2016年平安城市建设技术方案

第一篇：2016年平安城市建设技术方案

XX平安城市建设技术方案

二○一六年六月

平安城市建设技术方案

目录

第一章 概述.......................................................................................................................................6

1.1项目背景............................................................................................................................................6

1.2项目需求............................................................................................................................................7

1.3设计依据............................................................................................................................................8

1.4建设原则..........................................................................................................................................13

第二章 总体架构设计.......................................................................................................................15

2.1系统设计思路..................................................................................................................................15

2.1.1一套立体化防控系统...............................................................................................................15 2.1.2一套统一建设标准...................................................................................................................16 2.1.3两类管控对象...........................................................................................................................16 2.1.4三条业务线索...........................................................................................................................17 2.1.5三级业务应用...........................................................................................................................17 2.1.6基础视频库建设.......................................................................................................................18

2.2系统设计规划概述..........................................................................................................................18

2.3防线式前端部署模式......................................................................................................................20

2.4系统逻辑架构设计..........................................................................................................................23

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2.5系统总体拓扑设计..........................................................................................................................24

2.5.1XX视频监控平台设计..............................................................................................................24 2.5.2分控中心设计...........................................................................................................................25 2.5.3与成都市视频监控平台互联设计...........................................................................................25 2.5.4政府各级部门接入设计...........................................................................................................25

第三章平安城市整体方案设计........................................................................................................26

3.1高清治安监控系统设计..................................................................................................................26

3.1.1前端监控选点设计...................................................................................................................26 3.1.2治安监控系统建设...................................................................................................................29 3.1.3设备前端功能...........................................................................................................................37 3.1.4报警接入系统设计...................................................................................................................39 3.1.5系统工程设计...........................................................................................................................41

3.2平安城市视频监控管理平台设计...................................................................................................47

3.2.1视频专网共享平台组成及部署...............................................................................................48 3.2.2云存储系统设计.......................................................................................................................50

3.3基于大数据公安实战业务设计.......................................................................................................79

3.3.1视频专网共享平台结构图.......................................................................................................79 3.3.2大数据系统设计.......................................................................................................................81

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3.4系统功能..........................................................................................................................................88

3.4.1基础视频业务...........................................................................................................................88 3.4.2增强业务...................................................................................................................................94 3.4.3车辆管控...................................................................................................................................99 3.4.4移动/无线监控.......................................................................................................................103 3.4.6图侦业务.................................................................................................................................109 3.4.7指挥调度业务.........................................................................................................................116 3.4.8海量信息检索.........................................................................................................................132

3.5基于大数据系统公安实战业务功能设计.....................................................................................132

3.5.1套牌分析.................................................................................................................................132 3.5.2区间测速.................................................................................................................................134 3.5.3车辆轨迹分析.........................................................................................................................135 3.5.4结合GIS地图的设备显示.....................................................................................................136 3.5.5流量显示及报表.....................................................................................................................138 3.5.6车辆布控.................................................................................................................................139 3.5.7布控车辆关联案件分析.........................................................................................................140 3.5.8跟车关联性分析.....................................................................................................................141 3.5.9嫌疑车辆报警.........................................................................................................................142

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3.5.10交通流量检测.......................................................................................................................143 3.5.11车道占有率统计...................................................................................................................144 3.5.12轨迹跟踪..............................................................................................................................144 3.5.13海量日志分析.......................................................................................................................144

3.6系统运维管理................................................................................................................................14

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第一章 概述

1.1项目背景

平安城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。对加强现代科学技术在城市规划、建设、管理和运行中的综合应用，整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型有着重大作用。

作为平安城市的重要组成部分，并结合四川省政府的要求，XX政府决定自2016年起，在全区范围内全面实施平安城市系统建设。

XX平安城市系统建设项目（以下简称XX县“天网”工程），以服务“一看三打造”主战略、打造平安祥云、增强社会管理能力为目标，按照“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的原则和“统一规划、统一标准，突出重点、分步实施”的思路，全力推进“天网”工程扩容建设，切实发挥科技在预防、发现、制止、打击刑事犯罪和社会管理中的作用，为经济社会更好更快发展暨同步小康建设创造良好的社会治安环境。

天网工程建设项目，是提升XX社会公共安全保障和服务能力，落实XX平安建设的重要项目，该项目实现以下目标：

构建XX公共安全管控模型。对城市范围内需要防范和监控的目标实施有效的监控，及时预防、精确发现、高清还原、快速打击各类违法犯罪行为。

构建XX应急处置应用模型。为城市应急体系建设提供相应的信息平台，满足突发事件应急处置决策、指挥、调度、协同的实战需要。

构建XX城市管理综合应用模型。为社会公共视频信息系统整合和相关政府部门资源共享提供

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支撑，提升城市管理水平，增强行政效能，提高服务质量。

1.2项目需求

XX原有城市监控建于2007年，为模拟系统，已落后老化，不能适应当前公安工作需求。根据省、市人民政府关于进一步加强视频监控体系建设与应用的有关要求，结合XX实际，同时按照《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》及《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181）、GB /T28181补充文件(201403)内容有关要求进行本次项目建设，此次建设为新建，具体需求如下：

1、建设XX视频共享平台。共享平台立足于建设的视频专网将专网内的所有视频资源、告警资源、信息资源、图片资源进行全面整合，同时可以扩展后期汇接社会资源图像。

2、建设高空瞭望摄像机、带数据采集的星光级球机、具备卡口功能的球机，以及配套的平台和存储设备。在XX城市公共区域建成不少于800个1080P高清摄像头。

3、视频共享平台需要与上级市公安视频共享平台联网，遵循GB/T28181进行国标级联资源推送。

4、以XX公安及下属各业务部门为单位各自统一规划建设视频图像专网。

5、在XX城区建一定数量可视对讲报警柱，做到指挥中心实时联系报警人，定位跟踪警情地点。

6、建设电子围栏点位，在治安抓拍卡口的同点位选部分适宜点位同步布点。

7、建设基于大数据架构（Hadoop架构）公安实战平台，实现视频指挥、视频布控、信息研判、车辆管理，平台通过与110接处警系统、警用地理信息系统、GPS定位系统等公安业务系统

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进行对接，建设图像基础视频库与公安案件信息库，进行信息共享为情报、刑侦破案、治安管理进行业务服务。

8、建立运维管理机制，实现对全系统内摄像机、交换机等支持网管协议的设备进行远程管理和维护，同时对前端摄像机的视频质量及存储录像情况进行管理。

9、建设一套适合大规模视频监控系统的云存储系统，在XX公安指挥调度中心实现接入视频全天24小时存储、视频存储30天、卡口抓拍过车图片存储180天，违章抓拍图片存储时间为1年，存储采用云存储方式。

10、在公安局指挥中心建设一套液晶大屏幕拼接系统，服务于城市应急指挥业务。

1.3设计依据

按照公安部《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信[2012]11号）、《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》（公通字）[2011]37号）、《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》（公科信[2010]30号）等文件的相关要求，设计方案按照国际、国家和本地区的有关标准和规范进行。

相关标准如下：

 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB T 28181-2011)及补充文件；

 《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA_T669.1-2008)；

 《城市监控报警联网系统安全技术标准》(C.A_T669.2-2008)；

 《城市监控报警联网系统前端信息采集技术要求》(GA_T669.3-2008)；

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 《城市监控报警联网系统视音频编、解码技术要求》(GA T669.4-2008)；

 《城市监控报警联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GA T669.5-2008)；

 《城市监控报警联网系统视音频显示、存储、播放技术要求》(GA T669.6-2008)；

 《城市监控报警联网系统管理平台技术要求》(GA_T669.7-2008)；

 《城市监控报警联网系统传输网络技术要求》(GA_T669.8-2008)；

 《城市监控报警联网系统卡口信息识别、比对、监测系统技术要求》(GA_T669.9-2008)；

 《城市监控报警联网系统无线视音频监控系统技术要求》(GA_T669.10-2008)；

 《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004）；

 《城市报警与监控系统建设指导性技术文件》

公安部科技局；

 《城市报警监控系统建设方案没计要素》

公安部科技局；

 《城市报警与监控系统建设311试点工程实施方案》

公安部科技局；

 《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724）；

 《通过新国标符合性检测的视频图像管理平台产品目录》

公安部；

 《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004）；

 《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）；

 《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）；

 《安全防范系统》（DB33/T334-2001）；

 《民用闭路电视监控系统工程技术规范》（GB50198-94）；

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 《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）；

 《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB8898-2001）；

 《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》(GB4793-2001)；

 《信息技术设备的安全》（GB4943-2001）；

 《中华人民共和国通信行业标准》（YD/T926）；

 《防盗报警控制器通用技术条件》（GB50198-94）；

 国家标准GB 50198-94，《民用闭路监视电视系统工程技术规范》；

 信息产业部和广电总局有关中国电视制式要求；

 GA/T 75-94安全防范工程程序和要求；

 国家标准GB50198-96，《民用建筑闭路监视电视系统工程技术规范》； 国家标准GBJZ32-90-92，《中国电器安装工程施工及验收规范》；

 国家标准GBJ115-87，《工业电视系统工程技术规范》；

 《安全防范工程技术规范》（GB50348－2004）；

 《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367－2001）；

 《安全防范系统验收规则》（GA308－2001）；

 《安全防范工程程序与要求》（GA/T75－94）；

 《防盗报警控制器通用技术条件》（GB12663－90）；

 《民用建筑闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198－96）；

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 《建筑物防雷设计规范》（GB50057－94）；

 《中国电器安装工程施工及验收规范》（GBJZ32－90－92）；

 《信息技术客户通用电缆铺设要求》(ISO/IEC11801)；

 《工业电视系统工程技术规范》(GBJ115-87)；

 《视音频编解码标准——视听对象的编码（6部分）》（ISO/IEC14496）；

 《工业企业扩音通信系统工程设计规程》（CECS62-94）；

 《工业企业通信工程设计图形及文字符号标准》(ECS37-91)；

 《广播传音电缆线路工程建设技术规范》(GY5053-94)；

 《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74－2000）；

 《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103－2004）；

 《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009；

 《道路交通流量调查》（GA299）；

 《城市道路交通秩序评价方法》（GA/T 175）；

 《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》GA/T832-2009；

 《机动车号牌图像自动识别技术规范》GA/T833-2009；

 《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》（GA/T497-2009）；

 《公路交通安全设施设计技术规范》（JTJ 074-2003）；

 《计算机软件质量保证计划规范》(中华人民共和国国家标准 GB/T 12504-1990)；

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 《计算机软件配置管理计划规范》(中华人民共和国国家标准 GB/T 12505-1990)；

 《机动车安全检测设备》(中华人民共和国国家标准 GB/T11798-89)；

 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(国务院2004年5月1日施行)；

 《中华人民共和国道路交通安全法》； 相关指导文件如下：

 公安部科技信息化局2012《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》；

 《中华人民共和国交通安全法》；

 《中国智能运输系统智能框架》；

 《交通管理信息系统建设框架》（公安部）；

 《公安计算机信息系统“九五”规划》（公安部）；

 《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》（2005修订版）；

 《城市视频监控系统建设指导性技术文件》

公安部科技局；

 《城市报警监控系统建设方案设计要素》

公安部科技局；

 《城市视频监控系统建设311试点工程实施方案》

公安部科技局；

国家关于智能交通信息化发展的纲要，规划文件：

 公安部交通管理局 住房和城乡建设部城建司关于印发《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》的通知（2008年9月5日）；

 《全面推进公安交通管理信息系统建设和应用工作的意见》；

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 《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》；

 《2009年交警系统推进执法规范化建设构建和谐警民关系工作指导意见》；

 《2009年交警系统信息化工作指导意见》；

 工信通［2007］189号《关于稳步开展公安信息系统资源共享服务工作的通知》；

 公信通传发［2008］10号《关于进一步加强公安信息通信网日常安全管理工作机制建设的通知》；

 公信通传发［2008］296号《关于公安信息通信网边界接入平台建设有关问题的通知》；

 工信通传发［2010］30号《公安厅部关于进一步加强城市视频监控系统应用的意见》；

1.4建设原则

 明确定位、清晰目标

项目必须要有非常明确的定位，包括所服务的业务定位，系统的技术框架定位，业务资源管理方式定位等等，只有明确了定位，才能确定清晰的建设目标，然后在建设目标的指引下实施项目。

 抓住主线、讲究实用

根据所服务的业务方向，必须提出项目建设的主线，所有的建设内容都要围绕这个主线。项目的业务主线必须实用可行，包括业务方向可行、技术路线实用、运行维护保障措施可行等。

 丰富资源、扩大共享

随着项目所服务的业务范围扩大，必须要对基础信息资源进行扩充。对于需要其他职能部门提供的信息资源，可以通过扩大共享交换的方式获取。

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 技术创新、扩展职能

应急管理的核心是为决策者提供丰富、准确、及时的辅助分析信息，这就要求系统拥有很高智能化程度，要实现高度智能化，必须通过技术创新去实现。项目建设严格遵循公安部GB/T28181-2011 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》标准，保证后期的与其他符合标准的视频平台的互联互通。

 经济适用、保护投资

本期项目的建设是依托于现有一期已建基础之上开展，对建设的内容和成果必须进行最大程度的利用，这样既可以充分保护已有的投资，达到经济适用的目的，又能实现业务系统应用的延续性和完整性。

 维护简便、软件升级免费

平台系统建设本着后期维护简单的原则，现有局技术人员经过短期培训即可进行日常平台系统维护。后期平台系统的软件升级需免费进行。

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第二章 总体架构设计

2.1系统设计思路

XX平安城市系统建设是四川省成都市2016年信息化建设的重点项目，因此，在系统设计与建设中我们坚持以“一个架构、一套标准、一个平台、两张网络、两类管控、三条线索、三级应用、四套手段、五项技术”的设计理念打造“立体化治安防控体系三大管控系统公安重点建设项目”。

一个架构是建设一套结合全方位管控的立体化视频图像系统，一套标准是建立一套立体防控建设的标准化体系，一个平台是建设一个立体防控的综合管理平台，两张网络是基于公安信息网和公安视频专网的系统，两类管控是指人和车辆的管控，三条线索是指以事前、事中、事后的情报体系进行事前预防、事中控制、事后研判，三级应用指四川省、成都市、XX辖区派出所级不同的应用体系，四套手段是充分结合打、防、管、控的技战法，五项技术是智能视频事件分析、车辆信息智能识别、特征提取、智能视频质量诊断、研判计算等五项高新技术的应用。

2.1.1一套立体化防控系统

建设城市监控立体治安防控系统，完美融合卡口、治安监控，采用“外环内网”的防线式前端部署模式，建设一套立体化的治安防控系统。

针对城市内重大活动场所、人员聚集场所的安全性问题，采用高清星光球型摄像机，实现对热点区域的覆盖，并且在重点治安地区部署高空瞭望摄像机。着力于在治安复杂的位置实现大范围的图像精确监控，系统既兼顾大场面和具体目标特写拍摄，同时实现视频图像的低延时传输；同时又通过自动保存手机MAC地址的方式，实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能。

针对城市内四通八达的交通干线和城市管理错综复杂治安环境，规划在市内主要重点路段和高

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速路口、城市入口等建设具备卡口功能的球型摄像机系统，同时针对监控过程中一些城市的监控死角，系统设计后期可采用灵活性更好的单兵和移动指挥车等移动监控系统。

2.1.2一套统一建设标准

按照一套统一的标准进行规划、设计、建设、应用和管理，保证对现有视频监控资源进行有效接入和管理，避免重复建设和资源浪费；保证各单位建设的视频网络互联互通和视频信息的共享利用，避免出现视频图像的信息孤岛；保证整个系统的功能、性能、稳定性、安全性、可操作性等指标能满足系统的应用需求，最终实现图像资源的一体化调用和共享，最大限度地发挥系统建设的整体效能。

城市视频图像系统建设必须遵守国家、公安部和省有关标准与规范，严格遵循GB/T28181-2011标准建设，在地区区域安防建设中，以GB/T28181-2011标准为核心结合地区时间建设需求，起草地区安防监控标准规范，方便公安后期可通过社会资源接入平台实现对本区域社会治安监控资源的无缝整合。

2.1.3两类管控对象

随着经济的发展，人们的生产生活与车辆的结合度也越来越高，同时在公安人员的破案过程中，对车辆的分析和对人员的分析已经成为重要的破案方向。

通过对人员和车辆的管控，实现社会治安的动态掌控、对违法犯罪的精确打击以及对进出XX城区人员车辆的监控管理要求，全面提高社会治安管理水平，确保社会治安形势的持续稳定，服务和保障城市建设。

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2.1.4三条业务线索

考虑公安业务特点，功能的组织体现事前、事中、事后思想，三条线索是指以事前警情线、事中指挥线、事后案件线。

事前主要指治安防控，告警布防，智能车辆布控，预案管理等，可疑、高危行为分析、以预防为主，配合视频监控的社会震慑力，“作战”在事前。

事中主要关注实时应用，应用对象为巡警、指挥中心等相关人员。在车辆稽查布控、轨迹跟踪、电子地图、实时警力调度等功能辅助下实施实时的视频监控、语音对讲、可疑信息采集。

事后主要关注视频侦查应用，应用对象为侦查人员。该部分主要对案件线索的整理分析，通过视频浓缩、可视域碰撞、车辆轨迹碰撞等功能快速挖掘案件相关图像线索，实现对涉案目标的标准化语义化描述，帮助刑侦人员对案件进行侦破，主要视频链、时空分析等业务功能帮助刑侦人员对案发过程进行现场重建，梳理案情，最后定为作案嫌疑人，固化证据。同时可与第三方系统联动，进行关联查询。

根据三条线索，系统建设相应的视频图像数据库，视频图像信息数据库实现视频图像数据存储、特征描述、索引建立、日常视频数据管理以及公安视频业务应用等功能于一体的视频图像信息数据系统。

2.1.5三级业务应用

系统针对市局、县局、派出所级三级的行政架构，业务应用采用与之相同的应用体系。市局主要实现全市资源的全局管控，对事件统一指挥调度。

县局主要实现将信息的上传下达、分析处理，对事件的处理统一指挥调度。

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派出所主要是在权限范围和时间内实现实时现场的管控。

不同的应用等级采用灵活的角色权限分配，并划定其使用的资源和具体的使用功能。

2.1.6基础视频库建设

图像信息数据库包括基础视频库，部署方式如下：

基础视频库：直接保存公安基础视频监控资源（包括自建、可选社会资源、可选单兵车载资源，其中图片为结构化数据，视频为非结构化数据），部署云存储设备，原始视频数据保存30天，图片数据保存半年到一年时间，基础视频库宜部署在公安视频专网汇聚机房中，减少对公安视频专网资源消耗，降低维护工作量。基础视频库应具有较高的稳定性和可靠性，应具有一定容量的自动冗余备份能力，具有掉电保护功能；宜支持前端直写存储，在与平台断线情况下能保持存储功能不受影响；应采用基于直存的存储方式，避免长期循环复写产生的文件碎片问题；

2.2系统设计规划概述

XX未来几年高清视频监控系统规划设计方案是以六道防线为核心，多层立体布局为外延，信息结构化共享为基础的综合智能视频防控体系。建设内容涉及智能治安监控系统、智能交通监控系统、新一代网络传输系统、和大数据、云存储系统。

系统规划设计的总体目标是同步实现系统架构领先与视频深度应用，真正将城市视频监控系统建设成为预防与打击犯罪、应急联动指挥、侦查破案、创新社会管理、为本地经济发展、为社会安定保驾护航的强有力工具。实现国内领先，国际一流。

系统规划设计的主要特点有：

 标准兼容、互联互通

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设计上严格遵循国家与行业在联网、传输等方面的技术标准、并完全符合公安部、公安厅相关技术规范与指导性意见。

进一步根据公安部最近关于视频智能化应用的指导意见，通过创新细化设计，深入挖掘不同警种业务中视频图像智能处理、内容识别、情报检索等实战应用。

 架构稳定、国际领先

平台架构上采用国际领先的软交换设计技术，将信令流信道与媒体流信道物理分离，从根本上实现各控制服务器状态不影响实时预览、实时录像等重要媒体流功能。即使各控制服务器故障宕机，每一路实时客户端/电视墙预览、实时录像、客户端/电视墙录像回放也不会中断或者延时，从架构上彻底解决服务器稳定性相对较低带来的系统短板，最大程度上提升了系统稳定性，保证全系统全天候业务可靠、数据安全。

 看用并重、情报应用

公安实战功能设计上将展现“看用并重、情报应用”的创新思维，实现从“看图像”到“用图像”的理念转变，围绕人员、车辆、群体事件、身份证件使用等视频关联情报的自动获得来设计与应用，彻底解决传统系统中实时视频资源浪费严重、视频情报缺乏、内容检索效率低下，警务模式与各种视频技战法无法配合应用的难题，最终建成实战型平安城市系统。

 预警指挥、检索研判

功能上围绕预警、指挥、检索研判三大核心应用进行设计。在预警上，通过人脸、车牌、身份信息、车辆特征（车型分类、厂家、型号、颜色）、事件触发、身份证卡使用、人工报警等方式对布控的名单或者根据异常迹象的出现（拥堵、人车多次出现）形成高度自动化的预警，通过视频、警报、语音等预案立即处理，将恶性事件消灭在萌芽状态，对布控对象实施可视化的严密管控。在第19页

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指挥上，通过高清视频拼接联动、人车特征快速采集、电子地图多道防线闭环监控、中心与移动前端互动等多种新型技术进行现场指挥，实现“既看得广、又看得细”、以及前后端实时可视化移动指挥效果。在检索研判上，通过视频浓缩（摘要）、视频切片、标签检索、目标分类、人车特征检索、可视化时空重建、图片视频关联取证等手段，实现目标的快速查询及相关的情报研判。

 智能治安与交通卡口

利用卡口人车有序、环境相对稳定、补光条件良好等特点，根据实战需要，通过细化设计，进行各种不同地点的卡口建设，通过天网卡口球，实现对人、车信息情报的自动获取，成为视频数据结构化实现的技术基础。帮助公安准确掌握“人”、“车”两个关键要素。

 多警种客户端独立设计与充分数据共享

平台建设为多警种业务服务，通过创新、细化与融合设计，使得所有前端设备被不同警种共享，同时根据不同警种的业务特点，利用相同的前端设备，形成与使用不同的前端情报信息，建设不同形式的警种业务平台（视频指挥防控平台、视频检索研判平台、智能交通平台等），真正实现“一个系统，多警种共享”的建设理念。

 社会资源整合与应用

后期可通过社会资源整合平台把社会面的视频资源进行了整合，不仅仅考虑把社会视频资源简单地连入系统，而是针对不同行业特点，做情报增强设计，比如加强人脸、车牌、身份证与现场视频采集的绑定等应用，使得社会视频资源不单纯是视频联网，而且成为一个为公安业务服务的情报网络资源，形成巨大的治安效益与经济效益。

2.3防线式前端部署模式

防线式建设思路是通过对国内各地公安视频监控系统建设实践与一线使用经验的总结、基于对

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视频信息结构化方向的深入理解和各种视频监控前沿技术的整合运用，为公安系统量身定制的视频监控建设使用综合解决方案，有效实现了城市防控包围圈和无缝网建设。

第一道防线：城际干道卡口防控体系

城际干道卡口防控体系是平安城市系统中治安防控的第一道防线，主要是建设在出入城市/地区的高速公路出入口、环城公路路口、国道省道路口、公共交通枢纽等节点，实现出入车辆抓拍、自动车牌识别、驾乘人员智能人脸提取、特征目标布控、身份信息联动等多种结构化、实战化视频功能，形成一个城际边界闭环，对所有出入城市的人、车、目标构建有效的“城门式”防控防线。

第二道防线：城内干道卡口防控体系

城内干道卡口防控体系属于平安城市中的第二道防线，主要建设于市内各外环线、内环线、高架等交通干道、配合前端化的智能功能，同步实现对机动车的自动抓拍，实现对车辆车牌、大小、颜色特征识别和对驾乘人员人脸的自动提取，对后端平台实战视频摘要等功能提供结构化数据支持。

第三道防线：市内街区“网格化”监控防控体系

市内街区监控防控体系是平安城市中的第三道防线，主要建设于一般市内街道、高案发区域、交通场站、流动人员密集等区域，借用数字化城市“网格化管理”思想对城区采用网格化前端部署方法：在Gis系统上根据属地管理、地理布局、人口分布、治安情况等原则划分多个治安网格区域，重点在网格边界进行点位部署，网格内更多借助社会治安监控资源接入。网格边界主要部署卡口和高清监控点位，做到“车过留牌、人过留痕”。

市内街区监控防控体系包括固定治安监控点和可变范围监控点。前者是指监控热点范围确定，适宜使用星光枪机进行监控的地点。后者指在较长的街道、宽阔的广场、事故多发区、十字路口等热点范围宽广，适宜使用星光快球进行监控的地点。通过领先的前端智能化功能，各前端实现常规

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数据不间断记录的同时，对目标信息实时完成结构化检测与提取，配合案件视频库体系，可显著提升海量监控数据的查询、定位和使用效率，缩短案件侦破和应急反应时间的同时节省宝贵的警力资源。

第四道防线：核心热点监控防控体系

核心热点监控防控体系是平安城市中的第四道防线，主要用于强化重点区域、学校、社区、政府机关、广场等核心点位防控。

对超大范围场景可利用基于全景拼接的球枪联动技术，实现多个枪机画面无缝拼接成一个全景画面，并可以通过在全景画面中点击、框选实时联动球机进行定位、拉近、放大，记录全景的同时又不遗漏细节。

在城内主要高层建筑布设高空瞭望点位，在距地50-100米建筑布设22倍速光学变焦，200万像星光级球机，对街道和广场进行高空监控，做到200米内能辨车牌照，1.5公里内能辨人和车。

第五道防线：流动无线监控体系

流动无线监控系统属于第五道防线，主要包含移动车载监控系统、移动单兵执法系统、移动非现场执法设备等终端。作为对传统固定式监控系统的补充，无线监控系统使公安监控具备了新的灵活部署和定位跟踪能力。通过4G/3G/4G/WIMAIX/WIFI/340M等无线网络传输手段，各种无线前端将视频图像传输至中心，通过平台实现统一管理和可视化指挥调度，服务于多种警务实战应用。

第六道防线：城域社会资源整合体系

城域社会资源整合体系是平安城市中的第六道防线，通过将各种非公安自建社会面监控资源纳入到公安社会资源整合平台进行统一调阅、查看、管理，进一步增进了城区内视频监控网络的监控覆盖密度，为更多视频信息和线索整理提供丰富基础数据，配合视频智能化浓缩与自动化视频处理

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技术，高效服务于公安刑侦破案、治安管理等一线实战。

2.4系统逻辑架构设计

XX平安城市系统建设按照如上进行设计，借鉴顶层设计思路，本次方案设计主题框架分为业务应用层、图像综合层与基础设施层。

业务应用层以满足公安图侦、刑侦、指挥调度等 核心业务为目的，整合公安GPS系统、三台合一、稽查布控系统、交警六合一平台等系统，结合地理信息系统为公安提供视频巡逻、指挥调度、接报警、卡视联动等实战业务功能，协助公安提高办案效率。

图像综合层主要用于整合各种公安已建、自建以及他建的各种视频图像资源，对该资源进行合理的调度、共享、存储与调阅。

基础设施层，为本系统的各种视频资源采集设备，如治安监控、现有资源、治安卡口、报警点、单兵执法、车载监控、移动指挥车以及社会面广大的已建视频监控资源，是支撑上层业务的基础。

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2.5系统总体拓扑设计

根据XX平安城市系统的具体情况，建立以XX公安局及所辖派出所为监控中心的分级防控系统，系统分为二级联网，分别是：

1、一级监控中心：XX公安局监控指挥中心；

2、二级监控中心：各级派出所分控中心； 各级监控中心视频图像传输逻辑结构如下图所示：

应急管理指挥中心110联网报警二级终端三台合一接警台视频情报客户端警用GIS客户端卡口管理客户端派出所、交警大队、城管、政府部门警综业务视频管理客户端电视墙IPSAN存储阵列解码器电视墙高标混合解码器LANLAN电话接警主机核心交换机110联网报警一级终端三台合一服务器视频情报服务器警用GIS服务器卡口管理服务器视频管理服务器监控客户端智能分析服务器视频安全接入平台视频网闸视频安全接防火墙入平台运营商IP监控专网交换机公安内网LANEPON内网既有视频平台SFP解码器省厅监控平台接入分光器分光器分光器控制器 电警控制器全景监控1080P 枪机1080P 枪机1080P 枪机1080P IP球机抓拍补光灯相机抓拍补光灯相机枪机球机新建卡口、电警系统整合一期天网工程 新建天网工程 2.5.1XX视频监控平台设计

一级视频图像中心设置在XX公安局指挥中心，是视频图像信息体系的核心部分，实现全县视频图像信息点的图像的调用和控制，包括视频信号的切换、控制和显示等主要功能，包括实时画面和录像资料的调用和控制。

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在指挥中心部署大数据平台管理服务器、交通媒体交换服务器、流媒体服务器、数据库服务器、数据检索服务器、转码服务器、日志审计服务器、地图服务器、运维管理服务器、云存储系统、监控电脑等设备，后期可通过安全边界平台与公安内网内的PGIS、三台合一系统等系统对接，实现多系统的联动、多业务融合的公安实战功能。

指挥中心通过大屏幕显示系统可显示全县的视频图像资源，并通过监控客户端对整个系统进行控制操作。

2.5.2分控中心设计

在各分控中心通过大数据平台管理服务器分配的权限，各部门对所辖范围内的前端图像信息进行调用查看，并部署高清解码上墙分屏服务器，实现前端数据到后端液晶显示大屏、电视墙的解码显示。

2.5.3与成都市视频监控平台互联设计

本次建设的平台系统支持公安部GB/T28181国家标准，可以以下级域的方式与成都市公安视频监控管理平台对接，从而实现互联互通，实现上级域对XX监控平台的调用查看，控制操作，图像存储等功能。

2.5.4政府各级部门接入设计

政府各兄弟单位如城管、应急办等部门在申请使用平安城市监控系统图像资源时，需通过平台授权管理机制，允许授权用户通过防火墙等安全设备访问平台视频图像资源。

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第三章平安城市整体方案设计

3.1高清治安监控系统设计

3.1.1前端监控选点设计

为进一步提高XX城市管理水平，增强政府、公安部门应对突发事件的应急能力，监控区域要全面覆盖党政机关、车站、客运站、中心广场、体育场馆、商业中心、物流中心、宗教场所、校园周边、金融系统、医院、危险品库、停车场、城市主要出入口、交通干线、城郊结合部、娱乐场所等公共区域。将监控图像实时传输到市公安局指挥中心、各辖区派出所和交警大队等相关职能部门，实现快速、直观了解和掌握监控区域治安动态的目标，提高社会治安管理的统一指挥、快速反应、协同作战水平。

尽量选用一杆一头或一杆二头，减少监控盲区。对机动车道和人行道分别布点，各有择重。

3.1.1.1设计概述

在本次项目中需要增加XX主城区的视频监控点的部署，并且根据以往建设中存在的问题，进行更加合理和完善的设计，满足各种场景条件下的视频监控。

3.1.1.2规范、合理布点原则

前端监控点的设置根据辖区社会治安实际情况和公安业务需求，经认真勘察、分析、论证后，按照“先重点，后一般”的原则确定位置、区域及数量，以“点、线、面”相结合方式确保全面覆盖，力争做到无死角。

前端监控点应根据现场环境特殊需要，合理地选择监控设备和报警装置。如对重点出入口或重

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点路口区域（人流密集地段、案件高发地段）应全天候（白天、黑夜）监控功能，采取全天候、多方位、固定、定时或移动侦测的方式对目标进行实时、有效、清晰的监视。能监控路口所有方向的机动车辆、非机动车辆、行人。

视频监控镜头负责现场视频信号的采集，是整个视频图像管理系统的原始信号源，视频监控镜头的选择是否科学、合理将对系统的建设和应用具有深远的影响。

新建视频监控镜头选择的基本原则要以满足实际业务应用为目标，结合监控现场和目标范围的具体情况，科学合理地选择摄像机种类。

在案件高发地点、公共复杂场所、易发生群体性事件的重点敏感区域、主要路段、人流密集区和重要警卫目标等部署星光级球型摄像机、卡口球、高空瞭望摄像机。其中星光级球型摄像机内置WIFI地址嗅探功能，可通过自动保存手机MAC地址的方式，实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能。

在重点部位、重点单位周边、公园、广场、景点区域和交通路段等监控点，如果既需要监控大范围区域和整体场景，又需要通过镜头变倍和云台控制辨识人员面部特征、车辆车牌和局部现场情况，应采用星光级球型摄像机。

在重要区域出入口部署治安卡口球，要求卡口球能够适应户外复杂的全天候光照情况，确保全天能够抓拍高清的车辆图片，并且能够提取清晰驾乘人员人脸图片。

3.1.1.3服务应用原则

前端监控点设置确保音视频信息的质量，为实战应用服务。如：车辆要求辨清车型、车牌，行人要求能辨清人脸面部特征。

按照前端摄像机分布的位置和监控对象，可将前端监控点分为以下几类：

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 重点部位监控

 重点场所监控

 道路交通监控

 特种行业监控

 居民社区监控

 城区、城郊和农村监控重点部位监控 布设原则如下：

重点单位、重要场所、人员密集地点等的视频监控镜头一般设置于绿化带、人行道边或公路边。主要路口（十字路口或丁字路口）的视频监控镜头宜设置于人行道边或公路边。视频监控镜头安装位置上部应尽量避开各种线缆，以减少干扰和确保施工顺利。

视频监控镜头安装位置下部应尽量避开高压电缆、通讯光缆和其他管道。确实不能避开的，应在点位部署表中说明，建设时应特别注意。

视频监控镜头安装位置应适宜取电。

视频监控镜头安装位置应靠近网络传输和供电管道，尽量避免水泥或沥青公路开挖。视频监控镜头安装位置应避免选择在低洼地带，避免机柜被水淹没。

视频监控镜头安装位置应避免镜头被路边的路牌或树木枝叶遮挡，影响监控效果。

视频监控镜头安装位置若无光源的，必须采取补光措施，可选择安装白炽灯、红外灯、氖灯补光，或选用带红外功能的摄像机实现昼夜监控。

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监控安装位置可以多样化：立杆、墙上和电线杆上等借杆方式；

重点部位：一是公共复杂场所，包括体育场馆、火车/汽车站、码头、风景旅游区、城市广场、商场、网吧、大型超市、公共娱乐场所等；

二是各类专业市场，包括农贸市场、人才（劳动力）市场、商品批发市场等； 三是治安复杂区域，包括特色商品街、城市步行街、流浪乞讨人员聚集区等。

3.1.2治安监控系统建设

3.1.2.1图像清晰度要求

按照城市治安监控建设要求，高清摄像机建议采用1080P高清分辨率图像质量，分辨率格式为1920*1080，视频码流传输带宽为4-6Mbps。

监控的基本对象是人、车、物，通过对目标的图像信息获取，以技术手段帮助公安民警提升工作效率，加强社会治安维护力度。高清网络摄像机采用高像素的感光器件及先进的视频编码算法，让图像细节更加清晰、更加细腻，车辆要求辨清车型、车牌号码，行人要辨清人脸。不仅解决了城市治安监控中“看的见”的问题，更是满足了监控图像“看的清”、控制“无延时”的要求，提高了监控系统录像资料的可用性、监控系统的可操作性。

本次城市视频监控系统项目是为公安、交警、政府等部门提供基础视频图像来源，通过具有数字化、网络化、集成化、智能化和高清化特征相结合的新一代视频监控技术，扎扎实实推进市中枢多层次、全方位、高清立体型的数字社会治安防控格局，克服传统视频监控系统视频覆盖范围小、图像清晰度不高、视频图像利用率低下等一系列的问题，实现城市视频监控的跨越式发展，创建一个平安、和谐的城市，增强广大市民的安全感。为领导指挥决策提供高清可视化依据，实现科学用

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警、动态布防、全面控制、精确打击的目标，提高社会治安防控体系的科技含量。

3.1.2.2网络摄像机选型

根据城市监控区域的不同，选择高空瞭望摄像机作为制高点远距离大范围监控，或者星光级球型摄像机对大范围区域进行巡视和重点监控。网络摄像机要求具备全天候监控功能（低照度）。

在前端摄像机选型要求方面，需根据场景不同进行不同摄像机的选择，项目对前端摄像机的设计总体需求如下：

1080P高清摄像机，满足高质量的视频图像要求； 摄像机必须具备电动变焦功能，满足远程调焦控制的要求； 摄像机必须具备前端智能分析的功能，满足线索筛选的要求； 满足低/无光照时，以及高对比场景下，高质量图像的输出；

必须能提供2种不同帧率和大小的码流，便于进行实时预览、视频存储和互联网手机应用等不同的应用需求。

作为前端监控点部备，网络摄像机必须采用高性能设备：产品温湿度范围和工业防护设计，符合城市治安监控系统设备的要求，并要适合高要求的室外监控场合。

星光级球机需求如下：

▅一体式设计：内置护罩、镜头、红外灯

▅不小于1/1.9 inch逐行扫描200万像素CMOS图像传感器 ▅焦距范围不小于：6.5~143mm，22倍光学变倍 ▅水平范围360°；垂直范围-15°~90°(自动翻转)；

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▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅支持Wi-Fi，可实现Wi-FiMAC地址探测 ▅支持GPS/北斗，可采集经纬度信息、准确校时

▅支持电子罗盘、加速度感应器，实时感知摄像机的位置、方向、俯仰角度等，并将数据传到后端，实现动态可视域监控

▅H.265、H.264、MJPEG编码格式 ▅红外补光距离：不小于200米

▅行为检测：越界检测、区域入侵、进入区域、离开区域、徘徊检测、快速移动、人员聚集、非法停车、遗留物检测、物品移除检测

▅异常检测：场景变更、图像虚焦、声音异常 ▅智能识别：人脸检测、车牌识别、混行检测 ▅统计分析：人流统计

▅100/1000M Base-FX自适应SFP单模光口+10M/100M /1000M Base-T自适应以太网电口，满足户外施工需求

▅不小于IP66防护等级

高空瞭望摄像机需求如下：

▅一体式设计：内置护罩、镜头、激光灯 ▅光学透雾

▅不小于1/1.9 inch逐行扫描200万像素CMOS图像传感器 ▅焦距范围不小于：12.5~775mm，62倍光学变倍 ▅水平范围360°；垂直范围-60°~60°； ▅水平速度：1~12°/s；垂直速度：0.5°~6°/s

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▅H.265、H.264、MJPEG编码格式 ▅激光补光距离：不小于3000米

▅行为检测：越界检测、区域入侵、进入区域、离开区域、徘徊检测、快速移动、人员聚集、非法停车、遗留物检测、物品移除检测

▅异常检测：场景变更、图像虚焦、声音异常 ▅10M/100M /1000M Base-T自适应以太网电口 ▅不小于IP66防护等级

卡口球机需求如下：

▅一体式设计：内置护罩、镜头、红外灯

▅不小于1/3 inch逐行扫描200万像素CMOS图像传感器 ▅焦距范围不小于：4.5~135mm，30倍光学变倍 ▅水平范围360°；垂直范围-15°~90°(自动翻转)； ▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅H.265、H.264、MJPEG编码格式 ▅红外补光距离：不小于200米 ▅车牌识别、车型识别、机非人检测 ▅具备逆行、压线、超速、专用车道识别

▅100/1000M Base-FX自适应SFP单模光口+10M/100M /1000M Base-T自适应以太网电口，满足户外施工需求

▅不小于IP66防护等级

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3.1.2.3OSD规范性设计

摄像机字符叠加遵循《视频图像文字标注规范》（GA/T751-2008），且必须包含地点信息和时间信息。

 标注的字符

标注时，采用16×16点阵简体中文汉字(字符集采用GB 18030-2000《信息技术 信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充》)和数字、字母、符号标注。

汉字要求字体为标准宋体，正方形，无空心、下划线、粗体等修饰，颜色为白色。字符标注要求100%透明，即除了组成字符的点线图案外，字符空白处能正常显示原图像、图片的信息。

标注用汉字标准大小为图像或图片长和宽中较短边的1/15，要求误差不超过文字标准大小的1/20；

小号汉字大小为标准汉字大小的2/3。半角符号高度与汉字一致，宽度为汉字的一半，字间距为0。

未特别注明时，标注内容均采用上述标准汉字尺寸。

 标注的内容

标注内容主要包括图像产生的地理位置信息和图像生成设备的技术属性信息及时间信息等。1)地点信息

用于标识图像产生地的本地信息，即在辖区内的当地称谓。地点信息应不多于16个字符。在监控系统中，图像产生的地点，分为交叉路口、其它位置两类。2)

交叉路口

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命名方式采用AAA－BBBn格式，其中AAA为主干道名称，BBB为次干道名称，n为数字表示的该路口的摄像机编号，如果只有1个摄像机，不需要标识n。无法分清主、次干道时，AAA为东西方向道路名，BBB为南北方向道路名。如东西方向路口两边为不同路口时，取路口朝东方向路名，南北方向路口两边为不同路口时，取路口朝南方向路名。多叉路口选取主要两个方向的路名。如路口有规范命名或约定俗成的名称，可参照5.1.2方法命名。

3)其它位置

命名采用AAA－BBBn方式，其中AAA所在道路名或单位、广场名，BBB为进一步详细描述，n表示该处第n个摄像机, 如只有1个，不需要列在命名中。

进行地点信息标注时，AAA、BBB长度应不多于6个汉字。4)辖区信息

图像或图片产生地所在辖区，包括省（直辖市、自治区）、市地、县（市、区）、乡（镇、街道）信息等。

对于县及县以上的辖区信息根据GB/T 2260 全国县及县以上行政区划代码表中命名方法逐级定义。县以下的辖区信息根据行政区划情况自行命名定义。

每级辖区信息的标注文字应不多于5个汉字。在标注时，去掉“省”、“县”、“市”、“区”、“X族自治X”、“盟”、“旗”等。名称由单个汉字和上述文字组成的标注全名。如泸州市、马边彝族自治县、XX应分别标注为泸州、马边、XX。

5)时间信息

图像或图片产生时的准确时间，为北京时间（即GMT+8:00），格式形如“YYYY-MM-DD hh:mm:ss”，其中YYYY为4位数字，表示年；MM为2位数字，表示月；DD为2位数字，表示

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日；hh为2位数字，以24小时制表示小时；mm为2位数字，表示分钟；ss为2位数字，表示秒。月、日、时、分、秒中数值不足10前置0补齐。如“2007-07-17 15:21:01”。

6)摄像机信息

根据摄像机是否可控，可以分别标注“动”、“固”。

根据摄像机类型为枪式、球形、其它，可以分别标注“枪”、“球”、“曲”。根据摄像机安装位置在室内、室外，可以分别标注“内”、“外”。

根据摄像机用途为治安、交通、重点部位，可以分别标注“治”、“路”、“重”。根据监视方位，可以分别标注“东”、“南”、“西”、“北”。

 标注方法

信息标注区域设置，如图1所示。图1 标注区域示意图

时　间　信　息标注位置示意图 16:9省 级市地级县级所队摄像机信息地　点　信　息1)地点信息标注方法

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地点信息标注在右下角，字符下沿距底边缘为1个汉字，最右边字符距右边缘为1个汉字。基层所队从小区监控中心接入监控图像时，小区监控中心可标注地点信息，也可以根据实际情况由基层所队标注。各级机关直接接入的摄像机，其地点信息由直接接入图像的机关标注。

2)辖区信息标注方法

图像中，辖区信息标注由各级机关共同完成。在地点信息的标注位置之上，逐级标注。各级机关进行辖区信息标注时，所标的注辖区信息最右边字符应保持与右边缘1个汉字距离，下沿与下级机关标注文字的上沿距离为0.1个标准汉字宽度。

本级的辖区信息仅在上传给上级机关的图像上进行标注。上传过程信息的逐级标注方法如下图所示：

本地显示公 安 部本地监控公安部本地显示省级公安厅、局本地监控输出端标注省级信息省级公安厅、局本地显示市地级公安局输出端标注市地级信息本地监控市地级公安局本地显示县级公安局输出端标注县级信息本地监控县级公安局本地显示基层所队输出端标注基层所队信息本地监控基层所队输入端标注地点信息原始监控信号或小区监控信号图

上传过程信息的逐级标注方法

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3)时间信息的标注方法

采用小号字，标注在右上角，与屏上边缘1个汉字距离，字符串尾与右边缘1个汉字距离。

4)摄像机信息的标注方法

标注在左下角，与左边缘、下边缘均为1个汉字距离，按照摄像机是否可控、类型（枪式、球形、其它）、用途的顺序标注，不同类别的附加信息间保持距离以0.5个小字号汉字大小为准。此信息由图像提供单位标注。摄像机信息长度应不多于15个汉字。

3.1.2.4前端接入组网设计

前端高清网络摄像机可选择支持多种网络接入方式，提供多种网络传输接口包括以太网电口、SFP光纤接口、EPON光纤接口，能够根据具体环境部署情况灵活选择合适的接入方式。

3.1.3设备前端功能

3.1.3.1数据采集

星光级球型摄像机内置数据采集功能，可通过自动保存手机MAC地址的方式，实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能。

3.1.3.2视频录像

能同步提供全天候24小时高清视频流。可以在白天或夜间实现清晰录像，视频编码格式支持主流的H.264和H.265，录像中能清晰地反映车辆的颜色、车辆类型、运动轨迹。

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3.1.3.3智能分析

前端摄像机内置分析模块，能实现越界检测、区域入侵、进入区域、离开区域、徘徊检测、快速移动、人员聚集、非法停车、遗留物检测、物品移除检测、场景变更检测、图像虚焦检测、声音异常检测、人脸检测、人流统计等智能分析功能。

3.1.3.4星光级低照度

全部摄像机都采用星光级摄像机，在光线不足的环境仍能24小时正常监控，当完全无光时，可自动转为红外补光。

3.1.3.5电动变倍

全部摄像机都采用电动变焦镜头，可满足远程调焦和方便维护检修。

3.1.3.5车牌识别

卡口球同时具备卡口摄像机和普通球型摄像机的功能，常规情况可当成一个标准的卡口摄像机，对过往的车辆进行抓拍和车牌识别，当突发情况时可作为一个高速球机，进行360度全方位的监视。

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3.1.4报警接入系统设计

3.1.4.1报警分类

前端报警点的分类主要体现在报警方式的不同上。由前端报警点的重要程度设计出两种报警方式：直接报警和间接报警。

直接报警：前端报警点直接与视频监控系统共享平台连接，实现与110接处警系统直通。报警人可通过报警点的麦克风与110接警中心对讲、接警中心可实时查看到报警人的样貌和报警点周边实时情况。

间接报警：前端报警点接入本区域接警室，视情节转发报警信息给视频监控系统。同时，接警室同样可以和报警人可视化对讲及监控到报警点的周边实时情况。

3.1.4.2报警管理

前端报警点的联动核查指当报警点发出报警信息时，联动附近监控设备监控报警点所在区域，核查警情真伪，及时采集警情现场信息。原则上，在前端报警点所在区域应安装监控摄像头进行报警点的联动核查。

前端报警点的联动核查可采用自动和人工两种形式。

前端报警点联动核查的自动方式是指当报警点发出报警信息后，可向附近监控设备预设的控制指令，使监控设备转向监控报警点所在区域。与此同时，报警点将报警信息上报共享平台，自动弹出显示已联动监控设备采集的视频信息。

前端报警点联动核查的手动方式是指当报警点发出报警信息后，将报警信息上传共享平台，监控人员根据报警信息手动控制报警点附近监控摄像头监控报警点所在区域。

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系统平台可将报警过程进行录音、图像存储，存储检索也能实现根据时间、地点、报警点编号等关键词进行录像检索。

自助式报警终端是把安防系统的监控、报警和网络传输产品进行有机结合，应用电子技术来实现综合功能的新产品。报警终端通过摄像机、紧急报警按钮、语音对讲等产品，实现报警现场与接警平台间的视频传输、紧急报警信息传输、双向语音交流等功能，符合当今监控领域中数字化和网络化两大趋势，具有高可靠性、高集成度的鲜明特点。

3.1.4.3实现功能

1、紧急报警求助；

2、报警人与接警平台间实现双向语音对讲，迅速了解报警求助信息；

3、云台摄像机，监控周边环境；

4、电子眼—观察报警人情况；

5、繁华区域及要害部位的实时远程治安监控；

6、可接入视频联网报警系统，实现报警联动；

7、高音广播功能，可以在人口密集地区实现语音广播、语音喊话；

3.1.4.4报警流程

1、当报警人触发报警按钮后，无需拨号即可通过MIC向接警中心坐席报告警情；

2、接警平台和报警用户间可以通过MIC进行语音对进复核现场情况；

3、接警中心根据不同的报警信息向分局转发报警；

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4、报警联动，接警中心可实时监控到周边小区各联动监控点的图像；

5、报警触发后，即刻在电子地图上显示出报警点所在位置和最近警力分布情况；

6、报警过程中的双向语音和报警人视频自动进行存储，存储后的视频可根据日期、时间、报警点编号、接警员编号等方式进行检索查询。

3.1.5系统工程设计

3.1.5.1立杆结构图示

立杆采用镀锌钢管制成，在杆的顶部设有避雷针，能够引导直击雷入地；在杆的上部设有摄像机安装横杆，可吊装快球摄像机；杆的中下部有电源变压器、光端机及防雷设备箱，为加强散热效果。

立杆底部用螺栓与基础固定，电源线和光缆从立杆底部进入，基础下面装有接地电极以及由扁钢和角钢组成的接地网。

立杆结构如下图所示：

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杆件、6m杆件8m杆件

第42页3.5m

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杆件基础

本次基础设计时，充分考虑到根据不同的杆件设置不同尺寸的基础，通过严密的计算和测试，确保杆件的稳定性、抗倾覆性和安全性，在实施的过程中，需进行详细核算，按照根据现场条件确定的基础尺寸和材料进行施工，严格控制安全性与稳定性。

制高点建议其杆件采用5m高铁塔，现场焊制，保证摄像机的牢固性，解决镜头抖动问题。

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3.5米杆件基础图

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6-8米杆件基础图

3.1.5.2户外机箱

前端的户外机箱是保证前端系统安全工作的重要组成部分，机箱采用密封设计，采取底部进线、落地安装，箱体离地不小于0.5m,同时注意箱体的防护，机箱中留有设备放置空间余量。

机箱采用2mm以上优质不锈钢板，采取底部进线设计，箱体防护等级应能达到IP66防护等级。具有良好的防水、防尘、防锈、散热、防盗、防寒、防曝晒的结构。机箱能适应室外抗高温环境，机箱侧面下部设计换气百叶窗，以降低机箱内的温度。为了保证设备的安全，机箱具有很强的第45页

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防橇性能。

3.1.5.3前端防雷

严格执行国家的有关标准和规范，立杆防雷接地电阻≦10Ω。

接地网布置依据地形进行设计。立杆的基础由钢筋网加混凝土构成，首先用四根Ф50毫米的钢管或50×50×5mm的镀锌角钢作为接地极，同时用镀锌扁钢把四根接地极焊接形成接地网的一部分，再此接地网与法兰盘进行焊接，钢管或角钢需经过热镀锌工艺处理，以增加抗腐性能和提高其导电性能。

当土壤电阻率太高而不能满足要求时，采用垂直接地极＋减阻剂的方法使地网接地电阻符合要求。

由于系统处于雷雨多发地域，为了保证设备的安全，本系统全面考虑整个监控网络的防雷问题，特别是前端摄像点和监控中心的防雷。

为保护摄像机不受到直接雷击而在立杆上设计安装避雷针，避雷针采用不小于φ25㎜的圆钢，并和立杆一次成型。在设备箱内对电源、信号线及控制线路安装相应的防感应雷措施，型号选用合格避雷器。为避免在现场产生感应雷高电位闪络放电和雷电波磁场而损坏设备，在安装现场所有的信号线路做屏蔽做等电位接地处理。

前端设备置于接闪器（避雷针或其它接闪导体）有效保护范围之内。如有困难避雷针也可以架设在摄像机的支撑杆上，引下线可直接利用金属杆本身或选用Φ12的镀锌圆钢。为防止电磁感应，沿杆引上摄像机的电源线穿金属管屏蔽。为防止雷电波沿线路侵入前端设备，应在设备前的每条线路上加装合适的避雷器。

前端摄像机应加装信号避雷器，每个监控点设备箱电源进线应做好电源避雷。

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平安城市建设技术方案

前端摄像机电源使用DC24V，能够有效增强设备电源模块的防雷特性。交流电源经配置的自动重合闸开关(含防雷浪涌保护器)引接入设备箱使用。

3.1.5.4供电系统设计

城市治安监控系统前端的供电方式以就近取电为原则，主要采用两种取电方式，确保监控点正常工作。

方式

一、从就近的通过路灯控制箱由交通红绿灯取电，加设控制开关，确保24小时正常供电。方式

二、从供电局设于区内的供电房取电，采用专用的带电源线光纤连接各监控点设备，提供传输线路的同时提供供电。

具体供电的解决方案根据实际情况实行。

3.1.5.5夜间补光

为满足夜间视频监控画质效果，要求所有摄像机内置红外补光，星光级枪机的红外补光距离不小于50米，星光级球机的红外补光距离不小于200米。

3.2平安城市视频监控管理平台设计

系统管理平台作为系统的核心其设计既要考虑到符合公安行业规定，又要考虑其可靠性、安全性。

平台采用IP网络的模式，分布式体系结构设计，每一级平台系统均可实现局部自治，在结构上不存在系统故障点，当上级平台出现故障，下级单位仍可继续工作，任意局部故障不影响系统的正常工作。通过分布式的体系结构，便于统一规划，分步实施，市/县各级公安视频监控系统可同

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平安城市建设技术方案

时分布实施，自成系统，各图像节点通过统一的控制协议实现互联互通互控。

系统全网实现“统一图像资源编号、统一权限管理体系、统一标准、资源共享”，确保各图像节点互联互通互控，实现真正意义上的全网图像资源共享。

3.2.1视频专网共享平台组成及部署

3.2.1.1管理平台的构成

视频专网部署共享平台，主要用于联网视频专网图像资源以及汇接社会图像资源，共享平台可向公安以外单位提供图像信息资源。主要包括平台管理服务器、交通媒体交换服务器、点播和转发服务器、数据库服务器、数据检索服务器、转码服务器、日志审计服务器、地图服务器、图侦智能服务器、运维管理服务器、云存储系统、监控电脑等设备及配套应用软件。

平台管理服务器主要提供案件管理、串并案管理；支持卡口电警管理，可实现图片查询等业务；支持IPC、解码器等核心设备管理，支持用户权限管理；图像从前端IPC直接存储写入后端存储阵列，不经过服务器转发存储，减轻服务器的压力；符合GB/T28181-2011联网标准，可实现与遵义市局平台无缝对接；媒体交换服务器主要实现实况流的数据交换、复制分发，解决多人同时看一路视频的问题；云存储系统可支持对存储设备实现统一配置管理，当服务器故障或网络中断时，不应影响当前正在进行的视频录像存储；支持检索和回放精确到秒；支持对监控重要数据的备份；这三种服务器为最核心业务，可确保监控系统的正常运行。

其余服务器为监控增值业务服务，交通媒体交换服务器可支持卡口系统接入，实现图片查询、车辆布控、黑白名单及图片字段信息的转发转存，可实现车辆轨迹显示；图像转码服务器支持非国标码流到国标码流的转换，高码率码流到低码率码流的转换，便于后续接入部分社会监控资源时存在非标准码流可直接转成标准的国标码流；图像智能分析服务器实现图像的智能处理如支持录像浓缩，在线实时智能分析，并根据分析结果直接浓缩录像；支持车辆违停抓拍；支持禁区传入报警，第48页

平安城市建设技术方案

人员绊线检测分析等，提升后续图像的使用效率；运维管理服务器支持视频质量诊断，可实现度异常检测、偏色检测、视频信号丢失检测、遮挡检测、对比度异常检测、画面冻结等问题检测；支持录像状态侦测，可实现录像状态检测；支持设备管理和拓扑分析展示，支持设备故障率统计、设备故障时长统计，支持统计报表导出功能。

3.2.1.2系统管理平台的部署

XX公安局共享平台作为主要的管理中枢，各业务所队主要实现本地的图像管理，可只考虑部署核心的视频管理服务器、媒体交换服务器、云存储系统等，这样既能满足功能上的要求，也可减少投资，降低后续维护难度。

3.2.1.3手机图像业务调度

通过无线网络，公安实战人员可以通过手机方便地查询、浏览各个摄像监控点的现场情况。无线视频监控系统能把远程现场摄像头拍摄的视频图像通过运营商4G发送到装有手机视频监控软件的4G普通移动手机或者警用PDA上，从而满足实时在线监控的需求。用户无论在何时何地，均可进行察看，并及时掌握被监看现场的情景，并通过移动通讯软件和传统安防行业的有机集成，形成专业级监控系统。

通过在现有的视频采集系统上安装摄像设备，将摄像头采集到的模拟信号进行数字化，并压缩编码后传输到视频服务器。移动视频服务器接受裸数据，并负责压缩、编码和控制传输到用户的手机上。用户可选择观看不同摄像头捕获到的街道、路口的实时现场情况。

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3.2.2云存储系统设计

3.2.2.1需求分析

XX平安城市视频存储系统用于周期性存储所有网内的高清前端视频和视频数据备份。整体系统基于云计算技术，组成网络视频云存储系统。网络视频云存储系统不得部署独立服务器，采用统一规格的网络视频存储构建。

前端网络视频采集设备直接通过网络视频云存储系统注册到管理平台，接受统一管理和调度。前端采集的视频流直接存储视频入网络视频云存储系统，同时按需转发实时视频流到授权客户端和电视墙系统。网络视频云存储系统需要能够基于前端视频采集系统的报警信息、后端智能分析系统的报警信息、人工标注的信息以及周边程序对接的各类型系统提供的信息等各类信息对视频进行标注，提供给后端系统进行深层次数据挖掘使用。

平台系统对网络视频云存储系统进行统一配置和管理。在前端局点与后端平台网络中断或者管理服务器宕机的情况下网络视频云存储系统能够独立运行，不影响派出所操作人员对前端视频的实时监控、图像存储和历史图像检索回放。

前端摄像机主动向网络视频存储进行注册，可实现跨NAT部署功能，简化系统部署。与派出所网络中断的情况下，前端自动保存视频，网络恢复视频回传网络视频存储，并停止前端视频存储，实现对视频图像进行保护，防止取证图像资料丢失。

视频存储节点设备采用高密度设计，尽可能节约机房空间，降低系统基础用电量。支持基于硬盘、硬盘组和整机的自动/手动休眠和自动/手动唤醒等节能技术，有效降低系统能耗，节约运行维护成本。

网络视频云存储系统可以通过单一窗口实现共同配置、维护和管理，并需提供开放的集成接口

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第二篇：宇视平安城市建设技术方案

XX平安城市建设技术方案

平安城市建设技术方案

目录

第一章 概述.......................................................................................................................................6 1.1项目背景........................................................................................................................................6 1.2项目需求........................................................................................................................................7 1.3设计依据........................................................................................................................................8 1.4建设原则......................................................................................................................................13 第二章 总体架构设计.....................................................................................................................15 2.1系统设计思路..............................................................................................................................15 2.1.1一套立体化防控系统...............................................................................................................15 2.1.2一套统一建设标准...................................................................................................................16 2.1.3两类管控对象...........................................................................................................................16 2.1.4三条业务线索...........................................................................................................................16 2.1.5三级业务应用...........................................................................................................................17 2.1.6基础视频库建设.......................................................................................................................17 2.2系统设计规划概述......................................................................................................................18 2.3防线式前端部署模式..................................................................................................................20 2.4系统逻辑架构设计......................................................................................................................22 2.5系统总体拓扑设计......................................................................................................................23 2.5.1XX视频监控平台设计..............................................................................................................24

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平安城市建设技术方案

2.5.2分控中心设计...........................................................................................................................25 2.5.3与成都市视频监控平台互联设计...........................................................................................25 2.5.4政府各级部门接入设计...........................................................................................................25 第三章平安城市整体方案设计.....................................................................................................25 3.1高清治安监控系统设计..............................................................................................................25 3.1.1前端监控选点设计...................................................................................................................25 3.1.2治安监控系统建设...................................................................................................................28 3.1.3设备前端功能...........................................................................................................................36 3.1.4报警接入系统设计...................................................................................................................37 3.1.5系统工程设计...........................................................................................................................39 3.2平安城市视频监控管理平台设计...............................................................................................45 3.2.1视频专网共享平台组成及部署...............................................................................................45 3.2.2云存储系统设计.......................................................................................................................47 3.3基于大数据公安实战业务设计...................................................................................................75 3.3.1视频专网共享平台结构图.......................................................................................................75 3.3.2大数据系统设计.......................................................................................................................77 3.4系统功能......................................................................................................................................83 3.4.1基础视频业务...........................................................................................................................84

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3.4.2增强业务...................................................................................................................................90 3.4.3车辆管控...................................................................................................................................95 3.4.4移动/无线监控.........................................................................................................................99 3.4.6图侦业务.................................................................................................................................104 3.4.7指挥调度业务.........................................................................................................................112 3.4.8海量信息检索.........................................................................................................................127 3.5基于大数据系统公安实战业务功能设计.................................................................................128 3.5.1套牌分析.................................................................................................................................128 3.5.2区间测速.................................................................................................................................130 3.5.3车辆轨迹分析.........................................................................................................................131 3.5.4结合GIS地图的设备显示.....................................................................................................132 3.5.5流量显示及报表.....................................................................................................................134 3.5.6车辆布控.................................................................................................................................135 3.5.7布控车辆关联案件分析.........................................................................................................136 3.5.8跟车关联性分析.....................................................................................................................137 3.5.9嫌疑车辆报警.........................................................................................................................138 3.5.10交通流量检测.......................................................................................................................139 3.5.11车道占有率统计...................................................................................................................140

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平安城市建设技术方案

3.5.12轨迹跟踪...............................................................................................................................140 3.5.13海量日志分析.......................................................................................................................140 3.6系统运维管理............................................................................................................................141

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概述 1.1项目背景

平安城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。对加强现代科学技术在城市规划、建设、管理和运行中的综合应用，整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型有着重大作用。

作为平安城市的重要组成部分，并结合四川省政府的要求，XX政府决定自2016年起，在全区范围内全面实施平安城市系统建设。

XX平安城市系统建设项目（以下简称XX县“天网”工程），以服务“一看三打造”主战略、打造平安祥云、增强社会管理能力为目标，按照“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的原则和“统一规划、统一标准，突出重点、分步实施”的思路，全力推进“天网”工程扩容建设，切实发挥科技在预防、发现、制止、打击刑事犯罪和社会管理中的作用，为经济社会更好更快发展暨同步小康建设创造良好的社会治安环境。

天网工程建设项目，是提升XX社会公共安全保障和服务能力，落实XX平安建设的重要项目，该项目实现以下目标：

构建XX公共安全管控模型。对城市范围内需要防范和监控的目标实施有效的监控，及时预防、精确发现、高清还原、快速打击各类违法犯罪行为。

构建XX应急处置应用模型。为城市应急体系建设提供相应的信息平台，满足突发事件应急处置决策、指挥、调度、协同的实战需要。

构建XX城市管理综合应用模型。为社会公共视频信息系统整合和相关政府部门资源共享提供支撑，提升城市管理水平，增强行政效能，提高服务质量。

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1.2项目需求

XX原有城市监控建于2007年，为模拟系统，已落后老化，不能适应当前公安工作需求。根据省、市人民政府关于进一步加强视频监控体系建设与应用的有关要求，结合XX实际，同时按照《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》及《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181）、GB /T28181补充文件(201403)内容有关要求进行本次项目建设，此次建设为新建，具体需求如下：

1、建设XX视频共享平台。共享平台立足于建设的视频专网将专网内的所有视频资源、告警资源、信息资源、图片资源进行全面整合，同时可以扩展后期汇接社会资源图像。

2、建设高空瞭望摄像机、带数据采集的星光级球机、具备卡口功能的球机，以及配套的平台和存储设备。在XX城市公共区域建成不少于800个1080P高清摄像头。

3、视频共享平台需要与上级市公安视频共享平台联网，遵循GB/T28181进行国标级联资源推送。

4、以XX公安及下属各业务部门为单位各自统一规划建设视频图像专网。

5、在XX城区建一定数量可视对讲报警柱，做到指挥中心实时联系报警人，定位跟踪警情地点。

6、建设电子围栏点位，在治安抓拍卡口的同点位选部分适宜点位同步布点。

7、建设基于大数据架构（Hadoop架构）公安实战平台，实现视频指挥、视频布控、信息研判、车辆管理，平台通过与110接处警系统、警用地理信息系统、GPS定位系统等公安业务系统进行对接，建设图像基础视频库与公安案件信息库，进行信息共享为情报、刑侦破案、治安管理进行业务服务。

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8、建立运维管理机制，实现对全系统内摄像机、交换机等支持网管协议的设备进行远程管理和维护，同时对前端摄像机的视频质量及存储录像情况进行管理。

9、建设一套适合大规模视频监控系统的云存储系统，在XX公安指挥调度中心实现接入视频全天24小时存储、视频存储30天、卡口抓拍过车图片存储180天，违章抓拍图片存储时间为1年，存储采用云存储方式。1.在公安局指挥中心建设一套液晶大屏幕拼接系统，服务于城市应急指挥业务。

1.3设计依据

按照公安部《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信[2012]11号）、《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》（公通字）[2011]37号）、《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》（公科信[2010]30号）等文件的相关要求，设计方案按照国际、国家和本地区的有关标准和规范进行。

相关标准如下： 1.《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB T 28181-2011)及补充文件；

2.《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA_T669.1-2008)； 3.《城市监控报警联网系统安全技术标准》(C.A_T669.2-2008)； 4.《城市监控报警联网系统前端信息采集技术要求》(GA_T669.3-2008)； 5.《城市监控报警联网系统视音频编、解码技术要求》(GA T669.4-2008)； 6.《城市监控报警联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GA T669.5-2008)；

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平安城市建设技术方案

7.《城市监控报警联网系统视音频显示、存储、播放技术要求》(GA T669.6-2008)； 8.《城市监控报警联网系统管理平台技术要求》(GA_T669.7-2008)； 9.《城市监控报警联网系统传输网络技术要求》(GA_T669.8-2008)；

10.《城市监控报警联网系统卡口信息识别、比对、监测系统技术要求》(GA_T669.9-2008)； 11.《城市监控报警联网系统无线视音频监控系统技术要求》(GA_T669.10-2008)； 12.《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004）；

13.《城市报警与监控系统建设指导性技术文件》公安部科技局； 14.《城市报警监控系统建设方案没计要素》公安部科技局；

15.《城市报警与监控系统建设311试点工程实施方案》公安部科技局； 16.《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724）； 17.《通过新国标符合性检测的视频图像管理平台产品目录》公安部； 18.《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004）； 19.《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）； 20.《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）； 21.《安全防范系统》（DB33/T334-2001）；

22.《民用闭路电视监控系统工程技术规范》（GB50198-94）； 23.《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）；

24.《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB8898-2001）；

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25.《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》(GB4793-2001)； 26.《信息技术设备的安全》（GB4943-2001）； 27.《中华人民共和国通信行业标准》（YD/T926）； 28.《防盗报警控制器通用技术条件》（GB50198-94）；

29.国家标准GB 50198-94，《民用闭路监视电视系统工程技术规范》； 30.信息产业部和广电总局有关中国电视制式要求； 31.GA/T 75-94安全防范工程程序和要求；

32.国家标准GB50198-96，《民用建筑闭路监视电视系统工程技术规范》；33.国家标准GBJZ32-90-92，《中国电器安装工程施工及验收规范》； 34.国家标准GBJ115-87，《工业电视系统工程技术规范》； 35.《安全防范工程技术规范》（GB50348－2004）； 36.《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367－2001）； 37.《安全防范系统验收规则》（GA308－2001）； 38.《安全防范工程程序与要求》（GA/T75－94）； 39.《防盗报警控制器通用技术条件》（GB12663－90）；

40.《民用建筑闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198－96）； 41.《建筑物防雷设计规范》（GB50057－94）；

42.《中国电器安装工程施工及验收规范》（GBJZ32－90－92）；

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43.《信息技术客户通用电缆铺设要求》(ISO/IEC11801)； 44.《工业电视系统工程技术规范》(GBJ115-87)；

45.《视音频编解码标准——视听对象的编码（6部分）》（ISO/IEC14496）； 46.《工业企业扩音通信系统工程设计规程》（CECS62-94）； 47.《工业企业通信工程设计图形及文字符号标准》(ECS37-91)； 48.《广播传音电缆线路工程建设技术规范》(GY5053-94)； 49.《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74－2000）； 50.《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103－2004）； 51.《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009； 52.《道路交通流量调查》（GA299）；

53.《城市道路交通秩序评价方法》（GA/T 175）；

54.《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》GA/T832-2009； 55.《机动车号牌图像自动识别技术规范》GA/T833-2009； 56.《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》（GA/T497-2009）； 57.《公路交通安全设施设计技术规范》（JTJ 074-2003）；

58.《计算机软件质量保证计划规范》(中华人民共和国国家标准 GB/T 12504-1990)；59.《计算机软件配置管理计划规范》(中华人民共和国国家标准 GB/T 12505-1990)；60.《机动车安全检测设备》(中华人民共和国国家标准 GB/T11798-89)；

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61.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(国务院2004年5月1日施行)； 62.《中华人民共和国道路交通安全法》； 相关指导文件如下：

1.公安部科技信息化局2012《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》； 2.《中华人民共和国交通安全法》； 3.《中国智能运输系统智能框架》；

4.《交通管理信息系统建设框架》（公安部）； 5.《公安计算机信息系统“九五”规划》（公安部）；

6.《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》（2005修订版）； 7.《城市视频监控系统建设指导性技术文件》公安部科技局； 8.《城市报警监控系统建设方案设计要素》公安部科技局；

9.《城市视频监控系统建设311试点工程实施方案》公安部科技局； 国家关于智能交通信息化发展的纲要，规划文件：

10.公安部交通管理局住房和城乡建设部城建司关于印发《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》的通知（2008年9月5日）；

11.《全面推进公安交通管理信息系统建设和应用工作的意见》； 12.《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》；

13.《2009年交警系统推进执法规范化建设构建和谐警民关系工作指导意见》；

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14.《2009年交警系统信息化工作指导意见》；

15.工信通［2007］189号《关于稳步开展公安信息系统资源共享服务工作的通知》； 16.公信通传发［2008］10号《关于进一步加强公安信息通信网日常安全管理工作机制建设的通知》；

17.公信通传发［2008］296号《关于公安信息通信网边界接入平台建设有关问题的通知》； 18.工信通传发［2010］30号《公安厅部关于进一步加强城市视频监控系统应用的意见》；

1.4建设原则 1.明确定位、清晰目标

项目必须要有非常明确的定位，包括所服务的业务定位，系统的技术框架定位，业务资源管理方式定位等等，只有明确了定位，才能确定清晰的建设目标，然后在建设目标的指引下实施项目。2.抓住主线、讲究实用

根据所服务的业务方向，必须提出项目建设的主线，所有的建设内容都要围绕这个主线。项目的业务主线必须实用可行，包括业务方向可行、技术路线实用、运行维护保障措施可行等。3.丰富资源、扩大共享

随着项目所服务的业务范围扩大，必须要对基础信息资源进行扩充。对于需要其他职能部门提供的信息资源，可以通过扩大共享交换的方式获取。4.技术创新、扩展职能

应急管理的核心是为决策者提供丰富、准确、及时的辅助分析信息，这就要求系统拥有很高

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智能化程度，要实现高度智能化，必须通过技术创新去实现。项目建设严格遵循公安部GB/T28181-2011 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》标准，保证后期的与其他符合标准的视频平台的互联互通。

5.经济适用、保护投资

本期项目的建设是依托于现有一期已建基础之上开展，对建设的内容和成果必须进行最大程度的利用，这样既可以充分保护已有的投资，达到经济适用的目的，又能实现业务系统应用的延续性和完整性。6.维护简便、软件升级免费

平台系统建设本着后期维护简单的原则，现有局技术人员经过短期培训即可进行日常平台系统维护。后期平台系统的软件升级需免费进行。

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总体架构设计 2.1系统设计思路

XX平安城市系统建设是四川省成都市2016年信息化建设的重点项目，因此，在系统设计与建设中我们坚持以“一个架构、一套标准、一个平台、两张网络、两类管控、三条线索、三级应用、四套手段、五项技术”的设计理念打造“立体化治安防控体系三大管控系统公安重点建设项目”。

一个架构是建设一套结合全方位管控的立体化视频图像系统，一套标准是建立一套立体防控建设的标准化体系，一个平台是建设一个立体防控的综合管理平台，两张网络是基于公安信息网和公安视频专网的系统，两类管控是指人和车辆的管控，三条线索是指以事前、事中、事后的情报体系进行事前预防、事中控制、事后研判，三级应用指四川省、成都市、XX辖区派出所级不同的应用体系，四套手段是充分结合打、防、管、控的技战法，五项技术是智能视频事件分析、车辆信息智能识别、特征提取、智能视频质量诊断、研判计算等五项高新技术的应用。2.1.1一套立体化防控系统

建设城市监控立体治安防控系统，完美融合卡口、治安监控，采用“外环内网”的防线式前端部署模式，建设一套立体化的治安防控系统。

针对城市内重大活动场所、人员聚集场所的安全性问题，采用高清星光球型摄像机，实现对热点区域的覆盖，并且在重点治安地区部署高空瞭望摄像机。着力于在治安复杂的位置实现大范围的图像精确监控，系统既兼顾大场面和具体目标特写拍摄，同时实现视频图像的低延时传输；同时又通过自动保存手机MAC地址的方式，实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能。

针对城市内四通八达的交通干线和城市管理错综复杂治安环境，规划在市内主要重点路段和高速路口、城市入口等建设具备卡口功能的球型摄像机系统，同时针对监控过程中一些城市的监

第1平安城市建设技术方案

控死角，系统设计后期可采用灵活性更好的单兵和移动指挥车等移动监控系统。2.1.2一套统一建设标准

按照一套统一的标准进行规划、设计、建设、应用和管理，保证对现有视频监控资源进行有效接入和管理，避免重复建设和资源浪费；保证各单位建设的视频网络互联互通和视频信息的共享利用，避免出现视频图像的信息孤岛；保证整个系统的功能、性能、稳定性、安全性、可操作性等指标能满足系统的应用需求，最终实现图像资源的一体化调用和共享，最大限度地发挥系统建设的整体效能。

城市视频图像系统建设必须遵守国家、公安部和省有关标准与规范，严格遵循GB/T28181-2011标准建设，在地区区域安防建设中，以GB/T28181-2011标准为核心结合地区时间建设需求，起草地区安防监控标准规范，方便公安后期可通过社会资源接入平台实现对本区域社会治安监控资源的无缝整合。2.1.3两类管控对象

随着经济的发展，人们的生产生活与车辆的结合度也越来越高，同时在公安人员的破案过程中，对车辆的分析和对人员的分析已经成为重要的破案方向。

通过对人员和车辆的管控，实现社会治安的动态掌控、对违法犯罪的精确打击以及对进出XX城区人员车辆的监控管理要求，全面提高社会治安管理水平，确保社会治安形势的持续稳定，服务和保障城市建设。2.1.4三条业务线索

考虑公安业务特点，功能的组织体现事前、事中、事后思想，三条线索是指以事前警情线、事中指挥线、事后案件线。

事前主要指治安防控，告警布防，智能车辆布控，预案管理等，可疑、高危行为分析、以预

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平安城市建设技术方案

防为主，配合视频监控的社会震慑力，“作战”在事前。

事中主要关注实时应用，应用对象为巡警、指挥中心等相关人员。在车辆稽查布控、轨迹跟踪、电子地图、实时警力调度等功能辅助下实施实时的视频监控、语音对讲、可疑信息采集。

事后主要关注视频侦查应用，应用对象为侦查人员。该部分主要对案件线索的整理分析，通过视频浓缩、可视域碰撞、车辆轨迹碰撞等功能快速挖掘案件相关图像线索，实现对涉案目标的标准化语义化描述，帮助刑侦人员对案件进行侦破，主要视频链、时空分析等业务功能帮助刑侦人员对案发过程进行现场重建，梳理案情，最后定为作案嫌疑人，固化证据。同时可与第三方系统联动，进行关联查询。

根据三条线索，系统建设相应的视频图像数据库，视频图像信息数据库实现视频图像数据存储、特征描述、索引建立、日常视频数据管理以及公安视频业务应用等功能于一体的视频图像信息数据系统。2.1.5三级业务应用

系统针对市局、县局、派出所级三级的行政架构，业务应用采用与之相同的应用体系。市局主要实现全市资源的全局管控，对事件统一指挥调度。

县局主要实现将信息的上传下达、分析处理，对事件的处理统一指挥调度。派出所主要是在权限范围和时间内实现实时现场的管控。

不同的应用等级采用灵活的角色权限分配，并划定其使用的资源和具体的使用功能。2.1.6基础视频库建设

图像信息数据库包括基础视频库，部署方式如下：

基础视频库：直接保存公安基础视频监控资源（包括自建、可选社会资源、可选单兵车载资

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平安城市建设技术方案

源，其中图片为结构化数据，视频为非结构化数据），部署云存储设备，原始视频数据保存30天，图片数据保存半年到一年时间，基础视频库宜部署在公安视频专网汇聚机房中，减少对公安视频专网资源消耗，降低维护工作量。基础视频库应具有较高的稳定性和可靠性，应具有一定容量的自动冗余备份能力，具有掉电保护功能；宜支持前端直写存储，在与平台断线情况下能保持存储功能不受影响；应采用基于直存的存储方式，避免长期循环复写产生的文件碎片问题； 2.2系统设计规划概述

XX未来几年高清视频监控系统规划设计方案是以六道防线为核心，多层立体布局为外延，信息结构化共享为基础的综合智能视频防控体系。建设内容涉及智能治安监控系统、智能交通监控系统、新一代网络传输系统、和大数据、云存储系统。

系统规划设计的总体目标是同步实现系统架构领先与视频深度应用，真正将城市视频监控系统建设成为预防与打击犯罪、应急联动指挥、侦查破案、创新社会管理、为本地经济发展、为社会安定保驾护航的强有力工具。实现国内领先，国际一流。

系统规划设计的主要特点有： 1.标准兼容、互联互通

设计上严格遵循国家与行业在联网、传输等方面的技术标准、并完全符合公安部、公安厅相关技术规范与指导性意见。

进一步根据公安部最近关于视频智能化应用的指导意见，通过创新细化设计，深入挖掘不同警种业务中视频图像智能处理、内容识别、情报检索等实战应用。1.架构稳定、国际领先

平台架构上采用国际领先的软交换设计技术，将信令流信道与媒体流信道物理分离，从根本

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平安城市建设技术方案

上实现各控制服务器状态不影响实时预览、实时录像等重要媒体流功能。即使各控制服务器故障宕机，每一路实时客户端/电视墙预览、实时录像、客户端/电视墙录像回放也不会中断或者延时，从架构上彻底解决服务器稳定性相对较低带来的系统短板，最大程度上提升了系统稳定性，保证全系统全天候业务可靠、数据安全。2.看用并重、情报应用

公安实战功能设计上将展现“看用并重、情报应用”的创新思维，实现从“看图像”到“用图像”的理念转变，围绕人员、车辆、群体事件、身份证件使用等视频关联情报的自动获得来设计与应用，彻底解决传统系统中实时视频资源浪费严重、视频情报缺乏、内容检索效率低下，警务模式与各种视频技战法无法配合应用的难题，最终建成实战型平安城市系统。3.预警指挥、检索研判

功能上围绕预警、指挥、检索研判三大核心应用进行设计。在预警上，通过人脸、车牌、身份信息、车辆特征（车型分类、厂家、型号、颜色）、事件触发、身份证卡使用、人工报警等方式对布控的名单或者根据异常迹象的出现（拥堵、人车多次出现）形成高度自动化的预警，通过视频、警报、语音等预案立即处理，将恶性事件消灭在萌芽状态，对布控对象实施可视化的严密管控。在指挥上，通过高清视频拼接联动、人车特征快速采集、电子地图多道防线闭环监控、中心与移动前端互动等多种新型技术进行现场指挥，实现“既看得广、又看得细”、以及前后端实时可视化移动指挥效果。在检索研判上，通过视频浓缩（摘要）、视频切片、标签检索、目标分类、人车特征检索、可视化时空重建、图片视频关联取证等手段，实现目标的快速查询及相关的情报研判。4.智能治安与交通卡口

利用卡口人车有序、环境相对稳定、补光条件良好等特点，根据实战需要，通过细化设计，第19

平安城市建设技术方案

进行各种不同地点的卡口建设，通过天网卡口球，实现对人、车信息情报的自动获取，成为视频数据结构化实现的技术基础。帮助公安准确掌握“人”、“车”两个关键要素。5.多警种客户端独立设计与充分数据共享

平台建设为多警种业务服务，通过创新、细化与融合设计，使得所有前端设备被不同警种共享，同时根据不同警种的业务特点，利用相同的前端设备，形成与使用不同的前端情报信息，建设不同形式的警种业务平台（视频指挥防控平台、视频检索研判平台、智能交通平台等），真正实现“一个系统，多警种共享”的建设理念。6.社会资源整合与应用

后期可通过社会资源整合平台把社会面的视频资源进行了整合，不仅仅考虑把社会视频资源简单地连入系统，而是针对不同行业特点，做情报增强设计，比如加强人脸、车牌、身份证与现场视频采集的绑定等应用，使得社会视频资源不单纯是视频联网，而且成为一个为公安业务服务的情报网络资源，形成巨大的治安效益与经济效益。2.3防线式前端部署模式

防线式建设思路是通过对国内各地公安视频监控系统建设实践与一线使用经验的总结、基于对视频信息结构化方向的深入理解和各种视频监控前沿技术的整合运用，为公安系统量身定制的视频监控建设使用综合解决方案，有效实现了城市防控包围圈和无缝网建设。

第一道防线：城际干道卡口防控体系

城际干道卡口防控体系是平安城市系统中治安防控的第一道防线，主要是建设在出入城市/地区的高速公路出入口、环城公路路口、国道省道路口、公共交通枢纽等节点，实现出入车辆抓拍、自动车牌识别、驾乘人员智能人脸提取、特征目标布控、身份信息联动等多种结构化、实战化视

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平安城市建设技术方案

频功能，形成一个城际边界闭环，对所有出入城市的人、车、目标构建有效的“城门式”防控防线。

第二道防线：城内干道卡口防控体系

城内干道卡口防控体系属于平安城市中的第二道防线，主要建设于市内各外环线、内环线、高架等交通干道、配合前端化的智能功能，同步实现对机动车的自动抓拍，实现对车辆车牌、大小、颜色特征识别和对驾乘人员人脸的自动提取，对后端平台实战视频摘要等功能提供结构化数据支持。

第三道防线：市内街区“网格化”监控防控体系

市内街区监控防控体系是平安城市中的第三道防线，主要建设于一般市内街道、高案发区域、交通场站、流动人员密集等区域，借用数字化城市“网格化管理”思想对城区采用网格化前端部署方法：在Gis系统上根据属地管理、地理布局、人口分布、治安情况等原则划分多个治安网格区域，重点在网格边界进行点位部署，网格内更多借助社会治安监控资源接入。网格边界主要部署卡口和高清监控点位，做到“车过留牌、人过留痕”。

市内街区监控防控体系包括固定治安监控点和可变范围监控点。前者是指监控热点范围确定，适宜使用星光枪机进行监控的地点。后者指在较长的街道、宽阔的广场、事故多发区、十字路口等热点范围宽广，适宜使用星光快球进行监控的地点。通过领先的前端智能化功能，各前端实现常规数据不间断记录的同时，对目标信息实时完成结构化检测与提取，配合案件视频库体系，可显著提升海量监控数据的查询、定位和使用效率，缩短案件侦破和应急反应时间的同时节省宝贵的警力资源。

第四道防线：核心热点监控防控体系

第平安城市建设技术方案

核心热点监控防控体系是平安城市中的第四道防线，主要用于强化重点区域、学校、社区、政府机关、广场等核心点位防控。

对超大范围场景可利用基于全景拼接的球枪联动技术，实现多个枪机画面无缝拼接成一个全景画面，并可以通过在全景画面中点击、框选实时联动球机进行定位、拉近、放大，记录全景的同时又不遗漏细节。

在城内主要高层建筑布设高空瞭望点位，在距地50-100米建筑布设22倍速光学变焦，200万像星光级球机，对街道和广场进行高空监控，做到200米内能辨车牌照，1.5公里内能辨人和车。

第五道防线：流动无线监控体系

流动无线监控系统属于第五道防线，主要包含移动车载监控系统、移动单兵执法系统、移动非现场执法设备等终端。作为对传统固定式监控系统的补充，无线监控系统使公安监控具备了新的灵活部署和定位跟踪能力。通过4G/3G/4G/WIMAIX/WIFI/340M等无线网络传输手段，各种无线前端将视频图像传输至中心，通过平台实现统一管理和可视化指挥调度，服务于多种警务实战应用。

第六道防线：城域社会资源整合体系

城域社会资源整合体系是平安城市中的第六道防线，通过将各种非公安自建社会面监控资源纳入到公安社会资源整合平台进行统一调阅、查看、管理，进一步增进了城区内视频监控网络的监控覆盖密度，为更多视频信息和线索整理提供丰富基础数据，配合视频智能化浓缩与自动化视频处理技术，高效服务于公安刑侦破案、治安管理等一线实战。2.4系统逻辑架构设计

第2平安城市建设技术方案

XX平安城市系统建设按照如上进行设计，借鉴顶层设计思路，本次方案设计主题框架分为业务应用层、图像综合层与基础设施层。

业务应用层以满足公安图侦、刑侦、指挥调度等核心业务为目的，整合公安GPS系统、三台合一、稽查布控系统、交警六合一平台等系统，结合地理信息系统为公安提供视频巡逻、指挥调度、接报警、卡视联动等实战业务功能，协助公安提高办案效率。

图像综合层主要用于整合各种公安已建、自建以及他建的各种视频图像资源，对该资源进行合理的调度、共享、存储与调阅。

基础设施层，为本系统的各种视频资源采集设备，如治安监控、现有资源、治安卡口、报警点、单兵执法、车载监控、移动指挥车以及社会面广大的已建视频监控资源，是支撑上层业务的基础。

2.5系统总体拓扑设计

根据XX平安城市系统的具体情况，建立以XX公安局及所辖派出所为监控中心的分级防控系

第2平安城市建设技术方案

统，系统分为二级联网，分别是：

1、一级监控中心：XX公安局监控指挥中心；

2、二级监控中心：各级派出所分控中心； 各级监控中心视频图像传输逻辑结构如下图所示：

应急管理指挥中心派出所、交警大队、城管、政府部门110联网报警三台合一视频情报警用GIS卡口管理视频管理客户端电视墙二级终端接警台客户端客户端客户端警综IPSAN存储阵列解码器电视墙业务高标混合解码器LANLAN电话接警主机核心交换机110联网报警三台合一视频情报警用GIS卡口管理视频管理服务器监控客户端智能分析服务器一级终端服务器服务器服务器服务器视频安全接入平台视频网闸视频安全接入平台防火墙运营商IP监控专网交换机公安内网LANEPONSFP内网既有视频平台解码器省厅监控平台接入分光器分光器分光器控制器 电警控制器全景监控1080P 枪机1080P 枪机1080P 枪机抓拍补光灯抓拍1080P IP球机相机相机补光灯枪机球机整合一期天网工程新建卡口、电警系统 新建天网工程 2.5.1XX视频监控平台设计

一级视频图像中心设置在XX公安局指挥中心，是视频图像信息体系的核心部分，实现全县视频图像信息点的图像的调用和控制，包括视频信号的切换、控制和显示等主要功能，包括实时画面和录像资料的调用和控制。

在指挥中心部署大数据平台管理服务器、交通媒体交换服务器、流媒体服务器、数据库服务器、数据检索服务器、转码服务器、日志审计服务器、地图服务器、运维管理服务器、云存储系统、监控电脑等设备，后期可通过安全边界平台与公安内网内的PGIS、三台合一系统等系统对接，实现多系统的联动、多业务融合的公安实战功能。

第2平安城市建设技术方案

指挥中心通过大屏幕显示系统可显示全县的视频图像资源，并通过监控客户端对整个系统进行控制操作。2.5.2分控中心设计

在各分控中心通过大数据平台管理服务器分配的权限，各部门对所辖范围内的前端图像信息进行调用查看，并部署高清解码上墙分屏服务器，实现前端数据到后端液晶显示大屏、电视墙的解码显示。

2.5.3与成都市视频监控平台互联设计

本次建设的平台系统支持公安部GB/T28181国家标准，可以以下级域的方式与成都市公安视频监控管理平台对接，从而实现互联互通，实现上级域对XX监控平台的调用查看，控制操作，图像存储等功能。

2.5.4政府各级部门接入设计

政府各兄弟单位如城管、应急办等部门在申请使用平安城市监控系统图像资源时，需通过平台授权管理机制，允许授权用户通过防火墙等安全设备访问平台视频图像资源。平安城市整体方案设计

3.1高清治安监控系统设计 3.1.1前端监控选点设计

为进一步提高XX城市管理水平，增强政府、公安部门应对突发事件的应急能力，监控区域要全面覆盖党政机关、车站、客运站、中心广场、体育场馆、商业中心、物流中心、宗教场所、校园周边、金融系统、医院、危险品库、停车场、城市主要出入口、交通干线、城郊结合部、娱乐场所等公共区域。将监控图像实时传输到市公安局指挥中心、各辖区派出所和交警大队等相关职能部门，实现快速、直观了解和掌握监控区域治安动态的目标，提高社会治安管理的统一指挥、第2平安城市建设技术方案

快速反应、协同作战水平。

尽量选用一杆一头或一杆二头，减少监控盲区。对机动车道和人行道分别布点，各有择重。3.1.1.1设计概述

在本次项目中需要增加XX主城区的视频监控点的部署，并且根据以往建设中存在的问题，进行更加合理和完善的设计，满足各种场景条件下的视频监控。3.1.1.2规范、合理布点原则

前端监控点的设置根据辖区社会治安实际情况和公安业务需求，经认真勘察、分析、论证后，按照“先重点，后一般”的原则确定位置、区域及数量，以“点、线、面”相结合方式确保全面覆盖，力争做到无死角。

前端监控点应根据现场环境特殊需要，合理地选择监控设备和报警装置。如对重点出入口或重点路口区域（人流密集地段、案件高发地段）应全天候（白天、黑夜）监控功能，采取全天候、多方位、固定、定时或移动侦测的方式对目标进行实时、有效、清晰的监视。能监控路口所有方向的机动车辆、非机动车辆、行人。

视频监控镜头负责现场视频信号的采集，是整个视频图像管理系统的原始信号源，视频监控镜头的选择是否科学、合理将对系统的建设和应用具有深远的影响。

新建视频监控镜头选择的基本原则要以满足实际业务应用为目标，结合监控现场和目标范围的具体情况，科学合理地选择摄像机种类。

在案件高发地点、公共复杂场所、易发生群体性事件的重点敏感区域、主要路段、人流密集区和重要警卫目标等部署星光级球型摄像机、卡口球、高空瞭望摄像机。其中星光级球型摄像机内置WIFI地址嗅探功能，可通过自动保存手机MAC地址的方式，实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能。

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平安城市建设技术方案

在重点部位、重点单位周边、公园、广场、景点区域和交通路段等监控点，如果既需要监控大范围区域和整体场景，又需要通过镜头变倍和云台控制辨识人员面部特征、车辆车牌和局部现场情况，应采用星光级球型摄像机。

在重要区域出入口部署治安卡口球，要求卡口球能够适应户外复杂的全天候光照情况，确保全天能够抓拍高清的车辆图片，并且能够提取清晰驾乘人员人脸图片。3.1.1.3服务应用原则

前端监控点设置确保音视频信息的质量，为实战应用服务。如：车辆要求辨清车型、车牌，行人要求能辨清人脸面部特征。

按照前端摄像机分布的位置和监控对象，可将前端监控点分为以下几类： 1.重点部位监控 2.重点场所监控 3.道路交通监控 4.特种行业监控 5.居民社区监控

6.城区、城郊和农村监控重点部位监控 布设原则如下：

重点单位、重要场所、人员密集地点等的视频监控镜头一般设置于绿化带、人行道边或公路边。

主要路口（十字路口或丁字路口）的视频监控镜头宜设置于人行道边或公路边。

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平安城市建设技术方案

视频监控镜头安装位置上部应尽量避开各种线缆，以减少干扰和确保施工顺利。

视频监控镜头安装位置下部应尽量避开高压电缆、通讯光缆和其他管道。确实不能避开的，应在点位部署表中说明，建设时应特别注意。

视频监控镜头安装位置应适宜取电。

视频监控镜头安装位置应靠近网络传输和供电管道，尽量避免水泥或沥青公路开挖。视频监控镜头安装位置应避免选择在低洼地带，避免机柜被水淹没。

视频监控镜头安装位置应避免镜头被路边的路牌或树木枝叶遮挡，影响监控效果。

视频监控镜头安装位置若无光源的，必须采取补光措施，可选择安装白炽灯、红外灯、氖灯补光，或选用带红外功能的摄像机实现昼夜监控。

监控安装位置可以多样化：立杆、墙上和电线杆上等借杆方式；

重点部位：一是公共复杂场所，包括体育场馆、火车/汽车站、码头、风景旅游区、城市广场、商场、网吧、大型超市、公共娱乐场所等；

二是各类专业市场，包括农贸市场、人才（劳动力）市场、商品批发市场等； 三是治安复杂区域，包括特色商品街、城市步行街、流浪乞讨人员聚集区等。3.1.2治安监控系统建设 3.1.2.1图像清晰度要求

按照城市治安监控建设要求，高清摄像机建议采用1080P高清分辨率图像质量，分辨率格式为1920*1080，视频码流传输带宽为4-6Mbps。

监控的基本对象是人、车、物，通过对目标的图像信息获取，以技术手段帮助公安民警提升

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工作效率，加强社会治安维护力度。高清网络摄像机采用高像素的感光器件及先进的视频编码算法，让图像细节更加清晰、更加细腻，车辆要求辨清车型、车牌号码，行人要辨清人脸。不仅解决了城市治安监控中“看的见”的问题，更是满足了监控图像“看的清”、控制“无延时”的要求，提高了监控系统录像资料的可用性、监控系统的可操作性。

本次城市视频监控系统项目是为公安、交警、政府等部门提供基础视频图像来源，通过具有数字化、网络化、集成化、智能化和高清化特征相结合的新一代视频监控技术，扎扎实实推进市中枢多层次、全方位、高清立体型的数字社会治安防控格局，克服传统视频监控系统视频覆盖范围小、图像清晰度不高、视频图像利用率低下等一系列的问题，实现城市视频监控的跨越式发展，创建一个平安、和谐的城市，增强广大市民的安全感。为领导指挥决策提供高清可视化依据，实现科学用警、动态布防、全面控制、精确打击的目标，提高社会治安防控体系的科技含量。3.1.2.2网络摄像机选型

根据城市监控区域的不同，选择高空瞭望摄像机作为制高点远距离大范围监控，或者星光级球型摄像机对大范围区域进行巡视和重点监控。网络摄像机要求具备全天候监控功能（低照度）。

在前端摄像机选型要求方面，需根据场景不同进行不同摄像机的选择，项目对前端摄像机的设计总体需求如下：

1080P高清摄像机，满足高质量的视频图像要求； 摄像机必须具备电动变焦功能，满足远程调焦控制的要求； 摄像机必须具备前端智能分析的功能，满足线索筛选的要求； 满足低/无光照时，以及高对比场景下，高质量图像的输出；

必须能提供2种不同帧率和大小的码流，便于进行实时预览、视频存储和互联网手机应用等

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平安城市建设技术方案

不同的应用需求。

作为前端监控点部备，网络摄像机必须采用高性能设备：产品温湿度范围和工业防护设计，符合城市治安监控系统设备的要求，并要适合高要求的室外监控场合。

星光级球机需求如下：

▅一体式设计：内置护罩、镜头、红外灯

▅不小于1/1.9 inch逐行扫描200万像素CMOS图像传感器 ▅焦距范围不小于：6.5~143mm，22倍光学变倍 ▅水平范围360°；垂直范围-15°~90°(自动翻转)； ▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅支持Wi-Fi，可实现Wi-FiMAC地址探测 ▅支持GPS/北斗，可采集经纬度信息、准确校时

▅支持电子罗盘、加速度感应器，实时感知摄像机的位置、方向、俯仰角度等，并将数据传到后端，实现动态可视域监控

▅H.265、H.264、MJPEG编码格式 ▅红外补光距离：不小于200米

▅行为检测：越界检测、区域入侵、进入区域、离开区域、徘徊检测、快速移动、人员聚集、非法停车、遗留物检测、物品移除检测

▅异常检测：场景变更、图像虚焦、声音异常 ▅智能识别：人脸检测、车牌识别、混行检测 ▅统计分析：人流统计

▅100/1000M Base-FX自适应SFP单模光口+10M/100M /1000M Base-T自适应以太网电口，满足户外施工需求

▅不小于IP66防护等级

高空瞭望摄像机需求如下：

▅一体式设计：内置护罩、镜头、激光灯 ▅光学透雾

▅不小于1/1.9 inch逐行扫描200万像素CMOS图像传感器

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平安城市建设技术方案

▅焦距范围不小于：12.5~775mm，62倍光学变倍 ▅水平范围360°；垂直范围-60°~60°； ▅水平速度：1~12°/s；垂直速度：0.5°~6°/s ▅H.265、H.264、MJPEG编码格式 ▅激光补光距离：不小于3000米

▅行为检测：越界检测、区域入侵、进入区域、离开区域、徘徊检测、快速移动、人员聚集、非法停车、遗留物检测、物品移除检测

▅异常检测：场景变更、图像虚焦、声音异常 ▅10M/100M /1000M Base-T自适应以太网电口 ▅不小于IP66防护等级

卡口球机需求如下：

▅一体式设计：内置护罩、镜头、红外灯

▅不小于1/3 inch逐行扫描200万像素CMOS图像传感器 ▅焦距范围不小于：4.5~135mm，30倍光学变倍 ▅水平范围360°；垂直范围-15°~90°(自动翻转)； ▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅H.265、H.264、MJPEG编码格式 ▅红外补光距离：不小于200米 ▅车牌识别、车型识别、机非人检测 ▅具备逆行、压线、超速、专用车道识别

▅100/1000M Base-FX自适应SFP单模光口+10M/100M /1000M Base-T自适应以太网电口，满足户外施工需求

▅不小于IP66防护等级

3.1.2.3OSD规范性设计

摄像机字符叠加遵循《视频图像文字标注规范》（GA/T751-2008），且必须包含地点信息和时间信息。

第31 平安城市建设技术方案

1.标注的字符

标注时，采用16×16点阵简体中文汉字(字符集采用GB 18030-2000《信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充》)和数字、字母、符号标注。

汉字要求字体为标准宋体，正方形，无空心、下划线、粗体等修饰，颜色为白色。字符标注要求100%透明，即除了组成字符的点线图案外，字符空白处能正常显示原图像、图片的信息。

标注用汉字标准大小为图像或图片长和宽中较短边的1/15，要求误差不超过文字标准大小的1/20；

小号汉字大小为标准汉字大小的2/3。半角符号高度与汉字一致，宽度为汉字的一半，字间距为0。

未特别注明时，标注内容均采用上述标准汉字尺寸。

2.标注的内容

标注内容主要包括图像产生的地理位置信息和图像生成设备的技术属性信息及时间信息等。1.地点信息

用于标识图像产生地的本地信息，即在辖区内的当地称谓。地点信息应不多于16个字符。在监控系统中，图像产生的地点，分为交叉路口、其它位置两类。2.交叉路口

命名方式采用AAA－BBBn格式，其中AAA为主干道名称，BBB为次干道名称，n为数字表示的该路口的摄像机编号，如果只有1个摄像机，不需要标识n。无法分清主、次干道时，AAA为东西方向道路名，BBB为南北方向道路名。如东西方向路口两边为不同路口时，取路口朝东方

第32平安城市建设技术方案

向路名，南北方向路口两边为不同路口时，取路口朝南方向路名。多叉路口选取主要两个方向的路名。如路口有规范命名或约定俗成的名称，可参照5.1.2方法命名。

3.其它位置

命名采用AAA－BBBn方式，其中AAA所在道路名或单位、广场名，BBB为进一步详细描述，n表示该处第n个摄像机, 如只有1个，不需要列在命名中。

进行地点信息标注时，AAA、BBB长度应不多于6个汉字。4.辖区信息

图像或图片产生地所在辖区，包括省（直辖市、自治区）、市地、县（市、区）、乡（镇、街道）信息等。

对于县及县以上的辖区信息根据GB/T 2260全国县及县以上行政区划代码表中命名方法逐级定义。县以下的辖区信息根据行政区划情况自行命名定义。

每级辖区信息的标注文字应不多于5个汉字。在标注时，去掉“省”、“县”、“市”、“区”、“X族自治X”、“盟”、“旗”等。名称由单个汉字和上述文字组成的标注全名。如泸州市、马边彝族自治县、XX应分别标注为泸州、马边、XX。

5.时间信息

图像或图片产生时的准确时间，为北京时间（即GMT+8:00），格式形如“YYYY-MM-DD hh:mm:ss”，其中YYYY为4位数字，表示年；MM为2位数字，表示月；DD为2位数字，表示日；hh为2位数字，以24小时制表示小时；mm为2位数字，表示分钟；ss为2位数字，表示秒。月、日、时、分、秒中数值不足10前置0补齐。如“2007-07-17 15:21:01”。

6.摄像机信息

第3平安城市建设技术方案

根据摄像机是否可控，可以分别标注“动”、“固”。

根据摄像机类型为枪式、球形、其它，可以分别标注“枪”、“球”、“曲”。根据摄像机安装位置在室内、室外，可以分别标注“内”、“外”。

根据摄像机用途为治安、交通、重点部位，可以分别标注“治”、“路”、“重”。根据监视方位，可以分别标注“东”、“南”、“西”、“北”。

7.标注方法

信息标注区域设置，如图1所示。图1 标注区域示意图

时　间　信　息标注位置示意图 16:9省 级市地级县级所队摄像机信息地　点　信　息1.地点信息标注方法

地点信息标注在右下角，字符下沿距底边缘为1个汉字，最右边字符距右边缘为1个汉字。基层所队从小区监控中心接入监控图像时，小区监控中心可标注地点信息，也可以根据实际情况由基层所队标注。各级机关直接接入的摄像机，其地点信息由直接接入图像的机关标注。

第3平安城市建设技术方案

2.辖区信息标注方法

图像中，辖区信息标注由各级机关共同完成。在地点信息的标注位置之上，逐级标注。各级机关进行辖区信息标注时，所标的注辖区信息最右边字符应保持与右边缘1个汉字距离，下沿与下级机关标注文字的上沿距离为0.1个标准汉字宽度。

本级的辖区信息仅在上传给上级机关的图像上进行标注。上传过程信息的逐级标注方法如下图所示：

本地显示公 安 部本地公安部监控本地显示省级公安厅、局本地输出端标注省级信息省级公安厅、局监控本地显示市地级公安局输出端标注市地级信息市地级公安局本地监控本地显示县级公安局输出端标注县级信息县级公安局本地监控本地显示基层所队输出端标注基层所队信息本地监控基层所队输入端标注地点信息原始监控信号或小区监控信号图上传过程信息的逐级标注方法

3.时间信息的标注方法

采用小号字，标注在右上角，与屏上边缘1个汉字距离，字符串尾与右边缘1个汉字距离。

4.摄像机信息的标注方法

第3平安城市建设技术方案

标注在左下角，与左边缘、下边缘均为1个汉字距离，按照摄像机是否可控、类型（枪式、球形、其它）、用途的顺序标注，不同类别的附加信息间保持距离以0.5个小字号汉字大小为准。此信息由图像提供单位标注。摄像机信息长度应不多于15个汉字。3.1.2.4前端接入组网设计

前端高清网络摄像机可选择支持多种网络接入方式，提供多种网络传输接口包括以太网电口、SFP光纤接口、EPON光纤接口，能够根据具体环境部署情况灵活选择合适的接入方式。3.1.3设备前端功能 3.1.3.1数据采集

星光级球型摄像机内置数据采集功能，可通过自动保存手机MAC地址的方式，实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能。3.1.3.2视频录像

能同步提供全天候24小时高清视频流。可以在白天或夜间实现清晰录像，视频编码格式支持主流的H.264和H.265，录像中能清晰地反映车辆的颜色、车辆类型、运动轨迹。3.1.3.3智能分析

前端摄像机内置分析模块，能实现越界检测、区域入侵、进入区域、离开区域、徘徊检测、快速移动、人员聚集、非法停车、遗留物检测、物品移除检测、场景变更检测、图像虚焦检测、声音异常检测、人脸检测、人流统计等智能分析功能。3.1.3.4星光级低照度

全部摄像机都采用星光级摄像机，在光线不足的环境仍能24小时正常监控，当完全无光时，可自动转为红外补光。3.1.3.5电动变倍

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平安城市建设技术方案

全部摄像机都采用电动变焦镜头，可满足远程调焦和方便维护检修。3.1.3.5车牌识别

卡口球同时具备卡口摄像机和普通球型摄像机的功能，常规情况可当成一个标准的卡口摄像机，对过往的车辆进行抓拍和车牌识别，当突发情况时可作为一个高速球机，进行360度全方位的监视。

3.1.4报警接入系统设计 3.1.4.1报警分类

前端报警点的分类主要体现在报警方式的不同上。由前端报警点的重要程度设计出两种报警方式：直接报警和间接报警。

直接报警：前端报警点直接与视频监控系统共享平台连接，实现与110接处警系统直通。报警人可通过报警点的麦克风与110接警中心对讲、接警中心可实时查看到报警人的样貌和报警点周边实时情况。

间接报警：前端报警点接入本区域接警室，视情节转发报警信息给视频监控系统。同时，接警室同样可以和报警人可视化对讲及监控到报警点的周边实时情况。

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平安城市建设技术方案

3.1.4.2报警管理

前端报警点的联动核查指当报警点发出报警信息时，联动附近监控设备监控报警点所在区域，核查警情真伪，及时采集警情现场信息。原则上，在前端报警点所在区域应安装监控摄像头进行报警点的联动核查。

前端报警点的联动核查可采用自动和人工两种形式。

前端报警点联动核查的自动方式是指当报警点发出报警信息后，可向附近监控设备预设的控制指令，使监控设备转向监控报警点所在区域。与此同时，报警点将报警信息上报共享平台，自动弹出显示已联动监控设备采集的视频信息。

前端报警点联动核查的手动方式是指当报警点发出报警信息后，将报警信息上传共享平台，监控人员根据报警信息手动控制报警点附近监控摄像头监控报警点所在区域。

系统平台可将报警过程进行录音、图像存储，存储检索也能实现根据时间、地点、报警点编号等关键词进行录像检索。

自助式报警终端是把安防系统的监控、报警和网络传输产品进行有机结合，应用电子技术来实现综合功能的新产品。报警终端通过摄像机、紧急报警按钮、语音对讲等产品，实现报警现场与接警平台间的视频传输、紧急报警信息传输、双向语音交流等功能，符合当今监控领域中数字化和网络化两大趋势，具有高可靠性、高集成度的鲜明特点。3.1.4.3实现功能

1、紧急报警求助；

2、报警人与接警平台间实现双向语音对讲，迅速了解报警求助信息；

3、云台摄像机，监控周边环境；

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平安城市建设技术方案

4、电子眼—观察报警人情况；

5、繁华区域及要害部位的实时远程治安监控；

6、可接入视频联网报警系统，实现报警联动；

7、高音广播功能，可以在人口密集地区实现语音广播、语音喊话； 3.1.4.4报警流程

1、当报警人触发报警按钮后，无需拨号即可通过MIC向接警中心坐席报告警情；

2、接警平台和报警用户间可以通过MIC进行语音对进复核现场情况；

3、接警中心根据不同的报警信息向分局转发报警；

4、报警联动，接警中心可实时监控到周边小区各联动监控点的图像；

5、报警触发后，即刻在电子地图上显示出报警点所在位置和最近警力分布情况；

6、报警过程中的双向语音和报警人视频自动进行存储，存储后的视频可根据日期、时间、报警点编号、接警员编号等方式进行检索查询。3.1.5系统工程设计 3.1.5.1立杆结构图示

立杆采用镀锌钢管制成，在杆的顶部设有避雷针，能够引导直击雷入地；在杆的上部设有摄像机安装横杆，可吊装快球摄像机；杆的中下部有电源变压器、光端机及防雷设备箱，为加强散热效果。

立杆底部用螺栓与基础固定，电源线和光缆从立杆底部进入，基础下面装有接地电极以及由扁钢和角钢组成的接地网。

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立杆结构如下图所示：

3.5m杆件、6m杆件8m杆件

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杆件基础

本次基础设计时，充分考虑到根据不同的杆件设置不同尺寸的基础，通过严密的计算和测试，确保杆件的稳定性、抗倾覆性和安全性，在实施的过程中，需进行详细核算，按照根据现场条件确定的基础尺寸和材料进行施工，严格控制安全性与稳定性。

制高点建议其杆件采用5m高铁塔，现场焊制，保证摄像机的牢固性，解决镜头抖动问题。

第41平安城市建设技术方案

3.5米杆件基础图

第4平安城市建设技术方案

6-8米杆件基础图

3.1.5.2户外机箱

前端的户外机箱是保证前端系统安全工作的重要组成部分，机箱采用密封设计，采取底部进线、落地安装，箱体离地不小于0.5m,同时注意箱体的防护，机箱中留有设备放置空间余量。

机箱采用2mm以上优质不锈钢板，采取底部进线设计，箱体防护等级应能达到IP66防护等级。具有良好的防水、防尘、防锈、散热、防盗、防寒、防曝晒的结构。机箱能适应室外抗高温环境，机箱侧面下部设计换气百叶窗，以降低机箱内的温度。为了保证设备的安全，机箱具有很强的防橇性能。

第43平安城市建设技术方案

3.1.5.3前端防雷

严格执行国家的有关标准和规范，立杆防雷接地电阻≦10Ω。

接地网布置依据地形进行设计。立杆的基础由钢筋网加混凝土构成，首先用四根Ф50毫米的钢管或50×50×5mm的镀锌角钢作为接地极，同时用镀锌扁钢把四根接地极焊接形成接地网的一部分，再此接地网与法兰盘进行焊接，钢管或角钢需经过热镀锌工艺处理，以增加抗腐性能和提高其导电性能。

当土壤电阻率太高而不能满足要求时，采用垂直接地极＋减阻剂的方法使地网接地电阻符合要求。

由于系统处于雷雨多发地域，为了保证设备的安全，本系统全面考虑整个监控网络的防雷问题，特别是前端摄像点和监控中心的防雷。

为保护摄像机不受到直接雷击而在立杆上设计安装避雷针，避雷针采用不小于φ25㎜的圆钢，并和立杆一次成型。在设备箱内对电源、信号线及控制线路安装相应的防感应雷措施，型号选用合格避雷器。为避免在现场产生感应雷高电位闪络放电和雷电波磁场而损坏设备，在安装现场所有的信号线路做屏蔽做等电位接地处理。

前端设备置于接闪器（避雷针或其它接闪导体）有效保护范围之内。如有困难避雷针也可以架设在摄像机的支撑杆上，引下线可直接利用金属杆本身或选用Φ12的镀锌圆钢。为防止电磁感应，沿杆引上摄像机的电源线穿金属管屏蔽。为防止雷电波沿线路侵入前端设备，应在设备前的每条线路上加装合适的避雷器。

前端摄像机应加装信号避雷器，每个监控点设备箱电源进线应做好电源避雷。前端摄像机电源使用DC24V，能够有效增强设备电源模块的防雷特性。

第4平安城市建设技术方案

交流电源经配置的自动重合闸开关(含防雷浪涌保护器)引接入设备箱使用。3.1.5.4供电系统设计

城市治安监控系统前端的供电方式以就近取电为原则，主要采用两种取电方式，确保监控点正常工作。

方式

一、从就近的通过路灯控制箱由交通红绿灯取电，加设控制开关，确保24小时正常供电。方式

二、从供电局设于区内的供电房取电，采用专用的带电源线光纤连接各监控点设备，提供传输线路的同时提供供电。

具体供电的解决方案根据实际情况实行。3.1.5.5夜间补光

为满足夜间视频监控画质效果，要求所有摄像机内置红外补光，星光级枪机的红外补光距离不小于50米，星光级球机的红外补光距离不小于200米。3.2平安城市视频监控管理平台设计

系统管理平台作为系统的核心其设计既要考虑到符合公安行业规定，又要考虑其可靠性、安全性。

平台采用IP网络的模式，分布式体系结构设计，每一级平台系统均可实现局部自治，在结构上不存在系统故障点，当上级平台出现故障，下级单位仍可继续工作，任意局部故障不影响系统的正常工作。通过分布式的体系结构，便于统一规划，分步实施，市/县各级公安视频监控系统可同时分布实施，自成系统，各图像节点通过统一的控制协议实现互联互通互控。

系统全网实现“统一图像资源编号、统一权限管理体系、统一标准、资源共享”，确保各图像节点互联互通互控，实现真正意义上的全网图像资源共享。3.2.1视频专网共享平台组成及部署

第4平安城市建设技术方案

3.2.1.1管理平台的构成

视频专网部署共享平台，主要用于联网视频专网图像资源以及汇接社会图像资源，共享平台可向公安以外单位提供图像信息资源。主要包括平台管理服务器、交通媒体交换服务器、点播和转发服务器、数据库服务器、数据检索服务器、转码服务器、日志审计服务器、地图服务器、图侦智能服务器、运维管理服务器、云存储系统、监控电脑等设备及配套应用软件。

平台管理服务器主要提供案件管理、串并案管理；支持卡口电警管理，可实现图片查询等业务；支持IPC、解码器等核心设备管理，支持用户权限管理；图像从前端IPC直接存储写入后端存储阵列，不经过服务器转发存储，减轻服务器的压力；符合GB/T28181-2011联网标准，可实现与遵义市局平台无缝对接；媒体交换服务器主要实现实况流的数据交换、复制分发，解决多人同时看一路视频的问题；云存储系统可支持对存储设备实现统一配置管理，当服务器故障或网络中断时，不应影响当前正在进行的视频录像存储；支持检索和回放精确到秒；支持对监控重要数据的备份；这三种服务器为最核心业务，可确保监控系统的正常运行。

其余服务器为监控增值业务服务，交通媒体交换服务器可支持卡口系统接入，实现图片查询、车辆布控、黑白名单及图片字段信息的转发转存，可实现车辆轨迹显示；图像转码服务器支持非国标码流到国标码流的转换，高码率码流到低码率码流的转换，便于后续接入部分社会监控资源时存在非标准码流可直接转成标准的国标码流；图像智能分析服务器实现图像的智能处理如支持录像浓缩，在线实时智能分析，并根据分析结果直接浓缩录像；支持车辆违停抓拍；支持禁区传入报警，人员绊线检测分析等，提升后续图像的使用效率；运维管理服务器支持视频质量诊断，可实现度异常检测、偏色检测、视频信号丢失检测、遮挡检测、对比度异常检测、画面冻结等问题检测；支持录像状态侦测，可实现录像状态检测；支持设备管理和拓扑分析展示，支持设备故障率统计、设备故障时长统计，支持统计报表导出功能。3.2.1.2系统管理平台的部署

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XX公安局共享平台作为主要的管理中枢，各业务所队主要实现本地的图像管理，可只考虑部署核心的视频管理服务器、媒体交换服务器、云存储系统等，这样既能满足功能上的要求，也可减少投资，降低后续维护难度。3.2.1.3手机图像业务调度

通过无线网络，公安实战人员可以通过手机方便地查询、浏览各个摄像监控点的现场情况。无线视频监控系统能把远程现场摄像头拍摄的视频图像通过运营商4G发送到装有手机视频监控软件的4G普通移动手机或者警用PDA上，从而满足实时在线监控的需求。用户无论在何时何地，均可进行察看，并及时掌握被监看现场的情景，并通过移动通讯软件和传统安防行业的有机集成，形成专业级监控系统。

通过在现有的视频采集系统上安装摄像设备，将摄像头采集到的模拟信号进行数字化，并压缩编码后传输到视频服务器。移动视频服务器接受裸数据，并负责压缩、编码和控制传输到用户的手机上。用户可选择观看不同摄像头捕获到的街道、路口的实时现场情况。3.2.2云存储系统设计 3.2.2.1需求分析

XX平安城市视频存储系统用于周期性存储所有网内的高清前端视频和视频数据备份。整体系统基于云计算技术，组成网络视频云存储系统。网络视频云存储系统不得部署独立服务器，采用统一规格的网络视频存储构建。

前端网络视频采集设备直接通过网络视频云存储系统注册到管理平台，接受统一管理和调度。前端采集的视频流直接存储视频入网络视频云存储系统，同时按需转发实时视频流到授权客户端和电视墙系统。网络视频云存储系统需要能够基于前端视频采集系统的报警信息、后端智能分析系统的报警信息、人工标注的信息以及周边程序对接的各类型系统提供的信息等各类信息对视频进行标注，提供给后端系统进行深层次数据挖掘使用。

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平台系统对网络视频云存储系统进行统一配置和管理。在前端局点与后端平台网络中断或者管理服务器宕机的情况下网络视频云存储系统能够独立运行，不影响派出所操作人员对前端视频的实时监控、图像存储和历史图像检索回放。

前端摄像机主动向网络视频存储进行注册，可实现跨NAT部署功能，简化系统部署。与派出所网络中断的情况下，前端自动保存视频，网络恢复视频回传网络视频存储，并停止前端视频存储，实现对视频图像进行保护，防止取证图像资料丢失。

视频存储节点设备采用高密度设计，尽可能节约机房空间，降低系统基础用电量。支持基于硬盘、硬盘组和整机的自动/手动休眠和自动/手动唤醒等节能技术，有效降低系统能耗，节约运行维护成本。

网络视频云存储系统可以通过单一窗口实现共同配置、维护和管理，并需提供开放的集成接口（SDK、API等），便于第三方集成软件实现异构存储设备的集中运行监控和维护。

云存储系统包含卡口数据存储，人脸数据存储、案件数据存储；视频存储为30天，包含卡口视频，过车图片保存180天，违法图片存储一年。系统支持对存储位置、存储时间、备份策略、整理策略等存储策略的设置。能对监控系统内数据统一管理。支持监控IP存储资源的状态，状态发生变化时，能够及时上报。数据管理平台为每台IP摄像机制定存储计划，实现视频、图片数据的秒级检索。可精确到秒级对历史图像进行检索，在确认视频管理客户端要求的检索数据之后，把检索结果（指定时间段内是否有相应的数据）返回给视频管理客户端。客户端可以选择某一时段的数据进行回放。提供数据备份功能，允许用户把与案件关联视频、图片备份到案件管理平台存储资源中，并提供点播回放功能。系统提供方便快捷的录像查询机制，应能按照指定设备、通道、时间、报警信息等要素检索历史图像资料并回放和下载，支持模糊查找摄像机。存储管理系统支持为计划内的不同时间段设置不同的存储码流，时间段可以任意设置。

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3.2.2.2存储系统高性能设计

本项目云存储系统是基于分布式架构实现的，原理是将数据分散在所有的存储节点上，并且由云存储客户端直接与存储节点进行数据读写通道的链接，使云存储服务器在数据存储与读取的过程中，同时会有多台存储服务器对应用服务器的需求进行响应，形成一个多对多数据访问通道，大大提升数据读写带宽，提高计算工作效率。具体存储系统的高性能实现方式如下： 3.2.2.2.1录像数据分片

云存储系统在读写某一个文件来时，以写入一段0～30分钟的录像文件为例，当写入模式为非冗余模式，元数据的调度策略为配置为离散分布模式，此时数据会根据分片策略，如5分钟粒度，分散写入到不同的存储节点中，读取该文件时客户端会从云存储数据管理服务器中获取到该文件的映射模式，并发的从多个存储节点中同时读取，形成类似迅雷下载一样的并发效果，成倍提升读取速率，这种模式在读取来说完全是一种线性的带宽和计算能力聚合的过程：

这种非冗余策略另一个带来的优势是，由于数据的离散分布，避免了对某一个客户端数据分布过于集中，当节点失效时损失过大的问题。3.2.2.2.2录像业务负载均衡

对多个存储转发服务器并发访问的情况下，云存储数据管理服务器会在初始调度时根据每个存储节点的负载能力进行全局的均衡，避免一个存储节点同时服务太多的客户端，造成性能瓶颈。

3.2.2.2.3存储节点I/O聚合带宽

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平安城市建设技术方案

存储节点I/O聚合带宽

云存储系统中大量的数据I/O请求都被分散到多台存储节点上，使得所有的存储节点上的磁盘性能和网络带宽都可以同时得到充分的利用，这样云存储系统的聚合带宽由多台的存储服务器上的I/O带宽相加而成，可以满足多台计算应用节点并发访问的带宽需求。系统的读写性能会随着存储节点数量的增加而同步线性增加，满足大规模监控系统海量数据并发读写的要求。3.2.2.2.4存储节点设备级性能

云存储通过云计算、集群方式实现整体性能的提升，存储节点设备本身也通过软硬件性能及规格提升，实现设备级的高性能。1.多核处理器

硬件上采用高性能多核处理器提高单位时间内的处理能力，单台设备更出色的处理前端的并发。

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第三篇：丰润达平安城市建设难点解决方案

丰润达平安城市建设难点解决方案

平安城市是现在说得非常多的一个词，指的是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。平安城市建设的起点

平安城市的建设，最早最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。此举有力地推动了平安城市的建设步伐。平安城市建设的技术难点

在平安城市的建设中遇到了一些难点，就比如“3111工程”是一个非常大的、非常复杂的系统工程，可以将它定义为巨复杂系统。

首先是投资很大，通常一个大中城市建设都需要上亿甚至几个亿资金； 第二个来说技术要求非常高，上万台、几十万台的摄像机联网并不容易，还要做到资源共享；

第三就是涉及的用户很多，所有的单位，无论是党政机关、企业系统全部都要联进来，另外因为有新建的系统，也有已有的系统，要进行互联、互控，难度很大；

第四是可靠，不能是经常出问题宕机影响使用；还有这个系统应该根据需要可以做裁减，可以扩展，也可以删除。目前城市监控系统组网的主要障碍是设备兼容性存在很大的差异，安防系统集成没有一个开放的系统平台，各类子系统厂商都有针对自己产品开发的系统集成平台，这样的系统平台，不能算的上真正的开放式的平台。

系统集成的意义在于，各独立的子系统之间深层次的数据共享，真正的监控系统开放式的系统平台应该是一个，能够兼容不同厂商的设备，不同的设备协议，不同的技术，不同的设备都可以纳入到这平台上来运行，系统的扩容扩展功能要强大，系统的信息管理必须，高度一致。PoE技术应运而生并且荣登舞台

PoE技术基于以太网传输，可以直接并入现有以太网络，与互联网资源，联网和资源共享问题迎刃而解。各个单位互联互控难道大大减轻，PoE技术似乎是为平安城市量身定制的，它与监控技术的完美配合，让各大工程商结舌。PoE技术1999年就已经制定标准，至今已经16年，长时间的积累与沉淀，技术已经相当成熟，稳定性已毋庸置疑。

PoE技术通过网络供电，无需布置电缆，即插即用组网灵活，可随意移动。PoE技术只是在以太网传输数据的过程中加入电源，基于标准以太网传输，且支持以太网所以标准，因此他如图以太网一样平台完全开放，PoE供电标准至今已经16年，长时间的技术磨合，兼容性问题已不复存在。

丰润达科技系列多种不同型号的PoE交换机，在各个大城市的平安城市建设、安防视频监控和长距离数据安全传输等领域得到了大量广发应用，为平安城市的建设作出了一席之地。

在平安城市建设中，摄像机部署的数量巨大，接入部署位置和供电方式非常灵活，对运营商本地取电能力和网络延伸状况提供了不同的要求。

在平安城市建设中主要是对于监控摄像机取电，目前主要有摄像机本地就近取电和通过POE技术远程取电2种方式。

在早期平安城市建设时，由于业务及终端较少，用户群单一，所部属网络摄像机数量不多，本地就近取电是行之有效的方式。随着平安城市建设的加速，摄像机部署数量剧增，并且交通枢纽、商业中心、高等院校等用户对摄像机部署位置提出了不同的要求。摄像机通常要部署到天花板、墙壁甚至室外（悬挂方式）等特殊地方，摄像机就近取电非常困难，施工中不仅消耗人力物力，增加建设网承办，而且拖延了建设时间。

IEEE802.3af标准定义的POE技术，提出了远程供电方式，有效改善了上述问题。POE技术通过提供一种在标准的以太网数据线缆上向网络设备供电的方法，消除了再每一台IP网络设备上都安装单独的电源设备的需求。在传递信号的同时也将电源传送给网络摄像机，使大量基于IP的终端设备的应用更为方便和便宜。

网络摄像机接入方式

如何将网络摄像机接入运营商网络，主要存在以下几种接入方式：通过POE供电模块接入供电，通过POE交换机接入供电，通过支持POE的ONU接入供电。1通过POE供电模块接入供电

POE供电模块是一种提供电源和数据的设备，他将接入的数据信息加入电源，通过对应的端口输出，这个输出的网线内包含了数据和电源，实现了对远端的无线AP供电的同事，完成数据传输。POE供电模块通常有1、2、4、8、16、24等多种端口规格，可根据需求灵活选择。POE供电模块通常部署在ONU和无线AP之间，或者不支持POE功能的以太网接入交换机和无线IP之间。POE供电模块价格便宜，功能简单，无需配置，即插即用，部署速度快，在部分投资有限、建设速度要求高的地方受到欢迎。另外由于其只是为原有的网络加入电源，不能够独立工作，需依赖于网络交换机，与现有的网络交换机组合，组建POE网络，所以多用于旧网改造。但POE供电模块不具备网管功能，如果出现问题，很难进行故障定位。2 通过POE交换机接入供电

POE交换机是在传统以太网交换机的基础上，增加了POE功能，使交换机不仅具备了数据交换功能，还可以同时通过网线传输电源，另外还集成了传统交换机的安全、QoS、网管等功能。符合运营商传统使用习惯和电信级运营管理的要求。POE交换机可以部署在汇聚交换机和无线之间。通过选择8口、16口、24口等不同端口密度的POE交换机，可以部署在不同用户密度的如电区域。3 通过支持POE的ONU接入供电

支持POE功能的ONU是在传统的ONU内集成了POE供电功能，此类ONU主要部署在PON中的OLT和无线AP之间。目前国内运营商在部分区域开展了实验室测试和少量使商用。

支持POE功能的ONU设备集成度较高，其解决方案网络层次简洁。由于其推出时间较晚，支持的厂家少，因此价格较高，运营商部署用量较少。实际应用中，其环境适应性问题以及与AP兼容性问题尚有待充分验证。网络摄像机取电及接入解决方案

根据前述网络摄像机取电及接入方式的特点，结合不同的应用场景及用户需求，给出下列网络摄像机取电及接入解决方案。1 POE供电模块解决方案

随着平安城市的迅速开展，POE供电的优势愈发显现出来，一些运营商开始对原有的监控网络进行整改，但是整体网络更换又照成大量的成本费用，因此在一些已部署普通网络交换机的监控区域，通过增加POE供电模块实施远程供电功能，可有效利旧，保护原有资源。该方案适合对价格敏感、旧网改造的用户。但从实际工程应用来看，POE供电模块存在可靠性相对较差，故障率偏高的不足。POE交换机解决方案

平安城市监控网络结构庞大，设备数量多，作为运营及的网络，网管功能看可以显著提高网络的夜晚管理效率和故障响应疏导。POE交换机的解决方案不仅可以有效克服POE供电模块无法网管的缺点，还可以提供丰富的功能特性，如供电优先级管理、过热过载保护、QoS规划、安全特性支持等。另一方面，在一些IP城域网不完善，或者PON未覆盖的地区，通常只能采用传输网承载网络监控业务。在这种情况下，LAN+POE交换机解决方案非常适合应用场景的需求。POE交换机由于其技术成熟，功能丰富，可广泛适用于各类热点区域，特别适合用户密集的高等院校等场景。

POE交换机技术成熟，运行稳定应用范围广、部署数量大，是各工程商目前网络监控的首选供电及接入方案。3 带POE功能的ONU解决方案 本方案中，将POE功能集成到ONU后，通过ONU直接网络摄像机供电，网络层次渐渐，故障点少，POE相关功能可与PON在统一界面和平台下管理维护。非常适合用于PON覆盖广泛，用户密度不高的热点区域。带POE功能的ONU解决方案日益受到运营商和设备厂商的关注，有望成为未来平安城市建设的主流接入及供电解决方案。4 方案用于中的注意事项

在实际的工程应用中，关于网络摄像机取电及接入方面，还应注意以下问题：网线距离过长、网线质量不佳或者受环境影响会降低供电功率、甚至造成无法给AP供电，一般不建议超过75m。另一方面POE供电设备虽然可以全端口满功率供电，但考虑到设备环境电压存在波动的可能，建议不要全端口摄像机供电，可适当预留若干端口；在很多热点区域，供电设备离开通信机房，通常会部署在距离人们工作、学习、生活很近的位置，如学校的教室、图书馆、学生宿舍楼梯间等，对供电设备的静音降噪功能提供了更高的要求；在一些室外公共热点区域，供电设备的防雷能力也会受到考验。POE供电技术的新展

IEEE802.3at(POE+)和大功率供电

以前业界所采用的POE相关标准为IEEE802.3af，该标准规定了供电设备可通过以太网向工作在15.4W以下的受电设备供电。这对于之前常用的网络摄像机来说是够用的，但随着“百万高清监控网络”建设兴起，监控网络开始在城市开发的空间部署室外型网络摄像机、红外摄像机、高速球，这些设备的额定功率通常大于15.4W，已超出IEEE802.3af标准定义。与IEEE802.3af相比，IEEE802.3at（POE+）可输出2倍以上的电流，单端口供电输出功率可真30W以上，因此可大幅度拓宽POE供电的应用领域，丰润系列PoE，让平安城市建设更顺畅。

第四篇：电信运营商如何参与平安城市建设

电信运营商如何参与平安城市建设2008年08月19日 星期二 16:23

目前，一些省市拟在电信“全球眼”和网通“宽视界”平台上构建城市监控报警系统。笔者认为城市监控报警系统和“全球眼”“宽视界”系统有一些不同之处。本文就试着来探讨电信运营商如何参与平安城市建设问题，以飨读者。

城市监控报警系统描述

为开展“平安城市”建设而部署的城市监控报警系统是为增强政府对城市的管理能力，掌控城市社会治安状态，加快政府对城市内各种事件的应急能力而建设的视频监控报警联动系统。从这个意义上讲，平安城市建设是政府主导、政府投资建设的一项城市基础建设工程。平安城市建设工作就如同其它政府信息系统建设工作一样，也可以考虑在政府主导下，采用市场化运作，由第三方投资建设、政府租用的建设方式，如同政府的办公网络建设。

工作于平安城市系统中的城市监控报警系统是一个为政府各职能部门提供城市行政区监控图像的系统。这个系统从建设初期主要为城市的公安机关提供城市三口（主要路口、城际间出入口、治安卡口）、三区（重点地区、金融商业繁华区、治安案件高发区）实时视频图像，逐渐发展为给政府的相关管理部门，如城管、执法、安监、药检等部门提供图像，同时也越来越多地在无物业小区、城市的三、四级马路建设更多地监控点，实现监控资源的共享，实现对城市更大范围的覆盖。因此，这个系统不同于发布于互联网上的各种实时视频图像信息，具有使用目的的唯一性。安装于三口、三区的摄像机图像最终使用目的和性质，决定了这些图像不能随意地在互联网上发布，图像的使用应该符合政府关于公共安全图像信息的相关管理规定，因此，图像的传输、获得应具有保密性。

从这个意义上讲，视频图像的传输系统应该是一个独立的系统。这个系统应该与互联网以物理方式实施隔绝。视频图像的传输系统可以是模拟方式的，如使用传输电缆、光缆，也可以是数字方式的，如使用专用传输网络。

视频图像的模拟传输方式比较适合于小范围、小规模、新的城区的视频监控系统的建设。但是在大范围实施时，建设单位不可避免地需要面对线路敷设带来的破路、破坏城市已有的规划、有损市容市貌等问题，特别是跨城市主要干道时，空中架线是不允许的。视频图像的模拟传输还有一个比较致命的问题，就是图像信息的共享以及与第三方系统的关联非常困难。

视频图像的数字传输方式较模拟传输方式灵活得多。可以利用已有的传输网络，如各种专网，解决了模拟传输方式因线路敷设带来的种种问题。数字传输方式的另一个好处是图像信息和各种关联信息可以充分共享，并且实施非常简单。

在平安城市建设中，视频监控系统可以利用电信运营商已有的网络资源，如租用专线、租用裸光纤、利用IP城域网等等。在租用电信运营商的网络资源种种模式中，利用IP城域网使

用VPN技术搭建视频监控专网是一个廉价、便捷、可靠的实施办法，运营商也可以更进一步，联合合作伙伴，为平安城市建设搭建独立的专网专用视频监控平台，提供从线路、平台、集成、服务为一体的整体的解决方案。

“全球眼”、“宽视界”描述

目前中国电信为满足视频图像的共享需求推出了“全球眼”业务，中国网通也随后推出了“宽视界”业务。这两个运营商提出的这两种电信业务实质内容都是一样的，技术路线也非常相像，最初的初衷都是利用已有的互联网网络资源，在城域网基础上为各种用户提供视频图像的浏览、存储以及报警服务。

随着平安城市建设的快速开展，两个运营商在推出了“全球眼”、“宽视界”共享平台系统构架和业务基础上，纷纷介入各地的平安城市建设工作中来。那么，这两个运营商推出的业务系统与城市视频监控系统有什么不同吗？我们能够将“全球眼”和“宽视界”系统拿过来应用在平安城市建设上吗？

城市视频监控系统与电信运营商系统的区别

在上面的文章里面，我们对使用平安城市的城市视频监控系统的建设目的和属性、“全球眼”、“宽世界”的业务发展目的和属性进行了描述，下面，我们在几个方面提出他们之间的主要区别。

在大的服务框架上的不同点

1、服务对象不同

平安城市视频监控系统面向的是政府相关职能部门（如公安、行政执法、城管、城建、交通以及城市应急系统），为政府提供社会动态视频信息；“全球眼”、“宽视界”面向的是广大入网客户，为客户提供定制的视频服务。

这种服务对象的差别导致系统的功能要求有很大的不同。政府部门更加注重系统的实用性、实战性，往往会根据自身的工作需求要求软件提供商提供灵活的定制服务。如与城管的GPS系统、GIS系统、公安的三台合一系统等有紧密的接口再设计；在目前系统能够提供的功能上再提供预案设计、预案管理、预案实施功能模块。电信运营商提供的基本是以事先设计好的、模块化的业务为主，用户原则上要在这些模块中选择自己需要的东西，其在灵活性和在更加贴近用户需求方面表现得会差一些。

此外，电信运营商出于电信业务管理需求，更加关注用户的开户销户、计费等，这些功能模块对于政府部门来讲是不需要的功能。

2、中央管理权不同

平安城市视频监控系统的所有权可以是电信运营商（电信运营商投资建设），但系统的中央管理权限在政府（应归属于某一个职能部门）；“全球眼”、“宽视界”的所有权、中央管理权在各电信运营商。作为一个城市综合管理系统，政府不可能将中央管理权限委托给外部的管理者。

3、网络要求不同

由于视频图像的最终服务对象和服务需求不同，平安城市视频监控系统必须运行在专网上；“全球眼”、“宽视界”定位于在互联网（指按照这两个业务系统的建设初衷）。

4、建设标准不同

“全球眼”、“宽视界”执行各自的技术规范，运行于平安城市建设中的城市视频监控系统执行公安部指定的相关标准（已经颁布的有GA/T669 2006《城市监控报警联网系统通用技术要求》，其它的相关标准陆续发布）。公安部的标准与中国电信、中国网通的企业技术规范有很大区别。

技术细节上有很大区别

平安城市视频监控系统一般应采用多中心、分布式平台构架；“全球眼”、“宽视界”由于定位于电信增值业务，因此习惯于按照电信系统传统设计理念，多采用单一管理中心，集中式平台构架。单一视频管理中心不能很好地满足城市视频监控系统的“故障弱化”要求。“故障弱化”可以通俗地描述为：出现问题时不能“一死一大片”，应该能够满足“局部的故障不能在系统内蔓延”的可靠性和安全性要求，而多中心、分布式平台构架较好地解决了这个问题。

如可以在一个城市建设一个一级监控报警管理中心、区（大区、县）建设二级监控报警管理中心。在一级监控中心出现故障时（设备问题、网络问题等），多中心结构可以保证二级监控中心不受影响，二级中心所管理的区域仍然是一个可以独立运行的、完整的系统。

此外，电信的标准过于强调Windows操作系统和Linux、Unix操作系统、Microsoft SQL数据库与oracle数据库之间的差别。以电信运营级要求而使用Unix和Oracle没有任何疑义，但在平安城市监控报警系统强调使用这些就有些过了。我们应该充分考虑到用户的专业知识水平，应充分考虑到在公安层面上、工程商层面上、集成商层面上究竟有多少懂得这些知识的人，又有多少人能够对系统进行有效维护问题。

结论

由于“全球眼”、“宽视界”与城市监控报警系统具有上述的重大区别，因此完全照搬“全球眼”和“宽视界”的业务模式、技术路线以及解决方案来为政府建设使用于平安城市建设的城市监控报警系统是行不通的。由于城市监控报警系统是平安城市建设的一项非常重要、投资非常大、作用非常大的系统工程，因此该系统的建设、规划、验收必须遵循公安部GA/T669

2006《城市监控报警联网系统通用技术要求》以及公安部、各地省公安厅、各地市公安局的相关要求。

作为运营商来讲，如果拟作为第三方为政府投资建设城市监控报警系统，在选择系统建设方案、系统规划时必须符合作为政府职能部门之一的公安机关的相关要求和规范，选择符合政府（公安）要求的视频监控合作伙伴，为政府（公安）建设专用或独用的平台，但投资和收益可以归类为“全球眼”或者“宽视界”业务范畴。

第五篇：中国幸福城市建设方案

用科学方法提高人民幸福感

中国幸福城市建设方案

2011年3月

清华大学幸福科学研究中心

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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次明确提出，在构建社会主义和谐社会中，要“注重促进人的心理和谐”，“塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。温家宝总理在2010年两会政府工作报告上说：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严。” 中国各级政府逐步意识到，GDP的增长已经不是一国发展的唯一指标，国民幸福指数（GNH）将在未来的中国发展之路上扮演越来越重要的角色。

清华大学心理学系在中国首先倡导幸福科学，2010年8月成功举办“首届中国国际幸福科学大会”。幸福科学作为一门关于幸福的学科，指引人们如何以实现幸福为目标，如何构建幸福社会；在测评、提高民众幸福感方面，具有大量权威而严谨的科学研究成果，是目前世界各国测评“国家幸福指数”的主要理论基础和科学依据，也是全球学界公认的进行幸福城市建设的理论基础。清华大学心理学系希望以专业服务精神与高质量服务品质，以实践验证有效的科学方法，协助中国城市开展幸福城市建设，使中国人民获得提高幸福感的科学方法，培养中国市民感受幸福的能力，协助中国城市的市委、市政府建立幸福城市的人文环境，推动“幸福城市”建设的深入开展。

一、深入开展幸福城市建设的重要意义

幸福城市建设，以“人民幸福”作为评估发展的最高准则。幸福城市的衡量标准归根结底是人民是否有幸福感。中国各级政

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府为提升城市人民的幸福已经做了大量改善客观民生环境的卓有成效的工作，但必须还要让人民主观“感受到”这是幸福的，必须培养市民积极正向的思维模式和心理状态，对自我有积极正向的评价，对社会有发现美好和懂得感恩的能力，建立正确的幸福观。否则，再令人幸福的客观环境，政府对幸福城市的建设进行再大的投入，都未必引发个人主观的幸福感受。都可能会有人只强调到自身的不幸、抱怨生活的不公，挑剔他人和社会的不足，幸福城市建设旨在让中国城市人民获得感受幸福的方法，培养人们感知幸福的能力，为中国城市构建幸福的人文环境。通过分层次、有计划地开展全民幸福城市建设，全面提升民众的幸福指数。

（一）全面开展幸福城市建设是建设幸福城市的必然要求 多年来，中国城市重视经济发展，关乎百姓切身利益的民生问题得到极大改善，这些举措都极大地促进了人民幸福指数的提升，但同时也引发了中国各级政府关于幸福城市建设的一系列更深入的思考：不断对经济建设和改善民生环境进行大量财力投入能带来人民幸福指数的持续增长吗？在满足人们物质需求的同时如何从精神和心灵层面让人们有幸福感？如果幸福评价指标得100分了，是不是幸福就到头了？如果一旦经济放缓、或突发社会事件，人民持久的幸福感凭什么来保障？

这些问题都必须是建立在科学指导的基础之上。幸福科学认为——幸福，是一种持久而稳定的满足感，满足感即是一种主观

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感受。主观感受是指一切客观事物经由个体的心理认知、思维模式加以过滤而产生的个人化的主观判断与心理感受。具有不同心理状态的人针对完全相同的客观环境，可能产生完全不同的主观感受；在任何客观情况下，都会有人感觉幸福，而有人感觉不满并抱怨，这取决于人们是否有积极的心理状态，是否有正确的自我和社会认知。

幸福城市建设，不仅要授人以“鱼”，还要授人以“渔”。中国城市在夯实了提升人民幸福指数的经济与社会民生基础之后，应该直接从民众的心理建设和幸福观入手，全面进行幸福城市建设。幸福城市建设将是市民发现幸福、感知幸福、获得持久幸福感、并能够不断更幸福的重要举措，是“以人为本”、更深入地推进幸福城市建设的必然要求。

（二）全面开展幸福城市建设是提升全民幸福指数的有效途径

幸福城市建设的核心目标是帮助人们获得主观幸福感。幸福科学严格的科学研究已经证明，决定个人幸福感的因素包括：

1、遗传因素占50%，2、环境因素占10%，3、个人的主观感受和主动行为对个人幸福感有40%的影响力。遗传因素即父母的幸福能力及心理特质，尽管个人鲜有能力对遗传因素进行影响但进化保证了人们的遗传因素相当大程度上有利于人们体验深度幸福；客观环境对个人幸福感确实可能产生好的、或坏的影响，但

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并不必然导致好的、或坏的结果，因其影响力只有10%；而对于个人幸福感，人们有40%的主观能动性，这意味着人们有机会发展自己获得幸福的技巧，积极正向引导自我心理状态和主观感受，重组自身所处的环境，从而使自己变得更幸福。可见，个人的心理状态和应对策略对个人幸福感有非常重要的影响，甚至是决定影响。

幸福感是动态的和变化的，这是保持长期幸福感的挑战，但也是提升全民幸福感的机会。幸福城市建设直接针对个人培养积极心理力量，培养人们积极人格特质，建设幸福组织和社会，让人们的幸福感有机会向正向的、不断提升的方向作动态的变化。幸福城市建设将是提高全民幸福感的直接、有效、重要的途径。

（三）全面开展幸福城市建设是推动幸福城市发展的新动力

1、幸福城市建设有利于营造幸福的社会环境。

幸福科学研究发现，个人生活满意度的内容包括自我、家庭、同伴、健康、经济、工作、休闲等各个方面，并针对各个方面均有提升幸福感的方法和手段；整个组织、社区或社会是否具有幸福的人文环境也将对个人幸福感有重要影响。公共政策制定者接受幸福城市建设后，可以根据科学研究结果，更有针对性地制定公共政策，有的放矢在提高民众幸福感，打造公平、和谐、互助、幸福的社区、城市；媒体、宣传人员接受幸福城市建设，将了解如何在坚持客观报道的同时，为民众造幸福的舆论环境；各行业的单位、组织领导人接受幸福城市建设，将了解如何打造积极幸

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福的组织，使组织中的个人感受幸福，如幸福的政府、幸福的企业、幸福的学校等。

2、幸福城市建设有利于提高社会生产力。

研究表明，幸福的人更自信、更专注、更能取得成就。因为幸福的人自我认同度高，有更大的勇气和热情投入生活与事业，在工作中表现更大的创造性，面对困难时更坚韧与不懈。经过幸福城市建设拥有这种积极心理力量，将使城市人民更热爱生活，投入工作，赋有创造性，提高生产力，形成促进社会发展的强大动力。

3、幸福城市建设有利于促进社会和谐稳定。

幸福的个人与较高的工作满意度、婚姻满意度、和谐的人际关系紧密相关。幸福城市建设将使人们提高工作满意度，增加工作稳定性；促进婚姻美满，保持家庭稳定；形成融洽的人际关系，人与人之间互助、互惠、和睦相处，从而促进社会的稳定与和谐。

4、幸福城市建设创造幸福的未来。

针对孩子们的幸福城市建设将深入挖掘青少年的潜力和力量，全面培养学生的积极人格特质，让孩子们在精神与心智方面获得正向有力的成长，学会感受幸福并能够面对挫折，内心真正拥有幸福的心理力量去创造人生的价值，并创造城市美好的未来。中国城市对青少年的幸福城市建设惠及未来，恩泽后世。

二、幸福城市建设的科学理论基础

幸福城市建设必须要有科学理论基础，能切实提高民众的幸

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福感，而不仅是一个空泛的概念或口号。积极理学作为一门经过严格科学实证、具有实践意义和效果的关于幸福的科学，恰是当今世界在物质经济极大发展时，迫切呼唤“幸福”这一精神的最高追求之际，所需要的科学理论基础与实践依据。

（一）幸福科学基本理论与背景

幸福科学（Science of Happiness），是指利用心理学目前已比较完善和有效的实验方法与测量手段，来研究人类的力量和美德等积极方面，研究如何让人们更幸福，关注幸福的根本原因及影响因素，发现让生活更幸福的积极策略，是“帮助人类发挥潜能和获得幸福的科学”。

1998年时任美国心理协会主席的 Martin Seligman提出积极心理学这一概念，在心理学史上具有革命意义的突破，成为上世纪末首先在美国兴起、并迅速席卷全球的一场心理学运动。一百多年来，传统心理学关注心理障碍、失败、痛苦、缺陷、问题等消极心理状态，致力于将“心理病人”治疗成为一个正常人；而积极心理学的研究对象是平均水平的普通人，强调心理学不仅要帮助处于某种“逆境”的人们知道如何生存和发展，不仅仅应对心理损伤、缺陷和问题进行修复和弥补,更应对力量和优秀品质进行研究，帮助那些处于正常境况下的人们学会怎样建立起高质量的个人生活与社会生活。

幸福科学是建立在积极心理学基础上的跨学科的科学。幸福科学致力于人的积极品质，这是对人性一种伟大的尊重和赞扬，清华大学幸福科学研究中心

更是对人类社会的一种理智理解，更是推动人类社会走向幸福的根本动力。幸福科学倡导人们用欣赏性的眼光去看待自身和他人的潜能和力量等，以此来激发每个人所固有的某些实际或潜在的积极品质和积极力量，从而使每个人都能顺利地走向属于自己的幸福彼岸。

（二）幸福科学研究内容及成果

幸福科学的研究内容及成果为幸福城市建设提供了科学依据和方向。2000年，Seligman 和 Csikszentmihalyi 在《美国心理学家》中提到，幸福科学的主要研究范畴有三：

一、积极的情绪体验(positive experience)，如快乐，主观幸福感等；

二、积极的人格特质(positive trait)，如自我决定、智慧、创造力、美德等；

三、积极的组织建构(positive community)，如家庭影响、社会关系、文化规范等。

幸福城市建设从这三方面入手进行，将有效提高个人幸福指数并构造幸福社会。

1、积极情绪体验

在主观的层面上，幸福科学研究积极的情绪体验。包括欣慰和满足(对过去)、希望和乐观(对未来)，以及快乐和幸福感(对现在)。积极学认为，主观幸福感是人们对自己生活状态满意程度的评价，并由此产生的积极情绪占主导地位的一种心理状态。处于积极情绪状态的人拥有更加亲密的人际关系、更成功的事业、身

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心更健康。目前的研究集中在人们产生积极情绪体验的生理、心理机制和获得途径。

如果人们对自己的生活非常满意，心情愉悦，充满爱和关怀，很少失望、沮丧，则说明人们有较高的主观幸福感。幸福城市建设将通过自我认知、积极关注、亲密关系、情绪管理、精力管理、身心合一等主题，使人们应用科学的方法建立积极心理，学会更容易觉察到周围环境中的积极因素，获得积极情绪体验，提高生活满意度，从而提高幸福指数。

2、积极人格特质

在个人的层面上，幸福科学研究积极的个人特质。包括爱的能力、工作的能力、勇气、人际交往技巧、对美的感受力、毅力、宽容、创造性、关注未来、灵性、天赋和智慧等，目前这方面的研究集中于获得这些品质的原因，以及这些品质对个体获得成功和幸福的影响作用。

这些积极人格特质是稳定的人类的力量所在，幸福科学研究发现人类具有六大美德24种积极人格特质，具有积极人格特质的人可以很好的预防心理问题，并能够更顺利地取得成功和获得幸福。幸福城市建设将帮助人们，特别是青少年培养积极人格特质，如积极信念、乐观、坚韧等，以获得稳定的幸福感的来源。

3、积极的社会建构

在群体的层面上，幸福科学研究公民美德（如有责任感、有职业道德、乐于助人、有礼貌、宽容、互助），以及有利于个体形

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成这些美德的社会环境因素。彭凯平教授在其《幸福科学是什么？》中提出：建设一个公平，公信，公共的社会，是保障幸福城市建设的基本前提。

在幸福科学的思想中，个人的积极情绪体验、积极的心理品质总是受到其社会环境影响。幸福城市建设将使人们了解积极的环境如何影响个体幸福感，以及以如何营造积极幸福的组织及环境，包括健康的家庭、有效能的学校、有社会责任感的大众媒体、关系融洽的社区、进步文明的城市等。

（三）幸福科学的应用与成效

幸福科学因其研究内容的广泛性和重要意义，作为一种新式思维和方法学成为社会科学中的新浪潮，并在全球的学界、政界，城市建设界、企业界掀起一股应用热潮。

1、在国民幸福指数中的应用

美国、法国、英国、澳大利亚等国家均应用幸福科学理论研究“国民幸福指数”及提高国民幸福指数的方法。例如英国政府组织专家团队研究新兴学科“幸福经济学”，每一年由幸福科学专家和经济学家撰写“国民幸福报告”提交政府。

2、在经济组织中的应用

微软、IMB、壳牌等大量全球500强企业的高层管理者接受幸福科学培训，学习提高个人幸福感、打造积极领袖力及构建幸福的组织的方法，课程内容获得高度评价。幸福科学被他们誉为“摸得着幸福的心理科学”。在美国保险公司等企业组织中对幸福科学

清华大学幸福科学研究中心 的成果应用，极大提高了公司效率与经营业绩，使个人和公司同时又幸福又成功。

3、在城市建设中的应用

在美国已有200余所大学开设了幸福科学课程。2002年，哈佛大学开设了这门课程。一经开课，幸福科学超过历来的王牌课程“经济学原理”，成为排名第一名，是哈佛大学历史上选课人数最多的一门课。另一门基于幸福科学理论的应用课程“领袖心理学”排名第三名。20%的哈佛学生选修幸福科学和领袖心理学，23%的听课者向哈佛大学教学委员会反映，这门课程“改变了他们的一生”。

美国宾西法尼亚大学成立幸福科学中心，并在宾州中小学生中开展了著名的“宾州计划”，即应用幸福科学培养学生乐观等积极品质，取得明显效果，大幅度提高了学生的学习成绩，并减少了50%的抑郁比例。

在澳大利亚，由政府出资邀请美国幸福科学专家团队在澳大利亚成立中小学积极心理城市建设研究中心，并在澳大利著名的基隆学校试点成功，得到学生及学生家长们的热烈拥护。

大量实践证明，幸福科学理论的应用对于提高人们幸福指数效果显著。

三、幸福城市建设规划

中国城市幸福城市建设，将本着认真规划、科学实施、有序开展的原则全面展开。

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（一）幸福城市建设的愿景及目标

中国城市全面开展幸福城市建设，目标是使中国城市人民掌握获得幸福的科学方法，培养提升个人幸福感的能力与品质，构建城市促进幸福的社会环境，全面提升城市人民幸福指数，推动幸福城市建设。

（二）幸福城市建设的组织与管理

1、形成幸福城市建设组织管理体系

中国城市幸福城市建设形成三级管理组织。第一，由中国城市的市委、市政府牵头，组织相关人员与清华大学本项目专家共同组成“中国城市幸福城市建设”领导小组，负责“中国城市幸福城市建设”项目的规划、组织、实施和监督工作；第二，在各类组织中建立本单位幸福城市建设研究小组。研究本单位特点，制定相应幸福城市建设方案；第三，在各类组织中，或借助社会专业心理人员力量培养基层幸福城市建设推广专员。

2、坚持“调研—规划—试点—推广—评估”的科学程序 整个项目遵循先调查后实施、由点到面的科学程序进行。在整个项目之前，对接受幸福城市建设的人群进行幸福科学相关测评，了解人群目前幸福水平及需求；在调查的基础上，制定有针对性的幸福城市建设方案；选择小范围试点进行幸福城市建设的实施，验证实效，完善方案；在试点成功的基础上，推广到全市范围；项目全程进行评估，以保证效果。

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3、建立政府、社区（组织）、个人三位一体幸福城市建设网络

为保证幸福城市建设的长效性，应建立政府有政策、社区（组织）有支持、个人有方法的三位一体的幸福城市建设网络，全面保障民众幸福指数的提高。

从政府角度，可如下推进幸福城市建设：

1）加强幸福城市建设的宣传与科学普及。充分利用媒体资源，在电视、广播、报刊中，将幸福城市建设的科学理念和方法传播给市民，例如可制作幸福城市建设专题电视节目、专题广播节目，在报纸开辟幸福科学专栏，将幸福城市建设的科学方法广而告之，使市民随手可行。

2）组织增强市民幸福感的社会活动。如全体市民“微笑周”活动，提倡家庭开展“表扬月”活动，学校学生“给父母的感恩信”活动、引导市民发现城市美好之处的“城市幸福城市美”有奖征文等，可根据幸福科学理论每月设计一次主题活动，引发全体市民参与，并配以说明此活动提升幸福感的科学理论依据。

3）开设幸福大讲堂。为大量市民提供直接听取幸福城市建设专家讲授幸福科学等科学理论与方法的机会。

从社区角度，建立互通、互信、互助的邻里关系，形成社会支持体系。另外，可以社区或以组织为单位进行幸福城市建设的推广，如出幸福城市建设的宣传板报，分发幸福城市建设手册，开展提升幸福感的活动等。可在社区内或组织内设定幸福城市建

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设专员，社区中可由街道办事处人员、社区心理咨询专业人员担当幸福城市建设专员，组织中可由人力资源管理人员担当幸福城市建设专员，负责本社区或本组织幸福城市建设的推广。

从个人角度，可作为组织中的一员，接受幸福城市建设，也可以通过大众媒体获得科学方法，还可以通过在幸福城市的社会环境中自我学习、体验、实践等方式，获得幸福感的提升。

（三）幸福城市建设的总体规划

幸福城市建设计划分三阶段在全市范围内全面展开。第一阶段：幸福城市建设试点阶段

试点阶段为期一年，选取以下两个方向首先进行幸福城市建设试点：

1、以党校为幸福城市建设基地，对中国城市各级政府机关干部进行幸福城市建设。使幸福城市的公共政策制定者首先学习幸福，建立关于建设幸福城市的科学理念。

2、鉴于中小学校开展幸福城市建设的重要性和迫切性，以中小学为市民幸福城市建设切入点。选择部分学校进行试点，形成一套验证有效的、可推广的中小学幸福城市建设模式。

第二阶段：幸福城市建设推广阶段

总结试点经验，形成幸福城市建设的可行模式与方案，扩大推广范围。更多学校参与幸福城市建设，进行幸福城市建设的组织扩大到基层政府机关、事业、企业等单位。

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第三阶段：幸福城市建设普及阶段

在全市范围内进一步普及幸福城市建设，幸福城市建设进社区。形成幸福城市建设的科学知识的文字传播材料，广泛传播；建立中国城市各类组织及社区幸福城市建设推广专员体系，各类组织和社区派专员进行幸福城市建设推广员培训，形成中国城市幸福城市建设的自有推广体系。由幸福城市建设推广专员负责各组织或社区的幸福城市建设普及工作，在本单位或社区进行幸福城市建设培训，并组织各种活动，长期开展幸福城市建设，支持、保障人民不断提升幸福感。

（四）幸福城市建设实施内容

幸福城市建设内容包括：心理普查与幸福感测量；制作、下发幸福手册；幸福城市建设系列大课培训；幸福专题小型工作坊；幸福感追踪评估。具体如下：

（一）心理测量与幸福感普查

对全市人民进行心理测量和幸福感普查。通过专业心理量表的测量、统计、分析，进行全面心理测量和幸福感普查。在心理测量及幸福感调查后，由清华大学提交全市机关干部心理状况与幸福感分析报告，提出总体建议。心理量表包括：

1、牛津主观幸福感量表：测量个人幸福感水平及变化情况

2、工作压力量表：测评个人在工作的压力程度及压力来源

3、焦虑、抑郁量表：测评个人焦虑、抑郁程度，筛查高危

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人群，进行重点关注

4、个性化幸福方案诊断表：依据个人特点确定合适的幸福方案

（二）幸福手册

根据心理普查结果，有针对性制作“幸福手册”，普及幸福科学知识与应用方法。手册内容包括：

1、幸福手册

（一）—幸福的方法 介绍提高个人幸福感的科学知识。

2、幸福手册

（二）—幸福城市建设 介绍构建幸福城市的理念和方法

3、幸福手册

（三）—幸福实用练习手册 提高个人及社会幸福感的实际操作手册。

（三）幸福城市建设教育

1、幸福城市建设教育

中国城市级机关干部，大，中，小学老师和学生，媒体人员，社会各界接受幸福城市建设教育，使人们系统、完整的接受幸福科学培训，学习和掌握国际上科学验证有效的、与幸福相关的科学理论与实践方法，提高个人幸福感，加强幸福城市建设的科学理念。

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2、教育内容

教育内容包括基础内容和专题内容。基础内容适用于所有的人，专题内容适用于不同政策领域的干部和公共部门的工作人员。主题如下：

《幸福的方法》——提升个人幸福感

主题一：幸福的方法——人生的最高目标 主题二：积极注意力——积极心理的建立 主题三：和谐关系一—爱与被爱的能力 主题四：平衡之道——家庭与事业平衡 主题五：快乐和意义——享受投入地工作 主题六：身心合一 ——塑造和谐自我

《积极领袖力》——获得领袖力量，成为有力的引领者。

主题一：自善善人—自我领袖力探索

主题二：知人善任—衡量掌握下属的心理状态 主题三：乐观与希望——带领团队直达目标 主题四：精力管理——保持激情与应对压力 主题五：突破完美主义——从苛求完美到幸福成就 主题六：积极改变——让积极改变真实发生

第三模块：《积极组织构建》——建立积极幸福的组织与社会。

主题一：植根愿景——掌握发展未来

主题二：树立诚信——建立以德为大的社会准则 主题三：审美城市建设——发现美好与幸福的能力

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主题四：公民意识——社会责任的建立 主题五：感恩城市建设——幸福组织的根基 主题六：慷慨互惠——让爱传递

针对不同领域领导干部有不同专题内容供选择，如：

《媒体导向与公民幸福》、《幸福学校的建立》、《国民幸福指数统计与测量方法》、《竞争环境下的幸福企业》、《女性幸福专题》、《抵抗贪污与腐败的积极心理力量》等。

（四）幸福城市建设公共管理方案

幸福城市建设公共管理方案必须建立在调查研究基础之上，在幸福城市建设教育后，就城市人们工作与生活中的具体困惑、或幸福教育中的疑惑问题，提出具体的方案。因为每个城市面临的问题不同，因此有必要在科学指导下，制定针对具体城市的建设方案。

（五）幸福感追踪评估系统

在幸福城市建设全过程中，将以座谈会、问卷调查等形式，对幸福城市建设成果进行评估和阶段性总结。对幸福指数的变化情况进行定量分析与对比，由清华大学心理学系建成幸福城市建设评估系统，定期公布各城市幸福感调查结果。