何健同志在达州市委2011年经济工作会议上的讲话[共五篇]

第一篇：何健同志在达州市委2011年经济工作会议上的讲话

何健同志在达州市委经济工作会议上的讲话

（2011年1月5日）

这次会议是全面贯彻中央和省委经济工作会议精神的一次重要会议。刚才，向志同志深刻分析了当前我市面临的经济形势，对今年乃至今后一个时期的经济工作作了全面部署，请大家认真学习，深刻领会，扎扎实实地抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、回顾2010年的经济工作，坚定高位求进、加快发展的信心和决心

去年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，严格执行中央宏观调控政策，成功应对特大洪涝灾害袭击，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，各项工作取得了新的成绩。预计全市实现生产总值790亿元，增长15%；地方财政一般预算收入30.5亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入12550元，增长13%；农民人均现金收入4885元，增长10.5%。

（一）产业支撑能力得到提升。深入实施工业强市战略，着力培育大企业大集团，大力扶持中小企业加快发展。全市净增规模以上工业企业47户，实现规模以上工业增加值305亿元、增长26%。完成工业技改投入172亿元、增长43%。4个县级园区纳入全省“1525”工程培育园区。工业企业节能减排工作成效明显。大力推进现代农业产业基地建设和现代畜牧业提质扩面，粮食总产量达到299万吨，实现连续4年增长；畜禽养殖小区达到654个，实现肉类总产量73.2万吨。认真落实加快服务业发展的政策措施，加快推进物流园区和商贸市场建设，新开工各类专业市场和批发市场22个，销售额上亿元的商品市场达到11个。全年实现旅游总收入41亿元，增长17%。

（二）投资消费拉动作用增强。坚持大抓项目、抓大项目不动摇，着力优化投资结构，加快推进项目建设，全力搞好资金平衡。预计全年完成固定资产投资600亿元，增长10%。120个市重点项目完成投资230亿元，占年度计划107%。积极破解项目建设瓶颈制约。积极拓展融资渠道，预计全市金融机构新增贷款64亿元，增长22.5%。认真落实扩大消费的各项政策，“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”效果持续显现。社会消费品零售总额310亿元，增长18%。强化价格监测和价格预警，预计全年CPI为2.5%左右。

（三）城乡发展条件逐步改善。加快综合交通枢纽建设，全年交通基础设施完成投资65亿元，在建高速公路里程308公里。加快水利基础设施建设，宣汉白岩滩水库开工建设，渠县刘家拱桥、万源寨子河水库建设加快推进。加快农村基础设施建设，累计投入农建资金28.3亿元，启动建设7个新农村示范片，覆盖48个乡镇175个村，解决30.6万农村人口饮水安全问题，建成农村公路3463.8公里。加速推进城镇化进程，中心城区、各县城和一批重点小城镇加快建设，预计全市城镇化率达34.1%。深入推进城乡环境综合治理，认真实施环境优美示范工程，成功创建省级园林城市，省级环保模范城市创建通过技术核查。

（四）改革开放取得明显成效。国有企业改革深入推进，国有资产实现保值增值。集体林权制度改革基本完成，市、县政府机构改革稳步推进。积极推进资源要素市场化改革，争取天然气优惠气价工作取得重大突破。对外开放进一步扩大，融入重庆发展取得实质性进展，与东南沿海和秦巴地区的合作交流不断加强，与国内大公司大集团成功实施了一批战略性合作项目。西博会上成功签约312.2亿元，居全省第6位。与重庆达成11个区域合作框架协议和总投资107亿元的投资合作协议，居省内第1位。全年开展经贸洽谈和投资促进活动171次，累计引进资金275亿元，增长22.9%，居全省第四位。

（五）民生问题得到较好解决。扎实推进就业促进、扶贫解困、百姓安居等“九项民生工程”，全年投入民生工程资金33.1亿元。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业3.1万人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业1.5万人，城镇登记失业率4%，动态消除零就业家庭。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡低保月均补差（助）分别提高到167元、64元，新型农村合作医疗参合率达97%。加快保障性安居工程建设，完成城市棚户区改造3191户。大力开展抗灾自救和灾后恢复重建，全市2.3万倒房户都能在春节前搬进新居。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，切实加强社会管理、安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，是省委、省政府科学应对、坚强领导的结果，是全市各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和智慧。在复杂的经济形势面前，能取得这样的成绩，确实来之不易，这更加坚定了全市上下高位求进加快发展的信心和决心、更加锤炼了广大干部群众赶超跨越的斗志和豪情。

二、明确2011年目标任务，着力抢抓机遇、突出重点抓好今年经济工作

今年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，经济工作面临的形势仍然极其复杂。世界经济经历金融危机后正在发生重大变化，新兴产业还正处于孕育阶段，新的经济秩序和格局正在构建之中，包括中国在内的新兴国家经济正处于稳步上升期，但同时我们面临的矛盾和问题也不少，特别是通胀预期增强，社会管理中的一些矛盾比较突出。全省经济保持较快发展，但也面临资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。我市发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，初步具备了加快发展提升的基础，但经济社会发展中的“两难”问题明显增多，实现包容性增长的压力增大，面临着经济结构偏重的转型之“忧”、基础滞后瓶颈难破之“忧”、连续五年高位增长后投资乏力之“忧”、通胀预期增大之“忧”和民生持续改善之“忧”的严峻考验。综观国际国内形势，统揽全市发展大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，在增强压力中激发动力，在破解难题中把握机遇，在应对挑战中爬坡上行，推动经济社会发展再上新台阶。我们要正确把握加快转变经济发展方式与加快推进跨越式发展的关系，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，继续强化“投资拉动、产业支撑”，把工作重心放在“促增长、调结构、控物价、惠民生”上，推动全市经济社会又好又快发展，为“十二五”发展开好局、起好步。

综合考虑有利条件和制约因素，市委、市政府确定今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%，奋斗目标15%；地方财政一般预算收入增长15%，奋斗目标25%；城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，奋斗目标13%，农民人均纯收入增长11%，奋斗目标12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。

明年经济增长速度定为13%，是我们的确保目标，在此基础上我们自加压力、高位求进提出了15%的奋斗目标，通过努力我们也是完全能够实现的。之所以留有一定余地，主要是为了引导各方面加快转变经济发展方式，提升发展质量，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在科学发展轨道上实现跨越发展。做好今年经济工作，实现上述发展目标，我们必须要与中央精神和省委确定的工作基调保持高度一致，超前谋划，扎实工作，确保圆满完成目标任务。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）保持投资持续稳定增长。我市目前仍属于投资拉动型经济。要继续坚持把投资作为经济工作的重点，强化投资对经济的拉动作用，确保实现固定资产投资增长15%、力争20%。

一要加快推进项目建设。要大力加强交通基础设施建设。扎实开展“交通重点项目集中建设攻坚年”活动，确保达陕高速度达州境内段年内通车，加快达巴铁路、达万高速、达巴高速、南大梁高速公路和城万快速通道建设，启动达州港、渠县港改造建设，加强国省干线公路改造和农村公路建设。大力加强水利基础设施建设。加快白岩滩、刘家拱桥水库建设，开工建设寨子河水库，启动宝明大型灌区、土溪口、鲜家湾、黄桷湾水库前期工作。大力加强产业项目建设。加快川东北高含硫气田开发、瓮福磷硫化工、达钢技改扩能等78个产业项目建设进度，推进清洁能源汽车等40个项目前期工作。大力加强以改善民生为重点的民生项目建设。继续实施一批重大民生工程，加大“三农”、保障性安居工程、教育卫生等社会事业和民生领域投入，完成市中西医结合医院西迁，启动市中心医院住院部、通川区和开江县人民医院、万源市中医院改扩建，改扩建乡镇卫生院10个，改扩建中小学校舍21.35万平方米。二要做深做细项目工作。项目工作要早谋划、早准备。预计去年在建项目有222.3亿元的剩余工作量结转到今年。从中央重点保续建的情况看，应该说这方面的难度不大，重点和难点在新开工项目。当前全市各级项目储备达到了810个，投资规模超过了4600亿元，虽然有了相当的基础，但仍需要加大项目工作力度。要搞好项目对接。加强与中央投资政策的对接，国家支持鼓励的项目要多报批多争取，严格控制的项目要少报，明令禁止的项目不报。同时，加强与国家和省“十二五”规划特别是各专项规划的衔接，力争更多项目纳入国家规划。要做好前期工作。今年，项目储备主要围绕基础设施建设和产业项目建设。储备基础设施建设项目主要围绕洲河和巴河的梯级开发等水利项目、新规划建设的18条高速公路等交通项目和大城市建设项目。要充分发挥比较优势去发现项目、包装项目，利用好我们丰富的天然气资源，精心谋划包装储备一批以天然气作燃料或辅助燃料的项目。要加大财政对项目前期工作的保障力度，支持把项目前期工作做深做细做实，特别是要把要件准备充分，加强预汇报、预衔接，提高项目审批的成功率。要加快审批进度。继续推进并联审批、建立绿色通道等，缩短项目审批时间，争取早立项早开工。

三要高度重视资金筹措。中央经济工作会提出实行稳健的货币政策后，国家通过加息和连续几次提高金融机构存款准备金率，来紧缩银根，减少货币供应量。我们要继续坚持多渠道筹集资金，千方百计搞好资金平衡。一是充分利用国家实施新一轮西部大开发、启动实施成渝经济区规划等政策，抓住中央和省全面启动实施“十二五”规划的机遇，力争更多项目进入国家“笼子”和“盘子”，争取更多中央和省预算内投资。二是调整优化财政支出结构，加强一般预算、基金预算、国家资本经营预算和社会保险基金等政府性资金整合力度，严格控制购车等行政经费，提高资金使用效益。要集中力量落实重大项目地方配套资金，项目工作前期经费财政资金要予以重点保障，项目包装质量。三是加强银政、银企合作，加强和规范投融资平台建设，充分发挥市投资公司、达州发展公司、市中小企业担保公司等投融资平台作用，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。四是扩大民间投资，继续把激活民间投资作为重点，进一步深化体制机制改革，降低民间投资的门槛，加大招商引资力度，采取BOT、股份制和股份合作制等多种方式筹措项目建设资金。

（二）加速构建现代产业体系。围绕构建现代产业体系，加快转变发展方式，做强做大优势产业，加快培育新兴产业，进一步强化产业支撑。

一要大力发展工业。一是培育壮大工业企业。加快培育以瓮福磷硫化工、香港玖源、汇鑫能源等为重点的化工企业，以达竹煤电、华莹山电厂等为重点的煤电企业，以达钢集团等为重点的冶金企业，以云内汽车、川环科技、川东电缆等为重点的汽车机电企业，以海螺水泥、华新水泥等为重点的建材企业，以玉竹麻业、顺鑫鹏程等为重点的农产品加工企业，支持中石油、中石化加快天然气开发。二是加快发展传统优势产业。抓住国家节能减排硬约束要求，加快推进冶金、化工、医药、机电、建材等传统优势产业转型升级，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、新型化工、生物医药、电子信息等战略性新兴产业。搞好产业承接，主动融入重庆发展。积极承接重庆汽摩配件产业、机械装备制造配件产业、医药化工产业以及轻纺工业产业转移。三是推动产业集聚发展。按照功能分区、布局合理、资源节约、生态环保的要求，探索以企业为主体的园区开发机制，加快“一园一主业、园区有特色”产业布局调整，用好国家支持扩区调位的政策，实施“133”、“124”园区建设工程。

二要加快发展现代农业。要加大农村基础设施建设力度，重点加强农田水利基本建设和农村公路建设，提高农业生产能力，加快推进农业产业基地建设，巩固省级现代农业产业基地县建设成果。开展粮油高产创建活动为重点，在稳定粮食产量的前提下，大力调整优化农业结构。要加快推进现代畜牧业提质扩面，大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽，支持省级现代畜牧业重点县建设。抓好退耕还林和天保工程，大力培育现代林业产业基地。鼓励农民发展适度规模的种养殖业，培育农村专合组织，提高农民组织化程度，保护农民利益，增加农民收入。

三要大力发展服务业。中央经济工作会提出服务业的发展是今年经济的主要增长点。服务业具有能源、资源消耗低，污染排放小，对地方财力贡献大，吸纳就业容量大的特点。我们要像抓工业那样抓服务业，给予服务业更优惠的政策措施、更宽松的发展环境。要大力发展商业、修理、餐饮等传统服务业。加快发展物流、商贸等生产性服务业。大力发展信息咨询服务、教育培训、会展和银行、保险、租赁等现代金融业等现代服务业。特别是要加快发展旅游这一富民产业。深入推进旅游标准化建设，力争全年新增4A景区1个、3A景区1个，新增四星级宾馆3家，办好市第三届旅游发展大会、第六届乡村旅游节和首届百岛湖温泉旅游节，全年实现旅游总收入49亿元。四是优化服务发展环境。完善支持和鼓励服务业发展的政策，实现鼓励类服务业的用电、用水、用气与工业同价。大力扶持微型企业，发展“草根”经济。完善服务业统计工作机制，科学规范服务业统计分类，准确反映服务业发展成果。

（三）扎实推进城乡统筹发展。要加速构建以中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的新型城镇体系，切实发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡统筹发展。

一要推进城乡统筹改革发展。借鉴省内统筹城乡综合配套改革试点经验，加快统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。加强农村社会化服务体系建设，以教育、医疗、养老等社会事业为重点，推进城乡基本公共服务均等化。推进农村产权制度改革，规范农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证。规范推进农村土地管理制度改革试点。规范土地承包经营权流转，创新模式、机制，积极引进项目业主，带动农民发展现代农业，促进农民稳定增收。落实土地、户籍、就学政策，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，促进农村人口向城镇集中。力争全年城镇化率提高1.5个百分点以上。

二要坚持规划先行，科学编制好城镇和新村建设规划。要力争在一季度末市中心城区总规能成功获批。大竹、宣汉、渠县、万源、开江等县城的总规年内要全面完成，并做到规划区内控规全覆盖。建制镇的规划年内必须全面完成，乡规划3年内完成。

三要着力推进城镇建设管理。一是推进区域中心大城市建设。坚持中心城区“南延西扩、适度向北”的发展方向，加快西外新区、秦巴物流园区和北外张家坝建设，启动化工园区生活配套区建设，扩大中心城区规模，完善基础设施建设，增强城市综合承载能力。二是加快县城和重点镇建设。县城要在做好总规和控规的基础上严格按规划搞好建设。要提高城镇建设水平。加强城镇交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设，要尽可能弥补地下管网、停车场、公园、绿地等历史欠账。加快发展城镇教育、医疗卫生、社会保障等，完善公共服务设施网络。三是深入推进城乡环境综合治理。适应人们对人居环境改善的新期待，有序推进乡（场）镇硬化、绿化、亮化，努力建设生态、宜居、和谐的现代城镇。创新城镇管理思路，加快推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，综合运用行政、经济、法制等手段，积极探索城镇管理新路子，为市民提供规范化、人性化、高质量的服务。

四要积极推进新村建设。今年要以各县为单位，全面完成新村规划，各地今年要启动的新村建设点的规划要尽快编制完成。要充分发挥乡镇规划建设管理办公室职能作用，管住农房乱建设现象。按照统一规划、整合项目、群众主体、因地制宜的原则，坚持“三打破、三提高”的要求，科学规划，有序推进新村建设。新村建设要在做好规划的前提下，要不停顿、不中断，坚持不懈地推进。新村建设是一项长期性工程，在推进过程中要不急功近利、不急于求成，力争用10—15年的时间来完成，条件好的县争取10年完成。要用好易地搬迁、移民扶贫和农村危房改造等政策，利用农房灾后重建、重大项目征地拆迁等机遇建设一批新村聚居点。要结合农村“五改”，按设计要求力争做到人畜分开，进一步完善居住功能，提升居住环境。要深入开展乡村环境综合治理，做好庭园绿化，建好公共排污设施、垃圾处理站点和沼气池，减少环境污染。新村建设要尽可能与临近的城镇形成功能完善的新农村综合体，建设具有川东北地域风格特色的新型村落。要创新体制机制，强化资金整合，分类推进村落民居（新村）建设，连片推进现代农业产业基地建设，整体推进基础设施建设，配套推进公共服务建设，带动新农村建设取得实质性突破。

五要促进贫困地区加快发展。前几天，省委奇葆书记主持召开四川秦巴山区扶贫开发工作座谈会，强调要打一场川东北地区扶贫开发的总体战和攻坚战，从根本上改变川东北革命老区的落后面貌。我们要牢牢把握国家在制定秦巴地区集中连片扶贫规划的机遇，积极争取项目，努力改善贫困地区群众生产生活条件。要大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。要落实扶持政策，整合扶持资金，加快推进扶贫解困、基础建设、百姓安居等工程，有序推进高寒山区、生态保护区群众易地扶贫搬迁。要引导组织贫困山区群众治山治水，提高防御自然灾害能力。要在确保完成恢复重建任务的同时，进一步落实就业困难人员扶持援助政策，切实抓好灾区就业促进。完善对口帮扶机制，帮助5.2万农村贫困人口改善生产生活条件。

（四）着力保障和改善民生。始终坚持发展经济与改善民生的内在统一，加大保障和改善民生的投入力度，努力增加城乡居民收入，全面加强社会建设，让人民群众共享发展成果。

一要努力增加城乡居民收入。采取针对性强的政策措施，促进城乡居民尤其是农民增收。稳步提高职工工资，抓好今年再次调高最低工资标准的落实，完善企业工资支付监控和工资保证金等制度，全面落实企业工资集体协商制度，防止拖欠职工工资特别是农民工工资。强化收入分配调节，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政对低收入群体的转移支付力度，着力解决困难群众的基本生活问题。着力拓展农民增收渠道，财政支出的重点要向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。今年中央将继续扩大农业补贴规模，增加财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般转移支付，稳步提高重要粮食品种最低收购价，各地要认真落实各项补贴政策，确保新增补贴向主产区、专业大户、农民专业合作社倾斜，增加农民转移性收入。要加大对农业政策性保险的支持力度，增加保险补贴品种，扩大覆盖面，提高农民抗风险能力。要大力发展特色优势产业，积极发展农产品加工业和农村服务业，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，增加农民生产经营性收入和工资性收入。通过增加收入，提高有支付能力的购买力，扩大城乡居民消费。

二要做好就业和社会保障工作。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，加快发展劳动密集型产业和服务业增加就业、鼓励扶持自主创业带动就业、开展技能培训促进就业、适时购买公益岗位援助就业、举办就业招聘会推荐就业，确保全年新增城镇就业2.6万人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业1.2万人，城镇登记失业率稳定在4.1%以内。将万源市纳入“新农保”试点范围。完善城镇职工和居民养老保险制度，提高养老保险省级统筹水平，推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。搞好城乡居民最低生活保障，逐步提高保障标准。继续推进社会保险征缴工作。全面加强孤儿保障工作，继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。做好流动人员养老保险转移接续工作。多渠道增加保障性住房资金供应，优先保证用地供应，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。

三要加快各项社会事业发展。认真实施中长期教育改革和发展规划纲要，启动实施学前教育三年行动计划。大力发展农村教育，着力化解城镇学校大班额问题，推进义务教育均衡发展。深入实施职业教育攻坚计划，积极推进中医药高等专科学校创建工作。鼓励发展民办教育。加强医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系建设，重点推进农村、社区医疗卫生服务体系建设，基本实现村村有卫生室。建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。以农村和基层为重点，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快推动重点文化设施建设，继续实施一批重点文化惠民工程。切实加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。

四要保持物价基本稳定。一是保障农副产品供应。落实《达州市常年性蔬菜生产基地建设实施方案》，建立粮食、猪肉、食用油、化肥等重要商品物资储备制度，完善保障市场供应和稳定价格的应急预案。二是降低农副产品流通成本。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善农产品流通设施条件，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费用。三是强化价格监测预警。针对可能出现价格异常波动的商品和苗头性问题，及早制定价格调控预案、临时补贴预案，积极向上争取和落实财政专项资金和价格调节基金，适时对优扶对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、经济困难学生发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。四是加大价格监管力度。组织开展专项检查和市场巡查，严肃查处恶意囤积、哄抬价格、合谋涨价、串通涨价等价格违法行为。把握好政府管理商品和服务价格调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力。

（五）不断深化改革扩大开放。抓住成渝经济区规划实施和国家打造成都、重庆、西安内陆开放型经济战略高地契机，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，不断拓展对外开放的广度和深度。

一要不断深化改革。解决发展中存在的突出矛盾和问题，关键靠改革。要全面推进国有资产经营管理体制改革，扎实推进董事会建设试点。完善民营企业持续发展的体制和政策环境，拓宽民间投资的领域和范围，拓宽非公有制经济的市场准入和发展空间，大力发展民营经济。深化集体林权制度改革，稳妥推进户籍制度改革。健全政府预算体系，全面深化国库集中收付制度改革，健全县级基本财力保障机制，落实激发乡镇发展措施。规范发展融资性担保公司，努力发挥商业银行、农村信用社在缓解资金压力方面的作用，全面推进以县级农村信用社为法人单位的股份制改造。创新资源开发利用模式，要解放思想，统一认识，全市同心，努力打破天然气资源开发的垄断格局，力争今年在合资、参股、合作和自主开发天然气资源中取得实质性突破。

二要全面提升对外开放水平。把握成渝经济区加快发展的机遇，大力实施融入重庆、西联成都、东引沿海、互动周边的开放战略，建立多层次合作机制，推进达渝两地产业互联、要素共享、市场共融、园区共建。引导扶持本地企业向外拓展市场，新增进出口经营权企业10家，实现自营出口5000万美元。规范发展对外劳务合作，外派劳务2000人次左右。深化友好城市交流合作，支持县（市、区）广泛缔结友好城市。抓住国家产业结构调整和发达地区产业转移的机遇，按照招大引强、集群承接、沿链引进的思路，通过节会招商、网络招商、代理招商和定向定点招商等方式，积极承接国内外产业转移。去年我市签订了不少投资项目，要切实抓好所签合同、协议的跟踪落实，分门别类梳理排序，力争资金早到位、早开工、早投产、早出效益。力争全年招商引资到位资金300亿元。

（六）加强节能减排和生态建设。生态建设和环境保护是加快发展的前提。我们要坚持在开发中保护、在保护中开发，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，致力建设川东北生态文明示范区。

一要深入推进节能减排。“十一五”期间，市委、市政府高度重视节能减排工作，节能减排工作取得了明显成效。2011年，国家单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度均要比去年下降3.5%左右，主要污染物总量控制种类由两项增加到四项。这些都是约束性指标，分解到地方后，我市节能减排的任务仍然较重，形势依然十分严峻，必须采取更加有力的政策措施，早谋划、早启动，绝不能把压力推到年度，确保完成全年目标任务。要突出工业节能减排，严格控制“两高”及产能过剩行业发展，继续实施差别电价政策，加快淘汰落后产能。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。加大环境保护力度，扎实推进大气污染和水污染防治，推进重金属污染、危险废物污染和土壤污染治理。

二要加强生态环境保护和建设。着力推动生态功能区规划实施，合理确定主导生态服务功能和重要保护区域。深入实施天然林保护工程，大力发展退耕还林后续产业，突出重点区域造林，全面推进坡耕地综合整治。切实加强花萼山、百里峡等自然保护区管理。新增造林面积15万亩，森林覆盖率达到40%。开展森林城市、园林城市创建活动，推进生态市、县建设。搞好采煤、采气区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度。加快地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治、应急体系建设，加大重点区域地质灾害治理力度。在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。

三要促进资源综合利用。大力推进资源高效利用技术和模式，开展再生态资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，全面推行清洁生产，加快建设一批具有典型示范意义的园区和企业。强化土地节约集约利用，严格保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发。

三、扎实做好当前工作，实现高点起步、良好开局为全年工作打牢基础

今年经济工作的目标已经确定、任务已经明确。各级各部门要坚定不移地把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，突出重点、突破难点，统筹推进各项工作，为今年乃至“十二五”发展开好头、起好步。

（一）要做好“十二五”规划编制工作。市委二届十六次全会通过了《中共达州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这是指导未来五年我市经济社会发展的纲领性文件。编制好“十二五”规划，是当前贯彻落实市委二届十六次全会精神的重要任务。各地各部门要深刻领会党的十七届五中全会、省委九届八次全会和市委二届十六次全会精神，落实好“为建成秦巴地区经济文化强市和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础”这一战略任务，把科学发展和加快转变发展方式的要求落实到本地制定“十二五”规划纲要的具体工作中，以求真务实的科学态度做好规划编制工作，加强规划之间的衔接，保证中央、省、市确定的思路、目标任务和措施落到实处。同时，对我们已经制定和即将出台的一系列发展规划，要抓紧分解制定年度实施计划和方案，确保各项规划落到实处。

（二）要确保实现今年“开门红”。一要抓紧时间，准确把握国家和省宏观调控政策和方向，抓紧与国家和省有关部委开展项目对接工作，在国家和省鼓励、支持的领域多动脑筋、多下功夫，抓紧上报一批大的项目，要提前做好项目准备，力争及早开工一批项目，切实做好资金统筹安排、生产要素和各种物资储备工作，加快推进在建项目建设。二要继续大力支持有市场、有订单的企业节日期间加班生产，引导电力、天然气、煤炭、运力向节日加班重点企业、有订单企业、产业带动力强的龙头企业倾斜。三要抓好冬春农业生产，认真组织好冬种春播，加强农田水利基本建设。

（三）要妥善做好节日期间的工作。一是春节即将来临，各级领导干部要认真组织开展慰问活动，实实在在地帮助困难群众解决实际问题，确保困难群众安全过冬。二是抓好市场供应、物价监管、水电气保障等，精心做好春运各项工作，特别是要保证农民工和学生安全、便捷、顺利往返过年。三是积极组织开展丰富多彩、健康向上的文化活动，丰富群众节日文化生活。四是高度重视安全生产，加强重点行业、重点企业的安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。五是加强信访工作，切实加大矛盾纠纷排查和化解力度，积极预防和妥善处臵群体性事件。六是加大社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众安全感。与此同时，各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制的规定，严肃财经纪律，坚决防止年终突击花钱。严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动，继续抓好财政增收节支，保障财政重点支出，严格控制一般性支出。

（四）要着力狠抓各项工作落实。要把中央、省、市的安排部署与本地实际、本部门职能职责紧密结合起来，制订切实可行的办法和措施，建立健全考核和激励机制，对各项目标任务进行细化分解，明确责任主体、工作主体、实施主体，做到每一项任务都有布臵、有要求、有检查，确保各项工作落到实处。

同志们，做好今年经济工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，认真落实本次会议的各项部署，坚定信心、昂扬斗志，抢抓机遇、扎实工作，为加快推进达州发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

第二篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

**同志在全市经济工作会议上的讲话同志们： 这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“两会”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

二、关于城镇建设

我市经过连续几年的大投入、大建设，中心城市的框架基本形成，县城和小城镇建设初具规模，推进城市化有了一定基础。适应中央宏观调控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城镇建设工作总体要求是，明确一个目标，即全市城镇建设投入增长10%，完成54 亿元以上，其中市政基础设施14亿元，住宅和房地产开发40亿元；突出两个重点，即着力抓好完善配套和提质增容；破解三大难题，即全力解决规划滞后、资金筹措和征地拆迁等难题；抓好四大提升，即大力提升城镇规划、建设、经营和管理水平；确保五个到位，即预期目标到位、遗留问题处理到位、法律政策落实到位、领导责任到位和奖罚兑现到位。

(一)突出提质增容，加快基础设施配套。中心城市路网配套方面，加快冷水滩春江路、湘江西路建设步伐，新开工春江路跨线桥和湘江西路大桥，这两座桥是形成河西路网必须配套的控制性项目，要抓紧开工准备，争取早日建成。衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线，是去年10月伯华省长来永州专题调研时明确表态支持的项目，有关部门要抓紧与省交通厅衔接，做好勘测设计，落实建设资金，争取下半年动工建设，使之成为中心城市又一标志性景观。河东路网、梅湾新区、零陵北路、梧桐路、火车新站、舜皇大道、芝山道路网等城区在建主路网工程年内要全部完成配套扫尾；管网配套方面，完成曲河水厂设施搬迁，下大力解决凤凰园片给排水设施，确保熙可工业园生产供水。加快城区主街道管线下地步伐；防灾设施配套方面，全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山防洪堤建设；人居环境改善方面，全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设。按照“统一规划、分步进行、分区实施”的原则，两年内全部完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成全部改造任务的50%以上。加快坦塘垃圾处理场、市医疗废物处理中心和15个垃圾中转站的建设。基本完成潇湘广场主体工程，完善滨江公园配套设施，全面启动潇湘公园改造。进一步抓好机关庭院绿化、小区绿化和道路绿化，推进城市亮化、美化。县城和小城镇建设要继续抓好“十个一”工程的实施，着力完善路网、管网配套和绿化、亮化、美化，打造城市亮点，增强城市功能，提高对县域经济的辐射带动能力。

(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

三、关于招商引资

1、进一步加强项目开发。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

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5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客商利益、破坏投资环境的人和事，要用铁的手腕，坚决予以查处。纪检监察部门每年要通报几起这方面的典型案件，真正起到震慑的作用。

四、关于就业再就业

虽然我市就业再就业工作取得了阶段性成效，但目前面临的形势仍然严峻，就业再就业的压力依然很大。各级各部门一定要充分认识做好就业再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，树立和落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，想更多的办法，采取更加有力的措施，扎实推进全市的就业再就业。今年全市就业再就业的工作目标是，城镇新增就业3.8万人，其中下岗失业人员再就业2.8万人，“4050”人员再就业0.5万人；新增农村劳动力转移就业5.8万人；引进新办企业的劳动用工满足率要达到80%；城镇登记失业率控制在4%以内。具体讲，要抓好五个方面的工作：

1、加快经济发展扩大就业。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要结合结构调整、深化改革、扩大开放和发展民营经济等政策的实施，在促进经济持续、快速、健康发展的同时，想方设法扩大就业再就业，特别是把发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，作为扩大就业的重要途径来抓，不断培育新的就业增长点。要倡导灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，拓展就业空间。要抓好信息、维权等方面的服务，进一步扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益，大力发展劳务经济。这里我要特别强调的是，市内招商引资新办企业的劳动用工存在满足不了需求的现象，如不采取有力措施加以解决，势必影响这些企业的正常生产，影响全市招商引资工作的开展。各县区劳动部门一定要引起高度重视，把提高新办企业劳动用工满足率作为一项重要的服务工作来抓，组织劳务输出，先要向这些市内用工紧缺的企业输送，千方百计满足这些企业的用工需求。

2、落实再就业政策推动就业。目前，中央、省、市出台的一系列再就业扶持政策在实施中已初见成效，下一步的关键，是要进一步抓好政策的落实到位。要重点解决小额担保贷款落实难的问题，在筹集资金、简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。进一步做好鼓励企业吸纳下岗失业人员与减免税费、社保补贴支持的衔接。继续加大国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制的工作力度，妥善安置分流离岗职工，着重解决遗留的国有、集体企业下岗职工问题。进一步规范企业裁员行为，严格审查改制企业职工安置方案，切实维护职工合法权益。加大再就业资金投入，地方配套的再就业资金要纳入财政预算，逐步形成再就业资金的制度性安排。要加强再就业政策落实情况的督促检查，促进各项政策措施落实到位，该免的必须免，该补的必须补，该保的必须保。完善享受再就业政策的公示制度和举报电话监督制度，对群众举报和反映强烈的政策不落实的单位和个人，要及时予以纠正和整改。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。

第三篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

xx同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“～”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

过去一年，是我市国企改革强势推进、工业化进程步伐加快的一年。从工作上讲，主要有五个方面的特点：一是工业经济发展较快。全市完成工业总产值（现价）218亿元，增长17%，增加值67.8亿元，增长12.6%。规模工业增加值38.5亿元，增长18.3%，实现利润7亿元。二是国企改革力度加大。市、县区两级下派285个改制指导组，抽调2000多名干部，投入1.6亿元财政资金，启动改制企业285户，其中市属工交企业14户、非工交企业23户，县区属企业248户。到目前，市属14户工交企业中已有无线、观煤、冶化、永客、发电、美印、汽修等7户企业基本完成“两个置换”，万利处置了主要资产，潇湘集团达成了资产出让协议，其他5户企业正在加紧资产处置；县区属国有企业完成改制160家。“双联”工作深入开展，在深化改革、促进发展、保持稳定中发挥了重要作用。三是结构调整初见成效。企业规模不断壮大，全市产值过亿元的企业达到12家。长丰、零烟、湘纸、熙可等４家企业完成增加值14.5亿元，占全市规模工业的37.6%。所有制结构发生明显变化，全市民营工业发展到31000多家，完成产值149.8亿元，增长29.1%，占全部工业总产值的68.7%。祁阳鑫利、江永银铅锌矿、中大、科力等企业发展速度快，对财政的贡献大。县域工业发展较快，新田、蓝山、双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过35%。四是园区建设来势较好。各级各部门始终把园区建设作为发展工业的重要载体来抓，以园区集聚促进工业集群发展。去年，市、县工业园区基础设施配套逐步完善，并引进和发展了一批新的项目。长丰工业园新落户企业4家，总投资5亿元；凤凰园工业园新落户企业14家，总投资3.6亿元；萍洲高科技工业园新投产和落户企业5家，总投资2.13亿元。各县工业园新落户规模企业39家，道县、祁阳白水、新田龙泉、双牌、东安白牙市等园区建设进度较快，引进项目较多。五是重大技改项目进展顺利。全市工业技改投入完成14.7亿元，增长51%。时代阳光、敬和堂、恒伟等几家骨干制药企业全部通过GMp认证。长丰汽车及配套项目、湘纸15万吨高档包装纸项目正抓紧实施。常烟零陵分厂30万大箱卷烟生产线改造、希尔公司1亿粒静安胶囊、恒康中药饮片项目已正式启动。长丰集团的客车技改项目正在抓紧进行征地拆迁的准备工作。这些技改项目完成后，将极大地增强我市工业经济发展后劲。

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏

花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

加快工业发展，必须坚定不移地推进国企改革，以改革促发展。今年我市国企改革要继续贯彻“四个必须”、“三个第一位”的原则，既要坚定不移，敢于攻坚，锐意推进，又要积极稳妥，因企施策，分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的8家工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切；对市属国有非工交企业和县区属国有企业，市里不再下达任务，由市直主管部门和各县区根据具体情况自行确定。从工作上讲，主要是抓好四个落实。一是要在维护职工利益上抓好落实。要周密制订改革方案，慎重选择出台时机，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度很好地结合起来，切实维护职工的合法权益。改制企业职工的安置费或经济补偿金，以及经认定企业拖欠职工的各项费用，都要按照有关政策规定足额兑付，一时难以足额支付的，要拿出计划，承诺分期支付。对那些暂不启动改制的企业职工，也要给予充分关心，积极做好社会保障和实现再就业等方面的工作，并引导企业职工动脑筋、想办法，千方百计寻找适合本企业的改革、改制之路。二是要在严格执行政策上抓好落实。去年，市委、市政府根据中央和省里的有关规定出台了永政发[～]1号、2号两个文件，这是市属国有工交企业推进改革的政策依据，今年除个别条款按省里文件要求有所调整外，其他条款都没有变，必须继续认真执行。各县区要在不违反中央和省市有关规定的前提下，尽可能保持国企改革政策的连续性和稳定性。改制中出现的新情况、新问题，政策尚未明确的，要主动汇报，待市国企改革领导小组研究确定后再执行，不得随意突破，乱开口子。在改制具体操作中，一定要严格按程序办事，搞好宣传发动，客观评估资产，科学制定方案，严格审批程序，精心组织实施，依法该走的程序一个也不能省。三是要在筹措改革成本上抓好落实。这是确保国企改革顺利进行的重要前提。要把改革改制与招商引资结合起来，通过挂大靠强，招商引进投资者，推进改革，搞活企业。要抢抓大型国有商业银行核销不良贷款的机遇，进一步做好核减呆账工作，希望银信部门继续给予大力支持和配合。要加强与金融资产管理公司的沟通、衔接，力争以较低的成本回购已划转的7.8亿元未处理债务。四是要在精心

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(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

(三)进一步拓宽思路，着力破解城镇建设和发展中的难题。一是要切实解决规划滞后难题。中心城市要加快修建性详规和专业规划编制，今年要确保完成规划投入1500万元，编制规划30项。县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。要严格规划管理，规划一经批准，必须依法实施，任何单位和个人不得擅自更改。二是要切实解决资金筹措难题。要加大招商引资力度，包装一批城镇基础设施和城市公共事业项目，引进外资开发建设。今年中心城区要在供气、供水的市场化改革方面取得实质性突破。要继续抓好城建打捆申贷资金的落实，年内2亿元资金要全部到位。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级今年经营性土地出让收入力争实现3个亿，对已出让而未收回的土地出让金要尽快收回。要盘活存量资产，引导民间资本投入城市综合开发。三是要切实解决征地拆迁难题。征地拆迁必须按照法定程序和权限进行，严格限制采取强制性措施，确需采取强制性措施的，必须严格执行法律程序，做好预案。要认真落实征地拆迁和补偿安置政策，必须先足额兑现补偿资金和安置到位，再允许报批和征用土地，对补偿资金不到位，安置不落实的，坚决不准实施征地拆迁。切实做好治理建设领域拖欠工程款工作，对历年政府投资工程拖欠的工程款，必须按照中央、省和市里的要求，按期抓好兑付，今年不能再发生新的拖欠。要加大征地拆迁过程中矛盾纠纷的调处力度，下大力解决遗留问题，确保城镇建设项目的顺利实施。

三、关于招商引资

～年，各级各部门继续把招商引资作为加快发展的第一推动力，加强领导，明确措施，落实责任，兑现奖罚，招商引资成果在上年的基础上进一步得到巩固和扩大。全年签约外资项目145个，9.8亿美元，内资项目316个，238.6亿元。进出口总额完成1.3亿元，增长48.7%。重大招商活动成效明显。全市组团参加“厦交会”、“湘洽会”、“欧洽会”、“城洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会获得成功。仅“厦交会”和“湘洽会”就签约项目230个，其中外资项目85个，合同外资6亿多美元，内资项目145个，合同内资近100亿元。芝山、蓝山、双牌、东安等县区在温州、东莞、大朗等地举办招商活动，收到了很好的效果；项目资金到位较好。全年共审批外商投资企业82家，实际利用外资突破1亿美元，增长100%，增幅列全省第一，被评为全省利用外资工作先进单位；到位市外内资31.5亿元，增长48%；各县区和市直单位齐头并进。11个县区到位内资均超过1亿元，祁阳、芝山、道县、蓝山、冷水滩等5个县区到位外资突破1000万美元。纳入考核的93个市直单位引进外资项目34个，到位外资7440万美元，引资内资项目56个，引进内资5.8亿元。在招商引资工作中，涌现出了一大批先进单位和优秀个人。

扩大招商引资是我市一项长期而又带根本性的战略举措。各级各部门一定要抓住我市交通条件得到极大改善和沿海产业内移的机遇，充分利用我市投资综合成本低廉的优势，继续坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，务求取得更大实效。全年实际利用外资1.2亿美元，力争2亿美元以上；市外内资到位40亿元，力争50亿元以上；进出口总额1.48亿美元，其中出口3000万美元以上。

1、进一步加强项目开发

。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客

16个企业职工培训机构、20个再就业培训基地和16个农村转移就业培训基地。要加强劳动力市场和基层工作平台建设，实现就业服务重心下移。要按照统筹城乡就业的要求，建成“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的劳动力市场体系，实现全市劳动力市场信息系统联网。发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，调动社会各类就业服务机构的积极性，不断拓展服务功能，改进服务方式，实现就业服务的专业化、制度化、社会化。继续改善基层平台的经费保障和工作条件，尤其是工作人员的工资和社会保障问题。要进一步深化“最充分就业社区”、“信用社区”和“社会保障社会化服务示范社区”的创建工作。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

最后，我再强调一下当前的烤烟生产。总的讲，今年我市的烤烟生产开局比较好，各项工作进展比较顺利。一是育苗面积达到25万亩，其中漂浮育苗面积19.2万亩。由于技术措施到位，烟苗出苗率高、素质好。二是种植面积已落实21.6万亩，比去年同期的16.7万亩多了4.9万亩。三是机械翻耕起垄的力度大，翻耕整地面积达到13.2万亩。但是必须看到，当前面临的困难和问题较多，生产形势非常严峻。一是由于长期低温阴雨，烟苗不能正常生长，部分地方出现小苗、弱苗、病苗和苗龄期延长，这样有可能导致季节推迟和影响移栽后烟苗的生长。二是烤房新建和改建进度慢，今年全市计划新建烤房1.3万座，目前仅完成0.3万座。三是烟用煤、肥料、地膜等烟用物资价格上涨较快，其中烟用煤价格比去年同期翻了一番。四是面积落实不足，同计划相差3.4万亩。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。

同志们，对今年的经济工作，市委二届七次全会和市二届人大五次会议已经作出了全面安排部署，大家要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。从今年元月份的情况看，全市经济继续保持较快发展，全市地方生产总值完成24.66亿元，同比增长10.5%，比去年同期增幅提高了1.5个百分点，其中第一产业增长4.7%，第二产业增长16.8%，第三产业增长9.3%。规模工业增加值完成3.06亿元，增长35.12%；固定资产投资完成5.1亿元，增长19.1%；实际利用外资3730.3万美元，增长10.8倍；社会消费品零售总额完成11亿元，增长12.6%；财政总收入完成2.18亿元，增长40.3%。各级各部门特别是各级领导干部一定要按照“两手抓、两促进”的原则，在认真搞好保持共产党员先进性教育的同时，切实抓好当前的各项经济工作，努力实现全年经济工作的良好开局。

第四篇：**同志在市委政协工作会议上的讲话

**同志在市委政协工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻***系列重要讲话和省委政协工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市政协工作，以更强的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断开创政协事业发展新局面，为推动唐山转型升级、再创辉煌，加快实现“三个努力建成”宏伟目标提供广泛力量支持。会上，印发了市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，各级各部门要认真学习、抓好落实；迁安市委、丰南区政协、市环境保护局和市政协委员赵冬莲作了书面发言，大家要认真学习借鉴。

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。市委始终高度重视政协工作，坚持把政协工作纳入市委总体工作布局，积极支持政协按照章程开展工作、履行职能，加强自身建设、发挥职能作用。各县（市、区）党委也都把政协工作放到重要位置，充分尊重政协政治地位，定期听取政协工作汇报，主动给政协出题目、交任务、压担子，及时研究解决政协工作中的重大问题，全市上下形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。全市各级政协组织坚持团结和民主两大主题，充分发挥人才荟萃、智力密集优势，围绕中心、服务大局，协调关系、汇聚力量，聚焦推动京津冀协同发展、转变发展方式、改善民生、“十三五”规划制定等重大问题，组织专题调研，积极协商议政，开展民主监督，有力地促进了经济社会发展，维护了安定团结的政治局面。2015年，市政协就抓实“九大经济增长点”进行了深入调研，为市委、市政府谋划好2016年和“十三五”发展，提供了许多有价值、有分量的意见和建议。市委对政协工作是满意的、肯定的。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全市政协工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

党的十八大以来，中央和省委对政协工作作出了一系列重大部署。2014年9月21日，中央隆重举行庆祝人民政治协商会议成立65周年大会，***亲自出席并作重要讲话，中央相继印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》；2016年5月5日，省委召开了政协工作会议，省委书记赵克志作了重要讲话，对全省政协工作做出了安排部署，为我们进一步做好政协工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，不断开拓政协工作新局面。下面，我围绕贯彻落实中央和省委的精神，进一步加强全市政协工作，讲三点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强做好政协工作的责任感、使命感

***指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，融汇于实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量”。全市上下一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强新形势下人民政协工作的重大意义。

第一，加强政协工作，是发展社会主义民主政治的必然要求。***指出：“人民民主是社会主义的生命”。人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，是人民民主的重要形式，是各党派团体和各族各界人士团结合作的重要平台。在当前各种利益主体政治参与热情不断高涨的新形势下，加强政协工作，畅通协商民主渠道，就重大问题和重大决策通过人民政协进行广泛协商，扩大有序政治参与，有利于更好地实现集中领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一，有利于发展社会主义民主政治。

第二，加强政协工作，是加强党的执政能力建设的重要方面。人民政协是党和政府联系各方面群众、团结社会各界人士的桥梁和纽带，是各党派、团体和各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。在新的社会阶层不断产生、利益诉求日趋多样、价值取向日趋多元的今天，加强人民政协工作，把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的优秀代表人物吸纳到政协中，有利于丰富党的执政资源，密切党同社会各界的联系，巩固扩大党执政的阶级基础、社会基础和群众基础；有利于广开言路、广集民智、广求良策、广谋善举，提高党委科学执政、民主执政、依法执政水平，少走弯路、不做错事；有利于加强对权力运行的制约和监督，更好地推进全面从严治党，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第三，加强政协工作，是促进社会和谐的有力举措。人民政协海纳百川、汇聚各方，具有广泛的代表性和包容性，始终是促进社会和谐稳定的重要工作力量。当前，我市社会稳定的形势总体上是好的，但由于正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，利益格局调整产生的各类矛盾多发，保持社会和谐稳定的压力凸显。加强政协工作，通过政协委员做好联系群众工作，既能协助党委、政府解决群众关注的热点、难点问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，在沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气上起到独特作用，有利于促进社会和谐稳定。

第四，加强政协工作，是推动唐山转型升级、再创辉煌，加快实现“三个努力建成”目标的现实需要。近年来，全市上下深入贯彻落实2010年***视察唐山时的重要指示精神，主动适应新常态、引领新常态，按照“32239”发展思路，全力推动唐山转型升级、再创辉煌，顶住了经济下行的巨大压力，呈现出企稳向好的态势，朝着“三个努力建成”迈出了坚实步伐。但是，我们也要清醒地认识到，唐山仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，实现“三个努力建成”目标任重而道远，落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，加快转方式、调结构的任务艰巨而繁重，迫切需要进一步发挥人民政协的作用，更加广泛地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人民，汇聚起推动发展的强大合力。

二、围绕推动唐山转型升级、再创辉煌，不断开创政协工作新局面

围绕中心、服务大局是人民政协的优良传统，是必须始终遵循的重要原则，也是人民政协取得成绩、有所作为的根本所在。全市各级政协组织和广大政协委员要进一步发扬优势、认真履职、扎实工作，提高工作的水平和实效，为推动唐山转型升级、再创辉煌凝聚起广泛而强大的力量支撑。

第一，要在坚持正确政治方向上不动摇。***指出，人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不放松地坚持中国共产党的领导。党对人民政协的领导，主要体现在政治领导、思想领导、组织领导上，体现在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度上，体现在政协党组织团结带领广大政协委员坚定地贯彻执行党的路线方针政策上。全市各级政协组织要把坚持正确政治方向贯穿于履行职责的各个方面，带着感情、带着责任、带着问题，深入学习***系列重要讲话精神，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要准确把握人民政协的性质、定位、职能和作用，团结引领各党派团体和各族各界人士坚定不移地贯彻落实中央和省、市委决策部署，确保政协工作始终与以***同志为总书记的党中央保持高度一致，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为杂音所扰，确保政协事业始终沿着党所指引的方向不断前进。

第二，要在为改革发展献计出力上有新成效。市四大班子尽管分工不同、责任不同，但共同承担着推动唐山改革发展事业的重任，市政协要在履行好自身职责的同时，还要主动承担起改革发展的任务，冲在工作一线，推动重点工作落实。一是聚焦全市重点工作。要紧盯推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，特别是钢铁行业去产能、快转型；紧盯项目建设、协同发展、临港产业、开发区建设、城市建设等重点工作，组织各级政协组织和政协委员，深入调查研究，广泛协商议政，多建睿智之言，多献务实之策，尤其要在操作层面上提出更多务实管用的真招实招，让各项工作有抓手、能落地、见实效。二是加强民主监督。要围绕改革发展大局，敢于讲真话、进诤言，勇于提出建议和批评，帮助党委和政府改进工作，促进各项决策部署落到实处、改革发展见到实效。三是突出建功立业。各级政协组织要引导广大政协委员立足本职、爱岗敬业，为唐山发展服好务、尽好责。要动员和帮助企业界委员们把企业做大做强，努力创造更多的就业和财富，特别是钢铁企业要积极适应新常态，在去产能、快转型上主动作为，开辟新的发展空间。

第三，要在履职为民上有新作为。全市各级政协组织要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好联系群众、服务群众的工作。一是关注民生。要发挥政协联系广泛、渠道畅通等优势，围绕教育、就业、医疗、社保、交通、食品安全、生态环境等涉及群众切身利益的问题，协助党委、政府谋划和实施好实事工程，更好地维护群众合法权益。积极组织和参与扶贫帮困、爱心救助等社会公益活动，为党委、政府分忧，为人民群众解难。二是积极反映社情民意。要主动深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，广泛收集社情民意，及时把社会各界的愿望和呼声反映给党委、政府，使各级的决策和工作更好地合民情、接地气。三是主动化解社会矛盾。要准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，积极协助党委、政府多做释疑解惑、协调关系、理顺情绪的工作，积极宣传党的路线方针政策，中央和省、市委的决策部署，广泛凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐共识和价值观共识，努力培育理性、包容、平和的社会心态，最大限度地增添动力、汇聚合力，增加和谐因素。

第四，要在推进社会主义协商民主上有新气象。人民政协作为专门协商机构，要把协商民主贯穿履行职能全过程，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断拓展民主形式，增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲真话，确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，使政协协商民主过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。一方面，坚持开门搞协商。要统筹考虑党政所需、群众所盼、政协所能，科学制定协商计划，在议题选择和实际推进过程中广泛听取意见，让社会各界人士和更多基层群众参与进来。要建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，搭建机制化、常态化的协商参与平台，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，处理好政协协商与政党协商、人大协商等关系，推动协商民主广泛多层制度化发展。另一方面，坚持商以求同、协以成事。要积极营造民主、活跃、求实、宽松的氛围，加强协商互动和讨论沟通，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商环境。需要强调的是，各级党委、政府领导及有关部门负责人要与政协委员、各界人士坦诚对话、平等协商，虚心听取意见，坚持协商于决策之前和决策之中，努力在协商中达成共识，在协商中完善决策，在协商中形成合力，在协商中推动工作。

第五，要在凝聚推动发展的正能量上有新贡献。人民政协作为广泛联系社会各界人士的爱国统一战线组织，要坚持大团结大联合，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，广泛汇聚干事创业的强大合力。要认真宣传贯彻党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教界委员的独特作用，协助党委、政府做好民族宗教工作，不断巩固、发展民族团结和宗教和睦的良好局面。要开展多形式的对外交往和联络活动，加强同港澳台及海外同胞的交流，积极为招商引资、招才引智和我市优势产能走出去铺路搭桥，助力唐山扩大对外开放。要适应社会阶层结构深刻变化，进一步扩大团结面，突出加强对党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等人士的联谊交流，更多地创造有序参与协商、合理表达诉求的条件。

第六，要在加强履职能力建设上有新进步。***强调，人民政协要以改革思维、创新思维、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。各级政协组织要按照总书记这一要求，下大力推进履职能力现代化。一是提高政治把握能力。要坚定理想信念，增进政治认同，不断提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平，始终自觉维护各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是提高调查研究能力。要坚持问题导向，深入基层、深入群众，更多地占有第一手资料，做到反映问题准、解决办法实，使对策建议有的放矢、切中要害。三是提高联系群众能力。要突出界别特色，创新活动方式，推动委员广泛联系本界别群众，善于做暖人心、聚人心、稳人心的工作，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协就在身边。

三、加强和改善党对政协工作的领导，全面提高领导政协工作水平

政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要加强和改善对政协工作的领导，切实做到思想上重视、政治上关心、工作上支持，努力推进政协事业实现新发展。

一要把政协工作摆上全局工作的重要位置。各级党委要高度重视和支持人民政协事业发展，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。党委每届任期内至少召开1次政协工作会议，党委常委会每年都要听取政协党组工作汇报，及时研究解决政协工作中的重大问题。党委、政府要分别确定1名领导同志负责与同级政协的日常联系，其他领导同志要在分管范围内对政协工作提供支持和帮助。市、县两级要进一步建立健全四大班子领导碰头会议制度，共同研究重点工作、解决重大问题。要积极探索建立党委、政府、政协协商遴选视察调研题目的制度，主动邀请政协对政策落实、制度执行、项目推进等情况进行视察，委托政协开展重大课题调研和重大项目论证、评估。要高度重视政协提案和社情民意信息等经常性工作，扎实做好交办办理和督查工作，推动政协参政议政成果的转化应用。要加强对政协工作重要方针政策贯彻落实情况的督促检查，形成密切配合、协调联动的工作格局。

二要发挥政协党组的领导核心作用。政协党组是党委在人民政协中的派出机构。各级党委要善于通过政协党组实施对人民政协的领导，积极支持政协党组工作，研究事关政协事业发展的重大问题，必须事先征求和听取政协党组的意见。各级政协党组要发挥好把方向、管大局、保落实的作用，定期向党委汇报工作，使党的政策主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识和行动；要严格落实管党治党的政治责任，抓好干部队伍建设和委员队伍建设，持续推进作风转变。政协党组成员和政协委员中的中共党员，要模范执行党的路线方针政策，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，努力把更多的群众团结在党的周围。

三要为政协开展工作创造良好环境。各级党委、政府要积极帮助政协改善工作条件，统筹解决好办公条件、活动经费等方面的困难，为政协履行职能提供有力保障。要把政协干部的培养选拔使用纳入干部队伍建设总体规划，加强政协领导班子建设，推进政协组织和党委、政府间的干部交流，把好入口、畅通出口，关心政协年轻干部的成长和使用。要重视人民政协理论研究工作，加强对各级干部统一战线、人民政协理论政策的学习培训。各级宣传部门要广泛宣传人民政协事业，营造全社会关心支持政协工作的良好氛围。

新常态需要新状态，新使命必须展示新作为。让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围，深入贯彻中央和省、市委的决策部署，同心同德、扎实苦干，谱写人民政协事业发展的新篇章，为推动唐山转型升级、再创辉煌，早日实现“三个努力建成”的宏伟目标而共同奋斗!

郭彦洪同志在市委政协工作会议结束时的讲话

（2016年6月27日）

同志们:

市委高度重视政协工作，今天专门召开市委政协工作会议，深入学习贯彻十八大以来***关于政协工作的一系列新思想新论断新指示，认真落实省委政协工作会议新精神新要求，对我市政协工作进行专题研究部署，这对我市政协事业继往开来、创新发展必将产生重大而深远的影响。刚才，省委常委、市委书记焦彦龙同志作了重要讲话，充分肯定了近年来全市政协工作取得的新成绩，深刻阐释了做好新时期政协工作的重大意义，要求我们围绕推动唐山转型升级、再创辉煌，不断开创政协工作新局面，提出了“一个不动摇”和“五个新”的具体要求，站位高、措施实、要求严，为新时期我市政协事业发展指明了方向、提供了遵循；镇东秘书长宣读了《中共唐山市委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，这个文件有许多新思想、新内容，对各级党委政府支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政和统一战线职能，提出了许多具体要求和具体规定，将为我们做好“十三五”时期的政协工作提供坚实有力的保障；迁安市委、丰南区政协、市环保局和赵冬莲委员作了书面交流发言，希望各地各单位、各级政协组织和广大政协委员要认真学习借鉴。下面，就深入贯彻落实好这次会议精神，进一步开创全市政协工作新局面，我讲三点意见：

一、深化认识，切实把思想和行动统一到市委要求部署上来

这次市委政协工作会议，提出了我市政协工作的总体要求和重点任务，为我们在新起点上做好政协工作提供了强大动力。我们一定要把学习、贯彻、落实好这次会议精神，作为当前和今后一个时期的首要工作来抓，特别是要将焦书记的讲话和市委《意见》学深学透、把握精神实质，要让学习贯彻会议精神的过程，成为统一思想、提高认识的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程。

要通过学习贯彻会议精神，进一步增强政治意识，自觉坚持党的领导。我市政协事业不断取得新进展新成效，最根本在于市委的高度重视和坚强领导。学习贯彻市委政协工作会议精神，必须把坚持党的领导作为最根本的政治规矩和最核心的履职原则。要坚定正确政治方向。全市各级政协组织要始终把牢方向，切实在思想上政治上行动上与以***同志为总书记的中共中央保持高度一致。要团结和引导各党派团体和各族各界人士，坚决执行党的路线方针政策，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。要自觉接受党的领导。认真落实中央和省、市委对政协工作提出的新部署新要求，坚持重要工作向党委报告、重大事项多请示多汇报，把党的领导贯穿于政协工作全过程。要始终围绕市委重大决策部署、重点目标任务开展工作，使政协履行职能与市委、市政府的中心工作同向同行、步调一致。

要通过学习贯彻会议精神，进一步增强责任意识，高标准谋划与推进政协工作。积极适应政协工作新常态、新要求，更加突出服务中心大局。主动把政协工作融入全市改革发展稳定大局之中，把履职重点放在事关全局性、战略性、前瞻性问题的研究上，放在党委、政府重大工作部署的推动落实上，放在民生问题的反映解决上。要更加突出发挥独特优势。采取灵活多样的形式，组织和推动委员不断拓展工作渠道，充实工作内容，为推动“十三五”规划实施多出谋划策、多办实事好事。要继续大力开展主题实践活动，鼓励和支持委员把本职工作与政协工作有机结合起来，相得益彰、多做贡献。

要通过学习贯彻会议精神，进一步增强创新意识，不断为政协事业发展注入新动力。要创新工作理念。自觉把五大发展理念作为根本遵循，切实贯穿于政协履职的全过程，增强政协工作的时代性、针对性和实效性。要创新工作内容。按照形势发展要求，统筹安排政治协商、民主监督、参政议政等方面工作，选准工作重点，拓展履职领域。要创新工作载体。广泛组织调研、视察、座谈、研讨、提案督办等活动，通过多形式搭建平台，使委员建言有渠道，干事有舞台，履职有动力。要创新工作方法。优化全体会议、常委会议的程序步骤，提升履职效能；主动利用“互联网+”,开展知情明政、交流讨论、团结联谊等活动；充分运用主流媒体和新兴媒体，宣传政协履职实践；加强与党政有关部门、各民主党派、人民团体和各级政协组织的联系，形成工作合力。

二、狠抓落实，努力开创我市政协工作新局面

认真落实市委政协工作会议精神,努力开创政协工作新局面,是全市政协组织、政协委员当前和今后一个时期的核心目标任务。我们要切实把会议精神贯彻到履行政治协商、民主监督、参政议政职能的各个环节，落实在发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用的各个方面，为唐山转型升级、再创辉煌再作新贡献。

一是着力在政协协商民主建设上实现新提升。在社会主义协商民主的总体框架内，不断提高政协协商民主的专门化水平。要健全工作机制。认真落实中央关于加强社会主义协商民主建设的意见和省、市委关于支持政协工作的意见，完善协商计划制定机制，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，形成务实管用的制度机制，推动政协协商民主更加规范有序地开展。要丰富协商形式。巩固和发展以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议为重点，以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。探索网络议政、媒体协商等新形式，主动加强与其他协商形式的衔接配合。要注重参与协商的广泛性。在组织专题协商、重点调研、专项视察时，合理配置中共界别委员与各民主党派、无党派人士、各界代表人士的比例，注意邀请相关领域的专家学者和实际工作者参加，探索列席、旁听制度，不断扩大协商的包容性和参与度。要加强协商成果的跟踪问效。进一步加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，规范报送程序，强化跟踪反馈，促进重要协商成果兑现落实。

二是着力在调研献策水平上实现新提升。调查研究是政协工作的压舱石，我们要努力提高调查研究能力，进一步提升建言献策质量。要认真选准选好调研题目。坚持把握前瞻性、体现全局性、针对性的原则，紧贴党委政府的工作部署，以问题为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题，真正做到建言建到关键处、建到点子上。要积极整合凝聚调研力量。坚持以委员为主体，吸收有关专家学者、党委政府有关部门的负责人和一线具体工作人员参加，主动加强与省政协和县（市）区政协的联系，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的协调合作，实现各类资源的有效整合、各方力量的互动配合、各种优势的有机结合。要切实改进调研作风。做到“沉得下”、“听得进”、“说得准”。要深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实，确保调查研究能够发挥实实在在的作用。

三是着力在增强民主监督实效上实现新提升。民主监督是人民政协的三大主要职能之一，我们要适应新的形势和任务要求，探索加强和改进民主监督工作。要准确把握民主监督的原则和内容。坚持围绕中心，服务大局；坚持反映民意，维护民利；坚持实事求是，客观公正。要突出党委、政府重大决策部署的贯彻执行，人民群众关注的热点、难点问题解决，以及党风廉政建设等方面实施监督，帮助党委、政府改进工作。要不断拓宽民主监督渠道。既要充分发挥传统形式的作用，改进提案、会议、调研视察、社情民意、民主评议、选派民主监督员等监督方法，增强监督效果；又要积极探索政协民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督联动、联合，真正形成监督合力。要进一步推进民主监督规范化、程序化。提高民主监督的组织化程度，明确监督的内容、重点和具体的操作流程。要规范被监督者办理政协批评意见和建议的程序，对规定期限内未办理的部门要通过党委政府问责推动落实，增强民主监督工作的权威性和实效性。

四是着力在深化提案工作上实现新提升。政协提案是政协履职最直接、最有效的方式之一,日益受到党委、政府和社会各界的重视与关注。要增强提案质量。重视政协委员、党派、团体、专门委员会和界别组织提高提案质量的能力建设，搭建委员学习的平台、知情明政平台，为委员选好议题、找准问题、写好提案创造条件、奠定基础。要增强提案办理实效。积极争取党委的重视和政府的支持，把提案办理工作纳入部门考核体系，形成单位主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、业务处室具体抓的办理机制。坚持重点提案领导督办制度，特别是认真总结推广1号提案督办的经验做法，继续创新开展提案办理回头看、满意度评价等活动，全面提高办理实效。要增强提案工作合力。加强提办双方的沟通、协调，促进办理落实；坚持对优秀提案及提案者和提案承办先进单位进行表彰，激发委员和各级各单位做好提案工作的积极性和责任感；加大宣传引导，不断扩大提案工作的社会效应；加强市县两级政协联动，注重发挥党派团体的作用。

五是着力在发挥政协团结统战功能上实现新提升。要深入学习贯彻中央和省市委统战工作会议精神，坚持团结和民主两大主题，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为唐山发展汇聚强大正能量。要多做团结协作、增进共识的工作。进一步加强与各党派团体的沟通联系，不断拓宽各界人士参加政协履职的渠道，支持他们通过政协这一平台发表意见、发挥作用，更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识。要多做协调关系、化解矛盾的工作。认真研究新时期人民内部矛盾的新情况、新特点，围绕群众认识上的“困惑点”、情感上的“易燃点”、矛盾上的“易发点”，主动协助党委政府做好团结鼓劲、凝聚人心的工作，切实为改革发展减少阻力、增加助力、形成合力。要多做重心下移、扩大团结面的工作。适应经济社会发展状况和社会阶层结构深刻变化的新形势，认真总结和积极探索政协工作向基层、向新社会阶层、向新社会组织、向网络延伸的方法途径，不断拓宽政协工作新领域。

三、夯实基础，进一步加强政协组织自身建设

我们要以贯彻市委政协工作会议精神为新起点，全面提升自身建设水平，进一步夯实政协事业创新发展的根基。

要加强履职能力建设。按照***关于“懂政协、会协商、善议政”的要求，通过加强学习和实践，准确把握政协的性质定位，准确把握政协工作的规律和特点，准确把握政协工作的方式方法，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要着力发挥专委会的基础作用，在课题调研、会议协商、界别活动组织等方面更好地服务于全局工作。继续加强对县（市）区政协的联系指导，增强政协工作整体合力。

要加强委员队伍建设。突出抓好“选、培、管、激”四个方面。选，就是要严把政协委员素质关，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士推荐到政协组织中来。培，就是要强化委员学习培训，通过全国政协培训中心和党校、政协机关开办的专题讲座等，提高委员综合素质。管，就是加强委员管理，健全委员履职档案和考核制度，深入宣传落实委员自律公约。激，就是搭建委员履职平台，用事业凝聚委员、用实践锻炼委员，坚持开展“四个十佳”委员评选表彰，加强委员履职先进典型宣传，激发委员履职尽责的积极性。

要加强制度建设。认真贯彻落实省、市委的《意见》精神，加强实践探索，不断建立健全与政协章程相配套、与《意见》要求相适应的各项规章制度，使政协各项工作有章可循、有序开展、富有成效。要突出健全完善党政领导参加政协协商议政、政协知情知政、政协协商成果采纳落实、政协履职与党政工作衔接等制度机制，为不断开创我市政协工作新局面提供制度保障。

要加强政协机关建设。政协机关是为政协履行职能服务的办事机构，担负着参谋、组织、协调、联络等职能。要巩固深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，搞好“两学一做”学习教育，引导广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要深入开展作风整顿，大力倡导一丝不苟、精益求精、争创一流的工匠精神，着力增强政务性服务能力和统筹协调能力，推动政协事业再上新台阶。

同志们，做好新形势下的人民政协工作，责任重大，使命光荣。让我们以这次会议为动力，在中共唐山市委的坚强领导下，与时俱进、创新履职、奋发作为，努力开创我市政协事业发展新局面，为加快建设靓丽繁华宜居和谐的沿海强市作出新的更大贡献！

第五篇：xx同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“两会”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展过去一年，是我市国企改革强势推进、工业化进程步伐加快的一年。从工作上讲，主要有五个方面的特点：一是工业经济发展较快。全市完成工业总产值（现价）218亿元，增长17%，增加值67.8亿元，增长12.6%。规模工业增加值38.5亿元，增长18.3%，实现利润7亿元。二是国企改革力度加大。市、县区两级下派285个改制指导组，抽调2000多名干部，投入1.6亿元财政资金，启动改制企业285户，其中市属工交企业14户、非工交企业23户，县区属企业248户。到目前，市属14户工交企业中已有无线、观煤、冶化、永客、发电、美印、汽修等7户企业基本完成“两个置换”，万利处置了主要资产，潇湘集团达成了资产出让协议，其他5户企业正在加紧资产处置；县区属国有企业完成改制160家。“双联”工作深入开展，在深化改革、促进发展、保持稳定中发挥了重要作用。三是结构调整初见成效。企业规模不断壮大，全市产值过亿元的企业达到12家。长丰、零烟、湘纸、熙可等４家企业完成增加值14.5亿元，占全市规模工业的37.6%。所有制结构发生明显变化，全市民营工业发展到31000多家，完成产值149.8亿元，增长29.1%，占全部工业总产值的68.7%。祁阳鑫利、江永银铅锌矿、中大、科力等企业发展速度快，对财政的贡献大。县域工业发展较快，新田、蓝山、双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过35%。四是园区建设来势较好。各级各部门始终把园区建设作为发展工业的重要载体来抓，以园区集聚促进工业集群发展。去年，市、县工业园区基础设施配套逐步完善，并引进和发展了一批新的项目。长丰工业园新落户企业4家，总投资5亿元；凤凰园工业园新落户企业14家，总投资3.6亿元；萍洲高科技工业园新投产和落户企业5家，总投资2.13亿元。各县工业园新落户规模企业39家，道县、祁阳白水、新田龙泉、双牌、东安白牙市等园区建设进度较快，引进项目较多。五是重大技改项目进展顺利。全市工业技改投入完成14.7亿元，增长51%。时代阳光、敬和堂、恒伟等几家骨干制药企业全部通过GMp认证。长丰汽车及配套项目、湘纸15万吨高档包装纸项目正抓紧实施。常烟零陵分厂30万大箱卷烟生产线改造、希尔公司1亿粒静安胶囊、恒康中药饮片项目已正式启动。长丰集团的客车技改项目正在抓紧进行征地拆迁的准备工作。这些技改项目完成后，将极大地增强我市工业经济发展后劲。今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。加快工业发展，必须坚定不移地推进国企改革，以改革促发展。今年我市国企改革要继续贯彻“四个必须”、“三个第一位”的原则，既要坚定不移，敢于攻坚，锐意推进，又要积极稳妥，因企施策，分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的8家工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切；对市属国有非工交企业和县区属国有企业，市里不再下达任务，由市直主管部门和各县区根据具体情况自行确定。从工作上讲，主要是抓好四个落实。一是要在维护职工利益上抓好落实。要周密制订改革方案，慎重选择出台时机，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度很好地结合起来，切实维护职工的合法权益。改制企业职工的安置费或经济补偿金，以及经认定企业拖欠职工的各项费用，都要按照有关政策规定足额兑付，一时难以足额支付的，要拿出计划，承诺分期支付。对那些暂不启动改制的企业职工，也要给予充分关心，积极做好社会保障和实现再就业等方面的工作，并引导企业职工动脑筋、想办法，千方百计寻找适合本企业的改革、改制之路。二是要在严格执行政策上抓好落实。去年，市委、市政府根据中央和省里的有关规定出台了永政发[2004]1号、2号两个文件，这是市属国有工交企业推进改革的政策依据，今年除个别条款按省里文件要求有所调整外，其他条款都没有变，必须继续认真执行。各县区要在不违反中央和省市有关规定的前提下，尽可能保持国企改革政策的连续性和稳定性。改制中出现的新情况、新问题，政策尚未明确的，要主动汇报，待市国企改革领导小组研究确定后再执行，不得随意突破，乱开口子。在改制具体操作中，一定要严格按程序办事，搞好宣传发动，客观评估资产，科学制定方案，严格审批程序，精心组织实施，依法该走的程序一个也不能省。三是要在筹措改革成本上抓好落实。这是确保国企改革顺利进行的重要前提。要把改革改制与招商引资结合起来，通过挂大靠强，招商引进投资者，推进改革，搞活企业。要抢抓大型国有商业银行核销不良贷款的机遇，进一步做好核减呆账工作，希望银信部门继续给予大力支持和配合。要加强与金融资产管理公司的沟通、衔接，力争以较低的成本回购已划转的7.8亿元未处理债务。四是要在精心组织实施上抓好落实。要继续实行每家企业由1—2名市县领导挂帅，一个部门负责，一套班子专抓，包资金筹措，包改制到位，包引进催生新项目，包企业稳定。改制工作一天没有完成，挂点领导和指导组成员就一天不能撤离。企业厂长经理是改革的主角，要承担主体责任，主动参与改革，积极支持改革。市国资委和市国企改革办要充分发挥职能作用，切实做好改革方案的审核和实施工作，协调好各方面关系，同时要全面摸清尚未改制企业的底子，为下步改革当好参谋。企业主管部门要主动担负起改革的重任，行业事务办要切实履行改革和稳定的职责。金融、税务、财政、审计、工商、劳动、国土、民政、电力、规划建设、房产、自来水等部门要以国企改革为己任，充分考虑改革实际，切实体谅企业困难，简化办事程序，提高工作效率。要继续深入开展“双联”活动，切实抓好帮助企业改革改制、促进下岗失业人员再就业、维护企业和职工队伍稳定、转变机关干部作风等工作，力求取得实实在在的效果。

二、关于城镇建设2004年，面对国家宏观调控的新形势，全市各级党委、政府和城建部门积极采取应对措施，及时调整城建部署，多方筹措城建资金，集中推进左右城市化进程的重大项目，优先抓好事关人民群众生产生活的紧要项目，城镇建设步伐进一步加快，城市化水平进一步提高。中心城市建设基本实现了“一年一小变，三年一大变”的跨越式发展目标，各县县城和小城镇建设的个性和特色日益明显。一是规划编制取得阶段性成果。中心城市严格按照修编后的总体规划要求，及时跟进详细规划和专业规划编制，当年投入1240万元，完成了9个控制性详规、20个修建性详规和5个专业性规划，启动了芝山区历史文化名城规划，建成区控制性和修建性详规覆盖率分别达到90%和95%。小城镇规划全面推进，蓝山县城总体规划和县域城镇体系规划获省建设厅评审通过。江永上甘棠和芝山干岩头两个历史文化名村的保护规划已经完成，42个小康示范村规划编制全面启动。全市初步形成了层次分明、相互衔接、较为完整的城镇规划体系。二是市政基础设施配套日趋完善。全年城镇建设投入47.6亿元，增长13.9%，其中市政基础设施14.9亿元，住宅和房产开发32.7亿元；中心城市投入21.5亿元，县城和小城镇建设投入26.1亿元。中心城市新增道路建设和改造面积35.2万平方米，新铺设给排水主管68公里，综合管线一次性下地40公里。冷水滩河西以永州新火车站及广场为中心，形成了新的交通环路；河东“三纵六横”路网基本贯通，以3.6公里的防洪保护圈为依托形成了亮丽的滨江风光带。芝山区旧城改造力度加大，纵贯城区的南津路面貌明显改观。各县县城和小城镇建设通过实施 “十个一”工程，涌现了东安大道、江华萌渚路、新田迎宾路、宁远科教新村、蓝山市政广场、祁阳中兴公园、双牌汽车站、道县垃圾处理场等一批样板街、样板小区、标志性建筑和广场站场，城镇亮点不断增多。三是经营管理水平有所提高。中心城市通过土地市场清理收回土地997亩，累计库存土地5312亩，当年经营性土地出让收入2.64亿元，招拍挂率达到100%。城建打捆申贷落实资金4亿元，到位2亿元。光大银行发放5年期政府信用借款1亿元。中心城市管理体制逐步理顺，组建了公用事业局和城市综合执法局，开始在城管领域推行相对集中行政执法。潇湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居环境不断改善。中心城市一批住宅小区相继建成，人均住房面积达到29.5平方米。潇湘广场按新批规划全面复工。投资1.26亿元的向家亭污水处理厂投产试运营，7个垃圾中转站和13座公厕陆续开工或建成，维修改造背街小巷30条，新增绿化面积14.2万平方米，新装路灯1200余盏。东安、宁远、新田、道县、双牌、祁阳等县大力实施“穿衣戴帽”工程，城镇面貌焕然一新。城建领域清理“两个拖欠”工作取得实效，全年累计偿付工程款2.1亿元、农民工工资9600万元，征地拆迁和安置补偿费全部到位。我市经过连续几年的大投入、大建设，中心城市的框架基本形成，县城和小城镇建设初具规模，推进城市化有了一定基础。适应中央宏观调控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城镇建设工作总体要求是，明确一个目标，即全市城镇建设投入增长10%，完成54 亿元以上，其中市政基础设施14亿元，住宅和房地产开发40亿元；突出两个重点，即着力抓好完善配套和提质增容；破解三大难题，即全力解决规划滞后、资金筹措和征地拆迁等难题；抓好四大提升，即大力提升城镇规划、建设、经营和管理水平；确保五个到位，即预期目标到位、遗留问题处理到位、法律政策落实到位、领导责任到位和奖罚兑现到位。(一)突出提质增容，加快基础设施配套。中心城市路网配套方面，加快冷水滩春江路、湘江西路建设步伐，新开工春江路跨线桥和湘江西路大桥，这两座桥是形成河西路网必须配套的控制性项目，要抓紧开工准备，争取早日建成。衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线，是去年10月伯华省长来永州专题调研时明确表态支持的项目，有关部门要抓紧与省交通厅衔接，做好勘测设计，落实建设资金，争取下半年动工建设，使之成为中心城市又一标志性景观。河东路网、梅湾新区、零陵北路、梧桐路、火车新站、舜皇大道、芝山道路网等城区在建主路网工程年内要全部完成配套扫尾；管网配套方面，完成曲河水厂设施搬迁，下大力解决凤凰园片给排水设施，确保熙可工业园生产供水。加快城区主街道管线下地步伐；防灾设施配套方面，全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山防洪堤建设；人居环境改善方面，全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设。按照“统一规划、分步进行、分区实施”的原则，两年内全部完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成全部改造任务的50%以上。加快坦塘垃圾处理场、市医疗废物处理中心和15个垃圾中转站的建设。基本完成潇湘广场主体工程，完善滨江公园配套设施，全面启动潇湘公园改造。进一步抓好机关庭院绿化、小区绿化和道路绿化，推进城市亮化、美化。县城和小城镇建设要继续抓好“十个一”工程的实施，着力完善路网、管网配套和绿化、亮化、美化，打造城市亮点，增强城市功能，提高对县域经济的辐射带动能力。(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。(三)进一步拓宽思路，着力破解城镇建设和发展中的难题。一是要切实解决规划滞后难题。中心城市要加快修建性详规和专业规划编制，今年要确保完成规划投入1500万元，编制规划30项。县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。要严格规划管理，规划一经批准，必须依法实施，任何单位和个人不得擅自更改。二是要切实解决资金筹措难题。要加大招商引资力度，包装一批城镇基础设施和城市公共事业项目，引进外资开发建设。今年中心城区要在供气、供水的市场化改革方面取得实质性突破。要继续抓好城建打捆申贷资金的落实，年内2亿元资金要全部到位。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级今年经营性土地出让收入力争实现3个亿，对已出让而未收回的土地出让金要尽快收回。要盘活存量资产，引导民间资本投入城市综合开发。三是要切实解决征地拆迁难题。征地拆迁必须按照法定程序和权限进行，严格限制采取强制性措施，确需采取强制性措施的，必须严格执行法律程序，做好预案。要认真落实征地拆迁和补偿安置政策，必须先足额兑现补偿资金和安置到位，再允许报批和征用土地，对补偿资金不到位，安置不落实的，坚决不准实施征地拆迁。切实做好治理建设领域拖欠工程款工作，对历年政府投资工程拖欠的工程款，必须按照中央、省和市里的要求，按期抓好兑付，今年不能再发生新的拖欠。要加大征地拆迁过程中矛盾纠纷的调处力度，下大力解决遗留问题，确保城镇建设项目的顺利实施。

三、关于招商引资2004年，各级各部门继续把招商引资作为加快发展的第一推动力，加强领导，明确措施，落实责任，兑现奖罚，招商引资成果在上年的基础上进一步得到巩固和扩大。全年签约外资项目145个，9.8亿美元，内资项目316个，238.6亿元。进出口总额完成1.3亿元，增长48.7%。重大招商活动成效明显。全市组团参加“厦交会”、“湘洽会”、“欧洽会”、“城洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会获得成功。仅“厦交会”和“湘洽会”就签约项目230个，其中外资项目85个，合同外资6亿多美元，内资项目145个，合同内资近100亿元。芝山、蓝山、双牌、东安等县区在温州、东莞、大朗等地举办招商活动，收到了很好的效果；项目资金到位较好。全年共审批外商投资企业82家，实际利用外资突破1亿美元，增长100%，增幅列全省第一，被评为全省利用外资工作先进单位；到位市外内资31.5亿元，增长48%；各县区和市直单位齐头并进。11个县区到位内资均超过1亿元，祁阳、芝山、道县、蓝山、冷水滩等5个县区到位外资突破1000万美元。纳入考核的93个市直单位引进外资项目34个，到位外资7440万美元，引资内资项目56个，引进内资5.8亿元。在招商引资工作中，涌现出了一大批先进单位和优秀个人。扩大招商引资是我市一项长期而又带根本性的战略举措。各级各部门一定要抓住我市交通条件得到极大改善和沿海产业内移的机遇，充分利用我市投资综合成本低廉的优势，继续坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，务求取得更大实效。全年实际利用外资1.2亿美元，力争2亿美元以上；市外内资到位40亿元，力争50亿元以上；进出口总额1.48亿美元，其中出口3000万美元以上。

1、进一步加强项目开发。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客商利益、破坏投资环境的人和事，要用铁的手腕，坚决予以查处。纪检监察部门每年要通报几起这方面的典型案件，真正起到震慑的作用。

四、关于就业再就业2004年，各级各部门以实施省委、省政府为民办8件实事为契机，把加强就业再就业工作摆到更加突出的位置来抓，全市就业局势保持了基本稳定。全市城镇新增就业5.12万人，下岗失业人员再就业3.71万人，大龄就业困难对象再就业1.05万人，新增农村劳动力转移就业9.46万人，超额完成了市委、市政府下达的目标任务。一是领导责任体系进一步完善。各级党委、政府严格实行党政一把手负责制，健全了领导机构，明确了工作职责，形成了党委、政府统一部署、领导认真负责、部门积极配合、各方齐抓共管的工作机制。江华、祁阳、宁远、冷水滩、蓝山等县区工作措施过硬，成效突出。二是就业渠道稳步拓宽。主要是通过发展民营经济吸纳一批，全市下岗职工投资兴办个体经济3079人次，经认定享受优惠政策的新办服务性企业396家，共吸收下岗失业人员1.87万人；发展社区就业解决一批，全年共兴办社区就业实体129个，安排1.1万名下岗失业人员再就业；实行“退二进三”分流安置一批，国有企业通过改革改制、发展多种经营、兴办第三产业等，先后分流安置下岗职工8000余人；推进农业产业化消化一批，吸纳了1.5万名城镇人员就业，其中下岗失业人员2300人；帮扶安置一批，对“4050”人员从政策、资金、培训、岗位等方面提供重点就业援助，由政府出资购买公益性岗位安置7200人；劳务输出转移一批，先后输出4360名下岗失业人员到外地就业。三是公共就业服务继续加强。劳动力市场建设力度加大，形成了市、县区、街道三级职业介绍信息网络。全市免费提供下岗失业人员职业介绍4.91万人，职业介绍成功1.97万人。整合政府、企业、群团组织、社会力量等各方面的培训资源，有针对性地开设了40多个实用技术专业，对9.72万人进行了职业培训，其中再就业免费培训2.21万人。共青团、妇联、工会等群团组织利用自身优势，通过开展青年创业行动、开设家政服务中心、设立职介所等形式，在促进就业再就业中发挥了积极作用。四是再就业政策得到落实。通过加大财政投入、落实小额担保贷款、开展创业培训、开通“绿色通道”、建立就业基地、实行领导结对帮扶等有效途径，促进下岗失业人员再就业，再就业政策效应进一步显现。据统计，全市各级财政共安排使用再就业资金2416万元，是财政投入最多的一年；建立就业再就业基地36个，安置下岗失业人员1.48万人；减免税费2700万元，涉及下岗失业人员2.7万人；发放小额担保贷款1643万元，享受小额担保贷款政策的下岗失业人员1000余人；全市各级机关事业单位领导与3460余名下岗失业人员结成再就业帮扶对子，帮助他们重新就业。虽然我市就业再就业工作取得了阶段性成效，但目前面临的形势仍然严峻，就业再就业的压力依然很大。各级各部门一定要充分认识做好就业再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，树立和落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，想更多的办法，采取更加有力的措施，扎实推进全市的就业再就业。今年全市就业再就业的工作目标是，城镇新增就业3.8万人，其中下岗失业人员再就业2.8万人，“4050”人员再就业0.5万人；新增农村劳动力转移就业5.8万人；引进新办企业的劳动用工满足率要达到80%；城镇登记失业率控制在4%以内。具体讲，要抓好五个方面的工作：

1、加快经济发展扩大就业。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要结合结构调整、深化改革、扩大开放和发展民营经济等政策的实施，在促进经济持续、快速、健康发展的同时，想方设法扩大就业再就业，特别是把发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，作为扩大就业的重要途径来抓，不断培育新的就业增长点。要倡导灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，拓展就业空间。要抓好信息、维权等方面的服务，进一步扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益，大力发展劳务经济。这里我要特别强调的是，市内招商引资新办企业的劳动用工存在满足不了需求的现象，如不采取有力措施加以解决，势必影响这些企业的正常生产，影响全市招商引资工作的开展。各县区劳动部门一定要引起高度重视，把提高新办企业劳动用工满足率作为一项重要的服务工作来抓，组织劳务输出，先要向这些市内用工紧缺的企业输送，千方百计满足这些企业的用工需求。

2、落实再就业政策推动就业。目前，中央、省、市出台的一系列再就业扶持政策在实施中已初见成效，下一步的关键，是要进一步抓好政策的落实到位。要重点解决小额担保贷款落实难的问题，在筹集资金、简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。进一步做好鼓励企业吸纳下岗失业人员与减免税费、社保补贴支持的衔接。继续加大国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制的工作力度，妥善安置分流离岗职工，着重解决遗留的国有、集体企业下岗职工问题。进一步规范企业裁员行为，严格审查改制企业职工安置方案，切实维护职工合法权益。加大再就业资金投入，地方配套的再就业资金要纳入财政预算，逐步形成再就业资金的制度性安排。要加强再就业政策落实情况的督促检查，促进各项政策措施落实到位，该免的必须免，该补的必须补，该保的必须保。完善享受再就业政策的公示制度和举报电话监督制度，对群众举报和反映强烈的政策不落实的单位和个人，要及时予以纠正和整改。

3、强化就业培训和服务促进就业。要把加强技能人才建设和职业技能培训摆到更加突出的位置来抓，逐步解决我市劳动力就业的结构性矛盾。要充分调动社会各类教育培训机构的积极性，依托骨干示范职业教育培训机构和各类就业基地，大力开展涉及面广、实用性强的职业技能培训，重点建设好3—5所省级示范技工学校、16个企业职工培训机构、20个再就业培训基地和16个农村转移就业培训基地。要加强劳动力市场和基层工作平台建设，实现就业服务重心下移。要按照统筹城乡就业的要求，建成“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的劳动力市场体系，实现全市劳动力市场信息系统联网。发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，调动社会各类就业服务机构的积极性，不断拓展服务功能，改进服务方式，实现就业服务的专业化、制度化、社会化。继续改善基层平台的经费保障和工作条件，尤其是工作人员的工资和社会保障问题。要进一步深化“最充分就业社区”、“信用社区”和“社会保障社会化服务示范社区”的创建工作。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。最后，我再强调一下当前的烤烟生产。总的讲，今年我市的烤烟生产开局比较好，各项工作进展比较顺利。一是育苗面积达到25万亩，其中漂浮育苗面积19.2万亩。由于技术措施到位，烟苗出苗率高、素质好。二是种植面积已落实21.6万亩，比去年同期的16.7万亩多了4.9万亩。三是机械翻耕起垄的力度大，翻耕整地面积达到13.2万亩。但是必须看到，当前面临的困难和问题较多，生产形势非常严峻。一是由于长期低温阴雨，烟苗不能正常生长，部分地方出现小苗、弱苗、病苗和苗龄期延长，这样有可能导致季节推迟和影响移栽后烟苗的生长。二是烤房新建和改建进度慢，今年全市计划新建烤房1.3万座，目前仅完成0.3万座。三是烟用煤、肥料、地膜等烟用物资价格上涨较快，其中烟用煤价格比去年同期翻了一番。四是面积落实不足，同计划相差3.4万亩。今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。同志们，对今年的经济工作，市委二届七次全会和市二届人大五次会议已经作出了全面安排部署，大家要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。从今年元月份的情况看，全市经济继续保持较快发展，全市地方生产总值完成24.66亿元，同比增长10.5%，比去年同期增幅提高了1.5个百分点，其中第一产业增长4.7%，第二产业增长16.8%，第三产业增长9.3%。规模工业增加值完成3.06亿元，增长35.12%；固定资产投资完成5.1亿元，增长19.1%；实际利用外资3730.3万美元，增长10.8倍；社会消费品零售总额完成11亿元，增长12.6%；财政总收入完成2.18亿元，增长40.3%。各级各部门特别是各级领导干部一定要按照“两手抓、两促进”的原则，在认真搞好保持共产党员先进性教育的同时，切实抓好当前的各项经济工作，努力实现全年经济工作的良好开局。