开展民主党派党内监督应注意的几个理论问题

第一篇：开展民主党派党内监督应注意的几个理论问题

开展民主党派党内监督应注意的几个理论问题

中国致公党湖南省委1，中国致公党长沙市委2 开展民主党派党内监督，是中国特色政党制度建设的重要内容之一，也是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。当前，各民主党派高度重视党内监督工作，把党内监督工作上升到履行参政党职能、推进自身建设的高度进行规范与认识，并且均已在其中央全会上审议通过各自的内部监督条例，设立了中央监督委员会，标志着民主党派党内监督的开展正走向制度化、规范化、程序化的道路。民主党派党内监督理论研究是开展党内监督工作和制度建设的出发点，为了进一步促进民主党派党内监督的开展，构建增强生机和活力的长效机制，本文拟对开展民主党派党内监督应注意的理论问题作初步探讨。

一、民主党派党内监督的实质

民主党派党内监督，是指民主党派内部对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡，其根本目的是保证民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施，保障从党派中央到基层组织每个成员的合法权益，并督促其更好地履行相应义务，追究渎职、失职和不履行义务的责 任。其实质可以从以下几个方面来理解：(一)政治监督

民主党派党内监督是政治监督，这是由中国特色政党制度决定的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。中国共产党是执政党，掌握着国家政权；民主党派是参政党，参加国家政权。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，民主党派在政治上不是中立的，必须坚持四项基本原则。因此，民主党派党内监督的首要任务是政治监督，即监督民主党派各级领导及其成员是否坚持正确的政治方向，是否坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是否自觉接受中国共产党的领导，是否坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是否坚持民主党派的优良传统，是否贯彻执行中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领。通过政治监督，可以保证民主党派成员坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，保证其在思想上、政治上、行动上与中国共产党团结一致，增强民主党派的凝聚力和战斗力，充分发挥民主党派民主监督、参政议政的作用。目前，我国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化不断推进，为民主党派发挥作用创造了更加有利的条件。但同时我们也要看到，面对改革开放出现的新情况和新问题，有些民主党派成员不能全面观察和处理问题，有些党派成员在政治上模糊，甚至出现违反民主党派章程的言论和行为。面对复杂多变的国际国内形势，民主党派成员能否做到政治上既具有坚定性又具有清醒性，能否把握正确的政治方向，政治监督就成为当前民主党派党内监督的核心内容。民主党派必须把思想和行动统一到中国共产党领导的多党合作事业上来，通过加强民主党派党内监督，不断推动中国共产党领导的多党合作事业持续健康发展，进一步完善中国特色社会主义民主政治制度。(二)权力监督

民主党派党内监督是权力监督，这是由政党监督的本质决定的。党内监督与其他监督制度的本质区别在于，党内监督是在政党内部对政党行使的各项权力进行约束和控制。“监督的本质是以权力制约权力。”1989年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。”随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的逐步发展和不断完善，许多民主党派成员和无党派人士被推荐到各级政府机关和法院、检察院担任实职领导职务。在中国政治舞台上，民主党派成员和无党派人士领导干部对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。这表明，各民主党派作为参加国家权力的参政党，在一定程度上行使着公共权力。因此，对担任政府领导职务的民主党派成员进行监督，是民主党派党内监督的重要内容。这是因为，民主党派领导干部都具有双重身份，他们既是参政党的成员，又是各级行政机关的公务员，行使的是国家权力。这些民主党派干部的双重身份，决定了他们必须受到双重约束，既要遵守国家公务员行为规范，又要符合民主党派成员的标准；既要受国家法律和行政纪律的约束，又要受各自政党组织的纪律的约束。尽管担任领导职务的民主党派成员都是经过严格程序选拔出来的，但他们当中有些人在掌握实权之后，由于得不到有效的监督和制约，同样也会犯错误。因此，对民主党派成员尤其是领导干部行使的权力进行监督，这不仅是执政党党内监督的重要内容，同时也是参政党党内监督的重要内容。

(三)纪律监督

民主党派党内监督是纪律监督，这是由纪律的特点决定的。纪律监督，是指对民主党派成员遵守本党章程和其他党内法规情况进行监督。纪律监督具有强制性、公正性和广泛性的特点。第一，纪律监督具有强制性。本党章程和其他党内法规是党派成员及其党派组织都必须无条件遵守的，不管被监督者主观上是否愿意接受监督，监督同样都是要发挥作用的。第二，纪律监督具有公正性。所有成员不论职务高低，都要受到纪律的约束。在纪律面前人人平等，在党派内部无论何人违背了纪律，都可视情节轻重，根据纪律的规定进行相应的处理。第三，纪律监督具有广泛性。由于民主党派内部纪律是在民主党派内部充分发扬民主的基础上由本党派成员或成员代表充分讨论制定的，因此，它集中了本党派全体成员的意志，本党派所有成员都必须自觉地遵守和维护它。改革开放以来，民主党派成员数量有了较大幅度的增加，现已发展到近72万人，而且，新时期加入民主党派的成员占总数的95％以上。新一代民主党派成员一般都具有较高的文化学历和技术职称，具有较强的参政议政热情和政治期望，为民主党派带来了勃勃生机与活力。然而，新一代民主党派成员对本党派的纲领、实质、作用，对民主党派参政议政的内容、途径、方式，对民主党派的历史和优良传统了解不深，也就不能很好地按照党派纲领和章程的要求来教育自己、约束自己、提高自己，履行自己的责任与义务。因此，如果没有严格的纪律监督，就会导致各民主党派成员在行为上表现为纪律散漫，在机构上表现为组织松散，在工作中就表现为参政议政积极性不强等等。(四)民主监督

“监督问题实质就是民主问题”，党内民主为党内监督创造条件，党内监督为党内民主提供保障。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。实践证明，只有建立在民主基础上的监督，才是有效的监督；只有建立健全有效的监督制度，才能保障民主的有效实现。民主党派党内监督的过程，实际上是党内民主得到自我强化的过程。从监督的依据看，可以清楚地看到民主性是党内监督规范性文件的基础；从监督的过程看，是否调动广大成员的积极性是监督能否到位的关键；从监督的效果看，监督不力、监督机制软弱乏力是民主制度不健全的深层原因。民主党派党内监督的实质就是民主监督，具体而言就是对民主集中制的贯彻执行情况进行监督，民主党派的根本组织原则是民主集中制。民主集中制原则，确立了民主与集中相统一的原则、党内民主的平等原则、民主选举原则、少数服从多数原则、集体领导与个人分工相结合的原则、民主监督原则等基本原则，使党内有充分的民主实现途径和实现民主的保障。在党内民主的实践过程中，广泛地实行了党的代表大会、民主选举、集体领导、民主决策、民主监督等具体制度，真正实现了民主党派的民主性。

二、民主党派党内监督的依据

民主党派党内监督不是自发的和盲目实现的，也不是随心所欲进行的，整个监督过程是按一定的规范进行的，这些规范就是实行民主党派党内监督的依据。民主党派党内监督的依据是民主党派章程和民主党派党内法规、制度等。(一)章程是根本依据

民主党派章程是民主党派的指导思想、价值体系、纲领政策、规章制度的集中体现。各民主党派的章程是经民主党派的全国代表大会并以各自名义、依法定程序制定的，是民主党派整体意志的集中体现，是民主党派历史经验的法规结晶，是适应民主党派任务和现实需要的组织利器，是贯穿于民主党派一切活动和规范民主党派成员思想行为的最高准则。一般情况下，民主党派章程包含总纲和条文两大部分，因而兼有政治纲领与组织规程的双重性质以及相应的指导和规范功能。民主党派章程是把握民主党派正确政治方向的根本准则，是民主党派成员加强修养的根本标准，是坚持从严治理方针的根本依据，也是规范和制约党派成员行为的纪律准则，在党派内部具有最高的权威性和最大的约束力。

各民主党派章程都规定了各自政党的宗旨、性质、总纲、成员、组织等一系列完整的内容。其主要内容包括该各民主党派的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，入党(盟、社、会)的条件、权利、义务和纪律等多项，内容上相当全面和完整。章程中所明确的各民主党派的性质及指导思想，就是规定了各民主党派的政治走向，其组织结构上的制度规范实际生成了相互之间的监督与被监督关系。各民主党派章程本身具有民主党派党内监督依据的性质，其中规定了党派成员和组织的监督权力，如中国致公党的《章程》中就规定党派成员：“在党内，有权向党的各级组织、干部和党员提出意见、批评和建议，有权向上级组织直至中央，如实反映任何组织、干部和党员违反本党章程或违法乱纪的行为。”因此，民主党派内部是各民主党派成员应当严格遵守的政治纲领和组织纲领。(二)条例是行为规范

民主党派条例是一种用来调整各民主党派章程某种重要关系或规定某一方面重要工作的行为规范。条例所规定的一般是民主党派内部生活中某一方面带有普遍性韵比较重大的问题。条例相对于章程来说，较为具体，内容主要是针对于民主党派内部的某一重大问题。

中国致公党就党内监督问题制订了《中国致公党党内监督条例(试行)》的草案，并在党内广泛征求了修改意见，这在民主党派自身建设的道路上是一个历史性的突破，为民主党派党内监督的相关具体监督制度的进一步完善提供了基础。条例规定了党内监督的主要内容，包括贯彻执行多党合作和政治协商的政治准则的情况；遵守《中国致公党章程》和其他党内制度，执行本党的决议、决定和工作部署的情况；贯彻执行民主集中制和履行职责的情况；保障党员权利的情况；在本党人事安排和干部选拔任用工作中执行国家有关规定的情况；清正廉洁、勤奋敬业的情况。

(三)制度是具体保证

制度是民主党派党内监督的重要保障。民主党派党内监督条例的落实还必须具体细化，必须要求各级组织根据具体工作建立健全相关的规定规则以及办法等规章制度，包括重要情况通报制度、民主生活会制度、谈心制度以及述职制度等。完善的制度体系是党内监督取得成效的前提条件。只有建立起一个完善的制度体系，才能确保民主党派党内监督各项原则落到实处。

重要情况通报制度是指各级委员会在同级党的代表大会闭会期间，根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。民主生活会制度是加强民主党派班子成员之间的监督、充分发挥党内监督优势的重要途径。民主党派党内监督的重点对象是各级委员会和领导班子。通过民主生活会，认真开展批评和自我批评，可以解决民主党派领导班子存在的问题。述职制度是指党派领导定期向下级组织和本组织成员或成员代表作述职报告，自觉接受成员的监督。要求主委、专职副主委、秘书长每年年末或年初在常委或常委(扩大)会议(未设常委会的党派在主委会议)上进行工作述职，从德、能、勤、廉、绩等方面对其具体工作职责和绩效进行检查监督。谈心制度是指在领导班子成员之间、领导班子成员分工联系的骨干及成员之间开展谈心活动，以加强民主党派党内监督意识。通过定期或不定期的小型座谈会、谈心会、个别谈心等形式，了解和监督民主党派领导班子成员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习新时期统一战线理论、方针、政策，加强理论修养，提高理论水平，提高政治敏锐性和鉴别力，把握政治方向的情况；领导班子成员坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，参与重大政治活动、重大事项协商，参加人大、政协会议和活动，发挥民主党派优势，履行参政党职能的情况；领导班子成员在实施领导工作中，贯彻民主集中制原则的情况；领导班子成员改进工作作风，加强团结、协调、合作的情况等等。

三、民主党派党内监督的路径

中国共产党作为执政党，在党内监督上创造了许多好的经验，作为参政党的民主党派，必须学习中国共产党党内监督的丰富经验，创造符合中国国情的、有利于我国民主政治建设的民主党派党内监督的新经验。然而，民主党派党内监督与中国共产党党内监督既有共性，也有个性。因此，在开展民主党派党内监督的路径上，必须处理好如下几个关系：

(一)党内监督与党外监督的关系

从民主党派党内监督的地位看，中国共产党党内监督在整个国家监督体系中处于核心和支配地位，民主党派党内监督不可能独立于中国共产党对民主党派的监督之外。政党监督体制与其国家实行的政党体制有着直接的联系，由于各国政党体制有着很大区别，因此，不同国家政党监督体制也存在着很大的区别。相对而言，西方政党监督的优势是政党外部的监督，即政党与政党之问的监督，党内监督则相对薄弱。相反，中国政党监督的优势是中国共产党党内监督，这是由中国共产党党内监督在整个国家监督体系中的核心地位|所决定的。中国的监督体系是一个较为庞大和复杂的体系，包括党内监督、国家监督和社会监督。而在整个国家监督体系中，中国共产党的党内监督居于核心和支配地位。中国共产党在社会主义革命和建设事业中所处的领导核心的地位，就决定了党内监督在我国国家监督体系中处于核心地位，发挥着关键作用。中国共产党是握有国家权力的执政党，其在国家政治生活中的地位和影响，掌握公共权力的力度、深度和广度，都是任何一个西方国家的政党无法比拟的。因此，中国共产党党内监督在整个国家监督体系中的地位和作用，也是西方国家的政党监督无法企及的。

中国共产党党内监督在整个国家监督体系中的核心和支配地位，使得民主党派党内监督不可能独立于中国共产党对民主党派的监督之外。这是因为：第一，从政党关系上看，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，各民主党派不是反对党或在野党，而是与中国共产党长期通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。各民主党派是中国共产党的亲密友党，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。第二，从国家权力上看，与西方国家的文官制度不同，党管干部是中国公务员制度的核心内容。党组织在干部的选拔和管理中发挥着决定性的作用，民主党派成员担任各级党政机关干部都要由所在单位的组织部门考核管理，由党委任命或确定候选人。即使是民主党派成员，要在民主党派、人大、政府和政协担任领导职务，也必须由中共各级组织部门会同统战部门推荐和考核。党管干部原则决定了在对民主党派领导干部的监督方面，党的机构具有比其他机构更高的权威性。第三，从民主党派党内监督本身看，民主党派党内监督工作处于刚刚起步的阶段，与中国共产党党内监督相比，其地位、任务和作用等方面的

(二)重点监督与一般监督的关系

从民主党派党内监督活动的对象看，尽管各级领导干部和全体成员都必须接受监督，但党内监督的重点对象是各级委员会和领导班子，特别是各级领导班子主要负责人。这是因为，民主党派各级领导班子及其成员是民主党派的主要决策机构、执行机构、管理机构和指挥机构，是民主党派的核心和中坚力量，是民主党派的路线方针政策以及各项制度的决策者和组织实施者。也就是说，各级领导班子及其成员掌握着一定的权力，而权力本身所具有的双重性，使他们面临着能否正确行使权力的巨大考验。权力越大，责任就越大，如果不能正确地运用权力，其危害就会更为严重，因此，各级领导班子及其成员应被重点监督。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败，这是由权力本身决定的，是一条适用于任何一种政治制度的普遍规律。法国启蒙思想家孟德斯鸠说过：一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。英国历史学家艾克顿也认为，权力倾向于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。近年来，民主党派成员中的领导干部以权谋私的案件时有发生；在推荐代表人士、任职安排、协商选举中也有违反民主集中制的现象存在。因此，民主党派党内监督要收到实效，就必须突出党内监督的重点，加强对民主党派各级领导干部的监督和制约，保证领导干部正确行使和运用所掌握的权力。

尽管民主党派党内监督的重点对象是各级领导班子及其成员，但是，民主党派党内监督是全方位的，各级党派干部和全体成员都必须接受监督。民主党派党内监督涉及党派各级组织和全体成员依据党派章程和其他党内法规行使职权和履行义务的方方面面，内容极其广泛。因此，做好民主党派党内监督工作，必须坚持“重点监督”与“一般监督”相结合，正确把握党内监督的重点工作和一般工作的关系。只有这样，才能抓住主要矛盾，从整体上推动党内监督活动的顺利开展。

(三)横向监督与纵向监督的关系

从民主党派党内监督活动的形式看，监督可以分为纵向监督和横向监督两种。纵向监督它可以分为自上而下的监督和自下而上的监督。自下而上的监督，主要是指下级组织对上级组织、党派成员对党派干部的监督；自上而下的监督，主要是指上级组织对下级组织的监督、党派干部对一般成员的监督。横向监督是指同级监督，即同级组织之间、党派干部之间和党派成员之间的相互监督。从党内监督活动的目的看，自下而上的监督可以促使上级组织和党派干部权力的正确行使，其主要形式有重要情况通报制度、述职制度等；自上而下的监督可以促使下级组织按照上级组织的要求履行职责，其主要形式是重要情况报告制度、访问处理制度等。横向监督可以促使党派干部权力的正确行使和维护党派成员的权利，主要形式有集体领导和分工负责制度、民主生活会制度、谈心制度等。

民主党派党内监督特别应该强调横向监督的重要性，这是由我国民主党派管理体制所决定的。在管理体制上，民主党派组织机构是典型的“条块结合，以块为主”模式，即各级组织主要是由本级党委管理的，但督察条例里面有一个规定，督察机构对上一级督察机构和同级行政首长负责。因此，尽管民主党派组织从中央到地方构成了一个纵向组织系统，但在管理中，由于上级组织对下级组织往往缺乏充分的了解和掌握，如中央对地方各级组织及其领导成员的政治态度、政治行为和工作业绩不甚了解，上级组织对下级组织往往难以管理，更谈不上进行监督，因此，民主党派党内监督必须充分发挥横向监督的作用，通过横向监督来强化对各级组织及其领导成员的监督，以弥补因纵向监督不足而可能出现的违反党派章程和党派规定的行为。

综上所述，随着世界形势的深刻变化和我国改革开放的深人发展，各民主党派与中国共产党通力合作，共同致力于中国特色社会主义伟大事业的建设，在政治协商、民主监督、参政议政等方面发挥了非常重大的作用。各民主党派在促进中国社会变革的同时，也促进了其内部结构的巨大变化与整体素质的大幅度提高。但是，当前我国民主党派也存在着一些不容忽视的问题，解决这些问题需要多管齐下，而民主党派党内监督是其中最为重要、也是最为根本的环节之一。我们有理由相信，加强民主党派党内监督相关理论问题的研究，将会有力地促进中国特色社会主义政治建设与社会主义和谐社会的构建。

第二篇：党内监督材料

党内监督工作经验交流材料

---奈曼旗纪委监察局

新形势下充分发挥党内监督作用，实现党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，是党的先进性和发挥执政能力建设的重要保证，是落实《建立健全惩防体系建设2008－2012年工作规划》的一项重要内容，事关一个地区改革、发展、稳定的大局。

一、高度重视，加强领导

一方面体现在从严要求自己，规范决策行为，自觉接受监督上，每年都将反腐倡廉理论知识、党纪政纪规章制度等作为旗委中心组、各级党校主体班次上学习的必修内容。

另一方面，体现在重视并加强对党内监督工作的领导，从加强党的建设和巩固党的执政地位的高度常抓不懈。为使监督工作落到实处，坚持做到三个结合。一是加强党内监督与提高思想政治素质教育相结合。在近年来开展的“三个代表”重要思想、共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观等学教活动中，着力强化对领导干部廉洁自律的教育；二是加强党内监督与落实党风廉政建设责任制相结合。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，并结合奈曼实际制定了《奈曼旗深入落实推进党风廉政建设责任制实施意见》（奈党发

[2009]2号），实施“一状一书”落实责任制，保证制度到位、责任到人，一级抓一级，一级带一级。三是加强党内监督与宣传贯彻《廉政准则》结合起来，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换、经济责任审计等制度，重点加强对各级党政主要领导干部的监督。尤其要把《廉政准则》强调的“八个禁止、五十二个不准”作为监督检查重点，认真解决社会关切的突出问题，严肃查处各类违纪违法行为，切实加强领导干部作风建设和廉政勤政建设。

二、强化意识，主动作为

当前，党内监督的重要性和紧迫性正在不断深入人心。领导干部自我监督和接受监督的意识、同级之间相互监督的意识、群众勇于监督的意识都有不同程度的提高。过去有的同志讲，“防火防盗防纪委”，现在是各级党政班子研究重大问题，作出重大决策时，都主动征求纪检监察机关意见，请纪委帮助把关。同时为增强群众的监督意识，我旗积极采取多种措施，一是全面推行了“三公开”，既政务公开、办事公开和党务公开，方便了群众监督。二是进一步畅通信访举报渠道，一方面在各苏木镇政府所在地和大镇城区人员聚集地设置信访举报箱，另一方面积极开展领导干部定期接访和下访活动。三是不断加大办案惩处力度，通过强有力的治标推动标本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败

体系的要求，我们不断加强和完善党内监督的制度建设。一是认真执行并建立健全一系列专项监督制度。如严格执行《关于对小汽车购置更换实施审查备案的规定》、《党政主要负责人述职述廉制度》、继续执行《党政领导干部任期经济责任审计制度》，认真执行《诫勉谈话制度》。根据奈曼旗实际制定了《党政机关、事业单位重大事项报告制度》、《奈曼旗重大事项廉政约谈制度》、《嘎查村级重大事项三位一体民主决策制度》，此三项制度颁布实施以来，收到了较好的社会效果。二是贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定和实行了干部考察预告、民主推荐、民主测评、任前公示、任前廉政谈话、讨论干部事前征求纪委意见、会上实行票决等制度，增强了干部工作的透明度。三是坚持了民主生活会特别是指定内容的专题民主生活会制度，并将此制度延伸到苏木镇、旗直部门领导班子，收到较好效果。四是党内监督与党外监督相结合，党外监督制度也不断完善。推行政务公开、厂务公开、村务公开制度，聘请了10名党风监督员和特邀监察员，不断探索和完善群众监督的条件和渠道。在财务监督方面，全面实行政府采购，严格实行收支两条线管理。通过这些制度的建立和实施，初步形成了一套党内监督与社会监督、班子内部监督与群众监督、法律监督与民主监督相结合的机制。

第三篇：共产党党内监督

单选题

1制定《中国共产党党内监督条例(试行)》的根据是()。

A、《中华人民共和国宪法》

B、《中国共产党纪律处分条例》

C、《行政机关公务员处分条例》

D、《中国共产党章程》

2《党内监督条例》规定，党的各级委员会实行()制度。

A、民主集中

B、集体领导和个人分工负责相结合

C、个别酝酿、会议决定

D、科学民主决策

3《党内监督条例》规定，党的各级领导班子应当制定、完善并严格执行()，保证决策科学、民主。

A、法律法规

B、议事规则

C、党的决定

D、行政规章

4《党内监督条例》规定，领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的()方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和自我批评。

A、民主作风

B、履行职责

C、廉洁自律

D、作风建设

5《党内监督条例》规定，()党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会。

A、县以上

B、市以上

C、省、直辖市以上

D、乡镇以上

6《党内监督条例》规定，罢免或撤换要求应当以()提出，并有根据地陈述理由。

A、书面形式

B、法定形式

C、口头形式

D、书面形式署真实姓名

7《党内监督条例》要求，党的各级领导班子决定重要事项，应当进行()。

A、集体讨论

B、征求意见

C、表决

D、调查研究

8《党内监督条例》要求，各级党员领导干部应当向党组织如实报告()，自觉接受监督。

A、重大事项

B、个人重大事项

C、重要情况

D、贯彻执行情况

9《党内监督条例》要求，民主生活会的主题应按照上级党组织的要求，针对()确定。

A、党性党风方面存在的突出问题

B、廉洁从政

C、反腐倡廉建设

D、从严治党、端正党风

10《党内监督条例》要求，党内监督要与()监督相结合。

A、人民群众

B、各级领导

C、党外

D、舆论

单选参考答案：①D、②B、③B、④C、⑤A、⑥D、⑦C、⑧B、⑨A、⑩C

多选题

1下列属于党内监督重点内容的是：()

A、遵守党的章程和其它党内法规

B、贯彻民主集中制的情况

C、保障党员权利的情况

D、违反党纪的行为

2下列选项中，不符合《党内监督条例》关于询问和质询规定的有：()

A、党的地方各级纪律检查委员会委员，有权对纪律检查委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。

B、质询人利用质询故意刁难、无理纠缠的，给予批评教育;情节严重的，追究责任。

C、询问必须以书面形式署真实姓名提出

D、询问人在对有关部门所作的说明不满意的情况下，可以书面形式署真实姓名对同一问题提出质询。有关部门可酌情解释或答复。

3《党内监督条例》指出，巡视制度是党内监督的重要组成部分，巡视组根据需要可以()。

A、处理所巡视地方的具体问题

B、列席所巡视地方的党组织的有关会议

C、查阅有关文件、资料

D、与有关人员谈话

4领导班子召开民主生活会要切实保证质量，领导班子成员在民主生活会上，应当针对()，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和自我批评。

A、党性党风方面存在的突出问题

B、党员、群众、领导班子其他成员提出的意见

C、自身存在的廉洁自律方面的问题

D、下级党组织提出的意见

5下列选项中，符合《党内监督条例》对信访处理的有关规定的是：()

A、各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。

B、各级党委、纪委对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。

C、凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的，党组织应当按照有关规定及时调查处理。

D、党员署真实姓名检举的，应当视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。

多选题参考答案：①ADC、②CD、③BCD、④BCD、⑤ABCD

判断题

1《党内监督条例》规定，党内监督的重点对象是全体党员和领导干部，特别是各级领导班子。()

2《党内监督条例》规定，党的各级领导班子在决定重要事项时可以采取口头、举手、无记名或记名投票方式。()

3《党内监督条例》规定，党员可以检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实。()

4《党内监督条例》规定，按照议事规则应当由集体讨论决定的事项，一般应列入会议议程。()

5《党内监督条例》规定，地方各级党委的领导班子成员，分别在届中和换届前半年在规定范围述职述廉一次。()

6《党内监督条例》提出，党员在对党的决议和政策有不同意见时，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，不予执行。()

7对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇特殊情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。()

8领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。()

9《党内监督条例》提出，对领导干部进行任职谈话时，应当把思想认识、工作作风方面的要求和存在的问题作为重要内容。()

1010、地方各级党委领导班子成员每人每年应参加一个以上下一级领导班子民主生活会。()

11党员可以在党的会议上随意批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中的缺点、错误。()

12领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。()

13根据《党内监督条例》,党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况不按时报告、请示的应当追究有关责任人的责任。()

14根据《党内监督条例》规定，诫勉谈话由党委(党组)、纪委、党委组织部门按照干部管理权限进行。()

15《党内监督条例》规定，党员、党组织对处理决定不服进行申诉，申诉期间，原处理决定暂停执行。()

判断题参考答案：⑴错、⑵对、⑶对、⑷错、⑸错、⑹错、⑺错、⑻对、⑼错、⑽对、⑾错、⑿对、⒀对、⒁对、⒂错。

简答题

1《中国共产党党内监督条例(试行)》的制定目的是什么?

参考答案：为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

2党内监督的指导思想和方针是什么?

参考答案：党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。

3根据《党内监督条例》要求，党内哪些工作必须经党的委员会集体讨论作出决定?

参考答案：党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖励，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。

4根据《党内监督条例》，在什么情况下应当对领导干部进行诫勉谈话及谈话要求有哪些?

参考答案：发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委(党组)、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织(人事)部门或纪律检查机关留存。

5党员在党内监督方面的责任和权利?

参考答案：(1)及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;(2)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见;(3)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误;(4)检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争;(5)参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

第四篇：党内监督条例

三、《条例》所具有的特点

通过学习条例内容和众多专家的权威性解读，我体会到《党内监督条例（试行）》具有以下几个特点：

1、把发展党内民主作为党内监督的基础。

党的十六大

提出：党内民主是党的生命。《条例》通篇贯穿着一条鲜明的主线，这就是发展党内民主。《条例》的核心部分即“监督制度”一章，突出了发扬民主和执行民主集中制，在党内建立一个健康、规范的权力运行机制的内容，规定“党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制”，并根据党情、国情规定了发展党内民主的具体措施和要求。如：针对一些地方民主生活会质量不高，《条例》专门单列“民主生活会”一节，明确要求民主生活会情况和整改措施要及时在一定范围内通报；党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果；上级组织认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开等等。为确保决策的民主化、科学化，《条例》规定，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖励，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由党的委员会集体讨论作出决定。这一民主程序的规定也就意味着，对于应当决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。责任的追究，反过来将增加主要责任人发展党内民主，坚持民主集中制的自觉性。因此，只有坚持民主集中制，才能发展党内民主；只有发展党内民主，党内监督才能更加规范、有效地执行。

2、突出了制度建设在党内监督中的地位

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党内监督涉及党的各级组织和全体党员，对象分布面广，监督层次很多，只有把原则要求与制度规范结合起来，才能保证监督的质量和效能。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。纵观这些年来，相当一些地方和部门，较普遍的存在权力失衡、管理失控、监督失效、教育失误、自律失当等问题，究其原因，都是出于制度不健全或执行制度不严所致。所以制度建设一直成为历代中央领导集体和党的最高领导人十分关注的问题，也成为困扰党的建设的重大问题。这次《党内监督条例（试行）》用了10节、28条的篇幅（整个《条例》共47条）对党内10种监督制度作出了具体规定，并且各项制度相互贯通，形成全面推进的态势，使监督制度成为了整个条例的核心内容，充分体现了制度建设的突出重要地位。因此，众多专家学者一致认为：《党内监督条例（试行）》标志着党内监督工作进入了制度化、规范化的新阶段。

3、对党的最高领域的监督得以规范化

长期以来，党内就有这样的疑问，党的最高权力机关如何监督它的执行机关，中央委员会如何监督政治局，党的最高领导人由谁来监督？党的各级代表大会如何在闭会期间发挥监督作用？党员如何行使党章规定的要求罢免或撤换不称职干部的权力？等等。

1987年党的十三大报告就曾指出：“健全党的集体领导制度和民主集中制，要从中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局，中央政治局向中央全会定期汇报工作的制度，„„建立中央政治局、中央政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度，使集体领导制度化，加强对党的领导人的监督和制约”。但，这些好的规定一直没有得到执行。到了2003年10月的中共十六届三中全会上，才首次实现中央政治局向中央委员会报告工作，接受中央委员会和全党监督的规定。hjt同志还在中纪委第二次全会上作出了：“从我做起，接受全党监督”的表态。《党内监督条例》明确规定：“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作”。同时，还规定：“中央委员对中央政治局委员、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中纪委常委会反映”。这是一个重要的创举，体现了中央政治局在党内监督方面为全党起到了示范和表率作用。这一规定，使党内重大监督问题得以解决。

4．明确了党内监督的重点，解决了党内监督的难点

党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，掌握着党和人民赋予的重要权力，如何确保这些权力用于为人民服务，是党内监督应当解决好的核心问题，也是长期以来党内监督实践中的难点和薄弱环节。虽然整个《条例》没有突出权力监督，但贯穿全《条例》的却正是权力监督。其中，《条例》明确提出：“党内监督的重点对象是：党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。这就是说，条例向社会发出了这样一个信号：在党内，没有任何人可以不接受监督，而且，越是职位高的领导者，越是主要负责人，越是被监督的“重点对象”。在这个问题上，任何掌权者都不存在不接受监督的特权。其中，包括党的最高领导人都有接受监督的义务。同时，《条例》也对“一把手”权力的监督给予了必要的法规保障。

此前，对于“一把手”的监督问题，在人们的潜意识中，尤其在那些位高权重的“一把手”的潜意识中，存在着相当程度的不能被监督或不会被监督的特权意识。如河北的程维高就曾给监督自己的郭光允罗列了 “反对省主要领导人”的罪名；沈阳的慕绥新称自已为“党内个体户”，重大问题从来不经集体讨论；而沈阳的马向东在任上时曾1xxxx去澳门豪赌居然无人管束；泰安的胡建学则说：“官做到我这一级，就没有什么监督了”。云南省原省长李嘉廷被判入狱后就说：“要是当时有人敢于监督，自己又乐于接受监督，该有多好”。这说明，我们将监督的重点确定为主要负责人，显得何等重要，这是一条用沉痛教训换来的经验。

5、科学规范，可操作性强

《党内监督条例（试行）》不但全面阐述了党内监督的方针、任务、内容、重点、方法、形式，还明晰地确定负有监督责任与义务的组织和个人在实施党内监督中的地位、作用、相互关系、协调配合方式及工作程序。《条例》在制度和程序保障的设计方面充实、完整，表现出了较高的水准，并因确立各级纪委为党内监督的专门机关、统一规定了十项监督制度、规定了党代表的监督责任，赋予了舆论监督的法规保障地位，而在内容上出现了“四个前所未有”。法律法规的可操作性如何，是影响其实施效果的重要因素。在《条例》的起草过程中，吴官正同志曾指示，要本着抓重点，解决突出问题，不求全责备，不一劳永逸的原则来制定条例，防止因无所不包、面面俱到而分散了监督力量，降低监督效果。《条例》严格遵循了这个精神，在总结历史经验的基础上，从党内监督的实际需要出发，着眼于解决时机成熟、可以解决的问题；其规定不是停留在抽象的、原则性的层面上，而是非常具体、细致、有针对性，因此便于操作，有很强的实践指导作用。

四、提高认识，扎实开展党内监督

高校既是培养社会主义现代化建设高级专门人才的场所，又是创造知识、培育民族道德精神的殿堂和引领社会思潮的标竿，高校所具有的这种特殊的社会功能和应担负的社会使命，使之成为社会关注的焦点。要保持高校良好的社会形象，坚持社会主义办学方向，办好人民满意的高等教育就必须贯彻落实监督条例，加强党内监督，这是因为：

1、高校党组织中拥有数以十万计的党员干部，这是一个特殊的群体。加强党内监督，保持这个群体的先进性和纯洁性，对高等教育事业的健康发展，高质量的培养社会主义事业的建设者和接班人具有至关重要的意义。

2、高校依法相对独立的行使教育发展规划、经费额度使用、土地购置、国有资产管理、录取招生、人事及分配等若干职权，这些权力实际上是公共行政权力的组成部分。必须对这些权力进行监督制约，以保证其规范运作。

3、随着教育事业的不断发展，高校参与社会微观经济活动的日趋频繁，高校内部自主权相对扩大，但一部分党员干部抵御不了权力、金钱、美色的诱惑，出现了严重的违纪违规问题，有些事件甚至触目惊心（如原同济大学副校长受贿案，西北农林大学常务副校长受贿案等），给大学的社会声誉带来严重影响，人们甚至怀疑大学还是不是神圣的清白的。因此，加大高校党内监督力度，规范高校微观经济运作，扼制腐败现象继发势头，是时代赋予高校党内监督的艰巨而紧迫的任务。

对于我们如何扎实有效的开展党内监督，我认为应把握以下几个关键：

首先，我们全体党员干部在思想上要充分认识开展党内监督的必要性、紧迫性，从政治的高度，站在学校建设、发展大局的立场上，加强对《条例》的学习，做到熟悉《条例》、精通《条例》，并在实际工作中从自己做起，从身边做起，以认真负责的态度，自觉履行监督职责，正确行使监督权利。学校的各级领导干部，尤其是各主要负责人，既是被监督的重点对象，也是我们开展好党内监督工作的关键，不仅要切实负起监督责任，积极倡导监督；更应该以身作则，严于律己，进一步增强接受监督的意识，正确对待来自各方面的监督，做自觉接受监督的表率。

其二，要在决策中过程坚决贯彻民主集中制原则。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。１９９６年，jzm同志在中纪委六次全会上就已经提出：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。对此，《党内监督条例》在监督制度一章中以法规的形式予以了明确。那么，都有哪些问题和事项须经集体研究决定呢？“中共湖北省高校工委关于实施《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的办法”第6条和第14条，已分别对学校和系级单位这两个层面作出了规定。（其中，在系级单位行政重要事项的决策方面，该《办法》是这样规定的：“系级单位行政工作的决策形式主要是党政联席会议„„决策过程遵循民主集中制原则”；“需由党政联席会讨论的重要事项包括：上级党委和行政的各项决定在本单位的贯彻落实；本单位的教学、科研、行政管理的规划和计划；学科建设；师资队伍建设；业务骨干的选拔、培养，职称职级评定；人事安排；奖金分配方案”等。）上述规定和要求已经十分具体，关键是贯彻和执行。

其三，要进一步完善和落实校务公开和教代会制度。校务公开和教代会制度是加强学校民主管理和民主监督，维护教职工合法权益，推进依法治校，促进学校改革和发展的有效形式；也是保障广大教职工的合法知情权，调动教职工的积极性，拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督作用的有效途径。因此，校务公开的程度和教代会四项职权（审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权）发挥的情况，应是衡量我们党内监督工作水平的重要标准。目前，学校各院、系、部都已成立了二级教代会组织，学校也专门就校务公开的机制和程序，须公开的事项及内容下发了实施办法和实施细则。各单位领导班子，尤其是党政主要负责人要对这两项工作给予高度重视，根据工作实际，研究制定相应的配套措施，形成制度，保障工作的落实到位。

其四，要严格执行党风廉政责任制，加大责任追究力度。党风廉政建设责任制是我们党创建的、已被实践证明是行之有效的加强党风廉政建设的管理体制。这一体制规定了各级党组织及其负责人在党风廉政建设中所应负的责任，其核心是检查、考核和责任追究。所以，严格按照责任制落实就是对各级党组织和党员领导干部最好的监督。抓好党风廉政建设责任制的关键在于执行。俞正声同志在谈到党风廉政建设责任制在一些地方、部门和少数领导干部身上没有发生作用的时候指出：“再好的制度，如果不去执行，也会形同虚设„„我们一定要在严格执行制度上下功夫，做到令行禁止、违者必究，使党风廉政建设责任制成为领导干部必须遵守的行为准则。”我校近年来执行党风廉政建设责任制的情况总体上是好的，但仍然发生了一些问题：1998年至今，校纪委查办贪污和违规收受回扣的案件共有xxxx，涉及金额达xxxx4千余元，分别有xxxx同志受到了党纪政纪处理。这说明有的单位对此项工作重视不够，制度没有真正得到落实。我们的领导干部一定要从这些问题中总结经验教训，一方面严格自律，严格遵守中央纪委提出的“四大纪律八项要求”（党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。八项要求：（１）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（２）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（３）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（４）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（５）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（６）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（７）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、（本篇文章来源于←大←秘←书←网-百度直接输入“ 大 秘 书”第一个网站便是）贪图享受；（８）要务实为民，不弄虚作假、与民争利）；另一方面，要认真分析本单位、本部门存在的薄弱环节，采取有效措施抓好监督和管理。

从总体看，学校有健全的基层组织和一大批高素质的党员干部，有健全的民主集中制和规范的党员教育管理制度，有畅通的民主监督渠道和良好的民主管理、民主议事的氛围，有健全的党内监督专门机构，这些都为我们做好党内监督工作提供了良好的基础和条件。我们要按照hjt同志在中纪委三次全会上的讲话精神，“把学习、宣传、贯彻条例作为一项重要政治任务，周密部署，精心组织，做到认识到位、工作到位，务求取得实效”。

第五篇：党内监督条例

中文名:中国共产党党内监督条例 类 别:条例 属 性:党内法规

作 用:加强党内监督

中国共产党党内监督条例

这是一部十分重要的党内法规，它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。2004年2月17日中共中央的通知要求，党的各级组织一定要从推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识贯彻实施《中国共产党党内监督条例（试行）》的重要性，认真学习、广泛宣传、严格执行。广大党员干部要进一步提高认识，自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利。

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，总书记就《条例（讨论稿）》向全会作了说明。[1]

目录

一、《条例》简介分块、试行版：2004年2月17日颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》共5章，即总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则，共47条。

新修订的《条例》共8章、47条、6600余字。内容分为三大板块：

第一章是总则，构成第一板块，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。强调信任不能代替监督，党内监督重点是解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，监督重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

第二章至第五章构成第二板块，是《条例》的主体部分，分别对四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作了规定。第二章是党的中央组织的监督。将党的中央组织的监督单设一章，是对试行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。

第六章至第八章构成第三板块。第六章是自我监督和外部监督相结合，主要对党内监督与有关国家机关监督、民主党派监督、社会监督及舆论监督等的关系作出规定。强调各级党委要支持和保证其他监督主体依法依规开展监督，对党内监督与其他监督的协调衔接作出程序性规定。第七章是整改和保障，分别就分类处臵、整改落实、责任追究、监督者和监督对象的权利保障等作出规定。对党组织开展整改工作提出明确要求，对不履行责任的严肃问责。第八章是附则，主要包括授权规定、解释机关、施行日期等内容。

问：《条例》修订的背景是什么？为什么要修订这部党内法规？

答：加强党内监督，是我们党从所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务出发，着眼坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性提出的一项重大任务。

修订《条例》是全面从严治党、解决当前党内监督存在突出问题的迫切需要。一段时期以来，有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软。从***、***、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违法违纪案件和巡视发现的问题看，党内监督还存在不少漏洞。比如，监督的系统性、经常性、有效性不够，监督有盲区；党委（党组）履行主体责任缺乏硬性规定，有的没有把监督作为分内之事、应尽之责；监督一把手有效管用的办法措施不多，有的一把手成了脱离监督甚至监督不了的“特殊人”；对监督发现问题的纠正和整改刚性约束不足，发现问题、纠正偏差的机制尚未完全建立，等等。《条例（试行）》自2003年12月颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。但是，随着形势任务发展变化，其监督主体比较分散、监督责任不够明确、监督制度操作性和实效性不强等与新实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展需要我们对《条例》进行修订，通过明确责任、完善制度，把党内监督严起来、实起来，把党组织的凝聚力、战斗力焕发出来，推动管党治党由宽松软走向严实硬。

问：修订过程中把握的主要原则是什么？

答：修订《条例》以党章为根本遵循，全面贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。主要把握以下原则：一是坚持党的领导、强化责任担当，领导本身包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究；二是坚持问题导向，不贪大求全，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，增强现实针对性；三是坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数”，将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象；四是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一；五是坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，总结实践经验，提炼管用的实招。

问：新修订的《条例》主要做了哪些修订？为什么要这样修改？ 答：这次修订主要在以下几个方面作了修改：一是在体例上改变了《条例（试行）》监督主体与监督制度分别规定的做法，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，以监督责任为主轴，针对不同主体，明确监督职责，规定具体制度，以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。二是坚持信任不能代替监督，坚持党的领导，强化责任担当，突出领导本身就包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。同时抓住“关键少数”，重点盯住一把手。明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。三是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一。四是在监督主体、监督职责的划分上，专章规定“党的中央组织的监督”，充分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下，党内监督没有禁区、没有例外；突出强调党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人；明确纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责；对党的工作部门的监督职责作出规定等。五是在具体制度设计上，坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实践和成功经验，提炼管用的实招，上升为制度规定。六是在监督方式方法上，强调加强党组织的日常管理监督，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，以实现惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。七是在监督成果的运用上，强调条条要整改、件件有着落，要求党委（党组）、纪委（纪检组）加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，严肃追责，以倒逼更好履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。

二、修订后的《条例》，主要有以下几个特点：

第一，突出尊崇党章，聚焦全面从严治党。党章是党内根本大法，也是开展党内监督的根本依据。党的十八大通过的党章18处提到“监督”，对坚持民主集中制、明确党内监督的重点等提出原则要求。

第二，突出“两个围绕”，强化担当精神。“两个围绕”，即围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。权力就是责任，责任就要担当。

第三，突出民主集中制，维护党的集中统一。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，民主不够和集中不够的问题同时存在。解决这些问题，关键是按照从严的要求，把民主集中制真正严格起来、执行下去。强化党内监督必须把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督作用充分发挥出来。

第四，突出关键少数，重点盯住一把手。这是由领导干部所处的位臵决定的。“关键少数”在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用，他们率先垂范、以身作则、从我做起，将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。反过来讲，领导干部违纪违法，对党造成的损害更大，影响更为恶劣。《条例》明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求“加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。

第五，突出问题导向，注重务实管用。不贪大求全，有什么问题解决什么问题，增强现实针对性。兼顾必要性和可行性，提炼有效做法，提出具体招数，增强可操作性。

3.关于《条例》专辟一章规定党的中央组织的监督的解读？

《条例》将党的中央组织的监督单设一章，是对试行条例的突破，体现了党中央以身作则、以上率下，对于加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。

第一，党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。

第二，加强党的中央组织监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。

第三，加强党的中央组织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。

4.《条例》第二章规定，中央政治局委员要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。这一规定的意义是什么？

《条例》第十四条对中央政治局委员的自我监督作出规定，其中要求“带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬”。这一规定充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担当，具有很强的现实意义。

《条例》的该项规定，是对十八大以来从严治党新经验的总结和固化，回应了社会关切，也是中央政治局委员在监督方面发挥表率作用的一项重要举措，必将对各级领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束起到重要示范和带动作用。

5.《条例》规定要提高民主生活会质量，应当从哪些方面抓好落实？ 党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。提高民主生活会质量，充分发挥民主生活会在党内监督中的作用，必须严格贯彻《条例》和有关规定的要求，着力突出以下五个方面。一是民主生活会应当经常化。二是要坚持问题导向，重在解决突出问题。三是要真正把自己摆进去，严肃认真开展批评和自我批评。四是要制定切实可行的整改措施。五是上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。加强对下级党组织民主生活会的指导和监督是上级党组织的重要职责。要坚持一级抓一级的原则，切实加强督促指导和监督，提高民主生活会质量和水平。有关负责同志要按规定参加下级党组织民主生活会，有关部门要认真履行职责，加强督促检查。

6.《条例》规定，党员应当向党负责地揭发、检举党的任何组织和党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。在现实中，如何保障党员的这一权利，又如何避免揭发的党员被打击报复？

党章规定，“向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实”是党员的权利。《条例》贯彻党章要求，将党员民主监督作为党内监督体系的重要组成部分，在第三十六条中规定，党员应当“向党负责地揭发、检举党的任何组织和党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争”。

综合以上规定可以看出，我们党一贯是支持、鼓励党员正确行使党员权利，也对避免党员因行使揭发、检举权利而被打击报复作出了详尽的考虑和制度安排，努力为党员行使相关权利创造良好环境。

7.《条例》第三十四条规定，要加强对纪律检查机关的监督。请问这方面工作目前开展得如何？纪律检查机关如何防止“灯下黑”？

纪律检查机关承担着维护党纪的重要职责，干的就是“打铁”的活，自身更要过硬。截至2016年8月，中央纪委机关查处魏健、曹立新等严重违纪违法纪检干部14人，全国纪检机关共处分纪检干部6795人。

一是持续转变作风，要深入开展“两学一做”学习教育，带动广大纪检干部磨炼党性心性，提高政治觉悟，着力改变不敢担当、能力不足、作风漂浮虚躁等

问题，做到无须扬鞭自奋蹄；发扬严细深实作风，深入基层开展调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况，加强基础工作，强化日常管理，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

二是强化自我监督，增强纪律观念和规矩意识，纪检干部不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露工作中的秘密；充分发挥纪检监察干部监督机构作用，对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起，决不姑息；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分。

三是健全内控机制，加强对重要岗位和关键环节的监督，严格审查工作程序和业务流程，改进干部管理和选拔方式，完善请示报告、回避等制度，把执纪审查这个纪检机关最重要的权力关进制度的笼子；研究修订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，把党章和总书记关于监督执纪的要求细化具体化，以监督执纪工作流程为主线，认真查找关节点和风险点，严密流程制约，强化监督制衡，规范权力运行。

四是推进公开透明，继续办好中央纪委监察部网站，坚持开门搞监督，增加工作透明度，去除神秘化，主动接受党内监督、社会监督、群众监督。畅通监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，释放群众和媒体监督正能量，形成无处不在的监督网，对相关渠道反映的纪检干部问题，认真调查核实，不护短、不遮丑，确保纪检机关的权力受到严格约束。[7]

专章规定中央组织的监督，体现党中央以身作则、以上率下

问：《条例》专辟一章规定党的中央组织的监督，如何理解这样的规定？ 答：《条例》将党的中央组织的监督单设一章，是对《条例（试行）》的突破，体现了党中央以身作则、以上率下，对于加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。

第一，党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。《条例》将党的中央组织的监督列专章，全面规定了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委员的监督职责，这是对党章要求的具体化和细化。第二，加强党的中央组织监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。总书记指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。党内监督的权威和责任来自于各级党组织，主要体现为自上而下的监督。全面从严治党、强化党内监督，就要从党的中央组织做起。党的中央组织带头履行监督职责，这是推动落实全面从严治党的主体责任，强化自上而下监督，提高监督的权威性和有效性的关键所在。第三，加强党的中央组织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。从近年来查处的***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件中可以看出，破坏党内政治生活准则、党内监督不力的问题突出，严重损害党的集中统一领导，严重损害中央权威，教训极其深刻。有权必有责、用权受监督，权力越大、影响越大，越要自警自律，越要自觉接受监督。

问：《条例》第二章规定，中央政治局委员要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。这一规定的意义是什么？

答：《条例》第十四条对中央政治局委员的自我监督作出规定，充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担当，具有很强的现实意义。一段时间以来，一些地方和部门出现了少数领导干部亲属违规经商办企业，违规任职、兼职取酬等问题，群众反映强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调领导干部特别是高级干部要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要求把家风建设摆在重要位臵，廉洁修身、廉洁齐家。十八届三中全会还就完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定提出明确要求。2015年修订印发的《中国共产党廉洁自律准则》明确规定党员领导干部要“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”。上海、广东等地推进规范领导干部配偶、子女及其经商办企业的工作，取得了很好的效果。

风成于上，俗形于下。实践证明，领导干部尤其是高级干部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。《条例》的该项规定，是对十八大以来从严治党新经验的总结和固化，回应了社会关切，也是中央政治局委员在监督方面发挥表率作用的一项重要举措，必将对各级领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束起到重要示范和带动作用。[6] 解读二

关于新修订的条例的特点和主要内容（有删减）1.新修订的《条例》如何体现继承和创新的统一？这次主要做了哪些方面的修订？为什么要这样修改？

六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》是在2003年印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》的基础上修订而来的。试行条例施行以来，对于我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，发挥了积极作用。坚持继承和创新的有机统一是这次修订工作的一个鲜明特点。一方面，试行条例中经实践检验行之有效，需要继续坚持的，新《条例》都予以了继承和发展。比如，关于党内监督的重点对象的规定，与试行条例基本一致；监督的主要内容中有关遵守党章党规情况、执行干部选拔任用工作规定情况、廉洁自律情况的要求，试行条例中也有类似要求；将6类主体整合归纳为4类，分别明确其监督职责，是对试行条例相关规定的丰富和发展；有关具体监督措施的规定，有的来源于试行条例的成熟做法，有的结合新情况进行了深化。另一方面，新修订的《条例》着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略，反映党中央推进全面从严治党、强化党内监督的新经验新做法，并结合新的实践提出新观点新举措，体现了时代性、创新性。

这次修订主要在以下几个方面作了修改：一是在体例上改变了试行条例监督主体与监督制度分别规定的做法，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，以监督责任为主轴，针对不同主体，明确监督职责，规定具体制度，以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。二是坚持信任不能代替监督，坚持党的领导，强化责任担当，突出领导本身就包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。同时抓住“关键少数”，重点盯住一把手。明确把“党的 领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。三是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一。四是在监督主体、监督职责的划分上，专章规定“党的中央组织的监督”，充分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下，党内监督没有禁区、没有例外；突出强调党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人；明确纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责；对党的工作部门的监督职责作出规定等。五是在具体制度设计上，坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实践和成功经验，提炼管用的实招，上升为制度规定。六是在监督方式方法上，强调加强党组织的日常管理监督，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，以实现惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。七是在监督成果的运用上，强调条条要整改、件件有着落，要求党委（党组）、纪委（纪检组）加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，严肃追责，以倒逼更好履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。

总的来看，修订后的《条例》，较好解决了试行条例监督主体比较分散，监督责任不够清晰，监督制度操作性和实效性不强的问题，做到了责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来，有利于增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。