坚决贯彻自治区党委决策部署 全力支持配合做好北屯设市工作

第一篇：坚决贯彻自治区党委决策部署 全力支持配合做好北屯设市工作

坚决贯彻自治区党委决策部署 全力支持配合做好北屯设市工作

阿勒泰新闻网讯：（记者 陈伟阳）11月28日，地区召开四套班子联席会议，地委副书记、行署专员沙布尔·艾提江传达了自治区党委第八届委员会2011年第五次常委（扩大）会议纪要和自治区党委书记张春贤在常委（扩大）会议上的讲话精神，并就贯彻落实自治区党委决策部署提出要求。

北屯设市是中央加强兵团工作、支持兵团建设和发展的重大决策，也是自治区党委、政府支持兵团发展、推进兵团“三化”建设的重要措施，有利于推进新疆城市化进程，有利于促进屯垦戍边事业和兵地融合发展，有利于提高该区域各族群众的生产生活水平。自治区党委研究决定，以现有北屯建成区（14.24平方公里）为基础，183、187、188三个团场已确权土地（896.26平方公里）为市域行政区域范围，建立北屯市。现有北屯镇驻市单位和城镇人口原隶属关系、财税渠道不变，但要积极创造条件逐步向统一规划、统一管理过渡。鉴于河流、湿地、林地属于区域管理范围，草场又直接涉及牧民利益，故河流、湿地、草场、林地、水库原权属关系不变。

与会领导就如何贯彻落实自治区党委第八届委员会2011年第五次常委（扩大）会议精神进行了表态发言，大家表示坚决拥护并贯彻执行自治区党委的各项决策部署，全力支持配合做好北屯设市工作。

沙布尔·艾提江说，北屯设市是党中央、自治区党委的重大决策，是兵团党委推进城市化的重点工作，是十师加快发展的重大工程，也是阿勒泰区域发展的一件大事。

自治区党委确定的设市方案非常明确，操作性强，尊重历史，面对现实，兼顾了兵地双方特别是各族人民的切身利益，完全符合地区和十师的客观实际。

沙布尔·艾提江指出，地区各级党政、各族干部群众要从区域发展大局来认识北屯设市问题，切实把思想统一到自治区党委的决策部署上来，统一到张春贤书记的重要讲话精神上来，深刻领会、全力支持、密切配合做好北屯设市工作。要牢固树立兵地融合发展的思想，讲政治、讲大局、讲团结、讲原则，采取有效措施，形成工作合力，确保自治区党委的决策部署得到全面落实。

为贯彻落实自治区党委第八届委员会2011年第五次常委（扩大）会议精神，地委、行署研究决定，专门成立地区支持北屯设市领导小组，全方位配合兵团十师做好北屯设市相关基础性工作。

沙布尔·艾提江要求，各县（市）、各部门（单位）要强化大局意识和组织观念，以实际行动与地委、行署保持高度一致，把支持北屯设市作为一项重要任务抓紧抓好。特别是与北屯设市密切相关的阿勒泰市、福海县及地区民政、国土等部门要积极配合做好相关工作。同时，要妥善处理与设市相关的各项具体事宜，注意倾听和收集来自各方面的意见、建议，及时解疑释惑，确保社会大局和谐稳定。

地区四套班子领导戴建新、毛吾列提别克、阿汗、朱天舒、李怀林、邓章武、托乎木哈买提、侯建新、孙斌、潘银生、倪绍继、哈尔肯、赵杰、宋东升、孙建国、哈德穆、叶尔扎提、李新民、金恩斯及相关县（市）、部门（单位）领导参加会议。

第二篇：关于认真贯彻中央决策和自治区党委部署以整改硬措施落实维护稳定硬任务的通知

关于认真贯彻中央决策和自治区党委部署以整改硬措施落实

维护稳定硬任务的通知

当前，全区第一批学习实践活动单位正在继续抓整改落实。第二批单位以及第三批试点单位全部转入整改落实阶段，集中精力抓整改。乌鲁木齐“7·5”事件的发生，给全区改革发展稳定造成了极为严重的影响。自治区学习实践活动领导小组及时调整工作部署，中央领导同志对我区学习实践活动作出重要批示，提出明确要求。7月10日，习近平同志在中组部《关于全国组织系统坚决贯彻中央决策部署进一步做好维护新疆和全国社会稳定工作地通知(稿)》上批示:新疆各级党组织和广大党员干部要认真贯彻中央决策部署，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、各级干部的模范带头作用和共产党员的先锋模范作用，高举各民族大团结旗帜，坚定站在维护社会稳定第一线，坚决同从事打砸抢烧的暴力犯罪分子和各种敌对分裂势力作斗争，为维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益提供坚强的组织保证。各级党委要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，全力维护新疆和全国改革发展稳定大局。7月13日，习近平同志在第一批学习实践活动整改落实抽查情况汇报会上强调:各地各部门各单位要认真贯彻落实中央政治局常委会会议关于维护新疆社会稳定的精神，切实把思想认识统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，高举各民族大团结的旗帜，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，以更加得力的整改硬措施更好地落实维护稳定的硬任务，坚决维护民族团结和社会稳定。新疆“7·5”事件后，新疆乃至全国都要结合维护稳定、增进民族团结的实践，认真总结实践经验，进一步完善工作机制。7月8日，李源潮同志在中组部《“7·5”事件信息专报》第八期上作出重要批示:完全赞成新疆自治区党委意见，把维护稳定作为深入学习实践科学发展观活动的头等大事来抓，为确保全区社会稳定提供政治和组织保证。新疆各级党委和学习实践活动工作机构，要迅速传达、组织学习中央和区党委关于维护国家统一、维护民族团结、维护社会稳定的重要精神和重大部署，切实把维护社会稳定、促进民族团结的成效作为评价一级领导班子是否树立科学发展观的重要标准，作为对各级领导干部政治素质、能力作风的最直接检验，作为对党员干部党性尤其是政治立场是否坚定的现实考验。各地各单位要认真学习，深刻领会中央精神，坚决贯彻落实自治区党委各项部署，切实以更加得力的整改硬措施更好地落实维护稳定硬任务。

一、深化学习、深化认识，切实把思想和行动统一到中央重大决策和自治区党委重要部署上来，增强维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性 各地各单位要组织广大党员干部认真学习中央政治局常委会会议对进一步做好

维护新疆和全国社会稳定作出的重要部署;认真学习中央政治局常委会会议精神和胡锦涛总书记重要讲话精神;认真学习习近平同志在第一批学习实践活动整改落实抽查情况汇报会上的重要讲话;认真学习***同志在自治区四大班子领导同志会上的重要讲话;认真学习习近平、李源潮同志的重要批示精神;认真学习王乐泉、努尔·白克力同志“7·5”事件以来的一系列重要讲话等。通过深入学习，切实把思想认识统一到中央、自治区党委对事件的定性、对形势的判断和对维稳工作的决策部署上来，充分认识做好维护社会稳定工作的极端重要性和紧迫性，充分认识新疆反分裂反恐怖斗争的长期性尖锐性，进一步提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定地与党中央在政治上、思想上和行动上保持高度一致，按照中央部署、自治区党委要求，以高度的政治觉悟、鲜明的政治立场、自觉的实际行动，扎实做好维护民族团结和社会稳定各项工作，为我区长治久安和繁荣发展奠定坚实基础。

二、宣传群众、教育群众，打牢维护稳定的群众基础

坚持各族群众是维护社会稳定根本力量的思想，迅速组织动员各级党政机关、农村基层组织、街道社区、企事业单位、学校等单位的党员干部，组成维护稳定工作组，深入基层单位特别是重点区域和重点人群，以“三个讲”为主题，进门入户、面对面、耐心细致地做好群众教育疏导工作，引导各族群众提高政治鉴别力和思想免疫力。

(一)讲事情真相。包括“6·26”、“7·5”事件等真相。深入开展大揭批，揭露以热比娅为首的“世维会”等境外“东突”分裂势力在西方反华势力的纵容支持下，与境内“三股势力”内外勾联、遥相呼应，在鸟鲁木齐制造的惨无人道、令人发指的“7·5”暴行，使各族群众充分认清热比娅之流的丑恶嘴脸、险恶用心和“三股势力”的凶残本性、对新疆各族人民犯下的不可饶恕的滔大罪行。通过深入揭批热比娅及境内外“三股势力”的分裂罪行，帮助各族群众擦亮眼睛、明辨是非、站稳立场，坚决做到不信谣、不传谣、不盲从、不冲动、不参加违法活动，自觉与一切分裂破坏活动和各种违法犯罪行为作斗争、共同维护民族团结、社会稳定的大局。

(二)讲民族团结。充分运用“7·5”事件中涌现出来的大量生动感人事例，大力宣讲我区各族人民群众团结一心、同舟共济、休戚与共和同呼吸、共命运、心连心的优良传统，引导各族群众深刻认识到团结稳定是福、分裂**是祸，倍加珍惜各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持，强化“三个离不开”的思想，以坚如磐石的团结彻底粉碎境内外一切敌对势力的分裂破坏阴谋。

(三)讲政策法律。要向群众讲清楚，我们是社会主义法治国家，法律的尊严不容践踏，人民的利益不容侵犯，任何人践踏国家法律、破坏社会秩序、侵害人民生命财产，都要受到法律制裁，党和政府一定会为无辜受害群众及其家

属主持公道、伸张正义，依法惩处一小撮作恶施暴的犯罪分子，绝不会放过任何坏人。在当前严峻复杂形势下，一定要注意教育引导各族群众自觉遵纪守法，保持清醒头脑，以理性合法的方式表达正当诉求。要坚决及时揭露敌人挑拨离间的险恶阴谋，绝不能在维汉族骨肉同胞之间再出现对峙，干出亲者痛、仇者快的糊涂事。要通过法制宣传和思想教育工作，在各族群众中形成只有依法办事，才能解决各种问题;只有保持社会稳定，才具有解决各种问题的前提条件。新闻宣传工作要紧紧围绕中央关于进一步做好维护新疆稳定工作的各项部署，针对新形势、新情况，不断增强针对性、实效性、及时发布权威信息，加大正面宣传力度，努力形成正面宣传强势，坚决把敌人的反动宣传遏制住、压下去，牢牢把握舆论引导的主动权。

三、强化措施、标本兼治，切实解决一批影响稳定的突出问题，全力打好维护稳定这场硬仗

在当前严峻复杂的形势下，全力维护新疆稳定，事关国家核心利益，事关新疆各族人民的根本利益。各地各单位要把稳定压倒一切的思想绷得紧而又紧，把宣传教育群众工作做得实而又实，把维护稳定对策准备得细而又细、把维护稳定工作的工作措施落实得强而又强，坚决堵塞漏洞，切实取得解决影响稳定突出问题的显著实践成果。

(一)在全区城市社区和农村全面落实“四知四清四掌握”工作机制，深入细致地做好排查工作。全面深入地了解掌握辖区每个居民家庭的思想状况、社会关系、流动人口准确情况、出租房屋的变动情况、宗教活动的异常情况，特别是重点人员和流动人口的动向，及时掌握社情民意，切实做到情况明、动态准，做到早发现、早研判、早处置。深入开展矛盾纠纷排查活动，落实责任，落实人员，落实措施，逐一化解。

(二)大力开展民族团结活动。组织动员各族干部群众迅速行动起来，在全区广泛而又深入地开展汉族群众关心维吾尔族群众、维吾尔族群众关心汉族群众、各民族相互关心的民族团结活动，采取形式多样的相互走访慰问、结对帮扶等措施，增进各民族之间的灰谊，消弥维汉群众间的对立情绪，增强各民族团结，夯实维护稳定的群众基础。

(三)继续保持严打高压态势，全力做好社会面的智控。始终坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”的各种组织团伙，有力遏制暴力犯罪活动行为，切实把不安全隐患消除在萌芽状态，把不稳定问题解决在发生之前，特别要坚决防止个别穷凶极恶的恐怖分子搞小动作，造成大的影响。根据案件审理中掌握的线索和群众举报的情况，加紧抓捕参与打砸抢烧的漏网犯罪分子。继续保持高度警惕，采取强有力措施威慑敌人、打击犯罪，确保已经稳控下来的局势不反弹、不蔓延。严防人员聚集，依法果断处置各种串联聚集、上街游行等活动，坚决依法打击打砸抢烧犯罪分子。加大对所

有进出乌鲁木齐车辆的检查力度，严控危险和爆炸物品流入。加强重点部位和重要目标安全保卫工作，严防敌人实施恐怖袭击。准备足够机动力量，随时果断处置突发事件。

(四)切实做好依法处置工作。抓紧做好“7·5”事件参与人员甄别工作。整合力量、统一调度，加大审讯侦破力度，力争在挖掘线索上有重大突破，在案件审理上有重大进展，尽快挖出“7·5”事件的幕后操纵者、组织者和骨干分子，坚决摧毁敌人的组织体系。依法严惩“7·5”事件幕后策划者、组织者和骨干分子。切实做好“7·5”事件一般参与人员的教育挽救工作，制定管控措施，切实搞好解脱人员教育管理。

(五)坚持以人为本，进一步做好各项善后处理工作。全力以赴救治，以最大努力挽救受伤人员生命，重视心理救治。尽快将抚恤金和丧葬补助发到无辜死亡者手中，为无辜伤亡群众捐款献爱心募捐的资金，全部用于救助遇难者家属、受伤的无辜群众和遭受财产损失的群众。切实做好对无辜伤亡人员及家属的安抚工作，在子女上学、家属就业、老人赡养以及伤残人员就业、社会保障等方面由政府负责到底。对因伤致残的无辜群众进行伤残等级认定，按有关规定给予救助。对遭受财产损失的个人商户和企业，在核损的基础上，政府给予玖策扶持和救助帮扶，最大限度地减少损失，帮助其渡过难关，尽快恢复生产经营。做好慰问安抚救助帮扶公开宣传报道工作，体现党和政府的关怀和温暖。

(六)进一步加强安全防范工作。各地各单位要按照从最坏处考虑、向最好处努力的原则，坚决克服任何侥幸心理，防止松懈麻痹，做好应对最坏情况的准备。切实加强组织领导、落实工作责任，大力开展群防群治，切实看好自己的门、管好自己的人、按照各自职责办好维护大局稳定的事，对因责任不落实引起不稳定事件的，要严肃追究领导责任。

(七)加大乌备木齐重点敏感地区整治力度，彻底铲除“三股势力”生存发展的社会条件。下定决心、周密谋划，多管齐下、综合施策，对“7·5”事件大部分骨干分子长期聚集的五个重点片区进行根木整治，彻底改变社会治安状况，恢复正常的生产生活秩序，让各族群众真正有安全感。一是增加重点片区派出所维吾尔族干警力量;二是加强重点片区社区干部队伍力量;三是增加武警力量配置;四是迅速从自治区区直机关抽调政治上强、有群众工作经验和能力的少数民族干部组成工作组进驻，逐户面对面地开展群众工作;五是在稳定局势可控基础上，强化户籍管理工作，有计划地加快基础设施建设和经济适用房建设步伐，切实解决当地孩子免费上学、群众医疗保障等社会民生问题，让当地少数民族群众得到实实在在的实惠，感受到党的关怀，民族大团结的温暖，最大限度地争取大多数群众，最大限度地孤立和打击一小撮民族分裂分子。

四、进一步完善维护稳定、增进民族团结的工作机制

各地各部门要坚持对敌斗争主动仗、意识形态领域反渗透斗争阵地仗、预防化

解社会矛盾攻坚仗、服务经济社会发展整体仗四位一体，把完善维护稳定、增进民族团结的工作机制放在更加突出的位置。

(一)更加牢固地树立稳定压倒一切的思想，切实把维护团结稳定作为硬任务。坚持以科学发展观为统领，正确处理改革发展稳定的关系，坚持保增长、保民生、保稳定有机统一，切实把维护稳定作为发展最基本的条件，作为最大的民生，切实把维护本地本单位的稳定放到维护全疆、全国稳定的大局中去思考和谋划，切实通过保持社会稳定，为促进经济社会叉好又快发展创造安定团结的环境，通过保持经济平稳较快发展，为维护社会稳定奠定坚实的物质基础，通过改善和保障民生，从源头上减少不和谐不稳定因素。建立各级领导干部维护稳定问责制度。

(二)提高打击处突能力，强化安全防范。大力提高打击抓情报、防范抓体系、处置抓现场等能力，切实加强情报信息工作，及时获取预警性、行动性情报信息，为防范和处置提供更加有力的情报文持。加快治安防控体系建设，落实社会面、居民区的人防、物防、技防和安全检查措施，强化高危人群、高危物品、高危区域、高危部位管理。高度重视应急处理工作，完善应急预案，健全应急队伍，加强应急演练，提高快速反应和有效处置能力，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

(三)深入开展集申整治和矛盾纠纷排查化解工作。采取更加有力的措施，集中整治黑恶势力聚集地和治安混乱地区，强化城乡结合部等重点区域的专项治理，彻底消除隐患。加大矛盾纠纷排查化解力度，建立工作责任制，实行谁主管谁负责，抓早抓小抓苗头，严防别有用心的人把个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化，借机挑拨滋事、引发新的事端。

(四)切实把加强基层党组织建设作为维护稳定的战略重点和战略基础。紧密结合新的形势任务，总结推广牢固管用的经验做法，突出重点、整体推进，精简上层、充实基层，扩大覆盖、强化功能，加大投入、强化保障，充分发挥基层

党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在城市社区和农村全面落实“四知四清四掌握”工作机制，做到工作对象全覆盖、工作经验大增长、工作水平大提高，及时掌握社情民意，切实取得工作成效。强化政治标准，严肃政治纪律，注重在维护民族团结、维护社会稳定的斗争中考察了解党员和干部，进一步加强党员、干部教育、管理和监督工作。

(五)采取有力措施抵制境内外敌对势力渗透和煽动。认真研究应对信息化条件下宣传舆论工作面临的新情况新挑战，切实加强网络建设和管理，加大区内各级政府网站和重点新闻网站的扶持力度，尤其加强少数民族文字网站建设，提高知名度，增强影响力;建立安全协调机制，落实网络管理责任，建立网上舆论引导、监控、封堵、删除工作机制，有效抵御境外敌对势力利用互联网进行 的反动宣传和渗透破坏活动。密切关注热比娅之流企图掀起新一轮分裂破坏的斗争动向，针锋相对、主动出击，及时用铁的事实戳穿他们的各种造谣宣传，充分揭露热比姬之流“假民主、假人权、真恐怖、真暴力”的真实面目，使之成为“老鼠过街、人人喊打”。

(六)全力推进经济平稳较快发展，深入实施得民心工程，夯实维护稳定的物质基层。全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾，对领导力量进行合理分工，在主要领导集中主要精力打好维护稳定这一硬仗的同时，分管经济工作的领导和有关部门要认真履行职责，按照年初工作部署，全力以赴抓好保增长、保民生的各项工作，努力克服“7·5”事件对经济工作带来的干扰和影响，千方百计保障工农业生产，确保年初确定的各项目标任务的完成。大力发展各项社会事业，坚定不移地推进抗震安居、防震减灾、学前“双语”教育、喀什老城区改造、社会保障、农村劳动力转移致富、农牧区新型合作医疗等重大民生工程，切实维护好、发展好、实现好各族人民的根本利益，实现经济社会又好又快发展。

参加第一批学习实践活动的单位，要从政治和全局的高度充分认识抓好维护稳定整改措施落实的重要性、长期性和艰巨性，发扬连续作战、攻坚克难的精神，加强组织领导，按照本通知要求自觉对号入座，优化完善维稳措施，落实维稳整改责任，加大维稳整改力度，持之以恒地抓好整改。参加第二批学习实践活动的单位，要按照本通知要求，紧密联系实际，完善整改方案，强化落实稳控局势、稳定人心的各项工作措施，把解决影响稳定的突出问题作为集中整改的重中之重，通过上下联动、整体推动，坚决维护全区稳定大局，为新疆的长治久安和繁荣发展奠定更加坚实的基础。

自治区学习实践活动领导小组

2009年7月18日

第三篇：配合做好市人大深化司法监督工作实施方案

配合做好市人大深化司法监督工作实施方案

今年，省、市人大分别印发了《关于2015年深化司法监督工作的实施方案》，部署开展省、市、县三级联动的深化司法监督活动，对公检法司机关司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法等情况进行监督评议。市局党委高度重视这项工作，召开专门会议进行研究部署。为配合做好人大司法监督工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识人大加强司法监督工作的重要意义

加强对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况的监督，是今年省人大常委会工作报告确定的一项重点任务。此次人大司法监督的内容，重点是法院、检察院和公安机关、司法行政机关司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法、防范冤假错案情况。主要包括：规范司（执）法情况，严格司（执）法情况，廉洁司（执）法情况。结合司法行政系统的职能特点，社区矫正、戒毒所、司法所是接受监督的重点。

积极配合人大做好此次深化司法监督工作，是全面推进司法行政机关严格执法、文明执法的迫切需要，是进一步提高司法行政执法公信力的内在要求，也是全面提升司法行政机关规范执法水平的良好契机，对于提升全省司法行政系统依法履职、公正司（执）法能力具有重要意义。

二、按计划、步骤配合做好各项工作

（一）开展自查自纠（2015年5月-6月上旬）。

1.开展社区矫正自查自纠工作。各区、县（市）司法局要对照《社区矫正实施办法》、《浙江省社区矫正实施细则（试行）》、《浙江省社区服刑人员考核奖惩办法（试行）》和《浙江省社区矫正工作人员“八条禁令”（试行）》等规定和要求，自查社区矫正执行、日常监管教育帮扶是否到位，执法活动是否规范，扎实做好社区矫正案件评查和矫正队伍教育培训，扎实推进社区矫正指挥中心建设。自查过程中发现问题，要及时落实整改措施，依法依纪严肃处理。

2.加强戒毒场所自查自纠工作。市九里强戒所要严格对照《关于〈绍兴市九里强制隔离戒毒所场所违禁品、违规品专项清查活动和“严明纪律、严格履职”专项教育活动实施方案〉的通知》、《关于印发〈绍兴市九里强制隔离戒毒所民警三级值班岗位职责制度〉的通知》，自查戒毒所内部管理制度落实情况，抓好队伍勤政廉政教育，以点盖面，深入细致，逐一排查逐一整改。

3.加强基层司法所规范化管理。司法所职能多、任务重，也是此次人大司法监督的检查对象。各区、县（市）司法局要以推进司法所组织机构正规化、干部队伍专业化、基础设施标准化、业务工作效能化、所务管理制度化为标准，自查在依法履职、公正司（执）法方面存在的问题，排查在工作中特别是社区矫正执法过程中，有否违反规范司（执）法、严格司（执）法、廉洁司（执）法等情况存在，努力树立司法所权威，从而提高执法规范化水平和群众工作能力。

各区、县（市）司法局及市九里强戒所于6月10日前将自查自纠情况和整改方案上报市局。

（二）配合调研检查（5-8月）。4月至7月，市、县人大将通过各种方式，分别在社会公众、人大代表和公检法司机关内部等三个层面，直接听取当事人意见等形式，广泛征求意见和建议。8月初，市人大常委会将分成若干调研组，赴各区、县（市）进行调研，听取当地人大常委会对公检法司机关司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法监督情况的汇报，实地察看和走访公检法司机关办案场所，召开相关座谈会听取当地各级人大代表、律师和部分当事人的意见。全市司法行政机关要高度重视，密切配合，全力做好人大调研检查的配合工作。

各区、县（市）局及强戒所要及时将配合人大调研检查情况报告市局。

（三）做好整改落实（6-9月）。各区、县（市）司法行政机关及市九里强戒所要突出问题导向、效果导向，既要扎实做好自查自纠，边查边改，又要主动配合人大调研监督，及时整改。尤其是对人大监督过程中发现的问题，要迅速落实措施，立说立行，严肃认真的进行整改，一个细节都不能马虎，一个问题都不能放过，同时举一反三，切实通过人大司法监督活动，促进本单位执法水平全面提高。

各区、县（市）局及强戒所于9月30日前将整改落实情况报告上报市局。

三、相关要求

一是精心组织、周密部署。全市各级司法行政机关要将配合人大做好深化司法监督纳入重要议事日程，切实加强组织领导，着力形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动的格局，切实把这项工作作为全年的重点工作抓好落实。局法规处、社区矫正管理处、强制隔离戒毒工作处、基层工作处、市强戒所要加强沟通协调、周密配合，抓好具体工作的组织实施。区、县（市）司法行政机关要按照当地人大常委会的部署和市局党委要求，结合本地区实际，制定具体贯彻意见和实施方案，细化责任分工，强化督促指导，确保各项工作落到实处、取得实效。

二是加强协调，全面配合。市、县两级司法行政机关要加强上下级之间、机关内部各部门之间以及各执法环节之间的沟通协调，与人大司法监督工作形成良好对接。要与当地人大代表积极进行工作交流和汇报，以多种形式让人大代表更深入、更全面地了解司法行政机关的执法工作情况，争取更多的理解和支持。要与当地政法委、公安、检察、法院等政法机关加强沟通协调，及时了解、妥善处理本系统涉法涉诉信访案件和群众投诉案件。

三是认真总结，推动工作。要认真总结整改落实情况，在整改落实过程中，对于反映的问题和整改落实情况要及时向人大做好沟通汇报，整改落实完成后，要做好人大听取专项报告的各项准备工作。对于监督和整改过程中反映的制约司法行政工作发展的客观问题，要借助此次人大监督的良好契机，做好汇报，争取领导重视，推动问题解决，有利工作推进。

第四篇：自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见

自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转

工作的意见

2009年4月1日

为了全面正确贯彻执行党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，保证农村土地承包经营权流转(以下简称“农村土地流转”)工作依法管理、规范操作、有序稳妥进行，结合自治区实际，提出如下意见。

一、农村土地承包经营权流转工作指导思想和基本原则

（一）指导思想。农村土地流转工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》精神，加强领导，坚持农村基本经营制度，严格执行国家和自治区农村土地承包法律法规和政策，切实保障农民土地承包经营的基本权利，维护社会稳定；结合实际，加强管理，适应新疆农村生产力发展水平，规范、有序、稳妥进行农村土地流转工作，优化农业生产要素配置，促进农村经济社会发展；积极服务，正确引导，使农村土地流转与推进农业产业结构调整和确保粮食安全相统一，与现代农业建设和推进农业产业化经营相结合，与各族农民增收致富和新农村建设的要求相一致。

（二）基本原则。本意见所指的农村土地流转是农村二轮承包耕地的经营权流转，包括定居牧民取得经营权证的草料地。工作中应遵循以下基本原则：

——稳定和完善农村基本经营制度的原则。现有土地承包关系保持稳定并长久不变，始终坚持不得改变土地集体所有制性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益的要求。

——依法自愿有偿的原则。严格执行中华人民共和国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《物权法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和其他相关法律、法规、政策，有序流转，规范操作，保障农村土地流转各方的合法权益。充分尊重农民土地流转的主体地位，任何组织和个人都不得强迫或妨碍农民自主进行农村土地流转。

——因地制宜、分类指导的原则。必须始终立足区情和地域特点，允许农民选择以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。农民以转让方式流转土地，须经发包方同意，在有稳定的非农就业或者稳定的收入来源作保障的条件下进行。保持农村土地流转规模和方式与农村生产力发展状况相适应。不论何种流转形式，都要切实依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

——审慎、稳妥的原则。各级党委、政府必须加强农村土地承包经营权流转工作的领导，全面正确贯彻落实土地流转法律、法规和政策，不搞“一刀切”，不刮风、不攀比、不冒进，要在土地承包户稳定获得高于土地经营收益的情况下审慎进行。

二、强化农村土地承包经营权流转规范管理

（三）明确农村土地承包管理职责。乡（镇）党委和政府负责农村土地流转的领导管理工作，县级以上党委和政府对农村土地流转工作进行监管，农业行政主管部门要依法加强农村土地承包及农村土地流转的管理，各级农经管理机构负责管理和服务具体工作。发挥村党支部、村民委员会（或村民小组）在集体土地管理、使用、监督中的作用。

（四）明晰农民土地承包经营权。落实和明晰农村土地承包经营权是保障农村土地有序流转，健全农村土地流转市场的基础性工作。要认真解决权属不清、权证漏发等遗留问题。抓紧做好确权工作，加强对经营权证的管理。认真清理、规范整理土地承包档案资料，按照法律、法规规定的程序、项目内容认真准确地核实农村土地承包经营权，做到承包合同、原始台账、农村土地承包经营权证书、承包面积相符，及时核补发放二轮农村土地经营权证。建立健全农村土地承包经营权登记制度，实现农村土地承包工作的规范管理。

（五）以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全流转管理工作制度和规程。由自治区农经局制定农村土地流转合同制式文本，各县（市）按照制式文本，结合本区域的实际情况印制统一的标准文本。特别是要明确“一事一议”、“筹资筹劳”、保护耕地和原有农业设施的义务条款；发生不可抗拒因素造成损失时，依法保证原承包农户的基本收益条款；受让方提高地力，防止掠夺经营的条款。除代耕期不足1年的不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须签订书面合同，并报发包方和乡（镇）农经管理机构备案，土地股份合作的还要在县农经管理机构备案。合同经双方签字即生效。

对以转包方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理相关备案登记；以转让、互换方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续；以出租方式流转的，由乡（镇）农经管理机构对承租方的资质、信誉、履约能力进行审核；以股份合作方式流转的，由县农经管理机构在备案时对合作章程、合作人资格、利益分配、责权分享等方面进行审核。

流转期限应尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况而确定。一般3至5年，最长不宜超过10年，对发展林果业、设施农业的流转期限可以适当延长，到期后根据双方意愿可以续签，但不得超过原承包合同的剩余期限。流转期限超过5年以上的，可以分时段商定流转价格。

流转合同的签订要与严格程序和方便当事人结合起来，做到合法、公正、透明，防止欺诈行为。要在乡（镇）合同管理委员会和村民委员会监督下，在村委会完成流转合同签订，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的审查、签订、鉴证、备案在同一地点一次完成。在签订合同时村委会要有代表参加见证。合同是否需要公证由当事人双方商定。委托流转土地承包经营权的，要向被委托的组织或个人出具土地承包经营权流转委托书。对过去没有签定书面流转合同的，相关当事人要进行补签。已签定合同双方无异议的维持原合同关系。乡（镇）农经管理机构要建立流转合同鉴证制度。在鉴证中，发现流转双方有违反法律、法规、政策规定的约定，要及时通知双方当事人及时终止合同或者变更合同。对合同内容不

完善的要进行修正和补充。

乡（镇）农经管理机构要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。

（六）严格农村土地承包管理，确保流转土地农业用途不变。各级政府、农经管理机构、村民委员会，要对本区域内流转的土地实行跟踪监督管理，严格控制土地流向，防止耕地资源流失，坚决制止假借流转之名非法买卖土地的行为。严禁借土地流转改变基本农田用途，在耕地上建造破坏耕作层的永久性固定设施，确保现有耕地和基本农田总量不变、质量不下降。加强对流转面积大、流转期限长，且有工商企业参与流转的农用土地的监督，有效防止改变土地农业用途。在土地流转监督管理中，村党支部、村民委员会对流转土地用途负有监督和上报乡（镇）农经管理机构的责任；县（市）、乡（镇）农经管理机构负有核实、定性、上报县（市）人民政府的责任；县（市）、乡（镇）党委和政府要及时处理违法违规行为。

三、加强农村土地承包经营权流转服务工作

（七）健全农村土地承包经营权流转服务体系。根据实际工作需要，以乡（镇）、村（组）为重点，依托农经管理机构，逐步建立地（州、市）、县（市）、乡（镇）、村（组）四级农村土地承包经营权流转服务机构，为土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等系列服务。

（八）建立健全农村土地纠纷调处机制，及时化解各种纠纷。要建立民间协商、乡（镇）村（组）调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处联动机制。有效组织开展农村土地承包纠纷仲裁工作。各县（市）成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，组建农村土地承包纠纷仲裁庭，加强农村土地承包和农村土地流转纠纷的仲裁服务。仲裁员以各县（市）、乡（镇）农经工作人员为主，吸纳政府机关人员、经济界人士以及农民代表参加。要把农村土地承包纠纷仲裁工作前移，尽可能将仲裁开庭地点设在发生纠纷的村（组），以达到法制宣传教育的目的。充分发挥基层人民法院和乡（镇）、村（组）基层调解组织在调处农村土地流转纠纷中的重要作用。

（九）不断完善服务方式，提高服务质量。要把农村土地流转规范管理寓于服务之中，把规范程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。推动农村土地承包管理和流转服务信息网络平台建设，有条件的乡（镇）可筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。要逐步建立健全土地承包经营权流转市场。

四、维护好农民土地承包经营权流转权益

（十）充分尊重农民意愿，严禁侵犯农民的合法权益。各级职能部门要在加强管理和积极服务上下功夫，不对农村土地流转规模和速度作政绩评价。在农村土地承包期内，承包地是否流转和以什么形式流转，完全由农民作主，不论采取哪种形式，包括土地流转补偿方式和标准都要由流转双方自行协商确定，坚决制止强迫或妨碍农户依法流转承包地的行为。在土地承包和土地承包经营权流转中，不准发包方和转入、转出方单方解除土地承包合同；不

准用少数服从多数的办法强迫农户放弃土地承包经营权或改变土地承包合同；不准收回农户的承包地搞招标承包；不准将农户的承包地收回抵顶欠款和擅自截留、扣缴流转收益；不准借农户土地承包经营权流转之机改变土地所有权和农用地用途。防止压低、克扣、拖欠农民土地流转收益。对个别不愿流转土地的农户，但又影响土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广的，要通过和农户之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决，不得强制农户流转土地。

（十一）完善法律保障机制，坚决纠正和查处违法违纪行为。加强农村土地流转的法治工作，实施全方位的司法保护。各地要依据国家和自治区现行的农村土地承包法律、法规、政策，结合实际研究制定加强农村土地流转工作的配套办法。积极开展农村土地执法动态巡查，严格执法监管，坚决查处借土地流转之机强占农民的承包土地、非法改变流转土地农业用途和私自非法买卖土地等案件。搞好农村土地纠纷司法调处和案件审理工作，按照相关法律、法规和政策的规定，准确界定农村土地流转形式。对以股份合作形式流转土地的，要着重对经营权保护进行审查，严防经营不善导致农民丧失土地承包经营权。要注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的法律保护，防止农民因非自愿失地引发社会问题。要妥善处理好以往农村土地流转中因流转时限、市场变化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切实维护农村特殊困难群体的土地合法权益。对于已经享受低保、医保或者得到其他社会救助但仍难以解决生活问题的、丧失劳动能力且生活无来源的农村特殊困难群体，任何组织和个人不得非法强制或以抵顶欠债、欠工名义变相剥夺其承包地。各级党委、政府部门要通过强化农村低保、大病救助、病患保险、司法救助等综合性保障手段，避免农村特殊困难群体发生非正常土地流转。

五、土地经营权流转必须适应农村发展稳定的要求

（十三）土地流转要有利于农业结构调整和发展粮食生产。要按照自治区农业区域规划布局，引导和扶持各类农业经营主体流转土地实行农牧结合、农林牧结合，规模化发展粮食、棉花、林果、畜产品和区域特色农产品生产。引导同村同组农户以互换形式进行土地连片集中，促进规模经营和结构调整，提高机械耕作水平和耕种效率。要确保粮食安全，根据粮食生产规划和布局要求，引导流转土地发展粮食生产。粮食收购补贴、农资综合补贴和良种补贴等政策性补贴要直接落实到生产者。如果国家有关政策调整变化，土地流转双方及时协商调整收益分配。

（十四）土地流转要有利于促进发展现代农业。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。鼓励种养专业户转入外出务工经商农民的承包地，发展适度规模经营。支持农民专业合作社、协会等农村合作经济组织引导农民进行农村土地流转合作连片开发，并通过专业合作组织与龙头企业建立有效的利益联结机制，形成经济利益共同体，着力提高农民组织化程度，让农民分享土地增值收益。支持农业规模经营主体采用先进科技、增加生产要素投入，大力发展机械化，加快推动农业的集约化、规模化和专业化生产。

（十五）土地流转要有利于加强农村劳动力培训和转移工作。把加强农村劳动力培训和转移就业作为引导农村土地流转的重要途径，实现劳动力转移与土地流转互为促进。要按照培育造就有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民要求，广泛开展多种形式的农民培训，加大农民生产技术和劳动就业技能培训力度，不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力。

六、加强对农村土地承包经营权流转工作的组织领导

（十六）各级党委、政府要做好农村土地流转管理服务的领导工作。要结合实际学习研究政策，深入基层掌握土地流转动态，研究新情况、解决新问题，不断总结经验，完善制度措施，提高管理服务水平。加强对乡村基层干部的培训，提高执行政策的水平和依法办事的能力。（十七）加强农经管理机构队伍建设。各级农经管理机构承担着农村土地承包管理的重要职责。各级政府要加强农经管理机构和队伍建设，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费不足等困难和问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理、行政监督的职能作用，担负起农村土地流转管理的重要职责，不断提高服务水平。

（十八）完善农村土地流转工作机制。抓好土地流转管理服务工作制度化、经常化和规范化建设，形成各级党委、政府统一领导，农业部门组织协调，相关部门协同配合，农经管理机构负责具体管理和服务的工作机制。认真组织开展农村土地承包经营权流转政策和法律法规宣传教育活动，把涉及农村土地流转的各项法律法规作为“法治进乡村”活动的重要内容，增强依法行政的能力。农业农经、畜牧、林业、国土资源、纪检监察、司法、信访等部门要各司其职，相互联动，稳妥开展农村土地流转的管理服务和监督工作。

第五篇：惠安办发[2011]8号 转发《关于落实中央和自治区党委维稳部署做好全国“两会”期间安全生产工作的紧急通知》

石 嘴 山 市 惠 农 区

安全生产委员会办公室文件 惠安办发„2011‟8号

转发《关于落实中央和自治区党委维稳部署做好 全国“两会”期间安全生产工作的紧急通知》的通知

安委会各有关单位，辖区各生产经营单位：

全国“两会”即将召开，为切实做好“两会”期间的安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，确保“两会”期间安全生产形势稳定，自治区安全生产委员会办公室下发了《关于落实中央和自治区党委维稳部署做好全国“两会”期间安全生产工作的紧急通知》（明传电发[2011]3号），现将该《通知》转发给你们，并就做好《通知》精神贯彻落实提以下六点要求：

一、在思想认识上再强化。要高度重视，在行动上要有强有力的措施，在落实上要有明显效果，各单位，各部门和生产经营

单位要切实提高做好全国“两会”期间安全生产工作重要性的认识，要从讲政治的高度强化对安全生产工作的组织领导和各项监管措施的落实，全力确保全国“两会”期间及今后一个时期辖区安全生产形势的稳定。

二、在宣传教育上再深入。坚持正确的舆论作用，加强安全生产法律、法规宣传，普及安全知识，提高社会公众的安全意识、自我保护意识，努力营造“关注安全，关爱生命”的安全文化氛围，大力开展安全理念、安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进乡村“六进”活动，切实提高全民和广大从业人员的安全生产意识，有效防范违章事故的发生。

三、在主体责任上再加强。各行业监管部门要以贯彻落实国发23号文件和《宁夏回族自治区生产经营单位安全生产主体责任规定》为重点，加大对生产经营单位安全生产主体责任落实情况执法检查力度，督促生产经营单位严格落实安全生产责任制，增强企业落实主体责任的自觉性和主动性。

四、在监管措施上再严格。创新监管措施，落实好国务院安全生产12项治本之策，抓重点、抓关键、抓隐患点，联合执法、集中执法，扎实开展严厉打击安全生产违法行为专项行动和隐患排查治理。同时，要高度重视“两会”期间的值班工作，要严格落实24小时值班制度，要认真执行事故信息报告制度，全面做好安全生产事故信息和处置工作，确保事故信息及时、准确上报。各生产经营单位要严格落实公司级领导现场带班制度，及时有效排查治理生产过程中存在的安全隐患，确保企业安全生产。

五、在排查治理隐患上再深化。按照标本兼职、重在治本的原则，深入开展重点领域安全生产专项整治。安监部门要突出抓好煤矿“一通三防”、防治水、防冲击地压等工作，坚决制止超能力、超定员生产。严格执行危险性较大设备、设施定期检测检验规定，加强非煤矿山企业职业危害防治工作，加大联合执法力度，严格打击违章违规开采行为，推进非煤矿山安全标准化活动。严格危险化学品从业单位申办许可证的资料审查和现场核查工作；认真做好危险化学品从业单位安全生产许可证延期或换证工作；加强对危险化学品经营使用单位的监督检查，督促企业建立和落实定期隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度情况；继续开展危险化学品从业单位安全标准化工作，提高危险化学品从业单位的安全管理水平。抓好烟花爆竹销售、燃放等环节的整治，严格控制经营单位数量，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。公安部门要强化民用爆破器材企业监督管理，积极采用先进的存储方式。交通、交警、运管部门要强化道路交通安全专项整治。有效预防超速、超载和疲劳驾驶行为的发生；突出加强乡村道路交通管理，继续治理超载、超限、超速，严厉打击农用车非法载客行为；抓好事故多发危险路段的治理。农牧部门要抓好农业机械无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验等违法行为查处整治力度，有效防范农机安全事故的发生。消防部门重点加强宾馆、饭店、商场等人员密集场所消防安全的整治，强化对公共聚集场所和人员密集场所的消防安全监督检查。建设部门对在建的建筑施工工地，凡不具备安全生产基本条件、不执行国家有关安全技术规范和标准以及存在重大安全隐患的，必须立即责令停工整改，消除隐患，达到标准后方可批准复工。建立健全建筑工地施工安全检查制度，及时排查和消除建筑施工中的安全隐患。质监部门要对锅炉、压力容器、电梯、游乐器械等特种设备加强监管。通过整治，净化特种设备使用环境，消除安全隐患，全面提高特种设备的定检率、人员持证上岗率，确保特种设备运行安全。教育部门要狠抓校园安全专项整治，重点突出危房、消防、食堂卫生和校车管理。城管部门要加强城市燃气和交通信号等的管理工作，防范燃气爆炸事故发生。电力、水务、林业、农业等部门要针对本行业领域事故易发的薄弱环节和关键部位，明确各

自的整治重点和整治措施。

六、在责任追究上再严厉。对安全生产监管职责履行不到位、主体责任不落实的单位和部门，将严格按照《宁夏回族自治区重大安全事故行政责任追究规定》和《惠农区安全生产监督管理责任规定》予以问责，涉嫌犯罪的责任人将移送司法机关依法追究刑事责任。

附件：宁夏回族自治区安全生产委员会办公室明传电发[2011]3号《关于落实中央和自治区党委维稳部署做好全国“两会”期间安全生产工作的紧急通知》

二〇一一年二月二十四日

主题词：安全生产 两会 通知

抄送：市安委办，杨帆副书记、杜建华副区长，区委办、人大办、政府办、政协办

惠农区安全生产委员会办公室 2011年2月24日印