在全镇计划生育奖惩兑现暨第一次计划生育集中服务活动扫尾攻坚会议上的讲话

第一篇：在全镇计划生育奖惩兑现暨第一次计划生育集中服务活动扫尾攻坚会议上的讲话

在全镇计划生育奖惩兑现暨第一次计划生育集中服务活动扫尾攻坚会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是贯彻落实全市人口和计划生育奖惩会议精神，总结工作，兑现奖惩，分析形势，部署任务，推动全镇人口和计划生育工作再上新水平，为实现全年人口控制目标打下坚实基础。同时，对村党支部换届选举进行总结，安排部署村委会换届选举有关工作，努力夯实农村基层组织基础，推动全镇经济社会更好更快发展。刚才，副镇长魏明同志宣读了《关于2010年度人口和计划生育村民自治落实情况考核结果的通报》；党委副书记崔波同志宣读了《关于2010年度人口和计划生育村民自治落实情况的表彰决定》；纪委书记徐汇同志宣读了《关于对未完成2010年度人口和计划生育责任目标的单位及其责任人的处理决定》；计生办主任张建国同志宣读了《2011年度第一次计划生育集中服务活动扫尾攻坚实施方案》；会上对先进集体和先进个人进行了表彰奖励；东沙河办事处、史村、小宫山村做好很好的大会发言；颜镇长代表镇党委、政府与陈岗办事处、陈岗村有关责任人签订了《2011年度人口和计划生育管理目标责任书》。市计生局信息管理中心主任、局办公室主任曹耀凯百忙中出席会议，还要做重要指示，让我们再次以掌声，对曹主任表示热烈欢迎！希望大家认真领会会议精神，结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，根据研究意见，我再讲四个方面问题。

一、精心组织实施，依法规范操作，全镇村党支部换届选举工作圆满完成

从3月28日起，我镇集中一周的时间，对各村党支部进行了换届选举，全镇各级党组织严格按照镇党委的部署要求，着力克服各级换届时间紧、任务重的困难，加强组织领导，精心组织实施，充分发扬民主，严格依法办事，确保了村党支部换届选举工作的平稳顺利进行。截至4月6日，全镇按照“三高三强”标准和“两推一选”、“三荐两评一选”和“两推直选”办法，选举产生了支部书记41人（其中，新任支部书记21人、连选连任支部书记20人），选举产生支部副书记8人、支部委员79人，村党支部换届选举工作圆满完成。

总结这次村党支部换届，主要呈现以下几个特点：一是班子结构得到优化，组织基础不断夯实。从选举结果来看，党支部年龄结构趋向年轻化，60岁以上支部书记由届前的4名下降至2名，35岁以下的支部书记由届前的2人增加到8人，换届后支部成员平均年龄44.6岁，较换届前年轻了2.1岁;女干部比例明显提高，村党支部选举产生女支部委员8人（其中支部书记3人），比换届前增加了4人，占支部总人数6.3%；文化程度大幅提高，新一届村党支部成员中，初中以上文化程度127人，占支部总人数的99.2%，高中以上文化程度62人，占支部总人数的48.4%，大专以上文化程度15人，占支部总人数的11.7%；经过换届，2名大学生村官通过竞选方式当选为村党支部书记；79名懂经济、善管理的经济能人和专业大户选进了党支部委员会，占到支部总人数的61.7%，村级组织战斗力进一步增强。二是组织领导科学有力，基础工作扎实深入。各有关部门、办事处能够坚持把搞好村党支部换届选举工作，作为加强农村基层组织建设的重要抓手，切实加强领导，成立专门班子，向村派驻指导组、工作组，积极开展专题调研活动，了解掌握村情民意，制定了周密的工作方案和预案，强化具体指导，推动换届工作开展；镇纪委、财政所、审计所等部门认真开展财务审计工作，妥善处理遗留问题，消除影响换届的不利因素；有关部门积极宣传搞好换届选举的重要意义和有关政策规定，统一党员群众思想认识，增强了选民支持选举、参与选举、依法选举的积极性和自觉性。三是严格把握关键环节，换届过程依法有序。坚持将依法按程序开展选举贯穿到支部换届工作始终，严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，牢牢把握选好配强“带头人”这个关键，严把换届选举程序关，充分保障党员的民主权利，认真落实“两推一选”和“两推直选”，充分尊重党员主体地位，积极扩大参与推荐的党员、群众的数量和比例，积极开展调查摸底、组织考察、党内选举等工作，将换届选举各个环节做实做细，有效推动了换届工作依法进行。四及时化解矛盾隐患，换届氛围风清气正。坚持思想教育疏导和依法解决问题相结合，及时化解各种不稳定因素，严厉打击了一批以暴力、欺骗、贿赂等手段或利用家族势力操纵、干扰选举的违法违纪行为，促进了换届选举工作顺利平稳开展。整个换届选举期间，广大党员都能自觉遵守选举秩序，依法行使民主权利，换届风气得到了很大程度的改观，整个换届选举工作风清气正、井然有序，没有出现大规模去省进京上访现象，没有发生重大事件和群体性事件，实现了平稳换届。

村党支部换届选举工作的圆满完成，是全镇各级科学组织、真抓实干的结果，是有关部门细致指导、密切协作的结果，也是广大党员积极参与、全力配合的结果。在此，在这里我代表镇党委向大家表示衷心的感谢！目前，村党支部换届选举工作已告一段落，新一届支部班子已经到位，在此我向各位支部书记提几点要求和希望：

农村党支部书记，是村级班子的班长，是村里各项工作的领头雁，也是党员群众的主心骨。东沙河发展的新形势和新任务，对农村工作提出了新的更高要求，对村党支部书记提出了新的更高标准，要当好一名村党支部书记，就要做到“四要”。

一要“想干事”。“想干事”是一种态度，作为一名农村党支部书记，要始终保持良好的精神状态，具有高度的责任感、事业心，用心思考，用心谋划，带领党员群众共同干事创业。要高标准定位工作。《后汉书》云：“志不求易，事不避难”，意思是不制定很容易实现的志向，不回避难以处理的事情。大家千万不要以为村里无“大事”，而降低要求，工作中满足于“说得过去”就行，其实如果仅仅满足于“说得过去”往往是“说不过去”的。古人曾说：“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，意思是说，用一等的标准来要求，可能得到中等的效果；如果用中等的标准来要求，可能只得到下等的效果。随着高铁的通车，我镇已进入“高铁时代”，步入了城市化发展的快车道，大家不能再以老眼光看待工作，要坚持高标准定位，抬高工作标杆，以争创一流为目标，力求把工作做得更精、更好，不断有所进步、有所提高。要强化超前意识。《礼记.中庸》有句话：“凡事预则立，不预则废”，意思是不论做什么事，只要先有准备，才可能实现成功，不然就会失败。在实际工作中，如果不能做到“未雨绸缪”，必然会导致工作被动，进而出现“一步被动，步步被动”的恶性循环。一名称职的支部书记，必须立足当前，着眼长远，具有超前预见的眼光，不能低头只顾蝇头小利，要站在东站新城的大局来看待全镇发展，顾大局，识大体，切实履行好支部书记职责。要有无私奉献精神。农村党支部书记要有号召力，就必须无私奉献，乐于奉献，不计报酬，不计得失。要吃得了亏。摆正心态，学会吃亏，敢于吃亏，善于吃亏，这样就“永远不会把包袱背”，就能“吃亏吃得众心归”；要吃得了苦。农村工作充满了苦与累，往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，俗话说“上面千条线，下面一根针”，上到党的方针政策，小到农村家长里短，都要支部书记解决；要吃得了气。农村工作对象形形色色，支部书记工作上遇到委屈受气更是家常便饭，但既然赢得了广大党员群众的拥护，就要以宽广的胸怀、苦干的精神、务实的作风带领群众谋发展、搞建设。

二要“会干事”。“会干事”是一种能力，作为一名农村党支部书记要具备良好的素质和能力，掌握科学的工作方法，才能驾驭好一个村的整体工作。要善于加强学习。俗话说“刀不磨要生锈，人不学要落后”。支部书记要学习党在农村的各项政策，深刻领会党的理论方针、政策、路线，不断提高政治理论修养，只有这样才能与农村的发展实践紧密结合，才能适应当前东沙河快速发展、跨越发展的崭新形势。要善于整合力量。农村工作面广量大，关系错综复杂，必须整合各方面的力量，协调各方面的关系，才能确保各项工作卓有成效地开展。要充分利用好党员议事会、民主生活会，把党员集合起来集思广益，调动党员参加新农村建设的积极性；要广泛利用人脉，发挥本村在外知名人士的力量，帮助家乡争取项目资金，为家乡建设献计出力；要主动联系帮包部门，尤其是经济基础薄弱的村，要与帮包部门形成良好的沟通、协调机制，充分利用好帮扶政策，用出最大效益，努力把自己村里的事情办得更好。要善于学会巧干。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，提高组织群众、发动群众、教育群众和服务群众的本领；要学会实行集体领导下的分工负责制，村党支部书记要找准位臵、定准角色，多做决策、定调子、出思路、抓督查，形成科学合理的工作推进机制；要善于表扬他人，通过及时肯定、表扬调动其他干部的积极性，增强自己的人格魅力；要学会坚持原则，办事要果断，敢于决策，敢于拍板，不能优柔寡断，但也不能专断，要集思广益，善于听取各方面意见，敢干而不蛮干，做到有勇有谋，谋而有道，避免决策失误，推动农村工作开展。

三要“干成事”。“干成事”是一种结果。作为一名村党支部书记，要分清工作的主次，把握轻重缓急，抓住工作重点，合力安排部署，集中精力落实。结合东沙河实际，摆在支部书记面前的主要有两项任务。首先要多办民生实事。作为村党支部书记，一定要把为民办实事、谋实惠作为工作的出发点、着力点和落脚点，要实实在在地办几件群众满意的好事实事，老百姓会永远记得你的好。要着重办好群众关心的水、电、路、医、学等方面实事，不要因经济基础差而在工作面前为难发愁，停滞不前。同样是缺乏集体收入，有的村的好事实事办了一个又一个，几天不去村，村庄就变了模样；相反有的村，几十年一个样，原来怎么落后现在还是一样落后，这就反映出了支部书记的能力和水平。其次要着力发展经济。当前，群众最大的额愿望就是尽快致富、增加收入，发展经济就是群众的最大利益。对村党支部书记来讲，为群众谋福利就要做到“三富”：一是带头富。喊破嗓子不如做出样子。支部书记要带头学技术、学管理、找信息、闯市场，发挥自身的聪明才智和致富本领，在生产经营上成为行家里手，使自己真正成为当地的经济能人和经济强人，做能致富、会致富的干部，这样才会在群众中有威信，才会让群众服气；二是共同富。要牢固树立“自己不会富，不能当干部。不能带民富，不是好干部”的思想，大力倡导敢于创业、勇于创业的先进理念，鼓励党员干部带头创业、带民创业，引导农村经济能人二次创业，动员有能力的群众自主创业，扶持困难群众投身创业，形成全民创业的浓厚氛围；三是集体富。只有集体经济壮大了，有财力为群众办事，支部书记说话底气才足，群众才会拥护你。要发挥本村优势，积极探索增加村级经营性收入的路子，努力增加集体收入。

四要“不出事”。“不出事”是一种幸福。“不出事”是新形势下对广大农村干部的要求，也是人民群众对广大干部的期盼。“不出事”主要指两个方面：首先是个人“不出事”。村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责；村官也是官，无论当大官还是当小官、掌大权还是掌小权，都要严于律己，清正廉明。陈毅元帅曾经说过“手莫伸，伸手必被捉”，切莫“贪小利而忘大义”、“一失足成千古恨”。要勤算“政治账、经济账、前途账、健康账、亲人账、良心账”这“六笔账”，做到“头脑清、思想清、用人清、经济清、生活清”这“五清”，确保“不贪名、不贪钱、不贪权、不贪色”这“四不贪”，树立良好的村官形象；其次是村里“不出事”。当前农村问题比较复杂，尤其是东沙河整体正处在发展的高速时期，各种矛盾纠纷都纷纷浮出水面，能不能解决好矛盾纠纷，保持社会稳定，也是衡量村支部书记能力强弱的重要方面。要善于发现问题，把不稳定苗头及时消灭在萌芽状态；要自觉与党委、政府保持一致，积极引导群众依法、依理、按程序解决或处理矛盾，不能遇到矛盾就上交，放任群众上访闹事，更不能以维护群众利益为借口，操纵群众上访闹事；要注重讲究方式方法，在处理问题上坚持“一碗水端平”，避免发生社会冲突，做到大事化小、小事化无，确保社会秩序和谐稳定。

二、正确分析形势，突出工作重点，坚决打好计划生育“政治生命线”这场硬仗

去年以来，全镇上下坚持以科学发展观统领人口计生工作全局，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这个中心任务，突出“违法生育控制、出生人口性别比治理”两个重点，打基础、强服务、抓重点、破难题，人口和计划生育工作继续保持了健康稳定发展的良好势头。2010年考核年度，全镇共出生684人，人口出生率12.3‰,计划生育率90.2%，出生婴儿性别比115.1，自然增长率6.3‰，在全市计划生育奖惩兑现会议上，被授予计划生育责任目标完成一等奖，计生工作走上规范化轨道。

回顾去年以来的人口与计划生育工作，主要有以下几个特点：一是组织领导更加有力。党委、政府始终坚持将计划生育作为“政治生命线”不动摇，制订下发了《加强人口和计划生育责任追究的若干规定》等九个规范性文件，累计投入90.5万元用于计划生育事业开支，全面落实“一票否决制”和“责任追究制”，将计生工作任务与奖金、政绩相挂钩，包办事处领导、驻村党建联络员、计生办包村人员一并纳入考核，做到了认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是舆论宣传氛围更加浓厚。深入开展婚育新风进万家宣传活动，聘请市柳琴剧团来镇进行计生专场汇演，扎制了三辆计划生育宣传彩车，全天候巡回宣传；利用“三秋”、“三夏”育龄妇女返乡时机，到村入户、深入田间，为育龄群众提供咨询服务，受益达2千余人；制作计生宣传旗幔及宣传牌200余幅，粉刷宣传墙标450余幅，建设计划生育宣传街6条，营造了铺天盖地的宣传舆论氛围，使计生政策真正深入人心、全民皆知。三是村规民约更加科学。全面推进《村规民约》、《协会章程》修订工作，成立调研组对计划生育村规民约修订情况进行调研，制定《关于加强计划生育村规民约修订完善的实施方案》，严格按照民主议事程序，召开村民大会或村民代表会，广泛征求群众的意见建议，入户征求意见达到90%以上，增加《村规民约》中移风易俗、男女平等、利益导向等条款比重，切实提高了计划生育村民自治水平。四是计生优质服务更加到位。投入资金50余万元，对镇计生服务站进行升级整建，购臵分析仪、指纹人像采集仪等设备，规范两室标准化建设，建立健全规章制度，使服务阵地环境更加舒适，服务更加贴心；积极扩大服务领域，在全镇40个村广泛开展查环、查孕、查病、治病和生殖保健于一体的“三查一治一保健”活动，对持证人员坚持单月访、双月查，对已生育妇女按时进行产后、术后随访；认真开展好独生子女病残儿鉴定申报工作，对每一户独生子女病残家庭建立档案、摸清情况，确保申报工作顺利进行。五是利益导向机制更加完善。镇财政投入资金36万元落实“五奖同发”政策，为1640户独生子女办理了两全保险和健康保险，对2010考核年度新增的双女户办理了养老保险，对1994年出生的121户独生子女进行了退保，真正让计划生育的家庭感受到了党和政府的温暖，广大群众实行计划生育的积极性明显提高。这些成绩的取得，是全镇各级高度重视、狠抓落实的结果，是各部门通力协作、齐抓共管的结果，也是广大计生工作者团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表镇党委、政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！向为东沙河计划生育工作作出贡献的全镇各级，特别是工作在人口计生战线的同志们，向自觉实行计划生育的家庭，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我镇计划生育工作面临的形势十分严峻，工作中还存在不少困难和问题。一是干部重视程度不够。有的村级干部受换届形势的影响，怕得罪人、怕丢选票，工作的积极性和主动性不高，没有真正铺下身子去抓、去干，导致工作效率低、遗留问题多；有些干部即便抓计划生育工作也是蜻蜓点水，精力投入不够，工作主动性不强，存在等、靠、看的现象，导致硬骨头无人去啃、硬任务无从落实；还有个别干部无视组织原则，向对象户进行非法承诺，包庇纵容，积极为违法计生户讲情说事，甚至和违法户串通一气，弄虚作假，一味地“大事化小，小事化了”，导致违法生育问题的出现。二是计生难点问题有所抬头。2010考核年度，全镇上报违法生育67人，计生率为90.2%，部分村一男孩户违法生育、农村一女孩户抢生、流动人口等特殊人群违法生育现象有所抬头，给全镇违法生育控制带来很大的压力；全镇出生人口性别比为115.1，虽然完成责任目标，但是二孩出生人口性别比严重偏离正常值，达到180，部分村孕情管理不到位，跟踪不及时，孕情中断率高，特别是有4个村出现了双女户外逃，性别比控制形势比较严峻。三是基层基础工作薄弱。计生核心指标低，基础数据差，加之村干部责任心不到位，工作被动应付，得过且过，主动开展工作的意识差，效果差，影响了整体工作开展；农村计生服务阵地建设标准低，档次低，管理运行不到位，脏、乱、差的现象仍然存在；个别村基础性工作抓得不好，只强调客观原因，不从主观上找差距，对育龄妇女管理上存在差距，造成了计划生育基层基础工作相对薄弱。四是村民自治运行质量不高。个别村抓工作的方式方法仍是老调子、老一套，硬骨头不敢啃、新办法不会用，遇到难题绕道走，棘手事情向上交，工作开展仍然离不开办事处和计生办的包办代替；有的村只是被动地等问题自行消化，不能主动地去抓问题的解决，还有的村在实行村民自治时轻描淡写、浮在表面，没有形成足够的热度和强大的震慑，直接导致部分群众生育观念依然落后，偷生、躲生现象客观存在，非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠问题时有发生。五是工作开展不平衡。计划生育集中服务活动每次都不彻底，战线拉得长，扫尾任务重，孕情管理、四术落实、性别比控制、抚养费征收等计生难点问题制约着计划生育工作水平的提高，造成整体工作被动。对于这些问题和不足，全镇上下要高度重视，认真分析，找准症结，研究对策，切实加以解决。

今天会议上，兑现了2010年度计划生育工作责任目标考核奖惩。对于这次奖励兑现，党委、政府专门组织了考核班子，逐村逐项进行了考核，各考核组都是认真负责的，考核结果汇总后，由人口和计划生育领导小组全体成员进行了严格审核，奖罚也是完全按照市计生局制定的标准确定的。因此说考核组织是严密的、程序是严格的、标准是统一的、结果是公正的，希望各村都能够正确对待考核结果，更希望几个受到处理的村，要知不足而奋起，向那些获奖的村学习，学习他们计划生育的管理方法，认真分析落后的原因，找出症结，从自身找原因，要服气认帐；受到表彰的村，应一如既往地抓好计划生育工作，不能沾沾自喜，骄傲自满，争取再上一个新的台阶；同时也希望不奖不罚的，进一步加大工作力度，强化工作措施，使整体工作有一个新的突破。应该说计生工作，谁认真了，谁付出了，谁就会取得好的成绩，否则，就会出现问题。所以不论是获奖的村还是受罚的村，都要扎扎实实地做好今后的各项计划生育工作，按照“重心下移，规范工作，狠抓落实，促进发展”的方针，紧抓“稳定低生育水平”一条主线，突出“控制违法生育，控制出生人口性别比”两个重点，抓好“宣传教育，技术服务，村民自治”三个关键，确保2011考核年度全镇合法生育率保持在91%以上，出生婴儿性别比控制在114：100以内，新增双女户比重保持在30%以上，努力推动人口计生工作上水平，为全面实施“十二五”人口发展规划奠定基础，为经济社会发展营造良好的人口环境。

一是要以宣传教育为先导，努力促进群众婚育观念转变。要树立“计划生育，宣传开路”的理念，抓住庆祝建党90周年的有利时机，整合计生、宣传、文化、妇联、团委等部门力量，采取入村、下厂企搭台演出的形式，开展社会化大宣传，正确引导社会舆论导向，增强群众人口意识、忧患意识和责任意识；要认真开展“5.29”、“7.11”、“9.28”活动，深入搞好基本国策、现行生育政策和人口形势的宣传教育；要利用集中查体服务活动时机，做好对群众村民自治《章程》、《合同》的宣传和兑现，转变群众婚育观念；要充分利用各类新闻媒体，发挥网络媒体的聚焦效应和扩展优势，多层次、广角度、宽领域地宣传和报道计划生育基本国策和先进典型，营造良好的社会氛围。

二是要以控制违法生育为主线，切实稳定低生育水平。要积极开展好一年三次的计划生育集中服务活动，严格妇检查体制度，确保本年度育龄妇女指纹采集率达到100%，加大对“外逃户”的追回力度，狠抓节育措施的落实，做到对达到该生育的按计划，不该生育的有措施，生育一个子女的全部放环，生育两个以上子女的全部女扎，确保节育措施落实率达到100%；要强化人口计划管理，严格执行现行生育政策，严格执行生育证办理制度，加强稽查频率和信访查处力度，严厉查处非婚生育、违法生育等行为，规范执法行为，加大社会抚养费征收力度，及时足额征收社会抚养费，对拒不交纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行，是党员干部或党员干部子女的，依法依纪严肃处理。

三是要坚持以强化孕情管理为关键，控制出生人口性别比偏高。出生婴儿性别比控制是计生工作的难点也是重点，是各级对计划生育责任目标考核的一个重要指标。要大力落实“单月访、双月查”、“孕早期孕情核准责任制”等机制，确保孕情无漏管，无迟报，对怀孕超过规定时间没有上报孕情或孕情不准的，对有关责任人分清责任，严肃追究，情节严重的，停职待岗，是村级计生专职主任的，坚决予以解聘；要严格落实“四级责任奖惩”体系，充分调动各级力量，综合治理出生婴儿性别比问题，加大对性别比指标的奖惩力度，对年度内出现1例二胎私自中止妊娠的村，坚决取消受奖资格，对年度内出现2例二胎私自中止妊娠或双女户外逃或违法生育三胎的村，将随时纳入重点管理，力争新增双女户比重达到30%以上。

四是要以深化村民自治为基础，确保计生工作低重心运行。计划生育村民自治是实现工作思路和工作方法转变的重要举措，也是落实计划生育“村为主”战略的治本之策。要坚持依法管理，强根固本、打牢基础，不断提高村级计划生育工作自治、自主、自觉的“三自”能力，用村民自治的办法依法解决各种矛盾和问题；要健全村民自治的运行机制，落实村级干部责任，依法落实《村规民约》，积极与育龄群众补签、续签《合同》，实施规范的计划生育合同管理，把晚婚晚育、孕情跟踪管理、节育措施落实、流动人口管理服务全面纳入合同管理范围；要坚持用村民自治的办法破解计生工作的各种难题，切实做到章程公决合法化，管理服务规范化，民主监督制度化，责任追究程序化，奖惩兑现公开化，合同纠纷仲裁化，使人口和计划生育管理服务落实到户、到人，做到计生工作低重心运行，使村民自治落到实处、真正发挥作用，提升整体工作水平。五是要以专项治理措施为抓手，夯实打牢计生“硬件”基础。针对我镇存在的计生薄弱环节，要继续加大工作力度，拿下一批违法怀孕外逃户，追回一批外逃双女户，利用“计划生育集中服务月”、“计划生育合同兑现活动”等活动大造声势，保持高压态势，充分发挥村民自治主体的作用，通过公决，重点解决晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生追回难、违法生育查处难、社会抚养费征收难等问题，扫清阻碍我镇计生工作发展的障碍。

六是要以“三位一体”模式为依据，切实提升优质服务水平。进一步建立健全“镇站为依托、村室为基础、流动服务车为纽带”的技术服务网络体系，积极建立和完善宣传、随访、信息采集“三位一体”的工作模式，以计划生育入户工作为平台，切实做好计生宣传、入户随访、信息采集、生殖保健等计生优质服务工作；要加强对计生办包村人员、村计生专职主任的培训，提高“三位一体”工作能力和水平；要建立完善“三位一体”考评机制，实行考评小组抽查、育龄群众测评、领导考评的方式，推动“三位一体”模式顺利进行，实行每月一汇总、季度一奖惩，调动镇村计生工作人员的积极性。

七是要以计生队伍建设为保障，大力加强计生队伍行风建设。计生队伍建设是做好计划生育工作的基础基石工程。要以计生干部队伍规范化建设为总抓手，加强思想、道德、纪律、作风建设，努力树正气、倡正风，务实效、求突破。要继续完善各项规章制度，落实末位淘汰制和阶段性工作点评制，优先提拔重用优秀计生工作人员，做到以制度规范人、约束人、激励人；要大力开展“便民维权”和“阳光计生”活动，公开和简化管理和服务程序，完善责任承包制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，提高办事效率和工作透明度；要严肃查处各种违规违纪现象，杜绝吃、拿、卡、要现象，对工作不负责任，甚至营私舞弊的，一经发现严肃处理，情节严重的，要坚决清出计生工作队伍；要切实加强村级计生专职主任的管理与培训，从严掌握落实《村级计生专职主任管理细则》，健全完善“市聘镇管”、“未位淘汰”、绩效联酬等机制，使之真正发挥作用；要坚持依法行政，抓好执法队伍建设，努力打造一支“政治过硬、业务精通、爱岗敬业，适应新形势要求”的计生队伍。八是要以服务活动扫尾攻坚为重点，确保完成第一次计划生育集中服务活动各项任务。第一次集中服务活动开展以来，全镇上下高度重视，扎实工作，虽然取得了一定成效，但遗留问题还较多。截至4月7日，全镇应妇检11331人，已完成妇检10630例，妇检率仅为93.81%；已落实“四术”49例，其中女扎12例、放环35例，流产2例，没有引产；全镇未妇检人员还剩下701人，妇检遗留尾数较大；四术落实数量偏低，全镇女扎落实仅占任务的30%，引产至今未取得突破，没能真正解决制约计划生育发展的隐患问题和重点症结，计划生育工作形势依然十分严峻。大家务必要克服畏难厌战情绪，集中时间、集中精力、集中人员，全力以赴打好打胜这次集中服务活动扫尾攻坚战役，这也是对新一届支部书记工作能力和村支部班子战斗力的检验。各办事处要迅速成立工作队，采取集中和分散相结合的办法，积极入村开展工作，督促指导村级落实任务；要进一步澄清未妇检底子，对未查体人员进行重点排查，实行个案分析，逐个摸清原因，有针对性地采取应对措施，特别要把一女未妇检户、上次活动未妇检人员作为重中之重，明确妇检时限，坚决追挖到底，及时落实四术，坚决杜绝脱管现象发生；要发挥村民自治的作用，敢于和善于啃“硬骨头”，对一些不听招呼、臵若罔闻、拒不按规定落实节育措施的钉子户、难缠户，要进行张榜公示，组织村民公决，坚决收回其责任田和宅基地，实现震慑效果。扫尾过程中，党委、政府将根据工作进展情况，对重视不够、行动迟缓、工作无实质性进展的办事处，进行全镇通报批评，包办事处领导干部、党总支书记向我和颜镇长当面说明原因，涉及村支部书记、党建联络员、计生包村人员向党委、政府写出书面检查。各办事处、党政办要随时入村检查人员到位情况，对不到位、不在岗、精力不集中的干部，随时启动重点谈话制度，直至停职停薪，确保集中服务活动扫尾工作取得实质性进展。

三、严格依照法律，严格换届程序，严明换届纪律，严把关键环节，扎实开展村委会换届选举工作

村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，村民委员会换届选举是其中的一个重要环节，也是全镇人民政治生活中的一件大事。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，有句话说：“基础不牢、地动山摇”。因此，搞好村委会换届选举工作有着十分重要而深远的意义。大家要切实提高认识，要把“党的领导、发扬民主、依法办事”有机统一起来，严格换届程序，精心组织实施，真正把政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型人才选进村委会，提高村委会带领群众发展经济、发家致富的能力和水平。

（一）要搞好调查摸底和宣传工作，确保达到三个效果。各办事处、村居要牢牢把握正确的舆论导向，采取召开会议，宣传车、广播、宣传栏、黑板报、宣传单等灵活多样的方式，立体式宣传。通过宣传，正面引导，自觉把加强党的领导和依法办事，切实尊重民意一致起来，切实把群众的思想统一到各级文件精神上来，统一到全镇村委会换届选举工作的实施方案上来。为换届选举夯实思想基础，营造浓厚的民主范围。搞好调查摸底是做好村委会换届选举工作的前提和基础，全镇上下要高度重视，严肃对待，采取座谈与测评相结合的方式，逐村入户，真入实摸，确保达到了三个效果。一是要达到广泛的宣传效果。广大党建联络员要既当调查员又当宣传员，抓住进村入户的机会，大力宣传各种法律文件精神，帮助群众克服宗族派性干扰，正确形势民主权利。二是要达到矛盾纠纷的排查调处效果。走访调查过程中要注意排查矛盾纠纷和不稳定因素，把排查矛盾不稳定因素与理顺干群关系相结合，使调查摸底的过程变为掌握情况、化解矛盾、解决问题、消融不满意情绪的过程。三是达到民意的收集效果。通过走访，倾听民意，了解民意，全面掌握每个村委会班子的现状，每个干部的德能勤绩和群众基础，准确把握村风民情，群众的思想动态和纳入视野范围内的具体情况，为换届选举掌握第一手资料，争取工作的主动权。

（二）要明确候选人条件，提高选人用人质量。村委会换届选举，根本目的是选出干事创业，奋发有为，造福群众的村级领导班子。这既是选配村级班子的基本原则，也是检验换届选举工作成败的重要标志。搞好村委会换届选举，必须严格村委会成员标准条件，做到好中选优，优中选强。实施方案已对村委会成员候选人标准作了详细规定，各党总支、村要结合实际要旗臶鲜明地选拔那些政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才，进一步把标准条件具体化，以便使党员、群众理解和掌握。在细化候选人应具备的标准条件的同时，也要明确哪些人不宜推荐为候选人，除方案上提到的以外，对那些不认真贯彻执行党的农村的方针政策，思想落后的；违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽的义务的；搞宗族派性，拉帮结伙，闹不团结的；搞封建迷信活动的；年龄大，身体状况差的，一般也不宜推荐为候选人，确保既有利于选出高素质的村委会成员，又能保障选民的民主权利，促进选举工作顺利进行。

（三）要重程序看效果，多措并举控制好选举秩序。程序问题是整个换届选举工作的灵魂。大家要在确保程序合法的前提下，尽最大可能让有德才兼备的人进入村级班子。在工作中要把握好以下几点：一是要吃透文件精神，明确政策等原则，掌握法定程序。知为行先，知是行为的先导。不充分明白怎么样是合法的程序，也就无从谈起程序的合法性、镇换届选举领导小组办公室都做了大量的策划，准备了详实的程序文案，希望大家认真学习、吃透、弄准，看明白，人人做到心中有数。二是严格程序，依法规范操作。各村要高度重视程序问题，不折不扣地按照规定程序办事，把工作做实做细，不越雷池半步。做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步也不能少，群众应有的权利一点也不能缺。特别要严格把好村委会换届选举中的几个关键环节：

1、发挥好选举委员会作用。按照党委、政府的部署，4月3日、4日两天，各村都已选举产生村民选举委员会，并进行了张榜公布，选举委员会要充分发挥职能作用，认真做好选民登记等各项工作，推动选举工作顺利开展。

2、搞好选民登记。按照户口年龄，截止到选举日年满18周岁的村民才有选举权，选民登记要做到不重、不漏、真实、准确，并在选举日的20天前张榜公布，确无异意后，认定选民资格，发放选民证。

3、搞好候选人提名。村委会成员候选人由选民预选提名，按得票多少的顺序确定。对选民依法提出的村委会成员候选人，任何组织和个人不得调整和变更。

4、认真组织选举大会。尽最大可能地组织选民到选举大会现场投票，保证投票人数超过全村选民总数的半数以上，使选举有效进行。选举大会必须做到公开投票、当场唱票、计票，当场公布选举结果，做到公开、公平、公正。秘密划票处要严加把关，要设硬人、多设人，保证秩序，杜绝重票及其它意外事情的发生。要按照村民委员会组织法和相关法律要求，正确把握工作方法步骤，充分发扬民主，尊重群众、相信群众、依靠群众，让广大选民依法选出他们的当家人，确保换届选举工作的质量和效果。

（四）要加大书记主任一肩挑和村“两委”成员交叉任职比例。各办事处、村要从实际出发，继续提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，要积极鼓励和提倡村党支部委员会书记通过选举担任村委会主任；积极引导和推动村党组织成员依法参选村委会成员，提倡把村党支部班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。要通过这次换届选举，适应形势需要，减少村“两委”干部职数，严格控制村“两委”干部总数，提高村党支部书记和村委会主任一肩挑的比例，力争达到80%以上，真正形成精干、高效的村干部队伍，增强党在农村的执政基础。

（五）要严明换届纪律，营造风清气正的换届环境。村委会换届风气如何，直接关系换届工作质量，关系党和政府在人民群众心目中的形象。各办事粗话和有关部门要严肃换届纪律，保证换届风清气正。一是要强化纪律教育。广泛宣传换届的法律、法规、政策和省委提出的“十不准”纪律要求，要及时召开村党组织严肃换届纪律专题组织生活会，组织参与竞争人员开展“换届我承诺”活动，引导他们规范言行、严守纪律，采取合法、正当的方式有序参与竞争。二是要加大查处力度。从以往换届工作来看，拉票、贿选是群众和社会反映十分强烈的问题，各办事处、部门要严密防范，发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经查实立即取消参选资格。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的，要严厉打击、绝不手软。三是要控制好选举会场秩序。秩序好，选举就会成功。选举期间，要派驻精干力量到场组织，确保选民依序领票、划票、投票；对选举现场起哄、吵闹、拥挤等苗头性问题要及时劝解、制止、规范，并利用广播进行坚决有利的警示、教育，尽快消除隐患，杜绝事态扩大；对无理取闹、肆意破坏选举的行为，工作人员要盯住控制，派出所要迅速出警，果断采取措施妥善处理，及时解决，保证选举顺利进行。

四、加强领导，积极作为，全力做好今年和当前的各项工作 抓好当前计划生育和村委会换届工作至关重要，意义重大，能否顺利完成任务目标，关键在领导，重点在落实。各包办事处领导要亲自坐阵指挥，切实担负起重要责任，着力解决好工作的热点、难点问题；各有关部门要协调联动，抓好配合，切实发挥职能作用，推动工作开展；办事处的同志和驻村党建联络员要全力靠上，开展好工作，保证坚守岗位；村干部尤其是新一届支部书记、委员要迅速进入角色，主动开展工作，切实将当前两项重点工作抓好、抓实、抓出成效。同时，全镇上下要振奋精神，统筹兼顾，以强烈的事业心、责任感，讲求方法，精诚团结，创造条件，形成合力，积极作为，着力抓好今年和当前其它各项工作。一是要积极抓好党支部换届后续工作。要抓好新任干部培训，通过集中培训、以会代训等形式，对新一届村党支部班子在新形势下如何把握好党的农村政策、依法开展村级工作等方面进行辅导培训，指导帮助干部牢固树立为广大群众办实事的观念；要切实关注落选人员思想动态，及时做好他们的思想工作，教育他们正确对待选举结果，引导其摒弃成见、提高认识，及时理顺情绪、消除隔阂；要认真落实村党支部任期工作规范移交制度，做到“家底清、帐目明”，发挥卸任村干部的积极作用，为他们做好“传帮带”创造平台，鼓励他们利用自身经验和能力协助村两委开展工作。二是要全力推动招商引资项目建设。抢抓东沙河发展历史机遇，及时转变招商观念，进一步强化对招商引资工作的精力投放，分解量化招商引资任务，掀起新一轮全民招商引资的热潮；要进一步加大招商引资力度，抓住墨子文化节等节会机遇，采取小分队以商招商、亲情招商、资源招商，扩大招商引资平台；要进一步优化项目建设环境，积极整合盘活闲臵土地资源，开发吉山未利用地，实行“项目上山”，破解项目建设落地瓶颈制约，为客商投资提供便利条件，合理借助外力谋快发展；要进一步加快在建项目建设，促其早日投产达效，壮大经济基础，培植发展潜力。三是要加快新型农村社区建设。要坚持把建设社会主义新农村和推进城市化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，加快东湖花苑社区、朝阳社区、岗上社区三个新型农村社区建设进程，要切实抓好东湖花苑社区拆迁安臵工作，实现稳中求快，确保工程顺利建设，推动农民向城镇集中、土地向大户集中、工业向园区集中，促进镇村经济向城市化经济转变；要进一步统筹推进社区经济、社会事业、基础设施、公共服务建设，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务，实现农村城市化、农民市民化目标。四是要加快站前广场建设步伐。要着眼于东沙河跨越发展，积极配合高铁滕州东站站前广场规划建设，抓好规划区域控制，为站前广场建设腾出发展空间；加快站前广场及周边区域水、电、路、气等基础设施配套建设，推动站前商贸区、交通枢纽、高档小区、星级宾馆、绿地公园等城市综合体建设，配合搞好解放路东延工程和北留路拓宽升级工程，构筑高铁交通枢纽快速通道；适时立项论证郭河、小洪河沿河绿化项目，发展观光休闲旅游产业，尽快形成集交通、商贸、居住、旅游于一体的全新功能性“滕州窗口”地区，打造发展高地。五是要继续做好信访和群众思想工作。村“两委”换届期间是容易诱发各类信访案件的敏感时期，尤其今年是建党90周年，社会稳定工作始终都不能放松。我们既要保证换届工作的稳步推进，同时要防止出现影响稳定的突出问题。针对当前信访工作实际，要采取有力措施，努力把信访问题化解在当地，解决在萌芽状态。各办事处、村要切实履行职责，加大矛盾排查化解力度，努力实现信访关口前移，通过扎实细致的工作，减少或杜绝信访事件的发生；对已经出现的信访事件，要做到有访必查，认真查明原因，妥善解决问题，防止久拖不决，造成重复上访，甚至发生极端事件。对处理群众上访不力，造成不良影响或者严重后果的，镇党委、政府将按有关规定严肃追究责任。六是要严格抓好土地依法管理。要树立“守土有责”的意识，严格土地执法，坚持对于确实符合建设条件的，必须通过所在村、镇建房办审核，最终由镇党政联席会讨论决定，从源头上遏制违法占地建设势头；进一步发挥镇工作组、村干部、党建联络员三支队伍作用，加大对抢建、乱建行为的打击力度，对于违法抢建、乱建，发现一起，处理一起，绝不姑息；落实党建联络员每天“零报告”制度，实行捆绑式帮包，确保不出现任何新的违法占地建设现象。七是要认真抓好安全生产工作。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定的大局，必须毫不放松地抓好。要深入开展重点行业安全生产专项整治，针对关键问题和薄弱环节，尤其是要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的治理整顿，切实杜绝私自炸山、私藏炸药等行为，要一抓到底，彻底解决问题；要全面加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象；要严格落实安全生产责任制，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

同志们，抓好人口和计划生育工作，职责所在，任务艰巨；做好新一届村委会换届工作，责任重大，影响深远。全镇上下一定要按照党委、政府的统一部署，求真务实，扎实工作，高标准、高质量地完成计划生育攻坚扫尾和村委会换届选举工作，为圆满完成全年人口和计划生育工作任务目标奠定坚实基础，为农村经济社会又好又快发展提供组织保证，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福东沙河做出新的更大贡献！

第二篇：在全镇2011计划生育奖惩兑现大会上讲话

在全镇2011计划生育奖惩兑现大会上

讲 话

（2012年2月 日）

同志们：

今天召开这次会议，既是2011人口和计划生育工作责任目标完成情况的奖惩兑现会，也是今年计划生育工作开好头、起好步的动员会。会议的主要任务是:回顾总结2011人口和计划生育工作，查找不足，明确责任，兑现奖惩，研究部署2011年全镇的人口和计划生育工作目标任务，动员全镇广大干部群众，认清形势，提高认识，明确任务，强化措施，推动计划生育工作扎实开展，确保全镇的人口与计划生育工作上水平、上台阶。刚才，我们对2011全镇人口与计划生育目标管理先进单位、先进个人进行了表彰奖励，通报批评了落后单位。希望受表彰的先进单位和个人再接再厉，再创佳绩；被通报的单位要吸取教训、正视问题，深入查找差距和不足，完善措施，尽快扭转被动局面。下面，根据镇党委、政府研究的意见，主要讲以下三个方面的问题。

一、分析形势，查找不足，切实增强做好人口与计划生育的责任感和紧迫感。去年，虽然我们在计划生育上做了一些工作，付出了一些努力，开展了“计生集中清理月”活动，但由于狠抓落实 的力度不够，计生遗留问题处理的不够，部分干部群众对计生工作认识不够，使我们计生工作中存在很多问题和不足，在全区的年终考评中成绩不算好。这样的成绩，与我们的全区第一大镇、和谐经济强镇建设、干部群众要求极不相称；这样的排名，给我们敲响了警钟，使我们看到了危机，让我们感到了压力；这样的现状，需要我们认真分析、查找根源、制定措施，尽快改变这种不利局面。当前，我镇人口计划生育工作形势极为严峻，情况极为复杂，任务极为艰巨，主要表现在：一是违法生育反弹压力不断增大。随着社会收入水平的逐年提高，社会抚养费的数额对群众的约束愈显乏力。随着流动人口规模的日益扩大，流动人口的管理成为计生工作的难题，流动人口超生、非婚生育现象呈上升的趋势，控制人口出生的压力依然很大，稍有不慎，将会给全镇计生工作带来严重后果。二是出生人口性别比居高不下。虽然我们采取多种措施综合治理出生人口性别比，但是受传统婚育观念的影响，非法鉴定胎儿性别、私自引流产的现象难以禁绝，2011年我镇出生人口性别比为1 :100，严重的偏离了正常值，必须下大力予以解决。三是节育措施落实出现反弹。对已婚育龄妇女落实长效节育措施和进行季度查体是遏制违法生育的观念，可目前，我镇的节育措施落实率仅达到 %。一孩脱环、私自取环现象严重。每次季度查体，都存有查体零尾，这些问题的存在，都将成为违法生育的隐患。四是社 会抚养费征收不及时、不彻底。由于种种原因，我们对违法生育对象户的处理存在漏洞，一些干部私下做手脚，乱许诺、乱处理、纵容、包庇，破坏了政策的严肃性，使一些有想法的群众把想法变成违法生育的现实。

面对新的形势，我镇的人口与计划生育工作相应也出现新的挑战和困难，各管区、各村一定要正视存在的问题，充分认清搞好计生工作的艰巨性、复杂性、反复性，以高度负责的态度，扎实有效的作风，进一步增强做好计生工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点、强化措施，全面完成 今年的人口与计划生育工作任务。2012年我镇的人口与计划生育工作任务目标是：人口出生控制在13‰以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；合法生育率保持在96%以上；避孕节育措施落实率保持在98%以上；出生人口性别比控制在正常范围值以内；流动人口计生综合管理服务落实率达到97%以上；提倡优生优育，逐步降低出生缺陷发生率。全镇上下要紧紧围绕是上述目标，创新体制，深化宣传，严格管理，夯实基础，突出抓好“违法生育控制、出生性别比平衡、社会抚养费征收”三项工作重点，进一步提升计生工作水平。

（一）深化宣传，营造氛围，转变群众的婚育观念。各村要充分利用标语、宣传栏、知识快等形式加大宣传 环境宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。对内容不符合当前要求和思想陈旧的标语口号，要及时进行更新，倡导选用样式新颖、通俗易懂、内容丰富的标语，在潜移默化中转变群众的婚育观念。要抓好集中宣传，在计生宣传日、纪念日开展形式多样、内容丰富、声势浩大的集中宣传活动。要发挥村计生文艺宣传队的作用，多排练节目，多增加演出场次、扩大演出范围，努力在全镇形成大宣传、大联合、出精品的宣传舆论氛围。

（二）加大措施，严格管理，遏制违法生育的反弹。稳定低生育水平是当前计生工作的重点，治理违法生育是抓好计生工作的关键，而控制违法生育的保障就是要做到“五个到位”。

一是已婚育龄妇女查体到位。俗话说:三月孩，不过年。第一季度已婚育龄妇女全员查体已全面完成，但零尾工作很大，对2012年的计生工作至关重要。为此，各管区、各村要以高度负责的态度，做好收尾，要以此项工作为载体，在全镇掀起春季计划生育集中活动的热潮，对计划生育情况各管区、各村要认真展开清理清查，彻底澄清计划生育底数，扫清计划生育零尾，确保“一人不漏”。对各管区、各村的集中活动情况，镇计生办要拉出本次查体零尾清单，排出名次，严格兑现奖惩，确保此次查体工作取得实实在在的成效。

二是已婚育龄妇女避孕节育措施落实到位。要狠抓节育 措施落实，各管区、各村对无措施或节育措施不到位人员，特别是双女户、一男孩家庭，要逐个见面，摸透情况，严格落实绝育措施或长效节育措施。经镇党委政府研究决定，对出现违法生育的村，将严格进行追究处理，对村级出现一例一胎违法生育的罚款1000元，出现一例二胎违法生育的村罚款2000元，出现一例三胎违法生育的村罚款4000元。

三是流动人口管理到位。上级对流动人口工作非常重视，加大了考核分值，被国家流动人口平台通报一例流动人口漏管，扣除所在乡镇10分，省流动人口平台通报一例漏管，扣除所在乡镇5分。所以说，各村要定期（特别是在春节、麦收、秋收季节）加大对流动人口的清理力度，摸清流动人口底数，掌握流动人口情况，明确流动人口动向。如果我镇的流动人口被国家或省流动人口平台通报，将追究所辖管区、村相关责任人的责任。同时，要加大对流动人口担保合同的签订力度，真正发挥担保合同的作用。另外，各村还要认真做好流动人口“家访”和“外访”工作，密切与流动人口的联系，搞好流动人口管理服务的严密对接，确保流动人口管理不出问题。

四是特殊人员管理到位。随着经济的发展，人们追逐物质利益的意识浓厚，一部分人心态浮躁，对家庭、婚育观念产生了一些负面影响，离婚人员、未婚同居的现象不断增多，无形当中增加了我们计生工作的难度。为此，我们要加大对 未婚青年、离婚人员的管理服务工作，堵塞管理漏洞，杜绝违法生育现象的发生。

五是社会抚养费征收到位。足额征收社会抚养费是对违法生育者的政策约束和经济制裁，要使他们为自己的违法生育付出巨大的代价。我们要加大对违法生育人员追缴社会抚养费的力度，对拒不缴者，要及时移交人民法院，立案查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任，极大震慑违法生育行为，彰显法律的公平、公正。

（三）标本兼治，综合治理，控制出生性别比上升势头。出生人口性别比偏高问题，近几年仍是居高不下，是当前计生工作面临的一大难题，也是我镇计生工作的软肋，加之上级业务部门加大了性别比治理工作的分值比重，希望大家都清醒认识，居安思危，抓好控制。

一是抓好“三书”的签订落实。已婚育龄妇女申请二胎生育计划前，村干部、担保户、当事人必须签订“责任书、担保书、保证书”，以协约的形式制止非法性别鉴定和私自引流产。每出现一例违反合同者，必须加大对违规人员的惩处力度，并追究相关人员的责任。

二是抓好孕情的上报、回推工作。区计生委从2010年起，对孕情上报的及时性、准确性加大了考核分值，每季度对各乡镇上报情况进行排名，并列入年终考核成绩。所以，我们必须准确掌握持《服务手册》和《生育证》的育龄妇女孕情 情况，怀孕60天内必须准确及时的上报孕情。镇计生办对各管区、各村上报信息的准确性、及时性采取“一月一回推、一月一排名，一月一通报”制度，并计入管区年终成绩。对孕情上报不及时、回推不准确的管区、村相关责任人给予一定的责任罚款，并取消年终受奖资格。

三是抓好孕情跟踪落实工作。对持《服务手册》和《生育证》的育龄妇女实行“一月一查体、一月一见面“制度，村计生专职主任对持证已孕的育龄妇女必须每月见一次面，及时发现问题，及时采取对应的措施，保证孕情跟踪到位。凡是未经区计生委审批，私自引流产的，属一孩的三年内不予安排生育计划，二孩的终生不予安排生育计划，并按照担保合同进行严肃处理。同时，加大对管区、村的责任追究，管区一年内出现一例二胎私自引流产的，给予双倍扣分；出现二例私自引流产的取消评先树优资格。若所属村出现一例私自引流产的给予警告，出现二例私自引流产给予重点关注。

（四）夯实基础，重心下移，全力提升管理服务水平。一是抓信息化建设。经过两年的努力，目前全镇已有40%的村配备了笔记本电脑。今年，根据区计生委的要求，剩下的村要全部配齐笔记本电脑，以进一步加强信息审核，做好数据对比、纠错、补漏，堵塞在迁移变化过程中的漏洞，提高人口统计质量和信息化水平。二是抓协会工作。去年6月份，根据上级有关精神，各村围绕移风易俗、利益导向和男女平等重新修订完善了村规民约。《村民委员会组织法》肯定了村规民约这种民间法的存在，村规民约可以说是相当于你们村的“小立法”；是制约群众遵守计划生育最有效的方法之一；是村干部手中的法宝。所以，我们要充分发挥好村规民约的作用，认真落实本村村规民约中规定的奖惩和制约措施，提高村规民约的成效，真正实现群众性的自我教育、自我监督、自我管理、自我服务。今年，区计生委也将此项工作列入了专项考核，对各村村规民约的修订完善、签订、落实情况进行检查。

三是抓好后进村转化。2012年，我镇有 个村被区计生委列为计划生育工作薄弱村。希望这些村按照“一年大见成效”的要求，分析原因，落实责任，制定措施，扎实工作，力争到今年9月底完成薄弱村的整改工作。区计生委将对此项工作进行专项考核，并列入全区人口目标责任制考核成绩。

（五）夯实基础，深化机制，保障计生工作顺利开展。一是狠抓经常性工作。随着省、市、区计生工作形势的变化，上级的考核方式也发生了变化。今年，区计生委对计生工作的考核将由以前的半年和年终两次考核，变为以平时各项工作专项考核，采取不打招呼、直接进村的方式，每次检查累计，汇总成为年终成绩。这就要求我们计生工作要经常抓，常抓不懈。计生办要将各管区、各村每月的工作情况 全部纳入月考核，严格落实月考核、月通报、月兑现制度，不断夯实基层基础。

二是完善利益导向机制。省、市、区将利益导向政策的落实情况列入年终考核成绩，逐年加大所占比重，并多次进行突击性专项调查督导。我们除认真落实好独生子女父母奖励费的发放制度、农村奖励扶助制度以及双女绝育奖励金发放制度，继续实施“暖心工程”外，各村制定的利益导向政策还需要进一步加强和完善。对双女家庭、男到女家落户的，在各个方面要给予优先优惠照顾，解决他们在生产、生活等方面的问题，切实体现出实行计划生育的好处。区计生委也将此项工作列入今年计生工作考核之内。

三是加强队伍建设。多年的工作实践证明，做好计生工作，必须有一支作风实、能力强、素质高的工作队伍。规范计生队伍管理，每年要对村级计生专职主任实行“回头看”制度，对不适宜继续从事计生工作的坚决进行调整。要实行全员培训，对村级计生专职主任严格落实“一周一学习、一季度一考试”制度，进一步提高计生人员的理论和业务水平，树立计生工作的良好形象。

三、加强领导，落实责任，推动全镇人口和计划生育工作上水平。

做好新形势下人口和计划生育工作，责任重大，意义深远，全镇上下要充分认识稳定低生育水平的复杂性和紧迫 性，进一步加强对人口和计划生育的领导，强化措施、落实责任，用发展的办法、创新的思路，解决工作中存在的热点和难点问题，不断推动人口计划生育工作上水平。

（一）进一步强化计划生育工作的领导。做好计划生育工作，关键在领导。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，实行主要领导亲自抓、靠上抓，各管区、各村“一把手”要切实增强做好计划生育工作的责任感，使命感，真正把计划生育工作摆到重要议事日程，抓在手上，放在心上，落实在行动上。扎实做好本管区、本村的计划生育工作，不断开创计生工作新局面。

（二）严格落实目标责任制。会上，镇党委、政府与部分单位代表签订了责任书，会后，要把责任书落实到每个单位。各管区、各村务必要按照责任书的要求，认识到位，工作到位，责任到位，措施到位，保证责任目标的全面完成。党委、政府将依据责任书考核各管区、各村的计划生育工作，对成绩突出的给予表彰奖励，对问题严重，对全镇的计生工作造成严重后果的，坚决实行重点管理、“一票否决”。

（三）坚持部门协调，形成工作合力。计划生育工作是一项政策性强，涉及面广的社会系统性工程。做好计划生育工作不仅需要计生部门的不懈努力，而且需要各级各部门的同心协力、齐抓共管。各有关部门要切实履行好所承担的工作责任，积极联动，合力共管。计生办要充分发挥职能作用，按照镇党委、政府要求，抓好组织、协调、督促、指导工作，推动各部门共同参与，真正实现全镇人口与计生工作的齐抓共管、综合治理。

同志们，2012年是“十二五”规划的第二年，希望大家能够认真按照镇党委、政府的安排部署，以饱满的热情，昂扬的斗志，高度负责的态度，扎实有效的作风，扎实苦干、开拓创新，确保我镇的人口与计划生育工作再上一个新的台阶。

第三篇：镇计划生育服务活动扫尾会议讲话

****同 志

在***镇计划生育“两室一校”建设和第二次集中服务活动扫尾会议上的讲话

今年以来，在全镇共同努力下，****镇计划生育工作措施硬、效果实，解决了过去想解决而未能解决的不少难题，还清了往年的工作欠帐，在集中活动、村民自治、硬件清理等方面取得了突破进展，全面提升了计划生育工作水平，为年终迎检奠定

了坚实基础。

但是，也应该清醒的认识，工作中还存在着不少问题，尤其是在计划生育“两室一校”建设上，还存有不少薄弱环节，部分村设施简陋，房屋破损，制度不全，人口学校开课少、记录不规范，计划生育宣传栏、宣传板报及永久性标语缺失等等，离考核达标的要求相距甚远，如不迅速解决，将严重影响我镇计划生育年终考核成绩。

通过这几天整个面上的调度和督导看，*****、**、**、***、***、**、**等村，干部重视程度高，工作开展行动快，舍得拿钱、舍得投入，服务阵地建设效果好，这里对这些村提出表扬。但是，目前看有相当一部分村，没有把“两室一校一环境”建设当作大事来抓，对这项工作不抓不管不问，从上次计划生育形势分析会以后，没有任何丢，更谈不上有什么新变化。希望行动快的村要抓住这几天的有效时间，进一步提高标准，抓好配套完善和提高。行动比较差的村和没有行动的村，会议之后立即行动起来，严格对照整个服务阵地建设的标准，想方设法加大投入，在三天之内要彻底完成服务阵地建设和整容任务。对整个工作的开展情况，党委、政府将分组进行督导检查，对行动迟缓、工作不力、没有效果的村将通报批评，情节严重的将采取果断的组织措施。在这里再重申一下，计划生育“两室一校”建设的标准：

1、计划生育办公室（协会办公室、村民自治办公室）：（1）有固定的办公场所（可兼用，室内地面要硬化）；（2）有“计生办”、“计生协会”、“村民自治办公室”牌子；（3）内有“人口和计划生育领导小组”、“村民自治领导小组”、“协会理事会”成员名单，并且上墙。有宣传中央《决定》和计划生育“一法三规一条例”内容的墙版面，有必要的工作制度和职责；（4）有三年以上全套计划生育和其它各类档簿资料。

2、计划生育服务室：（1）有一间以上卫生整洁、地面硬化的房子（地面要硬化）；（2）有“计生服务室”牌子；（3）内设一套办公桌椅、一个药具橱（可兼资料厨）、一张标准妇检床（含床单、隔离布）、一套生殖保健挂图、一套上墙版面；（4）上墙版面有婚育情况《公开板》、《计生专职主任十上门服务承诺》、《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》和《计划生育技术服务管理条例》、避孕节育知识、生殖健康知识版面。

3、人口学校（兼用会员活动室）：（1）有“人口学校”、“会员活动室”牌子；（2）内设黑板、讲桌。800人以下规模的村居要有20套以上桌椅，800人以上至1500人以下村居要有30套以上，1500人以上的村居要有40套以上；（3）有点名册（按五期教育分类编班）、作业、试卷、教学计划、教材（五种以上）、备课本（五期以上）等资料；（4）有人口学校所需上墙版面（包括人口学校领导机构、教学安排、管理制度等）。

4、宣传舆论环境：（1）有宣传橱柜，有五种以上宣传品；（2）村委街巷、人口密集处理要有两栏一报（宣传栏、阅报栏、黑板报），平均每500人设置一块黑板报，并经常更新；（3）有五幅以上计划生育固定标语或室外宣传牌，1000人以上的村居至少要有10幅永久性宣传标语。

各办事处、村，各驻村党建联络员和计生办特派员，要对照以上村级“两室一校”建设规范，按照“缺什么补什么，哪块差整哪块”的要求，尽快落实整改措施，彻底打扫“两室一校”卫生，清除院内院外杂草垃圾，配合镇计生办安装悬挂好上墙板面、缺席，做到窗明几净、环境整洁、上墙制度及宣传标准健全完好，确保以崭新有序的形象，迎接省和两级市计划生育年终考核。在抓好“两室一校一环境”建设的同时，各办事处、村要抓住三秋农忙外逃户回家秋收的有利时机，收集情况、捕捉信息，对这些重点户采取果断措施，该流产的流产，该引产的引产，该女扎的女扎，该放环的放环，如果人员力量不够，可直接给计生办联系，使我们经常性工作抓经常，确保三秋期间，三秋生产和计划生育工作两不误两促进，做到工作不停、力度不减、措施更硬，确保计划生育第二次集中服务活动更深入、更扎实、更富有成效。

四、加强领导，形成合力，圆满实现各项工作目标

现在又值三秋生产期间，工作头绪多、任务重、要求高，计划生育“两室一校”规范化建设迫在眉睫，各办事处、村必须打破常规，拿出新思路、抓出新水平。

一要加强组织领导。各村一定要把计划生育“两室一校”规范化建设作为当前的中心任务，集中领导，集中时间，集中精力，集中人力，坚决抓好责任落实。计划生育“两室一校”规范化建

第四篇：在全镇计划生育村民自治奖惩兑现会议的讲话

同志们：

这次全镇2008计划生育村民自治奖惩兑现大会，是镇党委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议。主要目的是：全面回顾总结2008计划生育工作，兑现2008计划生育责任目标奖惩，认真分析当前我镇计划生育工作形势，安排部署2009计划生育工作任务，特别是明确第一次集中服务活动的任务、目标，进一步动

员全镇上下统一思想，明确目标，强化措施，狠抓落实，努力开创全镇计生工作新局面，为完成本、本届期各项责任目标奠定坚实的基础。今天，市人口计生局罗局长也在百忙之中莅临我镇指导工作，让我们以热烈的掌声表示热烈地欢迎和衷心的感谢。下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题。

一、肯定成绩，总结经验，切实增强抓好计划生育工作的信心和决心

去年以来，在市委、市政府的正确领导和市计生局的关心指导下，全镇上下以党的十七大精神和中央《决定》为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，规范依法行政，拓展优质服务，深化村民自治，兑现奖励政策，落实干部责任，夯实基层基础，重点开展了二胎性别比整治、三次计生妇检、计生服务阵地薄弱村帮包建设、“五奖同发”奖励等活动，顺利迎接了各级计划生育年终考核，全镇人口和计划生育工作呈现出良好的发展态势。具体表现在：

1、组织保障到位。根据**镇实际，镇党委、政府制定出台《计划生育责任追究若干规定》和《孕情跟踪管理的意见》，细化了村、办事处、计生办、领导干部在计划生育工作中的职责和责任，明确了奖惩细则；年初调整两名大学生和两名具有中级职称的专业人员充实到计生队伍，优化了队伍结构；健全完善了计生办工作制度，坚持以制度管人、以责任促人、以服务赢人，实行“一线”工作法和周六工作调度汇报会，做到了“人员在一线服务，责任在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，作风在一线转变”，切实解决工作中遇到的困难；进一步加强了计生行风整顿，全镇形成了“风正、气顺、人和”的良好风气，各村和计生队伍凝聚力、战斗力进一步增强。

2、经费投入到位。2008年，全镇对计生工作共投入资金248万元。计生办正常开支和计生工作人员工资152万元，兑现“五奖同发”资金58万元，宣传教育经费9万元，计生服务阵地薄弱村建设14万元，购置服务用办公设备15万元。各村也加大了资金投入，整理完善了服务阵地环境，制作了新的制度版面、购置了新的办公桌椅，兑现了村民自治奖励，达到了各级考核验收的标准。

3、正常工作开展到位。一是全面澄清人口底数，抓好“六项核查”工作。根据省、市要求，全镇上下认真开展了以落实节育措施和清理出生瞒报、漏报为重点的计生“六项核查”活动。通过对1.8万名已婚妇女的核查，全镇共查出已婚育龄妇女漏管63人，出生人口漏报417人，落实218例节育措施，通过全面核查，彻底澄清了计生底数，推动了各项工作的扎实有效开展。二是扎实开展了集中服务活动和“单月访、双月查”孕情管理工作。镇党委、政府实行妇检情况调度制，坚持每月落实孕情跟踪管理责任。2008，共落实计划外流产72例，引产19例，女扎180例，皮埋5例，放环737例，追回双女外逃并落实女扎措施1户（阳平村王洪），“单月访、双月查”孕情检出准确率及办证率显著提高。三是坚持依法行政，切实提高管理水平。坚持实行亮证执法制度，认真落实“两个卷宗”，“两次见面”，“一案一议”的规范执法程序和文书。2008年共建立行政征收卷宗35个，行政处罚卷宗26个。积极开展了三次人口稽查活动，及时查处各类问题67件（次），消除了信访隐患。四是积极开展了计生服务阵地薄弱村建设。实行“以奖代补”的办法，投入资金14万元，新建和修缮了12个村计生服务阵地，配备了药具橱和办公桌椅，并全部通过了市计生局的达标验收，全镇计生服务阵地环境进一步优化。五是积极推进村民自治工作。6月份，运用村民自治的办法，对闫东、西庄里、黄坡等村开展了集中落实村民自治措施活动，有效地遏制了孕情中断和违法生育现象，全镇未出现一例违法行政案件。7月20日，枣庄市计生协会工作流动现场会在宋王楼村召开，得到了枣庄市计生协会周茂龙会长和五区一市领导的一致好评。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市计生局的正确指导和社会各界的关心支持；得益于全镇上下真抓实干，奋力拼搏；得益于广大计生干部任劳任怨，辛勤工作；得益于广大人民群众的支持理解。在此，我代表镇党委、政府向辛勤工作在基层一线的广大党员干部和计生工作者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，我镇的计划生育工作面临的形势依然十分严峻，人口计生工作还存在一些问题和不足：一是村级计划生育基层基础薄弱。村四职责任人抓计划生育工作的主动性不高，责任心不强，部分村计生服务阵地建设标准不高，开展优质

服务的基础不牢，经常性工作没有真正落到实处，工作存在漏洞。去年9月3日，李春英市长带领市计划生育领导小组全体成员来**镇调研计划生育工作，专门召开我镇的计划生育形势分析会（全市有11个镇街，我镇是第6个），会上，李市长指出：我镇第二次计划生育集中服务活动不彻底、双月查尾数大、二胎办证率偏低、违法生育和二胎孕情中断现象严重、工作力度

减小等问题，说明村级基层基础非常薄弱，经常性工作严重不到位，工作存在着本文来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com严重的不足和漏洞。同志们，市领导如此关注**，这是多少年来没有过的事情，与其说是调研会，还不如说是批斗会，都感到压力很大，责任很重，计划生育工作稍有放松，便会滑进万丈深渊，我们就会成为历史的罪人。二是违法生育的势头没有得到根本的遏制。六项信息核查数据表明，我镇2008共涉及超生的村57个，占全镇村庄68.7%，2000年以来合法生育率为91.7%，个别年份出生婴儿性别比高达134.5：100，这些指标与省下达的2010年责任目标有一定差距，在一年的时间内弥补这些差距、完成责任目标，任务艰巨。三是村民自治整体水平还不高。目前，全镇仍有一半的村没有按照《村民自治章程》《合同》办事，村民自治流于形式，该奖的不奖，该罚的不罚，或者是只奖不罚，不能用村民自治的办法解决热点、难点问题，没能取信于民，工作空挡多。据统计，2008年二胎双月查外逃人员有47人，集中服务活动未查体有62人，这些人，各村都应该落实村民自治措施，但大多数的村都没有落实。四是村干部的思想重视程度不够。存在着“怕、推、瞒、粘”的不良现象，“怕”就是怕得罪人，怕给自己找麻烦，不敢管，不敢问，遇事躲着走，当面不说，背后乱说，不讲正义；“推”就是计划生育工作就是计生办的事，是计生专职主任的事，工作推给计生专职主任，责任推给计生办，没有从自身工作找原因； “瞒”就是帮着计生户出主意，想办法，隐瞒实情，包庇纵容，有意让计生办查不到，找不到，充当老好人；“粘”就是帮着超生户当说客，托关系，找领导，要面子，少罚钱，纠缠不清，粘住不放，不讲原则。在这次兑现大会上，对“六项核查”后出现的超生漏报的村，进行了严肃的处理。闫东村村民张廷泰于2008年7月7日违法生育三胎男孩，在“六项核查”期间，村干部对“六项核查”工作认识不高，工作不认真、不彻底，存在着侥幸心理，没有主动上报，在镇年终考核稽查中被发现，造成了极坏的影响。于是，今年对闫东村直接纳入“重点管理”。本次奖惩兑现会，我镇还有几个大村、名村没有获奖，说明这些村计划生育工作中存在着一定的问题，经镇党委会研究，计划生育工作不同于其它工作，绝不存在平衡和照顾面子的问题，所以，严格按考核成绩兑现奖惩，希望这些村要正视问题，切实加以整改。以上这些问题，从根本上阻碍了我镇计生工作的健康发展。因此，各级干部都要转变思想，端正态度，真抓实干，始终绷紧计划生育这根弦，从讲政治的高度，坚定不移地抓好计划生育各项工作的落实。

二、突出重点，强化措施，扎实做好今年全镇人口和计划生育工作

2009年全镇人口和计划生育工作总体思路是：以党的十七大、中央《决定》和省委《实施意见》精神为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，优质服务，坚持党政一把手亲自抓，负总责不动摇，围绕“一二三四五”的工作思路，重点抓好“两控”（控制出生人口性别比，控制违法生育）工作，即：

“一个中心”即以完成市下达的人口责任目标为中心；“二个确保”即确保双女户峰巅指标达到30%以上；确保合法生育率达到91%以上。三个推进：推进“三位一体”经常性工作开展，推进新型生育文化宣传教育，推进计划生育村民自治。四个保障：即领导重视、经费投入、队伍建设、依法行政。五个注重：注重人口稽查；注重跟踪奖惩；注重薄弱村建设；注重信访，注重解决群众实际困难。

具体目标：合法生育率保持在91%以上，出生婴儿性别比控制在114：100以内，新增双女户比重力争达到30%以上，避孕节育措施落实率达到98%以上，统计合格率达到100%，群众满意率达到90%以上。

具体工作是：

（一）稳定低生育水平，落实计划生育责任。中央《决定》指出，计划生育工作的重点和难点在农村，因此,必须落实镇、村各级干部计划生育工作责任。一是继续完善制定《关于加强人口和计划生育工作责任追究的若干规定》。与包办事处领导、办事处党总支书记、计生工作队长、包村机关干部、驻村特派员、村四职责任人签订《目标责任书》，做到人人肩上有担子，有压力，切实增强工作的自觉性和主动性，形成齐抓共管的合力。刚才，党委、政府签订的计划生育目标《责任书》，就是军令状,各办事处、村、履职部门必须严格执行，严格进行奖惩。二是落实绩效考核。计生办已制定村计生专职主任和计生包村人员绩效考核办法，要进一步细化操作规程，量化工作指标，分解工作任务，确保发挥更大的作用。三是加大村级干部计生“问责制”。对计划生育工作出现重大问题的村，镇党委、政府实行“告诫谈话”制度，对村四职责任人进行批评教育、提出整改意见，并跟踪督导工作落实，直至采取必要的组织处理措施。各村要根据“六项核查”和考核发现的问题，查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策，抓好工作落实。本次奖惩兑现会上，我镇对6个村兑现了“性别比控制优秀奖”，发放现金1.2万元。需要说明的是，获得“性别比控制优秀奖”需要同时满足以下条件：原则上产生2例及以上双女户，落实女扎措施，被计生局核查认可的；没有纳入通报批评、黄牌警告、重点管理的村。目前，有个别村产生了双女户但未给予奖励，这说明这些村计划生育工作有问题，存在着私自中断孕情、外逃、脱查、证前孕等现象，村干部要认帐服气，知不足而奋起，争取下获奖。在今年出台的《关于加强人口和计划生育工作的若干规定》中，加大了对“性别比控制”指标的奖惩，对办事处党总支、村、工作队都有明确的奖惩，对办事处党总支全年新增双女户比重达到38%的，授予“性别比控制优秀奖”，奖现金1000元。新增双女户比重低于20%的，对办事处党总支实行“一票否决”，取消一切评先树优资格，总支书记、工作队长诫勉一年。同时，我镇09增设“**镇人口奖”，对村四职责任人先期进行重奖，目的是有效的控制出生人口性别比。

（二）强化政策推动，完善利益导向。一要继续深化村民自治。按照“依法建制、以制治村、民主管理、村务公开、综合服务”的思路，继续落实计划生育“村为主”战略，要按照《关于全面深化村民自治、兑现村民自治合同的实施意见》，尽快启动今年的村民自治合同兑现工作，召开村民大会，依法修订村民自治《章程》，续签、补签村民自治《合同》和晚婚《合同》，对计划生育重大问题进行公决，对遵守《章程》《合同》者进行现金或实物奖励，对违约责任人进行重罚。要把妇检查体、晚婚晚育、孕情跟踪管理、节育措施落实、流动人口管理服务全面纳入合同管理范围，既要真签实签，还要公开、公证，切实使人口和计划生育管理服务落实到户、到人，做到章程公决合法化，管理服务规范化，民主监督制度化，责任追究程序化，奖惩兑现公开化，合同纠纷仲裁化。要发挥计生协会作用，对一女户、双女户进行关爱送温暖，加大计生特困户救助力度，开展“好媳妇、好婆婆”评选活动，扩大计生奖励的影响范围。各办事处、各村要在四月底之前全面完成村民自治合同兑现任务。二要加大财政投入，重奖计生家庭。筹集30万元，组织召开7月份计划生育“五奖同发”会议，对“晚婚晚育奖、一女双女奖、独生子女奖、60周岁扶助奖、农村一女孩提前享受养老扶助奖”五项计生奖励，集中兑现，统一发放。

（三）加大优质服务的力度。按照“面向基层，深入农村，服务上门、方便群众”的工作原则，不断深化优质服务，构建“和谐计生”。一是大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。坚持“查前一堂课”制度，普及优生知识，加强优生指导，优生监测率要达到98%以上。二是不断拓宽服务领域。遵照优势互补、共同发展的原则，加强计生服务站同驻镇医院的联系，提高技术服务水平，加强村计生专职主任的随访培训和指导，加大随访次数，提高随访的技术含量。开展男性参与的生殖保健普查工作，不断提高育龄群众的生殖健康水平和满意程度。三是建立宣传、随访、信息采集“三位一体”的工作模式。以镇、村人员入户为平台，宣传、随访、信息采集“三位一体”的模式开展工作。建立完善“三位一体”考评机制，制作“三位一体”测评单，实行考评小组抽查、育龄群众测评、领导考评的方式，每月进行绩效考核，兑现奖惩，推动“三位一体”模式顺利进行，调动镇、村计生工作人员优质服务水平。

（四）加大违法计生户的惩处力度。积极推进依法行政，严格规范计划生育行政执法人员的行政行为，按照规定的职责权限和法定程序履行职责。完善行政执法监督体系，实行执法过错追究制度。在具体执法工作中，严格实行“两卷管理、两次见面、一案一议”的规范执法程序和文书，严格执行“票据分离、罚缴分离、收支两条线”的社会抚养费征收管理制度。加大强制执行力度，今年要完成4例以上对拒不缴纳社会抚养费的当事人，及时申请人民法院强制执行，达到“打击一个，震慑一片”的目的，切实遏制违法生育势头。要做好3次以上的人口稽查活动，不定期的进村入户，及时发现问题，尽早排除隐患，同时做好信访举报的调查核实、处罚工作，继续实行“一例信访解剖一个村”，及时向村反馈意见，张榜公布，做好整改。

（五）加强管理，推进经常性工作开展。

1、要继续坚持“单月访、双月查”制度，落实“孕早期孕情核准责任制”，确保孕情无漏管、无迟报，对怀孕超过规定时间没有上报孕情或孕情不准的，要严肃追究有关责任人的责任。将年满30周岁一女孩的育龄妇女全部纳入“单月访、双月查”范围，落实村计生专职主任2、6、10月份的入户见面随访制度，全面掌握育龄妇女的孕情、节育措施的落实情况，切实将管理服务关口前移。

2、要抓好一年三次计生集中服务活动，特别要抓好今年4月份的集中服务活动。一是要把做好本次集中服务活动作为当前工作的中心任务来完成。2009年是我省两年一次的奖惩兑现年，也是枣庄市实施新的考核办法的第一年，是全市计划生育管理服务的关键年。本次集中服务活动，既是对08年第三次集中服务活动质量的检验，又是避免计划外怀孕杜绝超生的最有效措施，因此，各办事处、村、全镇各级干部要切实提高认识，创新工作思路，落实各项任务。二是突出重点，实现集中服务活动的新突破。⑴健全妇检档案。要健全所有一孩、二孩家庭特别是双女户育龄妇女查体档案，同时将“六项核查”、人口稽查执法信访调查、民政结婚登记、医院出生及公安入户信息与本镇微机信息比对，对漏档人员及时纳入管理，健全妇检档案；对流出外地不能返回妇检的，要索要流入地镇级以上计生部门出具的查体证明，并与出具证明地进行电话核实，确保无差错。（2）把“四术”量作为检验活动质量的重要指标。要把上次集中服务活动遗留的问题作为重点清理清查对象，对现场查体过程中发现的计划外怀孕、未放环、未结扎人员由办事处工作队负责，及时落实计划外怀孕流引产和长效节育措施。（3）加大政策宣传力度，集中办理免费避孕药具发放“一卡通”。各村要组织开展好“查前一堂课”教育，大力宣传政府买单免费婚检、打击“两非”、孕情中断审批制度、奖励扶助等政策，大力宣传卫生部门实行身份证住院分娩、凭生育证开具《出生医学证明》等规定，做到家喻户晓，人人皆知。要对需要使用避孕药具的市内流动人员，由妇检队集中办理免费避孕药具发放“一卡通”。

三、活动时间及方法步骤。本次集中服务活动从3月20日开始至4月30日结束，共计40天的时间完成。要制定好活动方案，继续实行“人员混编”的做法，明确包办事处领导带队，办事处总支书记、计生办副主任、村计生特派员、统计员、b超员等人员组成；村五职责任人必须在妇检现场，对“四术”未落实和未妇检人员，要责任分工，包人包户。要严格落实“四签字”制度，各办事处统计员要根据微机信息做好育龄妇女基础信息采集和被查妇女的身份证、结婚证及其他证件审核工作；村计生专职主任要在妇检现场对参加查体人员身份进一步确认；b超员要严格操作规程，将妇检结果准确填入《妇检档案》中，并对妇检结果负责；各办事处统计员、b超员、村计生专职主任、育龄妇女四人要同时为查体结果签字负责，坚决杜绝假查、替查、错查、村干部签字担保等现象的发生。村现场查体结束后，带队领导、统计人员、包村机关干部、村支部书记、村主任均要在妇检档案责任人一览表中签字，对节育措施未落实、假查、替查、漏查造成计划外生育的将采取责任回推的形式，严肃追究相关人员责任。通过扎实开展4月份集中服务活动，确保为全年工作打下坚实的基础。活动结束后，将严格兑现奖惩。

（六）加快计生服务阵地薄弱村建设。根据上级有关加强和规范村级服务阵地建设要求，党委、政府把今年11个村（苏桥、罗岗、大杨庄、万福楼、前孔庄、沙西、闫西、仇官庄、西滕城、颜楼、营里）计生服务阵地建设列入了全镇重点工程项目，继续实行“以奖代补”的扶持政策，充分调动村干部的积极性，对检查验收达到标准的，给予一定的资金奖励，要列出计划，倒排工期，加快建设，确保达到“一村一阵地”和“五个一”的标准，提高我镇计生服务阵地建设水平。

三、加强领导，明确责任，狠抓落实，确保完成计划生育各项责任目标

做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大，意义深远，全镇上下要充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性，进一步加强对人口和计划生育工作的领导，强化措施，落实责任，用发展的办法、创新的思路解决工作中的热点、难点问题，不断推动人口和计划生育工作向纵深发展。

一是要强化组织领导、明确责任落实，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党政要始终坚持把人口计生工作摆到与经济发展、社会稳定同等重要的位置，实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。各办事处、村，各部门、各单位的主要负责同志是计生工作第一责任人，要时刻把计生工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，及时解决影响计生工作的热点、难点问题。要继续坚持人口目标管理责任制，进一步强化政策措施，坚持把计生工作任务目标完成情况作为评先树优的重要条件，坚决实行一票否决。要继续落实村干部风险抵押金制度，提高相关责任人抓好计生工作的自觉性和责任心。要注重采取综合措施，必须采用法制的、行政的、经济的、组织的治理手段综合治理人口问题，达到更好的治理效果。

二是要进一步强化综合治理，齐抓共管，形成合力。各部门要切实负起责任，围绕本体系承担的职责任务，强化对各部门履行职责情况的协调和督导，研究有针对性的工作措施，力求在解决热点、难点问题上有新的突破。继续落实履职部门的职责，派出所、卫生院、民政科、工商所等部门要严格贯彻落实人口资源共享的一系列文件指示精神，互相配合，定期信息通报；政法部门要对扰乱破坏计划生育的行为，坚决予以打击；组织、宣传等各有关部门，要按照党委、政府的要求和部署，认真履行职责，密切协作，共同做好人口与计划生育工作，维护**计生工作大局，确保人口与计划生育责任目标的实现。

三是加大经费投入和队伍建设，保障计生工作健康发展。要把人口和计划生育事业的投入纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长。要加大财政投入，改善基层服务机构基础设施条件，提高服务能力。按照“四化一专”的要求，选强配齐村计生专职主任，市聘率要达到100%。要注意培养和使用政绩突出的人口计生优秀干部，注意选拔德才兼备的优秀人才充实计生干部队伍，加强人口计生部门领导班子建设，当好党委、政府的参谋和助手。

同志们，做好人口与计划生育工作，事关全镇经济社会可持续发展的长远大计。全镇上下一定要按照这次会议的部署和要求，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，努力推动全镇人口与计划生育工作再上新水平，为推动全镇经济和社会各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：在奖惩兑现会议上的讲话

_____同志

在全镇～人口与计划生育责任目标奖惩兑现大会上的讲话

同志们：

今天，镇党委、政府召开这次大会，主要是总结～人口与计划生育工作，兑现奖惩，安排布署今年的工作任务，通过这次会议，进一步动员全镇上下统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，推动我镇人口与计划生育工作再上新水平。下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、正确分析形势,充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感

200４年是我镇人口与计划生育工作稳定发展的一年。一年来，全镇上下认真贯彻中央和盛市、县关于人口与计划生育工作的一系列指示精神，以“三个代表”重要思想为指导，以育龄群众需求为中心，以育龄群众满意为标准，扎实工作，努力进取，围绕全面完成～人口责任目标，强化领导，狠抓落实，有效推动了全镇人口与计划生育工作健康开展，～完成了省市县下达的各项人口与计划生育指标，继续保持了人口责任目标考核中一等奖的优异成绩，全镇人口与计划生育整体水平稳步发展。主要表现在以下四个方面：

（一）～完成了各项责任指标

～年，全镇共出生人；人口出生率;低于控制指标，全镇计划生育率达到了，避孕节育措施落实率、统计合格率以及流动人口与计划生育管理的发证率、建档率和审验率均达100％,流动人口管理到位率达99％，群众对计划生育工作满意率达到98％以上，～完成了各项指标。

（二）进一步强化领导，形成了良好的综合治理环境

镇党委、政府始终把人口与计划生育工作当作是工作中的重中之重来抓，每季度至少召开一次书记办公会，党政联席会听取专题汇报，分析形势，研究解决工作中遇到的困难和问题，重大问题随时召集会议讨论解决。并始终坚持党政一把手负总责，亲自抓，分管领导靠上抓的原则，做到了领导责任到位。～年，在镇财政比较困难的情况下，为计生办配备微机一台，并实现了与盛市、县的专线联网。并及时拨付各项经费，为计生工作的顺利开展提供了有利的后勤保障。同时，党委、政府强化了部门协调工作，年初和各行政村及有关职能部门分别签订了履行计划生育职责责任书，村支书、村主任及各部门负责人成为计划生育工作的第一责任人，通过层层签订责任状，层层落实责任制，建立起了垂直负责体系。把计划生育工作纳入了全方位目标考核，实行了一票否决制，在党政干部考核表彰奖励，提拨晋升中把计划生育工作作为一项重要参考内容，使全镇上下切实感受了计划生育工作的重要性，形成了党政重视，部门配合，各方参与，齐抓共管，各负其责的计划生育综合治理环境，保证了计划生育工作的顺利开展。

（三）大力加强了基层基础工作，全方位开展了优质服务

一是强化了村民自治工作，促进了基层计划生育管理和服务水平的提高。在去年签定协议的基础上，不断创新工作机制，在工作中做到了决策讲民主，办事讲～，使群众自我教育、自我管理、自我服务的意识进一步增强。在～年全县计划生育素质展示活动中，我镇取得了全县第三名的优异成绩，这充分说明了基层计划生育工作的基础不断增强。

二是深入开展了优质服务活动。本着贴近群众需求的原则，全镇开展了全方位、多层次的优质服务活动，全面落实咨询服务个性化，优生优育服务全程化，节育措施和知情选择科学化，生殖保健系列化，访视服务责任化，方便群众承诺化等“六化”服务，坚持了办事程序公开，民主决策，服务质量监督考核等制度。并邀请了济南市和县计生服务站的专家到站为育龄群众提供免费服务，让优质服务活动深入人心。

三是加强了流动人口的管理，狠抓了流动人口协议签订、办证、建档、验证、查体工作，特别对于流出的已婚育龄妇女，通过查验每季度一次的妇检证明，确保了流动人口的管理到位。

四是强化了计划生育利益导向及社会保障机制的完善。税费改革后镇村两级都面临着前所未有的财政压力，但大多数村都千方百计采取多种方式兑现了独生子女父母奖励费，最大限度地保障了计生户的利益。

（四）镇直计划生育管理稳步进行。

我镇镇直计划生育管理分为四个单位：镇直、教委、企业、卫生院，在各部门负责人大力支持和计生专职人员的共同努力下，镇直计划生育管理稳步开展，逐步走向了良性发展的轨道。

以上成绩的取得，是全镇上下共同努力的结果，更是全镇计划生育战线上的同志们扎实工作的结果，我代表镇党委、政府向广大计划生育工作者和关心、支持计划生育工作的同志们表示衷心的感谢！向受到表彰、奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我镇人口与计划生育工作面临的形势依然十分严峻，任务仍然十分繁重，主要表现在以下几个方面：

一是人口形势十分严峻。第四次人口出生高峰的来临给我们带来了巨大的压力，这次人口出生高峰将持续到2015年。～年是第一个峰值年。就我镇情况来说，～年我镇共出生123人，～年则出生了205人，同期相比增加了82人。今年，县里对各乡镇下达了人口出生计划，并实行一票否决，下达给我镇的出生率为11.7‰，也就是说我们～年出生不得超过227人，完成人口控制计划和稳定低生育水平的任务十分艰巨。

二是个别单位领导对计划生育工作重视程度不够，认识不到位。对计划生育工作仍然停留在不出计划外的旧的管理模式上，认为计生工作是人为复杂化。在工作中存在着消极的态度，使工作出现了被动，不能履行在计划生育工作中应尽的义务，对计划生育干部支持少，对计划生育工作支持少，使本村的计划生育工作处于落后状态，更影响了全镇计划生育工作整体水平的提高。

三是基础设施差，工作不到位。个别支部书记、村主任存有“等、靠”思想，计划生育工作正常的费用支出不能得到保障。两室一校环境较差，不能很好的发挥作用，影响了正常工作的开展。个别计生专职干部不能把精力放在计划生育工作中来，业务素质低，不能胜任本职工作，在工作中我行我素，不听从工作的安排，存在着有事无人干，有人不干事的现象。

四当前未婚先孕，早婚早育和流动人口数量不断增加，人户分离现象存在不少，尤其是《婚姻登记条例》下发后，晚婚认输急剧减少～年我镇的晚婚率仅为60%，给计划生育管理工作增大了难度。

五是还存在着某些薄弱环节。薄弱村帮促转化工作不很理想，xxx在去年就是薄弱村的情况下，没有引起村两委主要干部的高度重视，又因育龄妇女管理不到位造成了非法生育，再次被列为计划生育严管村；xxx同时被列为镇里的严管村。在此，对这两个村提出严肃的批评，并将进一步作出处理。这些情况的存在都说明了我们工作中仍有管理不到位，制度不完善，服务体系不健全的问题。

以上说明，在新的一年里，人口与计划生育工作的要求更高，难度更大，任务更加艰巨。因此，各村、各部门务必要保持清醒的头脑，发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风。要充分认识到新形势下的计划生育工作的重要性，长期性和艰巨性，树立科学的发展观和人口安全观，要进一步解放思想，实事求是，迎难而上，与时俱进，推动我镇计划生育工作再上新水平。

二、明确任务，突出重点，扎实做好今年计划生育工作。

～年是能否实现“十五”人口控制计划的关键一年。做好今年的人口与计划生育工作，我们要与时俱进，适应新形势，研究新问题，建立新机制，力求新突破。今年全镇人口和计划生育工作的任务是：“继续保持一等奖，争创县级优质服务先进乡镇”。围绕这一目标，要突出抓好以下六项重点工作：

（一）积极平抑第四次人口出生高峰。积极应对平抑第四次人口出生高峰，是当前和今后一个时期全镇人口与计划生育工作的首要任务。我镇也要对各村进行人口计划控制。各村、各部门要高度重视这项工作，充分认识这项工作的重要意义。各村要充分利用广播、标语等多种形式大力宣传，引导育龄群众自觉避开人口出生高峰生育，同时加强对本村未婚青年的教育，引导他们自觉实行晚婚晚育，并认真对照下达的人口计划，摸清底数，做好工作。各部门要结合本部门实际，积极参与这项工作，拿出具体的工作措施，为平抑第四次人口出生高峰作出积极贡献。

（二）切实加大对计划生育薄弱村的帮促转化力度，强化计划生育基层基础工作。计划生育薄弱村帮促工作的成效事关全镇计划生育工作水平的提升，事关年终考核结果的优劣，也是工作中的重中之重。为此，我们要对薄弱村进行严格管理，抓紧开展工作，严格落实责任，要采取定领导，定人员，定责任，定时间、定奖惩的方式，是班子问题的解决班子问题，是人员问题的调整人员，确保薄弱村升级转化，使问题真正得到解决。

（三）加强流动人口等特殊人群的管理。流动人口及镇直人员等特殊人群是新形势下计划生育工作的难点。今年，要进一步完善对特殊人群的管理和服务机制。镇直四个单位负责人和计生干部要切实负责，协助计生部门抓好特殊人群的管理，使特殊人群的计划生育管理和服务要“纵到底、横到边”，不留死角。要坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理、谁管理谁清理”的原则，严格落实责任，确保管理到位。

（四）认真做好晚婚晚育工作，确保稳定低生育水平，自新的《婚姻登记条例》实施以来，女性初婚不够晚婚年龄人数增加。当前我镇的晚婚率为53.2%,晚育率为70%,较之去年又有下降，这应当引起我们全体干部的高度重视，要想尽千方百计快遏制晚婚率急剧下降的势头。一要加强宣传教育。大力宣传《宪法》、《婚姻法》和《人口计划生育法》中关于鼓励晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女的基本人口政策，努力营造晚婚晚育科学、光荣的～环境。二是各单位要结合自身实际，制定关于实行晚婚晚育的鼓励政策，并制定早婚早育的限制措施，加大政策推动力度。

（五）强化基础工作，提高计生干部的业务素质，文化水平。基础工作是计划生育工作上水平的立足点和着力点，要进一步抓牢、抓实。对于那些素质较低，对工作不负责任的计生工作人员要坚决予以撤换，各村要建立健全工作机制，搞好“两室一校”的基础设施建设，给予计生专职干部有力的支持，并督促其不断加强学习，提高他们的文化水平和业务素质，促进计划生育工作再上新水平。

（六）深入扎实地开展计划生育优质服务工作，要充分发挥宣传教育的先导作用，继续深入开展“双进，双建”活动,加快新型生育技术化建设，推动优质服务向纵深发展。要继续稳妥地推进避孕节育措施和知情选择，指导广大育龄群众自觉选择长效为主、安全有效的避孕节育措施，努力提高避孕节育措施及时率、到位率和有效率。努力改善服务环境，提高服务水平，切实搞好孕情查访和跟踪服务。全体计生干部要成为育龄群众的贴心人，让优质服务深入人心。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口与计划生育工作再上新水平。

今年是本届党委、政府工作的关键一年。也是新一届村两委班子的开局之年。能否抓紧、抓好人口与计划生育工作，不仅关系全镇低生育水平的稳定，而且影响村两委任期目标的完成。全体干部要充分认识计划生育工作的重要性，要用创新的意识、改革的思路，创造性地抓好各项工作，切实做到领导、责任、人员、投入四到位，为全面做好人口与计划生育工作创造良好的社会环境和工作环境。

一是要层层落实人口目标管理责任制。今天，镇党委、政府与各村及有关部门签订了《～人口与计划生育目标管理责任书》。签订了责任书等于立下了军令状，各村、各部门主要负责同志要集中精力靠上抓，定期研究计划生育工

作，认真解决计划生育工作中遇到的困难和问题。保证投入必要的人力、物力和财力，把计划生育工作落到实处，对责任书的执行情况，镇党委、政府进行严格考核，严格奖惩，同时把考核结果作为评价各村、各部门工作成绩的重要内容，确保做到对计划生育工作的责任到位、措施到位。各村、各有关部门领导同志要按照分级负责的原则，切实承担起领导责任，把人口与计划生育工作持之以恒地抓紧、抓好、抓出成效。

二是依法落实相关部门的计划生育职责。做好计划生育工作，各有关部门负有义不容辞的责任，必须依据中央8号文件、《人口与计划生育法》和识条例》所规定的内容，依法履行肩负的职责，形成各负其责，齐抓共管的工作格局，公安、工商等部门要与计生部门紧密建立配合，认真落实管理流动人口计划生育的职责；卫生部门要加强对单位的监督管理，定期向计生部门反馈婴儿出生、流引产、计生手术、出生缺陷等相关数据。各部门对计划生育工作要坚持模实情、核实数、讲实话，坚持多报忧，少报喜。积极为领导当好参谋，搞协调，抓落实，以此来保证计划工作的健康发展。

三是要切实加大对人口与计划生育事业的投入。各村、各部门要善于算大帐，算全局帐，宁肯在其他方面少花一分钱也要保证计划生育必要的投入，要不断完善投入保障机制，并认真抓好落实，为计生工作开展提供有力的后勤保障。

四是进一步加强计划生育工作队伍建设。计划生育工作队伍是做好计划生育工作的主力军。各单位要高度重视计生队伍的建设,镇直各单位要保证计生专职干部的工作时间，各村要配齐配强计划生育干部，满足计生工作的需要，做到人员到位，报酬到位。要进一步发挥好计划生育协会在协助政府严格控制人口数量、提高人口素质、推动两个文明建设方面的独特作用，进一步调整、充实协会组织，发展壮大会员。进一步提高计生工作人员的思想道德素质，转变工作作风，全心全意为育龄群众搞好优质服务，努力提高群众的满意程度。

同志们，今年我镇的人口与计划生育工作任务非常艰巨，实现即定目标需要付出艰辛的劳动，全镇上下要进一步振奋精神，同心同德，真抓实干，发扬“自强不息、坚韧不拨、勇于创新、讲求实效”的精神，努力开创我镇人口与计划生育工作的新局面，为实现全镇经济社会的全面、协调和可持续发展做出积极的贡献