推进城市棚户区改造工作方案5则范文

第一篇：推进城市棚户区改造工作方案

新洲区推进城市棚户区改造工作方案

为加快推进我区城市棚户区改造工作，切实改善棚户区居民的居住条件，提升城镇综合承载能力，促进经济增长与社会和谐，有效拉动投资消费需求、带动相关产业发展，根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发„2013‟25号）等文件精神，结合我区实际，现将棚户区改造工作方案制定如下。

一、实施原则

（一）以人为本，依法征收。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行国有土地上房屋征收与补偿等有关法规政策的规定，维护群众合法利益，让群众得到实惠。

（二）科学规划，分步实施。根据棚户区改造总量要求以及我区经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造的规划目标和年度计划，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施。

（三）政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员

社会力量广泛参与。对不能以市场方式改造的棚户区，主要通过财政补助、政策扶持、企业和棚户区居民参与等方式统筹实施。

（四）因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑。

（五）统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局，节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

二、工作目标

从2015年开始，用 年时间基本完成全区城市棚户区改造。2015年我区上报城市棚户区改造任务是 户；该要采用货币安置补偿方式进行，其中，在 实施 户，实施 户，实施 户，实施 户。2015年--2020年预计完成 户以上，对老城片区、城中村、城边村和城市规划区内小城镇建设乡镇及工矿棚户区进行改造，使棚户区居民的居住生活条件得到明显改善。

三、实施范围

棚户区是指国有土地上简易结构房屋较多、使用功能不全、房屋建成年限较长、建筑密度较大、基础设施较差、安全隐患突出的居住区域。2015－2020年重点实施老城片区、城中村及城边村和城市规

划区内小城镇建设乡镇及工矿棚户区改造，力争用 年时间完成棚户区改造工作。具体实施项目及地点另行确定。

四、工作机构与实施主体

棚户区改造在区政府统一领导下实施。区政府成立棚户区改造工作领导小组，统一组织实施棚户区改造，协调相关单位解决棚户区改造中存在的矛盾和问题。领导小组办公室设在区政府（简称区棚改办）。棚户区改造工作所涉及到的有关部门和单位要明确专人负责，建立“绿色通道”制度，优先办理相关手续。

五、改造方式

根据棚户区的不同情况，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。棚户区改造主要采取四种方式：

（一）征收新建（开发）型改造（整体搬迁型改造）。适用于区域面积较大、居住人口较多、建筑物破旧、居住功能不完善、公用设施老化、消防安全隐患严重的棚户区。

（二）新建公共设施型改造。适用于受空间限制或规划控制，以及修建市政道路、广场、公厕、公共绿化等公益设施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚户区。

（三）自筹共建型改造。适用于建筑物整体情况较差，存在一定消防安全隐患，建筑物外观破旧，房屋功能不完善，居民生活环境差，地块周边没有拓展空间，单独院落或数户相连，不宜成片改造，且周

边距离满足规划要求，改造后不影响规划的棚户区。改造时，由原居户单独出资或由居户与单位或政府共同出资改造。

（四）维修完善型改造。适用于建筑物尚好，无重大消防安全隐患，但建筑物外观破旧，房屋功能不完善，居民环境差的棚户区。改造时，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共设施完善配套的方法实施改造。建筑物改造的费用由居户和政府共同负责，完善配套公共设施的费用由政府负责。

对尚未纳入棚改计划项目点的城区旧房，经社会或有关单位申报，由区棚改办和区规划局现场踏勘，报区政府审查决定后列为棚户区。

六、拆迁安置方式

（一）货币补偿

被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按被征收房屋价值向被征收人支付货币补偿费，另给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿，搬迁及临时安置补偿，其他相应的补偿、补助和奖励。

（二）产权调换

被征收人选择房屋产权调换的，由房屋征收部门提供用于产权调换的房屋，并与被征收人结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，另给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿、搬迁及临时安置补偿、其它相应的补偿、补助和奖励。

征收个人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有权证或公有房屋租约证明，原则上采取“一证一套”，按被征收房屋证载建筑

面积就近靠档选取产权调换安置房屋。

七、政策支持

（一）资金筹措。

1．按照区棚改办统一上报的棚户区改造项目，积极争取中央和省补助资金。

2．区政府从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费和土地出让收入中安排一定比例的资金，建立棚户区改造资金专户，用于棚户区改造项目。所有棚户区改造项目土地出让收益全部用于棚户区改造工作。

3．棚户区改造新建住宅应与保障性住房建设相结合，将保障性住房建设中的上级补助资金按规定统筹用于棚户区改造工作。

4．结合我区实际，建立健全棚户区改造贷款还款保障机制，积极吸引信贷资金支持，个别项目区政府可给予贷款贴息。

5．采取自筹共建方式，引导企业、居民和社会参与棚户区改造。棚户区居民应合理承担维修和建设资金。

6．支持实力强、信誉好的房地产开发企业和建筑施工企业参与棚户区改造。

（二）土地供应。

对于棚户区改造中的保障性住房和公共基础设施、公益事业建设用地实行划拨供地，棚户区配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，实行有偿使用，以出让方式供地。

（三）税费政策。

1．免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费按规定标准的最低限额减半收取。

2.棚户区改造项目土地出让金可以分 期支付，但必须在申请房屋预售之前全部缴清。棚户区改造项目土地出让金按国家规定扣除计提部分外，安排区级财政的部分作为棚户区改造专项资金，其中，80%用于棚户区改造项目市政基础设施等项目建设，20%作为城中村改造补助奖励资金，由区财政统筹预算安排。

3．新建安置小区的供水、供电、供气、排水、网络、电视、电话等配套工程建设费用按实际成本收取，施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按物价部门核定的工程成本价收取管线接入工程建设费用，管网增容费减半收取。

4.棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。

5.棚户区被征收居民取得的征收补偿款，免征个人所得税。因征收重新购置住房的，对与原征收补偿额等值的购房款部分免征契税。

6.棚户区改造中配建的保障性住房项目，可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。

7.对经营性用房实行货币补偿后，被征收人异地继续经营的，区工商、税务、卫生等有关部门及时办理手续，免征区级权限范围内的行政事业性收费。

以上优惠政策由政府按“一事一议”原则确定。

八、经费保障

在积极争取中央和省政府棚户区改造补助资金的同时，区财政建立稳定的经费渠道，并设立棚户区改造经费专户，保障棚户区改造工作顺利推进。

九、组织实施

（一）明确工作责任。

1.各实施棚改的街道，协助做好辖区内房屋征收补偿、安置等工作。2.区财政局：建立棚户区改造资金专户，确保棚户区改造资金落实到位，做好资金使用监管工作，积极争取上级棚户区改造专项补助资金。3.区监察局：对项目建设过程、资金使用情况进行监督。4.区政府督办：对棚户区改造工作进行督办督查。

5.区发改局：将棚户区改造纳入我区国民经济和社会发展规划、年度计划；做好棚户区改造项目立项相关工作。

6.区公安局：配合做好房屋征收补偿工作，查处妨碍执行公务等违法行为。

7.区审计局：负责项目资金使用情况的审计。

8.区建设局：负责办理棚户区改造项目建设施工手续，指导招投标工作，监管工程建设。

9.区国土规划局：做好棚户区改造项目用地指标报批、分配工作，按规定完善项目土地手续。加强对棚户区改造项目规划设计的指导，优先办理相关规划手续；依法拆除违法建筑。

10.区房屋拆迁办：负责棚户区改造项目建设范围内的房屋征收与补

偿工作。

11.区房产局：做好棚户区改造项目计划申报工作；协调上级部门对棚户区改造项目的支持，加强对棚户区改造工作的指导及检查，优先办理房屋产权登记手续。

12．区民政局：做好棚户区改造项目范围内低收入家庭情况的审查工作。

13．区城管局：加强对棚户区改造项目范围内及周边秩序的管理和维护。

14.区环保局：办理棚户区改造项目建设环评审批手续。

15.区文体广电旅游局：制定文化遗产与文物保护方案，配合做好有关征收补偿工作。

16.区人民银行：鼓励和引导金融机构为棚户区改造项目提供融资服务。

17.供水、供电、供气、通讯、广电网络公司等部门：主动做好棚户区改造项目中的公共配套设施建设，确保改造工程顺利实施。

（二）强化规划管理。区棚户区改造工作领导小组要结合保障性住房建设规划、土地利用规划和城市规划，编制棚户区改造计划和年度实施计划；要因地制宜制定项目实施方案，明确年度棚户区改造的具体项目、规模和改造方式等，并认真组织实施。

（三）确保工程质量。棚户区改造要严格执行法定建设程序和技术标准规范，实行项目法人制、项目招标投标制、工程监理制、质量责任制，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划

设计，有效降低建设成本，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能、省地、环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。

（四）强化监督检查。区棚户区改造工作领导小组要加强监督检查，实施全方位监管，及时发现并解决各种问题，坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。区监察部门要会同有关部门加强对棚户区改造情况的监督检查，认真查处违法乱纪行为；区审计部门要加强对财政性资金使用情况的监督；区国土部门要加强对棚户区改造用地的管理和监督检查；区统计部门要加强对棚户区改造各类数据的真实性、准确性进行监督检查。棚户区改造工作要建立健全目标管理考核机制，区考核办公室要制定考核办法，建立问责制度。对工作落实、责任目标完成好的部门和乡镇予以表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、任务完成不好的部门和乡镇予以通报批评，限期整改。

（五）加强宣传引导。各有关部门、街镇及社区（居委会）要广泛宣传，做好法规政策宣传解释和群众思想工作，充分发动群众，发挥棚户区居民的积极性。改造政策、补偿标准、安置措施、工作进度等涉及居民的切身利益事项，要及时公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

第二篇：棚户区2021年改造工作方案

棚户区2021年改造工作方案

为保障2020年棚户区改造工作顺利进行，进一步加快我县棚户区改造步伐，根据县委、县政府统一安排部署，按照领导挂帅、分片负责、全面推进的原则，稳步实施房屋征收工作，确保棚户区改造工作扎实有序推进。结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，以整体提升棚户区居民的居住条件为出发点和落脚点，加快民生改善步伐，完善城市功能，提升城市品味，全力做美县城、做强城区。

二、组织机构

成立县棚户区改造工作领导小组。

组长：

领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，同志任办公室副主任，从各乡镇、城区社区管委会等单位抽调精干人员到办公室联合办公。办公室设在县征补办，负责贯彻落实领导小组相关决策精神和棚改日常工作。

三、各项目部职责

主要负责做好房屋征收思想动员、入户调查、信息收集、政策宣讲、问题梳理、协议签订、安置补偿结算、搬迁腾空、安全稳定等工作。

四、各部门职责

1.县住建局：负责安置房建设规划的编制、安置房质量和安全监督等工作；

2.县房管局：负责棚改项目面积测绘、资料收集、整理及报表报送、协调过渡房源等工作；

3.县铜发集团：负责棚改融资、审核拨付补偿资金等工作；

4.县自然资源局：负责征收地块红线范围的界定、棚改项目的土地收储、土地供应、手续办理等工作；

5.县财政局：负责棚改项目资金的监管、财政配套资金的审核拨付等工作，积极争取中央和省财政补助；

6.县征补办：负责房屋征收政策指导、方案审定、组织评估、协议制定及签订，房屋征收监管及房屋拆除安全监管等工作；

7.县发改委：负责棚改项目可研审批和立项，安排投资计划，积极争取中央和省投资补助；

8.县城管局：负责改造项目房屋征收及建设现场临时设施的管理工作，抓好违法建筑拆除、房屋拆除现场秩序维护等工作；

9.城区社区管委会：牵头与各责任单位做好房屋征收动员、入户调查、动员签约、协议签订、信访稳定等工作；

10.县司法局：协助牵头单位做好改造项目矛盾纠纷排查调处，对棚户区改造过程中所需公证的事项进行公证等工作；

11.县公安局：依法对传播负面信息、虚假信息、谣言的行为进行处理；及时处理棚户区改造过程中的突发事件，维护社会稳定等工作；

12.县纪委监委：负责监督相关部门、单位在棚改工作中履行职责情况，负责调查处理工作过程中公职人员影响征收工作的行为；

13.县生态环境局：负责做好改造项目环境影响报告的审查及批复；

14.县民政局：负责指导棚户区居民最低生活保障、城市低收入家庭认定等工作；

15.县信访局：负责受理、转办、交办棚改过程中的矛盾纠纷，做好信访稳定等工作；

16.县供电公司、县供水公司、县燃气公司：负责做好改造项目范围内的杆线迁移、电力设施建设等工作；供水管网的改造和新建安置房的供水管网建设；天然气管网的改造和新建安置房的天然气管网建设；

17.县移动分公司、县电信分公司、县联通分公司、县广电网络公司：负责做好改造项目范围内的杆线迁移等工作；

18.永宁镇、温泉镇人民政府：负责辖区内棚改项目的具体组织实施等工作。

五、时间安排

第一阶段：调查摸底阶段（2020年11月15日前），完成上户调查、征收动员、房屋评估、面积测绘工作。

第二阶段：签订协议阶段（2020年11月30日前），完成房屋协议签订工作。

第三阶段：搬迁腾空阶段（2020年12月15日前），完成房屋搬迁腾空、拆除和土地收储工作。

六、工作机制

1.项目分工。为确保工作任务按时按质完成，将2020年棚改工作分为十个项目部负责实施。按照项目位置就近、房屋产权关联、全民积极参与的原则将各项目分解到各责任单位，各项目责任单位主要负责做好本项目范围内房屋征收动员、入户调查、动员签约、协议签订、信访稳定等工作。

2.人员责任。实行部门领导包单位职工、干部包户的工作推进机制，定任务、定进度、定责任人，确保工作平稳有序，全力推进。

3.督查通报。由县委办、县政府办牵头，领导小组相关部门组成联合督查组，按照时间节点和工作安排，全方位、全覆盖开展常态化督查。同时，定期通报工作进展和经验做法，并报送棚改工作领导小组。

4.考核激励。将棚户区改造工作列入重点工作考核，并建立奖惩机制，将棚改工作作为干部考核使用的重要依据。

七、纪律要求

各项目部应严格按照征收补偿标准和政策要求，秉承公平、公开、公正的原则，坚持一把尺子量到底、一个政策执行到底，切实维护被征收人的合法权益，全力确保棚改工作取得实效。

第三篇：加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见

加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见

（2009-11-18）

河南省人民政府办公厅

转发省发展改革委等部门关于加快推进

城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知

豫政办 〔2009〕154号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅制定的《关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅二○○九年十一月五日

关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施

意见

省发展改革委 省住房城乡建设厅

省财政厅 省国土资源厅

(二○○九年十月二十三日)

推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举

措,是省委、省政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我省城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全省棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐中原、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。(二)基本原则。———统一领导,属地实施。坚持全省统一领导,因地制宜,加强协调。由各省辖市政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行市长负责制。

———统筹规划,分步实施。各省辖市政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,统一编制改造规划和计划,明确近期工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。

———市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。各省辖市政府在政策与资金上要给予必要的支持。

———多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租住房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。

———整体推进、配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设费用由政府及有条件的工矿企业承担。

二、工作目标及建设标准

(一)改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积

超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。先期启动工矿棚户区比较集中的老工业基地城市。

(二)工作目标。从2009年起,力争用3年时间,基本完成全省筒子楼等工矿棚户区和省辖市市区棚户区改造任务。其中:2009年年底前完成拆迁改造任务的20%左右,2010年完成拆迁改造任务的50%以上,2011年基本完成拆迁改造任务。县(市)棚户区改造目标由各省辖市政府制定。

(三)建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策。城市棚户区改造建设资金筹措采取市场化运作、政府奖励的方式,以市场化运作为主,多渠道筹措。省财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的省辖市进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。省奖励资金由各省辖市政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。各省辖市可通过土地出让、房屋产权调换等市场运作方式筹集建设资金,具体实施方案由省辖市政府结合本地实际制定。

(二)土地支持政策。纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由省辖市土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城市规划部门应及时调整为棚户区

建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。各省辖市政府要将已完成棚户区拆迁安置、开发整理的改造项目用地纳入当年的土地供应计划,按期供应,保障棚户区改造项目开发建设顺利进行。

(三)税费优惠政策。城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策。严格拆迁计划管理,在拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。各省辖市要结合本地实际制订具体措施,房屋安置面积超出原有面积,但在规定标准(各省辖市根据实际情况确定的最低安置面积)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。

(五)住房保障政策。各地城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居民购房支持政策。各省辖市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策。城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户区改造配建的廉租住房,产权全部归国家所有。

四、组织实施

(一)编制改造规划和计划。各省辖市政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和计划。省政府与各省辖市政府签订棚户区改造目标责任书,纳入各地政府绩效目标考核范围。

(二)加快项目审批。要将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,由联审联批办公室负责定期督促检查。相关部门要简化办事程序,缩短审批时限。对于棚户区改造项目,各省辖市市长作为第一责任人,分管副市长作为直接责任人,协调解决棚户区改造中的主要矛盾和问题。

(三)依法组织拆迁。拆迁安置由各省辖市政府负责组织,严格执行国家和省的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。(四)加强建设监管。要严格执行工程监理制、质量责任制和项目招投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,各省辖市要依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。省、市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各省辖市计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的省辖市和工矿企业,扣减省棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。(五)强化物业管理。新建回迁小区实行物业管理,按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

五、加强领导

建立省棚户区改造联席办公会议制度,省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、审计厅、地税局、人防办等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。省发展改革委负责棚户区改造规划、计划的制定和综合协调;省住房城乡建设厅负责工矿棚户区的认定,指导各省辖市棚户区改造工作的具体组织实施;省财政厅负责棚户区改造省级财政补助奖励资金的落实工作;省国土资源厅负责督促棚户区改造项目土地供应、土地出让收益征缴入库工作;省审计厅负责棚户区改造资金的监督;其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

各省辖市政府要相应成立棚户区改造的领导机构,并结合实际,制定具体实施细则,抓好组织落实。

第四篇：桦南2017年棚户区改造项目推进工作方案

桦南县2017年棚户区改造项目推进工作方案

棚户区改造指挥部 2016年11月

根据《国务院关于加快棚户区改造工作实施意见的通知》和《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》要求，切实改善城市棚户区居民的居住和生活条件，加快城市化建设进程，结合我县棚户区改造规划，特制定本方案。

一、指导思想

以解决人民群众最关心、最直接、最迫切的居住问题为出发点和落脚点，科学规划，精心组织，分类实施的同时加大对政策、资金的争取力度，全面加快我县棚户区改造建设，为改善人民群众的住房条件，促进全县经济快速发展、社会和谐稳定创造条件。

二、基本原则

以政府为主导，通过政府购买棚改服务的方式统一制定棚户区改造规划、征收政策、设计标准及工程建设，统一调度棚户区改造资金，统一协调配套工程建设，分布分项实施改造；棚户区改造指挥部，负责对全县棚户区改造进行统筹安排，并对改造工作全程进行指导、监督和管理。相关单位依据各自职能承担好所分配的工作。

三、严格规定

2017年我县棚改将继续采取《政府购买棚改服务》的模式进行，明确购买主体和承接主体，做好银行贷款工作，明确各自分工。

1、购买主体负责项目前期选定、中期工程建设监督、后期竣工验收、末期房屋接收、产权办理等。

2、承接主体负责项目各证办理、银行贷款、工程建设项目“招投标”、工程建设监督、中长期银行还款等。

四、2017年项目建设前，流程及时间限定

1、房产局负责初步筛选待改造项目后，上报县政府作为2017年棚户区改造新建项目（限定完成时间：2016年5月1日—2016年5月15日）。步骤为：

①负责选择预选地块，统计数据（限定完成时间：2016年5月1日—2016年5月10日）。

②初步对筛选预报地块进行核算，包括户数、面积、制表等（限定完成时间：2016年5月11日—2016年5月15日）。

2、县政府讨论决定将房产局上报的预报地块作为桦南县2017年棚户区改造新建项目（限定完成时间：2016年5月16日—2016年6月20日）。步骤为：

①政府主管领导召集住建、国土、规划、城投等部门对房产局初步筛选的预报地块进行项目讨论（限定完成时间：2016年5月16日—2016年5月20日）。②政府主管领导将商榷结果报政府县长审核（限定完成时间：2016年5月23日—2016年5月27日）。

③政府县长将商榷结果上报县委常委会，确定项目（限定完成时间：2016年5月30日—2016年6月20日）。

3、县规划局、县国土局负责出具新建项目的相关佐证文件。限定完成时间（2016年9月1日—2016年9月30日）。

4、县发改委负责对新建项目进行初步审核（限定完成时间：2016年10月8日—2016年10月20日）。步骤为：

①受理县房产局和城投公司提交的有关2017年新建项目的相关材料（限定完成时间：2016年10月8日—2016年10月15日）。

②出具新建项目的批复文件（限定完成时间：2016年10月16日—2016年10月20日）。

5、县环境保护局负责出具新建项目的环评报告（限定完成时间：2016年10月21日—2016年10月30日）。

6、房产局负责完成县政府讨论通过的2017年棚户区改造新建项目报批任务（限定完成时间：2016年8月1日—2016年11月15日）。步骤为：

①负责将讨论通过的项目计划和新开工项目表加盖政府公章，相关佐证材料（原件）以及电子版文件等报送省住建厅（限定完成时间：2016年8月1日—2016年11月15日）。

②协调省住建厅保障处完成初步审核结果（限定完成时间：2016年11月16日—2016年12月30日）。

7、征收办负责对我县待改造地块，特别是2017年项目选中地块要组织人力进行调查核实、整理数据，完成项目开工前的准备工作（限定完成时间：2016年4月1日—2016年7月31日）。步骤为：

①负责划定待改造地块，编制征收决定公告，出具政府正式文件，同时告知工商、税务、房产、土地、规划、社区等相关部门暂停办理选定地块内一切手续的办理工作（限定完成时间：2016年3月1日—2016年3月30日）。

②负责对项目地块摸底、测算（限定完成时间：2016年4月1日—2016年6月15日）。

③负责初步编制征收补偿方案（限定完成时间：2016年6月17日—2016年6月20日）。

④将征收补偿方案上报县政府，县政府组织住建、国土、规划、房产、城投等部门讨论论证（限定完成时间：2016年6月21日—2016年6月30日）。

⑤论证通过后，负责发布征收补偿方案公告，征求意见（限定完成时间：2016年7月1日—2016年7月31日）。

⑥负责制作调查表格，调查登记居民房屋情况，整理材料，选评评估公司（限定完成时间：2016年8月1日—2016年10月15日）。

⑦以整理完毕的调查表格为基础，负责编制《社会稳定风险评估报告（草稿）》（限定完成时间：2016年10月16日—2016年10月30日）。

⑧负责将《社会稳定风险评估报告（草稿）》上报县维稳办、信访办。负责出具维稳报告，加盖政府公章（限定完成时间：2016年11月1日—2016年11月2日）。

⑨根据公告发布结果，负责修正征收补偿方案，由政府常务会议论证补偿方案（限定完成时间：2016年11月3日—2016年11月15日）。

⑩成立项目现场征收办公室，各方人员进场，填写验收单，谈判签订征收协议书（重点为建设区内居民）（限定完成时间：2016年11月16日—2016年11月30日）。

⑪负责拆迁区房屋的协议的签订（重点为建设区内居民）（限定完成时间：2016年12月1日—2017年10月31日）。

8、城投公司编制2017年新建项目的“可行性研究报告”及办理新建项目的相关佐证文件，设计图纸，开展招投标等（限定完成时间：2016年9月1日—2017年4月30日）。步骤为：

①负责编制“可行性研究报告”，办理环评手续，等待发改委批复文件（限定完成时间：2016年9月1日—2016年9月30日）。

②负责办理规划许可证、土地批文等（限定完成时间：2016年10月8日—2016年11月30日）。

③负责项目前期的地勘和设计图纸（限定完成时间：2016年12月1日—2016年12月30日）。

④负责开展项目的“招投标”（限定完成时间：2017年1月1日—2017年2月28日）。

⑤负责办理新建项目的开工“施工许可证”（限定完成时间：2017年3月1日—2017年4月30日）。

9、县发改委、房产局、城投公司联合办理申请2017年新建项目国家预算内中央投资资金、基础配套资金、棚改专项资金、银行贷款、基金等（限定完成时间：参照省下发计划表）。

10、房产局依照《政府购买棚改服务管理办法》开展项目建设前的其他准备工作。（包含已报送省住建厅新建项目的变更、修正、佐证材料、项目确认等）（限定完成时间：2017年1月1日—2017年4月15日）。

11、县财政局负责将桦南县2017年棚户区改造建设项目纳入《政府购买服务指导性目录》（限定完成时间：2017年4月1日—2017年4月30日）。

五、2017年项目征收、开工、建设时间及节点

1、项目征收时限：2016年12月1日起至2017年10月31日止争取完成4507户征收拆迁任务。（其中景阳小区480户、富荣新村912户、国兴新天地192户、曙光馨园248户、绿茵阳光645户、印象老街1867户、绿碧三期132户、实验小区31户）（限定完成时间：2017年3月31日前完成30%；2017年5月31日前完成60%；2017年10月31日前完成100%）

2、项目建设开工时限：2017年5月1日起至2017年10月31日止。（限定完成时间：2017年6月30日前达到开工率50%；2017年8月31日前完成80%；2017年10月31日前完成100%）

3、项目建设完工时限：2018年10月31日前完成全部建设。

六、工作目标和任务分工

（一）项目建设工作目标

2017年新建项目争取在2017年5月初全部开工建设，并在保证工程安全与质量的前提下，建议加快施工进度，争取减少项目结转。实现在减轻2018年以后新建项目建设压力的同时，能够尽快完成被动迁居民的回迁安置。

（二）项目建设任务分工

县财政局：

1、安排购买服务资金预算，将购买服务合同内的购买服务资金，逐年纳入以后财政预算，并承担贷款资金的组织及支付。

2、动态掌握城投公司对项目实施单位贷款资金的拨付使用。

3、负责有关制度和实施细则的制定和督导落实，定期监督检查资金使用及工程质量情况。

4、负责定期向上级财政部门报告棚改资金的使用情况、工程进度情况、配套资金到位情况、居民出资落实情况、低保户及贫困边缘户政策减免落实等情况。

5、负责强化和提高房产局、城投公司等涉及到财务使用的工作人员业务素质和管理水平，制定培训计划等。

6、负责棚改各项建设资金、基金按照时间节点打入房产局账户。

县住建局：

1、负责确保棚改项目顺利推进，抓好质量安全工作，将工程质量安全放在全部工作的首位。

2、负责抓好工程建设进度。督促施工建设单位编制切实可行的施工进度计划，倒排工期，有序推进工程实施，确保项目工程按期开工、按期推进、按期回迁。

3、负责抓好协调推进工作。在各项目单位和相关部门的配合下，协调解决工程建设难题，推进工程建设进度，实现既定目标。

房产局：

1、负责编制棚户区改造总体规划，制定棚改项目计划；研究制度棚改工作实施方案和配套政策；工作日常管理和综合调度；组织筹备指挥部和棚改办工作会议；协调县发改委、国土局、规划局、环保局、城投公司等，做好棚改项目的立项、审批、变更调整、申报等工作。

2、负责对棚改项目的建设及资金使用情况进行汇总，负责上报住建厅。

3、负责选择确定棚改地块，对全县棚户区面积进行勘测；研究确定棚改项目的实施方案。

4、负责监督棚改计划和棚改政策的落实情况；负责回迁住房的竣工验收、套数核对、物业管理工作。

5、负责棚户区项目建设完成后回迁居民的产权办理等工作。

县城投公司：

1、负责项目前期的手续办理，各相关部门要提供绿色通道，全力协助棚户区建设。

2、负责项目的“招、拍、挂”，地勘，设计等工作。

3、申请项目计划贷款及变更调整；编制可研报告。

4、负责向金融部门提供贷款项目的相关材料，并与实施单位签订贷款合同，开设专户用于贷款的贷、支、还、换算等工作；做好棚改贷款，货币化补偿款的发放。

5、加快推进棚户区改造和相关基础设施项目建设。及时向县委、县政府提供贷款的到位、拨付、使用等动态数据统计；负责中标建设单位的施工和建设数据统计工作。

6、负责向购买主体提供建成项目的全部材料，待购买主体组织专人验收。

7、健全完善考核机制，确保任务建设完成，做好实时记录，以备审计检查。

县征收办：

1、负责组织实施全县国有、集体土地上房屋征收与补偿工作，加大货币化安置力度。

2、负责组织房屋评估工作。

3、负责征收补偿方案审核工作。

4、负责组织县内有关部门对征收补偿方案进行论证。

5、负责向房产局提供回迁户数名单，并在房产局的监督下，做好回迁安置居民的安置工作。

县规划局：

1、负责棚户区改造项目的规划建设、组织专家咨询、论证，确保规划设计方案具有科学性和高水准性。

2、负责棚户区改造项目在符合政策法规和规划原则的前提下，简化审批程序，开辟绿色通道，推动棚户区改造项目及时落地。

3、对纳入棚改区域的私建、违建房屋，及时核查处理。县发改局：

1、负责棚户区改造项目的审批、立项等工作。

2、负责对上争取棚户区国家建设资金，包括棚户区改造项目中央预算内资金、基础配套建设资金、基金等。

3、负责对省发改委要求上报的棚户区建设项目中的中央预算内资金的使用情况进行跟踪统计。

县国土局：

1、负责棚户区改造项目用地情况的前期论证，按照土地利用规划指标，确保棚改土地供给。

2、负责在棚改项目用地预审、土地供应等环节，开辟绿色通道。

县审计局：

1、负责对棚户区改造房屋征收与补偿工作进行跟踪审计。

2、负责对棚户区改造安置房建设的项目进展，完成情况等进行跟踪审计。

3、负责对棚户区改造项目建设资金使用的到位时限，拨付情况，使用方向等进行监督、审计。

县社区各街道：

1、负责做好本片区征收前期的宣传发动工作。让涉及征收的100%居民知晓拆迁政策，及时掌握舆情动态，增强棚户区改造宣传工作的针对性和时效性。对影响征收进度的各种不稳定因素，随时发现、及时化解。

2、负责将本片区被征收范围内居民的人口信息、住房情况等进行数据汇总，与征收办调查数据比对，留档备查。

3、负责棚户区改造建设完成后回迁安置到本片区居民的信息情况汇总。

县监察局：

1、负责棚户区改造建设督导检查工作，加大对相关单位和部门在推进棚改工作中的效能监察，依法查处棚改工作中的违法违章行为和人员。

2、负责对棚户区改造情况进行专项效能监察，并通报情况，督促解决相关问题。

3、对棚户区改造项目的银行贷款、配套资金到位情况、资金使用情况、各项优惠政策落实情况进行定期督导检查，并对项目建设的实施全程予以监督。

县法制办：

1、负责收集、汇总有关房屋征收及棚户区改造法律规范，把好棚改工作的“法律关口”。

2、负责汇总整理以往棚改推进工作中出现的典型案例，总结提炼实践经验，指导棚改工作的全面开展。

县环境保护局：

1、负责对桦南县2017年棚户区改造项目地块进行环境实地调查，宣传改善居住环境的政策、法规。

2、负责对桦南县2017年棚户区改造《环评报告》进行审批。

3、负责指导建设单位制定环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，包括施工期中出现的废水、废弃、噪声、固废等。

4、负责指导和协调办理棚户区改造项目中所涉及的其他事项。

公安局：

1、负责全力协助相关部门完成棚户区改造工作，建议在棚改重点区域设立流动警务室，开展法律法规和政策的宣传解释，排解群众矛盾，化解纠纷。

2、负责在棚改期间组织警力加强周边巡控，提高见警率和管事率。

3、负责棚户区改造范围内的居民户口迁移、分户、立户办理等相关审查工作。

4、负责对阻碍政府部门依法履职，扰乱棚户区征收、建设、回迁安置的案件，快侦、快破，依法严惩。

其他涉及到的各部门：

棚户区改造建设工作具体实施后，所涉及到的其他各部门要按照要求做好相应配合工作。

七、建设标准

棚户区改造以建设环保节能型住宅为主，全面提高住宅建设标准。新建设的回迁安置住房，应以符合居民意愿的中小户型为主，充分考虑群众的需要和经济承受能力，科学设计。普通住宅户型以70-90平方米左右为宜；水、电、热、通信等配套设施功能齐全，以满足居民入住使用的基本要求。

八、优惠政策

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于棚户区改造优惠政策延续期限的通知》黑政办发〔2015〕67号文件通知，省政府2008年出台的关于棚户区改造的优惠政策继续执行。具体参照《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》黑政发〔2008〕31号执行。

九、组织领导

成立桦南县城市棚户区改造专项工作推进指挥部 总 指 挥： 政府县长 副总指挥： 政府主管副县长 成 员： 县财政局局长

县住房与城乡建设局局长

县环境保护局局长

县国土资源局局长

县发展与改革局局长

县房地产管理局局长

县社区办 县规划办主任

县法制办主任

及法院、工商、税务、工信局、电业局、人社局、信访局、民政局、民宗局、残联、人防办、水、热、通信等部门。

指挥部下设棚户区改造办公室，办公室设在县房地产管理局，具体负责棚户区改造项目的审核、报批和日常工作。

第五篇：城市棚户区改造融资模式研究

城市棚户区改造融资模式研究

字数：2467 来源：商情

2015年24期

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【摘要】近年来，我国城市一味的向边界扩张导致城市发展的不均衡，老城区发展停滞，遍布于城市的各个角落棚户区由此产生。基础设施落后，危房旧房严重影响居民的生活和城市的健康发展。如何迅速推进棚户区改造进程，改善居民的生活环境，实现城市健康发展是当前城市发展的重中之重。

【关键词】

棚户区；融资；南昌

一、研究背景

2008年以来，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施

2013年7月4日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》正式发布，为进一步加大棚户区改造力度，推动以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应提出了相关的意见。

李克强在2015年两会上表示，住房既是经济问题也是民生问题，政府要为低收入困难群体提供住房保障，中国城镇化在加快，住房需求是刚性的，鼓励居民的自住性住房和改善性住房，保持房地产市场平稳健康发展。

二、棚户区产生的原因及存在的问题

近年来，我国城市一味的向边界拓展导致城市发展的不均衡，使老城区的发展停滞，遍布于城市的各个角落棚户区由此产生。基础设施落后，危房旧房使居民的生活和城市的健康发展受到严重影响。城市化进程的快速发展，棚户区也越来越多，当达到一定的数量时，棚户区对城市的健康发展产生了重大的影响，迫切需要更新改造。

城市基础设施的成本越来越高，城市土地资源趋紧，造成棚户区改造成本大大增加。

棚户区中生活着一些特殊困难家庭，生活拮据、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等。拆迁之后，根据国家规定的拆迁条例，他们所获得的补偿无法满解决几代人的居住问题，所以这部分人会强力的阻碍拆迁，这是拆迁中很难实现的困难。

由于棚户区的基本设施严重缺乏落后，房屋年久失修，存在许多的安全问题。南昌市市长郭安说棚户区有三怕，怕下雨，一下雨整个棚户区漏的很厉害，情绪不稳定。第二是怕下雪，一下雪花结果容易垮房压人，安全隐患十分严重。第三还怕天干物燥，火灾十分频繁。这个地方一旦着起火来，那就是火烧连营，无法挽救。

三、南昌棚户区改造现状

南昌对棚户区现状进行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任务的目标编制了《南昌市城市棚户区改造规划（2013年—2017年）》，初步确定了改造总体目标、任务以及具体项目。2013—2017年南昌市规划改造288个地块项目，总占地面积约4.7万亩，房屋建筑面积约2058万㎡，涉及约9.6万户、36.5万人，计划总投资约1778亿元。南昌计划用四年时间基本完成20132017年规划旧城改造面积约2000万㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆迁面积653.7万平方米，其中中心城区372万平方米。短短几个月，实施了十字街、万寿宫、青山南路、青山湖西岸、郭家庄、何坊西路、火车站东广场、幸福渠流域、临江商务区、象湖东岸等十大旧城改造项目，涉及9284户，房屋建筑面积154万平方米。

2014年，青山湖西岸片区、象山南路沿线、殷家巷片区等棚改全面推进，旧城改造涉及的总户数将达到3.4万户，房屋征迁面积约800万平方米。其中，中心城区项目主要有西湖区象山南路沿线、东湖区青山湖西岸等21个改造项目，涉及约2.01万户，改造面积约452万平方米。

2015年，在南昌市新建县、东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区等县区召开的“两会”上划定了主城区旧城改造范围。改造的地块有：京山老街、万溪村“城中村”、团结路棚户区、十字街棚户区、中山路棚户区、二七北路沿线、环丘街（寰丘街）及周边、起凤路和香江家具城地块、昌东工业园区、罗家片区等。

四、南昌棚户区改造现行融资模式

2013年江西南昌市确立“四个平衡”的棚改政策，对全市棚改项目资金采取封闭运行、统筹使用，通过“1+6+X”模式撬动国有资本、社会资本参与棚改，多个棚改项目快速推进。

根据国家和省里有关政策，南昌明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以努力实现城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐作为城市棚户区改造的根本目的，遵循“政府主导、市场运作、市区联动、机制推动、统一规划、政策扶持”的改造原则。城市棚户区改造按照“市级平衡、平台融资、县区拆迁、分类指导”的模式实施。

（一）资金封闭运行、统筹使用谋求四个平衡

南昌把全市四个中心城区的棚改项目统筹在一起，由市级统筹资金统一调配使用，建立了“四个平衡”机制，即单个地块不能平衡就综合平衡，内部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就远期平衡，静态不能平衡就动态平衡，确保全市棚改项目的土地收益全部返回用于棚改，统筹棚改项目的总体收支平衡。这样市、区两级就可以抛开单个项目短期内资金无法平衡的顾虑推进棚户区改造。

（二）“1+6+X”模式撬动国有资本、社会资本参与棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的旧改项目，土地出让净收益全部进入市土地储备中心专户，为后续棚改准备启动资金。“6”即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司6家市属国有平台筹措资金负责棚改项目。“X”是指引进社会资本参与棚户区改造。可以是三者之一单独融资，也可以三者分别组合共同融资。“1+6+X”的最大亮点是撬动了社会资本，形成多元资本参与棚改的局面。社会资本参与棚改，不仅解决前期的资金压力，还有助于加快棚改速度以及提升棚改地块的业态。

五、常见融资模式

（一）PPP模式

1、实质：政府部门通过给予私营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营

2、PPP模式的优点

（1）保证项目的在经济和技术上的可行性，缩短前期工作周期，降低项目费用，有利于缓解政府债务负担。

（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担，政府将部分债务转移到私人部门。

（3）使项目参与各方整合组成联盟，协调各方不同的利益，同时也能分散部分风险，当亏损时，政府与私人共同承担。

3、PPP模式在棚户改造的应用的优势

在棚户区改造前期动迁需要大量的资金，引入私人资金能够加快改造进程，提高改造效率，PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，政府赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以双赢相互合作形式参与各方可以达到预期单独行动相比更为有利的结果，参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益，但社会效应最大化，对棚户区居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。

1、BOT在棚户区之类基础工程建设方面的优势

（1）可以有效的减轻政府的财政负担，把从基础设施上省下的资金用到其它政府项目中去，从而可以在政府资源不足时将事情办的更好。

（2）而第三方承包商则可以通过这种方式与政府和财团搭线，获得更好的投资机会，采用BOT可以把金融机构和私人财团各自的资金通过入股或贷款的形式集中起来，投资建设于基础设施项目，而且投资效益往往相当可观。

2、BOT融资方式的劣势：

同样也是因为基础工程的缘故，BOT方式存在着一些缺点与局限性。融资成本较高，因此要求的投资回报率也高。相对授权期限较长，对投资者而言，投资回收期也较长、投资风险大，构成了对投资者不利的一面。

合同文件繁多、复杂。BOT方式是一个复杂的程勋，中间有许多的环节，包括与政府签订特许权的协议、与承包商签订建设合同、与金融公司签订贷款协议、与保险公司签订协议，在建设项目开始阶段就得付出巨大精力进行这些工作。

BOT涉及的经济主体比较多而且复杂，多个经济主体的利益协调相当困难，而政府作为经济主体而不是仲裁者的参与，又增加了协调难度。

（三）ABS模式

ABS指的是以项目所拥有的资产为基础，以该项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发型债券筹集资金的一种项目融资方式。

拓展融资渠道，降低融资成本，对于南昌棚户区改造项目来说，由于ABS融资成本低，融资效率高，对于这种棚户区改造需要尽快筹集资金的项目来说具有很高的实用性。

资金来源丰富、投资风险小，ABS项目融资的对象时资本市场上数量众多的债券购买者，债券可在二级市场流通，并通过SPC的“信用增级”使投资者免受资产质量风险的损失。而且被重组的资产汇集而成的“资产池”，从而可以在许多债务人中分摊违约风险，这就极大地分散了项目的投资风险，使每个投资者的风险减小。

政府资金压力小，ABS融资是用项目的未来收益来偿还债务，这样就有利于缓解政府的财政资金压力，使政府的或者企业的有限资金从事更多的投资成为可能。通过ABS能获得资金而且又不增加负担。在棚户区改造这个需要大量资金的项目中，ABS融资模式能很好的满足。

六、总结

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，推进棚户区改造进程，改善居民的生活环境，实现城市健康发展是当前城市发展的重中之重。每一个融资模式都是在特定的时代，特定的现实情况下顺应实际产生的，有其独特的优势，同样也有其劣势。没有最好的融资模式，只有最适合的。研究的目的就是根据前人的经验，根据当前的现实情况总结出最符合当代情况的措施，将棚户区改造的工作更快更好的完成，让人民早日搬出棚户区，过上好日子。