——在全区加强基层团组织建设和基层工作现场推进会上的讲话

第一篇：——在全区加强基层团组织建设和基层工作现场推进会上的讲话

加强团的基层组织建设和基层工作

全力从根本上开创全区共青团工作的新局面

——在全区加强基层团组织建设和基层工作现场推进会上的讲话

尹 根

（2008年8月28日）

同志们: 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实团的十六大精神和共青团中央关于全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议精神，以科学发展观为统领，理清全区基层团组织建设和基层团工作思路，明确今后一段时间战略重点和各项任务，以基层组织建设和基层工作的提升，从本质上推进全区共青团工作再上新台阶，努力为建设更高水平的全面小康社会再做新贡献。刚才，我们参观了一家非公企业团建现场，听取了企业负责人对共青团工作的介绍，对非公企业团工作怎么做有了一定的认识。为切实推进基层团组织建设和基层工作，我们成立了全区团建指导员队伍，刚才徐书记代表团区委宣读了成立通知，对团建指导员队伍提出了明确要求，并重点围绕发挥团建指导员队伍作用推进邗江经济开发区的团建工作做了具体部署。邗江经济开发区、杭集镇、邗上街道、头桥镇的团组织负责同志分别做了表态发言，讲得很好，相信会给大家有所启发。下面，1 我代表团区委再讲四个方面的问题。

第一个问题：高度认识加强基层团组织建设和基层工作的重要性

一、当前全区基层团组织建设和基层工作存在的问题 基层组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，全区团的各项工作任务都要靠基层去落实，基层的水平直接决定全区共青团工作的层次。专题研究此项工作，首要是分析自身存在问题，只有认清自我，才能明晰努力方向，因此这里我们只讲问题不讲成绩，只讲不足不讲优势。经过前期调研，结合工作感受，全区基层团组织建设和基层工作还亟待加强。

1、基层团组织对青年的吸引力、凝聚力、引导力在迅速下降，这是存在的最大问题。基层团组织对青年凝聚力就是表现在活动的参与和青年从内心的认可。当前共青团活动的覆盖面还很小，对青年的需求满足和权益维护的力度还不够，团员意识广泛缺乏，广大团员青年对团组织尽管不排斥但如同互不相干的两个群体，没有组织归属感。

2、团组织覆盖面还有待扩大。经过前期调研，全区绝大部分的农村、社区都建立了团组织，但“两新”组织的团建速度还远远落后于全区招商引资和民营经济发展的步伐，也跟不上党建速度。同时无论是村还是社区，团组织的存在更多是政治 2 需要，大部分的工作没能正常开展。

3、基层团工作的活跃程度有待加强。团工作的活跃更多体现在机关和学校团工作上，涉及其他领域的工作总体还不够。

4、基层团工作的开展更多的是被动和疲于应付。总体来讲，基层团工作更多还是通过团区委的工作部署来带动，自己开展活动不多，且开展的活动以传统模式为主，缺乏亮点。

5、基层团组织的社会动员能力有待提高。社会动员能力是衡量一个团组织和团干部活力和影响力的重要方面。目前基层团组织借助社会资源开展工作的力度不够、办法不多。

当然我们也要清醒的认识到，这些问题的存在只是结果的反映，而这些表象的背后不是某一级组织、某个书记个人能力、工作态度所导致的，而是从团中央到地方整个组织中普遍存在，当然也包括团区委本身的影响力也在下降，这些都不可否认。尽管基层团建和基层工作总体上持续弱化，但令人欣慰的是，团干部队伍对团工作的热爱程度比较高，我们的一线团干部、最基层的团干部在条件困难的情况下依然开展了一些工作，使我们的团旗依然在逆境中飘扬。我们的镇、街道、企业团委书记尽管受兼职影响但团区委布臵的全局性的工作都能较好地完成，这点更是尤为可贵。可以说，我们的队伍没有散，我们的能力没有弱，我们的激情没有降，全团依然存在一支能干事、肯吃苦、作风实，值得依靠的团干部队伍。这也是尽管这项工作难度相当大，但团区委书记室依然下定决心强势推进的重要 3 原因，因为我们坚信全团的凝聚力还很强，我们的工作要求还将得到很好的贯彻。

二、加强基层团组织建设和基层工作，是切实落实上级党团要求的需要

一方面加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作做出了总体部署。报告的一个重大贡献就是阐明新时期共青团的根本职责，也就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。新时期团的根本职责的提出，为各级共青团组织明确了当前的核心工作任务，主要体现在加强对广大青年的凝聚、组织、引导。这就要求我们通过组织覆盖、活动影响来吸引青年，这些主要靠团的基层组织来完成，因此团的十六大旗臶鲜明地提出基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。我们要认识到，而基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

另一方面加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各 4 项工作和活动影响全体青年。这些具有很强的指导性和针对性，必须把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

三、加强基层团组织建设和基层工作，是提高全团影响力的根本渠道。共青团的影响力首先体现在党委政府对我们的态度上。凡是目前在团岗位上工作的同志，可能都有这样的感叹，现在党委政府更多地关注招商引资、社会稳定、城市建设，而对团的工作问的不多，要求提得也不多，总体上对共青团工作不够重视。出现这样的局面，有基层党委政府面临的经济建设和民生改善的巨大压力的原因，但同时也与基层团组织凝聚青年的根本职责没有履行好有很大的关系。试想一下，如果我们基层团委在遇到城市创建、扫雪铲冰等突击任务时，能够一呼百应迅速组建大规模的青年突击队，帮助党委政府解决突发难题；如果能够引导基层民主选举、拆迁交地、防违控违方面发挥独特作用；如果组织青年能够在乡风淳朴、社会文明方面引领新风；如果充分凝聚青年企业家，帮助党委、政府部门能够推动一些涉及企业的工作，那么我们的工作怎么会没有影响力，我们基层团工作怎么会没有地位，基层党委政府领导怎么会对我们的工作继续熟视无睹。共青团最本质的影响力，不仅仅体现在党委政府的态度，也不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上，这些都需要强化基层。因此，归根结底一句话，5 通过组织覆盖和活动影响来凝聚青年，就可以使团的工作充满底气，可以根本提升全团影响力。

第二个问题：全力推进基层团组织建设和基层工作

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的长期性和面临困难

基层组织和基层工作的重要性已经毋庸臵疑，但同时我们也应看到这项工作并不是一蹴而就，具有长期性。一方面，当前基层团组织建设比较薄弱。经过前期调查，全区规模企业团建为例，目前总体团组织覆盖率不足25%，其他领域的团建步伐还更慢，而且随着经济、社会的快速发展，新经济组织和新社会形态不断出现，要实现目标还要一段较长的时间来推进；另一方面，当前基层工作基础比较薄弱。基层工作的系统性还不够，基础性工作开展不多，经验积累还不丰富，特别是对围绕凝聚青年开展工作还缺少办法。同时共青团工作的外部环境也需要通过一段时间来改善。推进此项工作也面临着相当大的困难，一是市场经济条件下，各类组织负责人对团组织缺乏了解，认同度不够高；二是团组织对青年还缺乏吸引力；三是科技进步特别是信息技术的发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和凝聚方式带来深刻变化，团的活动很难广泛覆盖；四是各级团组织的工作资源依然缺乏。因此瞄准组织全覆盖、青年 6 全参与的目标，全区团组织选择了一项可以说迄今为止 工作难度最大，持续时间最长的工作，但同时这也是一旦突破则完全改变面貌的大事、实事，也是在任的基层团干部所做的利长远打基础的好事，全团坚决正视困难，勇敢推进。

二、把握推进基层团组织建设的几点原则

在近期调研和深入学习团中央电视电话会议精神中，我们深入归纳分析，有以下几个原则在加强基层组织建设和基层工作中需要全团注意把握。

1．坚持党建带团建的原则。当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持；二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，基层团组织要依靠同级党组织的力量，推进团的建设；三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．围绕各类组织核心任务找准切入点的原则。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别 7 要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．围绕青年喜好创新基层团组织建设的原则。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里；二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式；三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．将团的品牌活动与团的建设相结合的原则。善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，扩大范围。

5．围绕各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化推动团建的原则。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托物业公司推进社区团建；在新农 8 村建设中，出现三大合作的新模式，可以把团组织建在协会，推进农村团建；在一些集团企业中，可以抓住集团公司的团的建设，带动各子公司的团建。

6．选拔各领域的青年能人到团的岗位的原则。把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”的原则。既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。改变传统的说教方法，善于把组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年明白道理，健康成长。

8．坚持团工作好做法的原则。基层团组织对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

三、把握推进基层团组织建设和基层工作的基本方法 加强基层团组织建设和基层工作需要逐步推进，讲究方法，9 借鉴周边共青团工作，结合全区实际，只有选准突破口，找准切入点，才能取得实效，这里面有个方法论的问题。

1、推“大”促“小”，全面推动。加强基层团组织建设和基层工作，首要解决团组织发展问题，没有组织的覆盖就很难有活动的覆盖，服务的覆盖。团组织的发展在农村，社区尽管活动不够正常，但组织已初步建立，现在问题主要集中在“两新”组织的团组织发展上。随着招商引资的深入、民营经济的发展、社会功能的转型，每年都出现一批“两新”组织，团组织发展在其中全面铺开有个过程，当前首要是以规模以上工业企业为突破口。一方面，规模企业在两新组织中占有绝对比例，所影响的青年也最多，另一方面，经过前期调研，目前规模企业总体建团率不足25%，还有很大的发展空间，因此，通过规模企业团建来抓“大”促“小”是首要的基本方法。从明年开始，镇、街道、开发区团（工）委都要在3—5家规模企业中建立团组织，力争通过两年的努力，使团组织在规模企业的总体覆盖率达50%。

2、选塑典型，以“点”带面。通过典型塑造和特色创建，找出区域内团建工作的标兵，通过示范效应加以推广，带动整体工作水平的提高。对镇、街道团（工）委来讲，选塑典型，最关键的是围绕农村（社区），企业培植亮点，明年上半年之前各镇、街道至少都要有一个基层团建和基层工作示范点。各级团组织要迅速行动，结合区域实际情况，选择工作能力强，党 10 政、企业负责人支持度高的单位开展创建。要找准特色。团建工作的亮点更多反映在工作特色上，农村团建要围绕建功新农村找工作特色，社区团建要围绕促进和谐社会建设打造亮点，企业团建要根据企业的核心任务服务企业青年抓特色。要注重推广。将团建亮点进行总结提升，通过经验交流，现场观摩放大典型的示范效应。

3、组织覆盖与活动覆盖相结合。实际工作中，我们必然会遇到各种情况，特别是在规模企业团建问题上，随着企业负责人支持度的不同，青年职工对共青团组织的认识度的不同，有些企业并不能立刻建立组织，这时我们应当按照能组织覆盖的优先组织覆盖，组织不能立刻覆盖的活动必须先期覆盖。随着活动深入影响，提高各方的认可度，以此带动团组织的发展，因此要区别对待，梯队发展。

4、团组织覆盖和其他组织覆盖相结合。这一点需要额外说明，对青年的组织覆盖首要是团组织，但同时还有青联、学联、青年社区等其他组织。当前，结合我区实际，基层特别是要大力推进青年自组织的发展，通过相同兴趣爱好来凝聚青年，这是团组织覆盖的有益补充。

第三个问题：扎实推进企业、农村、社区三大重点领域的基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这里我们主要对如何加强企业、农村、社区三个领域基层团的建设和开展工作进行部署。

一．企业团组织建设和共青团工作

1、要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现，只有将服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益，团组织和工作才能有生命力。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号、团员青年示范岗、安全生产示范岗活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力，力争使企业团工作在企业文化建设中发挥核心作用。

2、要把解决青年职工思想问题放在首位。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与基层文化氛围相结合。

3、要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇 12 到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注 “高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

4、要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

5、企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

二．农村团组织建设和共青团工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难较多的领域。农村团组织建设和工作要在以下几个方面下功夫。

1、要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，充分利用党的活动载体。三是善于借助村级团组织集中换届，努力争取党组织在团工作的重视和支持。

2、要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、特别是帮助青年创业致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点，特别是鼓励农村青年投身高效农业、近郊农业、休闲农业的建设，培养新型农民。

3、要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于行政建制，可以大胆创新。

4、要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

5、要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村三大合作发展迅速，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

6、要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村基层团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内 14 想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

三．社区团组织建设和共青团工作

社区建设是社会建设的新课题，社区团建在全团范围内还处于探索阶段。

1、要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要社区团的建设和工作，要充分围绕推进社区和谐来开展。

2、要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

3、要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

4、结合志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。同时，积极探索建立青年社会工作者队伍。

第四个问题：协调联动合力推进基层团建和基层工作。

团区委经过认真研究，充分学习的基础上，提出大力推进基层团组织建设和基层工作，这是一个方向性的重大战略，能否取得实效对于全区共青团事业的科学发展至关重要。长期以来，全区基层团干部在面临各种困难局面的情况，开展了各种有益的尝试，付出了艰辛的劳动，取得了许多成果。真正凝聚青年，组织青年，引导青年，履行好团的根本职责，实现加强基层团建和基层工作，还需要全区上下的凝心聚力，狠下力度。

1、要将“四重”理念贯穿工作始终。“四重”理念是团区委的理论创新，实践证明对开展全区共青团工作有很强的指导性作用，应成为全区基层团组织开展工作的重要抓手。要将贯彻“四重”理念与学习团的十六大精神相结合。团的十六大提出共青团的根本职责，明确了共青团“干什么”的问题，“四重”理念在某种强度上解决了共青团“怎么干”的问题。要将贯彻“四重”理念与开展基层工作相结合。基层工作中，除了争取规模和青年参与外，也要积极争取党委分管领导的支持和参与。在工作中，注重创新是永恒的主题，并将创新转化为理论成果，加以提炼，注重推广。

2、要更加科学地评价基层共青团工作。对基层共青团工作的评价随着新时期各级党委的要求，青年的期盼的变化而变化，当前团区委对镇、街道团工作的评价，一是看对团区委中心工作的配合程度。二是看团组织发展和青年的凝聚。团组织发展主要是看每年规模企业团建的发展数量，协会团组织建立也是 16 重要参考。凝聚青年的评价更多是看我们的活动能否影响渗透机关、学校以外的各类青年，以及志愿服务的规模和反应速度。三是看特色工作和典型培育，有无在全区独创性的开展工作。四是看基础工作，主要是以《量化考核意见》为基本内容，特别突出团费征缴和团刊征订问题。

3、要狠抓镇、街道共青团工作上水平。目前，各镇、街道团委的组织比较健全，有一定的工作力量和资源，团干部尽管绝大部分兼职但还是在时间和空间上得以保证开展好团工作，因此推进基层团建和基层工作要以提升镇、街道团工作为重要的桥头堡，以此为节点，向基层延伸。团区委将加强工作指导和资源倾斜，一方面由书记室同志牵头，联合区级机关团组织，按照沿江片、城区片、北山片进行分片挂钩，加强工作指导和联系，另一方面转移工作资源，将团区委的社会资源与基层分享，提高基层团组织的社会动员能力。这里特别提一提，团区委今后将在已经由为各村、社区免费订阅《风流一代》或《中国青年》的基础上，向各镇、街道加大支持力度，从今年起凡是通过镇、街道订阅的《风流一代》或《中国青年》杂志，我们将按照一定的标准从团区委工作经费中给予镇、街道团委资金奖励。

4、努力提升基层团干部的工作本领。基层团建和基层工作的推进成效很大程度上决定于基层团干部的工作能力。能否凝聚青年，满足青年要求，维护青年权益，更重要的是基层团组 17 织负责人的个人能力和个人魅力，因此，团区委将加大培训力度。目前，团区委正在编制《团务工作标准化手册》，明年初将组织专门培训。

5、以基层团组织建设和基层工作为抓手，抓进全团工作的整体发展。我们突出强调基层团建和基层工作，但并不代替全团其他工作，因为抓好基层团建和基层工作是各项工作真正落实的主要载体，是与其他工作相辅相成互相促进的。因此，我们仍然要抓好青年创业，小康宣传，建功新农村、和谐行动等重点工作。这里特别是要强调的“塑品牌〃创特色”工作，这项工作也是推进基层工作的重要举措，与加强基层团建一脉相传，因此有示范基地创建任务的团组织要高度重视，确保创建成功。

同志们，加强基层团组织建设和基层工作是新时期对共青团工作的必然要求，是落实党的最新要求，履行好共青团根本职责的基本保证，是凝聚组织引导青年的根本途径，是解决工作薄弱环节本质上提高全团影响力的根本办法。我们相信，在各级党委政府的领导支持下，有各级团组织的广泛共识，经过全团的共同努力，我们一定能够将基层团的建设和基层工作提升到新的水平，并以此为切入点，不断增强对广大青年的覆盖和凝聚，为进一步团结带领广大团员青年为决胜全面小康贡献青春和力量，必将开启全区共青团工作的新的崭新的一页。

第二篇：在全市项目建设现场推进会上的讲话

年初，市委、市政府先后召开了工业经济、招商引资、软环境集中整治动员大会等一系列重要会议，就全年经济工作的指导思想、目标任务、重点项目、关键措施作出了全面的部署和安排，随后即一着不让抓推进，集中精力抓落实，并开展了一系列声势浩大的活动。现在，时间已过去了近半年，各项目标任务完成如何，重点项目建设进展如何，招商引资工作成效如何，软环境集中整治效果如何，全市上下高度关注。市委、市政府利用一天半时间，专题召开全市项目建设现场推进会，目的在于展示项目建设成果，总结前阶段主要工作经验，部署下阶段关键工作措施，进一步动员和组织全市各级领导和广大群众，以更加富有成效的举措，努力完成或超额完成全年项目建设的各项目标任务，保持和发展全市已经初步形成的大开放、大投入、大发展的强劲态势。为开好这次会议，昨天，我们现场观摩了全市23个镇乡和开发区的30多个项目。这些项目是启东经济社会发展中的新增长点、新亮点，是启东加快发展的希望所在、富民强市的潜力所在。我们完全有理由相信，只要我们围绕项目毫不动摇地、持之以恒地、求真务实地抓下去，启东的经济发展一定会迅速跃上一个新的台阶。下面，我就今年以来项目建设的有关情况及下阶段工作要求谈三点意见。

一、群策群力，攻坚克难，今年以来全市项目建设成效显著

（一）投入总量增速迅猛。目前，全市投资500万元以上工业项目251个，比去年同期增加88个，投资额增加27.32亿元（大唐电厂除外），达到了历史最高水平。其中，500万元以上项目较多的镇乡有：汇龙镇35个，吕四港镇26个，民主镇16个，开发区52个。1-5月份，全市完成工业投入实物工作量21.12亿元，同比增长61.48%;其中500万元以上项目完成实物工作量14.28亿元，同比增长了78.05%。工业投入总量完成序时进度的镇乡有11个，排名前6位的是，汇龙、东元、东海、民主、大兴、新安。其中汇龙镇列第一，完成率达57.55％。投入增幅最高的前6个镇乡分别是，汇龙、久隆、北新、大兴、东海、天汾。其中汇龙镇列第一，同比增长179.8％。这些镇乡固然有基础较好的客观因素，但从主观来看，他们有一个共同的特点，那就是领导高度重视项目建设，思路清晰，措施得力，真正把项目作为发展的第一要务，紧紧抓在手上，落实到行动上。也正因为如此，全市项目建设才会保持去年以来较快的增长势头，上半年实现“双过半”可以说有较大把握，全年完成50亿工业投入的指标任务也势在必得。

（三）民资成为投资主体。随着我市工业投入的不断升温，全市工业投入的资金构成发生了明显变化，民资已经成为投资主体，工业投入资金多元化格局逐渐形成，出现了民资、外资高速增长的良好局面。一是民资投入大幅增加，成为全市工业投入的最主要资金来源。1-5月份,全市工业投入总量21.12亿元，其中民资9.69亿元，占比45.88%；境内市外资金8.48亿元，占比40.15%。两者相加，占了工业投入的86％。在251只500万元以上在建、竣工项目中，除大唐电厂外，其中境内市外资金投入项目70只，计划投资额22.99亿元，1-5月份已完成实物工作量4.41亿元，分别占总量28%、45.54%和33.08%。仅上海转移来启的500万元以上在建项目就有29只，计划投资额11.48亿元，今年已完成实物工作量1.62亿元；浙江转移来启项目8只，计划总投资额3.26亿元，已完成实物工作量6170万元。二是利用外资有了新突破。今年以来，全市上下对外招商力度不断加大，工业投入资金中利用外资达外资1.1亿元，占全部工业投入的5.21%。在251只500万元以上项目中，除大唐电厂外，外资项目50只，计划总投资9.34亿元，1-5月份已完成实物工作量3亿元，分别占总量的20%、18.50%和22.51%。三是银行贷款资金总量增加，但在工业投入中的比重较低。今年以来，用于工业投入的银行资金1.85亿元，比去年同期增加了1.49亿元，在工业投入资金中的比重为8.76%，比去年同期增加了6个百分点，但相对民资、外资的比重仍旧显得不足。

（四）集约优势初步显现。项目是发展的第一要务，而开发区、工业集中区则是项目的主要承载体。今年以来，全市高度重视项目建设规划布局，逐步形成了集约用地，集中开发的项目建设格局。市开发区今年以来加强基础设施建设，充分发挥资源共享共建共用优势，项目推进卓有成效。1－5月份，开发区共新建标准厂房48000平方米，历年累计285000平方米，90％以上的厂房已经出售或者租借出去。今年新开工的23只500万元以上项目基本上都落户标准厂房，其中有7只项目来自于有关镇乡，如东海镇计划投资8000万元的平川数控机床项目、寅阳镇计划投资1250万元和1000万元的威廉姆电器生产项目和金双喜电磁灶生产项目等。汇龙镇台角工业集中区，今年加大基础设施投入，在确保“五通一平”的基础上，新建标准厂房5000平方米，历年累计建设标准厂房33000平方米

（五）大项目推进较为顺利。1-5月份，全市共有在建、竣工500万元以上项目251只，其中2003年结转项目123只，2004年新开工项目128只，已完成实物工作量14.28亿元，占全市总量67.61%。至5月底，全市已有500万元以上竣工项目51只，占项目总数的20.32%。其中500万元结转项目竣工35只，竣工率达28％，预计年底达到70％以上；今年新开工项目中竣工16只，竣工率达12.5，预计年底达30％以上。结转项目、新开工项目竣工率比2003年同期分别提高10个和4个百分点。预计到年底，全市500万元以上竣工项目可以达到200只，其中1000万元以上竣工项目就有100只。今年大项目能够较快推进的主要原因有：首先是加强了考核力度，实行了季度考核制度，对各镇乡重大项目推进具有积极的促进作用；其次是加强了督查力度，大项目办公室对各镇乡每月新开工的500万元以上项目逐个现场论证核查，及时协调解决大项目推进过程中的疑难问题，确保了项目建设顺利进行。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市项目建设中还存在一些亟待解决的问题： 二是大项目数量偏少。目前全市除大唐电厂以外，仍缺乏对全市工业投入具有重大推动作用的大项目。在南通六县市中，2003年在建的500万元以上项目平均单体规模启东为1500万元，排名第三，落后于通州和海门；从2004年1-5月份南通六县市新开工项目情况分析，除通州、海门继续保持领先外，北三县也呈后来居上之势，如：如皋计划投资65亿元的年产350万吨级的造船项目正在推进过程中，比较之下启东计划投资5.8亿元的泽骅造船项目和计划投资1.64亿元的惠港造船项目的规模都显得相对单薄。四是项目推进制约因素较多。1－5月份，全市已竣工投入生产的超500万元项目只有51个，竣工率只有20％，竣工率与我市跨越发展的期望值还有一定差距。不少项目受招工、资金、征地等因素制约，推进速度不快。尽管启东已成立行政服务中心窗口，提高了项目建设的服务水平，但就新建项目的征地以及立项报批手续仍然比较繁琐，周期较长。前阶段征地必须等待三个月，现在国家又一律停批半年。一些新建大项目由于招工问题导致推进受阻。如汇龙镇的三普服饰二期项目，因招工困难使项目推进缓慢。一些项目因配套设施跟不上而延迟。如北新的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目，计划投资8250万元，因为要等待精细化工园区基础设施到位后才能启动，导致项目没有实质性进展。一些项目因资金问题而搁浅。如启隆乡的上海可贵石业有限公司的钡类加工项目，计划投资2800万元，已完成工作量1095万元，目前因缺乏1000万左右的贷款，使项目暂停推进。除上述客观因素外，部分镇乡对引进项目化力多，对加快项目进度、鼓励项目提前竣工的注意力少，对开工项目关心多，对竣工项目宣传少，也减缓了项目竣工速度。另外，外资到帐率不高，也使项目推进不快。全市500万元以上50只外资项目，计划总投资11253万美元，实际累计到帐只有1368万美元，仅占12.16%。五是内耗现象依然存在。尽管自去年以来，市政府出台了有关招商引资和工业投入优惠政策最新规定，如各镇乡土地价格的底线界限等，但一些镇乡仍然在工业用地的土地价格上进行了低价攀比。一些镇乡为争取项目，不惜血本，在土地征用和税收返还上，超出有关规定。这些镇乡只图眼前利益急于引进项目，攀比优惠政策，造成镇乡和全市财政的流失，并给镇乡将来的财政造成负担。

二、认清形势，统一思想，进一步增强推进项目建设的紧迫感和责任感 今年以来，我市项目建设不仅延续了近两年来快速增长的良好态势，而且结构继续优化，质量效益明显提升。在宏观经济环境发生重大变化的情况下，能够保持这样良好的势头实属不易。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，下阶段项目投入的任务十分艰巨，我们必须审时度势，进一步增强推进项目投入的紧迫感和责任感，千方百计把广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，千方百计加大项目投入总量，加快项目建设速度。第一，要正确对待当前的宏观环境。中央针对一段时期经济运行中出现的投资过猛、部分行业过热等新情况，为避免资源、生态遭破坏和经济大起大落，及时采取宏观调控，这是落实科学发展观的重大举措。面对宏观调控，我们必须正确分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加强什么。这次国家集中清理的钢铁等行业，并非我市的主导产业，而鼓励扶持的农村、能源、交通、社会事业等领域，在我市有着较大的发展空间。因此，我们要大力发展国家支持、加强的能源、农业产业化、交通和具有高附加值的机械电子、精细化工等项目，在逆境中寻找发展的空间，缩小与先进地区的差距。退一步讲，虽然随着宏观调控政策措施的落实，对我市经济发展有一定影响，但只要我们用创新的思路破解经济紧运行中的难题，同样也可以在调控中找到发展机遇，获得又快又好的发展。我们完全可以把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，大力发展集约型经济；作为优化产业结构的机遇，更好地发挥优良企业、优质产品、优秀企业家的作用，提高经济发展的质量和水平；作为创新体制机制的机遇，充分用好当前民资外资空前活跃，大力发展民营经济。更何况，当前我们正处于新世纪初重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济正处于新一轮上升周期的大趋势没有变，启东正处于跨越发展新阶段的大方位没有变。综合各方面因素，在宏观环境趋紧的情况下，不仅我市加快发展的诸多有利条件仍然存在，而且一些独特优势将更加突出。我市土地资源相对丰富，回旋余地较大；电力负荷比苏北地区高；民间资金较为充裕，民众创业热情高涨；大桥效应不断放大，来启客商不断增多，等等。我们只要充分利用好这些有利因素，就完全有可能在这一轮经济调控中赢得主动，抢得先机。第三，要增强推进项目建设的工作责任。投入是发展的根本。大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展。实现全市经济增长目标，最终要落实到项目，落实到投入上。否则，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎乱。当前，在投入问题上，各镇乡、各部门还存在不少思想障碍和认识偏差，对项目投入的重要性认识不足，对抓好项目建设的责任意识不强，认为投入是企业的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，为项目服务的意识不强，工作不到位，体现在办事效率上，就是慢，不能急事急办、特事特办，完全可以在一个工作日里解决的问题，就是不能解决；体现在办事方式上，就是死，死守教条，死搬硬套条条框框，不灵活，不变通，怕负责任，怕担风险；体现在实际工作上，就是虚，满足于讲大道理，大原则，而不是俯下身子，到第一线调查研究，真正为企业出点子，想办法，引导企业走高科技发展的路子。也正因为服务工作的不到位，导致了企业的盲目投入、低效投入。政府的职能就是加快发展，发展是执政为民的第一要务，而发展首先就是体现在各行各业的项目建设上。因此，对镇乡而言，就是要明确“不抓投入是失策，抓不好是失职，抓迟了是失误”的指导思想，切实加大对项目投入的组织领导。虽然投入的主体是企业，但政府要发挥主导作用，要在政策制定、产业导向、组织协调等方面发挥作用，为企业消除投入过程中的一切障碍，做好投入的各项配合工作。对有关职能部门而言，要提高工作效率，主动把服务关口前移，把服务节奏提速，转变作风，沉下身子，为企业投入提供更加高效的服务；要多解难题，围绕制约发展的土地、电力、资金、能源等要素，加大争取力度，完善应对方案，有的放矢，对症下药，为企业发展排忧解难；要保护好群众竞相投入的发展热情，营造强势推进项目投入的浓烈氛围。综上所述，全市上下必须充分认识当前我市项目建设面临的严峻形势，切实增强加大项目投入的紧迫感、责任感，做到言必谈项目、行必为发展。各级干部，特别是领导同志一定要充分认识实施项目大推进的特殊意义，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目体现政绩，在全市上下形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的氛围和局面。

三、锁定目标，一着不让，确保圆满完成全年的项目建设任务围绕年初确定的全年完成全社会固定资产投资80亿元、规模以上投入45亿元；完成工业技改投入50亿元,规模以上工业投入35亿元的目标，全市上下必须进一步锁定目标，一着不让，积极应对国家宏观经济调控，确保圆满完成全年的项目建设任务。

（一）努力实现项目总量的突破。项目是中心，投入是根本，我们要坚持外资民资并举，增量存量并举，大中小并举，一二三产并举，不断增加项目的数量，实现项目总量的突破。

1、强化招商引资，储备一批。我们要把国家宏观政策调控阶段作为启东强攻招商引资、积蓄发展后劲、实现跨越发展的一个极佳机遇期来认识和对待。一个时期以来招商实践表明，启东与苏南和浙江等其他地方相比，在项目的承载能力、项目投入的区位条件和生产要素的供给方面，具有一定的竞争优势。因此，我们在同样受到宏观调控的环境下，一定要坚定信心，大力招商引资，吸引、储备项目。下阶段我们要重点组织发动夏季招商攻势。要突出重大项目。开发区和各镇乡在不放过中小项目的同时，要把目光、精力、资源聚集到重大项目上来，对一批年内有望立项、到帐、开工、建设的重大项目，落实专人跟踪服务，确保早日落户。要突出重点地区。既要主动承接上海产业转移，积极呼应沿江开发机遇，更要以外商资本密集区、私人资本密集区、产业转移密集区为重点，立足港澳台、主攻东南亚、面向欧美洲，组织开展好各种形式的环境推介和招商活动。要突出重大活动。认真组织举办好7月底的上海投资环境推介会和第二届科技节暨国际经贸洽谈会，实施好一批有针对性的专题招商、外出招商活动，有重点的推介一批高质量的项目。要突出重点领域。充分发挥我市的区位优势、资源优势、交通优势和大桥、大唐的先发优势，突出在医药、化工、电力、能源、船舶项目和大能耗、大用水量项目的招商；突出围垦造地、淡海水养殖项目的招商；突出基础设施建设、物流产业和市场建设等项目的招商。２、强化全民发动，培育一批。各镇乡、各部门要进一步强化“市外就是外”的意识，把招民资像招外资一样摆上同等重要位置，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位，并与外资招商一同动员部署、一同组织推进、一同考核奖惩，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，吸引外地民营企业家来启投资兴业。要把广大民营企业特别是骨干企业充分发动起来，让他们在招商引资中担当主角。要进一步放宽政策规定，降低民营企业准入门槛，不断扩大民营企业的数量。要鼓励支持民营企业参与水利、交通、能源、桥梁、环卫设施等基础设施和公益事业项目的投资与经营;鼓励支持民营企业参与教育、文化、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与经营。要放宽工商注册登记限制。对新设立私营有限公司的，注册资本可以为《公司法》规定的最低限额，并允许分期注入。生产型民营企业登记时，生产场所一时无法解决的，允许其先以注册场所登记注册，核发有效期为一年的营业执照，由企业在一年内落实生产场所并办理相应手续。创办民营科技型、农副产品加工型企业和各类非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但一年内可以完善的，可核发为期一年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理。要积极推行企业登记注册前置审批告知承诺制，除国家法律法规规定的禁止性项目外，在申请人对有关设立条件表示认可、并提供限期办理的书面承诺后，可先核发营业执照，后办理相关审批手续。总之,在准入条件上，要做到“六个坚决”：能降低的门槛坚决降低，该取消的限制性规定坚决取消，不用审批的事项坚决不审批；能简化的手续坚决简化；能不收的费用坚决不收，需打破的垄断坚决打破。３、强化激励引导，壮大一批。各地要高度重视、大力鼓励现有工业企业实施以设备更新改造为重点的项目投入。各镇乡主要领导要深入每一个工业企业，帮助分析市场形势，广泛宣传市政府办公室最近印发的《关于加快现有工业企业技术改造的若干激励意见》精神，督促引导他们抓住机遇，坚定信心，尽快确立并实施技改投入项目。一是实施重大项目贴息制度。凡符合国家产业政策、科技含量高、生产性设备投入1000万元以上的重点技改项目，可向市申报项目贴息。贴息额度为从该项目设备贷款到帐之日到项目竣工期间所实际支付利息的50%，工程期超过一年的，按一年计算。凡获国家、省重点计划技改项目贷款贴息的，市里根据项目实施的具体情况给予一定比例配套贴息。三是对重点企业实行多投多奖。市30家重点企业当年工业投入（包括固定资产投入、上市融资、品牌广告专利技术等无形资产的投入）高于上销售收入总额10%、且销售增幅高于上年30%的，其缴纳综合基金的增幅超过全市平均增长率部分，由市财政全额奖励；其缴纳的所得税超过上年应缴部分，由市财政按地方留成部分的50%进行奖励。对特大型项目和企业办园区的，我们将采取个案处理，一厂一策，给予更多的奖励。４、强化要素整合，扶持一批。当前，在项目建设中遇到许多新的困难和矛盾，我们必须正视宏观调控的严峻形势，充分发挥主观能动性，在土地、用电、资金、人力等方面寻求突破，努力为加速项目建设创造条件。一是用足用活土地资源。要引导企业注重内涵发展，全力推动现有企业挖潜扩能、技改投入、合资嫁接，扩大生产规模，扩大市场销售，提升技术装备水平，提高核心竞争力。要采取一企一议、一厂一策的办法，激励和扶持企业加大技改投入、加强产学研联合、加快产品开发、加速拓展市场。要提高土地利用的集约化水平。根据国家和省对土地供应的宏观政策，结合启东实际，要确立集约用地的原则，进一步提高土地投入强度和总体利用效率。今后，凡新上工业项目，省级开发区原则上每亩土地的投入不少于120万元人民币或15万美元，镇乡园区和工业集中区原则上每亩土地的投入不少于50万元人民币。要继续清理撤并学校、停用粮库、废弃收花部等闲置土地，使这些土地在年内全部转化为工业项目用地。同时，要积极推进对盐场、江海老堤等国有建设用地使用的研究和探索。二是尽力化解资金需求矛盾。要引导有条件的企业，挺进资本市场，探索资本运行路子，开辟社会融资渠道。要指导好已经成立的担保公司，逐步建立机制灵活、运行规范的民间信用担保体系，年内再力争成立2家民资担保公司。要努力开展各种形式的银行和企业的对接活动，最近，我们将组织召开第二届金融资本与投资项目对接洽谈会，争取银行更多的信贷支持。三是严格实施用电错峰管理。我市电力供应从总体上看要远远好于浙江和苏南地区，但电力供应紧张矛盾仍然突出存在。为最大限度地减弱电力供应给项目建设带来的影响，我们将按照“保生活、保重点、限企业、少拉闸”的原则，建立健全有序用电督查网络，强化做好夏季用电高峰时的错峰管理工作。各地、各单位要严格执行全市用电错峰管理实施方案方案，自觉执行避峰措施，确保全市范围内的安全有序供电，保障项目建设的正常运转。四是认真解决人力不足困难。人是生产力中最重要的一个要素，人才层次低、技术工人缺乏和招工困难是影响企业运行、经济增长的一个不可忽视的方面。要支持企业增强管理力量。一方面要动员、鼓励机关、事业单位工作人员以提前退休、离岗创业等途径到工业企业从事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批优秀机关干部包括部分青年领导干部到重点工业企业协助管理，帮助发展。要健全完善技工培训体系。根据我市工业经济发展和产业格局的变化，进一步强化职业培训工作，健全完善技工培训体系，要优先发展一批本地企业当前适用的技术岗位培训项目。要加大普通工人引进力度。我市有一批工业企业尤其是纺织、服装行业的劳动密集型企业，用工严重不足。市有关部门要继续发挥职能作用，在全面、正确把握企业需求的基础上，加大引进外地工人的工作力度，加强稳定工人队伍的政策研究，指导、帮助企业良性发展。

（二）着力提升项目建设的质量。针对当前国家宏观调控，我们必须认真执行国家产业调整政策，正确把握投入方向、投入强度、投入方式，努力提高项目建设质量，优化启东经济结构。

1、强化质量意识。在当前项目用地趋紧的情况下，我们要牢固树立数量、质量并重的思想观念，工业项目的招商与投入，不仅要看规模总量，也要看投向合理程度、投入进展速度、投入产出率高低和项目的财税贡献额度等一些质量指标。要根据国家产业政策导向，鼓励发展科技含量高、投资强度大、产业带动强的项目；要支持现有企业强化产品技术研发，加快设备更新改造，增强市场竞争能力。要注重环境容量，保障可持续发展。除北新精细化工园外，全市其余镇乡一律不再新上化工项目。北新精细化工园也要禁止重污染企业进入，并完善污染治理设施，加强监管，确保所有企业达标排放。

3、强化产学研联合。技术创新是增强项目核心竞争力的关键。要引导和帮助企业运用信息技术优化工艺流程，缩短新品开发设计周期，促进产品升级换代，努力提升工业企业的产业层次。纺织服装、机械建材、电动工具、轻工食品等传统产业要自觉接受高新技术的渗透和辐射，广泛采用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术和质量监督技术等共性技术，着眼于增加品种、改进质量、提高效益、实施高起点的技术改造，努力提高技术含量和附加值。要引导和帮助企业与高等院校、科研机构联合，引进科技成果，提高技术创新层次和水平，大力发展高新技术产业。充分发挥科技力量的重要作用，引导企业普遍建立和完善技术开发机构。着力在发展电子信息、生态工业、海洋工业、环保产业和生物医药等产业领域，加大技术创新力度，占领有知识产权的制高点，尽快使其成为我市工业项目的先导产业和新成长链，形成核心竞争力。企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中所形成的技术费用，按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。鼓励企业创立自主知识产权和开展品牌经营，引导企业从初创时期的模仿跟进方式转向创造核心技术，实施品牌战略，以品牌创特色，以品牌拓市场，以品牌扩规模，以品牌提档次，企业生产的产品获南通市级以上名牌产品或知名商标、著名商标、驰名商标的，由市级财政出资每只奖励2—20万元。

（三）全力加快项目建设的进度。在目前情况下，行政推动还是加快项目建设的一大推动力，我们要创新工作机制，创设有利环境，全力加快项目建设。

1、强化组织推进。宏观调控的新形势，经济发展的新任务，对我们组织和领导项目建设提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把推进项目建设作为启东经济发展的一件大事，确保领导到位，责任到位，考核到位。一是加强领导，落实加快项目建设的组织保障。要继续完善各级领导联系挂钩重点项目的制度，重大项目要排出倒计时表，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底。要建立重大项目集中会办制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。要落实项目专人负责制度，市、镇乡党政主要领导要拿出三分之一以上精力抓项目，市级机关经济部门主要负责人要有一半以上的精力抓项目；市、镇乡、部门分管领导要全力以赴抓项目。当前，要全力组织好项目推进的领导和组织工作。签约项目要加快报批。对在科技节、第二届民间投资恳谈会、第五届海鲜节上签约的项目，要采取“盯人”战术，全力跟踪，步步跟紧，促使签约项目尽早领证、领照。报批项目要加快开工。对已经报批的项目，开发区和各镇乡和各有关部门要千方百计，想方设法为项目搞好协调，落实“一条龙”帮办服务，积极督促和配合业主，争分夺秒抓紧开工建设。在建项目要早投产。突出抓好大唐电厂、泽骅船舶、华泰陶瓷等在建的重大工业项目，全力以赴协调好各种矛盾，加快建设进度，缩短工程周期，力争在建项目早竣工、早见效。二是落实责任，增强加快项目建设的整体合力。项目建设是一项系统工程，需要各级、各部门的密切配合，相互协作，共同努力。各级各部门要按照各自的工作职责和要求认真抓好任务、责任的落实。大项目办公室要制定明确项目建设目标，进行必要的宏观指导，协调解决项目建设过程中的具体问题和困难。市计经委、建设局、国土局等部门要加强对项目投入的指导、协调及报批工作。市宣传部门要加大宣传力度，积极宣传项目投入中的热点、亮点，努力创造良好氛围。纪检监察部门要加强对项目推进的检查监督，对不作为、乱作为，为谋取私利而损害项目建设的要及时曝光，一查到底。工商联和各行业商会要认真履行好团结、教育、引导、服务职能，不断为项目业主提供信息咨询、技能培训、招商引资、技术推广等多层次、全方位的服务，工商、税务、技监、城管、环保等部门要切实转变职能，优化服务质量，提高办事效率。总之，要从大局出发，主动配合，把推进项目建设当作份内事，正确处理局部与全局、条条与块块、执法与服务的关系，主动服务，齐心协力推进项目建设，真正形成同唱一台戏、同下一盘棋的强大合力。

2、强化环境营造。环境就是生产力，服务就是竞争力。优良的发展环境，是项目投入快速增长的必备条件，是投资者投资兴业的关键因素。一是牢固确立一切服务客商，一切服务项目的工作理念。企业是市场的主体，客商是我们的“上帝”和衣食父母，我们要积极为他们创造良好的生存和发展环境。要切实转变政府职能，实现从管理型向服务型转变。各镇乡、各部门要始终围绕项目建设这个中心，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破。要及时了解客商和企业的服务需求，主动开展服务工作。要着眼于工作实效，将客商满意不满意作为衡量服务质量的标准，深入基层，深入实际，切实解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题，千方百计满足客商和企业的发展要求。二是加快提高让客商信任，使业主满意的服务水平。提高服务水平，首先要在服务目的上有新的认识，要跳出微观服务的小圈子，树立全新的服务观。我们的服务要体现全局性，政府服务的目的不是搞好一个企业、引进一个项目，而是要为本地经济发展提供好动力支持，服务要在全局着眼，从具体入手，抓点带面，活跃全局。我们的服务还要体现战略性，也就是要以市场为导向，“有所为、有所不为”。“有所为”，就是企业墙外的事政府管，集中精力为企业发展创造良好的软硬环境，解决制约企业发展的重点、难点问题。“有所不为”，从某种意义上讲，也是一种服务，就是政府不直接干预微观经济活动，真正把企业培育成市场主体，让企业自主经营、自主决策，自己闯市场。我们的服务还要体现社会性，要进一步规范和完善各类社会中介组织，发挥行业商会作用，促进服务的全方位和多层次，推动企业的健康发展。三是着力营造方便客商生活，有利项目建设的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。我们要牢固树立“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助，你发财、我发展”的理念，真正思企业所盼，急企业所虑，排企业所忧，解企业所难，为遵纪守法的企业守好夜，为企业加快发展保驾护航。我们要继续在各镇乡、各部门展开“软环境”建设活动，努力构建开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康文明人文环境。大环境整治组和市环境监察中心，要切实履行职能，加强督查，对有损投资环境，破坏启东形象的行为予以曝光，严重的要予以组织处理。

同志们，项目建设事关全市经济发展大局、事关富民强市目标的实现，任务艰巨而光荣，让我们以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，咬定全年奋斗目标，团结一致，万众一心，大胆开拓，勇于创新，埋头苦干，奋勇争先，努力实现项目的大开发、大推进、大发展，为全市经济社会的跨越发展作出我们应有的贡献！

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第三篇：在班组建设现场推进会上的讲话

在班组建设现场推进会上的

讲 话

2011年8月12日

同志们：

今天，集团公司和恒源煤电两级相关处室负责人，以及各矿矿长或党委书记，班组建设分管领导、职能科室负责人，特别是恒源矿200多名员工参加了会议，足以表明这次会议十分必要，也非常重要。会议主要目的是进一步坚定公司上下齐抓班组建设的决心和信念，夯基础、强基层，促进企业安全发展、科学发展、和谐发展。刚才，我们实地观摩了恒源矿综掘二队的班组建设经验介绍，参观了恒源矿班组文化节成果展，观看了恒源矿班组建设专题片，听取了检修班班长陈飞浦的全国巡回演讲情况汇报。总的来说，给我的印象很深、感受很多、启发很大，恒源矿的班组建设氛围浓、机制全、做法实、效果好、亮点多，在公司班组建设中发挥了试点矿的排头兵作用，也给皖北煤电恒源股份的班组建设赢得了声誉。

会上，各矿结合实际，交流了今年以来各自班组建设的主要做法，指出了存在的不足和改进措施，提出了一些意见或建议。从大家发言看，今年以来，各矿在班组建设上都动了不少脑筋、下了不少功夫、做了大量工作，涌现出一些富有成效的做法，同时，也可以看出，班组建设抓得紧抓得好的单位，就会促进各项工作有新发展，反之，就会出现这样那样问题和不足。对此，我们一方面要相互借鉴、取长补短、共同提高，另一方面要认真反思、系统总结、持续改进，不断提升班组建设和管理的整体水平。对于大家交流的好做法以及提出的好建议，希望公司经管部要认真梳理、总结提炼，促进公司范围内的共享到位，便于公司班子认真讨论研究，并加以解决。

下面，就公司班组建设工作，我讲三个方面内容。

一、班组建设的简要回顾

大恒源煤电运作以来，公司高度重视班组建设，通过两年来的深入推进，班组建设的进度、速度、质量和效果都得到明显提升，取得了以下五个方面的进展：

一是初步构建了班组建设与管理体系。包括：组织领导，规划目标，定位及责权，班队长管理与培训，员工技能培训、鉴定、激励联动，三级市场分配，班组文化与岗位创新，以及班组建设工作方法等八个体系。

二是不断完善了班组建设工作制度。公司实行了副总以上领导班组建设“五个一”督导制度，通过调研座谈、参加班前会、下井跟班等方式，掌握实情、查找问题、收集建议、指导帮助。各矿分别制定了矿级管理人员班组联系点制度。公司还组织各矿（厂）围绕班队长选拔、配备、待遇、培训、考核，科区与班队职责定位，班组工作环境等11项制度条目，进行课题联合攻关。

三是“三位一体”在班组建设中得到进一步落实。在精细化标准班队创建上，各矿以过程标准化和产品标准化为重点，形成了一套涵盖安全、质量、消耗、工效等方面的考核指标。健全了从班前会、入井、作业、交接、升井到班后会等环节的过程标准。在员工培训上，公司强化了培训政策的导向激励，坚持以实操培训为主，确立了“三个中心、两个工作室”实操基地建设重点。强化培训激励，高级技能工津贴400元/月，由公司奖励到人，上半年各矿共评定202名高技能人才。

四是班队长队伍建设得到加强。公司与山东大学联合举办了首届煤矿班队长大专学历提升班，首批学员149名。力争通过3-5年努力，使生产一二线40岁以下班队长均能达到大专以上学历水平。各矿健全完善班队长选拔竞聘机制，加强后备人才库建设和动态管理，进一步加大政治、经济、荣誉激励力度，大力推进责任管理、自主管理、简易管理，促进了班组工作环境的不断优化。

五是树立了公司管理品牌和良好声誉。公司班组建设成果获得第十七届全国企业管理现代化创新成果一等奖和安徽省第八届企业管理创新成果一等奖。葛董事长代表集团公司先后在全国企业管理创新大会和全国煤矿班组安全建设总结会上进行经验交流。公司作为全省2010年煤矿管理先进单位代表，在全省煤炭行业管理暨煤矿安全生产工作会上，作了关于班组建设工作的典型发言，受到了省领导的充分肯定。恒源煤矿保运科检修班作为安徽省唯一代表，与河南省中平能化集团的白国周一起，参加了全国煤矿班组安全建设先进事迹巡回报告会，共到10个省（区、市）进行24场报告，提升了公司班组建设的知名度和美誉度。

回顾公司班组建设工作，可以说，每推进一步都属来之不易，但仍任重而道远，需要我们加倍努力、巩固发展，正视问题、持续改进，寻找差距、加快步伐。

二、班组建设面临的形势和存在的不足

从宏观形势看，党和国家越来越重视安全生产基层基础工作。前不久，国务院第165次常务会议和国务院安委会【2011】8号文《关于进一步加强安全生产工作的通知》，都要求：各类企业要切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上，要求要加强班组安全建设，切实把安全责任、安全措施、安全技能、安全文化、人文关怀落实到班组。

从外部标杆看，与丰田、海尔和兖矿等国内外标杆企业的现场管理和班组建设相比，我们还存在很大差距，还有很长的路要走，各级管理人员尤其是矿这个层面的，要慎言搞好了、差不多了，进一步坚定抓班组建设的恒心和韧劲。

从自身工作看，班组建设还存在四个方面突出问题：一是不相称问题。班组管理整体水平与集团战略实施和公司率先发展、安全发展的要求相比，还有不小差距；二是认识问题。少数单位、部分管理人员依然把班组建设当做一阵风，缺少一以贯之的精神。三是不均衡问题。矿与矿之间、基层科区之间，在推进的力度、广度、深度上差别较大。四是实效问题。还存在把班组建设当成应景工作、应付差事的“两张皮”现象，脱离了“安全、高效、精细、和谐”的初衷。

三、下一步班组建设的几点意见

今年是“十二五”发展的开局之年，恒源煤电在集团公司“十二五”加速转型、创新发展中承担着主力军的光荣责任和使命。能不能够持之以恒推进班组建设，事关集团战略的执行、目标的实现、管理的提升、文化的落地。为此，我就下一步班组建设，提五点要求。

1.持之以恒推进班组建设，要认识到位、提升定位。班组强才能基础牢，班组建设好才能发展好，班组建设已成为衡量矿井管理水平的一把重要标尺。从一定程度上讲，能不能“持之以恒抓好班组建设”，既是各级管理人员的管理品质的彰显，也是工作作风的体现。公司上下要认识到位，切实做到“三个明确、三个破除、三个增强”：明确班组建设是与煤矿共存的“永久工程”，不是“一阵风”，只要矿在，就要坚持到底，破除无足轻重的思想，增强自觉性；明确班组建设的现状和问题，破除一般性号召、应付凑付的思想，不要停留在嘴上，要通过互动的方式，反思自身还存在哪些差距和不足，增强紧迫感；明确班组建设是无止境的“必修课”，破除急功近利、时紧时松的思想，增强进取心。要提升定位，主要有三个方面。一是工作定位。上面千条线，班组一针穿。煤矿安全、生产、经营、队伍建设等工作内容，最终要靠班组来承载、实现，离开班组建设的有力支撑，各项工作就会虎头蛇尾，难以真正落到实处。二是管理定位。班组管理是企业的末端管理、基础管理、执行的最后环节。再先进的思想理念、再科学的管理理论、再完美的战略计划，没有稳固扎实的根基和完美到位的执行，都会是悬在空中的楼阁。我们不缺政策制度，也可以进行一些投入装备，也有科技手段、措施标准，往往缺的是在班组和现场的高效执行、自动自发。三是责任定位。在班组建设中，公司具有引导的地位、指导的作用和督导的责任，下一步，公司领导要率先垂范，抓好“五个一”督导机制的落实。各矿是班组建设推进工作的责任主体，矿长、书记是第一责任人，要明确各级各层面的责任，通过责任管理，推进班组建设的扎实开展。

2.持之以恒推进班组建设，要领导重视、齐抓共管。班组建设是“一把手工程”，一把手不重视，班组建设就很难得到有力推进。领导重视既是压力、也是动力，既是责任体现、也是工作方法。只有领导特别是主要领导重视了，才有可能形成一呼百应、一抓到底的工作局面。领导重视不能光停留在思想认识和口头表达层面，更主要的是要落实到行动上、工作上，具体来讲，至少要有以下三点：一是规划目标。在班组建设上要干一步、看两步、想三步。否则，班组建设就容易停留在差不多、不错了的状态。恒源矿在这方面带了个好头，首先制订出《班组建设“十二五”规划》。二是带着课题。班组建设中的难点和障碍，有不少是班组自身甚至科区都难以解决的，这就需要矿级管理人员去思考、破解和清除。现在各矿都有领导干部下井带班制度和班组联系点制度，这也给矿级管理人员提供了接触班组、掌握现场的机会，同时，我们还有矿领导CIA的改进渠道，如何把这些制度执行好、创新工具用到位，是各矿领导班子值得思考和认真研究的问题。百善矿和任楼矿在这方面抓得比较紧。三是形成合力。班组建设是一项系统性工作，涉及方方面面，需要上下联动、齐抓共管。当前，部分矿还存在班组建设职能部门“势单力薄、孤军奋战、单打独斗”的现象，需要矿管理层调动力量、集中智慧、鼎力支持。今天，恒源煤电的安全、生产技术、机运、通防、经营、人力资源、党群口等八个部室参加了会议，也请各部室负责人回去后，结合各自职能范围，思考一下自身在班组建设中的定位、责任和作用，力求在公司班组建设中发挥优势、添砖加瓦。

3.持之以恒推进班组建设，要优化套路、拓展内涵。班组建设无定式，我们倡导不拘一格、自主建设、百花竞开。但班组建设怎么推，套路很重要，套路对了、事半功倍，否则就会事倍功半。我认为，有三种套路可以采用。一是推波助澜。就是要了解形势，及时掌握外部发展变化和上级要求，不断提高认识、更新观念；要善于借势，充分利用各种有利时机，搭舞台、建平台、摆擂台，扩大影响、营造氛围，增加覆盖面和员工参与度；要把握走势，随时关注内外部标杆管理经验，不断总结提炼、汲取养分，充实提高自身班组管理水平。二是推表及里。要力戒“应景儿”的形式主义和“一阵风”的错误思想，始终围绕“作业安全、生产精益、分配公正、和谐进步”的初衷，着力提升班组整体运行质量和员工综合素质，增强班组建设的实效性。三是推陈出新。我觉得，持续改进、不断创新是最好的、最有效的“持之以恒”。班组建设是一个动态的、发展的过程，这就需要我们要始终保持永不懈怠、永不满足的进取精神，坚定不移地在班组建设征程上继续走下去。当前，随着班组建设的深入推进，拓展班组建设的内涵，显得十分迫切。一是要向科区拓展。科区是班队的顶头上司，手握班组的“生杀大权”，科区与班队、科区长与班队长之间职责不清、事权不明、流程不顺，班组就会很难放开手脚、敢抓敢管。百善矿在这方面着手进行了研究，希望你们当好探索者、示范者。二是要向专业化管理拓展。煤矿各专业班组在名称上都叫班组，但工作内容、作业方式等差异很大。通过近年来的不断努力，目前，各矿班组的班前、班中、班后的日常管理流程得到了规范，下一步，要发挥专业化管理的优势，向班组作业安全控制、作业效率提升、作业成本改善拓展。任楼矿、五沟矿在这方面先行一步，开展了作业工序标准化课题研究。三是要向岗位拓展。员工是班组建设的主角。我们推行的班组安全自主管理，只有向岗位拓展，才能真正形成自查自纠、自我改进、自我完善机制。岗位自主管理的前提是岗位行为要规范。百善矿组织技术人员、科区管理人员、班队长和广大员工，认真梳理了全矿采掘、机运、通防等专业43个工种岗位432个不安全行为，确实下了一番功夫，希望你们不仅写在纸上、说在口上，更要落实到行动上。同时，希望其他矿也要把人的不安全行为当做现场管理的重点，切实抓住抓好，不断提高班组安全防控水平。

4.持之以恒推进班组建设，要抓住关键、刚柔并举 班队长是现场管理的关键和班组建设的核心，集安全生产、工程质量、任务完成、工作协调、团队建设等职责于一身，责任大、压力也很大。目前，公司生产一二线现有1579名班队长，实事求是地讲，我们的班队长队伍整体素质能力与安全生产和企业发展的要求相比，还有很大差距。如何把这支队伍打造成懂安全、善管理、素质高、业务精的“优秀管理团队”，既是班组建设的重点，也是难点。在班队长队伍建设上，要形成见贤思齐的局面。近期，各矿都在组织观看《金牌班长》电影。要以此为契机，开展座谈、讨论、培训等活动，把白国周的一辈子不违章、用心工作、注重细节、亲情管理等经验，转化为班队长队伍的自觉行动，进而培养出我们的一大批金牌班长和更多的“检修班”。在班队长队伍管理上，要运用刚柔并济的手段。一方面，要严格管理、强化考核、优胜劣汰。另一方面，要加大政治、经济、荣誉、人文等方面的激励力度，进一步增强班队长的责任感、使命感，调动班队长的积极性、主动性和创造性。

5.持之以恒推进班组建设，要以人为本、凸显价值。刚才，有的同志谈到人文关怀，这很重要。政治思想工作和人文关怀做得好的、到位的，就会促进员工队伍的稳定。实现员工与企业共同发展是我们办企业的出发点和落脚点，这也是我们搞班组建设的价值之所在。大多数员工一生的宝贵年华坚守在班组岗位、奉献给矿山发展。我们持之以恒抓班组建设，就是要把对员工的重视、关心和爱护真正落实到班组，让广大员工切实体会到企业带给他们的入井安全感、升井温馨感、劳动收获感、班组归宿感、回家幸福感。为此，在班组建设推进过程中，我们要始终坚持以人为本，扎实开展提合理化建议、员工创新成果实名制、“五小科技”等活动，抓好分配和奖罚的科学合理、公平公正，健全完善员工成长成才通道，真正把尊重员工、依靠员工、发展员工、为了员工落在实处，激发广大员工立足岗位、敬业奉献的热情和动力。

最后强调一下安全生产工作。目前，公司安全生产形势，与历史相比，与周边相比，总体是比较稳定的。安全生产、经济运行、基本建设、矿区稳定等工作都是有序有效的，公司上下干群思想是稳定的，队伍是坚忍不拔、众志成城、特别能战斗的。当下，重中之重的是要抓好安全工作，特提出以下三点要求。第一，各级领导要高度重视安全工作。要看到我们客观存在的灾害，正视我们在本质安全环境、人的规范行为以及思想认识等方面存在的差距，切实摆正安全与生产的关系，强化责任管理，各级领导、全体员工人人都是责任主体，人人要高度认识安全工作的重要性。第二，各级各层面要认真抓好安全工作。首先要求各级各层面要以平常心态，用心、细心、尽心去抓安全生产工作。要坚持“安全第一、生命至上”的宗旨，牢固树立“事故可防可控”的理念，坚持“管理、装备、投入、科技、培训”的并重原则，遵循“抓重点、夯基础、严管理”的安全工作思路不动摇。尤其是要重点抓好“一通三防”和防治水。要健全总工程师总负责的工作责任体系，确保总工程师责、权、利到位，要确保瓦斯防治的人财物投入到位；加强防尘工作。在防火上，机电和“一通三防”口要开展一次以外延火灾为重点的专项整治。在防治水上，要强化预测预报和各项治理措施的落实到位，确保万无一失。在本质安全环境建设上，各矿要从源头抓起，认真借鉴公司安全环境系统评价的方式，强化责任管理，传递管理压力，提高隐患排查治理质量和效果。第三，要坦然面对安全生产存在的问题。不出事故是大家的共同愿望，一旦发生事故，必须做到：一是严格履行事故汇报程序；二是要认真反思、系统追查，从事故中吸取教训。

同志们，班组建设责任重大、任务艰巨，也大有可为。公司上下要形成坚定不移推进班组建设的意志，凝聚齐抓班组建设的力量，不断提升班组建设质量和水平，为促进公司安全发展、实现集团“5558”目标提供坚实有力的基础保障。谢谢大家。

第四篇：在全市项目建设现场推进会上的讲话

年初，市委、市政府先后召开了工业经济、招商引资、软环境集中整治动员大会等一系列重要会议，就全年经济工作的指导思想、目标任务、重点项目、关键措施作出了全面的部署和安排，随后即一着不让抓推进，集中精力抓落实，并开展了一系列声势浩大的活动。现在，时间已过去了近半年，各项目标任务完成如何，重点项目建设进展如何，招商引资工作成效如何，软环境集中整治效果如何，全市上下高度关注。市委、市政府利用一天半时间，专题召开全市项目建设现场推进会，目的在于展示项目建设成果，总结前阶段主要工作经验，部署下阶段关键工作措施，进一步动员和组织全市各级领导和广大群众，以更加富有成效的举措，努力完成或超额完成全年项目建设的各项目标任务，保持和发展全市已经初步形成的大开放、大投入、大发展的强劲态势。为开好这次会议，昨天，我们现场观摩了全市23个镇乡和开发区的30多个项目。这些项目是启东经济社会发展中的新增长点、新亮点，是启东加快发展的希望所在、富民强市的潜力所在。我们完全有理由相信，只要我们围绕项目毫不动摇地、持之以恒地、求真务实地抓下去，启东的经济发展一定会迅速跃上一个新的台阶。

下面，我就今年以来项目建设的有关情况及下阶段工作要求谈三点意见。

一、群策群力，攻坚克难，今年以来全市项目建设成效显著

今年以来，全市上下围绕市委、市政府的工作部署，瞄准“两个率先”的总目标，克服宏观环境的不利影响，坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，以工业园区为平台，以发展民营经济为着力点，以扩大开放为引力点，举全市之力上项目，进一步开创了经济工作的新局面，取得了可喜的成绩。到5月底，全市累计完成工业生产总值146.4亿元，同比增长33.6%；全社会固定资产投资27.82亿元，增长51.24%；实现预算内财政收入5.33亿元，同比增长39%。全市共有在建、竣工项目597只，其中上年结转151只，计划总投资168.33亿元，新开工项目446只；全市完成工业投入21.12亿元，同比增长61.48%，完成年计划41.42%，是近年来投资规模最大、建设速度最快的一年。通过现场观摩可以看出，今年全市的项目建设主要有以下几个特点：

（一）投入总量增速迅猛。目前，全市投资500万元以上工业项目251个，比去年同期增加88个，投资额增加27.32亿元（大唐电厂除外），达到了历史最高水平。其中，500万元以上项目较多的镇乡有：汇龙镇35个，吕四港镇26个，民主镇16个，开发区52个。1-5月份，全市完成工业投入实物工作量21.12亿元，同比增长61.48%;其中500万元以上项目完成实物工作量14.28亿元，同比增长了78.05%。工业投入总量完成序时进度的镇乡有11个，排名前6位的是，汇龙、东元、东海、民主、大兴、新安。其中汇龙镇列第一，完成率达57.55％。投入增幅最高的前6个镇乡分别是，汇龙、久隆、北新、大兴、东海、天汾。其中汇龙镇列第一，同比增长179.8％。这些镇乡固然有基础较好的客观因素，但从主观来看，他们有一个共同的特点，那就是领导高度重视项目建设，思路清晰，措施得力，真正把项目作为发展的第一要务，紧紧抓在手上，落实到行动上。也正因为如此，全市项目建设才会保持去年以来较快的增长势头，上半年实现“双过半”可以说有较大把握，全年完成50亿工业投入的指标任务也势在必得。

（二）项目质量明显提高。一是投资的产业结构趋于合理。今年以来，全市项目建设蓬勃发展，一批新兴产业开始落户启东，并在投资结构上不断得到优化，呈现出传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与技术、资金密集型产业齐头并进的局面。1-5月份新开工的128只500万元以上的项目中，其中机电类项目50只，占新开工总数的39.06%；医药化工类项目11只，占新开工项目总数的8.59%，这两类项目达到了新开工总数的47.65%，突破了长期以来启东以轻纺业为主的传统产业格局。在工业项目快速增长的同时，农业、城建、服务业等项目投入迅速增长，特别是农业产业化和深加工项目取得重大突破。1－5月份，全市项目农业投入资金4.1亿元，其中500万元以上投入项目35只，完成实物工作量3亿多元，分别占全市总量的7％、13％和14％。总投资2000万美元的永和隆（启东）开发公司注册外资到帐1000万美元，占全市实际利用外资总额的19.56％；北新镇计划投资3360万元的恒昌隆食品有限公司的农产品加工项目，已完成实物工作量2200万元，两条生产线竣工投产。二是投资的投向结构趋于合理。工业投入最终是以生产性设备投入产生效益，2003年全市完成工业投入32.15亿元，其中设备占比44.87%，而2004年1-5月份工业投入设备占比已经达到58.81%，比2003年提高13.94个百分点。其主要原因有两个：一是加强了工业投入中设备投入的引导和督查；二是因为设备投入主体部分一般在项目推进的后一阶段完成，去年有123只500万元以上项目结转到今年，这些项目将陆续在2004年竣工，1-5月份已经竣工35只，其中500万元以上新开工的128只项目中，已经有16只竣工，这些竣工项目的设备投入达到了工作量的70%左右，对全市工业投入设备占比的提升起到关键作用。三是单体规模迅速提高。全市251只500万元以上的工业项目计划投资160.48亿元，平均单体规模2019万元；1-5月份全市新开工500万元项目128只，计划总投资138.83亿元，平均单体规模2270万元（大唐电厂除外），同比增长45.51%。

（三）民资成为投资主体。随着我市工业投入的不断升温，全市工业投入的资金构成发生了明显变化，民资已经成为投资主体，工业投入资金多元化格局逐渐形成，出现了民资、外资高速增长的良好局面。一是民资投入大幅增加，成为全市工业投入的最主要资金来源。1-5月份,全市工业投入总量21.12亿元，其中民资9.69亿元，占比45.88%；境内市外资金8.48亿元，占比40.15%。两者相加，占了工业投入的86％。在251只500万元以上在建、竣工项目中，除大唐电厂外，其中境内市外资金投入项目70只，计划投资额22.99亿元，1-5月份已完成实物工作量4.41亿元，分别占总量28%、45.54%和33.08%。仅上海转移来启的500万元以上在建项目就有29只，计划投资额11.48亿元，今年已完成实物工作量1.62亿元；浙江转移来启项目8只，计划总投资额3.26亿元，已完成实物工作量6170万元。二是利用外资有了新突破。今年以来，全市上下对外招商力度不断加大，工业投入资金中利用外资达外资1.1亿元，占全部工业投入的5.21%。在251只500万元以上项目中，除大唐电厂外，外资项目50只，计划总投资9.34亿元，1-5月份已完成实物工作量3亿元，分别占总量的20%、18.50%和22.51%。三是银行贷款资金总量增加，但在工业投入中的比重较低。今年以来，用于工业投入的银行资金1.85亿元，比去年同期增加了1.49亿元，在工业投入资金中的比重为8.76%，比去年同期增加了6个百分点，但相对民资、外资的比重仍旧显得不足。

（四）集约优势初步显现。项目是发展的第一要务，而开发区、工业集中区则是项目的主要承载体。今年以来，全市高度重视项目建设规划布局，逐步形成了集约用地，集中开发的项目建设格局。市开发区今年以来加强基础设施建设，充分发挥资源共享共建共用优势，项目推进卓有成效。1－5月份，开发区共新建标准厂房48000平方米，历年累计285000平方米，90％以上的厂房已经出售或者租借出去。今年新开工的23只500万元以上项目基本上都落户标准厂房，其中有7只项目来自于有关镇乡，如东海镇计划投资8000万元的平川数控机床项目、寅阳镇计划投资1250万元和1000万元的威廉姆电器生产项目和金双喜电磁灶生产项目等。汇龙镇台角工业集中区，今年加大基础设施投入，在确保“五通一平”的基础上，新建标准厂房5000平方米，历年累计建设标准厂房33000平方米，大大提高了工业区项目承载力，今年以来汇龙镇新开工25只500万元以上项目90%落户于台角工业集中区。和合镇由于区内设施完备，成功引进了投资2980万元的上海东华服装生产项目。启东沿江精细化工园，规划占地10000亩，以“优化布局、相对集中、要素配套、规模扩能”为原则，实行“全程化”服务，吸引了一大批化工项目相继前来签约投资。自去年下半年以来，已有5家500万元以上医药化工项目进区，2004年已有1只浙江转移来启的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目新开工，计划投资8250万元，目前还有10多只在谈的化工项目计划进区。天汾科技五金工业园，市委市政府高度重视，高起点规划，大力度扶持，逐步形成产、销、研一条龙格局，目前已初具规模，其中，年销售收入500万元以上的企业51家，年销售收入2000万元以上企业35家，今年以来，区内在建的500万元以上投入项目共有10只。

（五）大项目推进较为顺利。1-5月份，全市共有在建、竣工500万元以上项目251只，其中2003年结转项目123只，2004年新开工项目128只，已完成实物工作量14.28亿元，占全市总量67.61%。至5月底，全市已有500万元以上竣工项目51只，占项目总数的20.32%。其中500万元结转项目竣工35只，竣工率达28％，预计年底达到70％以上；今年新开工项目中竣工16只，竣工率达12.5，预计年底达30％以上。结转项目、新开工项目竣工率比2003年同期分别提高10个和4个百分点。预计到年底，全市500万元以上竣工项目可以达到200只，其中1000万元以上竣工项目就有100只。今年大项目能够较快推进的主要原因有：首先是加强了考核力度，实行了季度考核制度，对各镇乡重大项目推进具有积极的促进作用；其次是加强了督查力度，大项目办公室对各镇乡每月新开工的500万元以上项目逐个现场论证核查，及时协调解决大项目推进过程中的疑难问题，确保了项目建设顺利进行。

（六）企业技改势头强劲。在251只500万元以上在建、竣工项目中，老企业工业投入项目71只，占项目总数的28.4%，计划投资14.86亿元，占投资总额的29.44%，1-5月份完成实物工作量4.97亿元，占总量的37.28%，与新建项目齐头并进，较往年相比有明显增长。71只老企业工业投入项目，主要是通过扩能改造和资产重组等实现工业投入新突破。尤其是30家重点企业中，计划全年投入超3000万元的企业就有１４家，计划总投资12亿元，如江苏海四达集团公司的异地搬迁双氧水生产项目，计划投资1.42亿元，1-5月份已完成实物工作量2214万元；江苏韦恩益农化工有限公司通过资产重组，计划投资2980万元，进行草甘磷三期技术改造，今年1-5月份已完成实物工作量1500万元。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市项目建设中还存在一些亟待解决的问题：

一是项目发展不太平衡。有的镇乡抓项目的中心意识还不够明确，上项目的精力还不够集中，一些项目只是说在嘴上，挂在图上，始终没有落实在行动上，导致项目投入很不平衡。从工业投入总量上看，1-5月份，有11个镇乡已经完成序时进度，最好的镇乡如汇龙镇完成工业投入2.62亿元，完成年计划的57.55%，超过序时进度15.88个百分点，民主、大兴、新安等个镇乡都已经完成年计划45%以上，超过序时进度3个多百分点；但目前全市仍有14个单位没有完成序时进度，如近海、惠萍、少直、吕四港、寅阳、启隆乡。这些单位对落后的主要原因是大项目推进不够，如寅阳计划投入5.8亿的泽骅造船项目，目前只平整好土地；启隆乡的计划投入1730万元的上海中康医药一次性体温表项目，因没有实质性进展不能列入工作量；北新镇因精细化工园征地及配套设施不到位导致如计划投资8250万元的正泰医药等大项目不能正式启动。从1-5月份南通六县市工业投入完成情况排名来看，启东总量列第三，增幅列第五（统计局上报数），形势严峻。从新开工大项目情况看，1-5月份共有500万元以上在建、竣工项目251个，其中新开工项目128只，只完成全市全年500万元以上新开工项目计划数330只的38.79%，未完成序时进度。各单位500万元以上新开工项目数同样存在分布不均，最多的如汇龙镇25只，完成率已达62.25%。但同时全市有14个镇乡离序时进度有一定差距，个别镇今年到目前为止还没有新开工500万元以上的项目。

二是大项目数量偏少。目前全市除大唐电厂以外，仍缺乏对全市工业投入具有重大推动作用的大项目。在南通六县市中，2003年在建的500万元以上项目平均单体规模启东为1500万元，排名第三，落后于通州和海门；从2004年1-5月份南通六县市新开工项目情况分析，除通州、海门继续保持领先外，北三县也呈后来居上之势，如：如皋计划投资65亿元的年产350万吨级的造船项目正在推进过程中，比较之下启东计划投资5.8亿元的泽骅造船项目和计划投资1.64亿元的惠港造船项目的规模都显得相对单薄。

三是项目科技含量不高。全市科技含量较高的大项目不多。据初步分析，全市只有开发区的南通贸联铝合金科技有限公司的汽车轮毂生产项目、汇龙镇的启东捷捷电子公司的微电子生产项目等具有较高科技含量，而这些项目占整个项目总数和计划投资总额均不到10%，大部分项目科技含量不高。江苏神通阀门厂2004年计划投资1000万元，采用具有国内领先水平的超音速喷涂技术进行项目改造，以降低生产成本，提高产品质量。但除此以外，绝大多数的扩能改造项目以及资产重组的工业投入项目，仅仅是为扩大生产规模，增加生产流水线，并没有进行真正的技术改造和创新，影响了项目投入的产出率。

四是项目推进制约因素较多。1－5月份，全市已竣工投入生产的超500万元项目只有51个，竣工率只有20％，竣工率与我市跨越发展的期望值还有一定差距。不少项目受招工、资金、征地等因素制约，推进速度不快。尽管启东已成立行政服务中心窗口，提高了项目建设的服务水平，但就新建项目的征地以及立项报批手续仍然比较繁琐，周期较长。前阶段征地必须等待三个月，现在国家又一律停批半年。一些新建大项目由于招工问题导致推进受阻。如汇龙镇的三普服饰二期项目，因招工困难使项目推进缓慢。一些项目因配套设施跟不上而延迟。如北新的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目，计划投资8250万元，因为要等待精细化工园区基础设施到位后才能启动，导致项目没有实质性进展。一些项目因资金问题而搁浅。如启隆乡的上海可贵石业有限公司的钡类加工项目，计划投资2800万元，已完成工作量1095万元，目前因缺乏1000万左右的贷款，使项目暂停推进。除上述客观因素外，部分镇乡对引进项目化力多，对加快项目进度、鼓励项目提前竣工的注意力少，对开工项目关心多，对竣工项目宣传少，也减缓了项目竣工速度。另外，外资到帐率不高，也使项目推进不快。全市500万元以上50只外资项目，计划总投资11253万美元，实际累计到帐只有1368万美元，仅占12.16%。

五是内耗现象依然存在。尽管自去年以来，市政府出台了有关招商引资和工业投入优惠政策最新规定，如各镇乡土地价格的底线界限等，但一些镇乡仍然在工业用地的土地价格上进行了低价攀比。一些镇乡为争取项目，不惜血本，在土地征用和税收返还上，超出有关规定。这些镇乡只图眼前利益急于引进项目，攀比优惠政策，造成镇乡和全市财政的流失，并给镇乡将来的财政造成负担。

二、认清形势，统一思想，进一步增强推进项目建设的紧迫感和责任感

今年以来，我市项目建设不仅延续了近两年来快速增长的良好态势，而且结构继续优化，质量效益明显提升。在宏观经济环境发生重大变化的情况下，能够保持这样良好的势头实属不易。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，下阶段项目投入的任务十分艰巨，我们必须审时度势，进一步增强推进项目投入的紧迫感和责任感，千方百计把广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，千方百计加大项目投入总量，加快项目建设速度。

第一，要正确对待当前的宏观环境。中央针对一段时期经济运行中出现的投资过猛、部分行业过热等新情况，为避免资源、生态遭破坏和经济大起大落，及时采取宏观调控，这是落实科学发展观的重大举措。面对宏观调控，我们必须正确分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加强什么。这次国家集中清理的钢铁等行业，并非我市的主导产业，而鼓励扶持的农村、能源、交通、社会事业等领域，在我市有着较大的发展空间。因此，我们要大力发展国家支持、加强的能源、农业产业化、交通和具有高附加值的机械电子、精细化工等项目，在逆境中寻找发展的空间，缩小与先进地区的差距。退一步讲，虽然随着宏观调控政策措施的落实，对我市经济发展有一定影响，但只要我们用创新的思路破解经济紧运行中的难题，同样也可以在调控中找到发展机遇，获得又快又好的发展。我们完全可以把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，大力发展集约型经济；作为优化产业结构的机遇，更好地发挥优良企业、优质产品、优秀企业家的作用，提高经济发展的质量和水平；作为创新体制机制的机遇，充分用好当前民资外资空前活跃，大力发展民营经济。更何况，当前我们正处于新世纪初重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济正处于新一轮上升周期的大趋势没有变，启东正处于跨越发展新阶段的大方位没有变。综合各方面因素，在宏观环境趋紧的情况下，不仅我市加快发展的诸多有利条件仍然存在，而且一些独特优势将更加突出。我市土地资源相对丰富，回旋余地较大；电力负荷比苏北地区高；民间资金较为充裕，民众创业热情高涨；大桥效应不断放大，来启客商不断增多，等等。我们只要充分利用好这些有利因素，就完全有可能在这一轮经济调控中赢得主动，抢得先机。

第二，要全面把握面临的严峻挑战。项目是投入的载体，是经济发展的灵魂，是加速经济增长的主要抓手。近年来，全市上下始终坚持“三个并举”（大中小并举、高中低并举、一、二、三产并举）的原则，一心一意抓项目，全力以赴建项目，全市项目投入翻番上升。但由于我市项目投入在较长一段时间内几乎处于停滞状态，前几年向上批地一直处于南通市最后一名，因此，项目总量、质量和建设速度在较长时间内处于下游位置。今天的发展现状是昨天投入的结果，今天投入的多少决定了明天发展的快慢。我市经济发展速度不快，归根结底是前几年投入不足，总量太低。2001年我市工业经济总量尚和通州、海门基本持平，但到了2003年底，我市规模工业经济产值和通州、海门分别相差72亿元和47亿元，财政收入也跌至南通六县市第三位。即使今年以来项目投入为近年来最好，但和通州、海门相比，甚至和北三县相比，形势也不容乐观。从投入总量看，1－5月份，通州工业投入25.8亿元，海门22.4 亿元，如东15亿元，如皋14.6亿元，海安14.5亿元，在投入总量上我市排名第3，但增幅启东仅列第五。从投入质量看，通州投入1000万元以上项目191只，平均单体规模4000 万元；海门投入1000万元以上项目180只，平均单体规模3900 万元；如东投入1000万元以上项目95只，平均单体规模2800万元；如皋投入1000万元以上项目75 只，平均单体规模2650万元；海安投入1000万元以上项目97只，平均单体规模2950万元；我市投入1000万元以上项目132只，平均单体规模3313万元，排名第3。就外资到帐率而言，我市仅为12.16％，远远低于整个南通市35.79%的外资到帐率。这些指标告诉我们，虽然我市项目建设势头很猛，但发展形势丝毫不能乐观。这两年的大幅投入，还没有明显缩小与通州、海门的差距。由此可见，我们的投入不是很大，而是不足；项目不是太多，而是太少；投入力度不是过强，而是过弱。我们必须充分认识当前项目投入的严峻形势，进一步增强加大项目投入的紧迫感，继续保持全力以赴的工作状态，克服宏观环境的不利影响，千方百计增加有效投入。

第三，要增强推进项目建设的工作责任。投入是发展的根本。大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展。实现全市经济增长目标，最终要落实到项目，落实到投入上。否则，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎乱。当前，在投入问题上，各镇乡、各部门还存在不少思想障碍和认识偏差，对项目投入的重要性认识不足，对抓好项目建设的责任意识不强，认为投入是企业的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，为项目服务的意识不强，工作不到位，体现在办事效率上，就是慢，不能急事急办、特事特办，完全可以在一个工作日里解决的问题，就是不能解决；体现在办事方式上，就是死，死守教条，死搬硬套条条框框，不灵活，不变通，怕负责任，怕担风险；体现在实际工作上，就是虚，满足于讲大道理，大原则，而不是俯下身子，到第一线调查研究，真正为企业出点子，想办法，引导企业走高科技发展的路子。也正因为服务工作的不到位，导致了企业的盲目投入、低效投入。政府的职能就是加快发展，发展是执政为民的第一要务，而发展首先就是体现在各行各业的项目建设上。因此，对镇乡而言，就是要明确“不抓投入是失策，抓不好是失职，抓迟了是失误”的指导思想，切实加大对项目投入的组织领导。虽然投入的主体是企业，但政府要发挥主导作用，要在政策制定、产业导向、组织协调等方面发挥作用，为企业消除投入过程中的一切障碍，做好投入的各项配合工作。对有关职能部门而言，要提高工作效率，主动把服务关口前移，把服务节奏提速，转变作风，沉下身子，为企业投入提供更加高效的服务；要多解难题，围绕制约发展的土地、电力、资金、能源等要素，加大争取力度，完善应对方案，有的放矢，对症下药，为企业发展排忧解难；要保护好群众竞相投入的发展热情，营造强势推进项目投入的浓烈氛围。

综上所述，全市上下必须充分认识当前我市项目建设面临的严峻形势，切实增强加大项目投入的紧迫感、责任感，做到言必谈项目、行必为发展。各级干部，特别是领导同志一定要充分认识实施项目大推进的特殊意义，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目体现政绩，在全市上下形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的氛围和局面。

三、锁定目标，一着不让，确保圆满完成全年的项目建设任务

围绕年初确定的全年完成全社会固定资产投资80亿元、规模以上投入45亿元；完成工业技改投入50亿元,规模以上工业投入35亿元的目标，全市上下必须进一步锁定目标，一着不让，积极应对国家宏观经济调控，确保圆满完成全年的项目建设任务。

（一）努力实现项目总量的突破。

项目是中心，投入是根本，我们要坚持外资民资并举，增量存量并举，大中小并举，一二三产并举，不断增加项目的数量，实现项目总量的突破。

1、强化招商引资，储备一批。我们要把国家宏观政策调控阶段作为启东强攻招商引资、积蓄发展后劲、实现跨越发展的一个极佳机遇期来认识和对待。一个时期以来招商实践表明，启东与苏南和浙江等其他地方相比，在项目的承载能力、项目投入的区位条件和生产要素的供给方面，具有一定的竞争优势。因此，我们在同样受到宏观调控的环境下，一定要坚定信心，大力招商引资，吸引、储备项目。下阶段我们要重点组织发动夏季招商攻势。要突出重大项目。开发区和各镇乡在不放过中小项目的同时，要把目光、精力、资源聚集到重大项目上来，对一批年内有望立项、到帐、开工、建设的重大项目，落实专人跟踪服务，确保早日落户。要突出重点地区。既要主动承接上海产业转移，积极呼应沿江开发机遇，更要以外商资本密集区、私人资本密集区、产业转移密集区为重点，立足港澳台、主攻东南亚、面向欧美洲，组织开展好各种形式的环境推介和招商活动。要突出重大活动。认真组织举办好7月底的上海投资环境推介会和第二届科技节暨国际经贸洽谈会，实施好一批有针对性的专题招商、外出招商活动，有重点的推介一批高质量的项目。要突出重点领域。充分发挥我市的区位优势、资源优势、交通优势和大桥、大唐的先发优势，突出在医药、化工、电力、能源、船舶项目和大能耗、大用水量项目的招商；突出围垦造地、淡海水养殖项目的招商；突出基础设施建设、物流产业和市场建设等项目的招商。

２、强化全民发动，培育一批。各镇乡、各部门要进一步强化“市外就是外”的意识，把招民资像招外资一样摆上同等重要位置，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位，并与外资招商一同动员部署、一同组织推进、一同考核奖惩，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，吸引外地民营企业家来启投资兴业。要把广大民营企业特别是骨干企业充分发动起来，让他们在招商引资中担当主角。要进一步放宽政策规定，降低民营企业准入门槛，不断扩大民营企业的数量。要鼓励支持民营企业参与水利、交通、能源、桥梁、环卫设施等基础设施和公益事业项目的投资与经营;鼓励支持民营企业参与教育、文化、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与经营。要放宽工商注册登记限制。对新设立私营有限公司的，注册资本可以为《公司法》规定的最低限额，并允许分期注入。生产型民营企业登记时，生产场所一时无法解决的，允许其先以注册场所登记注册，核发有效期为一年的营业执照，由企业在一年内落实生产场所并办理相应手续。创办民营科技型、农副产品加工型企业和各类非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但一年内可以完善的，可核发为期一年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理。要积极推行企业登记注册前置审批告知承诺制，除国家法律法规规定的禁止性项目外，在申请人对有关设立条件表示认可、并提供限期办理的书面承诺后，可先核发营业执照，后办理相关审批手续。总之,在准入条件上，要做到“六个坚决”：能降低的门槛坚决降低，该取消的限制性规定坚决取消，不用审批的事项坚决不审批；能简化的手续坚决简化；能不收的费用坚决不收，需打破的垄断坚决打破。

３、强化激励引导，壮大一批。各地要高度重视、大力鼓励现有工业企业实施以设备更新改造为重点的项目投入。各镇乡主要领导要深入每一个工业企业，帮助分析市场形势，广泛宣传市政府办公室最近印发的《关于加快现有工业企业技术改造的若干激励意见》精神，督促引导他们抓住机遇，坚定信心，尽快确立并实施技改投入项目。

一是实施重大项目贴息制度。凡符合国家产业政策、科技含量高、生产性设备投入1000万元以上的重点技改项目，可向市申报项目贴息。贴息额度为从该项目设备贷款到帐之日到项目竣工期间所实际支付利息的50%，工程期超过一年的，按一年计算。凡获国家、省重点计划技改项目贷款贴息的，市里根据项目实施的具体情况给予一定比例配套贴息。

二是对技改设备投入奖励。现有工业企业技改设备投入超过500万元的，视同引荐外来资金予以奖励。奖励标准为：设备投入在500-1000万元的，奖励设备投入额的1%，设备投入在1000万元以上的，奖励设备投入额的1.2%。申报设备投入奖励的项目，必须已经竣工，６月底由各镇乡组织申报。对技改投入新征用土地出让金按标定价格收取，待企业产生税收后，按企业应缴出让金额的50%给予奖励。

三是对重点企业实行多投多奖。市30家重点企业当年工业投入（包括固定资产投入、上市融资、品牌广告专利技术等无形资产的投入）高于上销售收入总额10%、且销售增幅高于上年30%的，其缴纳综合基金的增幅超过全市平均增长率部分，由市财政全额奖励；其缴纳的所得税超过上年应缴部分，由市财政按地方留成部分的50%进行奖励。对特大型项目和企业办园区的，我们将采取个案处理，一厂一策，给予更多的奖励。

４、强化要素整合，扶持一批。当前，在项目建设中遇到许多新的困难和矛盾，我们必须正视宏观调控的严峻形势，充分发挥主观能动性，在土地、用电、资金、人力等方面寻求突破，努力为加速项目建设创造条件。

一是用足用活土地资源。要引导企业注重内涵发展，全力推动现有企业挖潜扩能、技改投入、合资嫁接，扩大生产规模，扩大市场销售，提升技术装备水平，提高核心竞争力。要采取一企一议、一厂一策的办法，激励和扶持企业加大技改投入、加强产学研联合、加快产品开发、加速拓展市场。要提高土地利用的集约化水平。根据国家和省对土地供应的宏观政策，结合启东实际，要确立集约用地的原则，进一步提高土地投入强度和总体利用效率。今后，凡新上工业项目，省级开发区原则上每亩土地的投入不少于120万元人民币或15万美元，镇乡园区和工业集中区原则上每亩土地的投入不少于50万元人民币。要继续清理撤并学校、停用粮库、废弃收花部等闲置土地，使这些土地在年内全部转化为工业项目用地。同时，要积极推进对盐场、江海老堤等国有建设用地使用的研究和探索。

二是尽力化解资金需求矛盾。要引导有条件的企业，挺进资本市场，探索资本运行路子，开辟社会融资渠道。要指导好已经成立的担保公司，逐步建立机制灵活、运行规范的民间信用担保体系，年内再力争成立2家民资担保公司。要努力开展各种形式的银行和企业的对接活动，最近，我们将组织召开第二届金融资本与投资项目对接洽谈会，争取银行更多的信贷支持。

三是严格实施用电错峰管理。我市电力供应从总体上看要远远好于浙江和苏南地区，但电力供应紧张矛盾仍然突出存在。为最大限度地减弱电力供应给项目建设带来的影响，我们将按照“保生活、保重点、限企业、少拉闸”的原则，建立健全有序用电督查网络，强化做好夏季用电高峰时的错峰管理工作。各地、各单位要严格执行全市用电错峰管理实施方案方案，自觉执行避峰措施，确保全市范围内的安全有序供电，保障项目建设的正常运转。

四是认真解决人力不足困难。人是生产力中最重要的一个要素，人才层次低、技术工人缺乏和招工困难是影响企业运行、经济增长的一个不可忽视的方面。要支持企业增强管理力量。一方面要动员、鼓励机关、事业单位工作人员以提前退休、离岗创业等途径到工业企业从事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批优秀机关干部包括部分青年领导干部到重点工业企业协助管理，帮助发展。要健全完善技工培训体系。根据我市工业经济发展和产业格局的变化，进一步强化职业培训工作，健全完善技工培训体系，要优先发展一批本地企业当前适用的技术岗位培训项目。要加大普通工人引进力度。我市有一批工业企业尤其是纺织、服装行业的劳动密集型企业，用工严重不足。市有关部门要继续发挥职能作用，在全面、正确把握企业需求的基础上，加大引进外地工人的工作力度，加强稳定工人队伍的政策研究，指导、帮助企业良性发展。

（二）着力提升项目建设的质量。

针对当前国家宏观调控，我们必须认真执行国家产业调整政策，正确把握投入方向、投入强度、投入方式，努力提高项目建设质量，优化启东经济结构。

1、强化质量意识。在当前项目用地趋紧的情况下，我们要牢固树立数量、质量并重的思想观念，工业项目的招商与投入，不仅要看规模总量，也要看投向合理程度、投入进展速度、投入产出率高低和项目的财税贡献额度等一些质量指标。要根据国家产业政策导向，鼓励发展科技含量高、投资强度大、产业带动强的项目；要支持现有企业强化产品技术研发，加快设备更新改造，增强市场竞争能力。要注重环境容量，保障可持续发展。除北新精细化工园外，全市其余镇乡一律不再新上化工项目。北新精细化工园也要禁止重污染企业进入，并完善污染治理设施，加强监管，确保所有企业达标排放。

2、强化产业集聚。搞好产业集聚的根本在于搞好园区建设，提高园区的品位。我们都知道，园区经济是新一轮区域经济发展的制高点，我们要坚定不移地推进经济开发区、各类特色园区和镇乡工业集中区的建设。市经济开发区要继续加快园区基础设施建设，完善配套功能，增强承载力、吸引力和集聚力。要有选择地引进项目，提高项目准入条件和单体规模，重点引进和建设一批符合规划要求和产业走向、具有前瞻性的龙头项目，努力成为规模企业的集聚区、外来投资的示范区、特色经济的展示区。吕四海洋经济开发区要适当调整开发区的规划，明确扶持政策，健全组织机构，努力化解工业项目建设用地问题。天汾科技五金工业园发展要完成五个大动作，首先是总投资1亿元的天汾电动工具商贸城竣工、开业；其次是天汾科技五金工业园的主干道振兴路，上半年完成规划设计，年内力争动工建设；第三是全国电动工具生产力促进中心江苏中心在天汾挂牌，并投入运作；第四是东成工业园拉开框架、开工建设；第五是园区今年项目投入20个以上，总投资不少于3亿元。北新精细化工园要进一步明确园区管理体制和运行机制，尽快确定建设规划和园区控制性详规，基本完成主要基础设施和公共设施的建设，并有一批项目开工建设。对全市其它各类工业集中区进行综合论证，出台分类分档、重点扶持及清理整合的方案。

3、强化产学研联合。技术创新是增强项目核心竞争力的关键。要引导和帮助企业运用信息技术优化工艺流程，缩短新品开发设计周期，促进产品升级换代，努力提升工业企业的产业层次。纺织服装、机械建材、电动工具、轻工食品等传统产业要自觉接受高新技术的渗透和辐射，广泛采用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术和质量监督技术等共性技术，着眼于增加品种、改进质量、提高效益、实施高起点的技术改造，努力提高技术含量和附加值。要引导和帮助企业与高等院校、科研机构联合，引进科技成果，提高技术创新层次和水平，大力发展高新技术产业。充分发挥科技力量的重要作用，引导企业普遍建立和完善技术开发机构。着力在发展电子信息、生态工业、海洋工业、环保产业和生物医药等产业领域，加大技术创新力度，占领有知识产权的制高点，尽快使其成为我市工业项目的先导产业和新成长链，形成核心竞争力。企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中所形成的技术费用，按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。鼓励企业创立自主知识产权和开展品牌经营，引导企业从初创时期的模仿跟进方式转向创造核心技术，实施品牌战略，以品牌创特色，以品牌拓市场，以品牌扩规模，以品牌提档次，企业生产的产品获南通市级以上名牌产品或知名商标、著名商标、驰名商标的，由市级财政出资每只奖励2—20万元。

（三）全力加快项目建设的进度。

在目前情况下，行政推动还是加快项目建设的一大推动力，我们要创新工作机制，创设有利环境，全力加快项目建设。

1、强化组织推进。宏观调控的新形势，经济发展的新任务，对我们组织和领导项目建设提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把推进项目建设作为启东经济发展的一件大事，确保领导到位，责任到位，考核到位。

一是加强领导，落实加快项目建设的组织保障。要继续完善各级领导联系挂钩重点项目的制度，重大项目要排出倒计时表，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底。要建立重大项目集中会办制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。要落实项目专人负责制度，市、镇乡党政主要领导要拿出三分之一以上精力抓项目，市级机关经济部门主要负责人要有一半以上的精力抓项目；市、镇乡、部门分管领导要全力以赴抓项目。当前，要全力组织好项目推进的领导和组织工作。签约项目要加快报批。对在科技节、第二届民间投资恳谈会、第五届海鲜节上签约的项目，要采取“盯人”战术，全力跟踪，步步跟紧，促使签约项目尽早领证、领照。报批项目要加快开工。对已经报批的项目，开发区和各镇乡和各有关部门要千方百计，想方设法为项目搞好协调，落实“一条龙”帮办服务，积极督促和配合业主，争分夺秒抓紧开工建设。在建项目要早投产。突出抓好大唐电厂、泽骅船舶、华泰陶瓷等在建的重大工业项目，全力以赴协调好各种矛盾，加快建设进度，缩短工程周期，力争在建项目早竣工、早见效。

二是落实责任，增强加快项目建设的整体合力。项目建设是一项系统工程，需要各级、各部门的密切配合，相互协作，共同努力。各级各部门要按照各自的工作职责和要求认真抓好任务、责任的落实。大项目办公室要制定明确项目建设目标，进行必要的宏观指导，协调解决项目建设过程中的具体问题和困难。市计经委、建设局、国土局等部门要加强对项目投入的指导、协调及报批工作。市宣传部门要加大宣传力度，积极宣传项目投入中的热点、亮点，努力创造良好氛围。纪检监察部门要加强对项目推进的检查监督，对不作为、乱作为，为谋取私利而损害项目建设的要及时曝光，一查到底。工商联和各行业商会要认真履行好团结、教育、引导、服务职能，不断为项目业主提供信息咨询、技能培训、招商引资、技术推广等多层次、全方位的服务，工商、税务、技监、城管、环保等部门要切实转变职能，优化服务质量，提高办事效率。总之，要从大局出发，主动配合，把推进项目建设当作份内事，正确处理局部与全局、条条与块块、执法与服务的关系，主动服务，齐心协力推进项目建设，真正形成同唱一台戏、同下一盘棋的强大合力。

三是严格考核，注入加快项目建设的强劲动力。要层层传递压力，一级对一级下达任务，进一步细化分解指标，明确时限要求。要把任务和责任下达到每一个具体的单位和个人，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。要动真碰硬，说到做到，充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣原则，严格按照考核奖惩办法，把项目建设、招商引资工作的好差将与经济利益相挂钩，与考察任免相挂钩。在这里我再强调一下，今年开发区和各镇乡的考核指标。到年底，市经济开发区新开工500万元以上工业项目不少于80只，千万元以上项目不少于40只。吕四海洋经济开发区新开工500万元以上工业项目不少于30只，其中千万元以上项目不少于15只。汇龙镇新开工500万元以上项目不少于40只，其中千万元以上项目不少于20只。一档镇500万元以上项目不少于10只，其中千万元以上的项目不少于5只；二档镇500万元以上项目不少于8只，其中千万元以上的项目不少于4只；三档镇500万元以上项目不少于6只，其中千万元以上的项目不少于3只。

2、强化环境营造。环境就是生产力，服务就是竞争力。优良的发展环境，是项目投入快速增长的必备条件，是投资者投资兴业的关键因素。

一是牢固确立一切服务客商，一切服务项目的工作理念。企业是市场的主体，客商是我们的“上帝”和衣食父母，我们要积极为他们创造良好的生存和发展环境。要切实转变政府职能，实现从管理型向服务型转变。各镇乡、各部门要始终围绕项目建设这个中心，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破。要及时了解客商和企业的服务需求，主动开展服务工作。要着眼于工作实效，将客商满意不满意作为衡量服务质量的标准，深入基层，深入实际，切实解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题，千方百计满足客商和企业的发展要求。

二是加快提高让客商信任，使业主满意的服务水平。提高服务水平，首先要在服务目的上有新的认识，要跳出微观服务的小圈子，树立全新的服务观。我们的服务要体现全局性，政府服务的目的不是搞好一个企业、引进一个项目，而是要为本地经济发展提供好动力支持，服务要在全局着眼，从具体入手，抓点带面，活跃全局。我们的服务还要体现战略性，也就是要以市场为导向，“有所为、有所不为”。“有所为”，就是企业墙外的事政府管，集中精力为企业发展创造良好的软硬环境，解决制约企业发展的重点、难点问题。“有所不为”，从某种意义上讲，也是一种服务，就是政府不直接干预微观经济活动，真正把企业培育成市场主体，让企业自主经营、自主决策，自己闯市场。我们的服务还要体现社会性，要进一步规范和完善各类社会中介组织，发挥行业商会作用，促进服务的全方位和多层次，推动企业的健康发展。

三是着力营造方便客商生活，有利项目建设的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。我们要牢固树立“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助，你发财、我发展”的理念，真正思企业所盼，急企业所虑，排企业所忧，解企业所难，为遵纪守法的企业守好夜，为企业加快发(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)展保驾护航。我们要继续在各镇乡、各部门展开“软环境”建设活动，努力构建开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康文明人文环境。大环境整治组和市环境监察中心，要切实履行职能，加强督查，对有损投资环境，破坏启东形象的行为予以曝光，严重的要予以组织处理。

同志们，项目建设事关全市经济发展大局、事关富民强市目标的实现，任务艰巨而光荣，让我们以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，咬定全年奋斗目标，团结一致，万众一心，大胆开拓，勇于创新，埋头苦干，奋勇争先，努力实现项目的大开发、大推进、大发展，为全市经济社会的跨越发展作出我们应有的贡献！

第五篇：在推进新农村建设现场会上的讲话

在推进新农村建设现场会上的讲话

今天，县委、县政府在杭垓镇召开新农村建设现场会，县四副班子领导、各乡镇（开发区）和相关部门主要负责人都参加会议，这样的会议规模和层次充分说明县委、县政府对以建设用地复垦工作为抓手加快新农村建设工作的重视。今天参观的xx镇xx村这个点做得很好，已经远远超出了纯建设用地复垦的范畴，全部完成之后，可以成为我县新农村建设的典范。刚才，xxx同志通报了全县建设用地复垦工作进展情况，提出了下步工作要求，两个乡镇作了经验介绍，三个部门作了表态发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见。

一、要抓住建设用地复垦机遇推进新农村建设

建设用地复垦是缓解用地矛盾、集约利用土地资源的有效方法。为什么说建设用地复垦是推动新农村建设的一次极好机遇，我想主要有三个方面的原因：一是为新农村建设提供了资金保障。在没有此项政策之前，我们建设新农村，推动农民集中居住完全要靠政府补助农民的拆迁安置费用，这是政府财力所不能承受的，也是不现实的。有了政策，我们可以通过对节余土地指标的市场化运作，筹集相当资金补助农民的拆迁安置，如果运作科学，还可以有部分节余。二是为新农村建设提供了土地保障。农民异地安置需要一定的土地指标，在国家土地政策异常严格的形势下，如不进行建设用本资料权属好范文放上鼠标按照提示查看好范文地复垦，农民异地安置土地指标几乎是不可能得到的。2003年我们就在梅溪、高禹进行了异地致富工程试点，但到现在还没有成效，主要就是无法解决异地安置土地指标问题。有了建设用地复垦政策后，我们就可以拿出整治中的一部分土地指标用于农民异地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治项目就拿出20余亩土地指标用于农民安置。三是为新农村建设提供强大的后续支持。通过建设用地复垦获取的土地指标将全部向县城和周边城镇集中，用于城镇的工业和重大基础设施建设。按国土资源部门的预测，如果今年6801亩的建地用地复垦能全部完成的话，可获得指标1800亩左右。并且建设用地复垦指标是1：1可以使用，将在一定程度上缓解明年全县的用地矛盾。有了土地指标，我们可以落实更多的工业项目，通过发展工业，增加财政收入，我们又可将更多的财力用于新农村建设。不管从哪个角度来说，建设用地复垦都是推进新农村建设的一次极好机遇，在当前政策明朗稳定的形势下，我们一定要抓住这次机遇，用好这次机遇，切实加大建设用地复垦力度，在科学论证的基础上扩大建设用地复垦面，力争在最短的时间内完成最大的工作量。

二、要站在民心工程的高度来认识和推进新农村建设

我们不要简单地把建设用地复垦工作理解为土地指标和利润的获得，要拔高工作思路，要站在更高的高度来看待这项工作。利用建设用地复垦这个平台来实施新农村建设是为农民做的一项重要工作，这项工作做得好，将是继村庄环境整治后的又一项重大的“民心工程”。因为，建设用地复垦工作做好了，可以很好地解决几个问题：一是异地致富的问题。我们可以将地处偏僻、农民生活条件差的自然村整体搬迁到靠近中心村或城镇的地方，实现下山脱贫、异地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在条件成熟的情况下都可以实行整体搬迁。二是地质灾害防治问题。通过建设用地复垦一次性把地质灾害区农户进行异地安置，不但能保障人民生命财产安全，也能省却县和乡镇在每次台风或暴雨来临时所做的大量辛苦工作。三是农村危房改造问题。我们的农村现在还有相当数量的危房，这些危房也基本集中在偏僻、条件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墙的房子，这些房子一经雨淋都很危险。通过异地安置可以彻底解决部分农村危房。四是可以增加村庄环境整治的受益率。村庄环境整治到目前为止人口受益率已经达到57左右，剩下的一些未整治点几乎都是一些整治成本高且分散的农户。通过宅基地整治将这些分散的农户集中起来，可以在不增加整治点的基础上增加人口受益率，这个思路肯定会成为今后几年村庄环境整治工作的重要突破口。建设部门要积极做好建设用地复垦与村庄环境整治的结合衔接工作。五是可以推动中心村建设。目前，我县有2400多个自然村，其中需要逐步撤并的20户以下的自然村有400多个，宅基地整治项目基本上也是涉及20户以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠拢。因此，通过宅基地整治可以有效推进中心村建设，进而可以提高城镇化水平。六是可以大幅改善农民的生产生活条件。异地安置的农户基本上都实行集中安置，并且道路、水、电等基础设施都作了很好的安排，其他一些公用设施也能做到资源共享，农民的生活条件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治还可能有效增加乡镇财政收入、改善农业生产条件、实现农民增收、壮大村级集体经济，无论从哪个方面来理解，以建设用地复垦为抓手推进新农村建设都是为老百姓办好事、办实事，是贯彻三个代表重要思想的最具体行动，得民心，