在全局征费稽查工作会议上的讲话

第一篇：在全局征费稽查工作会议上的讲话

在全局征费稽查工作会议上的讲话

各位领导、同仁：

全局系统征费稽查工作会议在我处召开。我谨代表--管理处全体干部职工向莅临我处指导工作的各级领导及各位同仁表示热烈的欢迎，并致以崇高的敬意！几年来，全省高速公路建设突飞猛进，通车里程已达1200公里，全省“一纵五横”的高速公路主骨架已经形成。全局运营管理工作在局党委、局养

收处的正确领导和指导下，紧紧围绕高速公路的发展大局，抓管理，促服务，增效益，运营管理工作正一年一个脚步，向制度化、法制化的目标稳步迈进，为我省高速公路建设和管理以及还贷提供了强大的资金来源和基础保障。在全局这种良好的工作势态和氛围中，--管理处的征费稽查工作也在扎实推进。建处四年来，我处征费稽查工作按照省局征费稽查工作的总体要求，紧紧围绕“收好费、服好务、育好人”三大工作目标主题，坚持“以征费为中心，以稽查作保障”的工作思路，以创建“青年文明号”和半军事化管理为载体，团结和带领全线干部员工深入开展岗位建功、文明增效、行业创优等活动，坚决控制和打击内部违纪违规和外部偷逃漏收行径，营造了良好的征费秩序和征费环境。创造了可喜的经济效益和社会效益。四年来，收费额连年攀升，共征收通行费收入--亿元，年年超额完成了省局下达的征费任务。收费全线先后荣获市级“青年文明号一条路”、1个省“十杰青年文明号”、7个省级“青年文明号”，1个省级“模范职工之家”和6个市级“模范职工之家”等上级荣誉。以上成绩的取得，是全处干部员工共同努力的结果，更是各级领导、各有关部门正确领导和大力支持的结果，在此，我代表---高速公路管理处全体干部职工向给予我们支持和帮助的各级领导、各兄弟单位及同仁表示衷心的感谢！

这次会议，承蒙局养收处的信任，定在我们--管理处召开，我们将尽一切努力做好会议的各项服务工作，同时，我们也有幸能借此次会议，学到各兄弟单位的好经验，也诚恳地欢迎各兄弟单位对我们---管理处的各项管理工作提出宝贵的批评和建议，我们将以此次会议作为新的工作起点，通过不断探索，大胆实践，努力把我处征费稽查工作以及其他各项管理工作推上一个新的台阶。预祝会议圆满成功。

谢谢大家！

第二篇：在全局征费稽查工作会议上的讲话（交通）

各位领导、同仁：

全局系统征费稽查工作会议在我处召开。我谨代表--管理处全体干部职工向莅临我处指导工作的各级领导及各位同仁表示热烈的欢迎，并致以崇高的敬意！

几年来，全省高速公路建设突飞猛进，通车里程已达1200公里，全省“一纵五横”的高速公路主骨架已经形成。全局运营管理工作在局党委、局养收处的正确领导和指导下，紧紧围绕高速公路的发展大局，抓管理，促服务，增效益，运营管理工作正一年一个脚步，向制度化、法制化的目标稳步迈进，为我省高速公路建设和管理以及还贷提供了强大的资金来源和基础保障。在全局这种良好的工作势态和氛围中，--管理处的征费稽查工作也在扎实推进。建处四年来，我处征费稽查工作按照省局征费稽查工作的总体要求，紧紧围绕“收好费、服好务、育好人”三大工作目标主题，坚持“以征费为中心，以稽查作保障”的工作思路，以创建“青年文明号”和半军事化管理为载体，团结和带领全线干部员工深入开展岗位建功、文明增效、行业创优等活动，坚决控制和打击内部违纪违规和外部偷逃漏收行径，营造了良好的征费秩序和征费环境。创造了可喜的经济效益和社会效益。四年来，收费额连年攀升，共征收通行费收入--亿元，年年超额完成了省局下达的征费任务。收费全线先后荣获市级“青年文明号一条路”、1个省“十杰青年文明号”、7个省级“青年文明号”，1个省级“模范职工之家”和6个市级“模范职工之家”等上级荣誉。以上成绩的取得，是全处干部员工共同努力的结果，更是各级领导、各有关部门正确领导和大力支持的结果，在此，我代表---高速公路管理处全体干部职工向给予我们支持和帮助的各级领导、各兄弟单位及同仁表示衷心的感谢！

这次会议，承蒙局养收处的信任，定在我们--管理处召开，我们将尽一切努力做好会议的各项服务工作，同时，我们也有幸能借此次会议，学到各兄弟单位的好经验，也诚恳地欢迎各兄弟单位对我们---管理处的各项管理工作提出宝贵的批评和建议，我们将以此次会议作为新的工作起点，通过不断探索，大胆实践，努力把我处征费稽查工作以及其他各项管理工作推上一个新的台阶。预祝会议圆满成功。

谢谢大家！

第三篇：在稽查工作会议上的讲话

在 地区稽查工作会议上的讲话

（二○一一年三月二十五日）

同志们：

今年的地区地税稽查工作会议是我们稽查局机构调整后召开的第一次工作会议，不仅对做好今年的稽查工作有着重要的指导作用，更对地区稽查工作继往开来，有着承前启后的重要意义。今天会议在座的同志，既有长期从事稽查工作的老同志，也有很多刚刚调入稽查部门的新同志，还有系统各县市局的主要领导和地区局相关科室的负责同志，今天我来一是代表地区局党组和 书记看望大家，特别是向工作在稽查岗位的各位领导和同志们表示感谢和问候。二是就进一步做好地区稽查工作，谈几点意见。

一、牢固树立大局意识，进一步增强做好地税稽查工作的责任感和使命感。今年，是“十二五”的开局之年。地区新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程显著加快，特别是随着煤电冶基地、煤化工基地、风光电基地、煤炭生产外运基地的加快建设，九大产业链的逐步形成，已经进入了转变经济发展方式的关键期、集聚资本的旺盛期、经济总量的扩张期、质量效益的提升期。宏观形势的发展，为我们围绕中心、服务发展稳定大局，进一步做好税收工作创造了新机遇，也带来了新挑战。稽查工作作为税收工作的最后一道防线，在切实保障组织收入原则有效落实，保障税收征纳秩序不断规范，促进税收征管措施不断细化，税法威慑力不断增强方面发挥着不可替代作用。因此，我们的稽查干部必须更加自觉将稽查工作融入地税发展的大局之中，通过每个人在本职岗位的努力来落实和实现年初地区局召开的地区地税工作会议上对稽查工作提出的目标和要求，将服从和服务于地区经济社会发展大局作为履行税务稽查职能的重要准则，进一步增强责任感和使命感，既要严格依法稽查，规范执法，又要坚持执法与服务并重，遵循税收与经济发展的规律，形成税收与经济协调运行的机制。

二、牢固树立创新意识，进一步提高稽查工作的质量和效率。随着经济税源结构日益复杂化，仅凭过去工作的老经验、老办法已经不能适应税收稽查工作的需要，迫切需要我们积极研究税务稽查工作的新情况，解决新问题，在工作思路、系统管理、稽查方法、执法服务等方面稽查局的同志特别是领导干部要解放思想，不断创新。要不断强化税务稽查的案例分析和应用，认真开展对税收违法案件新动向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，发现案发新规律，指导稽查执法实践。要根据地区局的工作安排，有针对性加大区域税收秩序整治力度，对于那些疑点多，风险大的企业，要充分利用综合征管软件提供的信息以及第三方信息，在掌握大量数据资料的基础上，科学分析、筛选，找出问题，提高选案及检查的精准度和效率。保证年内查处一批有分量、有影响力的大案要案。要把地区范围内的重点工程、重点建设项目列入我们检查的重点。对检查中发现的问题要及时沟通、反馈，通过查前告知、调查约谈等形式，加强与纳税人的沟通、理解，切实维护纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，各基层单位和相关部门也要积极配合，大力支持稽查局开展工作，从而进一步提高稽查工作的质量和效率。

三、牢固树立责任意识，进一步形成做好稽查工作的合力。在这个方面，我主要强调两点：一是稽查局自身。要把责任意识贯穿于稽查工作的始终。在税务稽查四个环节的具体工作中，要牢固树立责任意识，强化执法责任和管理责任，进一步完善稽查制度建设，健全稽查业务管理制度，改进和税务稽查内部管理文书和对外稽查文书，确保稽查工作健康、有序发展。二是系统相关部门和各单位。要树立“税务稽查一盘棋”的思想，深入落实税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”工作机制。充分利用 电子化平台，加强各部门、各环节之间的相互联动、相互配合和相互制约，形成税收征管与税务稽查的岗责互动体系，不断提高税源管理能力和为稽查工作提供案源的能力。

四、牢固树立发展意识，进一步加快稽查队伍建设的步伐。稽查局升格，是区局提升稽查权威的一项新举措，也充分体现了地区局党组对稽查工作的高度重视。但真正的权威不在于“帽子”的大小，而在于我们这支队伍的业务素质、水平的高低。稽查局将业务培训和干部职业道德教育放在了今年工作的突出位置上。这很好，但我认为还远远不够。税务稽查工作涉及面广，税法、会计、企业生产经营和管理等方面的业务都要熟悉，这绝非一年两年时间就能练就出来的。因此稽查局的同志和领导必须要有清醒地认识，牢固树立起发展的意识，始终把打造稽查精兵作为长期坚持的战略，抓紧、抓好。这次稽查人员调整，补充进的新鲜血液更要抓紧时间把稽查业务捡起来，学好、掌握好，练就过硬的业务本领。

五、牢固树立效能意识，进一步树立稽查部门作风优良，纪律严明的形象。效能建设这个话题，地区局在大会小会上都在强调，也做了专题部署，并专门下发了详细具体的《实施方案》。目的就是要在全地区掀起以“勤政高效”为主题的效能建设活动，着力提高我们的税收执法效能，纳税服务效能，征收管理效能，行政管理效能和落实执行效能。今天，我在这里再强调两点。一是要建立确保政令畅通，指挥有力，反映快捷，管理有序的内部管理机制和效能考评机制。这个方面，你们可以参照地区局的有关制度和办法，务求效能建设职责层层落实到位，落实到人。对违反考勤纪律、工作纪律的，这里我也再次明确一条原则。今后，全地区局对效能建设检查中查出的问题，处理标准决不能低于地区局的处理标准。谁违反“十条禁令”，给我们 地税系统抹黑，我们就坚决给予严肃处理、绝不手软。二是要针对稽查工作的特殊性，做好严格执法与优质服务的统一。在稽查执法过程中，稽查干部绝不能霸气十足、盛气凌人，要文明执法，依法办事，严格遵循法律程序。既要严厉打击各类涉税违法行为，让违法纳税人付出高昂的成本和代价，也要注意把握好分寸，切实维护好纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，为构建和谐税收环境作出积极贡献。

六、牢固树立风险意识，进一步增强稽查干部的拒腐防变的能力。税务稽查工作处于各种经济利益交汇的风口浪尖，集中了多种矛盾，触及到多方利益，难免会成为少数违法分子腐蚀、拉拢的对象。因此我们必须要坚持用制度管权、管事、管人的原则，重点加强对稽查“四个环节”关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控、事后监督，要明确执法责任，做到权责清晰、分工明确，堵塞以权谋私、循私舞弊的制度漏洞，有效防范可能出现的税务稽查执法风险。我们的稽查干部也必须要牢固地树立风险意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要能顶住压力，依法办事，该补税的就补税，该处罚的就处罚，不管谁讲情都不能放弃原则。同时稽查人员要加强保密意识，严格保守案件的秘密，涉及企业商业机密、社会影响的一些东西，不能公开的就不要公开，要大力增强稽查干部的保密观念，有效杜绝司法风险。

同志们，当前我们正处在一个新的历史机遇期，希望大家从我做起，从本职工作做起，乘势而上，以卓有成效的工作，不断开创地税事业跨域发展的新局面。

谢谢大家！

第四篇：在全局新闻宣传工作会议上的讲话

在全局宣传工作会议上的讲话

（2012.2）

同志们：

此次会议，是县局党组认真考虑后决定召开的。其目的，就是要通过今天的会议，回顾、总结和交流今年以来我局新闻宣传和政务信息工作中取得的主要成绩、积累的一些成功经验，研究解决实际工作中存在的一些具体问题，以此推进我局新闻宣传和政务信息工作再上新台阶。

在2011年的新闻宣传和政务信息工作中，我局紧紧围绕服务地方经济发展、深入开展创先争优活动、开展“品牌工商建设年”等重点工作，坚持正确的舆论导向，采取纳入考核、逗硬奖惩等措施，充分利用各类新闻媒体和宣传阵地，大力宣传工商工作，为充分展示工商良好形象、促进工商事业全面发展做出了积极贡献。去年，我局共采写刊播新闻稿件 343 篇、政务信息 337条、调研文章8篇，圆满超额完成了市局下达的目标任务。成绩是可喜可贺的。对此，我代表县局党组向一年来默默奉献在新闻宣传和政务信息岗位上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

过去的一年，我局的宣传工作取得了一定的成绩。但我们还必须清醒的认识到我们的宣传工作还存在着一些问题和差距：例如思想上不够重视、稿件质量不高、宣传重点不突出，在服务经济发展、队伍建设和我局的重点、特色、创新工作方面的宣传力度不够。对 1

于这些存在的问题和差距，我们必须高度重视、认真思考，积极想办法加以克服和解决。

下面，我就进一步加强今年的新闻宣传和政务信息工作讲几点意见：

加强工商宣传是是营造良好执法环境、维护良好市场秩序、树立良好社会形象、促进职能职责到位的重要手段，是取得社会认同、理解和支持的重要途径，是事关全局的大事。因此，我们必须更加重视宣传工作，紧紧围绕市局和县委、政府工作部署，实现宣传工作在“服务经济发展、服务职能工作、服务基层建设、服务部门形象”四个方面的积极作用，为全局各项工作的顺利推进营造良好的舆论氛围和社会环境。

（一）重认识抓组织，夯实基础。在年初岁首，县局就专门召开宣传工作会议，充分表明了局党组“宣传先行”的思路和抓好宣传工作的决心。各股室队所组必须高度重视宣传工作，充分认识宣传工作的地位和作用，进一步提高对做好新形势下宣传工作重要性的认识，切实增强做好宣传工作的责任感和紧迫感。各股室队所要牢固树立“抓宣传就是抓业务、抓宣传就是抓执法、抓宣传就是抓监管”的理念，把宣传工作作为“一把手”和“先行”工程来抓，坚持一手抓业务，一手抓宣传，“两手抓，两手都要硬”，积极主动地把工商宣传谋划在思路中，部署在工作中，与业务工作同安排、同部署、同考核、同落实，把宣传工作贯穿于各项工作的始终，营造“全员参与、人人重视、个个主动”的大宣传氛围，齐心协力开

创我局宣传工作新局面。

（二）重领导抓责任，落实到人。今年，我局还是会一如既往地加大与各类媒体的沟通联络，加强内部宣传队伍的建设，创造良好条件、打造良好平台，为工商工作鼓与呼。各股室队所要指定分管宣传工作的负责人担任，负责本单位工作经验、做法及典型案例、事例宣传，负责本单位各类政务信息采写、收集、上报。今年，我局还将进一步选拔能写、会写、善动脑、勤思考的同志，充实到宣传骨干报道队伍中来，负责指导各股室队所新闻和信息写作，及时报道工商工作中的先进经验和典型事例。同时积极建立宣传人材梯队培养机制，指定一名写作功底较好的宣报组成员联系一名基层工商所的年轻干部，指导、帮助年轻干部尽快熟悉业务知识、加入写作队伍中来，逐步充实、壮大宣传报道力量，引导全员参与工商宣传。

（三）重素质抓提升，提高形象。今年，我局将加大宣传技能培训力度，通过鼓励干部组职工自学、系统内系优秀宣传人员交流经验、定期不定期地适时组织开展专业培训等方式，不断提高宣传人员的政治业务素质和写作水平，增强分析问题、解决问题和高效工作的能力，多写有深度、有新意、质量高、反响好的稿件，多写我局推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的举措、成果和典型经验，继续开展工作经验、创新理念、先进事迹的挖掘和推广宣传工作，提高社会各界对我局工作的认知度，树立工商行政管理队伍“文明、公平、公正、高效、廉洁”的良好形象。

(四)重考核抓奖惩，强化保障。为确保宣传工作有效开展，我局不仅添置了摄像机、数码相机等设备，还将给宣报组一定的活动经费，用于召开工作例会以及各类媒体沟通等支出；还通过对宣报组人员实行额外补助、对完成任务的单位给予奖励、将宣传工作与个人评先选优、选拔晋级挂钩等措施，充分调动干部职工写作的积极性、主动性。各股室队所也要为工商宣传“开绿灯”，宣传工作人员收集、采访信息和新闻，尽量给时间、给设备、给经费、给车辆、给方便，确保宣传工作人员思想无顾虑、工作无梗阻。今年的宣传考核奖惩办法尚未制定，但是“重奖励、重鼓励”这一思路不会变，希望各责任单位加强宣传组织协调工作，干部职工个个积极多写稿，多宣传工商工作，力争圆满超额完成宣传工作任务。

（五）重审查抓规范，严肃纪律。各股室队所负责人要加强本单位宣传稿件的审核工作，对涉及重大案件和重大事项的新闻稿件，必须严格按规定程序报审，尽量减少负面影响，确保宣传的质量和严肃性。

同志们，宣传工作是一项综合的系统工作，来不得半点懒惰、来不得半点侥幸，只有脚踏实地、多学多写、自我加压、深挖潜力，按照“围绕中心、反映大局、宣传典型、服务基层”的工作要求，紧密结合新形势、新任务和工商行政管理工作实际，增强宣传工作的前瞻性和实效性，掌握宣传工作的话语权和主动权。围绕焦点、重点、热点、亮点来选材，大中取小，小中见大，挖“深度”，抓“新度”，重“热度”，不仅要争取上内部业务报刊，更要力争上党报党

刊，力争出重头稿件，出精品稿件；要在创新宣传形式和载体上多动脑筋、下功夫，确保今年宣传在数量上提升、在质量上出彩，尽最大努力实现宣传效益最大化，为促进社会了解工商、群众支持工商，努力营造良好的市场监管和行政执法舆论环境、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

谢谢大家！

第五篇：在全局普法工作会议上的讲话

文章标题：在全局普法工作会议上的讲话

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总结经验　再接再厉深入推进普法依法治理工作

同志

们：

今天局党委、局召开这次全局普法工作会议，对“四五”普法工作进行总结表彰，对“五五”普法工作进行部署启动。这次会议的主要任务是总结工作，交流经验，表彰先进，部署任务。刚才，会议对先进集体和先进个人进行了隆重表彰，×××等5个单位作了交流发言，这些经验从不同的角度，展示了我局在“四五”普法依法治理工作中取得的新成果、新经验，对今后开展的“五五”普法有很好的指导和借鉴意义。下面，我讲三点意见。

一、健全机制，狠抓落实，“四五”普法依法治理工作取得显著成效

实施“四五”普法规划以来，全局各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“两个转变、两个提高”的目标要求，围绕中心，服务大局，圆满完成了各项“四五”普法任务，干部职工的法律素质明显提高，企业依法治理的水平不断上升，为确保我局深化改革和各项运输生产任务的顺利完成，提供了良好的法治环境。

--领导重视，措施得力，普法依法治理工作机制进一步完善。局党委、局从落实党的依法治国基本方略的高度，把“四五”普法依法治理作为一项重要的战略任务来抓，领导挂帅、摆上日程、健全制度、完善考核，在全局建立了法制宣传教育和依法治理工作的长效机制。局法制宣传教育领导小组，定期召开会议，听取工作汇报，研究重点工作。原分局等大口单位和各基层单位也层层建立健全了领导机构和工作机构，全局上下形成了统一领导、分口管理、各负其责、逐级落实的普法依法治理工作格局。各单位按照局制定的规划和工作要点，将“四五”普法及依法治企任务的主要指标纳入精神文明建设考核，作为企业两个文明建设主要目标，与企业主要经营业绩目标一同考核；纳入层层签订的责任状，作为考核各级领导班子的重要指标，与经济责任制挂钩、与评选“五好领导班子”、评选文明单位挂钩，逐级落实普法责任。这些措施对于确保“四五”普法任务的落实奠定了坚实的基础。

--融入中心，服务大局，以宪法为重点的法律法规宣传教育进一步深入。各单位在法制宣传教育工作中，以宪法和基本法律为重点，5年中，集中组织了2001年的WTO法规宣传、2002年的《安全生产法》宣传、2003年的《突发公共卫生事件应急条例》宣传、2004年的《宪法修正案》宣传和2005年的《铁路运输安全保护条例》宣传。特别在《铁路运输安全保护条例》宣传中，着眼全局安全生产实际，紧密结合局党委、局的整体工作部署，利用现场咨询、图片展板、挂历漫画、志愿者小分队文艺演出等多种形式，营造了良好的法治氛围，使法制观念和法律意识逐步深入人心。济南站结合《条例》宣传，在每个生产岗位开展安全理念征集活动，并投资2万多元将具有岗位特色、凝聚职工智慧的安全理念在醒目位置揭挂，有效促进了安全生产。

--突出重点，创新载体，法制宣传教育的针对性和实效性进一步增强。各单位按照局规划和工作要点，结合本单位本部门实际，在宣传教育中注重区分层次、创新形式、讲究实效，促进了普法依法治理工作的整体推进。一是落实三项制度，抓好领导干部学法。从落实《党委中心组学法制度》、《领导干部法律培训制度》、《领导干部普法考试考核制度》入手，通过中心组学习、干部法制讲座等形式促进领导干部学法，每年对全局副科职以上领导干部进行一次普法考试。5年来，组织各级领导干部学习了《宪法》、《铁路法》、《担保法》、《行政许可法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等21部法律法规，14000多人次参加了考试。二是调动三个积极性，促进经营管理人员学法。本着“干什么学什么”的原则，发挥职能部门、公检法机关和局领导干部学法讲师团的积极性，推动专业法学习。局企法处、政法办、劳卫处、财务处、保密办、信访办等职能部门结合工作实际，先后开展了《劳动法》、《会计法》、《合同法》、《保密法》、《信访条例》等法律法规的专题学习培训；公检法等部门深入基层单位以案说法，“送法下基层”，把安全生产、经营管理、维护稳定等基层急需的法律知识送到一线，累计做专题报告80多场次，受教育的人员达10000余人次；三是发挥四个优势，推进全员学法。充分利用职工政校的主阵地优势、济南铁道报的舆论引导优势、济铁电视台的形象教育优势和局域网的快速传播优势，形成了全方位立体化的普法宣传教育合力。5年来，共举办各类政校普法培训班2600多期，培训职工15万多人次；济南铁道报开辟了法

制教育专栏、专版，共刊登各种普法文章426篇；济铁电视台共播发各类普法节目251期；利用贯通全局的局域网，及时转载重要政策法规，定期刷新普法宣传资料，实现了法制宣传教育网上做。多渠道、多形式的普法学习宣传，使广大干部职工的法律素质进一步提高，法制观念普遍增强。

--学用结合，多措并举，依法治理工作进一步深化。随着普法宣传

与依法治企同步推进，依法经营、依法管理意识渗透到工作、管理的各个环节，干部职工运用法律手段解决生产经营中实际问题的能力不断提高。一是广大职工依法维权、依法办事的自觉性不断增强。通过全面落实职代会、职工代表联席会、局情发布会等民主管理制度，广大干部职工的民主意识、法制意识和自律意识不断增强，懂法、守法、用法，自觉运用法律维护企业和个人合法权益的氛围逐渐形成，参与民主管理、民主监督的积极性显著增强，职代会提案质量和立案提案落实兑现率大幅度提高，5年来，共提合理化建议和技术革新意见11520件，创效益7000余万元，我局荣获全国“厂务公开先进单位”称号。群防群治效果显著，全局健全完善了174个调解委员会，建立了定期排查、信息反馈等制度，5年中，共排查调处各类矛盾纠纷1623余件，防止矛盾激化290余件，解决各类热点难点问题720余件。二是企业依法经营，依法管理的水平不断提高。在经营管理上增强防范意识，强化源头治理，先后制定完善了济南铁局《“三重一大”决策备忘书制度》、《资产管理工作联席会议制度》、《多元经营规模以上项目前期工作考核办法》等一系列措施办法，努力改变简单、粗放的行政命令管理方式，适应铁路跨越式发展的要求，使经营管理走上法制化的轨道。5年来先后开展了运输收入专项执法监察、铁路用地管理执法监察、大修资金管理使用执法监察、投资担保债权债务专项执法监察和装卸管理执法监察，有效的规范了企业经营行为，防止了国有资产流失。其中：投资担保债权债务专项执法监察取得突破性进展，为企业清欠资金到账42500万元。在经济合同管理中，建立了合同审查、合同审批、合同专用章和合同档案化管理等4项制度，局属各单位全部成立了经济合同管理委员会或领导小组，使合同管理达到了“三落实”和“八化”的要求；各级法律专兼职工作人员参与到越来越多的企业经营、改革、改制工作中，5年来提供法律咨询1000多人次，提供法律意见书200份，代理行政诉讼、仲裁案件853件，挽回经济损失9千多万元，依法维护了企业的合法权益。三是“平安铁路”建设取得初步成效。“平安车站”、“平安列车”、“平安小区”创建活动广泛开展，通过签定责任状、逐级考核等形式，把“平安铁路”建设的目标责任层层传递到基层单位，落实到班组人头。2001年以来职工犯罪率始终控制在0.24‰以下，全局95的基层单位消灭了职工犯罪。

5年来我局探索和积累了具有自身特色的经验做法，也得到上级的充分肯定。在山东省普法工作会议上我局作为全省6个发言单位之一介绍了经验，在迎接铁道部和山东省“四五”普法检查验收时均获得了高度评价，在全国和省部“四五”普法表彰中，济南铁局荣获全国2001-2005年法制宣传教育先进单位、局普法办分别受到省部表彰；除此之外，全局还有1名先进个人获全国表彰，5个先进集体、9名先进个人获省部表彰。这些成绩的取得，是局党委和局高度重视、正确领导的结果，是全局广大干部职工积极参与、共同努力的结果，是全体法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果，这也是推动全局“五五”普法再上新台阶的动力和精神财富。

当然，我们也必须清醒地认识到，尽管全局的普法依法治理工作取得了显著的成绩，但是问题也不容忽视。铁路点多线长，人员分散，工作环境较为艰苦的特点，给管理工作带来了很大的难度，特别是随着市场经济的不断发展，受一些腐朽、享乐思想的诱惑和社会上“黄、赌、毒”等不良风气的影响，干部职工违法犯罪的问题仍时有发生，特别是某些干部的法律观念十分淡薄。最近，正在查处的原局总调度室一名干部受贿案涉案金额达400多万元，本人竟然对办案人员说，我把收的钱交出来，就让我回去上班吧，以后再也不收了。我们的某些干部对法律知识的无知到了令人惊讶的程度。这类情况再次说明，还有少数单位和干部对普法依法治理工作的认识很不清醒、很不到位，我们的工作还有死角。这件事情也给我们敲响了警钟，普法依法治理任重而道远。

二、认清形势，明确任务，扎实做好“五五”普法依法治理工作

实施“五五”法制宣传教育规划，是在党中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和实施“十一五”规划的历史条件下展开的。今年3月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》；5月，中央召开了第六次全国普法宣传教育工作会议。前不久，铁道部和山东省也相继召开专门会议，分别对“五五”普法依法治理工作进行了部署。普法依法治理工作已经进入了一个创新发展全面深化的重要时期。

（一）统一思想，提高认识，不断增强做好“五五”普法依法治理工作的责任感和使命感。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。落实好“五五”法制宣传教育规划，进一步加强法制宣传教育工作，对于保障铁路“十一五”规划的顺利实施，促进依法治企，具有十分重要的意义。搞好普法依法治理工作是推进铁路跨越式发展的需要。“十一五”是铁路跨越式发展的关键时期，对法治保障的要求更高，领域更广。大规模铁路建设攻坚战全面展开，在工程招投标、安全保障、沿线环境保护等方面，迫切需要我们依法规范操作；铁路投融资体制改革带来了市场化融资方式的创新，要求我们必须掌握金融、证券、投资以及现代企业制度等方面的法律法规；在新形势下维护铁路运输安全的相对稳定，实现安全发展，更需要我们进一步加强安全法制建设，促进安全管理的规范化和法治化。搞好普法依法治理工作是规范企业经营行为的需要。“十一五”期间我局改革发展的任务相当艰巨，面对生产力布局调整的严峻考验，面对安全生产的巨大压力，面对铁路建设大规模的开展，要顺利实现各项目标，在很大程度上需要依靠完备的法制来保障。特别是运输业竞争日趋激烈，公路、管道、民航等各种交通方式的迅猛发展，对铁路在运输市场中的占有份额造成严重威胁，辅业做大做强也面临着激烈的竞争和严峻的挑战，全面学习和掌握与企业经营发展密切相关的法律法规，有利于增强各级领导干部和管理人员的法制观念，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力，有利于提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，有利于提高企业在发展中依法维护合法权益的能力，确保企业在激烈的市场竞争中沿着健康的轨道发展。搞好普法依法治理工作是增强干部职工社会主义法治理念的需要。社会主义法治理念是先进的法治理念，其基本内涵包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上作出的一项重大决策，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握，为建设社会主义法治国家进一步指明了方向。加强普法依法治理工作，把社会主义法治理念作为法制宣传教育的重要内容，大力宣传社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，是加强全体干部职工社会主义荣辱观教育，树立和提高社会主义法治理念，增强知法、守法、用法意识的重要措施。搞好普法依法治理工作是构建和谐企业的需要。我国正处于改革发展的关键时期，又是刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸显期在当前和今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出。随着铁路跨越式发展的深入推进，如何妥善处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，也将给我们带来新的挑战。普法和依法治理具有明显的教育、引导、推动、促进和保障功能。只有充分发挥普法依法治理的重要作用，不断提高全局干部职工的法律素质和依法办事能力，提高全局法治化管理水平，依法调节好各种利益关系，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，才能为铁路稳定、构建和谐企业提供良好的法治环境和牢固的群众基础。

各级党委和行政一定要从落实科学发展观，服务铁路跨越式发展大局的高度，充分认识普法依法治理工作的重要性，真正把思想统一到中央的要求上来，统一到局党委、局的决策部署上来，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和使命感，增强积极性和主动性，扎扎实实地做好“五五”普法依法治理工作。

（二）突出重点，强化措施，确保“五五”法制宣传教育规划的落实。我局出台的“五五”法制宣传教育规划已经局普法领导小组专题研究通过，是全局“五五”普法工作的指导性文件。根据规划要求，今后五年全局法制宣传教育的指导思想和主要目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕铁路跨越式发展的各项任务和依法管理、依法经营的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，深入开展法制宣传教育，进一步增强职工法律意识和法律素质，增强领导干部的法治理念，增强经营管理人员依法治理的自觉性，提高依法决策、依法管理、依法经营的能力和水平，为实现“十一五”铁路跨越式发展目标提供强有力的法制保障，为构建平安、文明、和谐企业营造良好的法治环境。

为实现上述目标，各单位要按照局的总体部署，结合本单位实际，细化实施方案，提出具体落实措施。在对象上，要把重点放在领导干部、经营管理人员和青年职工身上。要不断推进领导干部学法用法的制度化，落实《党委中心组学法制度》、《领导干部法律培训制度》和《领导干部普法考试考核制度》，把领导干部学法情况，作为考核的重要内容，各级领导干部要牢固树立法治先行的观念，带头学法用法，自觉用法律法规来规范自己的行为，约束自己的行动。要继续强化经营管理人员专业法规的学习培训，按照“干什么学什么”的原则，发挥职能部门作用，健全培训制度，开展与本职工作密切相关的法律法规的系统培训，努力提高经营管理人员的法律素质，提高企业依法经营管理水平。宣传部、企法处要根据铁路实际，有针对性地组织高层次的领导干部法制专题讲座。要努力实现青年职工法制宣传教育阵地化、经常化，充分发挥职工政校的主阵地优势，把“五五”普法内容纳入职工政校教材，进行系统培训，同时，要注意改进学习教育的方式方法，提高学习质量和学习效果，使广大青年职工牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，做遵纪守法的模范职工。在内容上，要突出抓好宪法和与职工生产、生活密切相关的法律法规的学习宣传。要大力宣传宪法中有关国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活的基本原则等内容，牢固树立宪法是国家根本法的观念、国家一切权力属于人民的观念、公民权利与义务相一致的观念。要大力宣传与铁路跨越式发展密切相关的法律法规，加强合同法、担保法、公司法、税法以及财经等方面的法律法规的学习宣传；搞好安全生产法、铁路运输安全保护条例、道路交通安全法等安全法律法规的学习宣传；开展消费者权益保护法、食品卫生法、治安处罚法、刑法以及其他规范社会主义市场经济秩序的法制宣传教育，为实现铁路跨越式发展打牢法治思想基础。要大力宣传与职工生产生活密切相关的法律法规，引导职工依法生产经营，依法维护合法权益。在方法上，要广开思路，创新形式，学用结合，提高实效。要广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的主题教育。大力推进法律进机关、进车间、进班组、进站车，使法律真正走进千家万户，更好地融入职工工作、生产、生活之中。要加强警示教育，用职工身边发生的案例教育职工。要充分发挥各种媒体和阵地宣传的优势，在济南铁道报、济铁电视台、局域网开辟法制宣传教育专栏，加大对法律知识、典型人物、先进经验的报道力度；各文化宫、俱乐部等职工文化活动中心，也要在法制宣传教育中发挥应有的作用，要通过各种载体的运用，形成舆论宣传的强势，营造浓厚的学法用法氛围。要善于总结推广群众喜闻乐见、职工易于接受的形式开展法制宣传教育，增强宣传教育的引导性、互动性和趣味性，使法制观念真正入脑入心。

（三）学用结合，普治并举，不断提升企业依法治理的水平。事实证明，社会实践是最好的普法学校，运用法律解决实际问题的过程，也是普及法律知识、增强法律意识、树立法制观念的过程。要着力打造保障铁路跨越式发展顺利推进的法治环境。完善调解工作管理机制，积极发挥人民调解员队伍的作用，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，筑牢维护企业稳定的第一道防线，引导广大职工群众依法表达利益诉求，依法维护合法权益，引导各级领导干部和经营管理人员自觉守法用法，坚持依法办事。加强治安综合治理和平安铁路建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，把严打、严防、严管、严治有机结合起来，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，保障旅客货主的生命和财产安全。加强向铁路沿线广大人民群众的宣传，引导他们支持和配合铁路部门搞好沿线综合治理，预防和减少危害铁路正常运营的违法行为，为铁路跨越式发展营造良好的法制环境。要不断增强全局依法经营、依法维权的能力。认真总结多年来依法治企的成功经验，把依法治理与平安铁路建设、党风廉政建设结合起来，健全企业内控机制，规范经营管理行为，提高防范风险的能力。进一步完善企业法律顾问制度、合同管理制度和诉讼管理制度，规范重大经营决策机制和监督机制，建立并落实责任追究制度，促进企业经营管理者自觉学法、守法、用法。要落实好职代会、职工代表联席会、局情发布会等民主管理制度，充分调动广大职工参与民主管理、民主监督的积极性，促进职工依法行使权力、履行义务，依法监督企业经营。要切实加强党风廉政建设。以深化领导干部廉洁自律为重点，继续查办领导机关、领导干部和“六管”岗位人员滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职案件。按照系统负责、阶段推进的思路，全面落实局党委、局关于构建惩防腐败体系的《实施方案》，在完善制度、源头治理上实现新突破。深入开展治理商业贿赂专项工作，规范经营行为，堵塞管理漏洞，进一步规范各级领导干部和管理人员的权力运作行为。

三、加强领导，落实责任，推动全局普法依法治理工作再创新水平

实施“五五”普法规划，搞好普法依法治理工作，关键在领导、重点是落实。各单位各部门要按照局的统一部署和要求，切实加强领导，狠抓落实，确保普法依法治理工作真正落到实处。

加强组织领导，健全运行机制，形成齐抓共管的合力。普法依法治理不是一个部门、一个系统的事，是全党、全社会的共同责任。各单位党委行政都要把普法依法治理工作摆上重要议事日程，纳入企业发展目标，要在党委的统一领导下，党政共同负责，党政工团齐抓共管，形成强有力的组织领导体系。各级普法领导小组要切实负起责任，发挥带头作用，完善工作制度，落实工作责任，定期召开会议，加大组织、协调、指导和监督的力度，确保普法依法治理工作经常化、制度化、规范化。

建立工作制度，完善考核机制，确保普法依法治理各项工作责任落实。各单位各部门要根据局“五五”普法规划的要求，在认真总结“四五”普法依法治理工作成功经验的基础上，重点建立健全普法依法治理工作评估考核制度、检查督促制度、工作激励制度和经费保障制度，并将普法依法治理的目标任务纳入单位精神文明建设考核，纳入党政主要领导的责任目标，纳入职工升级达标考核，做到用制度落实责任，用考核推动工作。

强化骨干培训，加强队伍建设，为开展“五五”法制宣传教育打好基础。在完成“五五”法制宣传教育规划任务过程中，骨干队伍是重要的一环。各单位要注重加强对法制宣传教育骨干的培训，努力提高法制宣传员的政治法律素质和业务能力，增强他们的政治责任感和工作主动性。人事部门要把领导干部的法制教育纳入培训规划，党校要认真抓好落实，不断加强和改进干部法制教育培训工作。要保证法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的需要，努力为法制宣传教育创造良好条件。要经常组织法制宣传员深入车间、班组等生产一线宣传法律知识，为广大职工提供法律咨询服务，搞好职工专题培训。局将从公、检、法部门和局党校、企管法律处等部门选拔部分有较深理论功底和丰富实践经验的同志组成普法讲师团，为全局各单位开展法制宣传教育提供服务。

同志们，搞好普法依法治理工作，意义重大，任务艰巨。希望各单位各部门要以更高的标准，更有力的措施，更扎实的工作，全面加强普法教育，整体推进依法治企，推动我局普法依法治理工作再上新台阶、再上新水平，为构建和谐企业，做出新的贡献。

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