北京市安全生产监督管理局关于印发生产经营单位安全生产主体责任规范的通知介绍[范文大全]

第一篇：北京市安全生产监督管理局关于印发生产经营单位安全生产主体责任规范的通知介绍

北京市安全生产监督管理局文件

京安监发„2016‟18号

北京市安全生产监督管理局关于印发 生产经营单位安全生产主体责任规范的通知

各区、北京经济技术开发区安全监管局，市政府各委、办、局安全监管机构，各市属国有企业，有关单位：

为指导本市生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，依据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律、法规以及国家和本市关于安全生产工作的文件要求，结合本市实际，市安全监管局制定了《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》。现印发你们，请结合本单位实际认真贯彻落实。

附件：北京市生产经营单位安全生产主体责任规范

北京市安全生产监督管理局2016年2月24日

附件：

北京市生产经营单位安全生产主体责任规范

第一章 总 则

第一条 为指导本市生产经营单位落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进和谐宜居之都建设，根据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律、法规以及国家和本市关于安全生产工作的重要文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条 本市行政区域内从事生产经营活动的单位履行安全生产主体责任，适用本规范。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律法规，履行安全生产法定职责和义务，加强安全生产管理，承担本单位安全生产主体责任。

生产经营单位安全生产工作应当做到党政同责、一岗双责，认真落实安全生产组织机构、安全管理力量、安全生产制度，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位。

第四条 生产经营单位要结合自身实际，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，建立安全生产隐患排查治理和预防

控制体系，全面深入持续开展安全生产标准化建设，不断提升安全生产水平。

第五条 生产经营单位从事生产经营活动，必须具备法律、法规和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件。不符合安全生产条件的不得从事生产经营活动。

生产经营活动依法需要行政许可的，应当依法向有关部门申请取得相应的许可资质后，方可从事生产经营活动。

生产经营单位要积极配合完成非首都功能疏解工作，严格按照本市产业结构调整指导目录和新增产业的禁止和限制目录要求，新建、扩建、改建相关产业。

第六条 生产经营单位应当支持工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，自觉接受监督。生产经营单位制定或者修改有关安全生产规章制度，应当听取工会的意见。

第二章 组织机构

第七条 生产经营单位安全生产工作实行党政同责、一岗双责。党委书记、董事长、总经理对安全生产工作均负有领导责任，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。安全生产管理机构以外的其他部门对业务范围内的安全生产工作负责。

第八条 生产经营单位应当按照有关规定设立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任。安全生产委员会负责研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，协调解决安全生产重大问4

题，组织、指导、协调各相关机构的安全生产工作。安全生产委员会每季度召开会议，并做好记录。

第九条 危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。行业法规另有规定的，从其规定。

（一）从业人员50人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；

（二）从业人员50人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人。

前款规定以外的其他生产经营单位，按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

（一）从业人员100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4%的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；

（二）从业人员100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；

（三）从业人员200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。

危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位一般按照不低于安全生产管理人员20%的比例配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，但不应少于1人。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师或者助理注册安全工程师从事安全生产管理工作。

第十条 危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，结合本单位工作实际设置安全总监。安全总监协助主要负责人履行安全生产管理职责，专职分管安全生产管理工作。

第十一条 生产经营单位要强化技术负责人技术决策和指挥权。技术管理机构要加强安全技术管理，编制安全技术措施实施计划和方案，并检查、督促落实；参加新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）的设计审查、竣工验收工作，使其符合安全技术要求。

其他管理机构按照各自的职责分工做好相关安全生产工作。第十二条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责要以正式文件确认，在显著位置公示，并报送属地乡镇、街道安全生产监管机构。

危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免，应当告知政府相关主管部门。

第十三条 生产经营单位主要负责人应全面落实本单位安全生产主体责任，具体履行下列职责：

（一）建立健全并督促落实本单位安全生产责任制；

（二）组织制定、修订并督促落实本单位安全生产管理制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除事故隐患；

（六）组织实施本单位职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；

（七）依法履行本单位建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定；

（八）依法设置本单位安全生产管理机构并配足安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；

（九）组织制定、修订并实施本单位生产安全事故应急预案；

（十）及时、如实报告生产安全事故；

（十一）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况；

（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十四条 生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，具体履行下列职责：

（一）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案，并监督检查执行情况，组织实施本单位应急救援演练；

（二）提出本单位安全生产工作计划和资金使用计划并组织实施；

（三）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（四）监督指导本单位开展安全生产隐患排查治理工作，及时排查事故隐患，检查生产、作业的安全条件，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（五）监督检查本单位建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”工作；

（六）监督指导本单位与承包、承租、协作等单位签订安全生产管理协议，督促检查其履行安全生产职责；

（七）参与研究并组织落实本单位职业危害预防和职业病防治措施；

（八）监督本单位劳动防护用品的采购、发放、使用和管理工作，监督、检查从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品；

（九）负责本单位特种作业人员的安全管理；

（十）依法组织或参与本单位生产安全事故调查处理；配合政府部门事故调查组调查处理生产安全事故，负责事故情况统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；

（十一）提出改进本单位安全生产管理的建议，督促落实本单位安全生产整改措施；

（十二）其他安全生产管理职责。

第十五条 生产经营单位作出下列涉及安全生产的经营决策，要听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见。

（一）安全投入计划；

（二）建设项目计划；

（三）重大设备、设施换代更新计划；

（四）重大生产工艺流程改变计划；

（五）生产经营布局调整措施；

（六）生产经营场所、项目、设备的发包或出租计划等。生产经营单位要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，保障其工作条件。生产经营单位安全生产管理8

人员的待遇一般不低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。鼓励生产经营单位为专职安全生产管理人员发放安全生产管理岗位风险津贴。

第三章 规章制度

第十六条 生产经营单位应当建立涵盖全体人员、全部工作岗位、全部生产经营活动的安全生产责任制，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人和各岗位人员等全体从业人员的安全生产责任，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。

生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制考核和奖惩机制，每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核，考核结果作为从业人员奖惩、职务调整、收入分配等的重要依据。

第十七条 生产经营单位应当依据法律、法规、规章以及国家、行业或地方标准，制定涵盖本单位生产经营活动全范围、全过程的安全生产管理制度。主要包括：

（一）安全生产例会制度；

（二）安全生产教育和培训制度；

（三）安全生产检查制度；

（四）事故隐患排查治理制度；

（五）较大危险因素生产经营场所、设备设施的安全管理制度；

（六）危险作业管理制度；

（七）特种作业人员管理制度；

（八）领导干部和管理人员作业现场带班制度；

（九）劳动防护用品配备和使用管理制度；

（十）安全生产承诺制度；

（十一）安全生产奖惩制度；

（十二）生产安全事故报告和调查处理制度；

（十三）安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；

（十四）建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理制度；

（十五）作业场所职业卫生管理制度；

（十六）危险物品和重大危险源检测、监控、管理制度；（十七）应急预案管理和演练制度；（十八）安全生产档案管理制度；（十九）安全生产举报制度；（二十）其他安全生产管理制度。

第十八条 生产经营单位应当制定各岗位的安全操作规程，安全操作规程包括设备安全管理要求、设备安全技术要求、周边环境要求、操作步骤、异常情况处理和注意事项等。

第十九条 生产经营单位主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，加强对重点部位、危险岗位的检查巡视，及时发现、解决安全生产问题，督促落实安全生产责任。矿山企业要有矿领导带班，并与工人同时下井、同时升井。生产经营单位要建立健全领导现场带班档案。

第二十条 生产经营单位与从业人员签订的劳动合同及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议，应当载明从业人员的劳动保10

护、劳动条件和职业危害防护等事项。不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。使用劳务派遣人员的生产经营单位，应当将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任。

第四章 物质资金

第二十一条 生产经营单位应当按照国家和本市有关规定提取、使用安全生产费用，制定年度安全生产资金使用计划和财务预算，建立专门的安全生产资金使用台账。安全生产费用用于下列事项：

（一）安全技术措施工程建设；

（二）安全设备、设施、工艺更新和维护；

（三）安全生产宣传、教育、培训；

（四）重大危险源监控和事故隐患整改；

（五）安全生产风险辨识、评估和标准化建设；

（六）劳动防护用品配备与更新；

（七）安全生产新技术、新设备、新材料、新工艺的推广应用；

（八）安全设施、特种设备等设备设施的检测检验；

（九）参加安全生产责任保险；

（十）应急救援队伍建设、应急设备装备和救援物资配备及应急演练；

（十一）聘请或委托第三方机构开展安全生产咨询、评价等；

（十二）其他与安全生产直接相关的支出。

第二十二条 生产经营单位应当按照国家和本市规定，明确本单位各岗位从业人员配备劳动防护用品的种类和型号，定期为从业人员无偿提供和更新符合国家、行业或地方标准的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。建立劳动防护用品管理档案，如实记录购买和发放劳动防护用品的情况。劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。

第二十三条 本市推进安全生产责任保险制度，推动危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位投保安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。参加安全生产责任保险的生产经营单位，按照相关规定不再缴存安全生产风险抵押金。

第五章 培训教育

第二十四条 生产经营单位应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，并进行考核。建立从业人员培训教育档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并由从业人员和考核人员签名。考核不合格，不得上岗作业。安全生产教育和培训对象包括劳务派遣人员和实习生。

第二十五条 生产经营单位安全培训时间应符合下列规定：

（一）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时。其中，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼单位初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。

（二）生产经营单位从业人员：岗前培训不少于24学时，每年再培训不少于8小时。其中，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼单位岗前培训不少于72学时，每年再培训不少于20学时。

（三）换岗的、离岗6个月以上的，应当重新接受岗前安全培训。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的，应当进行专门的安全生产培训，培训时间不少于4学时。

第二十六条 安全生产教育和培训主要包括下列内容：

（一）安全生产法律、法规和规章；

（二）安全生产规章制度和操作规程；

（三）岗位安全操作技能；

（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；

（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、本单位生产安全事故应急预案、自救互救知识；

（六）生产安全事故案例；

（七）从业人员的安全生产权利和义务；

（八）安全生产其它有关内容。

第二十七条 生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人（安全总监）和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人、分管安全生产的负责人（安全总监）和安全生产管理人员，必须经安全生产培训，并由主管的负有安全生产监督管理职责的部门考核合格。

第二十八条 生产经营单位要加强安全文化建设，营造安全氛围，确立本单位的安全生产理念、目标和安全生产行为准则、规范，并教育、督促全体从业人员贯彻执行。

第二十九条 生产经营单位应当依法配备满足生产经营活动实际需要的特种作业人员，特种作业人员应当取得特种作业操作证书，并严格按规定的工种作业；建立特种作业人员管理档案，按要求组织参加资格复审；支持鼓励特种作业人员加强专业学习，提高专业技能水平。特种作业人员技能等级一般与工资待遇挂钩。

第六章 日常管理

第三十条 危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工单位，要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。其它生产经营单位要积极推进安全生产标准化建设，严格落实有关安全生产法律、法规、规章及政策标准，不断提升安全生产管理规范化水平。安全生产标准化达标的生产经营单位，按照相关规定享受工伤保险费率下浮、安全生产许可证年审等方面的优惠政策。

第三十一条 生产经营单位要建立健全安全生产预防控制体系，开展本单位生产经营场所的安全风险辨识，制定安全风险清单和事故预防措施，进行安全风险警示和风险防控工作，加强重大危险源及重点部位、重点岗位的动态监控。

第三十二条 生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理体系，按照要求建立“一企一标准、一岗一清单”，定期14

排查事故隐患，发现隐患立即整改；不能立即整改的，必须采取有效的安全防范和监控措施，并设置警戒标志；存在现实危险可能危及人身安全的，必须立即停止使用相关设备设施，从危险区域撤出所有人员，并制定隐患治理方案，落实整改措施、责任人、资金、时限和预案，确保隐患按期治理和治理期间的安全。事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收。暂停使用的相关装置、设备、设施未经验收合格，不得投入使用。

第三十三条 生产经营单位应当按照下列要求组织开展事故隐患排查：

（一）从业人员作业前应当排查本岗位设备设施、安全防护装置、防护用具、周边环境等方面的事故隐患；

（二）班组、车间等基层作业单位应当经常排查相关设备设施、作业场所以及从业人员违章操作、违反劳动纪律等方面的事故隐患；

（三）工艺、技术、设备等部门应当及时排查生产工艺、技术、设备设施、季节性影响因素等方面的事故隐患；

发生生产安全事故的生产经营单位应当及时组织安全生产检查，全面排查岗位职责、人员设置、设备性能、制度措施、安全投入等方面的事故隐患，制定切实可行的整改措施并认真组织落实。

第三十四条 生产经营单位应按照要求使用生产安全事故隐患排查治理信息系统，如实记录隐患排查时间、类型、位置、责任部门和责任人、治理措施及整改情况等内容，并每月向从业人员通报。发现非本单位原因造成的事故隐患，或者无法及时消

除并可能危及公共安全的重大事故隐患，应当及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告。

生产经营单位应当按照相关行业、领域生产安全重大事故隐患判定标准，组织有关专业技术人员对本单位可能存在的重大事故隐患作出认定。重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。重大事故隐患治理结束后，生产经营单位应当组织开展治理效果评估并形成报告备查。

第三十五条 生产经营单位对建设项目的安全设施和职业病防护设施“三同时”要实施全过程管理，委托具有相应资质的单位进行勘察、设计、施工、监理，保证建设项目安全条件和设施符合相关标准规范。同时落实以下要求：

（一）综合分析建设项目的安全生产条件和设施，全面辨识安全风险和职业病危害因素，编制资金投入和使用计划，依法科学确定施工工期；

（二）依法申请办理土地使用和规划许可，确保建设项目选址符合规划要求；

（三）勘察单位的勘察深度应当保证满足建设项目设计、施工需要，为建设项目设计、施工提供全面详细准确的基础数据；

（四）设计单位应当严格按照设计规范编制安全设施与职业病防护设施的设计文件，充分考虑可能影响安全与职业危害的因素，加大安全系数，设计单位和设计人对安全设施和职业病防护设施设计负责；

（五）施工单位应严格按照批准的安全设施与职业病防护设施的施工图纸和设计要求施工，选用质量合格的材料和设备等，并对工程质量负责；

（六）监理单位依法履行监理职责，严格审定参建单位和人员的资质、施工组织设计、技术方案等，加大对隐蔽工程的监理力度，监督安全设施与职业病防护设施严格按照设计进行施工并投入使用；

（七）在生产设备调试阶段，应同时组织安全设施与职业病防护设施调试；组织项目验收时，应同时严格验收安全设施与职业病防护设施建设情况；

（八）按规定将建设项目安全设施与职业病防护设施等相关资料存档，并长期保存。

矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品建设项目的安全设施，应按规定委托有资质的机构进行预评价、设计、验收评价，并向政府部门申请设计审查；前款规定以外其他建设项目的安全设施，应由建设单位按规定组织综合分析、设计审查和竣工验收，分别形成报告备查。

建设项目的职业病防护设施应按规定委托有资质的机构进行预评价、设计、控制效果评价，由建设单位分别组织专家评审，并按职业病危害程度向政府部门申请备案或审查。

第三十六条 生产经营单位应将本单位重大危险源登记建档，定期检测、评估，实施动态监控，制定重大危险源与属地政府“一对一”的应急预案，将应急措施告知作业人员和相关人员，并定期演练。

生产经营单位应当每半年向所在地（区）或者按隶属关系向

负有安全生产监督管理职责的部门报告本单位重大危险源监控及安全措施、应急措施的实施情况；及时报告新产生的重大危险源，并依法实施相关管理措施。

第三十七条 生产经营单位存在粉尘爆炸危险的厂房，要按照国家、行业或地方标准及设计规范的要求进行建设，与周围生产生活设施保持规定的安全距离。按照规定设计、安装通风除尘系统或者采取其他有效的除尘措施，落实禁止明火、防雷、防静电、泄爆等安全措施，定期清理粉尘，检测密闭空间和通风管道的粉尘浓度。

第三十八条 存在油气储罐的生产经营单位应当按照有关国家、行业或地方标准及设计文件要求，划定油气罐区并设置明显的标识和必要的围挡，并对进入罐区的机动车辆和非本单位人员进行登记。

油气储罐变更设计存储物质的，生产经营单位要组织安全论证并形成报告。油气储罐运行中的温度、压力、液位必须符合设计控制指标，确保安全切断装置和报警系统处于正常适用状态，油气罐区使用的照明、电气设施、设备、器材必须符合防爆要求。

第三十九条 生产经营单位进行爆破、挖掘、吊装、高处悬吊、有限空间、危险物品使用、危险装置设备试生产、危险场所动火、建筑物或构筑物拆除以及涉及重大危险源、油气管道、有毒有害物、临近高压输电线路等危险作业，要按规定建立审批制度，严格执行管理制度和操作规程，落实各项安全措施。

（一）进行安全风险识别和评估，制定作业方案、安全操作规程、应急预案，配备必要的应急装备，设置明显的安全警示标18

识，设置作业现场警戒区域,确认现场作业条件符合安全作业要求；

（二）按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人统一进行现场作业指挥，由专人进行现场看护或监督，由专业人员实施作业。严格落实相关法规、规定对现场指挥、看护、监督等人员的培训、资格等要求；

（三）作业方案应经本单位技术负责人和安全生产管理负责人审查同意后方可实施。现场技术人员应当在危险作业前向作业人员进行技术交底，并经双方签字确认；

（四）作业人员身体条件应当符合作业要求，正确穿戴劳动防护用品，使用符合安全要求的作业工具和设备，严格执行安全操作规程；

（五）发现直接危及人身安全的紧急情况，应当立即停止作业、撤出作业人员，启动应急预案。

生产经营单位委托其他单位进行危险作业的，应当查验其相关资质，签订安全生产管理协议，作业前告知其作业现场存在的危险因素和防范措施。

第四十条 生产经营单位要设定专人对本单位危险物品的经营、储存和使用实施分类管理，加强安全提示，明确安全管理要求，完善防火防爆措施，并严格组织落实。

生产经营单位必须通过合法渠道，从有资质的单位购买用于生产经营活动的危险物品；不得向不具备相应资质和安全生产条件的单位销售用于生产经营活动的危险物品。

第四十一条 生产经营单位要按照国家和本市有关规定对涉及安全的设施、设备进行维护、保养和检测，如实记录安全设

施、设备的维护、保养、检测情况，并由相关人员签字。在安全设施、设备明显位置设置安全标识，明确管理责任人和安全要求。

生产经营单位要积极推进安全生产技术进步，采用新工艺、新技术、新材料、新设备，并及时掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，完善安全操作规程。

生产经营单位要按照规定及时淘汰不符合有关安全标准、性能落后、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和安全防护设施设备。

生产经营单位使用的危险物品容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，经有资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

第四十二条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，要履行下列安全生产管理职责：

（一）查验承包、承租单位的生产经营范围、资质和有关人员资格；

（二）签订安全生产管理协议，向承包、承租单位书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求；

（三）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；

（四）定期检查承包、承租单位的安全生产状况，发现问题及时督促整改。

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明20

确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

安全生产管理协议，一般包括以下内容：

（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；

（二）作业场所、设备设施安全生产管理；

（三）作业人员安全生产管理；

（四）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；

（五）安全生产事故应急救援；

（六）安全生产事故报告、配合调查处理的约定；

（七）安全生产管理奖惩等其他应当约定的内容。第四十三条 生产、经营、储存区域和员工宿舍的安全距离、安全出口数量、安全疏散距离、疏散门及疏散通道宽度、安全标识设置，应当符合国家、行业或地方标准，禁止锁闭、封堵安全出口。

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。

第四十四条 生产经营单位要在显著位置公布本单位安全生产组织架构以及主要安全生产规章制度、岗位操作规程、应急处置流程、安全防范措施等。通过向从业人员发放告知卡、进行安全技术交底等方式，详细说明存在安全生产风险岗位的主要危险因素、危害后果、安全操作要点、防范措施以及应急措施等。

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的安全警示标识。

第四十五条 存在职业病危害的生产经营单位，应当按照有关规定及时申报本单位的职业病危害因素，并进行定期检测和日常监测，完善职业危害防护设施，确保作业场所职业危害因素的强度和浓度符合国家标准。

生产经营单位要做好职业健康监护工作，为接触职业病危害的从业人员配备符合相关标准的防护用品，督促其正确佩戴和使用。按照有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，将检查结果书面告知从业人员。职业健康检查费用由生产经营单位承担。

第七章 应急管理和事故报告

第四十六条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位根据本单位实际，制定和落实专项应急预案和岗位应急处置方案，并使相关岗位人员熟练掌握。

第四十七条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行论证。

生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由主要负责人22

签署公布，并按规定向相关部门申请备案。

第四十八条 生产经营单位应当根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急演练结束后，及时修改完善应急预案。

第四十九条 危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材及装备。不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小的生产经营单位，应当指定兼职应急救援人员。

第五十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当在规定时限内向事故发生地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。

生产经营单位不得瞒报、谎报、迟报事故，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

报告事故包括下列内容：

（一）事故发生单位；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。

第五十一条 发生生产安全事故的生产经营单位，应当立即启动应急预案，在保障救援人员安全的情况下采取有效措施组织抢救，防止事故扩大或引发次生事故，减少人员伤亡和财产损失。及时将受伤人员送往医疗机构救治，并先行垫付医疗费用。

第五十二条 发生生产安全事故的生产经营单位，应当全力配合政府部门做好事故调查处理工作，及时全面落实事故调查报告提出的整改措施。对本单位发生的各类安全生产事故，生产经营单位要全面查找问题，深刻分析事故原因，制定整改措施，完善管理机制，加强安全管理，及时消除事故隐患，防止类似事故重复发生。

北京市安全生产监督管理局办公室

2016年2月29日印发

第二篇：北京市生产经营单位安全生产主体责任规定(征求意见稿)

北京市生产经营单位安全生产主体责任规定

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条为了落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内从事生产经营活动的单位履行安全生产主体责任，适用本规定。

有关法律、法规和规章对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

第三条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当履行本规定和相关法律、法规、规章规定的安全生产责任以及强制性标准确定的安全生产技术要求，并对未履行安全生产责任和技术要求导致的后果负责。

生产经营单位安全生产主体责任主要包括以下内容：

（一）保障安全管理机构或人员配备到位；

（二）保障安全生产责任制、规章制度、应急预案和操作规程落实到位；

（三）保障安全生产资金投入到位；

（四）保障生产经营场所和设备设施符合安全要求；

（五）保障从业人员的安全生产教育培训到位；

（六）保障生产经营活动安全生产管理到位、隐患治理和风险管控到位；

（七）保障事故报告和应急救援到位。

第四条经济信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通、水务、市场监管、安全生产监督管理、民防和农业等按照有关法律、法规负有安全生产监督管理职责的政府有关部门，在各自职责范围内对相关行业、领域的生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。

前款规定的政府有关部门，统称为负有安全生产监督管理职责的部门。其他政府部门按照法律、法规、规章和市政府确定的职责对相关行业、领域的生产经营单位落实安全生产主体责任实施管理。

第五条负有安全生产监督管理职责的部门应当按照分级分类监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，重点监督检查以下生产经营单位：

（一）近三年曾发生生产安全死亡事故的；

（二）被举报、投诉存在安全生产违法行为或者事故隐患的；

（三）存在较高事故风险，未开展安全生产标准化创建的；

（四）近三年曾受到安全生产行政处罚的。

第六条鼓励生产经营单位参加安全生产相关行业协会。相关行业协会依照法律、法规、规章和章程，为生产经营单位提供安全生产信息、技术、培训等服务，发挥自律作用，促进本

行业安全生产工作。鼓励相关行业协会制定并推广使用团体标准。

第七条依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、法规、规章和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

前款规定的机构应当依法独立提供安全生产技术、管理服务，客观、真实反映安全生产有关情况，并对所提供的服务承担法律责任。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位承担。

第八条生产经营单位应当按照国家和本市相关规定开展安全生产标准化建设，通过全员全过程参与，全面排查治理事故隐患，管控场所、工艺、设施以及从业人员操作行为，使生产经营活动各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并持续改进。

通过国家和本市安全生产标准化等级评定的生产经营单位，可以按照相关规定享受工伤保险和安全生产责任保险费率下浮、安全生产许可证年审等方面的优惠政策。具体办法由市安全生产监督管理部门会同相关部门制定。

鼓励生产经营单位开展安全文化建设，建立安全生产自我约束机制。

第九条本市对在落实生产经营单位安全生产主体责任、防止生产安全事故等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

鼓励生产经营单位对在落实安全生产主体责任中，表现突出的从业人员给予奖励。

第二章 一般规定

第十条生产经营单位应当建立全员安全生产责任制，明确主要负责人、其他负责人、各职能部门负责人、车间班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任范围和考核标准，实现生产经营全过程安全责任追溯。生产经营单位应当定期考核本单位安全生产责任制落实情况，并将考核结果向从业人员公示。

第十一条生产经营单位应当按照法律、法规、规章要求，制定涵盖本单位生产经营活动全过程的安全生产管理制度。

负有安全生产监督管理职责的市级部门应当制定本行业生产经营单位安全生产管理制度的指引性规定，指导生产经营单位建立健全本单位的安全生产管理制度。

第十二条生产经营单位应当严格执行国家和本市出台的安全操作规程。国家和本市尚未出台的，生产经营单位应当结合工艺、技术、设备特点和原辅料的危险性等情况，制定各岗位安全操作规程。岗位安全操作规程应当包括以下基本内容：

（一）岗位主要危险有害因素及其风险；

（二）作业过程需穿戴的劳动防护用品；

（三）作业前、作业中和作业后的安全操作要求和禁止事项；

（四）作业现场的应急要求和注意事项等。

生产经营单位应当督促教育从业人员严格遵守岗位安全操作规程。

第十三条生产经营单位主要负责人全面负责本单位安全生产工作，履行下列职责：

（一）建立健全并督促落实本单位安全生产责任制；

（二）组织制定并督促落实本单位安全生产管理制度和安全操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）依法设臵本单位安全生产管理机构并配备安全生产管理人员；

（六）组织建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（七）依法履行新建、改建、扩建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的规定；

（八）每年向职工大会或者职工代表大会报告安全生产情况；

（九）组织制定并实施本单位生产安全事故应急预案；

（十）及时、如实报告生产安全事故。

生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。

第十四条从业人员100人以上的危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输以及其他大中型市属国有企业，应当设臵安全总监。鼓励其他生产经营单位根据实际需要设臵安全总监。

安全总监的任职条件、职责权限等由市安全生产监督管理部门制定。

第十五条危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，以及应当取得危险化学品使用许可的单位，应当按照下列规定设臵安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：

（一）从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理人员；

（二）从业人员100人以上的，应当设臵安全生产管理机构，并按不低于从业人员1%且不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当按照下列规定设臵安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：

（一）从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员；

（二）从业人员100人以上300人以下的，应当配备不少2名专职安全生产管理人员；

（三）从业人员300人以上的，应当设臵安全生产管理机构，并按不低于从业人员0.5%且不少于2名的比例配备专职安全生产管理人员。

前款规定的从业人员在10人以下的微型生产经营单位，根据自身生产经营情况没有配备分管安全生产负责人和安全生产管理人员的，由生产经营单位主要负责人履行相关主体的安全生产管理职责。

生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。

第十六条危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，应当有相应类别的注册安全工程师从事安全管理工作，注册安全工程师数量不应少于本单位安全生产管理人员的15%。

鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

第十七条生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产管理制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案,并组织或者参与开展本单位应急演练；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育培训情况，检查特种作业人员持证上岗情况；

（三）监督落实本单位安全生产风险管控措施和重大危险源安全管理措施；检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（四）督促本单位其他机构和人员履行安全生产职责，组织安全生产考核，并提出奖惩意见；

（五）监督本单位安全生产费用或资金使用，监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；

（六）监督审核本单位承包、承租单位、协作单位的安全生产资质、条件，督促承包、承租单位、协作单位履行安全生产职责；

（七）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（八）依法组织或参与本单位生产安全事故调查处理，督促落实本单位安全生产整改措施。

生产经营单位的生产、设备、技术等其他职能部门对业务范围内的安全生产工作负责，并应接受本单位安全生产管理机构的指导、监督。

第十八条生产经营单位作出下列涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构或专兼职安全生产管理人员的意见：

（一）安全投入计划；

（二）建设项目计划；

（三）重大设备、设施更新、改造计划；

（四）重大生产工艺流程改变计划；

（五）生产经营布局调整措施；

（六）生产经营场所、项目、设备的发包或出租计划等。第十九条生产经营单位应当以书面形式确认分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理机构及其负责人、专（兼）职安全生产管理人员和工作职责。

危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位主要负

责人的变更，分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理机构负责人和安全生产管理人员的任免，应当及时以书面形式告知负有安全生产监督管理职责的区级部门。

鼓励生产经营单位实施安全生产绩效管理，建立安全生产管理岗位风险津贴制度。

第二十条生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监和其他安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，应当经主管的负有安全生产监督管理职责的市级部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不合格的，不应继续任职。

第二十一条危险物品的生产与储存、矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、机械制造、武器装备研制生产与试验等单位应当按照国家规定提取、使用安全生产费用。前款规定以外的其他生产经营单位应当保证具备安全生产条件所需的资金投入。安全生产资金投入的使用和监督办法，由市安全生产监督管理部门会同财政部门另行制定。

生产经营单位应当如实记录安全生产费用提取和使用或者资金投入和使用情况。

第二十二条生产经营单位应当定期为从业人员无偿提供和更新符合相关国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。购买和发放劳动防护用品的情况应当记录在案。劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。

第二十三条矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等行业的生产经营单位应当按照国家和本市有关规定投保安全生产责任保险。鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

第二十四条生产经营单位的新进从业人员、离岗6个月以上或者换岗的从业人员，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的有关从业人员，应当进行上岗前安全生产教育培训，并组织考核。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。

以劳务派遣形式用工的，生产经营单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的安全生产教育培训职责，保障教育培训费用。未明确职责的，由生产经营单位承担安全生产教育培训责任。

第二十五条生产经营单位应当按照法律、法规、规章规定的内容开展安全生产教育培训，并与岗位安全生产要求相适应。教育培训的学时数应当符合法律、法规、规章规定。

第二十六条生产经营单位应当建立从业人员安全生产教育培训档案，如实记录教育培训的时间、内容、参加人员和考核结果等情况。安全生产教育培训档案包括下列资料：

（一）教育培训计划；

（二）教育培训内容资料；

（三）教育培训签到表和培训学时记录；

（四）教育培训影像资料；

（五）考试试卷或者有从业人员本人签名的考核记录。第二十七条生产经营单位的生产经营场所应当具备下列条件：

（一）建筑物、构筑物以及平面布局应当符合强制性标准的规定；

（二）生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离以及周边安全防护距离，应当符合强制性标准的规定；

（三）安全设施、疏散通道、安全出口、应急照明等应当符合强制性标准的规定。

生产经营场所不符合以上条件的，不得从事生产经营活动。第二十八条生产经营单位禁止下列行为：

（一）利用违法建设从事生产经营活动的；

（二）擅自变更规划使用功能或者改变场所建筑的主体和承重结构，影响安全生产的；

（三）擅自拆除、停用安全设施、设备的；

（四）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）违法、违规存放易燃易爆、剧毒、强腐蚀性和放射性等危险物品的；

（六）将生产、经营、储存危险物品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，或者违反国家和本市消防技术要求，将其他生产、经营、储存场所与居住场所设臵在同一建筑物内的；

（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十九条生产经营单位新建、改建、扩建项目应当委托具有相应资质的单位进行勘察、设计、施工、监理，并保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第三十条生产经营单位应当根据生产工艺以及储存使用危险物品的种类设臵相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设备设施。

生产经营单位不得使用国家和本市明令淘汰或者禁止使用的工艺、设备。生产经营单位应当对生产设备设施进行经常性维护保养，定期检测、检修、更换，并如实记录维护、保养、检测情况。严禁擅自停用、拆除安全防护装臵。

生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准选用、安装电气设备设施，规范敷设电气线路；严禁私搭乱接、超负荷运行。有爆炸危险的工作场所，应当选用符合防爆等级的防爆型电气设备，并保证电气设备安全符合整体防爆要求。

第三十一条生产经营单位应当在易燃、易爆、强腐蚀、有毒、粉尘、高温以及可能发生坠落、碰撞、触电等危险因素的工作场所和设施、设备的明显位臵，设臵符合国家标准的安全警示标志。安全警示标志应当明显、正确、保持完好。

第三十二条生产经营单位应当依法向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及应急措施。

人员密集场所的生产经营单位应当采取播放安全告知、张贴安全须知或者悬挂安全警示标志等方式进行安全提示。

第三十三条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控机制，针对容易发生生产安全事故的场所、工艺、设备和岗位，定期开展安全风险评估和危害辨识，评估确定风险等级，制定安全风险清单，落实相应的风险管控措施。

供排水、供电、供气、供热、轨道交通运营企业以及地下综合管廊、大型商业楼宇管理服务机构，应当运用信息化管理手段，动态管控安全风险，持续开展动态辨识、评估、预警、预测等工作。

第三十四条生产经营单位应当遵守国家和本市有关事故隐患排查治理的规定，建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患；按规定使用本市生产安全事故隐患排查治理信息系统，如实记录事故隐患排查情况，并每月向从业人员通报。

第三十五条生产经营单位应当根据本单位实际，制定生产安全事故综合应急预案、专项应急预案或者现场处臵方案，并与所在地区政府制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。

人员密集场所的管理服务单位，应当针对服务区域内可能出现的设备设施故障等突发性事件建立专项应急预案。

危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的生产安全事故应急预案应当包括与周边生产经营单位的应急联动、互助救援措施等内容。

除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位外，其他微型生产经营单位，可以只编制现场处臵方案。

第三十六条危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、城市轨道交通运营、人员密集场所单位以及其他大中型生产经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处臵方案演练。

前款规定以外的其他生产经营单位应当每年至少组织1次演练。

第三十七条危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、城市轨道交通运营单位以及其他从事有毒有害作业的生产经营单位，应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。具体办法由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定。

不具备单独建立应急救援组织条件的小型和微型生产经营单位，应当指定兼职应急救援人员。可以与其他邻近生产经营单位联合建立应急救援组织，或者与专职救援队伍签订救援协议。

第三十八条生产经营单位发生生产安全事故的，应当按规定进行报告，不得瞒报、迟报、谎报生产安全事故。事故可能损害周边单位和人员的，立即通知相关单位，及时疏散。

事故发生单位应当积极配合政府部门开展事故调查处理工作，及时全面落实事故调查报告提出的整改措施。

第三章 特别规定

第三十九条应当依法取得危险化学品安全生产许可的生产经营单位，不得超越许可范围擅自从事生产经营活动。

危险化学品生产、储存、经营单位以及危险化学品使用量达到规定数量的单位应当根据危险化学品性能分区、分类、分库储存，按照规定储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理。禁止超范围、超量储存危险化学品，禁止危险化学品与禁忌物料混存。

使用少量危险化学品不需要取得安全生产许可的生产经营单位，其使用危险化学品的种类及其储存方式、方法、数量应当符合国家和本市有关规定。

第四十条生产经营单位应当加强重大危险源管理，建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，制定专项应急预案并定期组织演练。

生产经营单位应当每半年向所在地负有安全生产监督管理职责的区级部门报告本单位重大危险源监控及安全措施、应急措施的实施情况。对新产生的重大危险源，应当及时报告并依法实施相关管理措施。

第四十一条生产经营单位应当依法配备满足生产经营活动实际需要的特种作业人员，并核实特种作业人员的操作资格，不得安排未取得相应资格的人员从事特种作业。生产经营单位应当监督特种作业人员按照许可的作业类别和项目上岗操作，并按照国家规定参加培训、复审。

第四十二条生产经营单位进行爆破、吊装以及其他危险作业，应当严格执行国家和本市的操作规程，并符合下列要求：

（一）制定作业方案，按照本单位内部批准权限审批，（二）确认现场作业条件、作业人员上岗资格、身体状况和配备的劳动防护用品符合安全作业要求；

（三）制定应急预案或者应急处臵卡，现场配备应急装备；

（四）安排专门人员进行现场管理，向作业人员说明现场危险因素、作业安全要求和应急措施；

（五）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业或者撤出作业人员。

生产经营单位进行危险装臵设备试生产、危险品装卸、危险场所动火、油罐清洗、建（构）筑物拆除、高处作业、有限空间作业、带电作业、涂装作业、动土作业、有毒有害作业以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等具有较大危险性的作业，应当执行前款规定。

第四十三条实施有限空间作业的生产经营单位，除执行第四十二条第一款规定外，还应当符合下列要求：

（一）建立有限空间作业审批制度、现场管理制度和操作规程。

（二）辨识本单位的有限空间，确定有限空间的数量、位臵以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账。

（三）有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的 规定。

（四）未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前30分钟。作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后方可进入。

（五）检测人员进行检测时，应当记录检测的时间、地点、气体种类、浓度等信息。检测记录经检测人员签字后存档。

第四十四条生产经营单位从事下列生产经营活动，应当签订安全生产管理协议，或者在有关合同中约定各自的安全生产管理职责：

（一）发包、出租生产经营项目、场所的；

（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的；

（三）委托具有专业资质的单位从事本规定第四十二条所列作业的。

第四十五条安全生产管理协议一般包括以下内容：

（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；

（二）作业场所、设备设施安全生产管理；

（三）作业人员安全生产管理；

（四）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；

（五）安全生产事故应急救援；

（六）安全生产事故报告、配合调查处理的约定；

（七）其他应当约定的内容。

协议约定免除其中一方法定安全生产责任的条款无效。

第四十六条工业园区、产业园区和商业性楼宇的产权单位或者产权单位委托的管理单位，应当承担园区或者楼宇的安全生产管理职责，统一协调、督促园区或者楼宇内的生产经营单位做好安全生产工作。

物业服务单位应当根据物业服务合同，对其服务管理区域的房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，并对物业共用部位、共用设施设备进行经常性检查。发现安全隐患，应当及时处理；无法处理的，应当及时联系相关专业单位处理。

第四十七条生产经营单位为大型群众性活动或者其他生产经营活动设臵的临时建筑物、构筑物的安全由承办单位负责，并应当委托具备相应资质的单位设计、施工、验收。

第四章 法律责任

第四十八条法律、法规对违反本规定行为的法律责任有规定的，适用其规定；法律、法规没有规定的，适用本规定。

本规定设定的行政处罚，由负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

第四十九条生产经营单位场所、设施不具备本规定第二十七条规定的安全生产条件，或者存在本规定第二十八条所列情形之一的，按照《安全生产法》第一百零八条规定，责令停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。

第五十条生产经营单位未取得安全生产许可证擅自进行生产经营的，依照《安全生产许可证条例》第十九条规定处罚。已取得安全生产许可证，超越许可范围从事生产经营活动的，责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第五十一条应当取得安全生产许可的危险化学品生产、经营、储存单位，危险化学品的储存场所、储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定的，按照《危险化学品条例》第八十条规定处罚。

使用少量危险化学品不需要取得安全生产许可的生产经营单位，其使用危险化学品的种类或其储存方式、方法、数量不符合国家或本市有关规定的，责令限期改正，可以处3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处3万元以上5万元以下的罚款。

第五十二条生产经营单位未按照规定提取安全生产费用，保证安全生产所必需的资金投入的，按照《安全生产法》第九十条规定，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

第五十三条生产经营单位违反本规定第三十四条隐患排查治理相关规定的，分别按照《安全生产法》和《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》有关规定处罚。

第五十四条生产经营单位违反本规定，存在下列行为之一的，依照《安全生产法》第九十四条规定，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款：

（一）未按照本规定设臵安全生产管理机构、配备安全生产管理人员，或者配备的安全生产管理人员、注册安全工程师数量不符合要求的；

（二）危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监和其他安全生产管理人员，未按照本规定在任职之日起6个月内经考核合格的；

（三）未按照本规定对从业人员进行安全生产教育培训，或者未按照本规定建立从业人员安全生产教育培训档案，如实记录教育培训时间、内容、参加人员和考核结果的；

（四）未按照本规定向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及应急措施的；

（五）未按本规定制定生产安全事故应急救援预案、开展应急演练，或者未按照本规定将应急联动等内容纳入应急预案，配备应急救援器材、设备、物资的；

（六）未按照本规定核实特种作业人员操作资格，安排无证、假证或者逾期未培训复审人员上岗作业，或者未督促特种作业人员按照许可的作业类别和项目进行作业的。

第五十五条生产经营单位违反本规定，存在下列行为之一的，依照《安全生产法》第九十六条规定，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款。

（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备设臵符合国家标准、行业标准的安全警示标志，或者未保持安全警示标志明显、正确、完好的；

（二）安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准、行业标准，或者未对安全设备设施进行经常性维护、保养和定期检测的；

（三）未为从业人员无偿提供和定期更新劳动防护用品，或者提供和更新的劳动防护用品不符合国家标准、行业标准的；

（四）使用国家和本市明令淘汰或者禁止使用的工艺、设备的。

第五十六条生产经营单位违反本规定，存在下列行为之一的，依照《安全生产法》第九十八条规定，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款：

（一）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

（二）进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。

生产经营单位对新产生的重大危险源，未按照本规定及时报告并采取相关管理措施的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。

生产经营单位从事本规定第四十二条第二款所列具有较大危险性的作业，未制定作业方案、未按照单位内部批准权限审

批、未落实相关安全措施的，责令限期改正，可以处3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处3万元以上5万元以下的罚款。

第五十七条生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，可以处3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处3万元以上5万元以下的罚款：

（一）未按照本规定参加安全生产责任保险的；

（二）未执行以国家标准、行业标准和本市地方标准形式制定出台的安全操作技术要求，或者未按照本规定制定相关岗位安全操作规程的；

（三）未按规定对生产设备设施进行定期维护、保养和检测，或者擅自拆除、停用安全防护装臵的；

（四）未按照国家标准、行业标准或者地方标准选用、安装电气设备设施，规范敷设电气线路；或者由爆炸危险的工作场所电气防爆不符合要求的；

（五）从事本规定第四十二条所列生产经营活动，未签订安全生产管理协议的；

（六）未落实本规定第四十三条所列的有限空间管理要求的；

（七）工业园区、产业园区和商业性楼宇的产权单位、管理单位和物业服务单位违反本规定未进行统一协调，或者未开展经常性检查的；

（八）未全面落实事故调查报告提出的整改措施的。

第五十八条对生产经营单位的严重违法行为，按照国家和本市有关规定纳入企业失信记录，实施联合惩戒。

第五章 附则

第五十九条本规定所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业。事业单位和个体经济组织参照执行。

本规定所称生产经营单位主要负责人，是指对本单位生产经营活动具有最终决策权的人员，包括生产经营单位参与经营管理的法定代表人、投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。生产经营单位主要负责人委托或者授权承担其管理职责的人员，承担与生产经营单位主要负责人同等的安全生产责任。

本规定所称人员密集场所是指：

（一）宾馆、饭店、商场、超市、市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；

（二）医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；

（三）城市轨道交通、城市交通枢纽、长途客运车站、民用机场的候车、候机厅(楼)；

（四）公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；

（五）劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍。

本规定企业规模划分标准按照《中小企业划型标准规定》执行。

第六十条 本规定自年月日起施行。

第三篇：成都市生产经营单位安全生产主体责任规范)

关于 印发《成都市生产经营单位安全生产主体

责任规范》的通知

时间：2017-07-07 11:18:23 成都市安全生产监督管理局关于

印发《成都市生产经营单位安全生产主体

责任规范》的通知

成安监„2017‟55号

成都高新区、成都天府新区管委会安委办，各区（市）县安监局，各生产经营单位：

为指导全市生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《四川省安全生产条例》等法律、法规和规章，以及国家、省、市关于安全生产、职业健康的规范性文件要求，市安监局制定了《成都市生产经营单位安全生产主体责任规范》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：成都市生产经营单位安全生产主体责任规范

成都市安全生产监督管理局

2017年6月28日 成都市生产经营单位安全生产主体

责任规范

第一章

总

则

第一条

为指导全市生产经营单位落实安全生产和职业病防治（以下简称安全生产）主体责任，防止和减少生产安全事故，预防、控制、消除职业病危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续稳定发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位责任规定》等法律、法规和规章以及国家、省、市关于安全生产、职业健康的规范性文件，结合实际，制定本规范。

第二条

本市行政区域内从事生产经营活动的单位履行安全生产主体责任，适用本规范。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条

生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律法规和有关规定，履行安全生产法定职责和义务，加强安全生产管理，预防生产安全事故和职业病危害，承担本单位主体责任。

生产经营单位应落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全组织机构，制定完善规章制度，保障安全生产投入，开展教育培训，实施安全风险管控与隐患排查治理，强化设施设备、作业环境和作业条件安全管理，有序开展应急管理和事故处置。

第四条

生产经营单位要结合自身实际，建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程，建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展安全生产标准化建设，全面提升安全生产管理水平。

第五条 生产经营单位从事生产经营活动，必须具备法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件。不符合安全生产条件的不得从事生产经营活动。

依法需要行政许可的生产经营单位，应当依法向有关部门申请取得相应的许可资质，方可从事生产经营活动，并持续具备安全生产许可条件。

第六条

生产经营单位应当支持工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。生产经营单位制定或者修改安全生产规章制度，应当听取工会的意见。

第二章

组织机构

第七条

生产经营单位应落实安全生产组织领导机构，按照有关规定设立安全生产委员会、设置安全生产管理机构、配备相应的专职或兼职安全生产管理人员，并按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全安全管理体系。

第八条 生产经营单位主要负责人和实际控制人为本单位安全生产第一责任人，具体履行下列职责：

（一）建立健全并督促落实本单位安全生产责任制；

（二）建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

（三）组织制定并实施本单位安全生产管理制度、操作规程、安全生产教育和培训计划；

（四）保障安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立健全本单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系并实施；

（六）组织开展新建、改建、扩建工程项目安全设施和职业病防护设施“三同时”审查；

（七）至少每季度督促、检查一次本单位的安全生产工作，及时消除安全隐患，检查及处理情况应如实做好记录；

（八）组织开展企业安全生产标准化建设；

（九）组织开展职业病危害因素日常检测和定期检测、评价及职业健康检查，履行本单位职业病防治各项工作职责；

（十）组织制定生产安全事故应急救援预案，定期开展应急救援演练；

（十一）及时、如实报告生产安全事故，组织事故救援，配合事故调查；

（十二）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况；

（十三）法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条

生产经营单位分管安全生产负责人，协助主要负责人履行安全生产管理职责，组织开展有关工作，对生产经营单位安全生产负综合监管领导责任。

其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。

第十条

危险物品的生产、经营、存储和非煤矿山、交通运输、建筑施工、金属冶炼等生产经营单位（以下简称高危生产经营单位）从业人员在50人以上的，结合本单位工作实际设置安全总监。

安全总监协助主要负责人履行安全生产管理职责，专职负责本单位安全生产管理工作。

第十一条 高危生产经营单位应当按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

（一）从业人员不足 50 人的，配备至少1名专职安全生产管理人员；

（二）从业人员50人以上不足100人的，设置安全生产管理机构，并配备至少2名专职安全生产管理人员，其中至少有1名注册安全工程师；

（三）从业人员100人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于3人，其中注册安全工程师应按照不低于安全生产管理人员20％的比例配备，并不少于1名。

其他生产经营单位应当按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

（一）从业人员不足100人的，配备专职或者兼职的安全生产管理人员；

（二）从业人员在100人以上不足300人的，配备专职安全生产管理人员；

（三）从业人员在300人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人，其中注册安全工程师应按照不低于安全生产管理人员15％的比例配备，并不少于1名。

生产经营单位根据自身生产经营情况未配备分管安全生产负责人、设置安全生产管理机构的，生产经营单位主要负责人应当履行其相关主体的安全责任。

第十二条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责应以正式文件确认。

生产经营单位应支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，保障其工作条件。生产经营单位安全生产管理人员的待遇应不低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。鼓励生产经营单位为专职或兼职安全生产管理人员发放安全生产管理岗位风险津贴。

高危生产经营单位主要负责人的变更，分管安全生产的负责人或安全总监、安全生产管理机构负责人和安全生产管理人员的任免，应当告知属地安全生产监督管理部门和主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

第十三条 生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产具体履行下列职责：

（一）协助本单位决策机构和有关负责人组织制定本单位安全生产管理目标并实施考核工作；

（二）推进企业安全生产标准化建设，建立并保持安全生产管理体系，并持续改进；

（三）拟订本单位安全生产工作计划，明确本单位各部门、各岗位的安全生产职责，并实施监督检查；

（四）参与制定本单位安全生产投入计划和安全技术措施计划并组织实施或监督相关部门实施；

（五）组织制订或修订本单位安全生产规章制度，参与审查安全技术操作规程及相关技术规范，并对执行情况进行监督检查；

（六）组织或参与生产安全事故应急救援预案编制、培训和应急救援演练；

（七）组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训，总结推广安全生产经验，如实记录安全生产教育和培训情况；

（八）组织开展本单位安全风险辨识、评估、分级管控和隐患排查治理工作，对发现的各类安全风险、事故隐患和其他安全问题应当立即处理，如实记录并报告本单位有关负责人，督促落实整改措施；情况紧急的，责令停止作业，并立即报告有关负责人予以处理；制止和纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为；

（九）对重大危险源和重大事故隐患登记建档，并跟踪督促落实相关安全管理和整治措施；

（十）组织落实本单位职业危害防治工作，落实职业危害防治措施，对作业场所的职业危害进行检查，监督劳动防护用品的配备、发放、正确佩戴和使用；

（十一）参加审查本单位新建、改建、扩建、大修工程项目设计计划；组织实施或参与建设项目的安全评价、安全设施设计审查和验收等工作；

（十二）指导本单位与承包、承租、协作等相关方签订安全生产管理协议，督促其履行安全生产职责；

（十三）组织或参与本单位生产安全事故调查处理，承担伤亡事故、职业病的统计、分析和报告，并提出防范措施；

（十四）其他安全生产管理职责。

第十四条 生产经营单位作出下列涉及安全生产的决策，应当听取安全生产管理机构和安全总监的意见：

（一）安全投入计划；

（二）建设项目计划；

（三）重大设备、设施更新计划；

（四）重大生产工艺流程改变计划；

（五）生产经营布局调整措施；

（六）生产经营场所、项目、设备的发包或出租计划等。第十五条 生产经营单位要强化技术负责人技术决策和指挥权。技术管理机构要加强安全技术管理，编制安全技术措施实施计划和方案，并检查、督促落实；参加新建、改建、扩建项目的设计审查、竣工验收工作，使其符合安全技术要求。

其他管理机构按照各自的职责分工做好相关安全生产工作。

第三章 规章制度

第十六条 生产经营单位应当建立涵盖全体人员、全部工作岗位、全部生产经营活动的安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和责任内容等事项。安全生产责任考核结果作为从业人员奖惩、职务晋升、收入分配的重要依据。

第十七条 生产经营单位应当依据法律、法规、规章以及国家、行业或地方标准，制定涵盖本单位生产经营活动全范围、全过程的安全生产管理制度。主要包括：

（一）安全生产岗位责任制度；

（二）安全生产检查制度；

（三）安全风险辨识、分级管控和告知制度；

（四）事故隐患排查治理制度；

（五）危险作业管理制度；

（六）特种作业管理制度；

（七）安全生产教育培训制度；

（八）安全生产资金投入、管理和使用制度；

（九）职业健康管理制度；

（十）安全生产奖惩制度；

（十一）应急救援管理制度；

（十二）生产安全事故报告和调查处理制度；

（十三）安全生产档案管理制度；

（十四）其他安全生产管理制度。

除前款规定之外，生产经营活动涉及特种作业、危险作业或者使用危险设备、特种设备、检测和监测仪器设备、危险物品、重点危险工艺的，生产经营单位应当建立相应的安全生产管理制度和岗位安全操作规程。

第十八条

生产经营单位与从业人员签订劳动合同，与劳务派遣单位订立劳务派遣协议，应当载明从业人员的岗位安全风险和职业危害防护等事项。生产经营单位不得以任何形式约定免除或减轻其对生产安全事故依法应当承担的责任。

第四章 安全生产投入

第十九条

生产经营单位应建立安全生产投入保障制度，按照国家和本市有关规定提取、使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用应当专项用于下列工作：

（一）完善、改造和维护安全设施、设备以及职业病防护设施、设备支出；

（二）配备、更换必要的应急救援器材、设备和有关职业健康防护用品支出；

（三）安全生产检查、评价和职业健康、检测、监测、公告等支出；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

（五）安全生产和职业健康宣传、教育、培训及应急救援演练支出；

（六）企业安全生产标准化、安全文化建设支出；

（七）执行安全生产和职业健康保险政策、工作奖励和岗位津贴制度等支出；

（八）购买安全生产和职业健康管理服务支出；

（九）从业人员职业病体检、诊断、鉴定和职业病病人的医疗、生活保障费用支出；

（十）安全生产和职业健康工作预备金以及其他与安全生产和职业健康相关的支出。

第二十条

高危生产经营单位强制投保安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险，安全生产责任保险的保险费计入生产经营单位的成本。

第五章 教育培训

第二十一条

生产经营单位应建立健全安全生产教育培训制度，定期对从业人员进行安全生产教育和培训，并进行考核。对新进从业人员、离岗一年以上的或者换岗的从业人员，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备前的有关从业人员，应当进行上岗前安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

使用劳务人员等第三方派遣的，应纳入与本单位作业人员的统一管理和教育培训。

第二十二条 安全生产教育和培训主要包括下列内容：

（一）安全生产法律、法规和规章；

（二）安全生产规章制度和操作规程；

（三）岗位安全操作技能和职业危害防护技能、安全风险辨识和管控方法、隐患排查治理标准或排查清单；

（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；

（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、本单位生产安全事故应急预案、自救互救知识；

（六）生产安全事故案例；

（七）从业人员的安全生产权利和义务；

（八）安全生产其它有关内容。

第二十三条 生产经营单位安全培训时间应符合下列规定：

（一）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时；生产经营单位从业人员，岗前培训不少于24学时，每年再培训不少于8小时；换岗的、离岗6个月以上的，应当重新接受岗前安全培训；生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的，应当进行专门的安全生产培训，培训时间不少于4学时。

（二）高危生产经营单位主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和安全生产管理人员，初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。

（三）高危生产经营单位新上岗人员和其他生产经营单位新招用的从事危险作业的人员，上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时；换岗、离岗一年以上复工或者采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员，接受安全生产教育和培训的时间不得少于8学时。

第二十四条

高危生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、安全生产管理人员，必须参加安全生产培训，并经负有安全生产监督管理职责的行业主管部门考核合格。

第二十五条

生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录从业人员参加安全生产教育和培训的时间、内容和考核结果的情况。

第六章 安全风险管控与隐患排查治理

第二十六条 生产经营单位应建立安全风险辨识管理制度，定期对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有生产经营活动及场所，应对安全风险辨识资料进行统计、分析、整理和归档。

第二十七条 生产经营单位应建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序，选择合适的安全风险评估方法，定期对所辨识出的存在安全风险的生产经营活动及场所等进行评估。

生产经营单位应开展较大危险因素辨识与防范工作，确定和控制生产经营过程中的较大危险因素，并登记建档，进行公示，纳入安全生产教育培训，落实到岗位操作规程中。

高危生产经营单位每3年应委托具备规定资质条件的专业技术服务机构对本单位的安全生产状况进行安全评价。第二十八条 生产经营单位应选择工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施等，对安全风险进行控制；根据安全风险评估结果及生产经营状况等，确定相应的安全风险等级，对其进行分级分类管理，实施安全风险差异化动态管理，制定并落实相应的安全风险控制措施；安全风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的安全风险，掌握、落实应采取的控制措施。

第二十九条 生产经营单位应当定期开展事故隐患排查。产业园区、商业性办公楼宇的业主、实际控制人、实际经营者或者其委托的管理机构，应当对其服务区域的人流干道、消防通道、消防设施、防雷装置、电气设施、充电桩、电梯、自动扶梯、食品加工、玻璃幕墙、大型广告牌等重点部位、重要设施进行经常性安全检查。

第三十条 生产经营单位在事故隐患排查过程中，发现隐患应当立即整改；不能立即整改的，生产经营单位应当采取有效的安全防范和监控措施，设置警戒标志，向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施，落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收。生产经营单位发现非本单位原因造成的重大事故隐患，或者无法及时消除并可能危及公共安全的重大事故隐患，应当及时向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。

第三十一条 生产经营单位应当登录《成都市安全生产隐患排查治理动态监管系统》，按照相关要求填报隐患排查治理工作情况，每月对本单位事故隐患排查治理情况进行分析；存在职业病危害的应当登录《成都市职业卫生预控服务系统》，填报相关内容。

第三十二条

生产经营单位应当对重大危险源辨识登记建档、备案，定期检测、评估、监控，并根据危险程度对重大危险源实施分级管理。及时接入《成都市重大危险源安全监管信息平台》，实现实时动态监测预警。

第三十三条 生产经营单位应当每半年向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告本单位重大危险源监控及相应的安全措施、应急措施的实施情况；对新产生的重大危险源，应当及时报告并采取安全管理措施。

第七章 设施设备与作业环境和作业条件安全管理 第三十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第三十五条 对高温高压和生产、使用、储存易燃、易爆、有毒有害物质等高风险设备以及特种设备，生产经营单位应当建立运行、巡检、维修、保养的专项安全管理制度。生产经营单位应当安排专人负责管理各种安全设施以及检测与监测仪器设备，定期检验、检测、检查维护并做好记录。

第三十六条 生产经营单位应当对作业环境进行科学、合理的规划，实行作业场所定置管理，保持作业环境整洁并符合安全生产和职业健康标准。

生产经营单位应当为从业人员配备与岗位安全风险相适应的、符合国家行业标准要求的个体防护装备与用品，并监督、指导从业人员按照有关规定正确佩戴和使用。

第三十七条 生产经营单位应当对作业人员的上岗资格、条件等进行作业前的安全检查和确认，特种作业人员和特种设备作业人员应持证上岗，危险作业应安排专人进行现场安全管理。

生产经营单位应当加强对从业人员作业行为的安全管理，监督、指导从业人员遵守安全生产和职业健康规章制度、操作规程，杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。第三十八条 生产经营单位应当在具有较大危险因素的生产经营场所、设施、设备及其四周，设置明显的安全警示标志，配备消防、照明等应急器材和设施，粘贴或者拴挂符合国家标准要求的危险化学品中文安全标签，并根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入。

第三十九条 生产经营单位进行设备大修、危险装置设备试生产、建筑物或构筑物拆除、油罐清洗或者危险场所动火、有限空间、爆破、吊装、高处作业以及涉及重大危险源、危化品管道、临近高压输电线路等危险作业，应当符合下列要求：

（一）执行危险作业许可制度，严格危险作业审批；

（二）确认现场作业条件、作业人员上岗资格、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；

（三）检查现场需配备检验、检测和应急救援器材；

（四）安排专门人员进行现场管理，向作业人员说明现场危险因素、作业安全要求及应急措施。

第四十条 生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责。协议不得约定委托方或者受委托方不承担安全生产责任的内容。

第八章

应急管理与事故处理

第四十一条 生产经营单位应当根据本单位实际，制定和落实综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，提升现场应急处置能力。

产业园区、商业性楼宇的业主、实际控制人、实际经营者或者其委托的管理机构，应当对管理服务过程中可能出现的设施设备故障等突发性事件建立应急预案。

事故风险单

一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

第四十二条 高危生产经营单位和规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行论证。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

第四十三条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

第四十四条 高危生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资。不具备单独建立专业应急救援队伍条件的规模较小的生产经营单位，应指定兼职的应急救援人员，与其他生产经营单位联合建立兼职专业应急救援队伍，或者与邻近专职救援队签订救援协议。

第四十五条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当按照相关规定报告当地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故可能对周边单位和人员造成损害的，事故发生单位应当在第一时间通知相关单位和人员，及时疏散。

第四十六条 生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，保护事故现场。对事故受伤人员，生产经营单位应当及时送往医疗机构救治，并先行垫付医疗费用。

生产经营单位应当妥善处理事故善后事宜，安抚伤者及死者家属，减少社会负面影响，应当积极配合相关政府及部门、单位对事故调查处理工作，执行政府部门的处理决定，及时全面落实事故调查报告提出的整改措施。

第四篇：庆阳生产经营单位安全生产主体责任

庆阳市“生产经营单位安全生产主体责任

落实年”活动实施方案

为切实将生产经营单位安全生产主体责任落实到位，进一步夯实生产经营单位安全生产基础，全面提升生产经营单位安全生产总体水平，有效防范各类生产安全事故发生，省安委会将2018年确定为“生产经营单位安全生产主体责任落实年”，按照省安委会统一安排，根据我市实际，特制定本活动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《庆阳市推进安全生产领域改革发展实施办法》（庆发〔2017〕29号），坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，有效防范各类生产安全事故发生。

二、工作目标

推动生产经营单位在安全责任、安全投入、安全管理、安全培训和应急救援等方面落实到位，全面落实安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，有效防范生产安全事故发生，（三）安全投入到位。按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升生产经营单位安全生产条件。依法为从业人员购买工伤保险，按国家有关规定参加安全生产责任保险。

（四）安全培训到位。对包括外协作业人员在内的各类人员组织开展安全生产（含职业健康）教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。每年至少组织一次全员安全生产教育培训。生产经营单位主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全培训，高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。

（五）安全管理到位。修订和完善安全生产规章制度和操作规程，严格落实各项安全生产管理制度，加强现场管理和安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，实现高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立岗位、班组、车间、生产经营单位各层级隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要对所有安全风险开展

家生产经营单位。要组织生产经营单位负责人及全体员工深入学习领会本通知要求，切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。各县（区）、市安委会有关成员单位的实施方案于4月15前报市安委办。

（二）自查自纠，建章立制阶段（4月16日—6月30日）。各县（区）、各负有安全生产监管职责的部门要按照制定的方案，精心组织，督促生产经营单位对照主体责任要求，认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，拉条挂账，逐项进行整改，突出做好建章立制工作。

（三）强化执法，督促落实阶段（7月1日—10月31日）。各负有安全监管职责的部门要加强明查暗访、计划执法和“双随机”抽查，对主体责任履行不到位的生产经营单位，发现一起查处一起，并坚决依法处罚到位。各县（区）安委办、市直各有关部门要认真督导调度本辖区、本行业领域“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的开展情况，推动工作落实。

（四）总结完善，巩固提高阶段（11月1日—12月31日）。各县（区）、各负有安全生产监管职责的部门要认真做好“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索落实生产经营单位安全生产主体责任的长效机制。市安委办将适时对各县（区）、各有关单位开展督导，并将活动开展情况纳入年终考核。各县（区）、市安委会有关成员单

（三）树立典型，发挥示范引导作用。各县（区）、市安委会有关成员单位要深入一线，深入生产经营单位，开展解剖麻雀式会诊检查，公布问题隐患清单，指导同类型生产经营单位开展自查自改。及时总结、树立生产经营单位落实安全生产主体责任的样板，采取多种形式推广先进经验，发挥好示范引领作用。对未按规定建立健全安全生产责任体系、未保障安全生产投入、未落实职工安全培训、未开展危险危害因素辨识、未开展隐患排查治理、未制定应急预案并组织演练等违法违规行为，依法从严从重处罚，列入安全生产领域失信行为并在媒体上曝光。要通过督办、通报、联合执法等制度推进“生产经营单位主体责任落实年”活动取得实效。

（四）严格执法，促进生产经营单位主体责任的落实。各负有安全监管职责的部门要进一步加强监管队伍建设，全面推行分级分类监管和“双随机一公开”监管执法，强化专项执法检查，严格规范执法程序。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或问题突出的生产经营单位，要纳入重点监管名单，严厉查处。对发生生产安全责任事故的，依法追究刑事责任；对严重违法失信生产经营单位，要实施联合惩戒。

（五）健全机制，推进安全生产诚信体系建设。各县（区）、各负有安全生产监管职责的部门要健全完善安全生产标准化激励机制，引导生产经营单位积极开展安全生产标准化创建和升级，庆阳市安全生产委员会办公室

2018年4月9日印发

共印50份

第五篇：关于强化生产经营单位安全生产主体责任

附件：

关于强化生产经营单位安全生产主体责任 严格安全生产业绩考核的指导意见

为强化生产经营单位安全生产主体责任，完善安全生产业绩考核工作，促进各类生产经营单位安全生产状况的稳定好转，根据《安全生产法》等法律法规，提出如下指导意见：

一、依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任

生产经营单位是社会生产经营活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体，必须坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，依法履行安全生产责任：

（一）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。

（二）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。

（三）保证安全生产的资金投入，及时排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源的监控与管理。

（四）保证建设工程项目安全设施“三同时”，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。

（五）组织制订和实施安全生产中长期规划和计划。

（六）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能，保证特殊作业人员持证上岗；为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；为职工交纳工伤社会保险。

（七）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志。

（八）建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议。

（九）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。

二、依法建立健全以生产经营单位法定代表人为核心的安全生产责任体系

各生产经营单位要根据生产经营特点，建立健全以法定代表人为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任体系。法定代表人是安全生产的第一责任人，依法履行安全生产职责：

（一）建立健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案，组织开展应急预案培训、演练和宣传教育；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

生产经营单位其他主要负责人和分管安全生产的负责人，对安全生产负直接和具体领导责任，协助生产经营单位法定代表人抓好安全生产工作。其他负责人，对其分管范围内的安全生产承担相应领导责任。

生产经营单位的安全生产管理人员负责对安全生产状况进行经常性检查，对检查发现的问题，要立即处理；不能处理的，要及时报告本单位有关负责人，并提出处理意见。高危行业生产经营单位的安全生产管理人员，应当经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

生产经营单位从业人员要自觉接受安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识，提高安全生产自我防范意识和安全生产技能。未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。在作业过程中，要严格遵守安全生产规程。发现事故隐患或者其他不安全因素，要立即向现场安全生产管理人员报告。

三、各级政府部门依法履行安全生产监管职责，促进生产经营单位落实安全生产主体责任

国务院有关行业管理部门要依法及时制定有关安全生产的国家标准和行业标准，并根据科技进步和经济发展水平适时修订。各级人民政府负有安全生产监管职责的部门，对涉及安全生产的批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等事项，要依法履行职责，严把市场准入关；要有针对性地指导各类企业加强安全生产基础管理，建立健全安全生产管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和标准，执行新建和改扩建工程项目安全设施“三同时”制度，搞好重大危险源的普查和监控；依法对生产经营单位安全生产进行监督检查，对违法行为进行处罚。

国有资产监管机构和其他国有企业主管部门要督促国有企业贯彻落实党和国家安全生产方针及法律法规等；督促国有企业法定代表人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对国有企业法定代表人的安全业绩考核；依照有关规定，参与或组织开展国有企业安全生产检查、督查，督促国有企业落实各项安全防范和隐患治理措施；参与国有企业重特大事故调查，负责落实事故责任追究的有关规定；督促国有企业统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。

四、建立生产经营单位安全生产业绩考核体系，完善安全生产激励约束机制

（一）国务院有关行业管理部门、地方各级人民政府的有关部门应将国务院安全生产委员会每年下达的安全生产控制指标逐级进行分解，提出相应行业、地区和生产经营单位的控制指标。对高危行业的生产经营单位可以采取签订安全生产目标责任书等方式。各生产经营单位要将承担的安全生产责任目标分解到各部门、各岗位，形成全面、全员、全过程的安全生产责任目标体系。

（二）各级人民政府的有关部门要加强对生产经营单位安全生产责任指标执行情况的监督检查，并将监督检查结果定期向社会公布，对国有企业的监督检查结果要向国有资产监管机构或主管部门通报。

各生产经营单位要建立完善内部安全生产责任指标执行情况的检查制度，及时纠正执行中的各种问题，保证安全生产责任的落实。

（三）国家安全生产监督管理部门要会同国务院国有资产监督管理部门加强和严格中央企业集团公司负责人的安全生产业绩考核，建立和完善安全生产奖惩机制。地方各级人民政府的有关部门要建立对生产经营单位及其法定代表人安全生产责任目标完成情况的考核与奖惩制度，组织实施考核奖惩。考核的组织形式及牵头部门由同级人民政府确定，涉及煤矿企业的，要吸收煤矿安监机构参加或征求其意见。根据考核结果，对完成安全生产责任目标好的给予奖励，对未完成安全生产责任目标的给予处罚。对危险物品的生产、经营和储存单位以及矿山、建筑施工等单位可依法推行安全风险抵押金制度。

国有资产监管机构和其他国有企业主管部门依据《企业国有资产监督管理暂行条例》对国有企业负责人进行经营业绩考核时，必须将安全业绩考核作为重要内容，考核结果要与企业负责人的薪酬和任免挂钩。

各生产经营单位要建立健全安全管理绩效量化考核体系，加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳动分配挂钩。各类高危行业的生产经营单位可实行内部风险抵押金制度，推行安全结构工资制，形成有效的安全生产激励和约束机制。

各地要依据本指导意见，结合各行业生产经营特点，分别制定强化生产经营单位安全生产主体责任、严格安全生产业绩考核办法。