瓦拉干镇小城镇建设调研报告(精)

第一篇：瓦拉干镇小城镇建设调研报告(精)

瓦拉干镇小城镇建设调研报告

在塔河县委、县政府的正确领导下,瓦拉干镇小城镇建设得 到了长足的发展,取得了一定的成绩。按照要求,通过收集资料 与实地调研相结合的方式,我们进行了详细的小城镇建设调研工 作,现将调研情况报告如下:

一、瓦拉干镇小城镇建设和发展概况

瓦拉干镇位于塔河县城以北 35公里处、伊勒呼里山北麓, 鄂伦春语是“缺水的地方”之意。全境为典型的山地地带,土壤 为棕色针叶林土,属第六积温带,春季多风干燥,夏季多雨,昼 夜温差大,秋季冷凉霜期早,冬季漫长严寒。年平均温度-2度, 年降雨量 300-400mm, 无霜期 85-105天。瓦拉干镇地处东经 124°13 '--125°7 ',北纬 52°33 '--53°4 ',南与绣峰林场相 连,西与盘古镇接壤,东连十八站林业局,北与开库康乡为邻。瓦拉干 1970年建场, 1988年瓦拉干建镇,瓦拉干辖区内驻 有学校、医院、电信、移动、网通、邮政、电力、油库、交警队 等单位。瓦拉干镇内有户籍人口 3699人、1351户,现实有住户 646户,人口 1892人,在册职工 396人,在岗职工 220人,退休 职工 387人。

瓦拉干镇与瓦拉干林场为政企合一单位。镇党委下设 7个支 部,有党员 148名,其中男党员是 114人,女党员是 34人,在 职党员 59名 , 退休党员 45名,下岗党员 30名,家属党员 4名, 各党组织和广大党员充分发挥先锋、模范作用,为发展生产和带 领群众走共同富裕道路发挥了积极的作用。

瓦拉干镇资源丰富, 发展潜力巨大。经济主要以采伐、营林、运输、加工、山产品采集等为主。瓦拉干林场有施业区面积 199068公顷 , 有林地面积 154822公顷,森林蓄积量 9340984立方米。瓦 拉干镇物产资源丰富:矿产资源有金矿和煤矿等;森林资源有落 叶松、樟子松、白桦、云杉等经济材树种;有棕熊、马鹿等 50多种动物;有都柿、野生红豆果等野生浆果,年产达 150吨,以 及蘑菇、木耳、黄芪、草苁蓉等纯绿色山野菜和药材。

瓦拉干镇经济初具规模,发展环境宽松。构建社会主义和谐 社会和新林区建设取得明显进步。利用资源优势,大力发展特色 经济。现有招商引资企业 3家,从事出口木衣夹生产、机制碳和 野生浆果的冷藏贮运等,民营经济发展较快,现有企业 3家,生 产卫生筷、刨光材、黑木耳等产品,增加了就业机会,人民生活 水平持续提高。

近年来,镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动经济发展 的龙头不断加大小城镇建设投资力度,使镇区的综合服务功能不 断完善。瓦拉干镇基础设施配套方面几年里先后投资两千万元, 完成了主街道的沥青路铺盖和排水工程;在难度大条件差的情况 下建成了自来水站 , 大力实施防氟改水工程,使 1892人用上了符 合饮用标准的卫生水。目前,镇区道路硬化率已达 90%以上,自 来水普及率达 90%,排水覆盖率达 60%以上。同时将镇政府办公 大楼进行维修;自来水工程、客运站、司法所、休闲广场、沥青 路、居家养老所、文化站和计划生育站的修建,使城镇基础建设 逐渐完善,丰富了人民精神文化生活。同时,瓦拉干镇(场在 广场设置了 6组健身器材和 1座象征奋发向上的“奋起”大型雕 塑。

二、瓦拉干镇小城镇建设中存在的问题 1.规划滞后管理混乱

规划起点不高,规划建设管理工作不到位。规划建设管理的 宣传工作跟不上,管理不严格,居民建房意识淡薄。致使镇区道 路两侧建设按照规划报批情况少,造成了沿街建筑参差不齐,立 面效果差,镇容镇貌不整。

2.规划建设管理机构不健全

人员一直没有进入事业编制,福利待遇、养老保险等方面的 切身利益长期难以解决,直接影响镇工作人员的工作热情和积极 性。

3.基础设施仍然是薄弱环节

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善, 道路高低不平, 等级低、路况差,基础设施建设速度缓慢,使小城镇的地位和作 用没有充分体现出来,吸纳社会资本、人才的能力较弱,直接影

响了小城镇建设的可持续发展。4.财力匮乏制约小城镇建设的发展

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政 体制使镇政府财政收入仅够支付工作人员的工资,无力再搞建 设。城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设 施明显滞后。

5.配套扶植政策有限

小城镇相关政策落实不到位,扶植配套政策不多,上级资金 配套力量太弱。比如盘古镇,虽然被确定为省级改革试点镇,但 是,没有配套的政策及资金投入,省级改革试点镇也只是一顶空 帽子。

6.企业带动效果不明显

入镇企业规模小、数量少,不能形成经济带动作用。企业入 住镇是带动当地经济发展, 改善当地基础设施的有效方式。但是, 就目前情况来看,几乎没有形成规模大企业,而且大部分是私营 企业,融资方式匮乏,发展速度缓慢。

三、瓦拉干镇小城镇建设的几点建议 1.高起点编制小城镇规划

按照城乡一体化进行规划,拉大小城镇骨架,提升小城镇规划 建设档次。空间扩展步伐的加快,使城乡经济联系日益密切,促 使一体化程度不断加深。要真正实现城与镇的一体化,就要把更 大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整 体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平

一方面加强基层建设管理机构建设,完善瓦拉干镇建设管理 机构。另一方面加强对干部的培训,提高业务水平。同时建立完 善监督机构,加强对管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金

坚持走市场运作,多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国 家重视小城镇建设的机遇,积极向上争取。二是把国有土地资产 和公共基础设施有偿推向市场,实现土地收益最大化。三是争取 银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚, 扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策

建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要 加大资金投入,并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策,鼓励镇 街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设

基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。瓦拉干镇 的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功 夫,才能有效提高小城镇招商引资的竞争力,发展区域经济。6.走企业带动战略

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展,还可以增加当地 财政税收,通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等,从而 带动当地经济的全面发展。所以,我们可以在发展企业,特别是 发展当地企业上下工夫,壮大我们的经济实体,带动当地小城镇 的发展。

总之,在小城镇规划建设管理工作中,应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效,以促进经济、社会发展为目标,充分运用 市场机制,坚持可持续发展战略,通过加强基础设施和公共设施 建设,完善小城镇功能,把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布 局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的 经济文化中心。

第二篇：瓦拉干镇小城镇建设调研报告

瓦拉干镇小城镇建设调研报告

在塔河县委、县政府的正确领导下，瓦拉干镇小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：

一、瓦拉干镇小城镇建设和发展概况

瓦拉干镇位于塔河县城以北35公里处、伊勒呼里山北麓，鄂伦春语是“缺水的地方”之意。全境为典型的山地地带，土壤为棕色针叶林土，属第六积温带，春季多风干燥，夏季多雨，昼夜温差大，秋季冷凉霜期早，冬季漫长严寒。年平均温度-2度，年降雨量300-400mm,无霜期85-105天。瓦拉干镇地处东经 124°13 '--125°7 '，北纬52°33 '--53°4 '，南与绣峰林场相连，西与盘古镇接壤，东连十八站林业局，北与开库康乡为邻。瓦拉干1970年建场，1988年瓦拉干建镇，瓦拉干辖区内驻有学校、医院、电信、移动、网通、邮政、电力、油库、交警队等单位。瓦拉干镇内有户籍人口3699人、1351户，现实有住户646户，人口1892人，在册职工396人，在岗职工220人，退休职工387人。

瓦拉干镇与瓦拉干林场为政企合一单位。镇党委下设7个支部，有党员148名，其中男党员是114人，女党员是34人，在职党员59名,退休党员45名，下岗党员30名，家属党员4名，各党组织和广大党员充分发挥先锋、模范作用，为发展生产和带领群众走共同富裕道路发挥了积极的作用。

瓦拉干镇资源丰富，发展潜力巨大。经济主要以采伐、营林、运输、加工、山产品采集等为主。瓦拉干林场有施业区面积199068公顷,有林地面积154822公顷，森林蓄积量9340984立方米。瓦拉干镇物产资源丰富：矿产资源有金矿和煤矿等；森林资源有落叶松、樟子松、白桦、云杉等经济材树种；有棕熊、马鹿等50多种动物；有都柿、野生红豆果等野生浆果，年产达150吨，以及蘑菇、木耳、黄芪、草苁蓉等纯绿色山野菜和药材。

瓦拉干镇经济初具规模，发展环境宽松。构建社会主义和谐社会和新林区建设取得明显进步。利用资源优势，大力发展特色经济。现有招商引资企业3家，从事出口木衣夹生产、机制碳和野生浆果的冷藏贮运等，民营经济发展较快，现有企业3家，生产卫生筷、刨光材、黑木耳等产品，增加了就业机会，人民生活水平持续提高。

近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动经济发展的龙头不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。瓦拉干镇基础设施配套方面几年里先后投资两千万元，完成了主街道的沥青路铺盖和排水工程；在难度大条件差的情况下建成了自来水站,大力实施防氟改水工程，使1892人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达90%以上，自来水普及率达90%，排水覆盖率达60%以上。同时将镇政府办公大楼进行维修;自来水工程、客运站、司法所、休闲广场、沥青路、居家养老所、文化站和计划生育站的修建，使城镇基础建设逐渐完善，丰富了人民精神文化生活。同时，瓦拉干镇（场）在广场设置了6组健身器材和1座象征奋发向上的“奋起”大型雕塑。

二、瓦拉干镇小城镇建设中存在的问题

1.规划滞后管理混乱

规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，居民建房意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。

2.规划建设管理机构不健全

人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响镇工作人员的工作热情和积极性。

3.基础设施仍然是薄弱环节

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，道路高低不平，等级低、路况差，基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影

响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5.配套扶植政策有限

小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如盘古镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。

6.企业带动效果不明显

入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、瓦拉干镇小城镇建设的几点建议

1.高起点编制小城镇规划

按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使一体化程度不断加深。要真正实现城与镇的一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平

一方面加强基层建设管理机构建设，完善瓦拉干镇建设管理机构。另一方面加强对干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金

坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策

建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设

基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。瓦拉干镇的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。

6.走企业带动战略

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的经济文化中心。

第三篇：镇小城镇建设调研报告

**镇小城镇建设调研报告

按照县发改委下发的关于开展支持发展小城镇专题调研提纲的要求，我镇组织力量利用两天时间对发展小城镇、农民工向城镇积聚情况进行了周密的调研，现将有关情况总结如下。

一、城镇建设现状

**镇位于**县西北部，两市三县交界，总面积59平方公里，人口3.5万，辖58个行政村，是省级中心镇、全市小城镇建设试点镇。

（一）城镇建设

近年来我镇将城镇建设作为重头戏来抓，坚持以规划引领发展，不断提升城镇的承载和服务能力。在建设过程中突出特色，打造精品，统一规划图纸，一条街道一种风格、一种情调。构筑起“三纵四横”路网框架，建成区从0．3平方公里扩展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一园”的城镇格局；同时对城镇东、西、北三个出口进行改造，形成了“四季长青，三季有花”的景观效果，明显改善了城镇面貌。在城镇建设中，坚持“量力而行、尽力而为，先急后缓、突出重点，以人为本、实用为上”的原则，大力加强基础设施建设，积极推进民生工程建设。建设了建筑面积260平方米的为民服务大厅，实行一站式办公，极大的方便了群众办事；投资280余万元建设了**镇中心敬老院，五保老人实现了“老有所养，老有所医，老有所乐”的供养目标；投资1635余万元实施了村村通自来水工程，使全镇居民都用上了优质自来水；投资200余万元 1的**汽车站竣工通车，方便了群众的出行。同时，对**中学、**卫生院、仁和园、文体中心等公共服务设施进一步完善，城镇公共服务能力进一步增强。

（二）城镇管理

城镇发展三分靠建设，七分靠管理。为改变小城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”现象，我镇注重管理方式、观念、制度和机制创新，积极推进小城镇管理由“乡村管理型”向“城镇管理型”转变。制定出台了《**镇小城镇管理办法》，与城镇居民、经营业户签订了门前“五包”协议，使城镇管理工作有法可依，有章可循。编发了小城镇管理“三字经”，营造出了浓厚的舆论氛围。成立了卫生保洁和绿化队伍，筹资10万余元购置了专业洒水车，实现了城区保洁的专业化和经常化。

二、城镇建设对农民工向城镇聚集的作用

我镇把城镇经济作为发展重点，精心经营城镇，大力聚集和培育产业，努力推动农民工就业。一是形成了服务“三农”的窗口。完善的设施、良好的环境，加快了人口集聚，目前城镇人口达到8000多人；初步发展起来的商贸服务业、加工业，极大的方便了群众的工作与生活；健全的民生设施、公共服务设施“辐射周边”、“惠及百姓”。二是搭建起产业集聚的载体。我镇形成了生资批发、建材批发、生猪购销等市场。“全天候”商贸城的建成使用，为城镇商业发展增添了活力，目前镇区各类工商业户发展到400多家，增加就业岗位1000余个。充分发挥镇农民工创业园基础设施基本完备的优势，以招商引资为突破口，积极引进具有比较优势的劳动

密集型企业，实现农村富余劳动力家门口就业。目前城镇企业发展到22家，形成了金属铸造、足球加工、家具生产、服装加工、毛衣针织、纺织等支柱产业，产业支撑更加有力。三是构建起农民工返乡创业的平台。扶持创建了农民工返乡创业园，充分发挥外出打工农民技术、资金、经验丰富和有一定信息渠道的优势，广泛开展就业创业宣传，组织实施技术技能培训，多层次、广渠道、全方位提高返乡农民工再就业本领，激发农民工创业热情。目前我镇农民工返乡创办企业6家，吸纳农村劳动力500多人。四是建设城镇居住新模式。充分尊重农民意愿的基础上今年在镇政府驻地正式启动

了农民新社区建设项目。农民新社区根据城镇聚集的需要，坚持“尊重民意、规模开发、集约用地、典型示范”的原则，规划建设新型农民住宅84套，目前一期28套农民新居主体完工，道路、供排水、绿化、照明等基础设施正在加紧建设。农民新社区建成后不仅可集聚人气，更为农民改善居住环境提供了典型示范。

三、关于支持小城镇发展、推进农民工向城镇积聚的体制政策建议

（一）合理的宣传引导。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向城镇转移。一是思想引导。加强小城镇的建设和发展的政策宣传，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台农民工返乡创业、金融、土地等优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是信息引导。在城乡之间搭建“劳务信息平台”，通过建

立健全劳务输出体系，提供劳务信息，拓宽农民在小城镇的就业领域。

（二）加大投入。通过完善城镇功能，丰富城镇文化，搞活城镇市场，进一步缩小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。一是加强基础设施建设。水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利；参考经济适用房建设政策，鼓励城镇建设适宜农村、经济节约、规划合理的农民新社区，让就近转移的农民居者有其屋。二是加大招商引资投入。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜发展壮大有优势、有特色、有市场前景的主导产业和支柱产业，以引进劳动密集型企业为抓手，实现农村富余劳动力家门口就业，促进农民增收，聚集城镇人气，壮大城镇规模。

（三）提供制度保障。应从解决农民工进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在政策和制度层面上对小城镇的发展进行必要支持和保障。同时，加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，完善社会保障体系为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。

第四篇：小城镇建设 调研报告

加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

——穆棱市统筹城乡发展的经验与启示

建设小城镇是实现区域经济跨越式发展的突破口，是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，也是全面建设小康社会的重要途径。近年来，穆棱市抢抓牡丹江市被列为全省城乡统筹示范市的有利机遇，科学规划实施“大城(镇)大村”战略，深入推进“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农民居民化”，加快城乡一体化进程，有效促进了城乡统筹、协调、快速发展。

一、坚持基础先行，完善配套建设。坚持“先规划后建设、富规划穷建设”原则，立足当前，着眼长远，统筹城乡，突出特色，完善基础配套，打造城镇新形象。一是加强市政工程建设。逐年加大对市政建设的投入力度，先后实施一批市政重点建设工程。改造主次干道12条，铺装市区100条巷道沥青路面。新建广场10余处。启动了“七路四园两廊一广场”工程，实施城市“南移西拓”，城市框架逐渐拉开。二是实施“大城（镇）大村”战略。按照“内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动”方针，全面推进“大城（镇）大村”战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，突出产业支撑和中心城镇的带动作用，促进城镇“扩域、增容、升级”。提出了整镇推进、示范带动，建设示范新村的构想。通过建设示范

二是抓紧招商引资。穆棱市紧紧抓住招商引资、项目建设这一主线，在全市领导干部中倡导“三个三分之一”工作法，努力打造一支精锐的专业招商队伍，实现了从“全民化”撒网式招商到“职业化”定点、定向招商的转变，坚持“产业招商”、“链条招商”，较好地促进了产业集群化发展。三是创优商务环境。成立了基础设施建设城投公司、融资公司、小额贷款股份有限公司及经济担保公司，拓展融资渠道，宽松融资环境，降低融资门槛，创新金融产品，为企业提供融资服务；启动了大豆批发市场、东北山货大市场、木制品交易市场等要素市场建设；开通了对俄客货运输线路，引进了铁海联运大连内陆港项目，大幅度提高本地区物流集散能力，为企业搭建起交易平台。

三、出台保障政策，突破移民瓶颈。如何打破城乡二元结构，鼓励农民转户进城，始终是各地推进小城镇建设中的难题。在促进农民转户进城工作中，穆棱市充分发挥政策的导向作用，做出了许多有益的尝试。一是创新移民途径。为推进城镇化建设进程，穆棱市探索了农民用宅基地置换城镇住房、承包地换社保等途径，解决农民工特别是新生代农民工融入城镇问题。实现农民到居民的转变。二是出台优惠政策。为进一步鼓励农民变居民，出台了《穆棱市加大城乡统筹力度促进农民转变为城镇居民和鼓励农民进城就业暂行办法》。制定了“一放宽、五保留、六保障”优惠政策，即放宽户籍管理政策；保留土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权、集体资产经营收益权和农村计划生育

当前，林甸正在打造国际温泉名城的征程中戮力前行，应抓住产业支撑、健全公共服务体系、做好改革配套三个关键，加快小城镇建设步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、苇、水等优势资源，培育和招引加工制造企业，发展特色旅游和优质服务，搭建起强有力的产业支撑；以农民转户进城为重点，吸引农民向城镇集聚，劳动力向二、三产业转移，同时完善户籍、就业、养老、保险等综合配套改革；加快城建、道路、绿化、美化等公共和基础设施建设，多轮驱动，加速推进林甸城乡一体化进程。

第五篇：小城镇建设情况调研报告

近几年来，我镇小城镇建设在县委县政府的坚强领导下，逐步跟上群众生产生活需要，努力推进农村城镇化,要做到城乡一体化，我们还要增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。

一、城镇现状

合村并组后，镇区人口从原有3000人增加到现有的近6000人，但受多种因素影响，城区始终在两纵四横二老环绕的道路框架内发展，98年平垸行洪移民建镇以来，我镇城区框架基本没有扩大过，致使很多应有的城镇基础功能设施无处建设，对群众生产生活形成极大影响，也给我镇建设特色小镇建设带来一定负面影响。

二、存在问题

1、城镇规划严重滞后。

在城镇规划方面，还没有得到高度的重视，2010年编制了城镇总体规划，确没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，致使镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不合理，混杂现象普遍，没有确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。造成镇区公厕紧缺，停车位严重不足，没有公共停车场，导致街道车辆无处可去，到处乱停乱放阻碍交通。

2、镇区街道建设缺乏统一标准。

随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。我镇主要街道商铺较多，由于以前有过无序管理状态，街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。

3、资金问题成建设瓶颈。

因地方财力来源有限，缺乏稳定的财政投入，一旦决定某一个项目开工建设，就不得不四处化缘，导致基础设施建设严重滞后于城镇需要。如真武大道的建设，从规划到现在才建设不到工程量的50%；一直想做而又没有做的恒师路口肠梗阻问题也觉得财力压头。

4、土地利用不当。

我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少。土地是发展小城镇建设的载体。土地利用与管理问题，是当前小城镇建设中所遇到的一大难题。现在普遍存在着土地浪费、无序扩张、规划面积过大、建筑层太低等问题。

二、对策措施

1、有序引导，全民参与建设。

要充分利用多种渠道加大对改善人居环境工作的宣传力度，形成良好的舆论氛围。要动员全镇社会力量共同参与改善人居环境，科学设计与依法管护相结合。合理布置各项配套设施，加大宣传力度，通过广播、横幅、宣传册等形式，引导居民良好的生活方式。

2、因势利导，聚人气旺城镇。

借助上车湾历史典故，唱好三国文化旅游、打造红色旅游加道教圣地修身养性品牌、江豚保护区玩露营观朝霞看江豚逐日。延长游客在上车湾镇境内流连时间，达到聚集人气拉动消费兴旺城镇的目的。

3、完善规划，有规可循求发展。

完善控制性详细规划和修建性详细规划。指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。让控制建设用地性质、使用强度和空间环境有规可依。详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。各级支路红线位置、断面、控制点坐标及标高。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理细则，控制性详细规划文件和图纸。让城建管理有章可依。