在全镇2004年度人口与计划生育责任目标奖惩兑现大会上的讲话

第一篇：在全镇2004年度人口与计划生育责任目标奖惩兑现大会上的讲话

同志们：

今天，镇党委、政府召开这次大会，主要是总结2004年度人口与计划生育工作，兑现奖惩，安排布署今年的工作任务，通过这次会议，进一步动员全镇上下统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，推动我镇人口与计划生育工作再上新水平。下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、正确分析形势,充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感

200４年是我镇人口与计划生育工作稳定发展的一年。一年来，全镇上下认真贯彻中央和省、市、县关于人口与计划生育工作的一系列指示精神，以“三个代表”重要思想为指导，以育龄群众需求为中心，以育龄群众满意为标准，扎实工作，努力进取，围绕全面完成2004年度人口责任目标，强化领导，狠抓落实，有效推动了全镇人口与计划生育工作健康开展，圆满完成了省市县下达的各项人口与计划生育指标，继续保持了人口责任目标考核中一等奖的优异成绩，全镇人口与计划生育整体水平稳步发展。主要表现在以下四个方面：

（一）圆满完成了各项责任指标

2004年，全镇共出生人；人口出生率;低于年度控制指标，全镇计划生育率达到了，避孕节育措施落实率、统计合格率以及流动人口与计划生育管理的发证率、建档率和审验率均达100％,流动人口管理到位率达99％，群众对计划生育工作满意率达到98％以上，圆满完成了各项指标。

（二）进一步强化领导，形成了良好的综合治理环境

镇党委、政府始终把人口与计划生育工作当作是工作中的重中之重来抓，每季度至少召开一次书记办公会，党政联席会听取专题汇报，分析形势，研究解决工作中遇到的困难和问题，重大问题随时召集会议讨论解决。并始终坚持党政一把手负总责，亲自抓，分管领导靠上抓的原则，做到了领导责任到位。2004年，在镇财政比较困难的情况下，为计生办配备微机一台，并实现了与省、市、县的专线联网。并及时拨付各项经费，为计生工作的顺利开展提供了有利的后勤保障。同时，党委、政府强化了部门协调工作，年初和各行政村及有关职能部门分别签订了履行计划生育职责责任书，村支书、村主任及各部门负责人成为计划生育工作的第一责任人，通过层层签订责任状，层层落实责任制，建立起了垂直负责体系。把计划生育工作纳入了全方位目标考核，实行了一票否决制，在党政干部考核表彰奖励，提拨晋升中把计划生育工作作为一项重要参考内容，使全镇上下切实感受了计划生育工作的重要性，形成了党政重视，部门配合，各方参与，齐抓共管，各负其责的计划生育综合治理环境，保证了计划生育工作的顺利开展。

（三）大力加强了基层基础工作，全方位开展了优质服务

一是强化了村民自治工作，促进了基层计划生育管理和服务水平的提高。在去年签定协议的基础上，不断创新工作机制，在工作中做到了决策讲民主，办事讲民意，使群众自我教育、自我管理、自我服务的意识进一步增强。在2004年全县计划生育素质展示活动中，我镇取得了全县第三名的优异成绩，这充分说明了基层计划生育工作的基础不断增强。

二是深入开展了优质服务活动。本着贴近群众需求的原则，全镇开展了全方位、多层次的优质服务活动，全面落实咨询服务个性化，优生优育服务全程化，节育措施和知情选择科学化，生殖保健系列化，访视服务责任化，方便群众承诺化等“六化”服务，坚持了办事程序公开，民主决策，服务质量监督考核等制度。并邀请了济南市和县计生服务站的专家到站为育龄群众提供免费服务，让优质服务活动深入人心。

三是加强了流动人口的管理，狠抓了流动人口协议签订、办证、建档、验证、查体工作，特别对于流出的已婚育龄妇女，通过查验每季度一次的妇检证明，确保了流动人口的管理到位。

四是强化了计划生育利益导向及社会保障机制的完善。税费改革后镇村两级都面临着前所未有的财政压力，但大多数村都千方百计采取多种方式兑现了独生子女父母奖励费，最大限度地保障了计生户的利益。

（四）镇直计划生育管理稳步进行。

我镇镇直计划生育管理分为四个单位：镇直、教委、企业、卫生院，在各部门负责人大力支持和计生专职人员的共同努力下，镇直计划生育管理稳步开展，逐步走向了良性发展的轨道。

以上成绩的取得，是全镇上下共同努力的结果，更是全镇计划生育战线上的同志们扎实工作的结果，我代表镇党委、政府向广大计划生育工作者和关心、支持计划生育工作的同志们表示衷心的感谢！向受到表彰、奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我镇人口与计划生育工作面临的形势依然十分严峻，任务仍然十分繁重，主要表现在以下几个方面：

一是人口形势十分严峻。第四次人口出生高峰的来临给我们带来了巨大的压力，这次人口出生高峰将持续到2015年。2005年是第一个峰值年。就我镇情况来说，2003年我镇共出生123人，2004年则出生了205人，同期相比增加了82人。今年，县里对各乡镇下达了人口出生计划，并实行一票否决，下达给我镇的出生率为11.7‰，也就是说我们2005年出生不得超过227人，完成人口控制计划和稳定低生育水平的任务十分艰巨。

二是个别单位领导对计划生育工作重视程度不够，认识不到位。对计划生育工作仍然停留在不出计划外的旧的管理模式上，认为计生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工作是人为复杂化。在工作中存在着消极的态度，使工作出现了被动，不能履行在计划生育工作中应尽的义务，对计划生育干部支持少，对计划生育工作支持少，使本村的计划生育工作处于落后状态，更影响了全镇计划生育工作整体水平的提高。

三是基础设施差，工作不到位。个别支部书记、村主任存有“等、靠”思想，计划生育工作正常的费用支出不能得到保障。两室一校环境较差，不能很好的发挥作用，影响了正常工作的开展。个别计生专职干部不能把精力放在计划生育工作中来，业务素质低，不能胜任本职工作，在工作中我行我素，不听从工作的安排，存在着有事无人干，有人不干事的现象。

四当前未婚先孕，早婚早育和流动人口数量不断增加，人户分离现象存在不少，尤其是《婚姻登记条例》下发后，晚婚认输急剧减少2004年我镇的晚婚率仅为60%，给计划生育管理工作增大了难度。

五是还存在着某些薄弱环节。薄弱村帮促转化工作不很理想，***在去年就是薄弱村的情况下，没有引起村两委主要干部的高度重视，又因育龄妇女管理不到位造成了非法生育，再次被列为计划生育严管村；***同时被列为镇里的严管村。在此，对这两个村提出严肃的批评，并将进一步作出处理。这些情况的存在都说明了我们工作中仍有管理不到位，制度不完善，服务体系不健全的问题。

以上说明，在新的一年里，人口与计划生育工作的要求更高，难度更大，任务更加艰巨。因此，各村、各部门务必要保持清醒的头脑，发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风。要充分认识到新形势下的计划生育工作的重要性，长期性和艰巨性，树立科学的发展观和人口安全观，要进一步解放思想，实事求是，迎难而上，与时俱进，推动我镇计划生育工作再上新水平。

二、明确任务，突出重点，扎实做好今年计划生育工作。

2005年是能否实现“十五”人口控制计划的关键一年。做好今年的人口与计划生育工作，我们要与时俱进，适应新形势，研究新问题，建立新机制，力求新突破。今年全镇人口和计划生育工作的任务是：“继续保持一等奖，争创县级优质服务先进乡镇”。围绕这一目标，要突出抓好以下六项重点工作：

（一）积极平抑第四次人口出生高峰。积极应对平抑第四次人口出生高峰，是当前和今后一个时期全镇人口与计划生育工作的首要任务。我镇也要对各村进行人口计划控制。各村、各部门要高度重视这项工作，充分认识这项工作的重要意义。各村要充分利用广播、标语等多种形式大力宣传，引导育龄群众自觉避开人口出生高峰生育，同时加强对本村未婚青年的教育，引导他们自觉实行晚婚晚育，并认真对照下达的人口计划，摸清底数，做好工作。各部门要结合本部门实际，积极参与这项工作，拿出具体的工作措施，为平抑第四次人口出生高峰作出积极贡献。

（二）切实加大对计划生育薄弱村的帮促转化力度，强化计划生育基层基础工作。计划生育薄弱村帮促工作的成效事关全镇计划生育工作水平的提升，事关年终考核结果的优劣，也是工作中的重中之重。为此，我们要对薄弱村进行(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)严格管理，抓紧开展工作，严格落实责任，要采取定领导，定人员，定责任，定时间、定奖惩的方式，是班子问题的解决班子问题，是人员问题的调整人员，确保薄弱村升级转化，使问题真正得到解决。

（三）加强流动人口等特殊人群的管理。流动人口及镇直人员等特殊人群是新形势下计划生育工作的难点。今年，要进一步完善对特殊人群的管理和服务机制。镇直四个单位负责人和计生干部要切实负责，协助计生部门抓好特殊人群的管理，使特殊人群的计划生育管理和服务要“纵到底、横到边”，不留死角。要坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理、谁管理谁清理”的原则，严格落实责任，确保管理到位。

（四）认真做好晚婚晚育工作，确保稳定低生育水平，自新的《婚姻登记条例》实施以来，女性初婚不够晚婚年龄人数增加。当前我镇的晚婚率为53.2%,晚育率为70%,较之去年又有下降，这应当引起我们全体干部的高度重视，要想尽千方百计快遏制晚婚率急剧下降的势头。一要加强宣传教育。大力宣传《宪法》、《婚姻法》和《人口计划生育法》中关于鼓励晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女的基本人口政策，努力营造晚婚晚育科学、光荣的舆论环境。二是各单位要结合自身实际，制定关于实行晚婚晚育的鼓励政策，并制定早婚早育的限制措施，加大政策推动力度。

（五）强化基础工作，提高计生干部的业务素质，文化水平。基础工作是计划生育工作上水平的立足点和着力点，要进一步抓牢、抓实。对于那些素质较低，对工作不负责任的计生工作人员要坚决予以撤换，各村要建立健全工作机制，搞好“两室一校”的基础设施建设，给予计生专职干部有力的支持，并督促其不断加强学习，提高他们的文化水平和业务素质，促进计划生育工作再上新水平。

（六）深入扎实地开展计划生育优质服务工作，要充分发挥宣传教育的先导作用，继续深入开展“双进，双建”活动,加快新型生育技术化建设，推动优质服务向纵深发展。要继续稳妥地推进避孕节育措施和知情选择，指导广大育龄群众自觉选择长效为主、安全有效的避孕节育措施，努力提高避孕节育措施及时率、到位率和有效率。努力改善服务环境，提高服务水平，切实搞好孕情查访和跟踪服务。全体计生干部要成为育龄群众的贴心人，让优质服务深入人心。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口与计划生育工作再上新水平。

今年是本届党委、政府工作的关键一年。也是新一届村两委班子的开局之年。能否抓紧、抓好人口与计划生育工作，不仅关系全镇低生育水平的稳定，而且影响村两委任期目标的完成。全体干部要充分认识计划生育工作的重要性，要用创新的意识、改革的思路，创造性地抓好各项工作，切实做到领导、责任、人员、投入四到位，为全面做好人口与计划生育工作创造良好的社会环境和工作环境。

一是要层层落实人口目标管理责任制。今天，镇党委、政府与各村及有关部门签订了《2005年度人口与计划生育目标管理责任书》。签订了责任书等于立下了军令状，各村、各部门主要负责同志要集中精力靠上抓，定期研究计划生育工作，认真解决计划生育工作中遇到的困难和问题。保证投入必要的人力、物力和财力，把计划生育工作落到实处，对责任书的执行情况，镇党委、政府进行严格考核，严格奖惩，同时把考核结果作为评价各村、各部门工作成绩的重要内容，确保做到对计划生育工作的责任到位、措施到位。各村、各有关部门领导同志要按照分级负责的原则，切实承担起领导责任，把人口与计划生育工作持之以恒地抓紧、抓好、抓出成效。

二是依法落实相关部门的计划生育职责。做好计划生育工作，各有关部门负有义不容辞的责任，必须依据中央8号文件、《人口与计划生育法》和省《条例》所规定的内容，依法履行肩负的职责，形成各负其责，齐抓共管的工作格局，公安、工商等部门要与计生部门紧密建立配合，认真落实管理流动人口计划生育的职责；卫生部门要加强对单位的监督管理，定期向计生部门反馈婴儿出生、流引产、计生手术、出生缺陷等相关数据。各部门对计划生育工作要坚持模实情、核实数、讲实话，坚持多报忧，少报喜。积极为领导当好参谋，搞协调，抓落实，以此来保证计划工作的健康发展。

三是要切实加大对人口与计划生育事业的投入。各村、各部门要善于算大帐，算全局帐，宁肯在其他方面少花一分钱也要保证计划生育必要的投入，要不断完善投入保障机制，并认真抓好落实，为计生工作开展提供有力的后勤保障。

四是进一步加强计划生育工作队伍建设。计划生育工作队伍是做好计划生育工作的主力军。各单位要高度重视计生队伍的建设, 镇直各单位要保证计生专职干部的工作时间，各村要配齐配强计划生育干部，满足计生工作的需要，做到人员到位，报酬到位。要进一步发挥好计划生育协会在协助政府严格控制人口数量、提高人口素质、推动两个文明建设方面的独特作用，进一步调整、充实协会组织，发展壮大会员。进一步提高计生工作人员的思想道德素质，转变工作作风，全心全意为育龄群众搞好优质服务，努力提高群众的满意程度。

同志们，今年我镇的人口与计划生育工作任务非常艰巨，实现即定目标需要付出艰辛的劳动，全镇上下要进一步振奋精神，同心同德，真抓实干，发扬“自强不息、坚韧不拨、勇于创新、讲求实效”的精神，努力开创我镇人口与计划生育工作的新局面，为实现全镇经济社会的全面、协调和可持续发展做出积极的贡献。

第二篇：在全镇2011计划生育奖惩兑现大会上讲话

在全镇2011计划生育奖惩兑现大会上

讲 话

（2012年2月 日）

同志们：

今天召开这次会议，既是2011人口和计划生育工作责任目标完成情况的奖惩兑现会，也是今年计划生育工作开好头、起好步的动员会。会议的主要任务是:回顾总结2011人口和计划生育工作，查找不足，明确责任，兑现奖惩，研究部署2011年全镇的人口和计划生育工作目标任务，动员全镇广大干部群众，认清形势，提高认识，明确任务，强化措施，推动计划生育工作扎实开展，确保全镇的人口与计划生育工作上水平、上台阶。刚才，我们对2011全镇人口与计划生育目标管理先进单位、先进个人进行了表彰奖励，通报批评了落后单位。希望受表彰的先进单位和个人再接再厉，再创佳绩；被通报的单位要吸取教训、正视问题，深入查找差距和不足，完善措施，尽快扭转被动局面。下面，根据镇党委、政府研究的意见，主要讲以下三个方面的问题。

一、分析形势，查找不足，切实增强做好人口与计划生育的责任感和紧迫感。去年，虽然我们在计划生育上做了一些工作，付出了一些努力，开展了“计生集中清理月”活动，但由于狠抓落实 的力度不够，计生遗留问题处理的不够，部分干部群众对计生工作认识不够，使我们计生工作中存在很多问题和不足，在全区的年终考评中成绩不算好。这样的成绩，与我们的全区第一大镇、和谐经济强镇建设、干部群众要求极不相称；这样的排名，给我们敲响了警钟，使我们看到了危机，让我们感到了压力；这样的现状，需要我们认真分析、查找根源、制定措施，尽快改变这种不利局面。当前，我镇人口计划生育工作形势极为严峻，情况极为复杂，任务极为艰巨，主要表现在：一是违法生育反弹压力不断增大。随着社会收入水平的逐年提高，社会抚养费的数额对群众的约束愈显乏力。随着流动人口规模的日益扩大，流动人口的管理成为计生工作的难题，流动人口超生、非婚生育现象呈上升的趋势，控制人口出生的压力依然很大，稍有不慎，将会给全镇计生工作带来严重后果。二是出生人口性别比居高不下。虽然我们采取多种措施综合治理出生人口性别比，但是受传统婚育观念的影响，非法鉴定胎儿性别、私自引流产的现象难以禁绝，2011年我镇出生人口性别比为1 :100，严重的偏离了正常值，必须下大力予以解决。三是节育措施落实出现反弹。对已婚育龄妇女落实长效节育措施和进行季度查体是遏制违法生育的观念，可目前，我镇的节育措施落实率仅达到 %。一孩脱环、私自取环现象严重。每次季度查体，都存有查体零尾，这些问题的存在，都将成为违法生育的隐患。四是社 会抚养费征收不及时、不彻底。由于种种原因，我们对违法生育对象户的处理存在漏洞，一些干部私下做手脚，乱许诺、乱处理、纵容、包庇，破坏了政策的严肃性，使一些有想法的群众把想法变成违法生育的现实。

面对新的形势，我镇的人口与计划生育工作相应也出现新的挑战和困难，各管区、各村一定要正视存在的问题，充分认清搞好计生工作的艰巨性、复杂性、反复性，以高度负责的态度，扎实有效的作风，进一步增强做好计生工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点、强化措施，全面完成 今年的人口与计划生育工作任务。2012年我镇的人口与计划生育工作任务目标是：人口出生控制在13‰以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；合法生育率保持在96%以上；避孕节育措施落实率保持在98%以上；出生人口性别比控制在正常范围值以内；流动人口计生综合管理服务落实率达到97%以上；提倡优生优育，逐步降低出生缺陷发生率。全镇上下要紧紧围绕是上述目标，创新体制，深化宣传，严格管理，夯实基础，突出抓好“违法生育控制、出生性别比平衡、社会抚养费征收”三项工作重点，进一步提升计生工作水平。

（一）深化宣传，营造氛围，转变群众的婚育观念。各村要充分利用标语、宣传栏、知识快等形式加大宣传 环境宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。对内容不符合当前要求和思想陈旧的标语口号，要及时进行更新，倡导选用样式新颖、通俗易懂、内容丰富的标语，在潜移默化中转变群众的婚育观念。要抓好集中宣传，在计生宣传日、纪念日开展形式多样、内容丰富、声势浩大的集中宣传活动。要发挥村计生文艺宣传队的作用，多排练节目，多增加演出场次、扩大演出范围，努力在全镇形成大宣传、大联合、出精品的宣传舆论氛围。

（二）加大措施，严格管理，遏制违法生育的反弹。稳定低生育水平是当前计生工作的重点，治理违法生育是抓好计生工作的关键，而控制违法生育的保障就是要做到“五个到位”。

一是已婚育龄妇女查体到位。俗话说:三月孩，不过年。第一季度已婚育龄妇女全员查体已全面完成，但零尾工作很大，对2012年的计生工作至关重要。为此，各管区、各村要以高度负责的态度，做好收尾，要以此项工作为载体，在全镇掀起春季计划生育集中活动的热潮，对计划生育情况各管区、各村要认真展开清理清查，彻底澄清计划生育底数，扫清计划生育零尾，确保“一人不漏”。对各管区、各村的集中活动情况，镇计生办要拉出本次查体零尾清单，排出名次，严格兑现奖惩，确保此次查体工作取得实实在在的成效。

二是已婚育龄妇女避孕节育措施落实到位。要狠抓节育 措施落实，各管区、各村对无措施或节育措施不到位人员，特别是双女户、一男孩家庭，要逐个见面，摸透情况，严格落实绝育措施或长效节育措施。经镇党委政府研究决定，对出现违法生育的村，将严格进行追究处理，对村级出现一例一胎违法生育的罚款1000元，出现一例二胎违法生育的村罚款2000元，出现一例三胎违法生育的村罚款4000元。

三是流动人口管理到位。上级对流动人口工作非常重视，加大了考核分值，被国家流动人口平台通报一例流动人口漏管，扣除所在乡镇10分，省流动人口平台通报一例漏管，扣除所在乡镇5分。所以说，各村要定期（特别是在春节、麦收、秋收季节）加大对流动人口的清理力度，摸清流动人口底数，掌握流动人口情况，明确流动人口动向。如果我镇的流动人口被国家或省流动人口平台通报，将追究所辖管区、村相关责任人的责任。同时，要加大对流动人口担保合同的签订力度，真正发挥担保合同的作用。另外，各村还要认真做好流动人口“家访”和“外访”工作，密切与流动人口的联系，搞好流动人口管理服务的严密对接，确保流动人口管理不出问题。

四是特殊人员管理到位。随着经济的发展，人们追逐物质利益的意识浓厚，一部分人心态浮躁，对家庭、婚育观念产生了一些负面影响，离婚人员、未婚同居的现象不断增多，无形当中增加了我们计生工作的难度。为此，我们要加大对 未婚青年、离婚人员的管理服务工作，堵塞管理漏洞，杜绝违法生育现象的发生。

五是社会抚养费征收到位。足额征收社会抚养费是对违法生育者的政策约束和经济制裁，要使他们为自己的违法生育付出巨大的代价。我们要加大对违法生育人员追缴社会抚养费的力度，对拒不缴者，要及时移交人民法院，立案查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任，极大震慑违法生育行为，彰显法律的公平、公正。

（三）标本兼治，综合治理，控制出生性别比上升势头。出生人口性别比偏高问题，近几年仍是居高不下，是当前计生工作面临的一大难题，也是我镇计生工作的软肋，加之上级业务部门加大了性别比治理工作的分值比重，希望大家都清醒认识，居安思危，抓好控制。

一是抓好“三书”的签订落实。已婚育龄妇女申请二胎生育计划前，村干部、担保户、当事人必须签订“责任书、担保书、保证书”，以协约的形式制止非法性别鉴定和私自引流产。每出现一例违反合同者，必须加大对违规人员的惩处力度，并追究相关人员的责任。

二是抓好孕情的上报、回推工作。区计生委从2010年起，对孕情上报的及时性、准确性加大了考核分值，每季度对各乡镇上报情况进行排名，并列入年终考核成绩。所以，我们必须准确掌握持《服务手册》和《生育证》的育龄妇女孕情 情况，怀孕60天内必须准确及时的上报孕情。镇计生办对各管区、各村上报信息的准确性、及时性采取“一月一回推、一月一排名，一月一通报”制度，并计入管区年终成绩。对孕情上报不及时、回推不准确的管区、村相关责任人给予一定的责任罚款，并取消年终受奖资格。

三是抓好孕情跟踪落实工作。对持《服务手册》和《生育证》的育龄妇女实行“一月一查体、一月一见面“制度，村计生专职主任对持证已孕的育龄妇女必须每月见一次面，及时发现问题，及时采取对应的措施，保证孕情跟踪到位。凡是未经区计生委审批，私自引流产的，属一孩的三年内不予安排生育计划，二孩的终生不予安排生育计划，并按照担保合同进行严肃处理。同时，加大对管区、村的责任追究，管区一年内出现一例二胎私自引流产的，给予双倍扣分；出现二例私自引流产的取消评先树优资格。若所属村出现一例私自引流产的给予警告，出现二例私自引流产给予重点关注。

（四）夯实基础，重心下移，全力提升管理服务水平。一是抓信息化建设。经过两年的努力，目前全镇已有40%的村配备了笔记本电脑。今年，根据区计生委的要求，剩下的村要全部配齐笔记本电脑，以进一步加强信息审核，做好数据对比、纠错、补漏，堵塞在迁移变化过程中的漏洞，提高人口统计质量和信息化水平。二是抓协会工作。去年6月份，根据上级有关精神，各村围绕移风易俗、利益导向和男女平等重新修订完善了村规民约。《村民委员会组织法》肯定了村规民约这种民间法的存在，村规民约可以说是相当于你们村的“小立法”；是制约群众遵守计划生育最有效的方法之一；是村干部手中的法宝。所以，我们要充分发挥好村规民约的作用，认真落实本村村规民约中规定的奖惩和制约措施，提高村规民约的成效，真正实现群众性的自我教育、自我监督、自我管理、自我服务。今年，区计生委也将此项工作列入了专项考核，对各村村规民约的修订完善、签订、落实情况进行检查。

三是抓好后进村转化。2012年，我镇有 个村被区计生委列为计划生育工作薄弱村。希望这些村按照“一年大见成效”的要求，分析原因，落实责任，制定措施，扎实工作，力争到今年9月底完成薄弱村的整改工作。区计生委将对此项工作进行专项考核，并列入全区人口目标责任制考核成绩。

（五）夯实基础，深化机制，保障计生工作顺利开展。一是狠抓经常性工作。随着省、市、区计生工作形势的变化，上级的考核方式也发生了变化。今年，区计生委对计生工作的考核将由以前的半年和年终两次考核，变为以平时各项工作专项考核，采取不打招呼、直接进村的方式，每次检查累计，汇总成为年终成绩。这就要求我们计生工作要经常抓，常抓不懈。计生办要将各管区、各村每月的工作情况 全部纳入月考核，严格落实月考核、月通报、月兑现制度，不断夯实基层基础。

二是完善利益导向机制。省、市、区将利益导向政策的落实情况列入年终考核成绩，逐年加大所占比重，并多次进行突击性专项调查督导。我们除认真落实好独生子女父母奖励费的发放制度、农村奖励扶助制度以及双女绝育奖励金发放制度，继续实施“暖心工程”外，各村制定的利益导向政策还需要进一步加强和完善。对双女家庭、男到女家落户的，在各个方面要给予优先优惠照顾，解决他们在生产、生活等方面的问题，切实体现出实行计划生育的好处。区计生委也将此项工作列入今年计生工作考核之内。

三是加强队伍建设。多年的工作实践证明，做好计生工作，必须有一支作风实、能力强、素质高的工作队伍。规范计生队伍管理，每年要对村级计生专职主任实行“回头看”制度，对不适宜继续从事计生工作的坚决进行调整。要实行全员培训，对村级计生专职主任严格落实“一周一学习、一季度一考试”制度，进一步提高计生人员的理论和业务水平，树立计生工作的良好形象。

三、加强领导，落实责任，推动全镇人口和计划生育工作上水平。

做好新形势下人口和计划生育工作，责任重大，意义深远，全镇上下要充分认识稳定低生育水平的复杂性和紧迫 性，进一步加强对人口和计划生育的领导，强化措施、落实责任，用发展的办法、创新的思路，解决工作中存在的热点和难点问题，不断推动人口计划生育工作上水平。

（一）进一步强化计划生育工作的领导。做好计划生育工作，关键在领导。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，实行主要领导亲自抓、靠上抓，各管区、各村“一把手”要切实增强做好计划生育工作的责任感，使命感，真正把计划生育工作摆到重要议事日程，抓在手上，放在心上，落实在行动上。扎实做好本管区、本村的计划生育工作，不断开创计生工作新局面。

（二）严格落实目标责任制。会上，镇党委、政府与部分单位代表签订了责任书，会后，要把责任书落实到每个单位。各管区、各村务必要按照责任书的要求，认识到位，工作到位，责任到位，措施到位，保证责任目标的全面完成。党委、政府将依据责任书考核各管区、各村的计划生育工作，对成绩突出的给予表彰奖励，对问题严重，对全镇的计生工作造成严重后果的，坚决实行重点管理、“一票否决”。

（三）坚持部门协调，形成工作合力。计划生育工作是一项政策性强，涉及面广的社会系统性工程。做好计划生育工作不仅需要计生部门的不懈努力，而且需要各级各部门的同心协力、齐抓共管。各有关部门要切实履行好所承担的工作责任，积极联动，合力共管。计生办要充分发挥职能作用，按照镇党委、政府要求，抓好组织、协调、督促、指导工作，推动各部门共同参与，真正实现全镇人口与计生工作的齐抓共管、综合治理。

同志们，2012年是“十二五”规划的第二年，希望大家能够认真按照镇党委、政府的安排部署，以饱满的热情，昂扬的斗志，高度负责的态度，扎实有效的作风，扎实苦干、开拓创新，确保我镇的人口与计划生育工作再上一个新的台阶。

第三篇：人口和计划生育目标责任奖惩兑现大会主持词

夏镇街道2008人口和计划生育目标

责任奖惩兑现大会主持词

（2009年5月25日）

同志们：

经街道党工委、办事处研究决定，今天召开2008人口和计划生育目标责任奖惩兑现大会，主要任务是深入学习贯彻市县人口和计划生育工作会议精神，结合街道实际，总结工作，兑现奖惩，进一步分析形势，统一思想，狠抓工作落实，加大计划生育政策执行和责任追究力度，安排部署当前和今后一个时期街道计划生育工作重点，并就夏收秸杆禁烧工作提出目标责任要求。

今天的大会共有五项议程

一是宣读表彰通报

二是颁奖

三是宣读处理通报

四是宣读并签订《责任书》

五是张书记讲话

—1—

下面进行第一项议程：请街道党工委副书记刘毅同志宣读《关于表彰2008人口和计划生育目标责任执行情况先进单位的通报》

大会进行第二项议程：颁奖（14个单位，奖牌、奖金2000元各一块）

请获得“2008计划生育工作先进单位”荣誉称号的夏镇第一派出所、夏镇第二派出所、月河党支部、盐当党支部、磨担街党支部、南门口党支部、朱庄党支部、沙河崖党支部、周庄党支部、付楼村、马楼村、杨闸村、纸坊后村、石坝村，14个单位的负责同志上台领奖（奏乐）

下面进行第三项议程：请街道党工委委员、纪工委书记华宏立同志宣读《关于对2009被县纳入重点管理重点帮促村有关责任人的处理决定》、《关于对2009人口和计划生育春季集中活动中未完成目标任务单位有关责任人的处理通报》。

下面进行第四项议程：

一、请街道办事处副主任韩伟同志宣读《夏镇街道2009人口和计划生育目标管理责任书》

签订《人口和计划生育目标管理责任书》（桌椅、笔）

请部城社区党总支书记张宏斌同志上台签订责任书，谢桥刘秀顺同志做准备。

请谢桥党支部书记刘秀顺同志上台签订责任书，严庄村张高志同志做准备。

请严庄村党支部书记、村主任张高志同志上台签订责任书。

其余单位请于会议结束后到党政办公室签订。

二、请街道办事处副主任韩林同志宣读《秸杆禁烧责任书》

签订《秸杆禁烧责任书》

单位代表上台签订

下面进行第五项议程：请街道党工委书记张长宏同志讲话，大家欢迎！

结 束 语：

刚才，党工委、办事处对2008街道人口和计划生育目标管理责任兑现了奖惩，并对今年人口和计划生育春季

集中活动中未完成目标任务的单位有关责任人进行了通报处理，与各单位签订了《2009人口和计划生育目标责任书》和《秸杆禁烧责任书》，张书记对2008街道计划生育工作进行了认真总结，并就当前和今后一个时期街道人口计生工作任务和工作重点进行了周密的安排和部署，希望今天参加会议的同志进一步提高认识，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，为推动街道人口和计划生育工作再上新台阶做出新的更大贡献。

第四篇：在全区人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话

××同志在全区人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话同志们：区委、区政府召开这次会议，主要是贯彻落实全市人口目标责任奖惩兑现会议精神，总结工作，分析形势、表彰先进，兑现奖惩，部署今年工作任务，动员全区上下进一步开创全区与计划生育工作新局面。下面，我讲三个方面的问题：

一、正确分析形势，切实增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感去年

以来，全区各级认真贯彻落实中央和省、市关于加强人口与计划生育工作的一系列指示精神，坚持两种生产一齐抓，以稳定低生育水平，提高人口素质和提高群众满意程度为目标，以综合改革统揽全局，以村民自治为突破口，加快建立完善以法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作新机制，全区人口与计划生育工作保持了稳定、健康发展的良好势头。去年全区共出生9277人，出生率为10.33‰，自然增长率为2.51‰，计划生育率、统计质量合格率、避孕节育措施落实率均达到100，出生婴儿性别比为100：106.61，流动人口发证率、建档率、发证率均达到98以上。4月份全市计划生育优质服务现场会在我区良庄、房村镇召开；10月份全国计划生育村民自治倡导暨研讨会在我区满庄镇召开；11月份顺利通过了省人大的执法检查。去年我区被评为全国法制建设先进集体、全国计划生育协会工作百强县，并再次获得全市人口目标责任考核一等奖。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，也是全区广大计划生育工作者艰苦努力、任劳任怨、无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区计划生育工作者表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我区人口与计划生育工作面临着严峻的形势。一是我区人口形势异常严峻。目前，进入婚育期的妇女逐年增多，全区人口出生呈现出结构性回升，特别是自去年10月份实行新的婚姻登记办法以来，我区去年结婚对数比上年同期增长41.80，晚婚率只有61.33，比上年同期下降38.67；加之大量独生子女进入婚育期，将会进一步抬升我区人口出生数量。据预测2004年我区出生率将达到17.07‰，比上年增加6.64‰，并呈逐年增加之势，全区人口出生将出现新一轮的高峰期。市下达我区的人口出生率是14.50‰，如不采取有效措施加以控制，就会突破人口计划目标，造成一票否决的后果。二是经济社会领域的改革给人口与计划生育工作提出了新的挑战。今年将有一批新的法律法规实施，《行政许可法》7月1日正式实施，户籍制度改革、财政体制改革、农村税费改革将全面展开或逐步深化，对城乡居民不同的生育政策、奖励政策和技术服务免费政策提出了新的要求，我们既要坚持依法行政，又要做好衔接配套工作，确保人口目标的完成。三是部分干部的思想认识不到位，重视程度还有较大的差距。部分领导干部在人口与计划生育工作上还存在着三个认识不足和三个不重视的问题，即：对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；单纯重视经济发展速度，不重视人口分母效应；只重视控制人口数量，不重视人口目标的多元性；只重视考核结果，不重视长效机制建设，导致工作难到位。四是基层基础工作仍很薄弱。部分群众的生育愿望、思想观念与现行政策仍有较大差距。乡镇、村之间存在较大的不平衡性，全区还有32个计划生育后进村，占全部行政村的4.77；非法同居、非婚生育的现象有所抬头。一些流动人口、下岗职工、失业和无业人员及婚外人群管理还存有空档，去年3例计划外生育全部是流动人口。基层计生工作人员的法制观念、科技素质、管理能力、服务水平还不适应新形势、新任务的要求。五是部门齐抓共管的力度还需要进一步加大。个别部门对齐抓共管、履行计划生育职责的认识还不到位，抓计划生育工作的自觉性和主动性不强，大局意识淡薄，本位主义严重，齐抓共管的合力机制还没有真正形成。六是经费投入不到位。区、乡计划生育事业费缺口较大，个别乡镇存有先拨后抽、虚拨实缺现象，乡镇计生干部工资待遇、养老保险等后顾之忧还未得到根本解决，所有这些都不同程度地影响了干部、群众的积极性和主动性。面对严峻的形势，各级务必保持清醒头脑，切实增强国策意识，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感，决不能有丝毫的马虎和松懈。要充分认识、树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，切实把人口与计划生育工作放在更加突出的战略位置，以对人民负责、对未来负责的精神，认真落实计划生育基本国策，坚持把发展经济和控制人口一同部署、一起用力、一并落实，实现人口与经济、社会的健康协调发展。

二、突出重点，加大力度，扎扎实实地做好今年的人口与计划生育工作今年全区人口与计划生育工作总的要求是：认真贯彻落实上级关于计划生育工作的一系列指示精神，牢牢把握稳定低生育

水平这一主题，严格执行国家一法三规和省《条例》，进一步深化人口与计划生育综合改革，坚持抓落实、求实效、抓创新，求突破、抓典型、促提高，加快建立完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程，促进人与自然相和谐，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（一）坚持工作重心进

一步下移，夯实基层基础工作。一是要继续加强对薄弱村的整治。积极组织开展整治薄弱村回头看活动，认真排查后进村，落实帮促责任制，力争年内全区非村民自治合格村降到5以下，努力构筑村两委、计划生育专职干部、计划生育协会三位一体的村级管理体系，确保有人干事、有钱办事、有章理事。二是要加强城区社区计划生育建设。把计划生育工作纳入社区建设之中，进一步健全社区自治网络，理顺工作关系，完善工作措施和服务制度，全面推行属地化管理，依法落实企事业单位法定代表人责任制，按照以现居住地为主的原则，和同管理、同服务、同考核的要求，积极探索建立统一、协调、规范的工作机制。三是要加强流动人口等特殊人群的管理。健全单位负责、属地管理、条块结合、现居住地为主的社区流动人口计划生育工作机制，真正做到人口流动到哪里，管理服务就跟到哪里。四是依法加强管理。以一法三规和省《条例》为准绳，以规范行政执法行为和群众的婚育行为为目标，积极探索双向约束、双向规范的有效途径。继续坚持计划生育政务公开和有奖举报制度，健全区、乡、村计生执法监督网络，把计划生育工作真正纳入依法治理的轨道，建立起群众自觉守法、干部公正执法、社会广泛监督的依法治理的新格局。

（二）大力加强晚婚晚育工作，切实稳定低生育水平。针对我区结婚人数急剧增加，晚婚率大幅度下滑的实际，平抑出生高峰。一要加大正面宣传力度，切实把教育、引导工作做早、做细、做实，让广大婚龄、育龄青年自觉地实行晚婚晚育。二是要把晚婚晚育纳入村民自治章程、村民公约之中，作为计划生育评优树先的重要条件。三是加大对晚婚晚育工作的考核力度。区、乡考核方案要拿出一定分值，奖励晚婚晚育好的乡镇和村。四是要认真制定和落实晚婚晚育的奖励政策，积极鼓励和引导适龄群众自觉实行晚婚晚育，多管齐下，合力攻坚，努力提高晚婚晚育率，缓解人口增长的压力。会后，各乡镇都要尽快对本单位的晚婚晚育、人口计划指标情况进行一次专题研究，制定出加强晚婚晚育工作的措施和办法，通过宣传、激励等措施，千方百计与未怀孕的育龄群众协商签定推迟怀孕的协议书，不能突破责任书下达的人口计划。区民政局要与计生部门有机配合，密切协作，在依法行政的基础上切实做好晚婚工作，为计划生育工作再做新贡献。

（三）强化以人为本的理念，进一步深化优质服务。要以三级联创（创建计划生育优质服务先进县、创建计划生育优质服务先进乡镇、创建计划生育模范村）为载体，大力开展多层面、全方位、系列化优质服务。一要进一步深化计划生育宣传教育。按照大宣传、大联合、出精品的思路，依托人口文化大院等主阵地，通过光盘进家、宣传品入户等形式，广泛开展双进、双建活动，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变，努力构建新型生育文化，提高人口文化的品位。二要树立以人为本的观念，努力提高服务水平。要按规定配齐配强、培训计划生育技术人员，切实提高计划生育专业技术队伍的技术水平。要积极探索改革计生服务站用人机制，面向社会公开选聘专业技术人才，依靠名医效应创名站、增效益。三要明确服务重点。加大出生缺陷干预力度。卫生、计生部门要密切配合，深入开展优生优育宣传咨询服务，通过采取免费服务、上门服务等措施，继续加强婚检工作，坚决把好第一道关口。要加大对出生婴儿性别比偏高的治理力度，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。要在做好基本项目免费技术服务的同时，大力实施避孕节育、优生优育、生殖保健三大工程，满足不同人群的生殖健康需求，推进育龄群众享有基本生殖保健服务目标的实现。

（四）强化政策推动，不断完善计划生育利益导向机制和社会保障制度。依据计划生育法律法规和有关政策规定，适应市场经济发展的要求和农村税费改革的新形势，进一步完善区、乡、村相配套的政策体系，确保优先、优惠、奖励、扶持、保障、救助六位一体政策的落实到位。特别是制定和实施流动人口计划生育管理和服务、计划生育养老保障、计划生育社区服务及属地化管理、生育保险、计划生育贫困户救助等政策。要在健全完善城镇职工基本养老、失业、医疗、生育等社会保险和最低生活保障制度时，对计划生育家庭要给予优先照顾。在开展农村最低生育保障和养老保险时，要把终身只要一个女孩的户优先纳入范围，真正解除群众实行计划生育的后顾之忧。

（五）继续深化综合改革，加快计划生育工作机制创新。要按照在深化改革上作文章、在扩大领域上下功夫、在提高水平上见成效的改革思路，全面推进各项配套改革。一是要继续抓好村民自治的完善、规范、提高工作，加强对计划生育村民自治工作的指导，把群众自觉参与情况和实际效果，作为衡量村民自治水平的重要标志，提高村民自治的内在质量。二是要深化计划生育村民自治试点，逐步完善两委负总责、协会当骨干、群众做主人的管理体制。三是要实施项目带动战略，大力开展计卫联手、三大工程、关爱女孩、关爱母亲等项目，用项目链接改革的任务目标。四是积极推进各项配套改革。本着立、改、废的原则，进一步改革与新形势发展要求不相适应的管理制度，提倡和鼓励首创精神，把转变队伍的思想作风和综合改革结合起来，把强化为民服务与综合改革结合起来，充分调动基层专职干部和广大群众的积极性。

三、切实加强领导，为计划生育工作健康开展创造良好的外部环境今年，是我区人口与计划生育工作全面转折的关键一年，稳定低生育水平、提高出生人口素质的任务非常艰巨，各级党委、政府务必高度重视，落实国策，加强领导，提高水平，推进计生工作再上新台阶。第一，要全面落实领导责任制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。要严格落实人口目标管理责任制，加强检查督促，优先提拔重用坚持两种生产一起抓的干部，对工作失职的要坚决落实责任追究。第二，要重视加强计划生育队伍建设。按照抓龙头、强班子的要求，进一步深化基层计生队伍四制改革，建立优胜劣汰的用人机制和优劳优酬的分配机制，切实做到稳定机构、优化结构、提高素质、改进作风、搞好服务。大力开展岗位练兵和知识竞赛活动，着力提高基层计划生育工作队伍人员素质。各级党委、政府对计划生育干部要多关心、多支持、多帮助，认真落实好基层计生人员的报酬、待遇，充分调动他们工作的积极性。要进一步加强各级计划生育协会建设，配齐配强协会工作人员，为协会开展活动创造必要的条件，更好地发挥其带头、宣传、服务、监督、交流的作用。第三，要建立稳定可靠的投入保障机制。要善于算大帐、算全局之帐，确保计划生育工作的必要投入。要认真落实十五期间分、分级次投入方案，逐年提高经费投入和总体水平。要确保落实农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本的避孕节育技术服务，确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保流动人口管理经费到位，确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实；不断提高人口与计划生育事业费的投入。要加强对计划生育经费的管理、监督和考核，保证专款专用，全部用于计划生育事业。第四，要巩固和发展齐抓共管、综合治理人口与计划生育工作的局面。区委、区政府从今年开始，对区直部门履行计划生育职责和包村工作作出突出成绩的，年底将给予表彰和奖励。要讲政治、识大体、顾大局，坚持以法行政，依据有关法律法规，认真积极地履行计划生育工作职责，加强对本部门、本系统履行计划生育职责情况的检查，建立完善系统垂直负责体系，做到有领导、有位置、有措施、有贡献，切实形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。同志们，做好新世纪、新阶段的人口与计划生育工作，是造福全区人民的长远大计。区委、区政府要求，全区上下要同心同德，真抓实干，与时俱进，开拓创新，不断提高人口与计划生育工作水平，为加快强区富民进程、全面建设小康社会，不断作出新的更大的贡献。

第五篇：在全区人口与计划生育责任目标奖惩兑现会议上的讲话

区委书记在全区人口与计划生育责任目标奖惩兑现会议上的讲话（2005年3月14日）同志们：这次会议的主要任务是，总结2004人口与计划生育工作，根据市、区考核结果，表彰先进，兑现奖惩；全面分析我区计划生育工作面临的严峻形势，安排部署今年的计划生育工作任务，进一步动员全区上下统一思想，端正态度，自我加压，迎难而上，全面提升我区人口

与计划生育工作整体水平。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清严峻形势，切实增强做好人口与计划生育工作的危机感和紧迫感去年以来，全区各级各部门认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地把人口与计划生育工作放在抓经济、抓发展、抓稳定同等重要的位置来研究、来落实，大胆改革管理体制，不断创新工作机制，管理服务水平上了新的层次，群众的满意程度不断提高，全区继续保持了低生育水平。2004年统计，全区出生人口2987人，人口出生率10.4‰，其中计划内生育2940人，计划生育率为98.4，自然增长率为6‰，出生婴儿性别比为106.7，全面完成了市委、市政府下达我区的人口控制计划，被市委、市政府授予“2004人口和计划生育完成责任目标奖”。计划生育工作取得这样好的成绩，各级都做了大量的工作，付出了艰辛的努力，特别是分管的领导同志、计生系统的同志，积极主动、认真负责、工作卓有成效。在此，我代表区委、区政府向为计划生育工作做出贡献的各级干部、广大计划生育工作者表示衷心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！我们在肯定成绩的同时，必须正视问题，更应该清醒地看到当前我区人口与计划生育工作面临的严峻形势。一是面临第四次人口出生高峰的极大冲击。由于我区80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全区人口出生出现结构性回升。同时，新《婚姻登记条例》的实施，使符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加，全区晚婚率由往年的95％下降到去年的59％，加之，符合二胎生育人数增多、生育时间提前等因素，我区同已进入第四次人口出生高峰，2005年是第一个峰值年。据测算，如果按政策生育，今年全区将出生4000人左右，比正常年份多出生1000人，出生率将达13‰以上。而市里为了平抑第四次人口出生高峰，将我区原定的出生率由12.54‰削减为11.72‰。作为指令性计划，这个指标是绝对不能突破的，今年的工作量和工作难度之大可想而知。二是计划生育基层基础工作仍很薄弱。2004年，全区有47个村（居）被列入计划生育薄弱村（居），占行政村（居）总数的22；全区六个镇（街），有1个不仅被市给予黄牌警告，还被摘掉了优质服务先进镇的牌子，我们面临的压力比任何时候都要大。三是出生婴儿性别比失调问题还很突出。根据平时掌握情况分析，我区出生婴儿性别比实际达到110以上，有的镇（街）甚至达到120以上。今年省、市仍把性别比列为专项考核指标，性别比不达标的，直接给予“一票否决”，这应当引起我们的高度重视。四是计划生育干部队伍建设有待进一步加强。镇（街）机构改革以来，计划生育队伍虽然保持了相对稳定，但有些计划生育工作人员，在思想上不加强学习，对自己要求不严；在工作上缺乏事业心和责任感，底子不清，心中无数，漏洞百出；在作风上不是在本职工作上有所进取，而是在歪门邪道上想办法，个别计生人员以加大处罚力度为名，弄虚作假，欺上瞒下，以权谋私，乱收费、乱罚款，引发了不少信访案件，严重损坏了计划生育队伍形象。五是综合治理人口问题的合力尚未完全形成。少数领导干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观，麻痹松懈，错误地认为到检查时“突击”一下就行了，放松了经常性工作，造成了底数不清，统计误差加大，使问题越积越多，影响了考核的最终结果。个别部门和单位对依法履行计划生育职责的自觉性不高，责任意识不强，工作不主动，措施不得力，效果不明显，这已在去年市里考核时暴露出来。六是面临省届中考核的严峻挑战。省里已多次表示，要在今年的考核奖惩中拿几个工作落后的县区实行重点管理。2005年是省届中计划生育考核年，省里前年查了山亭、市中，去年查了滕州、薛城，由于我区多年被省里免检，今年考核我区基本已成定局。因此，对我区来说，今年将是一次非常严峻的考验。面对今年计生工作的严峻形势和巨大压力，各级各部门要坚决克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，从新的高度、更深的层面上，认清做好人口与计划生育工作的重大意义。要认识到，抓好人口与计划生育工作是加快发展的现实需要，这项工作不是中心，但事关中心；不是第一要务，却是硬性任务，一旦出现大的问题，势必会牵扯各级大量的精力，打乱我们开放发展、改革建设的各项部署，影响跨越发展的步伐，耽误经济、耽误干部。从这个意义上说，抓好计划生育工作就是抓发展、保发展、促发展。还要认识到，抓紧抓好人口与计划生育工作，是坚持科学的发展观、统筹发展、协

调发展的重要内容，是全面建设小康社会的应有之义。决不是额外的负担，而是内在的要求；决不是权宜之计，而是战略之举；决不是违背群众的意愿、损害群众利益，而是为子孙后代负责，从根本上维护全区人民的整体利益。计生工作年年抓，计生会议经常开，但首要的还是解决思想认识问题，解决各级“一把手”真抓实管的问题。总结这些年来的计生工作，真正管用有效的做法，就是关键在于领导、重点在于基层、工作在于平时。希望各级领导同志特别是主要负责同志，对目前的形势有一个清醒的认识，对这项工作的战略地位有一个全新的认识，对自己的工作有一个正确的认识，始终把计生工作这根弦绷紧，以更加强烈的压力感和紧迫感，把今年的人口与计划生育工作做实做好。

二、突破难点，把握重点，不断提高人口与计划生育工作的整体水平今年全区人口与计划生育工作总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，着眼两大目标，（即切实稳定低生育水平，争创全省优质服务先进区），强化三项措施，（即深化计划生育综合改革，深入开展计划生育优质服务活动，大力加强人口信息化建设），办好四件大事，（即积极应对第四次人口出生高峰，加快建立完善新机制，加强队伍思想作风能力建设，进一步完善计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系）,实现五个确保(即确保人口出生率控制在11.72‰以内，自然增长率控制在6‰以内，合法生育率保持在98以上，节育措施落实率达到98以上，出生婴儿性别比继续下降)，促进全区人口与计划生育事业健康稳步发展。工作中要突出抓好以下几个重点：

（一）要积极应对第四次人口高峰，切实稳定低生育水平。一是严格人口计划管理。摸清2004的出生、在孕、待孕、结婚生育妇女的人数。在3月底前，各个村都要动员所有准备结婚的育龄青年推迟婚期，动员所有育龄夫妇推迟怀孕时间，动员所有符合安排生育二孩条件的夫妇推迟二孩生育时间，签订推迟结婚、生育合同。区里已将指令性人口计划逐级下达到镇（街），镇（街）要下达到村、到人，并跟踪管理，抓好落实。任何单位都不得突破、任何个人都必须服从人口计划。二是严格控制违法生育。坚持月访季查，严格落实以长效措施为主的避孕节育措施，下大力制止外出躲生，严格控制非婚生育和非法抱养，严肃处理违法生育人员。对农村外逃户，各镇（街）要作为一项硬任务，责任到人，限期追回。凡发现超生的，要严格追究包村责任人的责任。对下岗、失业、歇长假等人员，要严格落实属地管理责任制，坚决消除城市计划外生育的死角。要毫不放松地抓好出生婴儿性别比治理工作，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，努力把出生人口性别比保持在正常范围内。三是抓好晚婚晚育工作。加强对晚婚晚育的宣传，加大对晚婚晚育的奖励力度，真正抓好落实，兑现到位，引导群众自觉实行晚婚晚育、计划生育。为切实平抑人口出生高峰，区委、区政府决定，对符合二胎生育政策而自愿推迟生育的，每推迟一年给予1000元的奖励，对实行晚婚的夫妇一次性给予50元奖励，既晚婚又晚育的一次性给予100元的奖励。

（二）要搞好宣传教育，促进群众婚育观念的进一步转变。围绕平抑第四次人口出生高峰，宣传、计生、卫生、民政、文化、公安等部门，要通过开展“双进”、“双建”、“三下乡”和“关爱女孩行动”等活动，大力宣传人口政策和形势，宣传晚婚晚育、少生优生，宣传在“峰值年”生育给入托、入学、就业、子女成才等方面的不利影响，引导人们自觉避开“峰值年”结婚生育，确保低生育水平的稳定。要以“一法三规一条例”为重点，采取逐级培训的方法，把镇、村计生领导、计生工作人员、村干部、育龄妇女小组长全部培训一遍，全面提高计生工作人员综合素质。要积极利用人口学校等阵地，定期办好育龄群众培训班，使宣传教育工作真正“入户、入脑”，切实提高计划生育应知应会率，促进广大群众婚育观念的进一步转变。

（三）要坚持重心下移，强化基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。做好计划生育工作要着重夯实农村、城市和企事业单位“三块基石”。在农村，要大力推行计划生育村民自治，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，努力把计划生育工作落实到村（居）、到户。推行“五个一”的村民自治模式，引导群众自觉实行晚婚晚育，全面提升计划生育村民自治水平。要加强对重点薄弱村的帮促转化。进一步加大计划生育调查解剖力度，根据群众举报信件和工作基础，逐村调查解剖，问题严重的随时纳入阶段性重点管理或黄牌警告。加强对计划生育后进镇(街)和薄弱村的帮促督导，加快后进镇、村的转化。在城市，要进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制。要加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的计划生育管理，规范机关和企事业单位，特别是股份制、民营企业等法人代表责任制的管理办法，消除管理空档。加强各级计生协会组织建设，充分发挥协会作用，带动广大群众提高自我管理、自我服务、自我监督的水平。

（四）要深入开展计划生育优质服务，提高计划生育服务水平。各级要以“创优”工作为抓手，深入开展计划生育优质服务先进区、先进镇（街）、先进村（居）创建活动。张山子镇、马兰屯镇要巩固创建成果，其他4个镇（街）要加大“优质服务先进乡镇”创建力度，争取尽快成为市级优质服务先进乡镇，确保全区争创省级计划生育优质服务先进县。要抓紧制定实施细则，严格考核，区委、区政府决定，对达到或继续保持市、区优质服务先进镇（街）标准的，奖励现金1万元。对被摘掉计生优质服务先进镇（街）牌子的镇（街）给予1万元经济处罚。对达不到区规定的优质服务标准的镇（街）给予一票否决。计生部门要会同医疗保健机构，加大出生缺陷干预力度，努力提高出生人口素质。要积极实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大工程”，提高群众的满意程度。

（五）要不断完善工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。一要完善综合治理机制，强化部门职责。区计划生育领导小组及其工作指导组，要进一步细化量化部门职责，完善“整体联动、齐抓共管、综合施治”的工作机制；要改进对部门履行计划生育职责情况的考核办法，推进系统内部的垂直检查，建立部门系统内履行计生职责考核排序通报制度，逐步完善考核下级、评价上级和既抓管理、又搞服务的部门垂直负责体系。二要完善依法管理机制，规范计划生育行政行为。加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口和计生工作水平的根本途径。要抓好党政领导和计生干部的法制教育培训，认真执行“七不准”规定，切实做到严格执法、文明执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。同时，要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，真正树立法律的权威。区计划生育执法大队要在规范管理、依法行政、依法服务中发挥应有作用。三要认真落实计划生育利益导向机制，加大政策推动力度。在新时期，要调动群众实行计划生育的积极性，必须加大奖励和服务的力度。各镇（街）要全面推行“计划生育家庭优惠服务证”制度，重点抓好各部门承诺的奖励、优先、优惠、扶持、保障政策的兑现落实，使实行计划生育的家庭真正感到政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，各级要切实解决困难企业、下岗职工、失业人员的奖励、免费政策落实等问题。要千方百计兑现独生子女家庭每月10元的奖励费。把落实情况作为考核的重要内容，落实比例达不到要求的，取消获奖资格。各级各有关部门要根据利益导向机制规定，认真兑现承诺，把好事办好，进一步调动广大群众计划生育的积极性。

（六）要大抓“亮点”工程，全面提升计划生育工作层次。一要加大对改革经验的总结、推广力度。去年，我区在计划生育利益导向、选人用人、经费投入等多项机制改革上取得了新突破，有了良好的开端。下步，各级各有关部门要研究制定深化综合改革、加快建立新机制的实施纲要，推出一批典型，制定一批规范，加快工作制度化、法制化、规范化建设进程。二要大力实施典型带动战略。手中无典型，工作没水平。要按照“把握时代性、体现规律性、富有创造性、具有规范性”的要求，每个镇（街）至少抓好10个以上的典型村（居）或模范村（居），加快综合改革项目实施进度。上半年都要拿出具有指导意义和推广价值的经验、做法，切实解决制约计划生育工作深入开展的热点难点问题。三要加快人口政务信息系统建设。要完成区、镇两级办公自动化、政务网站和人口网站，加快远程教育的开发和应用。区计生局要设立信息中心，力争年底前所有镇（街）实现网上传输文件、查阅资料、网上报表等人口信息“直通车”。要整合人口信息资源，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动、统计等部门的信息资源共享，使各部门随时上网查询人口信息和数据。

三、加强领导，强化措施，确保人口和计划生育各项工作落到实处贯彻落实人口与计划生育方针政策，是各级党委、政府的重要工作，要切实做到责任到位、措施到位、投入到位，努力开创新时期计划生育工作的新局面。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。当前，我区招商引资、加快经济发展的任务十分繁重。但计划生育工作是一条高压线，丝毫不能放松，必须坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手抓，两手都要硬。各级党委、政府要认真落实一把手亲自抓、分管领导靠上抓、工作人员具体抓的“三到位”制度。主要负责同志要亲抓亲办、亲历亲为，把计划生育工作时时放在心上、紧紧抓在手上；分管的同志要紧盯紧靠，悉心研究，深入困难多、问题多的地方了解情况，扎实解决基层工作中的热点、难点问题。为加大对镇、村的包帮力度，区委、区政府研究决定，今年实行区委、区政府领导同志和区人大、区政协驻会县级干部联系镇（街）、区直有关部门包帮薄弱村制度和镇（街）干部包村责任制，所包帮镇（街）、村（居）被实行黄牌警告或纳入重点管理的，对包帮单位也实行“一票否决”,包帮单位人员一律不准评先树优、不准提拔副科级干部。区计划生育领导小组成员单位要紧密协作，努力形成齐抓共管的工作格局。要继续坚持和完善人口目标管理责任制。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行责任追究不动摇。今年，区委、区政府出台了《善于进一步严格落实人口与计划生育目标管理责任制的意见》，各级各部门要认真执行，严格落实。一是追究领导责任。面对今年计生工作的严峻形势，区委、区政府决定实行计划生育风险抵押金制度。镇（街）五职责任人每人交纳计划生育风险抵押金2000元，刚才，在签订目标责任书的时候，各镇（街）已当场交纳了1万元抵押金，凡考核完成责任目标的，返还风险抵押金，并给予同等数额的奖励，完不成责任目标的，风险抵押金作为罚金。对镇（街）因计划生育工作不力，造成本单位出现严重超计划生育、大量人口出生漏报等问题，被纳入重点管理的，实行一票否决，一年内不提拔副科级以上干部，取消单位和计划生育五职责任人各项评先树优资格，并追究有关责任人的责任。对重点管理的镇（街）五职责任人进行诫勉一年，黄牌警告的诫勉半年，并给予五职责任人1万元经济处罚。对重点管理的村（居）包村（居）科级干部进行诫勉一年，黄牌警告的诫勉半年。二是追究有关计生工作人员责任。计生工作人员违规违纪或责任区出现违法生育等问题的，必须严肃追究责任，不得姑息迁就。三是追究违法生育当事人责任。党员干部职工超生的要一律“双开”；农民超生的，一律不能进村“两委”班子，并按《条例》规定足额征收社会抚养费。四是加强对村级的考核。因工作不负责任，导致多胎生育或严重计划外生育的，以及村干部及其亲属违犯计划生育政策的，村党支部书记、村委会主任、专职主任应受到党政纪处分，直到撤消职务。要进一步加大对计划生育经费的投入。计划生育是一项具有显著社会效益的公益性事业，计划生育的经费投入属于国家基础投入。按照国家和省有关规定，到2005年末，全区要达到每年人均10元的标准。区财政要切实将计划生育“三项法定经费”纳入纳入预算,定期拨付并逐年提高；各镇（街）要把分分级次“四项法定经费”纳入镇（街）财政预算，定期拨付并逐年提高。按照市委、市政府《关于全市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》要求，今年必须把镇级计划生育四项法定经费上划区财政统筹监管，专款专用，确保计生工作正常运转和计生事业发展的需要。区计生领导小组及其经费保障工作指导组要落实好计划生育事业经费投入，并及时查处涉及人口与计划生育经费的经济案件。要进一步加强计划生育队伍建设。广大计划生育工作者要积极适应新形势，努力提高把握规律的能力、依法行政的能力、优质服务的能力，更好地胜任新时期的人口与计划生育工作。对计生行政管理队伍，各级要本着“精简高效、竞争择优”的原则，推行竞争上岗和公开招聘制度，实行区、镇两级之间的异地、异岗交流使用；认真落实“协管干部”制度，切实加强镇（街）计生干部队伍建设。对技术服务队伍，要实行全员聘任制，改善队伍结构，确保技术服务人员比例达到70以上，切实满足开展工作的需要。对村（居）计生专职主任，要按照“四化一专”的标准，采取公开竞争方式进行选聘，认真落实报酬，兑现特岗补贴，充分调动他们的工作积极性。对基层协会工作队伍，要按照公推直选的原则，搞好村级协会组织整建，配齐配强育龄妇女小组长、协会会员小组长，并发挥好他们在村民自治工作中的骨干作用。同志们，计划生育大政方针已定，工作任务、目标已经明确，关键在于抓好落实。区委、区政府号召全区各级党政组织认清形势，振奋精神，真抓实干，务求实效，为实现全区人口与经济、社会的协调发展和可持续发展做出新的更大的贡献。