全社会有效覆盖，取得了明显成效。主要有以下特点：

（一）基层党建推动全局工作的作用进一步发挥，重视基层、关注基层、服务基层、推动基层的氛围更加浓厚。去年，我们以庆祝建党90周年为主题，深入开展创先争优活动，凝聚了‚两个加快‛强大动力；以市县乡党委换届为契机，着力选优配强基层党组织带头人，换来了加快发展的可喜局面；以推进党的组织和工作全社会有效覆盖为目标，大力加强‚两新‛组织、城市社区、少数民族地区等领域基层党的建设，及时把基层党建工作延伸到项目攻坚一线、抗洪抢险一线、应急处突一线，切实把党的组织优势转化为了发展优势和稳定和谐优势。基层党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用，各级党委更加认识到抓基层打基础的重要意义，更加自觉地把基层党建工作摆在突出位置来抓，更加重视基层、关注基层、服务基层、推动基层，进一步形成了党委管党建、书记抓党建的大格局。比如，广安、自贡市委书记提出‚抓好基层党建不仅是组织部门的事情，也不仅是市委书记一个人的工作，党委一班人都有责任，都要以主动的姿态履行好‘一岗双责’。‛并带头抓党建工作联系点。广元市委书记要求‚各级党组织书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，真抓真管、善抓善管、常抓常管。‛并带头向市委全委会专题述职抓党建工作情况。眉山市委书记亲自谋划开展‚主动作为创一流‛活动，与各区县委书记签订党建工作目标责任书，专题研究安排基层组织建设年专项经费近亿元。达州市委书记带头抓党建工作重大问题研究、重大典型树立、重要项目落实。内江市委书记提出要率先开展基层组织建设年。全省上下呈现出凝心聚力抓基层、齐心协力打基础的生动局面，有力推动了基层党建工作的创新发展。

（二）工作思路和着力重点进一步明确，基础性根本性建设得到有力加强。我们认真学习贯彻胡锦涛总书记‚七一‛讲话精神，突出抓好基层党建基础性根本性建设。比如，乐山市实施基层党建‚磐石工程‛，着力夯实组织、党员、干部、人才、群众‚五大基础‛；巴中市开展村级党组织分类管理‚补增升‛活动，阿坝州实施‚藏区千村党建提升工程‛，促进了基层党组织建设整体水平的提升。我们始终强调把握推进党的组织和工作全社会有效覆盖这个根本要求，坚持不懈地抓好‚组织建党‛，努力构建分布广泛、严密完善的基层组织体系。比如，达州、遂宁等市重视抓好农民工群体中建立党组织和发展党员工作，德阳、资阳等市着力提高‚两新‛组织党组织覆盖面。我们始终坚持思想建党这个根本原则，组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系，加强党员理想信念教育，强化思想理论武装。比如，广元市开展‚忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活‛理想信念主题教育，阿坝州开展‚送唱看讲‛活动，教育引导基层党组织和党员爱党爱国、感恩奋进。我们始终强调抓好党员队伍建设这项基础工程，加强和改进党员发展和教育管理工作，使党员队伍始终成为党最忠诚、最可靠、最有战斗力和创造力的先锋力量。比如，攀枝花市开展‚感动攀枝花十位党员‛评选和党员‚评星定级‛活动，遂宁市推广‚580‛党员志愿者服务，乐山市开展‚共产党员示范景区‛创建活动，泸州市建立创先争优‚党员月评、支部季评‛制度，雅安市实施‚万名党员先锋岗‛工程，甘孜州实施‚康巴藏区流动党支部助推农牧区党建行动‛，凉山州建立乡镇‚苏施（青年）‛支部加强农村基层党员发展和教育管理工作，合江县、三台县在全县共产党员中推行‚先锋行为管理‛，提高了党员队伍建设水平。我们始终强调抓好带头人队伍建设这个重中之重，大力开展‚乡学文建明、村学王家元‛活动，下大力气建设高素质基层执政骨干队伍。比如，广安市实施村（社区）主要干部问责制度，自贡市出台村党组织书记未履行承诺辞职暂行办法，广元市坚持村党支部及书记‚一述三评‛考核奖励制度，市、县拿出400多万元对村（社区）党支部及书记进行重奖。安县制定村党支部书记‚一定三有‛管理办法，加强了村干部的管理。我们始终强调坚持群众满意的价值取向，认真加强和改进新形势下群众工作，不断增强党的群众基础、巩固党的执政基础。比如，宜宾市试行‚一定四通‛党群服务模式，彭山县开展‚四进四同‛活动，彭州市建立乡镇干部服务群众责任体系，成都青羊区康庄社区实行的‚群众主体工作法‛，探索直接联系和服务群众的有效途径。

（三）工作方法进一步改进，基层党建科学化水平不断提高。我们始终强调以科学的方法推进基层党的建设。特别注重突出重点、统筹全局，坚持以市县乡党委换届工作、基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设等重点工作为带动，统筹推进农村、社区、‚两新‛组织、机关、国企、学校等各领域基层党的建设，促进了基层党建工作整体协调发展。特别注重项目推进、目标管理，以项目化方式对基层党建工作实行目标管理，首次对市（州）基层党建工作保证目标任务完成情况进行了集中考评，推进了管理规范化。特别注重典型引路、集群发展，集中力量推出了一批先进集体、优秀个人和典型经验，‚文建明工作法‛在全国推广运用，李林森成为全国组工干部学习的榜样，还推出了成都的社区‚群众主体工作法‛、‚黉门工作法‛，绵阳的社区‚五零工作法‛，内江的‚三分类三升级‛工作法，省电力公司的‚电力110‛等成果。特别注重整合资源、系统推进，坚持‚系统抓、抓系统‛，切实发挥行业系统主管部门的指导作用，促进党建工作与行业发展相融互动，调动了各个方面抓基层党建工作的积极性。

（四）基层党建工作保障进一步加强，基层党务干部队伍活力有效激发。始终强调解决‚有领导管事‛、‚有力量做事‛、‚有条件办事‛、‚有积极性干事‛等问题，努力创造良好条件，保障基层党建工作顺利开展。我们坚持力量向基层下沉、政策向一线倾斜，结合乡镇换届从乡镇事业干部、村（社区）干部、大学生村干部中定向公选956名乡镇党委委员，从长期扎根基层、默默奉献的优秀干部中提拔担任乡镇党政主要领导1347名，有148名大学生村干部进入乡镇党委领导班子、2394人考录为公务员或事业单位人员，进一步激发了基层干部干事创业的积极性。比如，达州市统筹公选100名乡镇党委委员候选人，德阳市从体制外定向选拔人才进入乡镇党政领导班子，拓宽了基层干部成长空间。我们认真落实‚一定三有‛政策，87%的县建立村干部基本养老保险制度，82%的县对建国以来离任村干部实行生活定补；大幅度提高大学生村干部补贴标准，得到了大学生村干部的拥护；抓住乡镇党委换届契机加强乡镇组织员队伍配备，大多数地方明确了一名乡镇党委委员负责抓基层组织建设。比如，乐山市制定《关于离职村（社区）干部参加社会基本养老保险实施办法》，一次性拿出6000多万元为建国以来任职满一届的离职村（社区）干部全部购买社会基本养老保险；广安市建立70岁以上老党员定期补助机制，受到了党员的欢迎。我们大规模开展基层干部培训，举办了全省基层党建工作培训班，分12期培训乡镇党委书记、新任乡镇党委委员、村干部共6000余名，带动市县举办培训班600余场次、培训乡村干部4.75万人，提高了基层干部队伍素质。

2011年，是紧张忙碌的一年，也是很有收获的一年。全省基层党建工作亮点纷呈、成效明显。去年全国组织工作满意度民意调查显示，我省‚共产党员发挥作用‛评价87.09分，比去年提高1.18分，连续两年居全国第一位；‚基层党组织发挥作用‛评价88.27分，比去年提高0.88分，连续两年居全国第二位。对我省‚开展创先争优活动‛的评价，比全国高5.87分。我省基层党建工作先后受到中央领导的肯定批示和表扬达37次，6次在全国性会议上交流发言。这些成绩的取得，是省委坚强领导和中组部有力指导的结果，是各级党委高度重视、加强领导、大力支持的结果，也是全省组织部门和基层党务干部共同努力的结果。在此，我代表省委组织部，向大家表示衷心感谢！

通过近几年的探索实践，我省基层党建工作不仅取得了好成果、打下了好基础，而且积累了好经验、走出了好路子。我们感到有以下几个方面必须始终坚持和把握：第一，必须正确处理围绕中心、服务大局与加强基础性根本性建设的关系，紧紧围绕党委的中心任务找准工作的切入点和着力点，高度重视基础性、根本性建设，着力把组织建强、队伍带好、基础夯实，不断提高服务大局的能力和水平。第二，必须把组织建党、思想建党、群众工作作为加强基础性根本性建设的重点，始终注重从组织形态上研究和推进工作，坚持不懈地推进党的组织和工作全社会有效覆盖，与时俱进地做好新形势下群众工作，毫不放松用共同理想信念教育和引导党员干部，全面持久夯实党的执政基础、组织基础和群众基础。第三，必须坚持把“书记抓、抓书记”、实行项目管理、注重典型引路、强化工作保障作为重要方法，实现基层党建工作协调推进、任务真正落实，在推进工作创新发展中提升基层党建工作科学化水平。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题。主要表现在工作发展不平衡，有的地方和单位抓落实不够，有的工作力量不足，影响了工作的推进和落实，等等。我们要正视这些问题，在下步工作中认真加以解决。

二、抓住机遇乘势而上，奋力推动基层组织建设年强势开局

中央和省委对基层组织建设年高度重视。春节刚过，中组部就召开全国视频会议，直接把工作部署到县乡一级。省上也及时进行了部署。我们一定要牢牢把握中央和省委要求，充分认识开展基层组织建设年的重大意义，迅速行动起来，加大工作力度，推动基层组织建设年开好局、起好步。

一要增强机遇意识，抓紧推进工作。确定今年为基层组织建设年，是中央作出的重要部署，是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层组织建设、夯实党的执政根基的重要机遇，对推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。按照中央要求，我省提出了开展基层组织建设年‚七大举措‛，李源潮同志对此给予了充分肯定。但从目前情况看，对为什么开展基层组织建设年，还存在认识不到位的问题；对基层组织建设年怎么抓、抓什么，存在把握不好甚至心中无数等情况。我们要深刻领会把握开展基层组织建设年的重要性，进一步把思想和行动统一到中央和省委精神上来，抓住机遇、乘借东风，更加扎实有力地抓好基层党组织建设，通过夯实组织基础打牢发展的基础、稳定的基础、和谐的基础，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境。

二要坚持真抓实干，积极主动作为。开展基层组织建设年，党委重视是关键，但各项任务最终要靠组织部门去组织实施。在党委统一领导下，我们要切实担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任，充分发挥抓基层组织建设年的积极性、主动性和创造性。要围绕省上的‚七大举措‛，抓紧完善实施方案，逐一对应研究具体工作措施，从目标的确定、措施的提出、工作的督查，都要保证‚七大举措‛的落实和效果。部长要投入更多的时间和精力抓基层党建，尤其是县（市、区）委组织部长要亲自研究方案、带头抓好落实，真正抓具体、抓深入、抓到底。组织部分管副部长要情况清楚、任务明确，全力以赴抓工作，扑下身子抓落实，真正发挥好参谋助手作用。

三要勇于创先争优，争创一流业绩。今年一开局，中央领导同志就对我省基层组织建设年作出重要批示，中组部同志也说我省率先行动、开局很好。开展基层组织建设年，是对各地各单位基层党建工作的一次大促进、大提升，也是一次大竞赛、大检验。总的来看，全国全省视频会后，大多数地方和单位对基层组织建设年是重视的，工作的推进符合省上的预期要求。比如，德阳市成立4个督导组，市委书记亲自带队抓督促落实；资阳等地迅速行动，效果明显。但也有个别地方行动滞后，研究不够。希望要加大工作力度，发扬创先争优、比学赶超的精神，早谋划、早行动，力争出成果、出经验。

三、抓紧开展基层党组织现状大调查，扎实推进“三分类三升级”活动

开展基层党组织现状大调查、推进‚三分类三升级‛是基层组织建设年的规定动作和重要任务。各地各单位要认真研究、狠抓落实。

第一，要深化思想认识。长期以来，我们对基层党组织建设提普遍性的号召多，讲一般性的要求多，用粗放化的管理多，对基层党组织运行现状心中无数，对规律性研究不深，坚持科学化、精细化管理不够。全省基层党组织达18.6万个，分布广、差异大。通过开展大调查，全面摸清掌握不同基层党组织的实际情况，有针对性地进行分类管理、加强分类指导，对于提高基层党组织建设科学化水平至关重要。今年将召开党的十八大和省十次党代会，把基层党组织的情况掌握准确，更加重视抓基层打基础，提高基层党建工作科学化水平，扎实抓好基层党组织现状大调查和群众工作薄弱环节大排查，推进基层党组织分类管理、分类升级，实现强组织、增活力、聚民心、促和谐，尤其更加重要。

第二，要搞好调查摸底。主要在3月份进行。按照省上即将下发的调查方案，整个调查工作由省委组织部牵头，市（州）委组织部和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委组织部以及省委统战部经济处、省国防科工办组宣处、省律师协会党委、省注册会计师协会党委负责，县（市、区）委为实施主体，除‚两新‛组织党组织调查由行业系统主管部门负责外，其他基层党组织原则上按隶属关系由上级党组织负责组织调查。主要采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例剖析、群众测评等方式进行，对乡镇（街道）、村、社区、机关、国有企业、学校、医疗卫生单位、非公有制经济组织、新社会组织等领域（行业）的所有基层党组织进行一次普遍调查摸底，重点调查基层党组织在组织设置、领导班子、队伍建设、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况，同时针对不同领域党组织实际有侧重地了解有关情况。一个县（市、区）对乡镇（街道）、村（社区）问卷调查的党员和群众总数不少于1000人（民族地区可根据实际情况确定），党员和群众调查数比例7：3；省、市、县级行业（系统）主管部门牵头负责的问卷调查数应分别不少于1000人、500人、200人，党员和群众调查数比例8：2。市（州）委组织部所调查的党支部数不低于本地区党支部总数的3%。在此基础上，各市（州）和省直有关单位要形成专题调查报告，于3月底前上报省委组织部。

第三，要搞好对标定级。主要在4月进行。各级党组织和组织部门要结合大调查情况，分别制定划分各领域（行业）先进、一般、后进基层党组织的具体标准。省委组织部将制定下发各领域先进、一般、后进党组织的参考标准。市（州）要分类制定指导标准，并指导县（市、区）分类制定具体标准。行业系统先进、一般、后进党组织的具体标准由各行业系统主管部门党组织负责制定。在此基础上，对照各领域基层党组织分级标准，采取群众初评、党员评议、组织自评、党员群众审议、上级党组织评定等程序，评定分类级次。一是召开群众代表会议初评。基层党组织召开群众代表会议，广泛听取群众意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行初评。二是召开党员大会评议。基层党组织召开党员大会或代表会议，广泛听取党员意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行评议。三是基层党组织自评。基层党组织领导班子结合群众代表会议初评、党员大会评议结果以及最近三年的工作业绩和上级党组织年终考核情况，自评分类级次。四是召开党员群众会议审议。基层党组织召开党员群众代表会议，采取无记名测评等形式，对领导班子提出的自评级次进行审议。五是上级党组织评定。上级党组织或行业系统主管部门党组织根据基层党组织自查自评和党员群众意见，结合年度考核和平时掌握情况，认真研究评定每个基层党组织级次，并将分类名单报各级党委组织部门。4月底前，各市（州）和省直有关单位要将本地区本系统各领域基层党组织分级标准和分类管理台帐报省委组织部备案。

第四，要促进晋位升级。主要在5至11月进行。一要科学确定目标。在一个县（市、区）范围内，村（社区）先进党组织争创全国全省全市先进党组织年提升率达10%以上，一般党组织争创县以上先进党组织年升级率达15%以上，后进党组织年转化率达90%以上。各行业系统基层党组织转化提升率的确定，应高于县（市、区）村（社区）党组织争创目标。从今年开始，力争通过三年努力，实现中央提出的农村、社区先进党支部占比达到85%的目标。然后在此基础上，重新进行调查定级、分类晋位。二要认真制定整改措施。要组织指导各领域基层党组织根据分类定级情况，围绕争创重点和具体要求，针对自身存在的突出问题和薄弱环节，制定整改方案报经上级组织审核后，逐级签订目标责任书，并由基层党组织向社会公开承诺，分类抓好整改提高。三要突出抓好后进村的整顿建设。采取城乡结对帮扶、领导定点联系、干部驻点帮扶等措施，特别是要选派得力干部到村担任第一支部书记或书记，着力帮助选好一个带头人、制定一个好思路、形成一套好机制，促进后进村转化升级。

第五，要搞好检查验收。主要在12月进行。各级党组织及组织部门要分类制定基层党组织晋位升级考核办法，在年底前对基层党组织进行考核，重新评定级次。主要抓好三个环节：一是基层党组织自查初评。基层党组织对转化升级情况进行自查，召开党员或党员代表大会进行民主评议，根据评议结果，初评争创后的级次。二是听取党员群众意见。上级党组织或行业系统主管部门党组织召开党员群众代表会议，对基层党组织的自查初评情况进行满意度测评，广泛听取党员群众意见。三是上级党组织认定。上级党组织或行业系统主管部门党组织根据基层党组织自查初评和党员群众满意度测评结果，结合年度考核和平时掌握情况，召开专题会议重新认定每个基层党组织级次，并采取适当方式进行公布。12月底前，各市（州）和省直有关单位要将本地区本系统‚三分类三升级‛工作年度总结上报省委组织部。

四、坚持抓住关键、统筹推进，全面落实基层组织建设年各项任务

我省基层组织建设年共有‚七项任务‛，除开展基层党组织现状大调查、实施‚三分类三升级‛活动外，还有六项重点任务，各地各单位要全面抓好落实。

（一）突出抓好三项工作，为党的十八大和省第十次党代会召开营造良好环境。一要抓好群众工作薄弱环节大排查，深入开展机关干部直接服务群众工作。要结合开展基层党组织情况大调查，组织各级党组织对本地区本单位群众工作现状进行一次普遍性的排查，全面了解掌握社情民意，找准薄弱环节，建立群众反映的热点难点问题台账，及时解决群众反映强烈、通过努力又能够解决的实际问题。要按照中央和省委要求，组织各级机关干部全员参与联系和服务群众，认真做好改善民生、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的工作，形成和谐融洽的党群干群关系。二要开展向党代会献礼活动。以‚喜迎党代会、争创新业绩‛为主题，组织引导基层党组织和党员立足本职岗位公开承诺、务实践诺，以实际行动创先进、争优秀。三要抓好表彰宣传先进工作。今年‚七一‛要层层表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动的先进县（市、区）委。各地各单位要抓住时机，加大宣传力度，形成强大声势，营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，

（二）扎实推进重点领域党建工作，力争取得新的突破性进展。一是革命老区、民族地区、贫困地区基层党建工作要有新进展。省上将研究制定实施意见，加大在人才、资金、项目、培训等方面的支持力度。要高度重视藏区基层党建工作，扎实推进藏区‚百乡千村党建提升工程‛，大力选派一批优秀干部到维稳重点乡镇、村（社区）和后进村（社区）担任党组织第一书记或书记，认真抓好在未建立党组织的村（社区）、寺庙管理机构和牧民定居点社区组建党组织工作，加大在优秀农牧民中发展党员力度，充分发挥基层党组织和党员在反分维稳、促进发展中的作用。二是‚两新‛组织党建要有新进展。围绕‚两新‛组织中党的组织基本覆盖、党的工作基本保障目标，坚持一手抓组织覆盖、一手抓党组织作用发挥，通过采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，突出抓好县级以上工业园区等重点领域、从业人员30人以上的重点组织和重点人群聚集的商业街区、商务楼宇，大力推进党的组织和工作‚三个率先全覆盖‛。要选派万名党建指导员驻点抓，确保年内县级以上工业园区全部建立党（工）委，全省‚两新‛组织中党组织覆盖率达到60%以上。要创新党组织工作方法，积极探索工业园区集中‚建党‛模式，抓好规模以上企业和在本地有较大影响的骨干企业党组织隶属关系‚上挂‛市县组织部门或党工委直接管理试点，大力推进社会组织‚孵化‛与党组织同步组建等工作，不断提升‚两新‛组织党建工作水平。三是城市街道社区党建工作要有新进展。继续推进街道社区党建‚五大体系‛建设，积极构建以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以街道‚大工委制‛、社区‚大党委制‛等组织网格化为支撑的区域化党建格局。要积极推行成都的‚群众主体工作法‛、‚黉门工作法‛、绵阳的‚五零工作法‛和网格化管理、组团式服务等经验做法，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。四要加强机关、高校、国有企业党建规范化建设。紧紧围绕服务中心、促进业务、建设队伍的要求，扎实抓好机关、高校《条例》的贯彻落实，深入开展国有企业‚四好四强四优‛创建活动。二重、东电、中物院要率先在推进国企党建工作规范化上见成效、出经验。要积极开展党建工作方式方法创新试点，研究总结务实管用、有利于基层党组织和党员发挥作用的好经验好做法，着力形成一套好的运行机制和工作规程。全面推行机关党组织和在职党员到社区‚双报到‛制度，年内机关、高校、国有企业80%以上的党组织和在职党员到社区‚双报到‛，80%以上在职党员登记参加志愿服务。

（三）认真开展基层党建工作大培训，努力建设高素质基层党组织带头人队伍。一要抓好基层党组织书记轮训。继续开展基层党组织书记加强社会管理集中培训，上半年要全面完成换届后乡村干部集中培训。省第十次党代会和党的十八大召开后，要及时举办基层党组织书记专题学习培训班，确保基层干部知晓率达100%。二要深入推广‚文建明工作法‛和‚春风经验‛。以乡村两级带头人队伍建设为重点，从培养选拔、教育培训、管理监督、关心爱护等方面完善落实政策措施，大力培育一批文建明、王家元式的基层党组织带头人，着力打造一批‚文建明工作法‛示范乡镇和‚春风示范村‛，提高基层党组织推动发展、服务群众、加强社会管理、维护和谐稳定的能力。三要加强大学生村干部队伍建设。今年将新选聘6000名大学生村干部到村工作。要加大从大学生村干部中选拔公务员、选调生和乡镇领导干部力度，做好在优秀大学生村干部中发展党员工作。建立大学生村干部分级培训机制，今年省上将示范培训2000名，市县要对大学生村干部普遍培训一次。实施‚大学生村干部春雨创业工程‛，着力培养5000名大学生村干部创业带头人。

（四）大力推进党员队伍建设，保持党员先进性和纯洁性。一是要抓发展。严格按照‚控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用‛的要求，加强和改进发展党员工作，加大在青年工人、青年农民、青年教师等重点人群中发展党员力度，抓好在农民工、流动人口、‚两新‛组织和学校、科研院所中发展党员工作。要适度控制学生党员发展规模，坚持数量服从质量，做到成熟一个发展一个。要建立农村发展党员工作县乡村三级预警制，对薄弱环节村党支部实行台帐重点管理。重视抓好入党积极分子队伍建设，强化思想上入党教育和入党后的接续培养，推行发展党员记实制、公示制、票决制，确保发展党员质量。二要抓教育。落实党员教育培训规划，强化党员社会主义核心价值体系学习教育，深入实施以学党章党史、强党性，学政策理论、强素质，学实用技术、强技能为主要内容的‚三学三强‛基层党员教育素质提升工程，确保‚三学三强‛活动开展站点覆盖率达100%，基层党员参训面达90%以上。三要抓管理。严格党内组织生活，落实‚三会一课‛、民主评议党员等制度，完善党员党性定期分析制度，选择一些地方开展党员评议登记和处置不合格党员试点。健全城乡一体党员动态管理机制，城市街道社区和有条件的乡镇都要建立党员服务中心，加大在劳务输出地建党组织、在农民工中发展党员工作力度，破解流动党员管理难题。四要抓激励。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加大对老党员、生活困难党员帮扶力度，继续推进基层党务公开、党员旁听基层党委会议和‚四议两公开一监督‛等工作，进一步调动和激发党员的积极性。

五、强化基层党建工作保障，进一步提高执行力和推动力

开展基层组织建设年，关键在强组织、增活力，解难题、办实事。各级组织部门要从强化保障入手，积极争取党委的重视和支持，加大人力、物力、财力投入力度，切实解决‚有领导管事‛、‚有力量干事‛、‚有条件办事‛、‚有积极性做事‛等问题，确保基层组织建设各项工作落地见效。

一要充实工作力量。要加强乡镇（街道）组织员队伍建设，及时补充乡镇公务员缺额，民族地区、革命老区、贫困地区每个乡镇（街道）都要配备1名专职组织员。注意从党政机关、国有企事业单位选派党员干部到工作薄弱村和非公有制经济组织担任党组织负责人，引导鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到村（社区）从事党务专职工作。今年全省将组织选聘1000名高校毕业生到社区任职。同时，市（州）、县（市、区）组织部门要分别按照编制数的三分之一、二分之一，配备落实从事基层党建工作人员。

二要落实经费保障。各地要按照村（社区）党组织工作经费和活动经费每个每年不低于1万元的标准，党员教育培训经费每人每年不低于20元的标准，农村党员干部现代远程教育终端接收站点运行维护经费每个每年不低于2000元的标准，村党支部书记报酬不低于当地农民人均纯收入两倍的标准，社区工作者报酬不低于上年度当地社会平均工资水平的标准，纳入财政预算，切实保障落实。

三要加强阵地建设。大力推进基层党组织活动场所达标升级，今年全省重点建设20000个标准化村级组织活动场所。要抓好社区‚三有‛达标建设，年内市（州）主城区社区确保100％、县城及其他乡镇社区力争90％以上实现‚三有‛，社区组织工作用房和公益性服务设施每个不低于200平方米。抓好远程教育站点建设‚三分类三升级‛工作，全面提升远程教育站点管理和使用水平。

四要强化项目管理。坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，逐一明确每个项目的工作内容、具体指标、责任主体、完成形态和时限要求，建立项目管理台账，加强动态管理、阶段化管理和量化管理，以项目化方式推进基层组织建设年各项任务落实。今年‚七一‛前，要结合半年工作总结，市县乡党组织书记要分别向上一级党组织进行一次党建工作专项述职；年底，要层层开展‚三级联述联评联考‛。省委组织部将对各市（州）抓基层组织建设年情况进行项目化考评，逗硬考核、严格奖惩、如实通报。对工作不力的，省委组织部将以书面形式向市（州）委主要领导通报情况。

五要严格督查检查。省上提出的‚七大举措‛，是基层组织建设年的保证目标、规定动作。各地各单位必须不折不扣全面落实，在保证‚七大举措‛完成的前提下再开展其他工作。3月底前，所有工作要落实到基层、行动到支部。3月25日，省委组织部将派出督查组，采取明查暗访方式进行检查。同时，‚5.12‛前，特殊党费结余资金援建项目必须保证按期完成，并纳入全年目标管理。总之，一定要强化执行力，切实做到上有部署下有行动，事事有布置、有安排、有检查、有回音，真正抓住不放、一抓到底、抓出成效。六要抓好宣传引导。要认真制定宣传方案，既要用好报纸、广播、电视等传统媒体，又要用好互联网、手机报等新兴媒体，还要用好宣传栏、报刊栏等身边媒体，综合推进基层组织建设年的宣传工作，扩大社会知晓率，增强活动影响力。要大力宣传加强基层组织的重要性和必要性，宣传开展基层组织建设年的好经验、好做法，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的事迹，引导全社会都来重视抓好基层组织建设，引导基层党组织和党员都来学先进、创一流，努力营造共抓基层打基础、共抓发展促和谐的良好氛围。

第二篇：在全市基层组织建设年座谈会上发言

精心组织

创新推动

确保基层组织建设年活动取得实效

中共新津县委组织部

全国、全省视频会议召开后，新津县在学习领会中央、省委、市委精神，深入调查研究的基础上，多次召开专题会研究实施方案，并将2012年确定为我县“基层组织建设创新活动年”，迅速制发了《关于开展基层组织建设创新活动年的实施意见》、《关于开展基层组织现状大调查实施“三分类三升级”活动的通知》、《关于实施“一十百千万”行动扎实推进基层组织建设创新活动年有力开展的通知》、《关于在“领导挂点、部门包村、党员帮扶”活动中开展“千名机关干部驻村蹲点联户帮扶活动”的通知》等9个文件，突出特色，创新推动基层组织建设年活动。主要做法得到了省、市委组织部的充分肯定，先后在全省基层组织建设年座谈会、全省基层组织建设年调研座谈会、全市基层组织建设年工作会上作交流发言。近日，《中国组织人事报》以《西部小县做出党建大文章-四川新津县加强基层组织建设的探索与实践》为题，报道我县基层组织建设工作。

一、凝心聚力抓落实。县委高度重视，将基层组织建设年作为最大的基础工作、最大的群众工作、最大的软环境，从人、财、物上给予大力支持。一是领导配备向基层党建倾斜。将“县委农村基层组织建设工作领导小组”调整为“县委党建领导小组”，下设办公室；将组织科分为组织一科、组织二科，将组织部1/2以上的人员和精力都投入到基层组织工作中。结合部门集中调整，将2名政治素质高、热心基层 1

党建工作的副局级领导，调整到县直机关工委担任副书记，加强机关党建工作力量。调整县委创新争优活动领导小组和成立县委基层组织建设创新活动年领导小组，实行“一套班子两个牌子”，并下设领导小组办公室，组建综合协调组、宣传简报组，加强组织领导。二是舆论资源向基层党建倾斜。在公交站台等醒目位置投放创先争优、基层组织建设创新活动年宣传标语；在节假日等重要节点，在县城商业中心广场LED显示屏滚动播报基层组织建设创新活动年宣传短片；在《今日新津》增设《新津组工》专刊；在新津电视台和远程教育平台开辟专栏，努力营造推进基层组织建设创新活动年的浓厚氛围。截止目前，在公交站台投放宣传标语12条，在LED显示屏滚动播报宣传短片2次；《新津组工》出刊2期，报道信息91条；《今日新津》开辟专栏报道21条，新津电视台滚动播出42条。各基层党组织制作宣传专栏134个、悬挂宣传横幅318条，并将7月确定为党建宣传月，对全县基层党建工作进行集中展示。三是资金投入向基层党建倾斜。建立县财政投入保障机制，设置村（社区）党建工作经费，将各村（涉农社区）固定办公经费从6000元/年提高至1万元/年，城市社区固定办公经费从8000元/年提高至1.5万元/年的基础上，为每个村（社区）新增党建工作专项经费1万元；保障机关党建工作经费，将县级部门党建工作经费按200元/人标准，纳入部门工作经费预算；推行新经济组织和非公有制企业党建经费税前列支和党费返还制度。设置动态升级激励机制，在全县各类基层党组织中，开展创建党建综合示范点活动，每年评选表彰10个不同类型、各具特色的党建综合示范点，从县管党费中给予5000元的激励经费补贴。将农村新型社区活动场所建设 2

和村级集体经济发展用地纳入新农村建设或产业功能区发展整体规划，新建成新型社区活动中心面积不低于500平方米，要有能容纳社区全休党员的活动室。

二、创新载体强抓手。在全县以“一十百千万”行动为抓手，在农村、机关、“两新”以及党员队伍建设方面，分领域实施“组织引领”、“示范评比”、“品牌素质”、“素质提升”等四大工程，创新载体，统筹推进农村、机关、两新等各领域基层组织建设年活动创新开展。一是健全一个党建工作推进机制。把抓基层组织建设创新活动年明确为“书记工程”，并按照“周有重点、月有安排、季有计划、半年有总结”思路，将基层组织建设创新活动年工作内容细化为具体项目，逐项推进，并分领域建立基层党建工作考核评价办法，探索建立领导巡查、示范引领、督查督办、考核评比、亮牌问责等五大推进机制，在全县形成党委（党组）统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，各级组织抓落实的工作格局。二是十个党建综合示范点。在全县农村、机关、非公有制企业和社会组织等不同领域，选择一批基础条件较好的党组织，因地制宜确定示范创建任务，打造10个不同类型、不同层次、各具特色的党建综合示范点，以点带面统筹推进各领域党建整体水平提升。如在农村，围绕“选好人、选好路、选好题”，在班子建设、党员干部队伍建设、村级治理机制等方面，打造具有本地特色和示范作用的党建综合示范点。在机关，围绕“建强组织、服务中心、争做示范”，在建设学习型机关、发挥党组织作用、深化“三亮三比三评”活动等方面，打造具有机关特色和示范作用的党建综合示范点。在非公，围绕健全工作制度、丰富活动载体、推进党群共建等方面，打造具有非公特色 3

和示范作用的党建示范点。三是树立百个先进典型。围绕“立足岗位作贡献，服务中心抓发展，维护稳定促和谐”，在全县不同领域树立“爱岗敬业”、“创业带富”、“技术创新”、“扶贫帮困”等各方面的先进典型100个，并结合创先争优活动进行专项表彰。同时充分利用今日新津、新津组工和新津电视台等载体平台进行宣传，营造全社会“人人争先锋，事事创先进”的浓厚氛围。四是开展千名干部驻村蹲点联户帮扶活动。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，组织全体机关干部进村入户，开展以“一进二问三帮”（进农户，问情况、问诉求，帮班子建设、帮民生改善、帮增收致富）为重点的县级机关干部驻村蹲点联户帮扶活动。并将全县机关干部驻村蹲点联户帮扶工作纳入“书记抓、抓书记”，实行“一周一访”、“一月一报”、“一季一荐”、“半年一评”、“年终一考”制度，推行联述联评联考。五是组织万名党员大培训。以县委党校为主阵地，建立全县党员培训方案，科学设置培训专题，分期分批开展党员轮训；镇乡、部门、“两新”党组织依据目标要求，建立党员培训计划，有针对性地开展培训，全年党员集中培训不少于3天，培训面达95%以上，全力建设一支适应形势和任务要求，充满生机和活力的高素质党员队伍。与此同时，实施入党积极分子“量化管理、积分达标”办法，建立入党积极分子数据库，采取集中授课、结对联系等方式加强培养，从源头上提高党员发展质量。各镇乡党委、部门党组（党委）按“制定一个好的方案、塑造一个好的先进典型、谋化一个创新举措、打造一个好的示范点”要求，扎实推进。

三、健全机制促深化。为进一步落实基层党建责任制，不断夯实基层基础，使基层组织建设年的各项工作任务真正落实到实处，我们 4

探索建立了“五项推进机制”。一是推行领导巡查机制。成立督查指导组，分为县委督查指导组、镇乡督查指导组、部门（系统）督查指导组，县领导担任组长带头深入联系点进行巡查指导，肯定成绩，指出问题和不足，并建立巡查指导台账，督促整改完善。二是推行示范引领机制。在镇乡、机关，以及新经济组织和非公有制企业，分领域打造一批不同类型、不同层次、各具特色的党建综合示范点，树立一批“爱岗敬业”、“创业带富”、“技术创新”、“扶贫帮困”等各方面先进典型，每年评选表彰10个不同类型、各具特色的党建综合示范点，并从县管党费中给予重点支持。三是推行动态升级巩固机制。将项目管理的手段和方法引入基层组织建设，对各基层党组织的晋位升级、创新工作实行项目化管理，对党建重点工作任务进行细化分解，将涉及的各项工作计划到月、安排到周、具体到天，建立项目推进台账，实施动态升级达标。四是建立联考联评联述机制。分镇乡、机关、非公有制经济组织和社会组织建立基层组织建设考核评价办法，综合运用日常管理、专项督查、年终考评相结合的方式对各领域基层党建工作考核评比，并将考评结果纳入镇乡、部门领导班子和领导干部考核评价体系，根据权重量化为具体分值，按照党建工作在镇乡、部门综合目标管理中所占分值比例计入综合目标最终得分，与单位评选评优挂钩；同时，将部门党建工作在综合目标的分值从2分调整到5分。探索建立基层党组织书记向上级党组织和基层党员群众述职制度，各级党组织要主动接受基层党员和群众的评议。五是推行亮牌约谈机制。严格落实党建责任制，根 据督查督办、评比小结情况，对推进不力的镇乡党委、部门党组（党委）书记和分管领导实行亮牌约谈。对未按要求落实党

建工作任务或单位专项评分名列全县倒数第一名的，第一次由县委组织部副部长约谈分管领导；第二次亮“黄牌”，由县委常委、组织部长约谈党组（党委）书记；第三次亮“红牌”，由县委书记约谈党组（党委）书记。被亮“黄牌”的单位，年终基层党建专项考核不得评为优秀；被亮“红牌”的单位，年终基层党建专项考核不计分。

下一步，我们将深入贯彻落实本次座谈会精神，认真学习借鉴兄弟区县先进经验，从解决基层党组织建设中的突出问题入手，着力增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，进一步完善基层党组织建设的体制机制，把基层组织建设年活动不断引向深入。

第三篇：在全市基层组织建设工作座谈会上的讲话提纲专题

党的十八大明确提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。高晓兵部长在全省组织部长会议上指出，“要以服务统揽各领域基层党组织建设”。可以说，“坚持群众路线”、“建设服务型基层党组织”的总体思路，将贯穿今后基层党建工作始终。我们要准确把握新形势、新任务、新要求，抓住机遇，务实奋进，坚持不懈地把基层组织建设工

作推向深入。

一、着力加强基层班子建设、强化基础保障

（一）分类别、分批次开展基层党员干部集中培训。以深入学习贯彻十八大精神为主要内容，突出抓好党性教育这个核心，充分运用现有的党史教育资源和身边的先进典型，强化基层党员干部的理想信念、党性观念、群众观念和宗旨观念教育。市里抓好示范培训和骨干培训，县乡和市县各系统搞好普训、轮训，对村党支部书记、“两新”组织负责人、选派“第一书记”和“双联共建”工作组成员、大学生“村官”分期分批开展集中教育培训活动。同时，指导县乡两级全面实施“选带培”工程，注重发现和培养一批村级年轻后备干部，为2014年村“两委”换届提供充足的人才资源。

（二）全力做好第三轮活动场所建设工作，切实加强村级组织服务阵地建设。市里明确要求，2013年年底前全面完成村级组织活动场所建设任务。从目前掌握的情况看，仍有个别地方进度较慢，对此，县乡要加大督导和通报力度，县委组织部分管负责同志要逐村进行摸排，不仅要督导新建场所，对需要扩建和修缮的，也要实地查看修建标准落实情况，并切实搞好检查验收和产权登记。省选派“第一书记”领导小组办公室、省委组织部、省财政厅将联合对省补助贫困村活动场所建设情况进行检查验收，同时指出，如发现存在截留、挪用建设资金以及工作不力、虚报瞒报、不能按时完成任务的，将严肃追究责任。近期要逐村进行自查。场所建成以后，要完善基础设施，强化日常管理，拓展服务功能，切实发挥好职能运转、民主议事、便民利民的综合作用。

三是坚持“一村一策”大力发展村集体经济，不断增强基层组织服务群众的能力和水平。在前期阶段性工作成效的基础上，探索总结不同类别的、具有普遍指导意义的集体经济发展途径，宣传推广一批成效显著的乡镇和村庄。按照全省统一部署，结合我市实际，我们提出到2013年底，年集体收入3万元以上的村达到35%；到2014年，村集体收入3万元以上的村达到60%；到2015年底，努力实现省提出的80%以上的村年集体经营性收入达到3万元以上的目标。各县（市区）要根据本地实际，进一步细化任务目标，一个乡镇一个乡镇地逐个研究，强化责任分解落实，跟踪掌握村级经济发展状况，并督促指导乡镇党委进一步规范村级“三资”管理的有关制度，确保村级经济健康发展。

二、进一步规范乡镇党委书记专项述职制度，以强化党建工作责任推动各项任务落实

在总结前期工作经验的基础上，继续完善述职评议程序，细化调研方案，优化评议指标，明确点评要求，落实督导反馈制度，积极探索现场述职观摩、课件辅助、播放专题片等形式，增强述职实效。通过开展书记述职，促进镇域党建工作交流，培养和宣传一批乡镇党委书记党建工作典型，加强培植扶持，推进乡镇党建工作示范点建设，形成一批有特色、有影响的基层党建品牌，进一步扩大述职效果。县级党委组织部门要加强对乡镇党建工作的具体指导，注重发挥“书记抓党建”的示范效应，建立“书记抓”基层党建的长效机制，调动各个方面的工作积极性。县（市区）委组织部长要主动约谈参加述职的乡镇党委书记，听取述职情况汇报，指导会议精神贯彻落实，要让乡镇党委书记切实感受到，落实党建责任的核心是把基层党建与中心工作统一起来，抓党建是促进当地经济发展、和谐稳定的根本保证。

三、突出抓好“两新”组织党建和社区党建工作

要健全工作制度，进一步理顺“两新”组织党建工作领导体制和运行机制，以中小规模“两新”组织为重点，深入广泛开展党组织活动，着力破解党组织和党员发挥作用难的问题，切实提高非公企业和社会组织的有效覆盖。要全面落实工作经费保障。省里提出，“根据经济发展水平，每个城市社区按照10—20万元的标准落实为民服务经费”；省委组织部、省财厅、省国税、地税近日联合下发《关于落实非公企业党组织工作经费的通知》，各县（市区）要结合实际抓好配套落实。要注重社区党建示范点建设。确立“城市社区抓服务、农村社区抓示范”的工作思路，全市每个乡镇（街道）都要建设1—2个党建工作示范社区，发挥党建引领作用，力争到2013年底，社区党建和其他各领域党建工作规范化、科学化水平明显提高。

四、进一步做好2013年大学生村官选聘及日常管理工作

从今年开始，选派大学生到村任职与选调生工作实行并轨，全省统一按照选调生的标准和程序选调大学生村官，目前正在进行报名审核。这项工作的社会关注度越来越高，选聘任务特别是日

常管理任务也更加繁重。大学生村官管理工作的重心在县一级，要站在为基层培养后备干部力量的高度，高度重视大学生村官的进步成长，结合实际制定具体的教育培养、管理服务和锻炼使用制度，为他们增长才干、发挥作用创造条件、打造平台。要结合开展党内教育实践活动，做好深入细致的宣传和思想政治工作，利用好村级组织事务管理平台，充分发挥大学生村官年纪轻、素质高、观念新、联系群众紧密的优势，让他们安心扎根基层、锻炼成长。

五、继续深化选派“第一书记”开展“双联共建”活动

去年年底，市委选派办组织力量对全市81个市直单位选派的“第一书记”“双联共建”工作进行了全面考核。从考核情况看，绝大多数单位重视程度高、投入精力大，帮扶成效明显，受到群众广泛赞誉，这项工作已成为全市建设服务型党组织的有力抓手。全省基层组织建设年一抓三年，市县乡各级要把2013年作为深化措施年、帮扶见效年，进一步加大“第一书记”工作力度。一方面，按照省提出的“所有无集体收入的村都要选派第一书记”的要求，继续抽调精干力量到工作弱、经济弱、力量弱的农村、社区和企业，真正把这支队伍建设成服务基层组织的中坚力量。另一方面，要督促联建单位在前期以资金投入和设施建设为主的基础上，将帮扶工作重点向“抓班子、带队伍、增实力”上倾斜，切实为实现村级长远发展目标打下坚实基础。

六、深入开展党的群众路线教育实践活动

开展群众路线教育实践活动，是今年组织工作的重大政治任务。中央、省市还要做具体部署。当前，要认真总结我市开展先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动等集中教育实践活动的成功经验，围绕“为民、务实、清廉”主题，早思考、早调研、早准备，争取工作主动，做好结合文章，努力使教育实践活动取得扎实成效。

七、加强组织制度建设，努力提高组织指导工作水平

按照新《党章》和党内有关法规，切实搞好对民主生活会和组织生活会的服务指导，努力提高生活会质量。进一步规范和创新各级党组织设置，理顺关系，明确职责，确保党组织规范运行。总结和学习我市高唐县及外地开展党代会常任制试点经验和试行乡镇党代会年会制的好经验、好做法，探索党代表闭会期间发挥作用的有效途径，不断完善市、县、乡党的代表大会制度。

第四篇：在全市基层组织建设年推进会上的讲话

在全市基层组织建设年推进会上的讲话

邹 爱 民

同志们：

今天，我们召开市（县）区委组织部组织科长、市直属单位组织处长会议，主要任务是认真贯彻落实市委基层组织建设年动员大会精神，汇报交流动员大会以来各单位开展活动情况，研究部署下一步推进措施。刚才，市公安局、市级机关党工委、市委教育工委等3家单位分别介绍了前一阶段活动开展情况和下一步工作打算，讲得都很好。总的来看，各地各单位正按照中央和省市委的要求，抓调研、抓部署、抓落实，有力有序推进基层组织建设年活动各项工作，呈现出行动迅速，开局良好的态势。下面，我着重就组织系统深入推进基层组织建设年活动，讲几点意见。

一、强化抢抓机遇意识，增强推进基层组织建设年活动的责任感

中央确定今年为基层组织建设年，中组部和省委组织部专门做出了部署。市委从加快推进XX率先基本实现现代化、加强和创新社会管理的战略高度，把中央和省委精神与我市实际有机结合起来，提出以“大组织”建设顺应“大社会”要求，构建以基层党建为核心的基层组织建设新格局。贯彻落实好中央和省市委的战略部署，既是各级组织部门的重要职责，也是全 面加强基层组织建设的极好机遇。与会同志是各地各单位开展基层组织建设年活动的直接组织者和责任人，大家务必深刻领会中央和省市委部署精神，充分认识这一机遇的重要性，以高度的政治自觉性和时代责任感积极投身到活动中去，真正把各项工作落到实处、抓出成效。

一要把握基层组织建设年活动的主题。开展基层组织建年活动，关键是要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，深刻理解“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，通过“六项行动”，努力实现 “基层组织设置网格化、基层管理工作扁平化、基层组织服务组团化、基层基础保障系统化、基层党建工作科学化”的活动目标，以各领域基层组织建设的实际成效迎接党的十八大胜利召开。

二要紧扣基层组织建设年活动的目的。围绕中心、服务大局是开展基层组织建设年活动的基本原则。要紧紧围绕促进我市经济社会又好又快发展这个中心，自觉把基层组织建设放到率先基本实现现代化的目标中去研究，放到促进建设创新XX、创业XX、幸福XX的格局中去思考，放到本地区本单位的决策和部署中去安排，以加强基层组织建设为有力抓手，充分发挥基层组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的作用，为实现“第二个率先”的宏伟目标提供坚强有力的组织保证。

三要抓住基层组织建设年活动的关键。加强基层组织建设，各级领导干部是关键。市委专门把领导干部开展下基层“三解 三促”活动作为作风建设年、基层组织建设年的一个重要抓手。市委基层组织建设年领导小组专门下发了《关于建立市级机关领导干部下基层活动联系点的通知》，全面启动了市级领导班子成员和市级机关部门主要负责人下基层“三解三促”活动。各地各级组织部门特别是与会同志，要精心谋划、精心组织好领导干部下基层“三解三促”活动，最大程度地争取领导资源，最大力度地推动基层工作，最大幅度地联系城乡群众，真正把领导干部联系点建成基层组织建设的示范点。

二、统筹安排组织工作，全面提升基层组织建设水平基层组织建设年活动是一项系统工程。各地各级组织部门要本着“规范提升经常性工作，总结提炼经验性做法，积极探索创新性工作”的基本思路，切实把握和处理好重点突破与整体推进、继承传统与探索创新、典型培育与全面发展的关系，统筹谋划和安排各项工作，努力推动我市基层组织建设跃上新台阶。

一要突出重点。基层组织建设年活动内容很多，工作任务重。要善于把握主次，突出重点，做好统筹，重点工作实现重点突破。要把基层组织建设活动“六项行动”与本地本单位实际紧密结合起来，找准基层组织工作中的“短板”和突出问题，明确今年的工作重点和突破口，制订和落实推进措施，确保基层组织建设年活动取得实效。譬如基层组织覆盖行动，市委提出了年内新建3000家基层党组织，10000家各类基层组织，对 于各市（县）区来说，这就是重点工作之一。要采取有力措施，完成和超额完成这个任务。又如领导干部下基层“三解三促”，这是联系基层服务行动的主要内容，也是推进基层组织建设年活动的强大动力，中央高度关注、省市委高度重视、人民群众也热切期盼，我们组织部门要组织好、服务好、落实好，实现对上负责与对下负责有机结合、高度统一。也只有抓住工作重点，才能牵住活动的“牛鼻子”，掌握活动的主动权，确保活动取得实效。

二要突破难点。在新的历史条件下，基层组织建设的深层矛盾和突出问题日益显现，迫切需要我们借基层组织建设年之机，攻基层组织建设之坚，着力解决若干个突出问题，从而使今年成为基层组织建设大力推进之年、大步提升之年、大见成效之年。今年要着力攻克和破解以下难题：（1）加强村、社区党组织书记队伍建设，加快带头人“职业化”进程；（2）探索构建开发园区党建工作领导体制和工作运行机制，增强党建工作渗透力和有效性；（3）整合市（县）区和条线部门资源，构建区域性大党建新格局；（4）整顿软弱涣散党组织，促进整改提高、转化升级，帮助改变落后面貌；（5）加大“两新”组织党建工作力度，进一步扩大党的组织和工作覆盖面；（6）探索流动党员实行区域化、信息化管理的有效形式，加强在工人、农民、外来人员中发展党员工作；（7）全面建立在职党员到社区报到、在社区发挥作用的工作机制；（8）创新组织活动方式，解决一些地方和单位存在的有组织无活动的问题；（9）建立和健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员对党的归属感、荣誉感和责任感；（10）健全完善全市基层党建网络服务平台和支撑体系，提高基层组织建设信息化水平；（11）统筹推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，建立健全长效机制；（12）强化管党责任，推行基层党委书记党建工作述职制度，等等。各地各单位可从实际出发，确定1至2个难点，通过先行先试、项目攻关等多种方法，大胆探索，积极实践，努力以点上突破推动全局工作。

三要打造亮点。典型示范和品牌引领是推动工作的重要方法。连年来，XXXXXX在全省全国产生重大影响；XXXXX、志愿者行动等特色做法在大江南北不胫而走；党员服务中心、基层党建示范点建设赢得基层组织和党员群众如潮好评。在基层组织建设年活动中，更要注重放大典型和品牌效应，更要重视先进带动，积极发现和推广基层创造的鲜活经验，精心培育和打造先进典型、党建品牌，推动面上工作。

三、强化牵头抓总意识，搞好组织建设年活动的组织协调 基层“大组织”建设涵盖党组织和工、青、妇、民政、综治等各类基层组织，涉及多部门、多系统，统筹整合各类力量推进活动，显得尤为重要。各级组织部门要积极发挥牵头抓总作用，统筹协调、形成合力，精心组织、系统推进，确保各项工作有力有序、活动成果有声有色、基层组织有为有位。一要配强工作力量。各地各单位要按照市委的统一要求，成立基层组织建设年活动领导小组及办公室，提供必要的人力、物力和财力保障。要建立工作协调机制，形成推进工作的整体合力，属于组织部门牵头的工作，既要积极主动、认真负责，又要注意调动相关部门的积极性，不能包办代替；对于需要组织部门协助的工作，既要积极参与、主动配合，又不能过多干预、越俎代庖；对于由各级组织部门共同承担的工作，要注意加强沟通，上下联动，共同抓好落实。

二要细化目标责任。各单位要根据《实施方案》提出的目标要求，明确责任抓落实，将各项任务进行细化分解，落实到部门和人头，做到任务到人、责任到位，确保活动扎实有序高效推进。要建立严格规范的检查落实机制，开展评级进位，通过采取督查、巡回检查、随机抽样检查等方式，加强本行业督导。要认真落实好单位主要领导就抓基层组织建设年活动情况向上级党委（党组）专项述职制度，推动各项任务落实到位。市委基层组织建设年活动领导小组办公室及督导组将适时对各地各级开展活动情况进行督促检查。

三要加大宣传力度。要通过全面深入的宣传，教育引导广大干部群众参与到基层组织建设年活动中来，在全社会形成浓厚的舆论氛围。要结合专项表彰大力宣传先进典型的感人事迹和成功经验，引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，6 见贤思齐、争创一流，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

四、强化基础保障意识，提高基层组织建设年活动有效性 各级各部门要抓住今年这个有利契机，积极争取领导的重视，争取上级部门理解和支持，用足用好政策，不断推动人力、财力和物力等各种资源向基层倾斜，进一步优化提升基层的各类保障水平。

一要注重机制保障。推进基层组织建设年活动，机制保障是关键。要深化“党建带动群建，党群一体推进”的工作机制，有效整合各类基层群众自治性社会组织资源，构建党委领导、行政负责、社会协同、公众参与的新型基层组织管理保障体系。要深化党组织结对共建机制，健全党员联系和服务群众工作体系，推进机关与基层、城市和农村、国企（高校院所）和民企基层组织建设相互协调促进、共同发展进步。

二要注重经费保障。要进一步加大涉及基层的政策、项目、资金整合力度，全面建立和落实各级基层党建专项资金制度，将基层党建工作经费纳入财政预算，放大资金使用效益。要确保基层组织的党建活动、工作经费、培训经费等各项经费按时足额到位，并抓好基层组织活动场所等硬件设施规范化建设，为基层组织开展工作创造必要的条件。

三要注重系统保障。各单位要结合职能，注重开发和整合基层组织信息化建设资源，以“大信息”网络服务于基层各项 工作，实现服务管理资源的“大融合”。要着力开发和利用好“基层党务管理综合服务平台”和“社区管理服务综合信息平台”，以信息化推动基层基础工作的科学化，不断促进党组织与群团组织和各类基层组织的有效衔接和良性互动，真正实现基层组织间信息互联互通、共享互惠。

最后，我就做好基层党组织分类定级工作作个部署。3月1日，中组部下发了《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》（组厅字[2012]6号），要求各地4月底前完成基层党组织分类定级工作。各级党组织要把分类定级工作作为创先争优活动的一项重要的基础性工作，高度统一思想，抓紧研究部署，有力有序加以推进，确保该项工作高质量完成。

一要把握基本要求。在基层党组织中开展分类定级工作，是中组部在5个县区蹲点调研的基础上，根据创先争优活动的总体要求，对开展好基层组织建设年活动作出的具体部署。分类定级的主要对象是村党组织、社区党组织和机关、企业、事业单位、社会组织的党支部。随着经济社会的发展变化，特别是自去年以来开展的非公企业党组织组建工作的全力推进，基层党组织的数量增减变化较大，各级党组织要以去年党内统计报表为依据，全面摸清基层党组织底数，为分类定级工作提供基础依据。在分类定级过程中，要坚持实事求是、客观公正，不回避问题，不降低标准；坚持规范易行，合理确定工作步骤、程序和要求，不宜太细太繁琐，保证分类定级推进有序、操作 简便。

二要细化定级指标。按照基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，综合考虑基层党组织的功能定位、职责任务，中组部明确了“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等7项分类定级指标。各级党组织在实际操作过程中，可根据实际对这7项指标进行细化分解，定级结果全市统一为三个等级，即“先进”、“一般”、“后进”。指标的细化分解工作，要根据实际，可由各市（县）、区、局、直属单位党委进行分解，也可由需进行分类定级的基层党组织所在的上级党组织进行分解。

三要规范操作程序。开展基层党组织分类定级工作，操作性强，影响面广，必须以严格的程序加以规范。在具体操作上，一般可按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党（工）委评定”等程序进行。“基层党组织自评”环节，要召开党组织班子成员会议，由集体对标决定；“党员群众测评”环节，要做好动员发动，力争党员参与率100%，群众知晓率、参与率90%以上。测评工作可由上级党组织主持开展，测评结果由上级党组织汇总。“上级党（工）委评定”环节，要根据基层党组织自评、党员群众测评的结果，综合考虑，集体表决确定。各市（县）、区、局、直属单位党委要在4月25日前完成所辖基 层党组织分类定级工作，并将《基层党组织分类定级情况汇总表》上报市委组织部组织处。

同志们，开展好全市基层组织建设年活动是一项重大的政治任务。我们一定要坚定信心，振奋精神，克服畏难情绪和厌倦情绪，以更加饱满的热情和更加务实的作风，扎实工作，狠抓落实，不断把基层组织建设年活动引向深入。

第五篇：在基层组织建设年工作会上的讲话[范文模版]

在全市基层组织建设年

暨街道社区党建工作现场会上的讲话

张翼翔

（2012年7月24日）

各位领导，同志们：

下面，根据周部长的指示和会议安排，我就当前基层组织建设和党员队伍建设的一些具体工作作个简要发言。主要讲七个方面：

第一，关于基层党组织整改提高、晋位升级工作。今年来，各地坚持立足基层、突出重点、严格标准，扎实推进基层党组织的调查摸底、分类定级工作，取得了明显的阶段性工作成效。根据基层组织建设年总体方案，从5月份开始，全面转入整改提高、晋位升级工作。一段时间来，中组部和省组先后下发文件、召开会议，对有关工作提出具体要求，希望各地认真抓好贯彻落实。一要明确目标任务。牢牢把握“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”六项重点任务，努力使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高，确保后进党组织转化率、一般党组织提升率、先进党组织巩固率全部达到100%。二要全力抓好后进党组织整顿工作。坚持逐个支部分析、逐个问题研究，对症下药、有的放矢地制定整改方案，采取领导挂点、部门帮扶、结对共建、下派干部等措施，力促转化升级，并力争从中选树一批后进转化为先进的典型。特别是每个后进村（社区）至少要安排1名县处级党员 领导干部联系，1个县（市、区）直部门帮扶，选派1名乡镇（街道）干部驻村，帮助做好整顿工作，三要落实整改责任。该由县（市、区）党委负责的坚决不下移，该由党工委、系统党委负责的坚决不推诿，该由基层党组织自行整改的坚决不降低要求，真正做到各司其职，各负其责，形成合力。组织部门要加强组织领导和工作统筹，建立健全督促检查机制，及时总结、交流经验。基层党组织要建立整改问题“台账”，实行项目运作，明确每个问题由谁负责、从哪切入、采取什么措施、什么时候完成、达到什么目标，做到管用有效。四要着力完善基层党建工作机制。重点抓好“168”机制的延伸提升，加大非公企业党建“三五”工作法推广力度，积极推行乡镇党委“五三”工作法，学习借鉴鲤城区街道党工委“3+3” 工作法和社区“四联”工作法，形成切合各领域实际、相对统一规范的运行机制，增强基层党组织的功能和活力。

第二，关于村级组织换届选举工作。村级组织换届选举工作是当前一项十分重要的政治任务。各地一定要按照总体工作方案，注意把握好工作节奏，周密安排，精心实施。组织工作满意度测评工作本月25日左右就可以完成，下一步各地要抓紧进度，确保8月底前完成村党组织换届，10月份基本完成村委会换届。具体工作中要注意这么几点：一是要注意把好村干部人选关。在刚刚召开的全省基层组织建设工作汇报会上，姜信治部长专门通报了龙岩市长汀县的“黄马生事件”，要求我们要从中汲取深刻教训，以此为戒，举一反三，抓好候选人资格审查工作。各地一定要严格执行资格联审制度，该征求的意见一定要征求到位，坚决把近年来有违法违纪行为、参加非法组织活动、道德品质低下、在群众中影响较差的人排除在外，特别是对受过政法机关处理的人选，要严格逐个把关，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。二是要进一步优化班子结构。切实通过这次换届，把村“两委”成员交叉任职比例和村主干“一肩挑”的比例分别提高到20%、10%以上，努力实现“六升两降”，即党员村委会主任、党员村委会成员、党员村民代表、妇女村干部、大学生村干部、大中专学历以上村干部的比例较上届有所提高，村党组织成员和村委会成员平均年龄分别较上届有所下降。特别是我市现有大学生村官3000多名，各地要注意引导他们参选。三是要高度重视信访工作。各地要指定专人负责这项工作，建立健全来信来访登记、查处、反馈制度和信访工作责任制，及时排查化解群众反映的突出问题。对可能影响换届工作的敏感问题，要联合乡镇进行专项整治，营造宽松、有序的换届环境。四是要严肃换届纪律。加大换届工作的宣传、教育、监督和引导，严格依法办事，坚决查处侵犯党员群众民主权利和破坏选举的违法行为，坚决防止和纠正宗族、宗教对“两委”换届选举的干扰，确保换届过程风清气正。对于情况比较复杂的村，要加强部门之间、县乡之间的沟通协调，制定工作预案，及时防范和处置换届选举工作遇到的各种问题。五是要加强组织领导。各级党组织要充分发挥领导核心作用，主动介入，敢于和善于开展工作。要建立健全各级领导小组成员和有关部门挂钩指导等制度，明确各级各部门的职责任务，建立上下联动、条块结合、有序推进的工作机制。组织部门和换届办要落实好换届工作周报制度，及时准确地向上级报送进展情况及各种好的经验、做法，遇有突发事件、重大事件要及时 报告。

第三，关于非公有制企业党建工作。这是我市基层党建工作的一大特色、一张名片。特别是周部长到泉州以来，在全面总结历年工作的基础上，对非公企业党建工作进行了深化探索，推出了一系列新的举措和办法，极大地提升了全市非公企业党建工作水平。在前不久召开的全省非公党建工作会、中组部非公党建海南会议上，周部长代表我市作了典型发言，得到与会领导的充分肯定。下一步，按照全国、全省非公企业党建工作会议和市委《关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见（试行）》（泉委„2012‟46号）要求，重点要抓好四项工作：一要加大企业党组织组建力度。围绕“三个100%”目标，集中力量抓好非公企业特别是规模以下企业党组织组建工作，落实组建工作周报、通报制度，确保全市组建率有大幅度提高。从目前上报的数据看，有些地方差距还比较大，有些地方尽管组建率比较高，但水分不少。我们希望以此为契机，不仅把非公企业的组建率提上来，而且要把一些相关的数据做实，把水分沥干，为今后工作打好基础。二要加强党务工作者队伍建设。积极推行党务干部“双选聘”工作，采取企业内聘、社会招聘、机关选聘等办法，选优配强企业党务干部特别是党组织书记。各县（市、区）在年底前要全部开展这项工作。同时，要依托各级党务干部、党员教育培训基地，抓好企业党组织书记培训，着力提高企业党组织书记队伍素质。三要进一步壮大党员队伍。采取“发展一批、查找一批、输送一批”的办法，发展壮大党员队伍，积极探索在企业精英人才、中高层管理人员中发展党员工作，注意发展符合条件的企业出资人入党，力争年底前非公有制企业党员总数有较大幅度提 高。四要广泛开展“双强六好”党组织创建活动。以实施“211”典型培育工程为抓手，精心筛选确定一批基础、条件比较好的企业党组织，进行重点培育，以点带面，促进企业党组织更好履行职责，切实发挥“两个作用”。

第四，关于街道社区党建工作。总的是要围绕落实“三有一化”要求，以建设和谐社区为目标，突出抓好四项工作：一要加强社区工作者队伍建设。采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘专业化、高素质的社区工作者，优化社区工作者队伍结构。加强社区干部教育培训，逐步提高社区工作者的待遇，妥善解决医疗、养老、失业等社会保障问题，加大从优秀社区干部中聘用事业编制人员的力度。二要强化社区工作经费保障。逐步构建以财政投入为主，党费补助、社会支持为补充的经费保障体系，适当提高社区组织运转经费财政补助标准，确保每社区每年不低于2万元。探索发展社区集体经济，引入市场机制，运作社区资源，增加社区收入。三要推进社区活动场所和服务设施建设。通过新建、扩建、改造、置换、购买、租赁等多种途径，解决社区办公用房，努力实现全市每个社区综合服务站面积达到200平方米以上。四要提高社区管理服务水平。强化社区党组织的领导核心作用，建好社区工作者、党员和志愿者三支队伍，促进党员在居住地发挥作用，推广“党员专业服务工作室”做法，努力做到60%以上的社区党员和20%以上的社区居民认领志愿服务岗位，每季度至少组织开展1次党员志愿服务活动，满足居民多层次、多样化的服务需求。

第五，关于党员教育管理工作。围绕全面提升党员素质，认真做好党员教育管理相关工作。一要加大发展党员工作力度。从 上半年各地发展党员工作看，新发展的党员数明显比往年少，与去年同期相比，负增长达10%以上就有9个单位，差距比较大的有：国资委-81.58%，机关工委-60.69%，师院-36.56%，惠安县-32.29%，开发区-25%，洛江区-22.22%。下半年，各地各单位一定要深入查找原因，分析存在问题，切实采取有力措施，抓好发展党员工作尤其是非公企业发展党员工作，确保实现全年目标任务。二要开展发展党员工作自查。坚持一手抓发展党员，一手抓党员质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性。近期，各地各单位要组织对本地本单位发展党员工作开展自查，全面了解和督促指导发展党员工作，严肃发展党员工作纪律，及时整改存在问题。对违反发展党员程序、采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的发展为党员等违纪违规行为，坚决予以查处。三要加强流动党员教育管理服务工作。流动党员教育管理服务与村级组织换届选举、非公党建等工作密切相关，前不久省委组织部还专门就进一步加强高校毕业生流动党员教育管理服务工作下发通知，提出要求。各地特别是晋江、石狮、南安、开发区等流动党员较多的地方要立足实际，研究探索有效管理办法和措施，切实管好、用好流动党员。四要进一步探索党内激励关怀帮扶机制。今年省委组织部在我市（重点是在晋江市）开展了建立健全党内激励关怀帮扶机制试点工作，对此，晋江、石狮、惠安等地要加强研究，积极探索健全党内激励关怀帮扶机制的途径和办法，争取下半年能出一批经验成果，供各地借鉴参考。五要提高党员教育管理的信息化水平。按照中组部提出的“以全媒体提升党员教育水平”要求，积极探索运用网络在线学习、动漫等形式载体开展党员教育培训工作，推进党员教育上电视、上手机、上互联网，提高党 员教育管理实效。比如，南安市利用“世纪之村”网站平台，加强流出党员管理服务的做法，就值得我们学习借鉴。

第六，关于深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动有关工作。要深入贯彻落实全市深化下基层活动座谈会精神，坚持高标准、严要求，切实解决好“怎么下、下到哪、干些啥”的问题，努力做到“四个贯穿始终”：一是要坚持把增强实效贯穿始终。用好用活“四入三帮五促进”载体，通过党员干部进厂驻村蹲点、结对挂钩帮扶、完善服务设施等方式，着力解决一批老大难问题，切实让基层群众感到实惠和变化。坚持领导干部接访下访制度，到问题多、困难大、矛盾集中的地方，排查化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定。二是要坚持把依靠群众贯穿始终。建立健全群众评议制度，通过报刊、网络、宣传栏等媒体，向基层、群众通报下基层的服务对象、主要任务等，及时更新机关干部下基层情况，并适时组织基层和群众进行评议，促进工作落实。三是要坚持把强化督查贯穿始终。落实好下基层活动月报制度，开展《民情日记》、民情台账抽查，指定专人定期搜集、整理、报送基层群众反映的突出问题和困难。年底前，各级各单位要根据下基层活动方案，实行“清单对账”，逐条加以对照，作为检查活动成效、兑现奖惩的重要依据。四是要坚持把落实责任贯穿始终。各级下基层活动领导小组要负起牵头抓总的责任，加强组织协调、宏观指导。有关单位要加强与挂钩联系项目、单位和结对帮扶对象的对口衔接，抓好任务分解和责任落实，切实为基层办实事、解难事。同时，对下基层活动中创造的好经验、好做法，要用制度的形式固定下来，及时转化活动成果。

第七，关于深化创先争优有关工作。当前，创先争优活动虽 然已进入总结阶段，但离党的十八大召开还有相当一段时间，接下去还有许多工作要做。各地各单位要围绕中央和省委、市委的部署要求，克服松劲、厌烦情绪，扣紧时间节点，抓好深化工作，推动创先争优常态化、品牌化。一要突出抓好典型经验的宣传推广。十八大召开前，各地要充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和手机、互联网等新兴传播媒介，集中宣传一批创先争优先进典型，广泛报道各级党组织和广大党员以优异成绩迎接党的十八大的实际行动和精神风貌，深入开展“学先进、见行动”活动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境。二是要全面客观总结活动经验。根据上级安排，市一级的总结工作将于8月份进行，县一级和基层单位的总结工作要于9月底前完成。各地各单位要认真对照本单位的目标任务，全面回顾创先争优活动的丰富实践，系统总结创先争优活动的特点、做法、成效、社会评价和经验启示，彰显活动成果。各级创先办要认真研究起草创先争优活动总结报告，努力做到情况清楚、分析透彻、特色鲜明。市直机关工委、教育工委和国资委、华大、师院、福炼公司党委总结材料请于8月1日前，各县（市、区）委和开发区、台商投资区党工委请于9月25日前，以正式文件的形式报送市委创先争优活动领导小组。三要着力构建创先争优的长效机制。切实运用好创先争优活动的成功经验，积极构建承诺践诺评诺、联系服务群众、行业部门指导推动等方面的长效机制，指导督促每个党支部至少建立一项务实管用的创先争优制度，推动创先争优常态化长效化。