在稽查工作会议上的讲话

第一篇：在稽查工作会议上的讲话

在 地区稽查工作会议上的讲话

（二○一一年三月二十五日）

同志们：

今年的地区地税稽查工作会议是我们稽查局机构调整后召开的第一次年度工作会议，不仅对做好今年的稽查工作有着重要的指导作用，更对地区稽查工作继往开来，有着承前启后的重要意义。今天会议在座的同志，既有长期从事稽查工作的老同志，也有很多刚刚调入稽查部门的新同志，还有系统各县市局的主要领导和地区局相关科室的负责同志，今天我来一是代表地区局党组和 书记看望大家，特别是向工作在稽查岗位的各位领导和同志们表示感谢和问候。二是就进一步做好地区稽查工作，谈几点意见。

一、牢固树立大局意识，进一步增强做好地税稽查工作的责任感和使命感。今年，是“十二五”的开局之年。地区新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程显著加快，特别是随着煤电冶基地、煤化工基地、风光电基地、煤炭生产外运基地的加快建设，九大产业链的逐步形成，已经进入了转变经济发展方式的关键期、集聚资本的旺盛期、经济总量的扩张期、质量效益的提升期。宏观形势的发展，为我们围绕中心、服务发展稳定大局，进一步做好税收工作创造了新机遇，也带来了新挑战。稽查工作作为税收工作的最后一道防线，在切实保障组织收入原则有效落实，保障税收征纳秩序不断规范，促进税收征管措施不断细化，税法威慑力不断增强方面发挥着不可替代作用。因此，我们的稽查干部必须更加自觉将稽查工作融入地税发展的大局之中，通过每个人在本职岗位的努力来落实和实现年初地区局召开的地区地税工作会议上对稽查工作提出的目标和要求，将服从和服务于地区经济社会发展大局作为履行税务稽查职能的重要准则，进一步增强责任感和使命感，既要严格依法稽查，规范执法，又要坚持执法与服务并重，遵循税收与经济发展的规律，形成税收与经济协调运行的机制。

二、牢固树立创新意识，进一步提高稽查工作的质量和效率。随着经济税源结构日益复杂化，仅凭过去工作的老经验、老办法已经不能适应税收稽查工作的需要，迫切需要我们积极研究税务稽查工作的新情况，解决新问题，在工作思路、系统管理、稽查方法、执法服务等方面稽查局的同志特别是领导干部要解放思想，不断创新。要不断强化税务稽查的案例分析和应用，认真开展对税收违法案件新动向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，发现案发新规律，指导稽查执法实践。要根据地区局的工作安排，有针对性加大区域税收秩序整治力度，对于那些疑点多，风险大的企业，要充分利用综合征管软件提供的信息以及第三方信息，在掌握大量数据资料的基础上，科学分析、筛选，找出问题，提高选案及检查的精准度和效率。保证年内查处一批有分量、有影响力的大案要案。要把地区范围内的重点工程、重点建设项目列入我们检查的重点。对检查中发现的问题要及时沟通、反馈，通过查前告知、调查约谈等形式，加强与纳税人的沟通、理解，切实维护纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，各基层单位和相关部门也要积极配合，大力支持稽查局开展工作，从而进一步提高稽查工作的质量和效率。

三、牢固树立责任意识，进一步形成做好稽查工作的合力。在这个方面，我主要强调两点：一是稽查局自身。要把责任意识贯穿于稽查工作的始终。在税务稽查四个环节的具体工作中，要牢固树立责任意识，强化执法责任和管理责任，进一步完善稽查制度建设，健全稽查业务管理制度，改进和税务稽查内部管理文书和对外稽查文书，确保稽查工作健康、有序发展。二是系统相关部门和各单位。要树立“税务稽查一盘棋”的思想，深入落实税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”工作机制。充分利用 电子化平台，加强各部门、各环节之间的相互联动、相互配合和相互制约，形成税收征管与税务稽查的岗责互动体系，不断提高税源管理能力和为稽查工作提供案源的能力。

四、牢固树立发展意识，进一步加快稽查队伍建设的步伐。稽查局升格，是区局提升稽查权威的一项新举措，也充分体现了地区局党组对稽查工作的高度重视。但真正的权威不在于“帽子”的大小，而在于我们这支队伍的业务素质、水平的高低。稽查局将业务培训和干部职业道德教育放在了今年工作的突出位置上。这很好，但我认为还远远不够。税务稽查工作涉及面广，税法、会计、企业生产经营和管理等方面的业务都要熟悉，这绝非一年两年时间就能练就出来的。因此稽查局的同志和领导必须要有清醒地认识，牢固树立起发展的意识，始终把打造稽查精兵作为长期坚持的战略，抓紧、抓好。这次稽查人员调整，补充进的新鲜血液更要抓紧时间把稽查业务捡起来，学好、掌握好，练就过硬的业务本领。

五、牢固树立效能意识，进一步树立稽查部门作风优良，纪律严明的形象。效能建设这个话题，地区局在大会小会上都在强调，也做了专题部署，并专门下发了详细具体的《实施方案》。目的就是要在全地区掀起以“勤政高效”为主题的效能建设活动，着力提高我们的税收执法效能，纳税服务效能，征收管理效能，行政管理效能和落实执行效能。今天，我在这里再强调两点。一是要建立确保政令畅通，指挥有力，反映快捷，管理有序的内部管理机制和效能考评机制。这个方面，你们可以参照地区局的有关制度和办法，务求效能建设职责层层落实到位，落实到人。对违反考勤纪律、工作纪律的，这里我也再次明确一条原则。今后，全地区局对效能建设检查中查出的问题，处理标准决不能低于地区局的处理标准。谁违反“十条禁令”，给我们 地税系统抹黑，我们就坚决给予严肃处理、绝不手软。二是要针对稽查工作的特殊性，做好严格执法与优质服务的统一。在稽查执法过程中，稽查干部绝不能霸气十足、盛气凌人，要文明执法，依法办事，严格遵循法律程序。既要严厉打击各类涉税违法行为，让违法纳税人付出高昂的成本和代价，也要注意把握好分寸，切实维护好纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，为构建和谐税收环境作出积极贡献。

六、牢固树立风险意识，进一步增强稽查干部的拒腐防变的能力。税务稽查工作处于各种经济利益交汇的风口浪尖，集中了多种矛盾，触及到多方利益，难免会成为少数违法分子腐蚀、拉拢的对象。因此我们必须要坚持用制度管权、管事、管人的原则，重点加强对稽查“四个环节”关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控、事后监督，要明确执法责任，做到权责清晰、分工明确，堵塞以权谋私、循私舞弊的制度漏洞，有效防范可能出现的税务稽查执法风险。我们的稽查干部也必须要牢固地树立风险意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要能顶住压力，依法办事，该补税的就补税，该处罚的就处罚，不管谁讲情都不能放弃原则。同时稽查人员要加强保密意识，严格保守案件的秘密，涉及企业商业机密、社会影响的一些东西，不能公开的就不要公开，要大力增强稽查干部的保密观念，有效杜绝司法风险。

同志们，当前我们正处在一个新的历史机遇期，希望大家从我做起，从本职工作做起，乘势而上，以卓有成效的工作，不断开创地税事业跨域发展的新局面。

谢谢大家！

第二篇：在稽查工作会议上的讲话

在地区稽查工作会议上的讲话

（二○一一年三月二十五日）

同志们：

今年的地区地税稽查工作会议是我们稽查局机构调整后召开的第一次工作会议，不仅对做好今年的稽查工作有着重要的指导作用，更对地区稽查工作继往开来，有着承前启后的重要意义。今天会议在座的同志，既有长期从事稽查工作的老同志，也有很多刚刚调入稽查部门的新同志，还有系统各县市局的主要领导和地区局相关科室的负责同志，今天我来一是代表地区局党组和书记看望大家，特别是向工作在稽查岗位的各位领导和同志们表示感谢和问候。二是就进一步做好地区稽查工作，谈几点意见。

一、牢固树立大局意识，进一步增强做好地税稽查工作的责任感和使命感。今年，是“十二五”的开局之年。地区新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程显著加快，特别是随着煤电冶基地、煤化工基地、风光电基地、煤炭生产外运基地的加快建设，九大产业链的逐步形成，已经进入了转变经济发展方式的关键期、集聚资本的旺盛期、经济总量的扩张期、质量效益的提升期。宏观形势的发展，为我们围绕中心、服务发展稳定大局，进一步做好税收工作创造了新机遇，也带来了新挑战。稽查工作作为税收工作的最后一道防线，在切实保障组织收入原则有效落实，保障税收征纳秩序不断规范，促进税收征管措施不断细化，税法威慑力不断增强方面发挥着不可替代作用。因此，我们的稽查干部必须更加自觉将稽查工作融入地税发展的大局之中，通过每个人在本职岗位的努力来落实和实现年初地区局召

开的地区地税工作会议上对稽查工作提出的目标和要求，将服从和服务于地区经济社会发展大局作为履行税务稽查职能的重要准则，进一步增强责任感和使命感，既要严格依法稽查，规范执法，又要坚持执法与服务并重，遵循税收与经济发展的规律，形成税收与经济协调运行的机制。

二、牢固树立创新意识，进一步提高稽查工作的质量和效率。随着经济税源结构日益复杂化，仅凭过去工作的老经验、老办法已经不能适应税收稽查工作的需要，迫切需要我们积极研究税务稽查工作的新情况，解决新问题，在工作思路、系统管理、稽查方法、执法服务等方面稽查局的同志特别是领导干部要解放思想，不断创新。要不断强化税务稽查的案例分析和应用，认真开展对税收违法案件新动向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，发现案发新规律，指导稽查执法实践。要根据地区局的工作安排，有针对性加大区域税收秩序整治力度，对于那些疑点多，风险大的企业，要充分利用综合征管软件提供的信息以及第三方信息，在掌握大量数据资料的基础上，科学分析、筛选，找出问题，提高选案及检查的精准度和效率。保证年内查处一批有分量、有影响力的大案要案。要把地区范围内的重点工程、重点建设项目列入我们检查的重点。对检查中发现的问题要及时沟通、反馈，通过查前告知、调查约谈等形式，加强与纳税人的沟通、理解，切实维护纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，各基层单位和相关部门也要积极配合，大力支持稽查局开展工作，从而进一步提高稽查工作的质量和效率。

三、牢固树立责任意识，进一步形成做好稽查工作的合力。在这个方面，我主要强调两点：一是稽查局自身。要把责任意识贯穿于稽查工作的始终。在税务稽查四个环节的具体工作中，要牢固树立责任

意识，强化执法责任和管理责任，进一步完善稽查制度建设，健全稽查业务管理制度，改进和税务稽查内部管理文书和对外稽查文书，确保稽查工作健康、有序发展。二是系统相关部门和各单位。要树立“税务稽查一盘棋”的思想，深入落实税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”工作机制。充分利用 电子化平台，加强各部门、各环节之间的相互联动、相互配合和相互制约，形成税收征管与税务稽查的岗责互动体系，不断提高税源管理能力和为稽查工作提供案源的能力。

四、牢固树立发展意识，进一步加快稽查队伍建设的步伐。稽查局升格，是区局提升稽查权威的一项新举措，也充分体现了地区局党组对稽查工作的高度重视。但真正的权威不在于“帽子”的大小，而在于我们这支队伍的业务素质、水平的高低。稽查局将业务培训和干部职业道德教育放在了今年工作的突出位置上。这很好，但我认为还远远不够。税务稽查工作涉及面广，税法、会计、企业生产经营和管理等方面的业务都要熟悉，这绝非一年两年时间就能练就出来的。因此稽查局的同志和领导必须要有清醒地认识，牢固树立起发展的意识，始终把打造稽查精兵作为长期坚持的战略，抓紧、抓好。这次稽查人员调整，补充进的新鲜血液更要抓紧时间把稽查业务捡起来，学好、掌握好，练就过硬的业务本领。

五、牢固树立效能意识，进一步树立稽查部门作风优良，纪律严明的形象。效能建设这个话题，地区局在大会小会上都在强调，也做了专题部署，并专门下发了详细具体的《实施方案》。目的就是要在全地区掀起以“勤政高效”为主题的效能建设活动，着力提高我们的税收执法效能，纳税服务效能，征收管理效能，行政管理效能和落实执行效能。今天，我在这里再强调两点。一是要建立确保政令畅通，指

挥有力，反映快捷，管理有序的内部管理机制和效能考评机制。这个方面，你们可以参照地区局的有关制度和办法，务求效能建设职责层层落实到位，落实到人。对违反考勤纪律、工作纪律的，这里我也再次明确一条原则。今后，全地区局对效能建设检查中查出的问题，处理标准决不能低于地区局的处理标准。谁违反“十条禁令”，给我们 地税系统抹黑，我们就坚决给予严肃处理、绝不手软。二是要针对稽查工作的特殊性，做好严格执法与优质服务的统一。在稽查执法过程中，稽查干部绝不能霸气十足、盛气凌人，要文明执法，依法办事，严格遵循法律程序。既要严厉打击各类涉税违法行为，让违法纳税人付出高昂的成本和代价，也要注意把握好分寸，切实维护好纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，为构建和谐税收环境作出积极贡献。

六、牢固树立风险意识，进一步增强稽查干部的拒腐防变的能力。税务稽查工作处于各种经济利益交汇的风口浪尖，集中了多种矛盾，触及到多方利益，难免会成为少数违法分子腐蚀、拉拢的对象。因此我们必须要坚持用制度管权、管事、管人的原则，重点加强对稽查“四个环节”关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控、事后监督，要明确执法责任，做到权责清晰、分工明确，堵塞以权谋私、循私舞弊的制度漏洞，有效防范可能出现的税务稽查执法风险。我们的稽查干部也必须要牢固地树立风险意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要能顶住压力，依法办事，该补税的就补税，该处罚的就处罚，不管谁讲情都不能放弃原则。同时稽查人员要加强保密意识，严格保守案件的秘密，涉及企业商业机密、社会影响的一些东西，不能公开的就不要公开，要大力增强稽查干部的保密观念，有效杜绝司法风险。

同志们，当前我们正处在一个新的历史机遇期，希望大家从我做

起，从本职工作做起，乘势而上，以卓有成效的工作，不断开创地税事业跨域发展的新局面。

谢谢大家！

第三篇：在全省国税稽查工作会议上的讲话

文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源

统一思想 突出重点 加强领导 把我省国税稽查工作提高到一个新水平

ＸＸＸ副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话

同志们：

首先，我代表省局党组，向会议表彰的稽查工作先进单位表示热烈的祝贺，向战斗在整顿和规范税收秩序第一线的全体国税稽查干部致以亲切的问候，向关心、支持国税工作的省公安厅吴厅长、省地税局石局长表示衷心的感谢。省公安厅、省地税局领导应邀出席国税稽查专业会议，这在我省还是第一次，体现了公安、地税、国税机关之间日益加强的团结协作精神，表明了警税联手打击涉税违法犯罪的决心。吴厅长、石局长分别就加强公安经侦与税务稽查、地税稽查与国税稽查配合协作问题作了重要讲话。侯局长的报告，系统总结了近年来全省国税稽查工作所取得的成绩，深刻分析了当前税务稽查所面临的形势和挑战，全面部署了今年全省国税工作任务。三位领导的讲话，讲得很好，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、要进一步增强做好国税稽查工作的使命感、责任感

近年来，全省国税稽查系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，两个文明建设取得了显著成绩。全系统涌现了一大批先进单位和优秀模范人物，ＧＧ市国税局稽查局获全国税务系统先进集体称号，省局稽查局和ＧＧ市国税局稽查局被省委组织部命名为实践“三个代表”示范党组织，省局稽查局、ＧＢ州国税局稽查局等10个国税稽查局被评为全省国税系统先进集体，ＸＸＸ同志被共青团中央、国家税务总局等13个部委评为“优秀青年卫士”，赵连刚同志、陆雅丽同志被评为全国税务系统优秀税务工作者，ＸＸＸ同志被评为ＸＸ省十大杰出妇女，还有一批稽查干部被省局命名为能手标兵。

2003年国务院作出整顿和规范市场经济秩序的重大部署以来，我省国税系统在省政府和国家税务总局的领导下，突出重点，标本兼治，深入推进整顿和规范税收秩序工作。我们通过与公安、地税等有关部门联合行动，先后开展了打击伪造、虚开增值税专用发票偷税和打击骗取出口退税专项斗争，进行了集贸市场、加油站税收专项检查和年纳税500万元以上企业税收重点检查等一系列专项整治行动，查补总额20.23亿元。破获了ＡＡ“1.15”骗税案、ＢＢ“5.18”、成都“5.28”和ＣＣ“1.16”虚开增值税专用发票案、ＣＣ“众诚”利用虚假海关进口完税凭证抵扣税款案、ＬＬ“江阳”涉嫌虚开废旧物资专用发票案、ＨＸ“大众”、ＢＧ“烟草”、ＤＦ“昌野”、ＺＣ“泰山”、ＤＳ“万达”利用做假帐和做两套帐偷税案等一大批在全省乃至全国有重大影响的重大涉税案件，30多名涉税犯罪分子被依法判处死刑和有期徒刑。广大纳税人依法诚信纳税的意识不断增强，各有关部门在打击涉税犯罪方面的协作更加密切，部分行业和领域的税收秩序明显好转，为做好新形势下的稽查工作创造了一个更加有利的社会环境。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到当前我国尚处于经济转型期，市场经济秩序还未根本好转。反映在税收领域，全社会的信用体系尚未建立，信息化水平参差不齐，税务机关与工商、金融、海关等相关部门的配合还没有形成有效的机制，使得税务机关还难以对纳税人的经营情况和财务收支进行有效的监控。加之税收法制还不健全，税收征管仍然存在薄弱环节，税务机关的内部管理尚存在漏洞，干部队伍的整体素质仍然不适应形势的需要，不法分子仍然有机可乘。在一些地区和领域，犯罪分子受经济利益的驱动，偷逃骗税日渐猖獗，并出现了一些新动向。一是随着金税工程的逐步完善，增值税专用发票的管理不断加强，犯罪分子又把作案目标转向了可以抵扣增值税进项税额的交通运输发票、农副产品收购凭证、废旧物资收购凭证和海关完税凭证。二是对部份出口企业实行“免、抵、退”税政策后，不法分子又把作案环节前移，由骗税转换为偷税，情况更加复杂，查处打击难度进一步增大。三是涉税违法犯罪分子做假账、做多套账对付税务机关，实施偷骗税时有发现，屡禁不止，且呈蔓延之势。因此，我们必须认清当前稽查执法面临的严峻形势，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性，以及与之斗争的紧迫性和艰巨性；充分认识建立良好的税收秩序是一项长期的工作任务，打击涉税违法犯罪任重道远，绝不能有丝毫的懈怠。

应当看到，偷逃骗税不仅直接侵犯了国家利益，而且也直接损害了广大纳税人的合法利益。公平竞争是广大纳税人的强烈呼唤，创造良好的税收环境是税务机关义不容辞的责任。从这个意义上讲，对违法犯罪者的熟视无睹，就是对守法纳税者的打击；对违法犯罪者的打击，就是对守法纳税人的保护。因此，惩治偷逃骗税是众望所归的“民心工程”，是“聚财为国、执法为民”的具体表现。同志们要顺应潮流，顺应民心，增强做好稽查工作的责任感和使命感，在实际工作中，严格履行法律赋予自己的神圣职责，充分发挥打击涉税违法、维护税收秩序主力军和“铁拳头”作用，向党和人民交上一份合格的答卷，把践行“三个代表”真正落到实处。

二、要紧紧把握国税稽查工作的三个重点

大家知道，90年代初的税收征管改革，实现了征收、管理、检查三分离，加强了监督制约，强化了税收征管。96年深化税收征管改革，形成了以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管新模式，为建立科学严密的税收征管体系铺平了道路。但由于对这一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志认为只有稽查部门才能到户检查，管理部门只能管“事”不能管“户”，从而导致了“疏于管理，淡化责任”。新的税收征管法及其实施细则和去年总局印发的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》既确立了稽查局的执法主体地位，也明确了征管部门和稽查局的业务边界。这就要求我们统一认识，更新观念，准确把握重点稽查的内涵，突出工作重点，加大打击力度。

当前和今后一个时期，全省国税稽查工作要紧紧把握三个重点。一是涉税违法案件查处，二是总局布置的专项检查，三是省局布置的重点检查。这三项重点工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牵住了“牛鼻子”，就能带动稽查工作整体推进，协调发展。

（一）加强涉税违法案件查处。

《征管法实施细则》明确规定：“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”，这是法律赋予稽查局的法定职责，我们必须严格履行，责无旁贷。“有为才有位，有位才有威”，多年来的实践证明，正是由于稽查部门发扬“四铁”精神，狠抓涉税违法案件特别是涉税违法大要案件的查处，才查出了威风、查出了威慑力，产生了良好的社会效应，树立了国税稽查的良好形象。可以说，稽查的威慑力是查出来的，是在与涉税违法行为斗争中产生的。因此，稽查部门要始终坚持以查处涉税违法案件为中心，认真分析研究涉税违法犯罪活动的新趋势、新特点，找准线索，抓住苗头，集中力量进行及时、有力的打击。这就要求我们稽查部门反应要敏锐、措施要果断、行动要迅速、方法要科学。不然，我们总是跟着犯罪分子后面跑，甚至常常已经酿成大面积犯罪才发现，就为时已晚。前面我已讲过，我省国税稽查部门发挥稽查职能的总体情况是好的，也取得了显著的成绩，省局党组是满意的。但据了解，也有个别县级国税稽查局10余名稽查干部，一年甚至几年一个案子都未查办过，一个处罚决定都未作出过，一次税收保全和强制执行措施都未采取过。当然，也许有人会以地方经济不发达，民风淳朴，无案可办等理由来回应。既如此，那里的稽查局还有存在的必要吗？

（二）加强税收专项检查。

牵头组织税收专项检查，是总局根据《征管法实施细则》规定，赋予稽查局的授权性职责。专项检查要做到查一个行业，就要搞清楚这个行业的财务管理方式、经营管理特点，出现税收违法问题的主要环节及其原因，总结出查处这些问题的方法和技巧。只有这样，才能达到专项检查查处税收违法行为、改进征管薄弱环节和挽回税收损失的目的。专项检查不是稽查局一家的事，而是一项全局性的工作，只有各部门齐抓共管才能抓出成效。稽查局要主动与有关部门加强联系，搞好牵头组织和归口管理；征管、法制、税政等有关部门也要协调行动、履行职责，绝不能认为专项检查由稽查局牵头组织而事不关己，不闻不问。例如，今年总局布置的实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查，大量的“票表”比对工作都需要管理部门来完成，发现异常情况再移送稽查部门组织协查或立案查处；货物运输业专项检查，前期的运费抵扣凭证的清理统计和初查工作以及受托协查发票的调查认定由管理部门承担，在清查中发现属总局文件规定需要协查或已达到立案查处标准的，交由稽查部门组织协查或立案查处。总之，今年的税收专项检查任务繁重，时间紧迫，各市、州国税局领导务必高度重视，抓好落实，稽查、征管、法制、税政管理部门务必各尽其责，通力合作。

（三）加强重点检查。

开展重点企业税收专项检查，是省局为突破大中型企业税收征管薄弱环节而布置的税收专项检查项目。2004年底省局党组作出了由省局稽查局牵头，抽调部份稽查力量，三年内完成对年纳流转税额在500万元以上的企业的重点检查。按照这一要求，去年我们集中稽查干部200余人次，对钢铁、冶金、机械、烟草及化妆品行业实施重点检查，收到了预期的效果。不仅查补了巨额收入，而且促进了税收征管，整顿和规范了上述行业的税收秩序。今年省局决定以省局稽查局为执法主体，从省级稽查人才库和创“精品稽查局”联系单位集中稽查骨干200余人，对医药、电力、石油、化工等行业的150户企业开展重点检查。省局还计划明年对商贸行业年纳流转税额在500万元以上的企业实施重点检查，完成第一轮重点检查。然后，从2006年开始，再用三年的时间开展下一轮重点检查。对今年的重点检查，侯局长在报告中已作安排，这里，我强调四点。第一，各级国税局要充分认识重点检查的重要作用和深远意义，紧跟省局的工作部署，切实加强对重点检查的组织领导，为省局检查组提供必要的工作及生活条件，省局也将适当地给予办案经费补助。第二，由于总局布置的专项检查与省局安排的重点检查时间重叠，都要求在今年5至10月内完成，可能会加剧稽查人手不足的矛盾，这就需要市、县两级国税局树立大局观念，统筹安排人力，确保专项检查与重点检查同步进行并取得实效。第三，为缓解人力不足的矛盾，避免多头重复检查，凡已列入重点检查范围的企业，其专项检查与重点检查统由省局检查组负责，各地不得自行检查。目前正在对重点检查对象进行检查的，要立即撤出检查组，并将有关检查资料移送省局检查组。第四，无论是重点检查还是专项检查，检查组都要正确处理严格执法与优质服务的关系，正确处理依法稽查与文明稽查的关系，尽力化解可能出现的对立情绪，尽量避免税收检查可能给企业正常生产、经营造成的干扰。同时在重点检查和专项检查前，可以让纳税人“自查自纠”，主动补缴税款，争取从轻处理，以收到“不战而屈人之兵”的效果。

三、要进一步强化国税稽查工作的领导力度

稽查工作是税收征管工作的重要组成部分，是监督纳税人履行纳税义务、防止税收流失的最后一道防线，是反偷逃骗税斗争的第一线工作，其重要性不言而喻。因此，各级国税局领导的重视、关心和支持是做好稽查工作的保证，也是国税局领导义不容辞的责任。几年来的实践证明，有了领导的支持，各项稽查工作就能够顺利开展，就能够对各类税收违法行为进行有效的打击，保证税收收入任务的圆满完成。因此，加强对国税稽查工作的领导十分重要。

首先，各级国税局党组要高度重视稽查工作。要按照征管法及其实施细则和总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置的意见》（国税发〔2005〕128号）要求，进一步完善一级稽查体制。在市州中心城市的城区实行一级稽查，对城区以外的县级稽查局不能轻易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反应能力。稽查局内部机构或岗位的设置要体现选案、检查、审理和执行四环节相互分离、相互制约的原则。选案机构不能外设，只能内设。目前少数地方把稽查选案职责划归其他部门履行，不符合《征管法实施细则》规定，也割裂了稽查业务流程，影响了稽查工作的正常开展，必须坚决纠正。审理工作既要保护纳税人合法权益，化解稽查风险，又要实行限时审理制，尽力提高工作效率，缩短审理周期。达到大要案标准的案件，要报请主管国税局审理并由稽查局作出处理处罚决定。要正确全面理解稽查执行工作的内涵，不能片面认为取消稽查收入专户后，稽查局就没有了执行职能，给稽查查补税款的入库造成负面影响。

其次，要高度重视稽查局领导班子建设。稽查局处于税收执法第一线，政策性和专业性都较强，业务涉及面较广，包括法规、征管、财务会计、信息化等专业，在某种程度上代表着我们国税机关的执法形象。如果主要领导成员配备不好，势必会造成工作的被动。因此，一定要认真选好稽查局长，配备好稽查局的领导成员。要把那些政治素质好、业务能力强、工作责任心强、勤政廉洁且具有较强组织协调能力和管理水平，具备组织指挥大要案件查处能力的同志选拔到稽查局的主要领导岗位上。同时要处理好干部交流与保持稽查局主要领导相对稳定的关系。对稽查局的主要领导，既要加强领导，又要放手使用，关心和支持他们的工作，使稽查工作在局党组的领导下不断取得新的成绩。另一方面，稽查局领导特别主要领导要坚持好工作报告制度，尤其是对大要案查处等重大工作要多请示、勤汇报，主动争取国税局领导对稽查工作的重视和支持。

第三，要配齐配强稽查干部队伍。当前，我省国税稽查队伍人力不足和素质不适应的问题同时存在，一定程度上制约了稽查职能作用的充分发挥。据统计，2005年末全省国税稽查干部为2,289人，仅占全省国税干部总人数的12.83%。各地要按照高标准、严要求和凡进必考的原则，依照稽查人员总人数不能低于同级国税机关和直属单位总人数的15%的要求，抓紧配齐稽查人员。同时，要努力将稽查干部队伍创建成为学习型团队，重点抓好现有人员的培训工作，通过培训提高素质，适应工作需要。对实在不能胜任稽查工作的同志，要适当调整其岗位，以优化结构，强化素质。

第四，要从经费、装备上为稽查工作创造一个相对宽松的工作环境。办案经费和装备是稽查局查办涉税违法案件的必要条件，各级国税局领导都要关心重视。要切实管好用好省局下拨的稽查办案专项经费，确保此项经费专款专用，不得挪作他用和混同其他经费使用。各级稽查局要和财务部门密切配合，分配使用好稽查办案专项经费，严格开支范围，提高使用效益，加强对经费使用情况的审计监督。

同志们，在全面建设小康社会和推进ＸＸ发展新跨越的进程中，全省国税稽查工作任重道远，挑战与机遇并存。我相信，只要大家在省局党组和各级政府的正确领导下，发奋学习，励志图强，依法办事，努力工作，我省国税稽查工作就一定能够取得更大的成绩。

来源莲山

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第四篇：在药监稽查工作会议上的讲话（范文模版）

同志们：

市药监系统一年一度的稽查工作会议今天在这里召开了。稽查工作是我们药监部门的重要工作，只有抓好这项工作，我们才能真正的保证广大市民买到安全药、放心药，这是我们贯彻十六大精神、学习“三个代表”、执政为民的具体表现，所以我们局非常重视稽查工作的开展，今天在家的局党委成员全都参加了这个会议。刚才，××副局长代表局作了题为《从严执法、规范办案，全面提升我市稽查工作水平》的稽查工作报告，这个报告对全局一年来的稽查工作作了总结和分析，针对当前的情况又提出了下一步的要求。省局监察稽查分局××局长又作了重要讲话。他从全省的角度指出了当前药品稽查的一些特点，并作了深入分析，他的讲话既是领导讲话，也是专家分析，听了后深受启发。我们回去后要认真学习两位局长的报告，做好消化、落实工作。

去年我们开了一次稽查工作会议，在会议上我也作了发言，那时候我到药监局时间还不长，现在我到药监局将近两年了，自己觉得体会深了一点，而且这一年多也是我们稽查工作快速发展、逐步完善的一年，所以我想对稽查工作谈谈我的想法，供同志们参考。

一、对稽查工作的认识。

稽查工作是一项非常重要的工作，可以用三句话体现出来：

1、是药品监管的重要环节。稽查以其随机而动、快速反应的特点作为日常监管的有效补充，共同承担了药品监管的重要职责。

2、是行政执法的前哨阵地。稽查身处执法第一线，是建立规范市场秩序的重要手段。

3、是我们局形象树立的关键窗口。稽查广泛接触社会，是群众了解我局的重要方面。

二、对稽查工作的评价

一年多来，稽查工作包括稽查支队和各县（市）区局，做了大量的工作，取得了明显的法律效果和社会效果，已经建成了一支具有战斗力的队伍，形成了一套卓有成效的工作制度和工作办法，这里我就稽查工作的特点归纳为十个方面：

1、严格依法。两年来，我们真正做到了严格依照法律的规定进行市场稽查和案件办理，绝不对违法违纪的事情视而不见。现在社会情况复杂，关系户、说情的都比较多，我也碰到这方面的情况，但两年来，无论是支队还是县（市）、区局，无论说情是从公的角度、冠冕堂皇的过来，还是从私的角度打招呼，我们都依法处理，没有按照那些说情者的意愿去违法操作。去年我们提出了宽进严管的工作指导思想，因工作实际需要，去年讲宽进较多，今年讲严管较多，但实施时是没有偏向的，同时并重，所以实践中未发现过严或过宽的现象。从现在稽查工作面临的实际看，要警惕过严，但重要是防止过宽。防止大案变小案，小案变没案。把握的分寸是依法，不依法则宽严皆误。

2、市县联动。稽查工作市局主要由稽查支队负责，县级局现在还没有稽查机构，由局直接负责，但同样是监管工作的重要环节，行政执法的前哨重地，形象树立的关键窗口。在某种程度上说县局的稽查任务要比市局重要，难度要比市局大。在实践中市县联动得比较好。所谓市县联动，包括该分权的地方我们分权了，没有因为分权不当造成影响工作的事情；该合作的地方我们合作了，既有县县之间联动，也有市县之间联动。两年来市、县在稽查方面的协调工作是卓有成效的，关键在于我们在工作方面都有一个明确的思路，市局和县级局都能保持同一个方向，都能够做到有困难主动解决、有问题互相补救。

3、各方配合。这里的各方主要指我们和系统外各兄弟行政部门，包括市、县两个层面。我们跟兄弟部门，如卫生、劳动、物价、工商、交通、邮政、质监、公安等部门关系都处得不错。有时我们到县里去，也把兄弟部门的局长请来一起聊聊，非常好！在市里这几年我们已分别跟十多个部门联合发文实施药品监管，这在其它部门是较少见到的。与各方的配合不仅仅是工作上的配合，也是思想上的配合。我们的配合不是那种你好、我好、大家好的利益平衡的结果，而是坚持原则、经过讨论、依法办事、以理服人。工作任务完成了，思想认识统一了，部门关系也就搞好了。

4、认真仔细。这是我们稽查工作的一个重要优点。被查的案子往往涉及错综复杂的因素、扑溯迷离的关系，对事实的认定和法律的适用也较难把握分寸，这首先需要我们铁面无私，但仅此不够，还需要认真、需要我们有工作水平，能抓住案子的关键和要害。我们稽查是非常认真仔细的，还形成了一些诸如案件分析讨论会等的工作制度。

5、反应快捷。稽查工作不仅是我去查人家，那是随机；还要随时对人家的投诉举报作出反应。我们的稽查工作反应是快捷的，去年制定了三百六十五天受理无休日、稽查无休日制度，还建立了接举报后半小时之内出发的快速反应机制。

6、不断创新。稽查工作确立的时间不长，没有现成的经验可以沿用，实际状况又千变万化、日新月异，这就需要我们与时俱进、不断创新。市县两级在这方面创造了很多新的方法，取得了很好的效果，比如与兄弟部门统一思想、联合发文；有机关的全体同志参加的志愿者活动；在查处社区药品收购者的同时对售药者进行公告等等，都是工作创新。

7、体现帮促。稽查工作要铁面无私，也要铁面有情。对有意假冒伪劣的案子要坚决查处，坚决打击，而对一些因为不懂、因为忽视、因为过失引起的案件，我们在依法查处的同时，也要帮助他们改正缺点、纠正错误，从违法改正为合法。比如刚才童局长举到周浦乡的例子，土办法采摘加工中药饮片，这是违反《药品管理法》的，一定要打掉，但对于这样一个长期以卖药为生的小村，我们在依法查处后，怎样帮助他，使他达到《药品管理法》的要求，这就体现了帮促。这样做，我们不但维护了市场秩序，也得到了大部分人的拥护，得到被查处人的拥护，从而把事情做得更好。

8、任劳任怨。从事稽查工作是比较辛苦的，有时候要提早上班，有时候要延迟下班，有时候星期

六、星期天也要加班，这是任劳；还有任怨，同一件事，有时候有人说你查得严了，有人说查得宽了，什么样的意见都有，对于正确的意见我们当然要听，但是不可避免其中间也会有一些是偏面的、不十分正确的。我们能够正确地对待这种情况，没有因为委屈而影响工作。

9、学做结合。县局和支队的稽查工作，都经常搞案件分析，边做边学，一些分析结果还在网上、《杭州药监》上发表，尤其是支队的同志，在这方面比机关的同志做得好。支队的领导带头写文章，象陈华勇、周铭等，县局的也有，象淳安局的江百里。我在网站上已经看到他们好几篇文章了。搞稽查的同志工作之余进行分析思考，把思考结果写成文章，不但写作水平得到提高，执法的水平也相应的得到了促进。这也是学习，而且是非常有针对性、非常有效果的学习。这种现象应当在全系统推广。

10、稽查和监管分工不分家。去年我们提出了稽查要介入监管，监管要介入稽查，两者要互相配合、互相沟通信息、互相支持协调。一年多来，这已成为一个有效的工作机制。有的如市局医疗器械处和支队二大队还建立了会议制度，经常沟通和活动，这是个非常好的现象，下步要坚持下去，注意实际效果，防止形式主义。在忙不过来时候，在人员上也可以互相帮忙，以提高效率。

三、对今后稽查工作的要求

总的说有三条，一是执政为民，以人为本；二是体现科学的发展观；三是言必依法、行必合法。具体的包括五点，即五个延伸，希望在原来做得较好的基础上能做得更好。

1、从快速反应向快速处理、快速总结、快速宣传延伸

现在我们的反应基本上可以说是快捷的，但是，到现场以后有没有快速处理？处理完了有没有快速总结？总结完了有没有快速宣传？还值得研究和改进。有的案子拖的时间太长，时间长了，一方面效率降低，另一方面给了当事人说情的空子。要快速结案、快速宣传。快速结案主要是分寸把握的问题，快速跟周密是一对矛盾，求快不求对当然不行，但是过于求稳迟迟不敢下结论，也不行。分寸要把握好。要在保证正确的前提下力求快。快速宣传主要是时机问题，一般情况下，案子处理完了就要公开宣传，扩大效果。没有结案就宣传是不行的，会影响我们的查处，结案后迟迟不公开则浪费了我们可以利用的资源。为此我们要在案件还在没结束的时候就要考虑总结、考虑宣传，准备相关材料，一但结案下定论了，只要没有特殊情况，都要以不同的形式上报、宣传。

2、从苦干实干向提高效率延伸

现在稽查人员在苦干实干上是做的非常好的，下一步要提高效率，缩短办案时间，减少我们的人力投入，这需要动动脑筋。看稽查成果不仅看办了多少案子，还看在多少时间内办了多少案子，办对多少案子。要求快速，是主观意识问题，要求效率，则是工作能力、工作水平问题。一个案子，有的同志谈了半天回来了，不知所以，有的同志一个小时谈下来，马上发现了问题，抓住了要害，案子就有了进展，这就是效率问题。我建议县局和支队以后要多找些案子来开案件分析会，找找在这些案件中有哪些经验可以借鉴，有哪些教训可以吸取，用这种方式提高稽查人员的办案水平。

3、从廉洁执法向廉价执法延伸

现在稽查人员在廉洁方面也是做的非常好的，这个廉洁还是大范围的廉洁，不仅仅是不拿人家钱、不拿人家的物，还包括我们的工作作风、工作态度，我们现在在“96666”、“12345”和“96311”方面的作风投诉连续几年保持了三个零，这不仅仅是市、县两级局机关创造的，也是支队创造的，稽查人员在一线工作中最容易被投诉。廉洁没有问题，我们还要上升到廉价。前面我讲的提高效率，是指时间投入少，这里讲廉价，是指经济成本投入少。廉价包括廉洁，不合法的成本开支是不廉洁，合法不合理的成本开支是不廉价，所以我们要讲究成本核算，减少费用开支。支队在这方面要增强意识，理出思路，努力做到少花钱、多办事。

4、从以案说案向以案说法延伸

以案说案我们基本上也做到了，每个案子我们都是详细分析、认真研究、把握分寸、最后定案。而以案说法就是要以小见大，从个案的发生、危害、查处来宣传法律，防止类似案件再发生。要归纳、演绎，从几个案件中总结出规律性的东西谓之归纳，从一个规律中分析出可能发生的案子谓之演绎。我们要进一步提高水平，通过归纳和演绎，以案说法搞好宣传。现在所有的司法、行政执法部门都在抓，以案说法已成为法制宣传的一个重要方式。我们要通过以案说法，讲清楚怎样是合法的，怎样是违法的，这样可以防患于未然，减少案子的发生，达到预防犯罪，使我们打击犯罪的成效更大、更好，同时也树立了我们的良好形象。

5、从一事一抓向长效管理延伸

稽查工作是一事一查，一事一结，这我们做得不错，但仅此不够。还要动脑子、想办法，总结出长效管理的方法。比如违法医药广告的问题，我们依法移交给工商，是否就抓完了呢？没有。去年我们用开放市场、鼓励竞争的办法达到了药价长期下降的效果，比直接抓药价效果更好，今年我们也想出了一个长效管理的办法，即到社区去宣传“看病买药到医院、药房”，这种宣传是间接的办法，虽然缓慢但是长效，可以从侧面减弱违法广告的作用。间接的方法不象外科手术，一刀下去马上解决问题，有点象中医，靠的是调理，而调理的效果更强、综合作用更好。稽查工作要通过一事一抓，摸索出长效管理的办法来，从而以制度管事，以制度管人，减少问题的产生。

我的讲话完了，谢谢大家。

第五篇：副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话

求真务实 开拓进取

努力做好今年国税稽查工作

——XXX副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税工作会议和全国税务稽查工作会议精神，总结2005年、部署2006年全省国税稽查工作。省局决定把全省国税稽查工作会议列作今年召开的重要会议之一，同意市、州国税局分管局长和部份县国税局稽查局长参会，体现了省局党组对稽查工作的高度重视。省局主持工作的明普同志将代表省局党组作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、2005年国税稽查工作回顾

一年来，全省国税稽查系统在省局和总局稽查局的领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，求真务实，规范执法，优化服务，深入开展整顿和规范税收秩序工作，努力加强稽查制度建设、稽查信息化建设和队伍建设，为促进全省国税工作任务的圆满完成作出了积极贡献。

整顿规范税收秩序深入开展。全省国税稽查系统加强与税收征管和地税稽查、公安经侦等部门的内外协作，深入开展重点企业税收专项检查，大力查处重大涉税违法案件，把整顿和规范税收秩序工作向纵深推进。全年共对77,570户纳税人进行了检查，查补总额70,034万元。查处偷税案件6,372件，7名涉税犯罪分子被判处有期徒刑。一是重点企业税收专项检查成效显著。按照总局关于重点行业、企业税收专项治理的部署，我省由省局稽查局牵头，征管、税政、法制、计财等部门通力合作，调集全省国税系统稽查能手，以省局稽查局或市、州稽查局为执法主体，分3批对101户年纳税500万元以上的大中型企业进行了税收专项检查，共计查补税款30,389万元。针对检查发现的税收征管薄弱环节和问题，向成都、乐山、绵阳等6个市、州国税局发出了10份稽查建议书，成都、乐山等国税局一把手高度重视，管理部门狠抓整改，促进了税收征管质量的提高。二是一批重大案件被依法查处。南充、内江等11个市联合行动，摧毁了一批利用增值税专用发票偷税的犯罪团伙和网络。根据群众举报，查处了资阳市润利水泥厂、达州昌野药业公司做两套帐，泸州江阳区供销社废旧物资回收公司涉嫌虚开废旧物资专用发票偷逃税款等重大涉税案件。三是一批典型涉税违法案件被充分曝光。省局在税收宣传月中召开了整顿和规范税收秩序查处涉税违法案件新闻发布会，曝光了攀枝花市对外经济贸易公司骗取出口退税案、绵阳众诚物资有限公司虚开增值税专用发票案两大案件。省、市、县三级国税机关通过电视、报纸等媒体共曝光涉税违法案件200余起，为营造良好的税收环境，引导纳税遵从，促进诚信纳税起到了积极作用。

稽查创新工作大力推进。全省国税稽查系统坚持在改革中创新，在创新中发展，积极创新稽查工作体制、机制、制度和方式方法，取得了新成果和新经验。一是一级稽查体制逐步完善。我省中心城市成都实行了城区一级稽查。凉山、甘孜建立了富有民族特色的一级稽查模式。自贡、眉山、广安、宜宾、雅安、攀枝花等市积极规范完善现行体制。二是警税协作机制初步建立。省局与省公安厅、省地税局通过大量的调查论证，制定了《四川省公安、税务机关工作协作暂行规定》，并于9月初召开了全省警税协作工作会议，为我省警税协作长效机制的建立奠定了基础。三是稽查工作制度进一步健全。建立了《四川省国税系统大要案件管理办法》，基本规范了涉税大要案件的管理；制定了《四川省国税系统稽查建议制度》，促进了税收征管质量和效率的提高。四是进一步规范了稽查文书。省局稽查局结合重点检查的实施，印发了《税务稽查报告》、《税务稽查建议书》和《行政复议答复书》范例文本，规范了稽查文书格式，提高了稽查案卷质量。

稽查执法服务全面规范。省局稽查局作为全省国税系统纳税服务工作的三个试点示范单位之一，把开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动暨加强行风建设同省级最佳文明单位创建工作有机结合，同“先锋工程”党员示范岗工作有机结合。制定了加强举报工作管理、推行稽查业务“四公开”、建立稽查工作“四告知”、实行审理执行限时制、避免重复多头检查、加强案件质量管理和拓展稽查服务领域等七条优化纳税服务的具体措施。各市州国税稽查局也积极加强行风建设，规范执法服务。眉山市国税稽查局建立了廉政监督卡制度；广元市国税稽查局创新稽查服务理念和稽查执法的内外监督手段，建立了稽查项目制度；达州市国税稽查局认真落实稽查业务公开制、首问责任制和限时稽查制，把“一切为了纳税人”落到了实处。

稽查信息化建设再见成效。全省国税稽查系统积极规范金税协查系统的管理，大胆创新，建立全省重点企业税收专项检查信息专网，有力地推动了稽查信息化建设。一是省局稽查局针对成都、攀枝花等市协查节点设置上的特殊性，本着实事求是、为基层排忧解难的原则，在深入调研的基层上，提出了解决方案，为总局决策提供了依据。二是各市州国税稽查部门健全了协查机构，明确了岗位职责，规范了工作程序。2005年，全省通过协查系统委托协查增值税专用发票6,624份，受托协查增值税专用发票6,753份，通过协查系统提供案源查补税款535万元，罚款32万元。三是建立重点检查信息专网。省局稽查局借助行业网建立了“重点企业税收专项检查网站”，各检查组和相关市州国税局均能及时通过该网上报检查情况、资料信息、数据报表和政策请示，省局协调组办公室通过该网站及时下发稽查文书、工作要求和答复政策请示，提高了重点检查质量和效率。

稽查队伍建设再上台阶。全省国税稽查系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，通过建立落实管理制度，借助创建载体，全面提高了稽查队伍的政治业务素质和执法水平。一是认真组织全体干部学习“三个代表”重要思想，加强职业道德教育，促进了稽查干部政治素质的提高。省局稽查局党支部和广元市国税稽查局党支部被省委组织部命名为实践“三个代表”示范党组织。开江县国税稽查局局长赵元惠被省委组织部授予“共产党员实践‘三个代表’示范岗”称号。省局稽查局干部赵连刚、甘孜州国税稽查局干部陆雅丽被人事部、国家税务总局命名为全国税务系统“优秀税务工作者”。二是坚持查训结合，提高干部业务技能。稽查骨干队伍在三批重点检查的实践中得到了锻炼，省局稽查局把一大批经过实战检验的稽查骨干调整充实到了省级稽查人才库和推荐到总局稽查人才库。绵阳、南充、遂宁、德阳等市进一步健全了稽查干部能级管理制度，激发了稽查干部的学习热情。三是各级国税稽查局积极响应省局关于加强基层建设和推进创新创业的号召，大力开展“精品稽查局”创建活动。省局印发了《四川省国税系统“精品稽查局”考核验收标准（评分办法）》，各地对照标准查找差距，增添措施，注重“过程”，精细管理，夯实基础，狠抓落实，掀起了创建热潮，深化了稽查系统的文明创建，推进了稽查工作向前发展。

回顾过去，全省国税稽查工作取得的显著成绩，凝聚着包括在座各位在内的全体稽查干部的心血和汗水，也包含着地税、公安等有关部门的关心和支持。在此，我代表省局党组向与会代表并通过你们向全体稽查干部致以崇高的敬意！向省地税局、省公安厅领导和地税稽查、公安经侦战线上的同志们表示真诚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到我省国税稽查工作存在的问题和不足。一是少数地区国税部门的领导对稽查工作的重要性认识不够，对稽查局的职能把握不准，主要表现在收入任务吃紧的地区给稽查部门下达高指标的收入任务，而忽视稽查执法；收入任务偏松的地区不希望稽查部门开展检查，害怕暴露征管的薄弱环节和漏洞。二是一些稽查部门自身定位不准，没有准确理解新征管法赋予稽查局的法定职能和总局的授权性职能，围绕征管、稽查的业务边界争论不休，使稽查工作在一些地方得不到同级征收管理部门的支持配合，工作效率低下。三是稽查工作基础不牢，基本情况不明，基本规定不懂，基本数据不清，特别是稽查程序意识还有待加强，稽查取证还有待规范，稽查案卷质量还有待进一步提高。四是稽查人员数量下降过大。据人事部门统计，2005年底全省国税稽查人员合计2,289人，与2000年底3,222人相比，减少933人，下降29%。同时，稽查人员的专业知识和实战能力还不能完全适应新形势下加强稽查工作的需要。五是稽查执法力度有待进一步加大。总局要求处罚率要达到15%，省局也将此项指标纳入了目标考核，但去年全系统平均处罚率仅为10.9%，与总局要求差距甚大。以上这些问题都需要引起我们高度重视，认真对待，并采取针对性措施在今后的工作中加以改进和解决。

二、当前稽查工作面临的形势

当前，我国社会主义市场经济体制初步建立，税收收入快速增长，税制改革逐步深化，税收事业的发展面临大好机遇。稽查工作是税收工作的重要组成部分，税收工作的大好形势和税收法律法规的日臻完善，也为我们进一步做好稽查工作提供了有利的条件。

新征管法及其实施细则从法律上确立了省以下税务局稽查局的执法主体地位，明确了稽查局的法定职责，加固了现行税收征管模式下稽查工作的地位。国家税务总局2005年印发的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2005〕124号）进一步明确了征收管理部门与稽查局的职责分工，即征收管理部门与稽查部门在税务检查上的职责范围按照以下三个原则划分：一是在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常检查处理由基层税务征管机构负责；二是涉税违法案件的查处（包括选案、检查、审理、执行）由稽查局负责；三是专项检查的部署由稽查局牵头统一组织。同时明确，日常检查是指税务机关清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，是征管部门的基本工作职能和管理手段之一。上述规定既确定了稽查局与征管部门在职责分工上的划分原则，也明确了选案、检查、审理、执行四环节是稽查工作的内部流程，使新形势下稽查部门正确履行自身职责有了法律和制度的保证。在各级国税机关领导长期关心和有力支持下，我省一级稽查体制初步建立，稽查工作制度进一步健全，装备水平不断提高，办案经费逐年增加。稽查队伍的战斗力有了明显加强，特别是一批业务骨干在实战中茁壮成长，使我们具备了稽查工作不断走向胜利的人力、物力保证。几年来，整顿和规范税收秩序工作的深入开展，促进了税收秩序的进一步好转，广大纳税人依法纳税意识不断增强。在打击涉税违法斗争中，部门协作更加密切，为搞好新形势下的稽查工作创造了有利的社会环境。

与此同时，我们也应该清醒地认识到新形势下稽查工作的艰巨性。一是税收秩序的好转有赖于整个社会经济秩序的好转，建立良好的税收秩序仍将是一项长期的任务。由于我国正处于建立社会主义市场经济的转型期，经济成份多元化，经济活动多样化，而相应的法律、制度、规则尚不完善，一些领域、地区内税收秩序的整顿和规范仍然是一项长期的工作。二是偷税与反偷税、骗税与反骗税的斗争仍将长期存在。去年，全省国税稽查部门共检查纳税户77,570户，发现有22,279户存在涉税违法违章行为。近年来，我省查办的大要案件几乎件件典型，如攀枝花“1.15”、绵阳“7.19”、成都“5.18”、成都“5.28”等专案。去年泸州又破获了一件涉嫌巨额虚开废旧物资销售发票和增值税专用发票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隐蔽、狡猾，智能化、团伙化作案趋势明显，做假账偷税已经成为一大社会公害。三是深化税制改革和税收征管改革赋予了税务稽查更加繁重的任务。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》作出了分步实施税制改革的决定。正在进行的深化征管改革工作要求各级税务机关根据征、管、查既有分工又有协调配合的要求，建立科学合理的岗责体系。这种形势下，需要我们尽快熟悉掌握新的税收政策，尽快发现税制调整可能带来新的涉税违法活动的规律，以确保正确履行稽查职能，打击涉税违法行为，堵塞征管漏洞。

同志们，面对新形势，我们务必统一认识，坚定信心，坚持用“三个代表”重要思想统领国税稽查工作，努力把握稽查工作的时代性、规律性和创造性，解放思想，转变观念，以创新求发展，树立“三种观念”，促进“三个转变”，使我省国税稽查工作跟上时代步伐，永远充满生机与活力。

首先，要树立新的任务观，实现收入型稽查向执法型稽查的转变。税务稽查的基本职能和任务就是要通过查处偷逃骗抗税违法案件，整顿规范税收秩序，保证税收工作目标的实现。要改变把查补收入作为税务稽查工作的主要目标的观念，突出重点稽查，搞好专项检查，通过打击涉税违法行为，震慑违法者，教育纳税人。通过稽查发现税收管理存在的薄弱环节和问题，提出针对性强的稽查建议，不断提高征管质量，推进依法治税。

其次，要树立新的协作观，促进稽查办案组织形式从孤军作战向联合办案转变。孤军作战、封闭办案已不适应目前的形势，必须进一步加强系统管理，形成省、市、县三级联动、步调一致的格局。案发地检查要与全省、全国协查、联查相结合。要因地制宜建立完善国地税协作、警税协作机制，以形成打击涉税违法犯罪的强大合力。

第三，要树立新的人才观，促进稽查人员业务技能从一般化向专业化转变。科技的进步、越来越多的企业类型和会计核算体系已经对稽查人员提出了新的挑战，过去“万金油式”的稽查人员已很难适应当前和今后稽查工作的要求。因此，我们必须选拔培养专业化人才，建立完善竞争激励机制，提高干部的专业化水平，改变稽查人员“什么都知道，什么都不精”的知识结构，以专业化为重点，建立稽查骨干队伍。

三、2006年稽查工作任务

根据新的形势和任务，今年全省国税稽查工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，按照全省国税工作和全国税务稽查工作的总体要求，围绕提高税收征管质量和效率的总目标，与时俱进，深化改革，强化队伍，增进协调，全面加强稽查基层建设，努力提高基础管理水平，加大重点稽查力度，狠抓涉税案件尤其是大要案查处，确保各项国税工作任务的顺利完成。

（一）加大重点稽查工作力度，深入整顿和规范税收秩序。

稽查局的主要职责就是重点稽查。只有集中力量，抓住重点，查深查透，查出声威，才能发挥稽查的威慑作用。今年的重点稽查，既要搞好省局安排的重点企业税收专项检查，又要搞好总局统一部署的其他各项专项检查，更要搞好涉税违法案件尤其是大要案件的查处，任务十分艰巨。

认真搞好涉税违法案件查处工作。依法查处涉税违法案件是稽查局的中心任务，是征管法赋予稽查局的权利和义务。不办案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不办案，就不能发挥震慑和警示作用；不办案，稽查局也就失去了存在的意义。只有通过有力打击涉税违法犯罪，维护正常的税收秩序，才能建立良好的市场经济秩序，促进地方经济持续、健康和快速发展。对此，我们要有清醒的认识。根据总局部署，今年查处涉税违法案件的重点仍然是继续查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票案件、骗取出口退税案件、利用虚假的运输发票、海关进口增值税完税凭证、废旧物资收购凭证、农副产品收购凭证抵扣税款的案件，以及利用做假帐、设置几套帐等手段进行偷税的案件，争取今年在这几类案件的查处工作上有新的突破。要建立大要案首查责任制和分工负责制，案发地和协查地、开票企业所在地和受票企业所在地都必须认真落实责任，对办案不力敷衍塞责的要追究相关人员责任。要严格落实大要案报告制度，涉税案件必须归口稽查局上报，其他部门上报涉税案件也应经稽查部门审核，避免一案多头上报，产生矛盾。对不报、瞒报或迟报重大案情的单位，要追究有关人员和主管领导责任。要选择典型案件予以充分曝光，以震慑犯罪分子，警示教育纳税人。

认真稿好重点企业税收专项检查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局为执法主体，抽调200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月间分批、分片开展重点企业税收专项检查。检查的对象主要是制药、电力、化工、石油等行业中年纳税额在500万元以上或年销售额在5亿元以上但年纳税额少于500万元的企业，检查户数不少于150户。检查时间范围一般为2004和2005税款缴纳情况，如有税收违法行为的，应追溯到以前。要通过检查达到三个目标，即通过查处重点企业存在的涉税违法行为，促进重点企业所属行业税收秩序的好转；通过发现、剖析重点企业税收征管薄弱环节和政策执行中存在的问题，促进大中型企业税收征管质量的提高；通过大兵团式作战，查训结合，火线炼兵，进一步提高稽查队伍的实战能力。集中优势兵力开展重点企业税收专项检查，是与时俱进创新工作方式的具体体现，也是求真务实充分发挥税务稽查职能作用的重大举措。各级国税局领导特别是分管稽查工作的领导必须树立全局观念，高度重视此项工作。各地要积极选派业务能力强、政治素质高、作风过硬的稽查人员参加重点企业税收专项检查，全力支持省局检查组开展检查工作，并为省局检查组提供必要的生活条件和工作条件。参战的全体稽查人员要以高度的责任感和使命感勤奋工作，勇克难关，严格执法，文明稽查，并在实践中努力提高业务技能，不辜负省局的期望和重托。

认真搞好总局布置的其它专项检查。总局已经正式发文对今年的税收专项检查作了部署，其重点是货物运输业、医药生产及购销企业、房地产行业、汽车市场和实行“一窗式”管理之前纳税人缴纳增值税情况。今年总局安排的税收专项检查项目不多，但环节不少，涉及面广，工作量大，单靠稽查部门单打独斗难以奏效。在这种情况下，加强内外协作尤为重要。实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查，应由各级国税局统一部署组织，“票表”比对工作由征管部门负责，发现有问题的移交稽查部门查处。实施医药生产及销售企业税收专项检查，不仅要检查医药生产、批发和零售企业，而且要检查医院，其难度可想而知。国税部门只有加强与医药管理、卫生、物价等部门的协调配合，形成合力，才能有效查处医药购销领域存在的涉税问题。特别是实施货物运输业税收专项检查，是机构分设以来国税局、地税局之间的第一次全面的大规模协同作战，意义重大，只准成功，不许失败。各级国税稽查局要主动与同级地税稽查局加强联系，互通信息，协调配合，齐心协力，确保专项检查取得实效。在各项专项检查过程中发现重大案件线索，要及时与当地公安机关联系，以便公安机关及时介入，赢得破案先机。

关于今年的税收专项检查工作，我还要强调几点。一是总局依照征管法规定赋予稽查局统一组织实施专项检查的职责，意在归口管理，有利于避免多头出击，重复检查，忙乱无序，有利于集中优势兵力及时发现并有效打击涉税违法行为。因此，各级稽查局要切实承担起牵头组织的任务。二是牵头组织、归口管理绝不是全部包揽，有些工作总局、省局已经明确由管理部门承担，管理部门也应切实承担起自己的责任。专项检查组可以由稽查与管理人员共同组成，以稽查局为执法主体开展检查，这样就可以加强检查力量，加速检查进程。三是总局布置的专项检查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重点企业税收专项检查也在这个期间，这就需要我们精心策划，统筹兼顾。在人力安排上，要兵分两路，先后打响两大战役，同时取得两大战果。在时间安排上，原则上遵照总局要求确定先后顺序，明确阶段性的目标任务，以便在总局规定的时间内上报单项检查总结及报表。四是为加强对税收专项检查的组织领导和工作协调，省局成立了明普同志任组长，我和邱总任副组长，省局有关部门负责人为成员的税收专项检查领导小组，办公室设在省局稽查局，培生同志兼任办公室主任。各市（州）、县（市、区）国税局也应建立相应的领导小组和办事机构。

（二）以“精品稽查局”创建为载体，加强稽查基层建设，夯实稽查基础工作。

在去年全省国税稽查工作会议上，省局对开展“精品稽查局”创建进行了动员布置，年底又以省局名义印发了考核验收标准。全省各级稽查部门积极行动，因地制宜，突出稽查特色，对照标准寻找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要进一步抓住创建这一载体，加强稽查基层建设，夯实稽查基础工作。

深刻理解“精品稽查局”的内涵和创建意义。崇明局长在乐山视察工作，谈到如何抓好国税系统基层建设时指出，抓基层工作就要大力加强基层分局建设，用科学的理念，创建“精品分局”。省局把“精品稽查局”创建作为抓稽查基层建设和夯实稽查基础工作的一个总的抓手，植入“过程”控制理念。要求在创建这个“过程”中，发现、锻炼、培养稽查人才，造就一支专业型、专家型的稽查人才队伍，达到政治过硬、业务熟练，在一流机制体制和一流的管理下做出一流的工作业绩，以高水平的稽查执法、规范的纳税服务来提升稽查效能，促进税收征管质量和效率的提高，树立一流的综合形象，真正把稽查局建成打击偷逃骗税的战斗堡垒，本级主管局税收征管质量建设的情报部、参谋部和服务部。因此，省局提出了用3至5年时间，有步骤分阶段在全省范围内创建成一批“精品稽查局”，使其成为稽查战线的标兵、样板。

注意克服创建中两种情绪。经过近一年努力，创建工作在一些地方取得了一定成效，但经过深入基层调研，发现创建工作在面上发展不平衡，存在的问题主要表现为两种情绪：一是盲目乐观情绪。认为硬件已达到甚至超过考核标准，工作也还过得去，像其它创建一样，到时迎接检查就行了。因而，看不到差距，找不准目标，不思进取。二是畏难情绪。主要在一些经济欠发达的地方，硬件设施较差的稽查局，认为办公环境不好，人员年龄偏大，计算机设备达不到一人一机的要求，因而丧失信心，缺少创建动力。这两种情绪都源于没有真正理解创建内涵，把“精品稽查局”创建完全等同于其它文明创建。不论从省局印发的考核验收标准中“业务一流”8个项目占50分，还是从一开始省局就不下指标、不搞照顾等都可以看出，“精品稽查局”创建是形式和内容的统一，重在实实在在抓工作，重在创建这个“过程”。今年初通过考察，确定了16个稽查局为省局稽查局创建联系的重点单位，上报了人员结构情况，9个县（区）稽查局长今天也参加了会议。在今年重点企业税收专项检查中要进行业务“大比武”，每个创建联系单位抽调3至4人组成一个检查组，独立查一到两户企业，检查结果将作为今年考核验收的重要方面。我们这样做的目的就是要给机会、施压力，快速打造全省国税稽查系统能打硬仗，能打胜仗的“精锐部队”、“王牌师”，真正成为稽查战线乃至全省国税系统的亮点、标兵。

夯实稽查基础工作。俗话说，基础不牢、地动山摇。“精品稽查局”创建过程，既是加强稽查基层建设的过程，同时也是夯实稽查基础工作的过程。一是要夯实队伍建设基础。首先要重视并强化稽查局班子建设，要选拨德才兼备的同志担任稽查局长，市级和县级稽查局班子中至少要有一人是查账能手、办案高手，真正懂财会、懂税政、懂法律。其次，要调整充实稽查人员，要把那些讲政治、懂业务、执法水平高、工作责任心强、清正廉洁的税务干部充实到稽查岗位。近年来全省国税稽查人数下降过大，有的市稽查局实行一级稽查体制后，在城区范围内由过去的四五个稽查局100多人变成了现在的一个稽查局20多人，怎么能够承担重点稽查和系统业务指导管理的职能？有的县国税稽查局只有5、6个人，怎么能够进行“四分离”？请在坐市、州局长务必引起高度重视。再次要加大业务培训力度，采取多种方式对稽查人员进行培训。培训不要只停留在书本上，要更多地采取在稽查实践中培养人才的作法，还可以采取案例分析讲评、组织办案经验交流等形式，提高稽查人员的查账办案能力，达到“三懂四会一过硬”的要求。二是夯实稽查业务工作基础。按照省局的要求，税务工作人员应做到三点：首先基本政策熟悉。准确掌握税收及相关法律法规，全面把握税收政策的调整变化，提高涉税问题处理的合法性、准确性和科学性。其次纳税人基本情况清楚。再次征管基础工作扎实。做到基本征税政策、优惠政策清楚，基本数据真实统一，基本资料齐全规范，基本税源变化明了，基本程序规范到位，基本制度执行逗硬，基本协作配合良好。三是夯实行政管理工作基础。上级稽查局要切实转变作风，为下级稽查局服务，经常深入实际，深入基层，开展调查研究，加强联系沟通，指导基层工作。下级稽查局要增强系统业务意识，对上级稽查局负责，确保政令畅通，按期保质保量向上级稽查局报送工作报告和数据资料，保证数据资料的真实性、完整性。

（三）围绕稽查职能，创新完善稽查工作制度。

要紧紧围绕稽查职能，探索创新稽查工作制度，狠抓落实，以充分发挥稽查职能作用。

完善大要案件管理办法。认真调研、修改整合《四川省国税系统税务稽查案件审理工作制度（试行）》和《四川省国税系统涉税大要案管理办法（试行）》。建立大要案件的报告和查办分工负责制，明确责任追究，确保查必透、查必果。认真解剖案例，分析特点，把握规律，提供借鉴。

建立完善协作办案机制。要树立大局意识、效率意识和法治意识，严格按照税收征管法及其实施细则要求，不断完善稽查内外部工作协调机制，体现上下之间、部门之间目标同向、措施同向、工作运作同向，真正形成合力，发挥系统整体作战优势。要加强与征管、税政、法规等相关业务部门的通力合作和信息交流，明确各自职责分工，共同提高税收征管水平。同时，严格依法履行稽查业务自身的选案、检查、审理和执行职能，不能任意割裂。要拟定《四川省国税地税稽查协作暂行规定》，探索建立国地税联合办案、联合检查和情报交换机制。要继续加强与公安、海关、银行等部门的协调配合，拓展交流渠道。特别是要认真落实《四川省公安、税务机关工作协作暂行规定》，以加大对涉税违法行为的打击力度。

探索建立稽查预警系统。在调查研究的基础上，制定《稽查预警信息系统管理办法》，建立稽查预警系统。要依托现有金税工程网、国税行业网、稽查信息专网，利用重点税源数据库和涉税违法大要案数据等信息资源，了解掌握全国、全省范围内偷逃骗税新动向、新手段、新特点，定期发布预警信息。各级稽查局在检查时发现的问题要定期通过预警系统发布并及时报送上级机关及领导，为重点稽查服务。

加大落实稽查建议制度的力度。稽查工作是税务工作的重要组成部分，是税收征管工作的最后一道防线，稽查建议是加强征管的重要措施。崇明局长对稽查建议制度多次批示，并强调一要长期坚持下去，二要逗硬落实，三要抓住主要矛盾和问题，举一反三，查一儆百，以利发挥稽查发现漏洞、推进管理的特殊职能作用。各级国税稽查部门要围绕税收征管质量和效率这个总目标，进一步挖掘、整理、利用专项检查和稽查案件信息资源。要注意进一步筛选问题，抓住重点，击中要害，对个别有分歧的问题，可事先作些沟通，以防建议不准而影响建议的权威性。省局稽查局在年终对稽查工作目标进行考评时，要把稽查建议制度的落实情况作为重点内容考核。各级国税局领导要高度重视，明确目标，细化责任，抓出实效。

同志们，在全面建设小康社会，促进四川发展新跨越的进程中，我省国税稽查工作迎来了难得的历史机遇。让我们团结一致，继续全面贯彻“三个代表”重要思想，以与时俱进的精神和求真务实的作风，全面落实这次会议的工作部署，再创我省国税稽查工作新的辉煌。