第一篇：西岗镇小城镇建设调研报告
西岗镇小城镇建设调研报告
西岗镇地处山东省滕州市西南部，西临微山湖，东靠京沪铁路、京福高速、国道。笃西路横贯东西，地理位置优越，煤炭资源丰富。境内有四座大中型煤矿，年产原煤1000万吨，是典型的内陆资源型乡镇。镇域面积79.8平方公里，辖64个村，8居委会，总人口13.1万人，其中农业人口8万人。2006年实现GDP21亿元，实现镇级财政收入6453万元，农民人均纯收入5840元。先后被国家命名为小城镇综合改革试点镇、全国重点镇，全国文明村镇创先单位，全国千强镇、全国商业名镇，被山东省命名为省级中心示范镇、省级环境优美乡镇等荣誉称号，连续三年跻身于山东枣庄市十强乡镇的领军集团中。
一、西岗镇小城镇建设总体情况矿区众多是西岗的典型特点。近年来，西岗镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加快农村城市化的一项战略措施，坚持：依托矿区、围绕矿区、利用矿区、开发矿区，加快小城镇建设，累计投资9.6亿元，城区面积扩展到12.8平方公里，开发建筑面积60万平方米，城区内常住人口近6万人，流动人口达3万人。小城镇建设呈现出框架规模大、建设速度快的良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。
（一）着眼长远，规划先行，准确把握小城镇发展定位 规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。1996年以前，西岗的政治、经济、文化中心主要集中在笃西公路两旁和柴里矿区附近，规模小，呈点状线条化分布，布局不尽合理。西岗镇按照;规划先行，适度超前，城乡统筹、分步实施;的思路，立足于地处矿区优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，对小城镇发展目标定性为鲁南商贸中心镇;，重点构筑鲁南商贸城。投资10万余元，聘请山东省城镇规划设计院、山东省城建学院、济南规划设计院、枣庄规划设计院等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后编制了两轮《西岗镇小城镇建设总体规划》。规划覆盖柴里、郭庄、曹庄三大矿区，涉及18个村，规划面积达15平方公里。规划了六纵八横的骨干道路框架及工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区、观光区、行政办公区等功能分区，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、采煤塌陷地旅游开发小景点、批发市场等若干专业性规划，诸规划涵蓄了人居、经济、工业、环境等各方面。在详规中，他们重点倾向于城中矿区市场、商贸体系规划，对柴里矿区煤城商业街、奥鑫服装城、副食超市综合市场进行了详细规划。
（二）强化载体，完善设施，加快膨胀小城镇建设规模，西岗镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持把小城镇建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，以;三大体系;建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。一是加快商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为促进二、三产业发展的重要途径。累计吸纳民资2.6亿元，先后开发了府前东路、府前西路、振兴东路，充实完善新港南路、煤城大街，建设上宅下店综合商贸房1600余套，其中府前东路、振兴东路形成了两个别具特色，具有欧式风格的商贸长廊。二是加快公共设施建设。采取多种开发模式，引资建设了建设了新华书店、金融大厦、电信大楼、邮政大楼、中心幼儿园、宏港武术学校、宏港宾馆、富贵山庄等30多项具有大气、洋气、帅气的建筑。融合原矿区停车场、出租车市场等资源，新建三处物流配送中心、两个停车场。改建了全省乡镇最大的汽车站一处，开通了四条客运专线，日发车200余个班次，日接送旅客6000余人次，进一步扩大了人流、物流、信息流。借助新的行政服务中心启用的契机，投资50多万元，建设了占地30余亩的文体广场，同沿河公园、居民小康楼融为一体，成为全镇最大的亮点和景观。这些公共设施建设的不断完善，增强了城镇气息，提高了城镇品位和档次。三是加快基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和电力、煤气、亮化、绿地、广场和环卫设施统筹考虑。先后建设了六纵八横的骨干道路和城区一环路，拓宽了笃西路、复新了济微路、延伸了外环路、园区路，把主城区与几座大中型煤矿呈放射状有机结合起来。建设了3处城市环岛和2座标志性雕塑。投资260万元砌垒高标准排水沟万余米，确保了城区排水畅通。完善通讯设施，程控电话、装机容量、移动通讯均列滕州市之首。
（三）多方投入，产业带动，全面激活小城镇建设活力，小城镇建设的动力来自经济的发展，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。几年来，西岗镇始终把小城镇建设与市场建设、招商引资、民营经济工作捆在一起抓，探索出一条城镇建设与经济发展共同推进提高的新路子。一是兴建市场，以市兴城。采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与商贸市场建设。建设了柴里综合批发市场、奥新服装市场、铝型材批发市场、小百货批发市场等八大市场和上海发联超市、副食超市等四个大型超市，发展商业网点3000余户。市场的繁荣带动了餐饮、交通运输业，全镇从事餐饮服务个体户1467户，从事旅馆服务的近二百个，从事运输、出租的各类车辆2.5万辆，实现了农业向二、三产业的转移，由农民向;市民的转变。二是开发园区，以园扩城。在小城镇边缘规划建设了占地600亩的宏港民营经济园和占地300亩的高科技示范园，在城镇腹地，依托柴里煤矿规划建设了盛隆煤电焦化工业园。在主城区规划了民营商贸园，加大投入，积极完善园区的各种基础设施，园区总投资突破13.2亿元，形成年产值15.6亿元，利税4亿元的规模，为镇域经济的发展起到了中流砥柱的作用。
（四）突出管理，提升档次，不断优化小城镇建设环境。近年来，西岗镇紧紧围绕创建全国文明镇、全国环境优美乡镇、大力推行城镇的科学化、规范化、长效化管理，取得了显著成效，被评为山东省文明镇、山东省环境优美乡镇。建立长效管理机制，实行规范管理。该镇先后出台了《城镇镇容和环境管理实施细则》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《建筑施工材料、渣土管理办法》等多项城管方面的规章制度，成立了由50人组成的日常保洁队伍，实施与公安部门的110社会联动，进一步增强管理工作的实效效果。实行专项治理，加强环境整治，是西岗城管工作的一手硬棋。镇城管部门先后围绕乱挂乱建，户外广告、占道经营、乱停乱放等多项工作进行集中整治，整治中，抽掉精兵强将划片包干，明确到人，收到很好效果。两年间全镇仅拆除违章建筑和乱搭棚屋就累计达300多处，4000多平方米，对城镇建设和管理产生了积极的推进作用。注重硬件，加大投入，也是西岗镇搞好城管工作的一个特点，近年间，全镇共建停车场3处，建设水冲式公厕12处，垃圾池80个，配备了两台垃圾清运车和一台自动洒水车，这一系列硬件设施的使用，有力地提高了城市环境的管理水平。
二、西岗小城镇建设的成功经验及存在问题
西岗镇在小城镇建设发展过程中取得了较好成绩，也创造了一些先进经验，为像西岗这样中等发展水平、地处城郊的内陆资源型城镇提供了借鉴。一是坚持高起点规划。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定。具体建设要按照控制性详规组织实施。西岗镇在制定总体规划之初，经过认真调查研究，结合地处城郊、交通方便、资源丰富、人口较多、购买力强的实际，把小城镇确定为工矿商贸型小城镇。规划完成后，聘请上海同济大学，北京清华大学、天津规划设计院、山东规划设计院的专家论证、指导。经专家评审，西岗的城镇规划已达到国内一流水平。二是坚持高标准建设。西岗镇提出城市基础设施20年不落后，30年无遗憾的要求，在社会化供水、城市排水、处理污水、道路建设和电力、煤气、供热、亮化、绿地、广场等统筹考虑，不搞短期行为，不搞头痛医头，尽量留足预备量，抓好建设和完善。在商用房建设、居住房建设、办公房建设、文教房建设方面坚持高标准，在风格上采取中西合壁，在材料上坚持新型环保，在结构上体现简洁实用，在布局上达到错落有致。形成了一致中体现不同，共性中表现个性，简朴中体现豪华，满足了不同用途、不同层次的需要。三是坚持经营城镇。小城镇的发展需要大量的资金投入、特别是基础设施建设更是需要大量资金。西岗镇坚持多元化投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持两眼向外招商引资建城，坚持两腿向上争取资金发展，坚持两手向民聚拢民力参与。先后实施了广告权、冠名权和基础设施经营权的拍租；实施了新老置换，开发新城，改造旧城；实施了村助土地，民建房屋等有效措施。通过经营城镇，吸引了外资，聚集了民资，争取到国资。四是坚持可持续发展。城镇的厚发优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续发展诸多因素的优劣。西岗坚持在建设城镇的同时建设环境，在膨胀城镇的同时保护土地，在发展城镇的同时减少人口。首先在项目建设上坚持三同时，发展高科技、环保型、高效益的项目，从污染源上做好控制。在此基础上，大量植树、种花、养草，涵养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。在肯定成绩的同时，也应看到，西岗镇在小城镇建设中也存在很多不足，发展中面临一些突出问题。一是建设资金投入不足。镇政府财政首要任务是保证工资发放和重点项目建设支出，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来。二是市场发育程度低，虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力不足。三是小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共服务和社区服务等功能不强。四是城镇管理和环境建设还需加强。文化氛围不浓缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化传统，导致城镇文化底蕴不足。
三、西岗小城镇建设下一步发展的工作思路
在今后的工作中，西岗镇将按照建设，鲁南商贸城、休闲城、旅游城的总体目标，把小城镇建设与改善投资环境相结合，重点加强基础设施建设；与改善居民生活环境相结合，着眼提升城镇品位，开发旅游产业，致力于可持续发展；与社会事业建设相结合，造就文明、健康、向上的文化氛围。到十一五末，城区面积达到15.8平方千米，城市化率达到70%。绿化覆盖率达到35%，城镇功能完善，常住人口达到8万人。将重点做好以下工作。一是实施全镇总体规划，搞好村庄整合，把全镇72个村居规划建设成五大居民集中居住区。以中心城镇居住区为中心，四周分布四个大的居住区（东部高庙新村、东南部清泉新村、西南部田岗新村和西部卓楼新村）。全镇共需合并64个行政村，可腾出建设用地1.6万亩。在每一居住区规划和建设，三大中心、、三大场所和六条管线。;三大中心是活动中心、村民休闲中心、医疗卫生服务中心；三大场所是托儿所、敬老院、超市；六大管线是公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管。通过高水平规划，科学稳妥地推进小城镇建设，实现镇村统筹，协调发展。二是加快培育主导产业，促进小城镇镇经济发展。把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来加快煤炭资源开发和加工生产提高产业层次和附加值延长产业链条,培育煤焦化特色产业，促进产业集群的尽快形成。建立配套生产加工基地开展商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动。鼓励农民带资进镇务工经商，发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇。三是加快城镇基础设施建设步伐。以城区供水、集中供热、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100％，集中供水、供气率70％以上。四是认真实施小城镇户籍制度改革，加大小城镇人口聚集的速度。加快建立社会保障制度提高进镇农民社会保障水平。探索建立与城市对接的社会保险、社会福利、社会救济等社会保障制度。建立社会保障服务中心提供就业和社会保障服务。对进镇务工、转为城镇户籍后的农民,实行与城镇劳动者一样的就业政策准予参加城镇社会保险。五是探索良好的投资体制。实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。树立面向市场，依靠社会的筹资新观念，积极拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建设方式的改革。改变以往政府单一投资体制变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向社会各界参与运用市场经济机制运作的多元投资体制。按照国有资产授权和市场化运作模式建立多元化投资公司以投标、发包等社会化开发方式参与小城镇开发建设及其它生产经营项目的经营。六是加强和改进城镇管理工作。加大宣传教育力度，把小城镇建设、管理与开展城镇先进单位、文明市民的评选结合起来，进一步提高居民的文明意识。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，规范行人通行秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境和城市形象。积极推进社会文化进步。加强文化理念设计营造蕴含个性文化气息的空间。
第二篇：镇小城镇建设调研报告
**镇小城镇建设调研报告
按照县发改委下发的关于开展支持发展小城镇专题调研提纲的要求，我镇组织力量利用两天时间对发展小城镇、农民工向城镇积聚情况进行了周密的调研，现将有关情况总结如下。
一、城镇建设现状
**镇位于**县西北部，两市三县交界，总面积59平方公里，人口3.5万，辖58个行政村，是省级中心镇、全市小城镇建设试点镇。
（一）城镇建设
近年来我镇将城镇建设作为重头戏来抓，坚持以规划引领发展，不断提升城镇的承载和服务能力。在建设过程中突出特色，打造精品，统一规划图纸，一条街道一种风格、一种情调。构筑起“三纵四横”路网框架，建成区从0．3平方公里扩展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一园”的城镇格局；同时对城镇东、西、北三个出口进行改造，形成了“四季长青，三季有花”的景观效果，明显改善了城镇面貌。在城镇建设中，坚持“量力而行、尽力而为，先急后缓、突出重点，以人为本、实用为上”的原则，大力加强基础设施建设，积极推进民生工程建设。建设了建筑面积260平方米的为民服务大厅，实行一站式办公，极大的方便了群众办事；投资280余万元建设了**镇中心敬老院，五保老人实现了“老有所养，老有所医，老有所乐”的供养目标；投资1635余万元实施了村村通自来水工程，使全镇居民都用上了优质自来水；投资200余万元 1的**汽车站竣工通车，方便了群众的出行。同时，对**中学、**卫生院、仁和园、文体中心等公共服务设施进一步完善，城镇公共服务能力进一步增强。
（二）城镇管理
城镇发展三分靠建设，七分靠管理。为改变小城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”现象，我镇注重管理方式、观念、制度和机制创新，积极推进小城镇管理由“乡村管理型”向“城镇管理型”转变。制定出台了《**镇小城镇管理办法》，与城镇居民、经营业户签订了门前“五包”协议，使城镇管理工作有法可依，有章可循。编发了小城镇管理“三字经”，营造出了浓厚的舆论氛围。成立了卫生保洁和绿化队伍，筹资10万余元购置了专业洒水车，实现了城区保洁的专业化和经常化。
二、城镇建设对农民工向城镇聚集的作用
我镇把城镇经济作为发展重点，精心经营城镇，大力聚集和培育产业，努力推动农民工就业。一是形成了服务“三农”的窗口。完善的设施、良好的环境，加快了人口集聚，目前城镇人口达到8000多人；初步发展起来的商贸服务业、加工业，极大的方便了群众的工作与生活；健全的民生设施、公共服务设施“辐射周边”、“惠及百姓”。二是搭建起产业集聚的载体。我镇形成了生资批发、建材批发、生猪购销等市场。“全天候”商贸城的建成使用，为城镇商业发展增添了活力，目前镇区各类工商业户发展到400多家，增加就业岗位1000余个。充分发挥镇农民工创业园基础设施基本完备的优势，以招商引资为突破口，积极引进具有比较优势的劳动
密集型企业，实现农村富余劳动力家门口就业。目前城镇企业发展到22家，形成了金属铸造、足球加工、家具生产、服装加工、毛衣针织、纺织等支柱产业，产业支撑更加有力。三是构建起农民工返乡创业的平台。扶持创建了农民工返乡创业园，充分发挥外出打工农民技术、资金、经验丰富和有一定信息渠道的优势，广泛开展就业创业宣传，组织实施技术技能培训，多层次、广渠道、全方位提高返乡农民工再就业本领，激发农民工创业热情。目前我镇农民工返乡创办企业6家，吸纳农村劳动力500多人。四是建设城镇居住新模式。充分尊重农民意愿的基础上今年在镇政府驻地正式启动
了农民新社区建设项目。农民新社区根据城镇聚集的需要，坚持“尊重民意、规模开发、集约用地、典型示范”的原则，规划建设新型农民住宅84套，目前一期28套农民新居主体完工，道路、供排水、绿化、照明等基础设施正在加紧建设。农民新社区建成后不仅可集聚人气，更为农民改善居住环境提供了典型示范。
三、关于支持小城镇发展、推进农民工向城镇积聚的体制政策建议
（一）合理的宣传引导。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向城镇转移。一是思想引导。加强小城镇的建设和发展的政策宣传，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台农民工返乡创业、金融、土地等优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是信息引导。在城乡之间搭建“劳务信息平台”，通过建
立健全劳务输出体系，提供劳务信息，拓宽农民在小城镇的就业领域。
（二）加大投入。通过完善城镇功能，丰富城镇文化，搞活城镇市场，进一步缩小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。一是加强基础设施建设。水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利；参考经济适用房建设政策，鼓励城镇建设适宜农村、经济节约、规划合理的农民新社区，让就近转移的农民居者有其屋。二是加大招商引资投入。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜发展壮大有优势、有特色、有市场前景的主导产业和支柱产业，以引进劳动密集型企业为抓手，实现农村富余劳动力家门口就业，促进农民增收，聚集城镇人气，壮大城镇规模。
（三）提供制度保障。应从解决农民工进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在政策和制度层面上对小城镇的发展进行必要支持和保障。同时，加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，完善社会保障体系为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。
第三篇：西新镇小城镇建设总体规划（精选）
西新镇小城镇建设总体规划
2005年08月23日
为了加快小城镇建设步伐，促进本镇经济和各项事业快速发展，结合本镇实际，特制定小城镇建设总体规划。
一、意义和必要性
加快小城镇建设是实现小城镇向城市化迈进的有效途径。通过小城镇建设，使镇域经济、有一个突出性进展，进一步壮大全镇经济实力，改善镇域环境，推动农村剩余劳动力的转移，推动科技进步，提高农民的生活水平。
二、小城镇基本情况
我镇是吉林省小城镇建设综合改革试点镇，位于吉林省长春市西南部，东临中国一汽集团，西接公主岭市大岭镇壤，南连长春市朝阳区大屯镇，北靠长春市绿园区城西乡。镇辖9个行政村，62个村民小组，44个自然屯。幅员面积87.6平方公里，其中镇区面积4平方公里，耕地4055公顷。人口53018人，其中镇区人口20300人。共有企业238户，其中私营企业234户。从业人员9816人。镇内共有中小学10所，其中小学9所，中学1所。
镇区属欧亚大路季风性温带气候，年最高气温39.5℃，最低气温-38.8℃，年均气温3-5℃。主导风向西南风，春季为多风季节，年均风速3.3-3.5米/秒左右。年均降雨量560mm左右，无霜期159天。
近几年来，按照中央和省、市的要求，西新镇加大工作力度，狠抓镇建设，有力地促进了全镇经济和社会事业的快速发展，为推进小城镇星火密集区建设，建设现代化科技示范镇奠定了坚实的基础。
一是领导重视，提供良好的政策环境。镇成立了小城镇建设领导小组，下设办公室，负责小城镇建设的指导、协调等工作，每季度召开一次小城镇建设专题会议，研究解决小城镇建设问题。并在资金、政策等方面给予小城镇重点倾斜。从1998年到现在，区财政给予西新镇建设投资600万元，其中用于基础设施投入400万元，绿化美化200万元。专题研究制定了小城镇建设意见，提高了西新镇干部待遇，下放了土地、规划等相关权限，为西新镇小城镇建设提供了有力的组织和政策保障。
二是全面规划，建立强有力的管理体系。按照中央和省市的总体部署，聘请省、市有关专家组成专题调研论证课题组，对西新镇的经济发展，镇域建设，科技进步及各项事业进行了总体调研和论证，在全面分析西新镇镇情和未来发展走势及借鉴外地小城镇建设经验的基础上，制定了西新镇建设与发展的总体规划。在此基础上，为了确保总体规划的有效实施，又相继成立了区、乡两级小城镇管理组织，充实了专业人才，确保了各项管理到位。
三是发展速度快，有较强的经济实力。到2000年，全镇实现国内生产总值8.12亿元，其中：第一产业实现增加值0.89亿元；第二产业实现增加值4.43亿元；第三产业实现增加值
2.8亿元；乡镇企业总产值实现45亿元；农民人均收入实现 3854元；财政收入实现3812万元。投资8600万元，用于工业小区基础设施建设。目前，全镇7个工业小区均达到市级小区标准，其中有2个达到省级科技小区标准，1个达到国家级科技示范小区标准。2000年，西新镇被评为全省经济综合实力第一镇，所辖的双丰村、同心村在全省和全市经济实力排列中，分获前一、二名。
四是精神文明建设和各项事业取得新成绩。全镇共涌现出市级以上文明村4个，其中双丰村被评为国家级文明村，1999年，西新镇被省委、省政府命名为精神文明建设先进镇。科技教育事业不断发展，拟申报国家级的汽车产业星火密集区和省级特色农业星火示范园区、现代设施农业规范化生产科技示范园区、市级生态观光农业科技示范园区正在镇内建设，农
民科技培训率达到了95%以上。从1998年开始，西新镇投入2200万元，用于教育基础设施。建设全镇10所中小学中，有9所实现楼房化，镇办中学实现了微机化，1所中学、6所小学进入市一类一级学校。所有中小学全部成为市级花园式学校。西新镇被市评为花园式校园建设示范镇。投资4500万元用于社会福利事业，建老年公寓2处，敬老院1个，建筑面积5000平方米，共有房屋420间，1100张床位，入住老人230人。投入150万元，改建卫生院，现有床位25张，镇内医疗网络已经形成。全镇有42%的农户安上了程控电话，14个自然屯用上了自来水，新建农民新村5处，入住农户1200户。
五是镇域环境进一步改善。以道路建设为重点的基础设施建设成效突出。共投资4200万元，修筑水泥路45公里，柏油路19公里，砂石路116公里，乡到村，村与村实现了柏油化，村到屯、屯与屯实现了砂石化。90%的自然屯通公共汽车。投资800万元，用于全镇绿化。绿化面积600公顷，植树 2.4万株，绿化覆被率达20%。投资2.9亿元。用于废弃物的处理，镇内西湖300万立方米污水全部得到净化处理，所有废物的排放均符合国家标准。
三、指导思想和发展目标
㈠指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以党的十五届五中、六中全会精神为指针，牢固树立科技技术是第一生产力的思想，坚持“科技兴镇”战略，全面深化改革，扩大对外开放，壮大三产，提升二产，优化一产，突出培育特色经济，壮大经济实力，合理扩张镇域规模，提高完善镇域功能，大力推进工业化、城市化进程，提高人民生活水平，把西新镇尽快建成经济实力强、居住环境美、文明程度高的现代化科技示范小城镇。㈡发展目标
从现在起到2005年经济和社会事业发展的总体目标是：实现经济总量跳跃式发展，经济实力明显增强，镇域功能基本完善，人民生活水平明显提高。
1、镇域规模
到2005年，全镇人口达到8万人，其中镇区人口达到5万人，从事二、三产业的人员达到2万人；镇区面积达到10平方公里。
2、经济总量
到2005年，全镇国内生产总值达到18亿元，年均递增15.5%，三次产业增加值分别达到
1.26亿元、9.18亿元、7.56亿元，年均分别递增7%、16%、22%；财政收入达到1.03亿元，年均递增23%，3、产业结构
到2005年，汽车产业星火密集区、特色农业星火示范园区、现代化设施农业科技示范园区、生态观光农业示范园基本建成，三次产业增加值比重调整到7:51:42。
4、人民生活质量
到2005年，全面实现普九教育，高中阶段普及率达到90%，科技普及率达到98%以上，医疗卫生保健达到较高的水平，体育活动群众参与率达到40%，有线电视普及率达到80%，电话拥有率达到50部/百户。人均公共绿地面积8平方米。生活饮用水水质达标率达到96%，镇区集中供暖面积达到80%，工业污染源排污达标率达100%，生活垃圾清洁率达到95%，处理率达到80%，农民人均收入达到6000元，建农民新村15处，入住农户2600户，镇内居民（女满55周岁、男满60周岁）20%可享受医疗和养老保险。
5、镇城建设
全镇交通、通讯、水电气供应等各项公用设施基本完善，整体配套。
四、主要内容及建设重点
㈠加快经济发展，壮大经济实力
进一步调整经济结构，充分利用镇域优势和资源优势，以汽车产业星火密集区建设为重点，加快发展汽车及汽车零部件生产、汽车配套产业以及特色农业星火科技示范园区建设，大力发展绿色农业、生态农业及度假旅游、农副产品加工、地产开发等特色经济，壮大经济实力，实现镇域经济的新突破。
1、以配套加工为重点，大力发展工业经济。
西新镇与一汽集团相距较近，是接受一汽辐射较强的镇，全镇为一汽加工企业已达230多户。在未来发展中，西新镇将紧紧依托一汽集团和汽车产业服务区，依靠现有的基础，积极为一汽加工配套。发展的重点是建成一个国家级星火密集区，即产业星火密集区。以自立新街为轴心，将原有的双丰、同心、日新、开源、西新5个工业小区合并，规划总面积10平方公里，主要生产和经营汽车零部件、改装车等。重点搞好密集区基础设施建设，到“十五”期末，园区内全部实现“七通一平”，落位企业达到300户，年产值实现30亿元，安置就业人员1.5万人。
2、以拓宽服务领域为核心，加速发展第三产业。
重点是规划建设好“一个市场、一个开发、两个园区”。
一个市场，就是建设长春绿新大市场，规划面积2平方公里，一期工程已经结束，蔬菜、水产、服装等单体市场已开业运营。“十五”期末，全面投入运营，预计将成为东北最大的果蔬、水产等绿色食品销售批发中心，年实现营业额50亿元，安置从业人员1万人。
一个开发，就是围绕镇区建设，科技规划，重点在同心村、双丰村进行房地产开发，年开发面积达到8万平方米。
两个园区，一是长春市人民政府批准开发的占地4平方公里的汽车贸易服务区。主要从事汽车储运、汽车装饰、汽车修理和汽车文化。“十五”期末，企业户数达到30户，年营业额达到25亿元，安置从业人员2000人。二是建设休闲旅游度假园区。以长春西湖为核心，规划面积3平方公里。到“十五”期末，投资35亿元，建成集旅游、观光为一体的休闲度假中心。
3、以发展生态农业为方向，积极发展农业经济。
充分利用本镇现有基础和资源优势，积极发展生态农业，重点建设“三大基地”。一是建设现代设施农业基地。“十五”期末，建智能温室2处、双百栋日光温室群2处，百栋连片日光温室群5处，保护地面积达到45万平方米。二是建设绿色农业稻谷、蔬菜生产基地。以发展绿色稻谷和蔬菜为核心，加快绿色农业进程。“十五”期末，绿色稻谷面积发展到10000亩，双千亩绿色蔬菜基地发展到2处。三是建设精品牧业生产基地。以吉林省清真肉业股份公司为核心，建设好农业部批准的高科技畜产品示范区，大力发展肉牛、生猪、蛋鸡、肉鸡等精品牧业。“十五”期末，肉牛发展到5万头、生猪20万头、蛋鸡100万只、肉鸡500万只。㈡改善镇域环境，提高居民生活质量
加大环境建设投入力度，进一步改善镇区环境、村屯环境和农民居住环境，提高居住生活质量，实现镇域环境的新突破。
1、加强道路建设。以镇区道路和村屯道路为重点，拓展骨干道路，提高村屯道路标准。“十五”期末，打通春城大街至警备路东西走向的主干道路，拓宽警备路至长郑公路南北走向路段，完成镇区三横六纵9条街路建设，形成镇区主干道框架。完成村与村、屯到屯116公里砂石路改造，全部实现村屯道路油渣或水泥化。
2、提高绿化水平。镇区主要街路全部达到绿化标准，新增绿化面积10万平方米，村屯绿化美化率达90%以上，农户绿化达80%以上。
3、改善居民居住条件，加速农民新居建设。“十五”期末，完成15个自然屯的改造，建农民新村15处，入住农户2600户，其中1000户农户住进楼房。
4、改善环境卫生。实行垃圾集中化管理，加强环境卫生的整治，完善给排水工程设施，实现镇域居民厕所水洗化，镇区环境卫生达到国家级卫生城市标准。
㈢加强精神文明建设，提高人的素质
加强精神文明建设是建设现代化科技示范小城镇的重要组成部分。在精神文明建设中，突出三项建设。一是加强思想道德建设。以镇为核心，村为基础，建立思想教育网络。深入开展集体主义、爱国主义和社会主义思想教育，提高全镇干部群众的思想觉悟和道德素养。二是加强文明村镇建设。广泛开展以创建文明镇、文明村和“十星级文明户”为载体的精神文明活动。到“十五”期末，9个行政村全部达到市级文明村标准，90%以上的农户达到“十星级文明户”标准，西新镇力争进入国家级文明镇行列。三是加强法制建设。坚持依法治镇，加大社会治安综合治理力度，减少各种犯罪发生，做好依法行政，提高执法执政水平。㈣大力发展各项事业
积极发展教育、文化、卫生、敬老、计划生育、保险等社会事业，努力为全镇经济发展提供强有力的精神支持和智力保障，实现各项事业的新突破。
1、优先发展科技教育。以提高全民科技素质为重点，以科技成果转化为中心，优先发展科技进步事业，在突出抓好国家、省、市科技示范园区建设的同时，重点规划建设镇科技和科普长廊，为科技成果转化和科学技术普及提供有效阵地。以素质教育为方向，加大教育投入，提高教学质量和水平。投资2000万元，改造1所小学，建筑面积达1500平方米，使全镇所有中小学全部实现楼房化、微机化，并全部达到市一级一类学校。
2、积极发展文化、卫生、体育事业，抓好计划生育。以村为单位，建设9所农民学校，镇建一个图书馆，用于居民学文化和科技知识。加强全镇医疗卫生体系建设，加强卫生预防，提高居民的健康水平。开展体育活动，每村组成一支秧歌队，各建立一个文化活动室，每年进行一次棋类和秧歌比赛，丰富群众的文化生活。抓好计划生育，“十五”期末，全镇人口自然增长率控制在3‰以下，计划生育率达到99%以上。
3、抓好敬老、保险工作。进一步改善现有1所敬老院和2所老年公寓条件，使入住老人达到500人以上，做到孤寡老人全部进入敬老院。发展保险事业，按规定年限，实行社会保险，达到老有所养。
㈤重点工程建设
1、汽车及汽车零部件园区。到2003后底，全部实现七通一坪。落户企业达到280户，从业人员达1.2万人，年实现产值25亿元，到2005年实现规划目标。
2、长春绿新大市场。到2003年，完成建设总规模的65%，力争使水产、服装交易大厅开业运营，营业户达到2600户，从业人员达到6000人，年实现交易额6亿元。到2005年，达到设计目标。
3、汽车贸易服务区。到2004年区域内实现七通一坪。入区企业达到30户，从业人员达到1000人，年实现营业额达到20亿元。到2005年，汽贸产业服务区基本实现规划设计标准，形成较强的发展态势。
4、房地产开发。到2005年，完成地产开发8处，面积达到30万平方米。
5、高科技畜产品示范区。提高吉林省清真皓月肉业股份公司的加工能力和出口创汇能力，到2004年，年屠宰肉牛达到15万头，肉羊达到8万头，年出口创汇额实现1亿美元。
6、休闲度假区。到2004年，完成长春西湖湖区道路改造、绿化，湖体大坝加固，建成湖心岛、水上公园和休闲长廊和别墅区，年接纳游客70万人；同心湖以改善周边环境为核心，建设一批环境幽雅，风格各异的花园式、生态型智能化现代商住小区，建成湖区旅游、生态观光、休闲农业为一体的旅游度假区。
7、现代设施农业示范基地。到2003年，建成5000平方米的智能温室1处、双百栋日光温室群2处。到2005年全部实现规划设计标准。
8、绿色稻谷蔬菜生产基地。到2003年，完成万亩水田生产园区工程建设，2005年，建成2处双千亩绿色蔬菜基地。
9、精品牧业基地。到2003年，发展黄牛4.5 万头、生猪10万头、蛋鸡80万只、肉鸡400万只，到2005年达到设计目标。
10、环境建设。到2003年，完成镇区三横六纵道路建设和40公里村屯砂石路改造，完成镇区9条纵横街路绿化，全镇绿化覆盖率达到26%；建农民新村6处，入住农户800户；环境卫生有较大改善。到2005年，全镇整体环境达到设计标准。
六、效益及预期效益分析
西新镇建设现代化科技示范镇的有效实施，将有力带动全镇经济和社会事业的发展。经预测，其社会效益和经济效益主要体现在以下几个方面。
㈠促进产业结构调整
通过重点工程的实施和建设，将使一产比重偏大，二产规模不够，三产发展薄弱的格局得到改变，产业结构趋于合理。经过五年的建设，一产比重将由现在的10.96%，减至7%，二产比重由现在54.56%，减少到51%，三产比重由现在的34.48%，增加到47%。㈡带动镇域环境改善
镇区道路主体框架的形成和村到屯、屯与屯砂石路改造后，全镇道路基本实现了路面柏油（水泥）化，加上排水设施的完善，路面积水、睛天尘土飞扬，雨天泥泞难行的状况将根本上改观，并将促进土地和周边建筑物的升值。新村的建成，居民居住条件也有一个大的改善；卫生环境的整洁和绿化美化，将会使整个镇域环境基本实现优雅、整洁。
㈢推进科技进步
随着科技重点项目的实施和建设，将有利于科技的引进、推广、普及和应用，全民的科技素质将进一步提高，科技进步的全面推进，将使各业的科技含量不断加大，并将有力促进镇域经济和社会事业的快速发展。
㈣增加财政回报
按照“十五”规划的发展目标，到“十五”期末，全镇的二、三产业将成为全镇经济的主体，汽车及汽车零部件加工区，年可实现税金1亿元，长春绿新大市场和汽贸服务区可实现税金1亿元。
㈤提高农民收入
到“十五”期末，镇农民将有1.4万人的富余人员得到安置，从一产中走向二、三产业，进入社区，农村人口将由现在的3.6万人下降到2.2万人。人均可在二、三产业中获取收入2100元。
㈥推动社会事业发展
到“十五”期末，镇域内将有75%未升入高中、职业、大专、大学的人员接受职业教育；有70%的可进入镇村图书馆进行文化普及；对生活不能自理或无人照顾的老人可全部进入乡、村老年公寓或托老院；镇区医疗保健可实现小病不出村，一般病情不出镇，实现社会事业的全面进步。
七、组织管理与保障措施
㈠加大政策扶持力度，为小城镇建设营造良好的建设环境。
我们要依据国家的各种法律法规，特别是充分利用国家和省市关于加快小城镇发展的若干政策，推进小城镇发展。进一步加强法律法规教育，提高居民的法制观念，形成全社会自觉保护环境，美化环境的氛围。积极吸引外资参与生态建设，促进镇域经济发展。健全镇域土地、环保、司法、防疫、城建等执法行政机构，稳定执法队伍，强化公民监督意识，不断将小城镇示范建设纳入法制的轨道。
㈡拓宽融资渠道，为小城镇建设提供资金保障。
加大资金注入，是加快小城镇建设的重要保障。在实施“十五”规划中，我们要根据项目性质和经济效益情况，积极利用国家、省市以及海内外商家投资向内地转移、向高科技产业集
聚的有利时机，多渠道，多层次，多方位地进行引资筹资。对于经济效益明显的发展项目，本着谁投资、谁所有、谁受益的原则，广泛地吸引外埠、外资、民营等全社会资金，特别是利用世界500强企业在中国大陆的事业拓展资金，加大镇域经济投入。同时对其它各项社会事业、生态、环保可持续发展的项目，采用镇区财政投入，集体、个人、投入相结合的办法，广辟资金渠道，推进小城镇建设步伐。
㈢依靠科技进步，为小城镇建设注入科技活力
大力推广应用先进适用的科技成果，加强与国内和优势地区的合作，是提高小城镇各项建设工程的科技含量，保护生态环境资源的有效途径。按照国家提出的现代化科技示范镇标准，要把科技进步做为现代化科技示范镇的重点建设内容，积极接受长春市的科技辐射，充分利用好市区科研单位、大专院校的科技力量，排解示范镇发展进程中的重大科技难题，积极推广应用绿色节能建材、生态环保技术、绿色食品生产加工技术、生物工程技术和和现代信息技术等，培育星火龙头企业和星火支柱产业，丰富镇域经济的科技内涵，推动小城镇产业的不断升级和换代。
㈣强化各项管理，确保重点建设项目如期推进和完成建立健全小城镇现代化科技示范镇建设组织领导体系，落实示范镇建设目标责任制，明确各级领导的分工责任，按照规划设计要求，各负其责，精心组织好各规划项目的实施。并针对规划的各项目标做好定期的指导与检查。搞好组织和协调工作，切实抓好“十五”期内的重点规划项目的建设和管理，严格按照国家、省市要求的工作程序和工作标准执行。特别是对国家政策投资，支持示范镇建设的重大项目，我们要按规定立项，进行动态管理，按设计要求组织施工，按工程进度安排筹集配套资金，确保重点项目建设任务如期完成。同时建立完善的工作考评体系，对质量管理，技术监督定期进行验收和评估，确保小城镇建设标准化、示范化。
第四篇：小城镇建设 调研报告
加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程
——穆棱市统筹城乡发展的经验与启示
建设小城镇是实现区域经济跨越式发展的突破口，是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，也是全面建设小康社会的重要途径。近年来，穆棱市抢抓牡丹江市被列为全省城乡统筹示范市的有利机遇，科学规划实施“大城(镇)大村”战略，深入推进“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农民居民化”，加快城乡一体化进程，有效促进了城乡统筹、协调、快速发展。
一、坚持基础先行，完善配套建设。坚持“先规划后建设、富规划穷建设”原则，立足当前，着眼长远，统筹城乡，突出特色，完善基础配套，打造城镇新形象。一是加强市政工程建设。逐年加大对市政建设的投入力度，先后实施一批市政重点建设工程。改造主次干道12条，铺装市区100条巷道沥青路面。新建广场10余处。启动了“七路四园两廊一广场”工程，实施城市“南移西拓”，城市框架逐渐拉开。二是实施“大城（镇）大村”战略。按照“内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动”方针，全面推进“大城（镇）大村”战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，突出产业支撑和中心城镇的带动作用，促进城镇“扩域、增容、升级”。提出了整镇推进、示范带动，建设示范新村的构想。通过建设示范
二是抓紧招商引资。穆棱市紧紧抓住招商引资、项目建设这一主线，在全市领导干部中倡导“三个三分之一”工作法，努力打造一支精锐的专业招商队伍，实现了从“全民化”撒网式招商到“职业化”定点、定向招商的转变，坚持“产业招商”、“链条招商”，较好地促进了产业集群化发展。三是创优商务环境。成立了基础设施建设城投公司、融资公司、小额贷款股份有限公司及经济担保公司，拓展融资渠道，宽松融资环境，降低融资门槛，创新金融产品，为企业提供融资服务；启动了大豆批发市场、东北山货大市场、木制品交易市场等要素市场建设；开通了对俄客货运输线路，引进了铁海联运大连内陆港项目，大幅度提高本地区物流集散能力，为企业搭建起交易平台。
三、出台保障政策，突破移民瓶颈。如何打破城乡二元结构，鼓励农民转户进城，始终是各地推进小城镇建设中的难题。在促进农民转户进城工作中，穆棱市充分发挥政策的导向作用，做出了许多有益的尝试。一是创新移民途径。为推进城镇化建设进程，穆棱市探索了农民用宅基地置换城镇住房、承包地换社保等途径，解决农民工特别是新生代农民工融入城镇问题。实现农民到居民的转变。二是出台优惠政策。为进一步鼓励农民变居民，出台了《穆棱市加大城乡统筹力度促进农民转变为城镇居民和鼓励农民进城就业暂行办法》。制定了“一放宽、五保留、六保障”优惠政策，即放宽户籍管理政策；保留土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权、集体资产经营收益权和农村计划生育
当前，林甸正在打造国际温泉名城的征程中戮力前行，应抓住产业支撑、健全公共服务体系、做好改革配套三个关键，加快小城镇建设步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、苇、水等优势资源，培育和招引加工制造企业，发展特色旅游和优质服务，搭建起强有力的产业支撑；以农民转户进城为重点，吸引农民向城镇集聚，劳动力向二、三产业转移，同时完善户籍、就业、养老、保险等综合配套改革；加快城建、道路、绿化、美化等公共和基础设施建设，多轮驱动，加速推进林甸城乡一体化进程。
第五篇：小城镇建设情况调研报告
近几年来，我镇小城镇建设在县委县政府的坚强领导下，逐步跟上群众生产生活需要，努力推进农村城镇化,要做到城乡一体化，我们还要增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
一、城镇现状
合村并组后，镇区人口从原有3000人增加到现有的近6000人，但受多种因素影响，城区始终在两纵四横二老环绕的道路框架内发展，98年平垸行洪移民建镇以来，我镇城区框架基本没有扩大过，致使很多应有的城镇基础功能设施无处建设，对群众生产生活形成极大影响，也给我镇建设特色小镇建设带来一定负面影响。
二、存在问题
1、城镇规划严重滞后。
在城镇规划方面，还没有得到高度的重视，2010年编制了城镇总体规划，确没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，致使镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不合理，混杂现象普遍，没有确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。造成镇区公厕紧缺，停车位严重不足，没有公共停车场，导致街道车辆无处可去，到处乱停乱放阻碍交通。
2、镇区街道建设缺乏统一标准。
随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。我镇主要街道商铺较多，由于以前有过无序管理状态，街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。
3、资金问题成建设瓶颈。
因地方财力来源有限，缺乏稳定的财政投入，一旦决定某一个项目开工建设，就不得不四处化缘，导致基础设施建设严重滞后于城镇需要。如真武大道的建设，从规划到现在才建设不到工程量的50%；一直想做而又没有做的恒师路口肠梗阻问题也觉得财力压头。
4、土地利用不当。
我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少。土地是发展小城镇建设的载体。土地利用与管理问题，是当前小城镇建设中所遇到的一大难题。现在普遍存在着土地浪费、无序扩张、规划面积过大、建筑层太低等问题。
二、对策措施
1、有序引导，全民参与建设。
要充分利用多种渠道加大对改善人居环境工作的宣传力度，形成良好的舆论氛围。要动员全镇社会力量共同参与改善人居环境，科学设计与依法管护相结合。合理布置各项配套设施，加大宣传力度，通过广播、横幅、宣传册等形式，引导居民良好的生活方式。
2、因势利导，聚人气旺城镇。
借助上车湾历史典故，唱好三国文化旅游、打造红色旅游加道教圣地修身养性品牌、江豚保护区玩露营观朝霞看江豚逐日。延长游客在上车湾镇境内流连时间，达到聚集人气拉动消费兴旺城镇的目的。
3、完善规划，有规可循求发展。
完善控制性详细规划和修建性详细规划。指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。让控制建设用地性质、使用强度和空间环境有规可依。详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。各级支路红线位置、断面、控制点坐标及标高。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理细则，控制性详细规划文件和图纸。让城建管理有章可依。
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