济宁市人民政府政府工作报告

第一篇：济宁市人民政府政府工作报告

济宁市人民政府政府工作报告

—2012年2月9日在济宁市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长

梅永红

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年以来工作回顾

过去的四年很不寻常。面对复杂形势和艰巨任务，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展总基调，突出重点、突出特色、突出创新，有效克服国内外经济环境变化带来的不利影响，扎实做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成市十五届人大历次会议确定的年度任务，“十一五”规划目标顺利实现，确保了“十二五”发展的良好开局。2011年全市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元、是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；金融机构年末存款余额2612.5亿元、贷款余额1613.6亿元，分别比2007年增加1443.6亿元和883.2亿元；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。我市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。

（一）转型发展步伐加快。煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势传统产业蓬勃发展，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%，四大千亿级产业集群总量突破3000亿，销售收入过百亿企业增加到7家。战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地，济宁高新区晋升为国家级高新区，全市高新技术产业产值751亿元、占规模以上工业的19.4%。创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品。科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲，鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成，兴业等4家商业银行和豪德物流等一批知名企业入驻济宁，宝相寺景区等一批文化旅游重点项目投入运营，全市旅游社会总收入286.4亿元、是2007年的2.3倍。农村六大重点工程成效显著，粮食实现连续8年增产，建成农业标准化基地350万亩，金乡大蒜、邹城食用菌、微山渔湖产品、梁山鲁西黄牛等品牌效益更加凸显，市级以上农业龙头企业和专业合作组织发展到767家、2095家。

（二）改革开放纵深推进。国有企业改革取得突破性进展，50家市属困难国有企业完成改制和破产重组。行政管理体制改革扎实有效，共压减行政审批事项167个，成立市公共资源交易平台，工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易实现全程网上监管，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广。投融资体制改革迈出新步伐，市县两级投融资平台累计融资353亿元。农村集体林权制度主体改革全面完成，“镇园合一”管理体制逐步到位。民营经济发展活力增强、贡献份额增加，实现增加值、上交税金占全市的比重达到65%、61%。对外开放领域进一步拓展，境内外招商活动成果丰硕，四年引进市外国内资金1562.1亿元，直接利用外资由2007年的4.2亿美元增加到7.3亿美元。39家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额57.5亿美元，是2007年的2倍，13家企业在境外投资办厂。兖矿集团、如意科技等企业相继走出国门，在跨国并购和国际市场竞争中取得突破性成就。

（三）城乡面貌变化巨大。城镇化追赶战略加快推进，“两区三市”全部实现镇街建制。“一城四区”城市框架全面拉开，北湖新城展示靓丽形象，济北新区承载能力迅速提升，东部科技新城服务功能显著增强，运河生态经济区加紧建设，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，太白楼路东西跨河大桥及延伸线、临菏路济宁段建成通车，济宁机场开通8条航线，京沪高铁曲阜站竣工运营，京杭运河济宁至韩庄段三级航道、森达美跃进港区等投入使用。南水北调东线境内工程全面开工，治淮南下、病险水库除险加固工程基本完成。县域老城改造、新城建设力度加大、面貌焕然一新，小城镇开发特色凸显，建成332个新型农村社区，城乡环卫一体化逐步形成。新建改建农村公路3865公里，全市所有乡镇和99.6%的行政村实现路面硬化。

（四）生态环境明显改善。“十一五”节能减排目标如期完成，节能减排两项工作均在全省获奖。探索出“治用保防控”结合的治污新模式，完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，97家重点排污企业实现稳定达标排放。大气污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤机组脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染得到遏制，秸秆禁烧形成长效机制。持续开展荒山治理，东部山区再现青山绿荫景观，全市森林覆盖率达到28%。启动环南四湖大生态带建设，建成和修复人工湿地16万亩，微山湖湿地公园晋升为国家湿地公园，治理采煤塌陷地5.8万亩。

（五）人民群众得到更多实惠。各项惠民富民政策全面落实，连年承诺为民所办10件实事如期兑现。市级财政累计民生投入71.4亿元，年均增长22.7%。四年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力转移就业37.2万人，高校毕业生就业14.8万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，全市60岁以上城乡居民都能按月领到养老金。医改五项重点工作圆满完成，基本药物制度全面实施，医疗保险“一证通”和“先看病后付费”就诊模式在全市推广，完成143处乡镇卫生院、149处社区卫生服务机构和3689个村卫生室的规范化建设，群众看病难、看病贵问题明显缓解。连续调高企业最低工资和退休职工养老、城乡低保及“五保”供养标准，残疾人生活补助、康复救助制度及时落实。6.3万户城市居民得到住房保障，新建农村住房37.1万户、改造农村危房1.4万户，城乡群众住房条件不断改善。

（六）社会事业长足进步。城乡免费义务教育全面实现，优质教育资源配置和均衡发展取得积极进展。四年加固重建校舍184万平方米，县乡办学条件普遍改善，省级规范化学校增加到124所。文化建设领域拓展、成效显著，建成曲阜国家级文化产业示范园和6处省级以上文化产业示范基地，启动孔孟文化遗产地保护世行贷款项目，国际孔子文化节、中国专博会影响力持续提升，成功举办4届“世界儒学大会”及首届“尼山世界文明论坛”，一批文艺精品在全国、全省获奖。全民健身公共设施不断完善，建成3000个村级农民体育健身工程，赢得第23届省运会承办权，我市运动员在亚运会上夺取两枚金牌。科技事业成绩斐然，获得省级以上科技进步奖105项，授权专利1.37万件，被评为全国科技进步先进市。顺利完成第六次人口普查，人口自然增长率稳定在6‰左右。扎实开展食品药品安全专项整治，工商、物价和质量技术监管全面加强。安全生产形势持续稳定好转。援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作有效推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、民族宗教、住房公积金、外事侨务和对台工作取得新成绩，地震、气象、水文、档案、史志、文博、红十字、慈善、老龄和妇女儿童等项事业健康发展。

（七）民主法制和精神文明建设切实加强。自觉依照法定权限和程序行使职权，规范优化政务运行流程，完善行政审批中心运作机制，积极推进行政复议委员会改革，依法行政水平和服务效能得到提高。及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别达到100%、98.2%。顺利完成第十届村民委员会换届直选。全面落实政务公开，建成统一的政务外网平台，政府工作透明度、开放度进一步增强。行政问责、效能监察和审计监管力度加大，政府公信力、执行力持续提升。深入推进精神文明创建、公民道德建设和未成年人思想道德建设，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。5个单位获得全国文明单位称号，我市跻身省级文明城市行列。“平安济宁”建设扎实推进，社会管理创新不断加强，矛盾排查和群众利益诉求渠道更加畅通，处置公共突发事件能力进一步提高，联手创建鲁苏边界和谐维稳机制更加完善，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

各位代表！过去的四年是我们战胜困难挑战、开拓创新奋进、力促转型发展阔步前行的四年，是全市经济持续快速增长、城乡面貌显著改观、城乡群众受益最多的四年，是各项社会事业统筹协调推进、和谐稳定局面不断巩固发展的四年。四年来，我们把加快发展作为最大任务，始终坚定紧抓第一要务的信心，强化又好又快的导向，创新克难攻坚的举措，及早把加快发展的突破口聚焦在转方式调结构上，全力推进经济战略转型，逐步打开资源型城市转型发展、跨越崛起的新路径，为构筑济宁长远发展的战略优势奠定了坚实基础。我们把项目带动作为重要抓手，抢抓国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，创新方式、拓展领域，展开高层对接，提升招商成效，一批投资规模大、带动作用强的重大产业项目、文化旅游项目和城市综合体项目落地建设，开创出依靠招大引强推动产业升级、促进城市开发、繁荣现代服务业的新天地。我们把创新驱动作为核心战略，制定吸引力强的优惠政策，依据高新区展开“人才特区”建设试点，高标准建设科技研发平台，相继引进一批高层次专家和领军型创新人才，同步推进产学研和科技金融紧密合作，我市加快发展的人才保障和智力支撑能力日趋强劲。我们把保障改善民生作为最高追求，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事项目和惠民系列工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把办好大事硬事作为工作突破口，发挥整体优势，选准一个时期、每个年度的重大事项，凝聚合力集中推进，办成了一批包括城区区划调整、重大基础设施建设在内的大事硬事好事。特别是2011年，代表山东省接受国家淮河流域治污考核，并再次获得第一名；“大干100天”如期建成京沪高铁曲阜站，被评为沿线六大精品工程之一；高水平举办中国文化遗产日主场城市活动，创出主场城市活动新标杆；全方位实施城区绿地、大气环境和水质保护综合整治，顺利通过国家园林城市考核验收。这些探索实践和成功做法，不仅确保了过去改革建设各项工作的有效开展，也必将成为指导和推动今后一个时期更好更快发展的宝贵财富。

各位代表！四年的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市人民团结实干、无私奉献的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，济宁的发展还面临许多困难和问题，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，产业层次不高、服务业发展滞后；人均占有和城镇化水平偏低，自主创新能力不够强，节能减排压力较大；县域经济还比较薄弱，发展不平衡问题尤为突出；农民增收渠道较窄，部分群众生活仍较困难；社会治安、城市管理和公共服务还需加强；政府职能转变不快，有些干部思想观念、能力作风还有待改进和提高。我们必须高度重视存在问题，采取有效措施认真加以解决。

二、新一届政府面临的形势和任务

今后五年是我市科学发展跨越发展的重要时期，也是加快建成全面小康社会的攻坚阶段。以党的十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，大跨度吸纳集聚先进要素，借助外力跨越崛起的条件更加便利。我市综合实力不断攀升，交通、水利、能源等基础设施支撑体系日益完善，一批重大产业项目陆续进入收获期，加快发展的持续性稳定性更加凸显。市十二次党代会确定了今后五年的宏伟蓝图，换届后的各级领导班子年富力强、思路开阔，干事创业的热情更加高涨。这些都为我们在更高起点上推进科学发展跨越发展带来难得机遇、增添新的动力。同时也要看到，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏步伐缓慢，我国经济运行中也遇到一些新情况新变化，我市周边地区发展势头迅猛，竞争压力增大。我们务必增强责任意识和忧患意识，以更加宽阔的视野审时度势，以时不我待的斗志抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，努力夺取经济文化强市建设新胜利。

今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市十二次党代会既定部署，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，更加注重强化农业基础和发展现代农业，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会管理创新，更加注重维护社会和谐稳定，加快推进经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。

今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。

──综合实力显著增强。经济总量、均量、质量持续提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，产业结构更加优化，经济整体素质和综合竞争实力大幅提高。

──人民生活显著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加。大学生和困难群体实现充分就业，人民群众普遍享受良好教育，养老、医疗和失业保险等社会保障体系更加健全，城乡群众生活质量和幸福指数明显提高。

──城乡面貌显著变化。城乡一体化进程不断加快，城镇化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力明显增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象进一步提升，新农村建设取得实质性突破。市域大生态体系基本形成，南四湖水质全面稳定达标，各类资源集约节约利用，建成国家生态园林城市。

──社会文明显著提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象充分彰显，建成全国文明城市。

围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”、构筑“三大高地”、打造“三大环境”，为全市经济高位求进、跨越赶超奠定坚实基础、提供有力保障。

一是强化现代产业、城镇化和县域经济“三大支撑”。以高端高质高效为引领，更大力度推进经济战略转型，快速膨胀先进制造业，培植更多优势产业集群，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模，整体提升工业经济实力。坚持扩大总量和优化结构并举，强化政策扶持、载体建设，不断拓展领域、创新业态，大幅提高服务业发展水平和比重。加快转变农业发展方式，优化种养结构，发展高效农业，加速向规模化布局、标准化生产、产业化经营迈进。到2016年，全市工业销售收入突破万亿规模，建成国内重要的装备制造业、国家级煤化工、纺织新材料和战略性新兴产业“四大基地”，服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。以持续开展“城市建设管理年”活动为牵动，加快城镇化追赶步伐，按照“一城四区”发展格局，进一步拉开框架、扩大规模、优化布局、提升形象，五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万。坚持功能互补、资源共享、相向发展，实质性推进济兖邹曲嘉融合对接，适时启动城际轨道交通，加快形成组团发展格局。坚定不移实施“县域经济倍增计划”，加大招大引强、项目带动和园区建设力度，加快培育特色主导产业，促使立县立乡大企业加速崛起，以工业振兴壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。用3－5年时间，12个县市区固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。

二是构筑自主创新、人才队伍和文化发展“三大高地”。深入实施科技创新系列工程，健全完善高端研发平台，纵深推进产学研和科技金融紧密结合，突破共性关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，建设知识产权强市，打响“济宁创造”品牌。扎实推进济宁高新区“人才特区”建设，落实人才优先投入政策，营造创新创业环境，集聚更多高端创新团队和人才，凸显济宁人才优势。充分挖掘和放大文化资源优势，进一步解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务设施，按照“一园三带四区”布局，突破一批关联度高、辐射能力强的综合体项目，推动文化产业集聚集群发展。经过5年努力，使济宁成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区，济宁高新区成为全国重要的技术研发、转化中心，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。文化产业占地区生产总值的比重达到5%以上，建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发展的文化强市。

三是优化体制机制、政务服务和社会管理创新“三大环境”。围绕解决全局性、深层次体制机制问题，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，率先在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等重点领域改革上实现大的突破。深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励支持民营经济加快发展。统筹推进财税、金融、投融资体制和事业单位改革。实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸引更多战略投资者和社会资本来我市创业发展。着眼建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现行政审批事项全程上网、互联互通，建设“高效政府”；全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”；加强政府规程建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建设“法治政府”；践行以人为本、民生为先执政理念，落实惠民富民举措，更好地解决就学、就业、就医、养老、住房等民生大事，建设人民满意政府。深入推进社会管理创新，完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，确保“平安济宁”建设取得更大成效，为科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，济宁的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市850万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于担当，不畏艰险，开拓进取，奋力实现建成全面小康社会新目标，向全市人民交出一份满意答卷。

三、2012年重点工作

今年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要围绕主题主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，落实“三个高于、三个提高”目标要求，着力推动工业化、城镇化互动并进，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，实现规模扩大、结构优化、民生改善、社会稳定，开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。突出抓好十个方面的工作。

（一）做大做强工业经济实力。坚持“双轮驱动”和“两化融合”，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，促使工业结构优化、总量扩充、档次提升。改造升级传统产业，集中推进“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿企业”和“百户重点企业扶持”工程。全年技改投入560亿元、占工业投资的比重提高到60%以上。加快建设如意科技180万米高档精纺面料、太阳纸业40万吨高档食品包装卡纸等100个重点技改扩能项目，建成100家信息化改造示范企业、6个“两化融合示范区”，形成百家强企方阵，年内再新增2－3家百亿元大企业。稳定发展能源工业，调整优化电力结构，扶持壮大煤化工、装备制造和食品工业，助推四大千亿级产业及纺织、造纸、建材三大优势产业拉长链条、集群发展、增强竞争实力。强化质量兴市和品牌战略，依托主导产业和骨干企业争创更多驰（著）名商标及名牌产品。培育发展新兴产业，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业等五大领域建设50个重大项目，加紧实施泰山玻纤3亿米电子布、辰欣药业科技园等系列高端项目，支持冠铨电子、润峰集团健全产业体系，推动太阳能光伏、LED新光源、动力电池及电动汽车、节能环保新产品等加速成长，尽快建成在全国有较大影响力的特色产业链。提升济宁高新区创新发展能力，实施科技服务体系、创新型产业集群建设“双试点”工程，突破重大关键技术，促进战略性新兴产业迅速集聚、高新技术产业快速壮大，增强高新区经济实力和核心竞争力。年内全市高新技术产业产值达到1200亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点以上。

（二）大力发展现代农业。继续实施农村六大重点工程，落实强农惠农政策，强化装备技术支撑，大幅提高农业综合生产能力，多渠道增加农民收入。一是调整优化农业结构。毫不放松抓好粮食生产，深入开展高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。落实新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴规划”，提升大蒜、圆葱、瓜果等优势农产品生产水平，发展壮大食用菌、中药材、苗木花卉等高效产业，扩大畜牧业生态健康养殖和南四湖渔业净水养殖规模，建设特色畜牧业大市和淡水渔业强市。二是提升农业产业化水平。启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业，年内规模以上龙头企业发展到800家。推进农业标准化生产，建成农产品质量安全示范区300处，新增“三品一标”认证100个。加快土地承包经营权流转，鼓励发展特色农业园区和现代农业公司，扩大订单种植，提高农业规模化经营水平。三是强化以水利为重点的农村基础设施建设。基本完成南水北调主体工程建设任务，开工兴建地方配套续建项目，确保2013年顺利通水。推进国家治淮重点工程建设，启动泗河整体改造和引汶入济工程，整治13条中小河流。完成去冬今春农田水利系列项目和9个全国小型农田水利重点县年度建设任务，同步推进田间末级渠系建设。加快构建农村公路网络，新改建农村公路1200公里。抓好农村饮水安全、电网改造，改善农民生产生活条件。农业机械化水平提高2个百分点。四是健全农业服务体系。建立多渠道增加农业投入保障机制，支持引导金融资源向农村延伸，积极发展村镇银行。加快农业科技创新尤其是种业创新，组织科研单位、高等院校和企业开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关。完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革与建设任务。规范发展专业合作组织，落实新增农业补贴重点向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。搞好农村劳动力就业培训，鼓励农民工外出就业、返乡创业，持续提高财产性和工资性收入比重。

（三）力促服务业跨越发展。进一步创新理念、拓展领域，加快服务业发展步伐，年内服务业投资增长高于固定资产投资增长、增加值增速高于GDP增速。优先发展生产性服务业。紧扣先进制造业加速成长需要，按照社会化服务、专业化分工要求，尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包。加紧与知名高校共建工业设计平台，扶持建设20个工业设计创新项目和10家工业设计中心。优化资源配置，组建大型物流集团，引导工业大企业创办第三方物流项目。依托运河“黄金水道”，建设临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口项目，打响“运河物流”品牌。规划建设金融集聚区，优化金融生态环境，引进民生银行等金融机构入驻济宁，促进证券、保险业健康发展。着力突破文化旅游业。运用市场化理念、专业化队伍、企业化机制吸纳社会资本，深度开发资源，加快建设尼山省级文化旅游度假区等景区景点。完善配套服务设施，推介精品旅游线路，办好“好客山东”贺年会、休闲汇等活动，年内全市旅游社会收入突破330亿元。大力发展生活性服务业。实施新一轮城市商业网点规划，兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。以太白楼路、金宇路两侧为主体，布局展开大型商业综合体项目，打造中心城区核心商圈。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，培育社会化养老、家政服务、医疗保健等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农超对接范围，提升配送能力和信息化水平。抓好诚信商贸企业创建工作，健全打击制售假冒伪劣商品工作长效机制，确保群众放心消费。

（四）突出创新驱动引领。一是强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜。引导企业建立科技投入长效机制，重点企业研发经费支出占比超过5%。支持企业联手大院大所创办高层次研发机构，加紧建设山东科学院济宁分院，确保国家半导体及显示产品质量监督检验中心年内建成运行。全年新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术研发中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面积增加到120万平方米。二是加快科技成果培育转化。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院、数控技术研发中心等平台装备水平与研发能力，集中突破人才引进、技术攻关、成果转化等关键环节，争取今年引入10个高水平创新团队入驻。实施知识产权战略。办好第十一届中国专博会。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。年内组织实施省以上科技创新项目200项，培育重大科技成果150项，专利申请量增长20%。三是促进科技金融深度融合。发挥财政资金杠杆作用，创建“天使基金”。吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创业投资业务。推进知识产权质押、科技保险、科技担保等工作。启动科技企业上市培育计划，为高成长性科技企业上市融资开辟“绿色通道”。四是壮大高端人才队伍。落实“十二五”人才发展规划纲要，深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加强国外智力引进，争取5名以上国家“千人计划”入选者来我市创新创业。以重点行业、骨干企业需求为导向，依托各职业技术院校培养更多技能型、复合型实用人才。优化人才发展机制，营造靠环境吸引人才、靠服务留住人才的良好氛围。

（五）强力突破县域经济。以“大项目突破年”为牵动，纵深推进“县域经济倍增计划”，年内县市区主要指标均达到“三个高于、三个提高”的目标要求。一是培植特色产业。确立“工业强县”理念，增加规模企业数量，促使优势主导产业加速成长。尤其要用好资源禀赋，精心策划特色产业项目，着力拉长农产品加工、装备制造、文化旅游等产业链条，支持有条件的县市区依托现有基础，转化最新科技成果，提升工业经济档次。年内经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上产业大项目，每个县市区争取新上几个10亿、50亿甚至超百亿的重量级项目。二是做强经济园区。引导城区搬迁企业、行业技改项目和招商引资项目向园区集中，支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度，加快建成“千亿元”园区，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，尽快形成骨干企业群体、特色产业聚集区、县域经济增长极。三是振兴民营经济。持续兴起全民创业热潮，支持各类能人特别是科技人才、大学毕业生和返乡农民，带技术带项目带资金自主创业、兴办中小企业。引导现有民营企业调结构、上档次，成长为规模以上骨干企业。建立中小企业公共服务平台，落实“金融助推千家中小企业发展”计划，开展“为企业排忧解难服务活动”，帮助民营企业解决发展中的困难。四是加强财源建设。把做大产业、做优企业与增加财政税收扭在一起抓，夯实财源基础，培植新的财源增长点。抓好项目建设综合效益评估，优先引进和建设高效财源项目。拓宽财源建设领域，大上新兴三产项目，促进现代服务业加速发展，同步放开搞活土地经营和房地产开发市场，加强国有资本收益管理，多渠道增加地方财税收入。坚持依法治税，完善社会综合治税措施，做到应收尽收、足额入库，真正把加快发展的成果反映在财税收入大幅增长上。五是强化政策扶持。落实中央、省扶持政策，研究制定促强扶弱具体措施。对经济薄弱县实施重点帮扶，从税费返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障等方面给予倾斜。组织强县、大企业开展对口支援，帮助弱县共建经济园区、承接产业转移。

（六）快速提升城镇化水平。以开展“城市建设管理年”为契机，更大力度实施城镇化追赶战略，通过城镇开发建设扩内需、增投资、促发展，年内城镇化率提高2个百分点。

做大做美中心城市。集中突破北湖新区。重点抓好路网完善、设施配套和生态功能组团建设，完成“七纵七横”路网建设任务，确保南二环京杭运河特大桥、北湖连通桥竣工通车，高标准实施北湖湾和核心景区二期工程绿化；加快建设省运会系列场馆，确保省运会指挥中心主体工程年内竣工，建成城市规划展示馆，推进文教、商贸、旅游项目及东西石佛等片区开发，力促北湖新区尽快形成辐射带动能力。提速建设科技新城。密切新城开发与产业发展的有机衔接，全面展开科研工程系列项目，完成科技中心“一体四馆”、大学科技园一期等重大工程，增强高新区吸纳高层人才、研发高端技术、转化高新技术成果的能力和水平。完善济北新区城市功能。完成任城大道两侧产业规划布局，开工建设济宁北二环，抓好高端商务区项目开发，及早实施任城行政中心北迁。高起点改造老城区。启动万达广场等城市综合体项目，实施东南片区城中村及棚户区改造。开工建设金宇路、济安桥路、车站西路改造工程，配套建设供水、供暖、供气及雨污分流等城市基础设施。依靠体制机制创新，精心运作梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”综合改造，加大西跨开发建设力度，促使运河生态新区加速崛起。推动组群结构城市融合发展。明晰济兖邹曲嘉各大板块功能分区定位，支持各板块以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托对接融合。推进曲阜高铁片区规划建设，完善高铁站配套交通体系，打造放射状“半小时核心圈”。加快济徐高速济宁段、滨湖路济宁至鱼台段等工程建设进度。提升济宁曲阜机场与日东高速连接线功能。完善兖州至曲阜、邹城城际路网，同步实施公共交通一体化建设，形成“同城效应”。

推进县城和小城镇开发建设。坚持规模扩张与功能提升并重，城镇建设与产业发展齐抓，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业和生态建设，提升城乡一体化发展水平。鼓励有条件的县改造老城区、拓展新城区、快出新形象。抓好全国重点镇、省级中心镇和新型乡镇建设，培育人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。尊重农民意愿，有序推进新型农村社区建设。改革户籍制度，支持符合条件的农民进城落户。

提高城市经营管理水平。坚决打破单纯由政府投资搞城建的陈旧模式，建立依靠市场手段聚集社会资本推动城市开发建设的新机制。放开搞活城市建设市场，吸引国内外知名大企业、大财团参与城市开发建设。强化规划执法，坚决查处各类违规违章建筑。建设市级数字化城市管理平台，实施城市管理在线监管。理顺城市管理体制，落实精细化、网格化、动态化管理措施，整治脏乱差，疏解城区交通压力。

（七）进一步深化改革扩大开放。推进国有企业股份制、公司制改革，完善法人治理结构。盘活企业现有存量，做好国有集体困难企业改制重组工作。探索建立省直管县财政管理体制下财权与事权相匹配的市级财政管理新体制。组建市产业发展投资公司和政策性融资担保公司，增强利用财政资金调控和配置社会资本的能力。培育开放的资本市场，吸引各类私募股权投资、风险投资、创业投资机构入驻济宁，引导金融机构和社会资本注入实体经济。探索设立金融租赁、消费金融公司等专业金融服务组织，扩大小额贷款公司覆盖面。健全金融风险预警机制，有效防范和化解金融风险。重视做好企业上市工作，年内争取2－3家企业成功上市。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。稳步实施事业单位分类改革。深化医疗体制改革，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，清理化解基层卫生机构债务。

提升对外开放水平。强化全市开放、全方位开放理念，积极开拓两个市场、吸纳两种资源，借助优质资本、先进管理和技术，兴办高端项目，加快发展步伐。落实部门招商引资责任和任务，形成大招商格局和工作合力。持续兴起招商攻势，组织赴港台、欧美、日韩等重点国家和地区开展境外招商，集中在京津、长三角、珠三角等地开展系列招商活动，加强与世界500强、跨国公司、大型央企的合资合作。把企业推向招商第一线，创新以商招商、产业招商、园区招商方式，争取在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、城市开发等重点领域抓到一批大项目好项目。鼓励大企业特别是驻济省属企业在济宁转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强督导考核，加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。优化招商环境，健全项目运作“绿色通道”，在环评、审核、立项、供地等环节优化程序、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为，保障投资者在我市放心、安心创业发展。落实“境外百展市场开拓计划”，扩大拥有核心技术和自主品牌产品出口，抢占更多市场份额。支持有条件企业“走出去”，打造源自济宁的“跨国公司”。

（八）推动文化大发展大繁荣。组织开展“争创文化强省建设先进市县”活动，落实文化强市建设系列项目和关键举措。从今年起，市财政每年安排文化建设专项资金不少于1个亿。完成经营性文化事业单位特别是一般国有文艺院团、重点新闻网站转企改制任务，推进公益性文化事业单位改革，支持国有文化企业吸引社会资本进行股份制改造。建设和完善公共文化基础设施，加快图书馆、博物馆、文化馆建设，普遍实行公共文化设施向社会免费开放。以第十届中国艺术节在山东举办为契机，繁荣文艺创作，多出精品力作。加强基层文化阵地建设，做好地方特色艺术人才队伍的培养和传承工作，村文化大院、农家书屋年内实现行政村全覆盖。实施文化惠民工程，确保农村公益电影放映一村一月一场、农村公益戏剧演出一村一年一场。推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，基本实现广播电视人口全覆盖。加快实施孔子文化遗产地保护世行贷款项目，建设孔子博物馆和东方文博城。扎实做好曲阜片区大遗址、南旺枢纽考古和鲁国故城考古遗址公园规划建设及京杭大运河济宁段申遗工作。继续办好孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会。把文化产业作为支柱产业来培植，集中培育10个骨干文化企业、5个重点文化产业项目、5个重点文化产业园区（基地），推进文化产业与旅游、科教、金融深度融合、集群发展。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。积极引进国内外优秀文化企业和文化基金，加速文化资源开放性配置和文化要素合理流动。

（九）加快“生态济宁”建设。落实省委、省政府建设“生态山东”重大决策部署，更加注重环保优先、节约优先，走资源节约型、环境友好型发展路子。从严控制高耗能和产能过剩行业扩大规模，坚决淘汰落后产能，严禁新上高排放项目，统筹做好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。严格落实“一票否决”和“四不一奖”，对完不成年度节能减排约束性目标的实行项目限批。争取国家、省循环经济和“两型”企业发展基金，力争更多企业（园区）跻身国家级循环经济试点行列。继续对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。落实“治用保防控”举措，“一河一策”制定河流断面整治措施，深化工业点源治理，控制农业面源污染。开展大气污染物监测预警，逐步将PM2.5纳入常规监测体系，消除异味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地。推进环南四湖大生态带建设，实施新一轮林业建设六大工程。强化集约节约用地，严肃查处土地违法行为。

（十）加强以提升民生福祉为重点的社会建设。全面落实中央、省各项惠民政策，继续办好为民承诺10件实事和惠民系列工程。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业6.8万人，高校毕业生就业率达到85%，确保城镇“零就业家庭”至少1人稳定就业。巩固国家级创业型城市创建成果，开展创业型乡镇创建活动。严格执行最低工资标准，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，进一步完善制度提高水平。加大社会保险“一票征缴”力度，继续扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险制度建设成果。按平均10%以上增加企业退休人员基本养老金，对新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高到240元，将城镇居民医疗保险范围内住院报销比例提高到70%，城市低保标准每人每月提高到300－360元，农村低保标准每人每年提高到2000－2400元，农村五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到3600元和2100元。落实孤儿等弱势群体福利救助制度，完善社会养老服务体系。加快建设市县残疾人综合服务设施。大规模推进保障性住房建设，开工公租房、经济适用房和廉租房13810套，完成省里下达的年度任务。做好新一轮扶贫开发工作。建立农村贫困家庭危房改造长效机制，让更多农村居民安居乐业。

加快发展社会事业。深入实施教育发展“十二五”规划纲要，保障教育支出依法增长。落实学前三年教育行动计划和学前教育资助政策，完成新改扩建幼儿园100所，学前三年入园率达到78%。抓好普通中小学办学条件标准化建设，加固重建中小学校舍36万平方米。济宁一中新校区实现招生。加强校车安全和校园治安管理。强化高校集群和职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化。做好济宁学院上划工作，支持曲阜师范大学、济宁医学院与当地经济社会发展紧密融合，立足济宁扩大规模、提高水平。取消对城乡低保、农村五保对象等困难群众的住院救助病种限制，完善重大疾病专项医疗救助机制。扩大“先看病后付费”就诊范围。启动建设市中医院新院。健全食品安全综合协调机构与风险监测体系，实施放心粮油食品工程，强化粮食行政执法，开展经常性专项整治。加强价格调节基金征收运用，保持市场价格总水平基本稳定。做好23届省运会和第9届省残运会各项筹备工作，深入开展全民健身活动。重视国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作。提升水文、防汛、气象、地震、住房公积金等项工作水平。切实保障妇女儿童、老年人权益。扎实推进对口援疆工作。

加强社会管理创新。完善社会信用体系，打造“诚信济宁”品牌。深化“平安济宁”建设，落实社会维稳第一责任，健全“电子监控全覆盖”安全系统，严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，有效预防和依法化解社会矛盾。加强应急处置工作，提高防范和应对突发事件的能力水平。强化网络动态管理和网上舆情引导。落实安全生产“一岗双责”，严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法无障碍制度，严防各类重特大事故发生，巩固发展和谐稳定的良好局面。

各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求。我们将围绕建设人民满意政府，全面加强自身建设，不断提高服务发展、服务民生的能力和水平。要提升思想境界。自觉把加强学习作为增强本领、履行职责的第一需要，注重政治经济理论学习，加快知识结构更新，用党的最新理论和科学发展创新成果武装头脑、指导实践、推进工作。紧密结合“解放思想跨越发展大讨论”，深入查找影响和制约发展的突出问题，坚决打破一切陈旧模式和条条框框，以全新的理念、高远的境界、战略的眼光，透彻认识发展大势和济宁市情，准确把握内在规律和赶超路径，悉心研究办法对策和推进举措，切实把驾驭复杂局面、领导跨越发展的能力提高到一个新水平。要转变政府职能。更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重营造均等环境和增进民生福祉，更加注重服务型和开放型政府建设，进一步精简行政许可与审批事项，实施政企、政事分开，减少政府对微观经济活动的干预。强化政府绩效管理，完善考核体系，对重大部署、重要决策及“三重”任务落实情况实行跟踪问效。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，使政府机构运转更加规范高效。要坚持依法行政。落实《济宁市依法行政“五五”规划》，切实规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。贯彻《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。严格落实行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，确保公正、文明执法。要改进工作作风。组织开展“效能提升年”活动，精减会议文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实、求实效。带头深入改革建设最前沿亲历亲为、靠前指挥，把问题解决在一线、难点突破在一线、任务完成在一线、经验推广在一线。模范遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，践行廉政承诺。落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系。加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，严厉惩治腐败行为，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。

各位代表！宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，坚定信心，乘势快上，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！

第二篇：济宁市人民政府2012年政府工作报告

济宁市人民政府2012年政府工作报告

信息发布时间：2013-01-11

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——梅永红在济宁市第十六届人民代表大会第二次会议上

2013年1月6日

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，深入落实市第十二次党代会精神，牢牢把握科学发展跨越发展总基调，紧盯“三个高于、三个提高”任务目标，解放思想，开拓创新，攻坚克难，拼搏实干，各项工作取得新成绩，新一届政府实现良好开局。

———经济实现平稳较快发展。预计全市地区生产总值达到3210亿元、增长11%；公共财政预算收入完成245.6亿元、增长18.6%；固定资产投资1740亿元、增长22%；社会消费品零售总额1300亿元、增长15%，居民消费价格同比上涨2.1%。金融机构年末存款余额3090亿元、贷款余额1970亿元，分别比年初增加460亿元、320亿元。

———产业结构得到优化提升。全市规模以上工业企业发展到1450家，四大千亿级产业规模实力不断增强，拉动工业增加值增幅8个百分点。战略性新兴产业发展迅速，实现销售收入540亿元、增长47%。高新技术产业产值占工业比重提高到20.6%。服务业实现增加值1150亿元、占比提高1个百分点。

———发展动力和活力显著增强。国有资产管理体制改革纵深推进。投融资体系建设取得新进展，市产业发展投资公司、融资担保公司与城建投资公司形成“三驾马车”，引进民生银行、莱商银行，5家村镇银行和5家保险公司开业，全市股权投资基金达到15支，小额贷款公司发展到19家。全年取得重要科技成果150项、专利授权5000项，济宁高新区产学研基地建成使用，10名国家“千人计划”专家来我市创新创业。对外开放进一步扩大，新批外资项目49个，实际利用外资7.7亿美元；新增境外投资企业28家，完成投资5.4亿美元。全民创业行动扎实开展，新增民营企业3003家，民营经济增加值增长12.5%。

———城乡面貌发生明显变化。中心城区实施重点项目96个、完成投资121.9亿元，一批公共基础设施建成使用，升级改造主干道和背街小巷25条，改造棚户区58.9万平方米，新增绿地164.9万平方米、环保公交车200辆、天然气用户1.5万户、供热面积310.6万平方米。农村环境综合整治成效明显，完成3640个村整治任务，硬化道路7670公里，建成垃圾中转站278座，配备保洁员1.4万人，农村环境得到净化美化，城乡环卫一体化长效机制初步形成。

———生态环境质量持续提升。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。水污染治理力度加大，主要河流水质稳定达标。大气污染防控成效明显，空气质量改善幅度居全省前列。新增造林面积19万亩，建成国家级森林公园和湿地公园2处。18个乡镇、34个村成为国家级生态镇村。

———民生保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25500元、10020元，增长13.8%和15%。新增城镇就业12.7万人，农村劳动力转移就业11.9万人。城乡养老、医保制度实现全覆盖，保障水平不断提高。文化惠民工程深入实施，城乡居民精神文化生活更加丰富。为民承诺所办10件实事如期兑现。

一年来，重点做了以下工作：

（一）全力突破工业经济。实施“工业强市”战略，开展“为企业排忧解难服务”活动，强化监测预警，落实要素保障，实现了工业经济企稳回升。围绕做大做强主导产业骨干企业，制定出台扶持千百亿工业企业发展政策，推进千户企业改造提升、利税过千万元企业信息化改造、骨干企业创百亿“三大工程”。实施了100个重大技改项目，完成投资560亿元、增长26%。太阳纸业、华勤集团销售收入突破300亿元，润峰集团、翔宇化纤、荣信化工突破100亿元。积极推进企业技术创新，新建重点实验室和院士工作站15个，国家煤及煤化工检测中心、鲁南技术产权交易中心正式运营，14个高水平研发团队入驻鲁南工程技术研究院。着眼培育壮大中小企业群体，实施金融助推千家中小企业发展计划，新增中小微企业贷款160亿元。

（二）集中攻坚重大项目。深入开展“大项目突破年”活动，在北京、上海、香港等地区开展了系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企的对接，引进了一批重大产业项目，到位市外国内资金671亿元、增长42%。深度推进与省直部门、金融机构和驻济大企业战略合作，签订合作协议23项。坚持每季度举行一次重大项目集中开工活动，建立领导包保、分类管理、部门联系推进制度，优化发展环境，千方百计保项目落地建设。全年累计新开工亿元以上项目328个、同比增加147个，娃哈哈灌装饮料、吉利自动变速箱等一批产业项目竣工投产。

（三）夯实“三农”工作基础。认真落实强农惠农富农政策，发放政策性补贴9.6亿元。粮食生产实现“九连增”，总产达到113亿斤。推进农民土地承包经营权流转，标准化种养基地发展到381万亩，新增农业产业化龙头企业56家、农民专业合作社854家，农产品质量安全示范区发展到140万亩。农业综合机械化水平达到85%。南水北调干线主体工程和治淮东调南下续建工程竣工。加强农田水利基本建设，解决了37.4万农村居民饮水安全问题，12个县市区纳入全国小型农田水利重点县建设范围。

（四）强力推动县域发展。实施“县域经济倍增计划”，加大产业布局、转移支付、对口帮扶、人才培训等扶持力度，市财政一般性转移支付新增2.5亿元，落实帮扶资金4.7亿元、项目184个。县域公共财政预算收入增幅高于全市平均2个百分点。赋予14个省级开发区完全县级管理权限，10个开发区突破百亿元，园区固定资产投资、提供税收分别占县域的59%、42%。建立向乡镇倾斜的政策导向机制，实行市直部门联系包保乡镇制度，全市公共财政预算收入增幅超过30%的乡镇发展到108个。

（五）加速推进城镇化进程。以开展“城市建设管理年”活动为抓手，持续实施城镇化追赶战略，全市城镇化率提高2个百分点、达到46%。出台支持北湖新区加快发展政策，从管理职能和保障措施等多方面构建起完备的支撑体系。大力推进省运会场馆建设，奥体中心体育场试运行，指挥中心主体竣工。济宁高新区以廖沟河景观打造和系列科技场馆建成为标志，布局框架进一步拉开。济北新区任城行政中心正式启用，金宇路升级改造加快（上接1版）金宇路升级改造加快实施。“三河六岸”开发和老城区东南片区改造全面启动，万达广场等城市综合体项目加紧建设。北湖连通桥、南二环京杭运河特大桥建成，临菏路济宁段全线贯通。太白楼路东西延伸线、济徐高速东平至济宁段竣工通车。滨湖大道济宁至鱼台段路基和桥梁主体施工基本完成。济宁曲阜机场新开通5条航线。梁济运河济宁城区段下游11公里疏浚工程全面完成。金乡、微山、梁山、曲阜等县市老城改造和新城开发建设力度加大、特色凸显，小城镇建设步伐加快。进一步理顺市区城建管理体制，构建起市控区统、条块互动、运转高效的城市管理格局。

（六）加快建设文化强市。大力实施文化建设“突破曲阜”战略，出台一揽子扶持政策，支持曲阜文化建设率先突破。曲阜片区大遗址规划建设扎实推进，国家级文化产业示范园区加紧实施。尼山圣境、东方文博城等一批项目开工建设，兴隆文化园、水浒文化主题公园等项目加快推进，微山湖景区被批准为省级旅游度假区。成功举办第二十九届国际孔子文化节等系列文化活动。市县国有文艺院团改革全面完成，济宁报业传媒集团、演艺集团挂牌成立。全市镇街全部建成综合文化站，95%以上的村居建成文化大院、农家书屋。

（七）加强民生和社会事业建设。在全省率先启动民生保障十大体系建设。大力实施教育优先战略，新改扩建公办幼儿园462所，改造中小学校舍52万平方米，省级规范化学校达到111所。实施学生营养改善计划和中小学健康饮水工程，向困难家庭学生发放营养补助金4500万元。出台支持高校建设发展意见，促进地校融合发展。医改五项重点任务圆满完成，“先看病后付费”就诊模式全面推开，城镇职工和居民医疗保险实现门诊统筹。开展“百名医疗专家进千村”、“万名保健医生进农户”活动，有效缓解了群众看病难问题。新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。“四位一体”养老经验在全省推广。建设保障性住房1.38万套，完成农村危房改造1.35万户。人口自然增长率控制在7‰以内。省运会筹备工作扎实推进。加强和改进食品安全监管，建成放心粮油食品示范店116家。深化“平安村居、社区、单位”创建活动，开展打霸除恶专项行动，群众安全感普遍增强。实行领导干部公开接访、接听市长公开电话制度，重点信访问题和社会矛盾得到及时化解。安全生产形势持续平稳，应急管理工作不断加强，社会保持和谐稳定。援疆工作积极推进。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作富有成效。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等项事业加快发展。

一年来，我们致力于打造法治政府、服务型政府和廉洁政府，不断强化政府自身建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均为100%。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法，行政复议改革试点经验在全国推广。开展“行政程序年”活动，重大行政决策更加科学规范、公开透明。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“双评”和纠风专项治理，加强审计监督，严肃查办了一批腐败案件。

各位代表，过去的一年，在形势十分复杂、任务空前繁重的背景下，我市经济社会发展取得这样的好成绩实属不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的心血汗水。全市上下特别是广大基层的同志面对困难不退缩，殚精竭虑谋发展，扑下身子抓落实，表现出苦干实干、勇于担当、无私奉献的“精气神”。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向来济宁兴业发展的投资者和建设者，向关心支持济宁现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒地认识到，全市发展中还面临许多矛盾和问题。主要是：人均经济规模和财力偏低；经济结构性矛盾仍然突出，县域发展不平衡；自主创新能力不足，节能减排压力大；城市管理、公共服务和社会管理创新亟待加强；政府效能建设仍需进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2013年重点工作

今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是市委、市政府新一轮重大战略部署的落实年、突破年。经济社会发展既面临着严峻挑战，更面临着难得机遇。随着我市一系列重大决策部署的深入实施，一批重大产业项目的竣工投产，一些关系济宁长远发展制约因素的有效破解，支撑全市跨越发展的条件更加稳固。只要我们保持奋发有为的精神状态，坚定攻坚克难的必胜信念，团结拼搏，开拓进取，就一定能够乘势而上，不断开创科学发展跨越发展新局面！

今年的政府工作，要以“落实年、突破年”为总要求，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，把握“稳定增势、提速转型、争先进位”工作基调，进一步深化改革开放，强化创新驱动，注重统筹发展，突出工业化、城镇化“两化并进”，以项目建设为引领，集中突破工业发展、突破城市建设、突破县域经济、突破文化建设、突破生态建设，加快构建民生保障体系，实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标安排为：地区生产总值增长11.5%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口增长9%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。

完成上述目标任务，需要我们着眼全局、科学谋划，突出重点、统筹兼顾，在工作推进中体现“六个更加注重”的基本要求。一是更加注重加快发展。牢牢扭住经济建设这个中心，一心一意谋发展搞建设，力争主要经济指标增幅高于全省、高于周边、高于上年，努力提升全市经济总量和人均水平。二是更加注重转型发展。以高端高质高效发展为方向，加快经济战略转型，构建现代产业体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。三是更加注重创新发展。坚持创新驱动、人才引领，引导和支持企业通过创新增强核心竞争力，激发经济增长的活力和动力。四是更加注重统筹发展。力促强县率先发展、中等县加速崛起、薄弱县跨越赶超；积极推动城乡发展一体化，加快建立完善的基础设施和公共服务体系。五是更加注重生态发展。强化资源节约集约利用，强力推进节能减排，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。六是更加注重和谐发展。坚持以人为本，多谋民生之利，多解民生之忧，持续加大民生投入，加快构建民生保障体系，让广大人民群众生活得更加幸福！

重点抓好十个方面的工作。

（一）以做大做强工业经济为引擎，加快推进经济战略转型。工业是强市之基。把工业作为做强实体经济基础、调整优化产业结构的重要抓手，实施“1351”十大产业百千亿培植工程，努力提高经济发展的质量和效益。

加快新型工业化进程。一是推动传统产业转型升级。通过规划引领、项目带动，推进煤化工、装备制造、食品工业、纺织服装等产业迅速膨胀规模，尽快形成千亿级产业。突出抓好100项省级重点技改项目建设，技改投资超过700亿元、占比达到60%以上。落实骨干企业扶持、中央省属驻济企业加快发展政策，“一企一策”为企业排忧解难，以龙头企业的发展壮大，带动重点产业加速提升，年内新增百亿元企业2家。二是培育发展战略性新兴产业。完善产业规划布局，制定专项实施方案，重点延伸新能源、LED、电动汽车、生物医药、节能环保等产业链条，抓好高端装备制造、光电信息、新材料产业基地建设。三是加快信息化和工业化融合。实施“信息化行动计划”，培育100家利税过千万元信息化示范企业，建设100个重点示范应用项目。推动信息网络技术广泛应用，努力建设“智慧济宁”、“数字矿山”。四是扶持发展中小微企业。实施中小企业“百家成长千家培育工程”，在融资担保、政府采购、人才培训等方面提供政策帮扶。持续掀起全民创业热潮，大力发展民营经济，打造一批高素质企业家队伍，催生一批小而专、小而精、小而强的民营企业群体，形成梯次成长、集群发展格局。

加快园区转型升级。按照产业分区定位，推动各类生产要素向园区集中，以大企业为龙头、主导产品为核心，带动一批功能互补、配套协作的中小企业快速成长，形成特色突出、层级分明的产业集群。进一步完善园区基础设施，强化金融、研发、信息等服务平台建设，在更高层次上为入园企业提供增值服务。加快千亿级园区创建步伐，支持邹西大工业板块加速崛起，推进兖州工业园、经济开发区联合争创国家级开发区，年内12个省级园区突破百亿级，2个突破500亿元。

全力推进大项目建设。坚持以产业大项目带动工业突破，集中抓好长三角、珠三角等重点地区和日韩、欧美等发达国家的招商，加强与世界500强、央企的联络对接，跟踪落实签约项目和战略合作协议，创新高层推动和产业招商、企业招商、园区招商方式，鼓励骨干企业拿出优势资源与国内外大公司合资合作，力争在大项目引进上取得突破。优化投资环境，减少行政审批程序和行政事业性收费，开辟“绿色通道”，集中力量抓调度、抓推进，确保项目顺利落地建设、按时投产达产。年内每个县市区至少新上20个亿元以上产业项目、2个过10亿元工业项目。

（二）以提高综合产出效益为着力点，加快发展现代农业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，引导更多的资本、技术、人才等先进生产要素向“三农”领域倾斜，促进农业增效、农民增收、农村经济更好更快发展。一是调整优化农业结构。抓好现代农业粮食产业项目，开展高产创建活动，力争粮食生产“十连增”。发展壮大大蒜、食用菌、苗木花卉等高价值经济作物，实施渔业转型升级“六大工程”，扩大畜牧业生态健康养殖规模。有序推进农民土地承包经营权流转，扶持优质农产品连片规模种植。因地制宜发展设施农业、观光农业、生态农业和都市农业。二是提升产业化经营水平。实施农产品质量提升工程，推进农业标准化生产，完善基层农技服务体系，发展新型农村合作组织，搞好良种繁育、引进和推广，扩大农产品质量安全示范区规模，抓好品牌创建，提升济宁农产品的知名度、竞争力和经济效益。加强农业龙头企业培植，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进入农业产业化领域，创建基地型、链条式龙头企业。年内新增农业产业化龙头企业50家、农产品质量安全示范区50处、“三品一标”认证50个。三是强化农业基础支撑。加大农业科技投入，加强对基层技术人员和生产大户的科技培训，提升农业物质技术装备水平。加快推进现代水利示范市建设，构建完备的水资源调配网络，完成12个全国小型农田水利重点县建设任务。抓好农业综合开发和扶贫开发，提高农业综合生产能力。

（三）以载体建设为支撑，提速发展现代服务业。把发展服务业作为转方式调结构的突破口，推进服务业重点项目建设，力争服务业占比提高2个百分点。加快发展金融业，搞好金融招商，引进光大银行，加强与平安集团、国信证券等金融机构的合作，支持济宁银行跨区域经营，引导金融机构到县乡设立营业网点，用好债券、基金、信托等金融工具，助推实体经济发展。紧跟先进制造业发展步伐，推进运河物流交易服务中心、铁水联运等项目建设，大力发展内河集装箱运输和临港物流产业。按照社会化服务、专业化分工要求，加快工业企业二、三产业分离，推动研发、设计等业务外包。集中突破文化旅游业，提速推进尼山圣境、兴隆文化园等重大项目，汶上宝相宫景区建成开放，支持微山湖、水泊梁山创建5A级景区。加强“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”城市形象品牌宣传，策划推出一批文化旅游演艺活动。组建孔孟旅游集团，整合旅游资源，规划设计精品线路，与国内知名旅行社、景区景点、周边城市实现有机对接、客源共享。科学布局城乡商贸网点，搞好大型商贸批发市场与城市建设的衔接，形成一批特色商业街区、专业市场、购物广场，解决“有城无市”的问题，努力把济宁建成鲁西南地区重要的商贸中心。

（四）以重大工程为牵动，加快推进城镇化进程。更大力度实施城镇化追赶战略，年内城镇化率提高3个百分点以上。

强力突破中心城区。一是坚定不移推进北湖新区建设。高起点做好各类专项规划和单体设计，完善道路管网、水电气暖等基础设施配套。加快省运会系列场馆建设，指挥中心、媒体中心、“一场三馆”、水上运动基地、飞碟靶场等场馆竣工交付使用。二是彰显高新区科技新城魅力。加快大学科技园、创意及工业设计园等项目建设，建成科技中心“一体六馆”，推进印象吟龙湾和廖沟河湿地工程建设，密切新城开发与产业发展的有机衔接，促进高新区向国际化科技新城迈进。三是提升济北新区城市功能。以任城行政中心北迁为带动，深度拓展东西两翼商务区建设，完成金宇路升级改造、北二环建设任务。四是加快老城区重点片区建设。提速推进万达广场等城市综合体和东南片区开发，完善城区雨污分流等配套基础设施，启动华能黄屯热电厂建设，新增供热面积100万平方米、天然气用户1万户。完成城区所有背街小巷改造任务。高水平实施“三河六岸”综合开发，突出抓好大运河文化产业带连片建设，开工一批地标性建筑和独特景观，拉开西部城区布局框架，展现城河相映、生态宜人的城市风貌。

加速组群结构城市融合发展。建立都市区融合发展协调推进机制，做好各板块间行动规划和制度设计，在基础设施、信息网络、产业布局、公交一体化等方面取得实质性突破。依托崇文大道等城际路网，科学规划布局重点产业园区，引导相关县市区集中实施一批先导性大项目，打造特色产业集聚带。积极争取都市区行政区划调整，完成核心区乡改镇、镇改街道工作。加快都市区大公交体系建设，逐步开通中心城区至县域“零换乘”公交，推进曲阜高铁站连接线工程早日竣工，打造组群结构城市“半小时”都市圈。加速济徐高速济宁段、东外环南延、滨河大道济宁至梁山段建设，滨湖路二期济宁至鱼台段竣工通车，提高城际交通通达能力。

统筹抓好县城和小城镇建设。坚持老城改造与新区拓展齐抓，功能提升与产业发展并举，增强县域城市承载能力和服务功能。抓住全省开展“百镇建设示范行动”机遇，分层次推进小城镇建设，以10个省市级示范镇为重点，加大城镇基础设施配套，完善文化、教育等公共服务功能，促进人口向小城镇集聚。尊重农民意愿，稳妥实施新型农村社区建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

提升城市经营管理水平。放开搞活城市开发建设市场，充分运用市场机制，走出一条依靠市场力量开发建设城市的新路径。完善管理体制，创新运行机制，强化街道、社区在城市管理中的基础地位。发挥好“数字化”城管平台作用，全面推行市场化、网格化、精细化管理。深入实施畅通工程，努力解决行车难、停车难问题。

（五）以激发内生动力为突破口，促进县域经济跨越赶超。纵深推进“县域经济倍增计划”，严格落实政策，完善帮扶机制，挖掘发展潜力，推进县域均衡协调发展。

加大县域发展扶持力度。积极争取上级政策支持，千方百计强化要素保障，在项目、资金、土地、人才等方面落实具体措施。加强基础设施建设，在交通设施、水利工程和城市公用设施等方面给予更多倾斜。对薄弱县加大财政转移支付、税费返还力度。督促对口帮扶县市区、部门单位和企业落实责任，协力推动县域经济实力明显提升，确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅高于全省平均水平，在全国、全省县域排名位次前移。

培植壮大特色主导产业。立足资源优势和产业基础，推进县域经济特色化、差异化、集群化发展，加快培植一批重点行业、特色产业。在农产品精深加工、工业配套协作、文化旅游资源开发等领域布局特色项目，延伸产业链条，增强竞争优势。年内各县市区新增规模以上企业20个。

夯实镇域经济基础。牢固树立“产业兴镇、商贸活镇”理念，加快建设一批独具特色的工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。支持乡镇招商项目集聚园区发展，持续增强镇域发展生机活力。落实市直部门联系包保乡镇责任，在工业发展、招商引资和项目建设上实现新突破。抓好乡镇财源培植，力争公共财政预算收入过亿元乡镇达到36个。

（六）以改革开放为动力，增创发展新优势。坚持用改革的办法破解难题，用开放的思路拓展空间，为经济社会发展增添活力。

深化重点领域、关键环节的改革。稳妥推进事业单位分类改革。加快财税体制改革，健全县级基本财力保障机制，增强基层政府保障能力。加强预算管理，提高预算执行的均衡性、有效性和刚性约束。做好营业税改征增值税试点准备工作，加强政府性债务的清理、监管和风险防范。改革投融资体制，规范发展投融资平台，健全政府投融资、担保平台决策、监督、执行机制，增强调控和配置社会资本的能力，推进资源资本化进程。加快国有企业股权多元化改革，全面推行外派监事会和外部董事制度，完善法人治理结构，加强企业国有资产集中统一监管。深化卫生体制改革，稳妥推进县级公立医院综合改革试点，探索运用市场化手段建设医疗机构基础设施。

提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次对外开放格局。调整优化出口产品结构，强化工程机械、机电、大蒜等出口基地建设，扩大先进制造业特别是高新技术产品出口比重。加快建设济宁保税物流中心，改进通关模式，提高通关效率。推进“境外百展市场开拓计划”，巩固传统市场，开拓新兴市场，增加市场占有份额。积极扩大进口，鼓励企业大力引进国际高端产业、技术装备和重要原材料。引导企业积极“走出去”，开展境外资源开发、优势产能转移和境外并购，培育一批源自济宁的跨国公司。

（七）以实施创新驱动战略为抓手，提升自主创新能力。全面落实科技人才优先发展、优先投入的政策举措，推动国家创新型试点城市建设取得突破，增强转型发展的驱动力。一是突出企业创新主体地位。实施企业技术创新工程，引导企业持续加大研发投入，强化技术攻关、新品开发，提升核心竞争力，重点企业研发经费支出占比达到5%以上，年内新增国家级高新技术企业25家，高新技术产业产值增长20%以上。二是加强产学研合作。深化与高等院校、科研院所的合作，加快校企联盟、产业技术联盟等平台建设，全年新建25家产学研基地、5家省级院士工作站，认定6家省级以上企业技术中心。三是强化公共创新平台建设。放大济宁高新区科技创新功能效应，加强与中关村、张江等高科技园区合作，提高承接高新技术产业和高端人才转移的能力。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院服务水平与研发能力，省科学院济宁分院、中科院计算所济宁分所年内建成使用。依托鲁南质检中心，组建检测检验公共平台，发展集中统一的食品检测中心。高标准建设科技人才创业创新孵化园，规范发展鲁南技术产权交易中心，促进科技成果加速转化，年内培育重大科技成果160项。加强知识产权保护，优化创新环境。四是促进科技金融融合发展。吸引更多创投基金、产业基金入驻我市，建成科技担保平台，推进知识产权质押和债权性、股权性融资业务，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。五是抓好人才队伍建设。深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，引进一批创新团队和高端人才带资金项目到我市创业，培养更多技能型、实用型人才。大力倡树尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，努力把济宁打造成创新之城、活力之城。

（八）以生态环境治理为重点，努力建设“美丽济宁”。实施 “生态突破”战略，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美好家园。

扎实推进节能减排。严格落实目标责任，实行合同能源管理和能耗总量、项目单耗双重目标控制，严禁新上高耗能、高排放项目。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，健全落后产能退出机制，完成70家企业落后产能淘汰任务，构建生态型产业体系，建设一批生态型产业园区。加强大气污染综合治理，抓好脱硫、脱硝高效除尘改造、扬尘污染防治。完善“治用保”防控体系，加快南水北调治污工程建设，强化污水处理厂运营监管，严厉打击违法排污行为，确保水质稳定达标，实现一泓清水安全过境。

强化生态环境保护。积极创建全国“绿化模范城市”和全省“湖泊生态修复示范市”，实施10项绿化会战重点工程，新增造林20万亩。推进环南四湖大生态带建设，完成湿地保护修复20万亩。建设绿色生态廊道，保护林地、湿地和城市公园等绿色空间。严守耕地红线，节约集约用地，严查违法用地和违规采矿行为，治理采煤塌陷地1.5万亩。开展生态示范创建，扩大生态县乡村覆盖面，支持曲阜、泗水争创国家级环保模范城市，新增省级绿化模范县、森林城市、园林城市3个，绿化示范村100个。

深化农村环境综合治理。以农村道路硬化、环境净化、村庄美化为重点，继续实施“村村通、村内通”工程，完成1700个村庄、5100公里道路硬化。搞好农村垃圾集中处置，构建城乡环卫一体化管理长效机制，从根本上改变农村环境面貌。

（九）以构筑文化高地为目标，推进文化强市建设。加强社会主义核心价值体系建设，提升文化软实力，加快建成文化强市。

强力实施文化建设“突破曲阜”战略。抓住文化部与山东省共建曲阜文化经济融合发展创新示范区机遇，完善曲阜文化建设规划，落实扶持政策，争取国家支持，倾力打造文化经济特区。加快曲阜国家级文化产业示范园区建设，优化园区布局，理顺运行体制，引进一批文化项目。加紧推进孔子博物馆等重大项目建设。高水平办好国际孔子文化节和世界儒学大会，提升祭孔大典层次水平，打响孔子品牌。

提升文化产业竞争力。加强文化产业集聚区建设，促进文化产业与科技、旅游、金融深度融合，提高文化产业在经济总量中的比重。加快东方文博城等项目建设进度，做好大运河济宁段保护申遗工作。搞好文化资源市场化运作，积极推进与国内知名文化企业的合作。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。

繁荣发展文化事业。深入开展群众文化活动，大力实施文化惠民工程，办好市民大舞台、百姓大舞台，丰富群众精神文化生活。年内完成市杂技城主体工程和图书馆新馆规划设计。巩固扩大文艺院团改革成果，壮大文化人才队伍，创作一批文艺精品，精心编排第十届中国艺术节参演剧目。

扎实做好第23届省运会、第9届省残运会和第3届省老年人运动会各项筹备工作，搞好场馆建设、备战参赛、市场运营和服务保障，营造“我为省运添光彩”浓厚氛围，确保所有场馆全部建成通过验收。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育和群众体育、体育事业和体育产业协调发展。

（十）以增进百姓福祉为落脚点，加强以保障改善民生为重点的社会建设。持续加大民生投入和政策扶持，健全民生保障十大体系，推动公共服务资源向基层延伸。实施城乡居民收入倍增计划，继续办好为民承诺10件实事。

优先发展教育，加快实现“学有优教”。推进高校与地方融合发展、扩大规模、提高水平。全面落实职业培训普惠制政策，推动职业教育集团化办学。加快县市区中小学办学条件标准化建设，完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程。调整优化中小学、幼儿园规划布局，逐步解决教育资源不足、布局不合理问题。鼓励引导社会力量兴办教育。关爱中小学生健康成长，扩大营养改善覆盖范围，建设完善400所农村学校食堂，提高家庭经济困难学生资助水平，让每一个孩子都能够享受到更好教育！

努力扩大就业，加快实现“劳有多得”。扎实做好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。持续加大促进就业创业政策力度，大力推动自主创业。支持劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位。年内新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业7万人，高校毕业生就业率达到85%，“零就业”家庭实现动态消零。通过扩大就业、支持创业、鼓励投资等措施，多渠道增加城乡居民收入，让每一个劳动者生活得更有尊严！

健全社保体系，加快实现“老有善养”。强化社会保险扩面征缴，构建起全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。加大济困救助力度，提高社会救助标准，大力发展社会慈善事业，落实孤儿基本生活保障制度。健全残疾人保障服务体系。全市城乡居民养老保险基础养老金平均65元以上。完善养老服务体系，12个县市区全部建成社会福利中心，推进乡镇敬老院、社区和村级互助养老服务设施建设，提高社会养老服务水平，让每一个老年人都能幸福安享晚年！

优化医疗服务，加快实现“病有良医”。提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险统筹基金和大额医疗救助金支付限额，城镇职工提高到每人每年25万元、城镇居民提高到13万元，新农合筹资标准提高到350元以上，重大疾病报销限额达到20万元。完善三级医院“先看病后付费”配套措施，全面推广“病历费用双公开”。做好4万名孕期妇女产前筛查和无创基因检测。推行农村保健医生制度，搞好基层医疗人员培训，开展“万名医生进农户”活动，把最优质的医疗服务送到群众家门口！

改善住房条件，加快实现“住有宜居”。严格执行国家房地产宏观调控政策，促进房地产市场健康发展。多渠道解决群众住房困难问题，新建经济适用房5250套、公共租赁房3150套、廉租房950套，改造棚户区2716户、农村危房1.2万户，启动农村住房集中建设4万户，让人民群众安居乐业、生活更加美满！

加强和创新社会管理。强化基层基础工作，完善社区（村）管理体制和服务网络，健全综合服务平台，提升服务管理功能。加强社会组织的培育和管理，更好地发挥群众性组织的作用。加强社会矛盾隐患排查，推进社会稳定风险评估工作，健全矛盾纠纷专业调处机制，从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展领导干部接访下访活动，扩大12345市长公开电话覆盖范围，畅通民意诉求渠道。加强和完善网络信息管理，营造良好网络环境。深化“平安济宁”建设，构建社会治安网格化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通、建筑、矿山安全等专项整治，加强应急管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化价格调节基金征缴使用，保持价格总水平基本稳定。加大食品安全和粮食监管执法力度，确保人民群众饮食用药安全。深入开展双拥共建活动，加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。切实保障妇女儿童权益。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。扎实推进对口援疆工作。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作，提升统计、水文、防汛、气象、史志和防震减灾、住房公积金等项工作水平。

三、加强政府自身建设

认真贯彻中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持以人为本、执政为民，加强作风建设，转变政府职能，努力建设人民满意的学习型、服务型、创新型政府。

一是加强学习，提升发展境界。深入学习党的十八大精神，努力把党的最新理论成果转化为谋划科学发展的思路办法、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体措施。完善知识结构，更加注重学习经济、科技、金融、法律法规和现代管理知识，增强分析研判和解决实际问题的能力。强化改革意识、开放意识和市场意识，以创新的理念和方法寻求新的突破。

二是转变职能，提高服务效率。深化行政审批制度改革，进一步清理和精简行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。加大政务公开力度，加强电子政务建设，做好“微博问政”，健全咨询、问责制度，让权力在阳光下运行。严格落实岗位责任制、首问负责制、按时办结制，坚决查处“三乱”行为，大力提高办事效率和工作水平。

三是改进作风，强化工作落实。各级政府和领导干部要崇尚实干，始终保持担当的精神、创业的激情、进取的锐气，始终做到事业为先、责任为重。坚决扑下身子，深入建设一线、项目现场，努力把问题解决在一线、任务完成在一线。要切实改进调查研究，多到困难矛盾多、群众意见大的地方研究问题、解决困难、指导工作。下基层要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴标语、不悬挂横幅。进一步改进会风文风，大力精简会议文件，严格清理、大幅减少会议活动，控制会议规模和时间，提倡开短会、讲短话、戒空话。

四是依法行政，规范政务行为。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议、决定，并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。及时办理人大代表建议和政协提案。深入实施依法行政“五五”规划。加强和完善行政程序制度，确保政府决策科学民主、依法合规。规范行政执法行为，深化行政复议改革，完善行政争议解决机制。

五是廉洁自律，树立良好形象。注重加强党性和道德修养，严格遵守廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，强化对领导班子和领导干部的教育、管理和监督。进一步规范行政权力，对政府投资的重大项目、政府采购、土地出让等经济行为，严格按制度和程序进行。严格执行住房、车辆配备等有关规定，坚决反对铺张浪费。今年市本级行政经费实现“零增长”，切实把有限的资金和财力用在促发展、保民生上。建立完善惩治和预防腐败体系，强化审计监督，支持纪检监察机关依法查办案件，严厉惩治腐败行为，以为民、务实、清廉的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们以深入贯彻落实党的十八大精神为动力，在中共济宁市委的正确领导下，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，以更加奋发有为的斗志开拓进取，以更加求真务实的作风扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！

第三篇：济宁市人民政府2009年政府工作报告

济宁市人民政府2009年政府工作报告

—2010年1月19日在济宁市第十五届 人民代表大会第三次会议上

市长 张振川

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年经济社会发展在应对危机挑战中取得新成绩

过去的一年，面对国际金融危机冲击带来的严峻挑战，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，牢牢把握科学发展跨越发展总基调，认真落实国家、省扩内需保增长重大决策部署，积极作为，科学务实，攻坚克难，化危为机，较快实现经济企稳回升，顺利完成“三保三促、一个高于”的任务目标，各项工作取得新成绩。预计全市地区生产总值完成2280亿元、增长12%；财政总收入272.5亿元，其中地方财政收入134.7亿元、增长12.7%；全社会固定资产投资1100.6亿元、增长25%；社会消费品零售总额869.4亿元，增长19.4%；城市居民人均可支配收入16978元，农民人均纯收入6415元，分别增长8.8%和7.5%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作。

——强化投资拉动，全力突破重大项目。抢抓政策利好机遇，先后争取到国家、省扩内需新增投资项目322个、总投资144.2亿元。全市各类金融机构年末贷款余额1157.5亿元、比年初新增293亿元，增量增幅均创新高。市县两级投融资平台融资规模达180亿元，首期发行10亿元地方债券获得成功。完成技改投资339.6亿元，占工业投资比重达到57.1%。百个重大项目策划招商攻坚行动成效显著，签约投资3000万元以上内资项目904个，实际到位市外国内资金363亿元、增长14.5%；新批办外资项目61个，直接利用外资4.2亿美元、增长7.3%。完成进出口28.9亿美元，其中出口16亿美元、降幅由年初的20.1%收窄到10.7%。全年新开工规模以上项目3491个，其中亿元以上项目205个。总投资过50亿元的台联电新光源新能源系列项目、总投资45亿元的豪德物流项目、总投资20亿元的根本棉业紧密纺项目等一批产业大项目落户济宁；润峰1兆瓦太阳能发电、阳城2×150兆瓦煤矸石发电、太阳纸业20万吨化机浆等45个大项目竣工投产。济徐高速、临菏路济宁段和京沪高铁曲阜站点相继动工，京杭运河航道北延、微山一线船闸和森达美港区建设进展顺利，南水北调东线和治淮东调南下系列工程提速推进。

——深度调整结构，培植产业竞争新优势。制定实施四大千亿级产业及六个优势行业调整振兴规划，在全省率先出台《新能源发展规划》，启动化工、食品等新型园区规划建设。设立3亿元中小企业偿贷周转金，组建3家小额贷款公司和一批担保机构。全市规模以上工业企业发展到3763家、比上年增加550家，完成增加值1076.7亿元、增长14.7%，实现利润246亿元、利税400亿元，降幅分别比年初收窄6.2、2.7个百分点。制造业增加值增长17.3%，拉动全市工业增幅10.5个百分点。新能源、新材料、新医药产业成长加速，高新技术产业产值增长19%，占比达到33%、比上年提高2.2个百分点。华勤、如意两大企业集团销售收入过百亿，利税超千万企业增加到260家。山拖、吉客隆等国有企业实现重组合作。基本完成市属困难工业企业改制脱困任务。民营企业发展到2.9万户，增加值达到1032亿元、增长18.5%。新建省级以上重点实验室和企业技术中心13家，新创39个中国驰名商标、著名商标、中国地理标志商标和55个山东省名牌产品，“如意纺”技术荣获国家科技进步一等奖。完成68个重点工业点源治理项目。我市被评为“全省节能工作先进市”。粮食生产克服冻旱灾害实现增产丰收，总产达446.2万吨、增长7%。标准化生产基地发展到348处、327万亩，农产品质量安全示范区增加到151处、74万亩。良种覆盖率达到98%以上。农机总动力增长10%。新增市级以上产业化龙头企业58家。又有101个无公害、绿色、有机农产品获得认证。“十大渔业品牌”创建有新突破，畜禽规模养殖持续扩张，疫病防控和质量检测监管体系更加完善。新增经济林6.7万亩，美国白蛾防治取得阶段性成果。62座小水库除险加固和100座排灌站维修改造项目竣工。济宁曲阜机场吞吐量超过10万人次。微山、汶上跨入全省旅游强县行列。全市共接待中外游客2260万人次，旅游总收入170亿元、增长12.7%。济宁至扬州港内河集装箱航线开通，跃进港区5个千吨级煤码头投入运营，顺利完成34个运河小码头清理任务。济宁商业银行更名为济宁银行。与多家国内知名商业银行达成来我市设立分支机构协议。相继建成运河城财富广场、大润发等新型商贸企业。出台扶持房地产业健康发展政策，商品房销售面积同比增长40.6%。

——拉开布局框架，强力推进城镇开发建设。新一轮城市总体规划和土地利用规划修编完成并获省政府批准。适时作出开发建设北湖生态新城重大决策，全面实施U型路、湖底清淤等路网水网管网建设及文教体育设施先导性工程，全年实物工作量达到31.6亿元。高标准完成洸河路、共青团路升级改造，全民健身广场、杨桥三角绿地、百花公园等公共设施建成开放，运河核心景区和金融科技中心、创新大厦等重点工程进展顺利，济北新区建设拉开框架，科技新城一批标志性工程加速崛起，西南片区开发初具规模。济徐高速机场连接线竣工，太白楼路东西延伸及跨河大桥建设进度加快。年初确定的84项城建重点工程有32项基本竣工，完成投资88.6亿元。对城乡主干道、城市出入口等重点区域部位实施高标准“五化”改造，完成中心城区104条背街小巷综合整治任务。城市管理综合执法切实加强。治理车辆超限超载成果不断巩固发展。县域城市和小城镇建设步伐加快、特色凸显，14个新型乡镇进入集约发展新阶段。实施150个新型农村社区和住房建设示范工程。启动环南四湖大生态带规划建设。修复新建人工湿地4.8万亩。治理采煤塌陷地1.6万亩。森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别提高到26.5%、41.2%，空气质量优良天数比上年增加17天。

——注重统筹协调，力促社会事业全面进步。城乡免费义务教育全面实现。新建改造中小学校舍42万平方米。省级规范化学校增加到104所。高中阶段入学率达到88%。山东理工职业学院、济宁职业技术学院和济宁技术学院新建扩建工程进展顺利。济宁医学院新校区奠基。高等教育毛入学率达到24%。曲阜国际孔子文化节办节水平和综合效应有新提升。开工建设乔羽音乐厅等重点文化设施。一批文艺精品在全省全国获奖。医药卫生体制改革稳步推进。甲型H1N1流感、手足口病防控扎实有效。新型农村合作医疗参合率提高到97.1%，城镇社区卫生服务覆盖率达到95%以上。组织开展“千名科技人员服务企业”活动，与中科院、山东大学等院所共建鲁南工程技术研究院取得积极进展，新建产学研合作基地36家。全年取得重要科技成果180项，申报专利3100件、授权2650件。我市荣获“全国科技进步先进市”称号。加大“百名博士引进工程”和“千名人才引进计划”实施力度，近400名海内外高层次人才来我市创业。以一流的场馆和服务保证了十一运赛事承办的圆满成功。人口和计划生育基层基础工作得到加强。“法治济宁”创建扎实深入。14个单位进入全国精神文明建设先进行列。“双拥”共建和人民防空、国防动员教育、民兵预备役建设在创新中发展提高。第六次人口普查全面展开。工商、物价和食品药品执法监管切实加强。妇女儿童、青少年、红十字会、慈善、老龄和新闻出版、广播影视、档案史志、文博社科等项事业健康发展，防震减灾、水文气象和民族宗教、外事侨务及对台工作取得新成绩。

——增进百姓福祉，切实保障改善民生。市财政安排直接关系民生支出9.2亿元、增长21%。为民所办10件实事如期兑现。及时出台实施更加积极就业政策的具体意见，全年新增城镇就业8.7万人，其中下岗职工再就业4.4万人。免费为2.1万名农民工实施技能培训，新增农村劳动力转移就业8.5万人。建起155个见习基地、创业园区，实现高校毕业生就业5万人。养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险体系日益完善，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。城市低保标准由每人每月170元至240元提高到200元至270元，农村低保标准由每人每年900元至1100元提高到1000元至1300元。新型农村养老保险试点工作启动。145家乡镇敬老院全部实现集中供暖。残疾人康复、就业、扶贫各项政策措施落实到位。建成经济适用房24.5万平方米，为4820户城镇困难家庭提供了廉租房，资助4400户农村贫困家庭新建住房1.3万余间。城区新增供热面积300万平方米。为库区移民发放补贴1.2亿元，兑现各类惠农资金8.8亿元。新修农村公路936公里。完成3.4万农户的“一池三改”项目。基层治安防控体系日益健全，打霸除恶“霹雳行动”战果显著。国家安全工作措施持续强化。安全生产形势稳定好转。我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。群众工作服务平台功能逐步增强，各类矛盾纠纷排查调处及时有效，信访责任制和领导干部公开接访制度深入落实，社会应急管理切实加强。对口援建地震灾区马槽乡重点项目如期完成。

——加强自身建设，提高行政效能服务质量。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，不断深化“三学三创”，各级政府领导班子在解放思想、转变作风、提高公信力执行力方面有新进步。严格落实“三重”工作目标责任，集中会战攻坚行动富有实效。新一轮市县政府机构改革加紧推进，金乡、泗水两县进入“省管县”财政体制改革试点。认真贯彻行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。第7次清理压减市级行政许可项目125项、减幅达到40.6%。市县行政审批中心服务效能稳步提高。土地出让、政府采购等公共资源交易步入规范化、制度化轨道。涉企收费“一费制”改革落实到位。科学民主决策机制更加完善，政务公开针对性、时效性增强，“市长公开电话”倾听社情民意、解决实际问题的质量效率进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守各项廉政纪律，深入开展“双评”和纠风专项治理，加大了对行政不作为、乱作为的问责力度。审计监督工作进入全国先进行列。执行厉行节约各项规定，市级行政经费开支比上年压减5%以上。

各位代表！2009年形势复杂多变，挑战空前严峻，困难超乎寻常，我市经济社会发展取得这样的好成绩极为不易，这是全市上下迎难而上、拼搏实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！

在应对危机中直面挑战、砥砺奋进，我们经受了重大考验，获得了深刻启示，也积累了宝贵经验。坚持科学发展跨越发展总基调不动摇，咬定“三保三促、一个高于”任务目标不放松，是我们战胜困难、开拓进取的根本前提和内在动力；锲而不舍推进结构调整，坚定不移加速经济转型，是我们增创优势、赢得主动的现实选择和必由之路；用足用活政策争取倾斜支持，盯住关键环节创新体制机制，是我们化危为机、破解瓶颈的制胜之策和有效之举；聚全市之力苦干实干，以超常规举措会战攻坚，是我们突破重点、培植亮点的重要法宝和可靠保障；困难条件下更加关注民生，尽心尽力为民办实事解忧难，是我们凝心聚力、共克时艰的活力之源和坚实基础。总之，只要我们全市上下团结一致，同心同德，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，就没有克服不了的困难，就没有实现不了的目标！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些差距和不足。长期积累的结构性矛盾仍较为突出，新兴主导产业成长不快，自主创新能力不强，外向度偏低；资源环境压力增大，发展方式尚未根本转变；现代农业产业体系不够健全，农民持续增收难度加大；县域发展不平衡，一些地方经济总量偏小、可用财力不强；就业形势依然严峻，群众对社会治安、城市管理、环境保护、公共服务等方面还有不满意的地方。政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部责任意识不强、办事效率不高甚至以权谋私，影响了政府形象和发展环境。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实措施加以解决。

二、新一年工作的总体要求和任务目标

今年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是战胜危机挑战、加速转型发展的关键一年。国内外经济形势总体好于去年，宏观环境变化蕴藏着新的机遇。尽管世界经济复苏进程曲折缓慢、国内经济回升基础尚不牢固、区域发展竞争日趋激烈可能使我们面临一些新的压力挑战，但国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调整完善应对国际金融危机一揽子计划，陆续出台强化“三农”基础、激活消费需求、鼓励发展战略性新兴产业等一系列规划方案和政策举措，为我们增强经济内生动力、培植新的增长点带来了重大机遇；我市主导产业调整振兴布局逐步展开，一批大项目好项目陆续进入收获期，城市承载能力和服务功能日趋完善，将为我们乘势快上、转型发展注入新的活力；经过这次危机冲击的重大考验，各级领导班子领导干部思想观念不断更新，发展思路日益拓宽，驾驭市场经济的能力显著提高，为我们应对复杂困难局面、推进科学发展跨越发展提供了强力支撑。我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，始终保持知难而进的勇气、敢为人先的锐气、跨越赶超的志气，顽强拼搏，苦干实干，奋力夺取科学发展跨越发展的新胜利！

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持“科学发展跨越发展”总基调，以“经济战略转型”为主线，把经济提质增速发展作为首要目标，突出“转方式调结构、提增速扩总量、优布局谋长远、惠民生保稳定、抓作风强保障”，在继续强化“三农”工作、工业调整振兴、社会事业发展的同时，更加突出培植战略性新兴产业，更加突出发展服务业，更加突出推进新型城镇化，更加突出科技和人才支撑，更加突出生态建设和环境保护，更加突出保障改善民生，更加突出改革创新和对外开放，更加突出县域经济协调发展，力求速度更快、结构更优、质量更高、效益更好、后劲更强，全面完成“十一五”规划目标任务，为打造区域发展新高地奠定坚实基础。主要预期目标安排为：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长13%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口和出口、引进市外国内资金和直接利用外资均增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在7‰以内。

完成上述目标任务，需要我们把握大局、精心谋划，抓住关键、科学运筹，注重处理好五个方面的关系：一是处理好加速发展与转型升级的关系，继续强化投资拉动、扩充经济总量，更加自觉主动地转变发展方式、提升产业层次，形成在加速发展中提高质量效益、在转型升级中实现跨越发展的良好态势。二是处理好增量优化与存量提升的关系，依托现有基础，大力推进主导产业调整振兴，实施高质高端高效战略，打造新的增长极，靠传统产业焕发生机、新兴产业加速崛起构建现代产业体系。三是处理好重点突破与统筹协调的关系，全力全速攻克重点领域、关键环节，保证“三重”工作任务落到实处，善于把经济发展与城市开发、新农村建设及社会事业、生态文明扭在一起抓，通盘制定落实相互衔接配套的系列政策举措，开创互促并进、协调发展的新局面。四是处理好干好当前与谋划长远的关系，一天也不放松地抓好当前经济运行，加快实现由企稳回升向提速增效的转变；科学编制“十二五”规划，展开新的战略布局，在重大基础设施配套完善、组群结构城市深度融合、主导产业和重点园区集聚发展等方面超前部署、及早实施、务求实效。五是处理好发展经济与改善民生的关系，靠加快经济发展为改善民生提供物质保障，通过落实惠民政策为扩内需保增长增添内在动力，集中更多公共资源向民生领域倾斜，在保证城乡百姓共享发展成果的同时，调动和凝聚起推进改革建设的强大合力！

三、坚决打好转方式调结构攻坚战

顺应新一轮经济发展新趋势，坚持保增长促发展与转方式调结构的有机统一，着力在提升产业层次和整体素质上下更大功夫，在强化创新驱动和大项目带动上下更大功夫，在培植以低碳经济为特征的新增长点上下更大功夫，走出一条富有特色和竞争力的转型发展之路。

（一）加速经济结构优化升级。坚持传统产业改造提升与新兴产业培植壮大一起抓，着力膨胀拳头产品、建设重点项目、扶持骨干企业，加快构建战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的新型产业体系。

力促战略性新兴产业加快成长。按照“有限目标、有所作为、突出特色、抢先一步”的原则，加紧编制专门规划，明确发展目标，完善配套扶持政策，集中培植新能源、新材料、新医药、新信息及节能环保等产业。新能源领域重点规划建设济宁高新区光电信息产业园，加快台联电系列项目运作落地，支持润峰集团、英克莱扩张产能，鼓励相关企业兴办专业协作项目，争取尽早形成从研发到制造的完整垂直产业链和横向配套产业群，朝着打造“中国光谷”的目标迈进；加快开发车用新型动力电池，鼓励相关企业引进核心技术发展电动汽车。新材料领域依托意可曼、凯伦硅业、泰山玻纤等骨干项目和优势企业，促使功能性高分子材料和新型纤维材料两大拳头产品做大做强；通过现有企业嫁接改造，引进建设离子膜、碳纤维、特种合金等精细化工和高性能金属新材料项目，及早形成特色新材料产业聚集区。新医药领域主攻高端化学合成医药、生物制品、现代中药和医用材料，支持辰欣药业、方健制药等优势企业开展科技攻关、推进合资合作和开发系列新品，逐步向产业链高端攀升。新信息领域主要是深化与各大电信运营商的战略合作，联手实施应用软件开发，培植光通信和电子元器件骨干企业，积极开发高端电子信息产品。节能环保领域主攻节能电子电器、节能建材设备、环保设备和新能源装备的研发生产，支持新风光电子、金曼达电工等企业加速膨胀规模、放大带动效应。

提升先进制造业竞争实力。突出抓好煤化工、装备制造、能源工业、食品工业四大千亿级产业培植，落实技改投资重点项目和骨干企业扩张目标，力求四大产业对规模以上工业贡献份额提高2个百分点，其中装备制造业争取突破千亿元。实施“千户企业改造提升工程”，抓好纳入国家、省产业调整振兴规划的737个项目，年内技改投资占到工业投资的60%以上。抓好“如意纺”技术产业化、小松行走系统、吉利发动机及零部件、华勤半钢子午胎、太阳高档文化用纸、海螺水泥等重点项目，尽快形成主导产业集群。加紧运作落实民生煤化、中银联想、梁山菱花、中油燃气等一批大项目，打造集聚、低碳、循环、安全的新兴化工园区。大力推进“创百亿工程”，鼓励扶持太阳纸业、华勤集团、山推股份、如意科技、荣信气源等骨干企业壮大规模、晋档升级，进一步扩充50亿级、百亿级企业为主体的强企方阵。建立国有企业外部董事和外派监事会制度，健全经营业绩考核和薪酬分配激励约束机制。深入实施中小企业成长计划，从资金融通、创业指导、技术创新、发展环境等方面加大倾斜扶持。年内全市新增规模以上工业企业400家，新增利税超千万元企业30家。

激发服务业发展活力。抓住扩大消费需求有利时机，突出文化、旅游、商贸物流、金融保险和房地产五大领域，促使服务业发展提速、结构提升，年内力争服务业增加值对GDP的贡献份额提高1个百分点以上。文化产业，支持曲阜新区国家级文化产业示范园区完善规划、创新业态、凸显特色、提升水平，引导嘉祥石雕园国家级文化产业示范基地打造品牌、丰富内涵、延伸链条、增创优势。依托运河核心景区培育古运河文化产业带。引进影视、广告、形象设计等创意文化项目，拓展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化产业领域，借助大型场馆和重大节庆活动发展会展经济、赛事经济和演艺经济。旅游产业，认真落实国家鼓励旅游业加快发展的“意见”，进一步理顺体制、整合资源，集中推进曲阜尼山风景区、汶上-兖州佛教文化旅游带、梁山水浒文化主题公园等重点项目，抓好香格里拉、太阳国际酒店等旅游服务设施配套建设，扶持发展一批新型旅游企业集团。强化对外协作，推介精品线路，拓展客源市场。商贸物流业，加快推进豪德鲁南商贸物流城、瑞中医药物流园等重点项目，完善森达美系列港区配套设施和服务功能，开工建设济宁海天、微山鲁宏、兖州北站等大型物流中心，鼓励优势企业兴办第三方物流。继续引入国内外知名商业品牌和大型商贸集团，兴建更多各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。抓好农村供销社改革试点，深入推进“万村千乡”市场工程，支持城市超市、连锁店向农村延伸服务网络。进一步扩大家电、汽车、摩托车下乡覆盖范围和规模，继续实施家电、汽车以旧换新。强化工商、物价执法监管，规范市场秩序。金融保险业，支持市内商业银行深化改革、创新服务，鼓励济宁银行拓展经营领域，促使兴业、恒丰等商业银行入驻我市尽早展开业务。从加强改善管理入手，推动保险业规范健康发展。继续引进创办研发设计、服务外包、电子商务、中介咨询、总部经济等项目，合理布局建设高端服务业聚集区。房地产业，进一步放开市场，引进更多市外大公司和战略投资者参与我市房地产开发，着力培育一批资质等级高、综合实力强的市内建安企业。按照保障性住房优先、普通商品住房放活的原则，持续扩大房地产开发规模，优化商品房供应结构，落实相关扶持政策，支持居民购买自住性、改善性住房。

推动县域经济协调发展。坚持促强扶弱带中间，鼓励经济强县放大优势、率先领跑，把功夫下在高起点推进结构调整、提升自主创新能力、强化园区开发和城镇建设、培植优势产业和骨干企业集群上，增强综合实力，走在全省前列。引导中间县自加压力、加速崛起，重点是增加有效投入、引进产业大项目、壮大特色主导产业，夯实基础，膨胀规模，增强后劲，争取在全省排名位次前移。激励经济薄弱县负重奋起、后发快进，着力用好扶持政策、增强内生动力、强化招商引资、主攻工业经济、大办创税项目，力争经济总量、投资规模、可用财力等项指标增幅高于全市全省平均水平，尽快摆脱落后局面。

（二）大力发展现代农业。按照统筹城乡发展的要求，创新“三农”工作思路，深度推进农业结构调整，落实各项强农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村经济又好又快发展。

提高农业产出效益。稳定粮食播种面积，实施良种、植保系列工程，主攻中低产田改造和高产创建，争取今年粮食再获丰收。以市场为导向集中发展优质、高效、生态种植业，支持精细瓜菜、食用菌、中药材等优势产业产品适度规模经营。以特色品牌为主导规划建设畜牧、渔湖产品标准化养殖基地。扎实推进“林业六大工程”。健全农产品质量检测和安全监管体系，严密落实重大动植物疫病防控措施。年内新认证无公害、绿色、有机农产品80个以上。鼓励各类投资主体兴办设施农业、城郊型农业、观光休闲农业。重点支持30家产业化龙头企业扩张优势产能，发展多种类型的农民专业合作社，引导各类特色产业基地和示范园区与大中城市专业市场、连锁超市建立紧密的营销关系。

完善农业基础设施。加紧推进湖西大堤续建、湖内浅槽等大型水利工程，完成华村、龙湾套水库及65座小水库除险加固任务。及早开工南水北调续建配套项目。抓好泗河生态河道建设示范工程。新建改造农村公路400公里、桥梁40座。年内新增“一池三改”3万户，力争秸秆综合利用率达到90%以上。提升农机专业化、社会化服务水平。充实科技特派员队伍，放大农业科技园区示范带动效应。

拓宽农民增收渠道。建立健全农民技能培训体系，扶持农村劳动力和返乡农民工就业创业。建立市内重大工程和产业项目吸纳农村劳动力的供求互动机制，促使更多农民就地转移。发挥龙头企业和合作经济组织的聚集作用，引导农民群众进入产业化经营的各个环节。年内新增农村劳动力转移就业7万人，工资性收入占农民总收入的比重提高1-2个百分点。严格监管确保各项惠农补贴及时足额发放。继续做好扶贫和减轻农民负担工作。

推进农村制度创新。稳定完善农村基本经营制度，建立健全县乡两级土地承包经营权流转市场。全面推开集体林权制度改革，年底基本完成确权发证。以实施旧村改造、建设新型社区为契机，盘活农村集体资产，兴办二三产业项目，壮大集体经济实力。积极培育村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融组织，建设完善农村信用担保体系。

（三）加大招商引资项目带动力度。一是增强招商实效。稳步推进招商引资向择商选资转变，集中力量主攻百项重大工业项目、30-50个重大服务业项目和重大基础设施及房地产项目策划招商。组织开展欧美、日韩、港台及长三角、珠三角、环渤海等重点国家和地区系列招商活动，突出加强与世界500强、大型央企及民营巨头合资合作，抓好已落户我市的内外资项目的延伸招商，力争在引进关键部件、核心技术及地区总部、研发机构等方面实现突破。立足保市场、保份额、促回升发展对外贸易，努力增加机电、高新技术产品出口，力促加工贸易转型升级。鼓励有条件的企业建立境外自主营销网络。支持海关、检验检疫等部门完善“大通关”体系。优先进口先进技术装备，增加战略资源进口储备。鼓励大企业开展境外资源合作开发、企业并购及工程承包。二是创新融资机制。深化与各大商业银行的战略合作，组织开展经常性的重点项目对接推介活动，支持各类金融机构持续加大信贷投放。积极培育资本市场，帮助符合条件的企业上市融资。努力扩大地方债券发行规模。鼓励民间资本进入新兴产业、基础设施、公共服务等领域。引导市县融资平台通过运营城市资源盘活存量、吸纳增量、提高效益，实现滚动发展良性循环。在大力培植财源、强化税收征管、壮大财政实力的同时，发挥财政资金吸附引导作用，更加有力有效地支持重大工程项目建设。注重加强政府性债务管理，防范财政风险。三是突破重点项目。落实“项目建设提速年”活动的具体举措，健全项目运作“绿色通道”，在环评、供地、审核、立项等环节简化程序、提高效率。实行重点项目目录管理，亿元以上大项目落实市县领导包保责任制。完善会战攻坚指挥部体制，促使重点项目按时间节点加速推进。围绕国家明确的八个重点投资领域，继续筛选策划大项目，充实项目库储备，形成项目建设的良性循环。

（四）完善科技人才支撑体系。在更高层次上实施科教兴市、人才强市战略，突出抓好“四个建设”。一是抓好创新平台建设。强化鲁南煤化工研究院与重点企业集团的联合协作，主动争取承担国家、省重大科技专项。支持鲁南工程技术研究院整合科技资源，启动实施“四个一百”工程，引入更多大院大所，提升自身装备水平和研发能力。加强各类工程技术研究中心、重点实验室、科技工作站等创新平台建设，高标准建设济宁数控技术研发中心，引导重点园区扩充专业孵化器面积，配套建设中试基地。济宁高新区要努力形成高端自主研发与新兴产业成长良性互动格局，及早跻身国家级高新区行列。规范发展技术市场，完善科技成果转化和中介服务公共平台运作机制。办好第10届中国专利高新技术产品博览会。二是抓好企业创新能力建设。鼓励各类企业与高等院校、科研院所建立长期稳定的技术创新联盟，年内新建100家产学研合作创新基地，再建成3个省级以上技术研究中心。大力实施品牌带动和标准化战略，设立“市长质量奖”，再创一批全国全省知名品牌。鼓励大企业领衔联合攻关和引进消化再创新，争取在战略性新兴产业和先进制造业领域集中突破一批共性关键技术。全年取得重要科技成果200项，专利申请量增长10%，国家级高新技术企业达到60家以上，高新技术产业产值增长30%以上、占比提高2个百分点。三是抓好创新型人才队伍建设。继续实施千名人才引进计划，启动“511”海外人才引进计划和国内人才集聚“百千万”工程，千方百计招引高端急需人才。借助市内外高等院校和专业培训机构，有计划地培养专门人才和技能型、实用型人才。完善包括研发经费、工作条件、生活待遇在内的人才激励政策，重奖科技功臣。做好国外智力引进工作，增强“院士济宁行”活动实效。四是抓好创新环境建设。今年市财政科技人才投入1亿元。督促各类企业足额提取科技开发经费。落实好研发投入抵扣所得税政策。积极争取国家、省科技专项资金。着力引进、鼓励发展风险投资和创投基金，吸引外资和民间资本投入科技研发和成果转化项目。深入落实“国家知识产权试点城市”建设各项措施，强化知识产权保护管理。倡树尊重人才、鼓励创新的良好社会氛围，为人尽其才营造更加优越的环境。

（五）毫不放松地抓好节能减排。严格执行政策法规，严密落实监管举措，严厉查处环境违法行为，确保如期完成“十一五”约束性目标。一是强化源头管控。分解落实6个重点行业、100家重点企业及省级园区控制目标，突出抓好32个重点工业污染点源深度治理项目，重点推广50项节能减排新技术，加快生活垃圾处理厂和污水处理厂提标改造及管网配套工程进度，确保6处截污导流工程建成使用。严格执行新上项目节能评估、环境影响评价和“三同时”制度，杜绝新上高耗能、重污染项目。如期完成落后产能淘汰任务目标。二是发展循环经济。重点培育8家循环经济先导示范企业和5家示范园区，拉长延伸循环经济产业链，建成“零排放”绿色企业。对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。在工业、交通、建筑三大领域选择部分企业和单位，先期启动低碳经济试点。大力推广应用LED新光源、电动汽车等先导产品，加速太阳能和建筑节能一体化，年内既有建筑节能改造面积达到60万平方米。三是严格监管执法。定期组织开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，加强对企业日常监督检查，强化排污大户、河流断面及城市污水处理厂的在线监测，及时查处偷排偷放行为。有效治理异味污染和汽车废气、建筑扬尘，持续提升城区空气质量。搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计，强化超标准用能惩戒措施。进一步健全节能减排考核体系，严格实行一票否决。四是抓好生态建设。着眼争创“国家生态示范城市”，提速推进环南四湖大生态带工程建设，完成8个人工湿地水质净化工程，新增人工湿地1.5万亩。多措并举治理采煤塌陷地1万亩。年内森林覆盖率提高到27%。

四、加速推进新型城镇化

坚持既定城市发展定位、总体思路目标不动摇，全力实施“城镇化追赶战略”，强化中心城区带动、组群结构城市融合和城乡统筹发展，努力走在鲁南城镇带建设发展前列。

（一）编制完善城镇建设规划。依据新一轮城市总体规划，高起点编制重大专项规划、城区和重点区域地段控制性详规及重点工程建设规划。组织力量编制历史文化名城保护规划。指导各县市编制土地利用总体规划、县域村镇规划。开工建设市规划展示馆。强化规划执法刚性，坚决查处违法违规建设行为。

（二）扩张发展中心城区。年内实施86个重点项目，计划总投资318亿元，完成投资200亿元以上。在“一城四区”大框架内，按照保续建、保民生、保重点、保产业的要求加快推进工程项目。一是持续增加北湖生态新城项目密度和投资强度。一手抓路网水网、基础设施配套和生态功能组团建设，及早完成15个道路桥梁新建拓展任务，启动供热管网、污水处理厂和河湖水系整治及湿地建设；一手抓文教、商贸、旅游、居住等功能分区重点工程建设，加快市文体中心、市特殊教育学校一期等项目进度，尽快开工市行政服务中心、群众文化艺术中心等项目。二是围绕上水平、出品位、生财富打造东部科技新城。搞好城市开发与新兴服务业发展的有机衔接，加紧建设现代科技馆、佳世客商业中心等重点工程，及早完成洸府河、蓼沟河综合整治及景观带建设。加快济宁高新区与任城开发区、兖州开发区基础设施对接联通，为建设东部高端产业聚集区奠定基础。三是力促济北新区快出形象、形成亮点。加速新327国道路网升级改造，建成商务中心、融鑫大厦等一批标志性建筑，抓好森林公园扩容和功能完善，充分彰显生态宜居风貌。四是港城联动推进运河生态经济区整体开发。先期启动港口、物流、客运等服务业为主体的起步区规划建设，推动与空港片区、嘉祥高新区的融合发展。五是高起点实施老城区改造提升。重点抓好太白楼路升级改造，搞好沿线楼宇及设施有机整合，协调推进运河核心景区建设，切实优化项目布局、集聚商业品牌、带旺人气物流。同步实施运河路、任城路和红星西路的拓展改造，再完成100条背街小巷整治任务。总结推广和谐拆迁成功模式，切实维护被拆迁群众合法权益。

（三）促进组群结构城市融合发展。着眼打造城际干线路网，尽快完成太白楼路东西跨河大桥和运河路高架桥建设，启动曲阜高铁片区整体开发，实施兖州火车站扩建工程。加快济徐高速济宁段建设进度，年内确保临菏路济宁段竣工通车，尽早实现高速路网“井”字型贯通。建设京杭运河济宁至东平湖段航道北延工程及疏港道路。抓住太白楼路东西延伸和新济邹路贯通的时机，科学规划布局重点园区和主导产业，引导相关县市区集中实施一批先导性大项目，打造沿路特色产业聚集带。

（四）加快县城和镇村开发建设。县城建设坚持旧城改造与新区拓展并重，协调推进基础设施一体化，合理布局建设行政、商贸和住宅聚集区，实现城市容貌改观与人居环境改善的有机统一。突出抓好14个新型乡镇和省级中心镇建设，打造人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。加紧推行城镇户籍制度改革，完善住房、教育、社保等综合配套政策，促使有条件的农民有序转为城镇居民。全面完成150个新型农村社区市级示范点建设任务，新建农村住房1000万平方米。

（五）提升城市经营管理水平。引导城市公用事业转换经营机制，尽早实现绿化、环卫、垃圾污水处理的市场化运营。切实珍惜、合理利用土地资源，完善城乡建设用地增减挂钩制度，加大城镇土地开发收储力度，严格实行经营性用地出让招拍挂。进一步明确各层级管理职责，突出强化街道、社区基础地位，全面推行网格式、精细化执法监管。巩固扩大城乡环境综合整治会战攻坚成果，建立完善长效机制。深入实施畅通工程，为广大市民提供更加安全便捷的出行环境！

五、抓好以改善民生为重点的社会建设

践行以人为本、民生为先的执政理念，认真兑现落实上级新出台的各项民生政策，集中财力物力实施经济社会发展急需、人民群众期盼的系列民生项目，如期完成今年为民所办10件实事，努力让城乡群众分享更多发展成果！

加强就业和社会保障工作。深入落实更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济及服务业等领域扩大就业容量，通过开发公益性岗位、政府购买岗位援助困难弱势群体就业，继续落实助企稳岗政策稳定就业。扎实推进“国家级创业型试点城市”创建工作。采取专场推介、择优选聘、“三支一扶”、开辟见习基地和创业园区等措施，鼓励大学生到城市社区、农村基层、中小企业就业和自主创业。全年新增城镇就业7万人，高校毕业生就业率达到85%。加强社会保险扩面征缴，抓好城镇非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工参保工作。兑现企业退休人员基本养老金人均增长120元的新标准，及早实现社会化养老。尽快将破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保体系。年内城镇居民医保补助标准提高到100元、新农合人均筹资标准提高到120元。扎实推进新型农村社会养老保险工作，争取扩大试点范围。进一步提高城乡低保水平，其中农村低保标准提高到每人每年1200元至1400元。农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2700元、1680元。实施贫困残疾儿童康复救助计划，重度残疾人每人每月增加不低于50元的生活补贴。加快市县社会福利服务中心建设。发挥红十字会、慈善等机构在社会救助中的积极作用。编制实施保障性住房建设三年规划，用好住房公积金增值收益支持保障性住房建设。年内建设经济适用住房36万平方米，新增廉租住房7.8万平方米，改造农村危房1.5万户。继续做好援疆工作。确保对口援建北川三年任务两年基本完成。

繁荣教育卫生文化体育事业。立足促进教育公平和均衡发展，突出抓好中心城区中小学校规划建设，合理调整布局，优化资源配臵，年内开工济宁一中新校区等一批重点项目。校企合作抓好实训基地建设，提高职业技术院校办学质量效益。促进济宁学院完善装备设施、优化专业设臵，支持驻济高校突出内涵发展、建设优势学科，争取济宁医学院新校区和山东理工职业学院实现秋季招生，年内普通高校在校生力争突破10万人。完善助学政策，对中等职业学校农村家庭贫困学生和涉农专业在校生免除学费。强化基层医疗卫生服务体系建设，巩固扩大乡镇卫生院和村卫生室改造建设成果，争取上级扶持启动县级医院改造提升工程，继续实施基本和重大公共卫生服务项目。有序推进基本医疗保障制度改革。强化甲型H1N1等重大疫情防控措施。重视支持中医药事业发展。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。构建完善市县乡村四级公共文化服务网络，启动孔子博物馆、市图书馆新馆等重点文化设施项目。支持文艺团体放大品牌效应、推进改革发展。全面完成乡镇综合文化站建设任务。深入实施农村电影放映、广播电视“村村通”、农家书屋建设等文化惠民工程。推行文化市场综合执法改革，净化网络文化市场。筹备办好曲阜国际孔子文化节系列活动。积极推进中华文化标志城规划建设。提高重点文物和非物质文化遗产开发保护水平。重视发展哲学社会科学。落实建设体育强市的关键措施，贯彻实施《全民健身条例》，全力备战22届省运会，积极申办23届省运会。

切实维护社会和谐稳定。层层落实维护稳定第一责任，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点任务，深入落实“平安济宁”建设各项措施，增强人民群众安全感。积极构建打防管控一体的社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。坚持完善领导干部下访和公开接访制度，深入排查调处各种矛盾纠纷，健全社会稳定预警和应急管理机制，超前防范、妥善处理各类突发公共事件。继续创新加强群众工作，保证城乡百姓合理诉求有序表达、实际问题有效解决。深入开展“加强安全生产基层基础建设年”活动，层层落实安全生产责任制，深化隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大事故发生。开展食品药品安全专项综合整治行动，真正让百姓吃上放心食品、用上安全药物。巩固提高“双拥”共建成果，加强国防教育动员、人防民防和民兵预备役建设。进一步做好国家安全、民族宗教、外事侨务、对台事务、水文气象、防震减灾、妇女儿童和老龄工作。

六、强化政府自身建设和管理创新

面对复杂局面、繁重任务和新的机遇挑战，我们要以更高的标准、更严的要求，进一步加强思想作风建设，努力提高决策能力、执行能力、创新能力、管理能力，引导政府工作人员争做“爱读书、肯实干、操守正”的新型干部，更好地担负起推进科学发展跨越发展的历史重任。

强化理论武装，开辟思想解放新境界。持续抓好对科学发展观的学习，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际本领。始终与中央和省、市委保持高度一致，确保各项方针政策和重大部署在政府工作中贯彻执行。结合编制“十二五”规划，加强对宏观经济重大战略问题的研究分析，科学谋划转型发展新方略新思路。以学习促进新的思想解放，打破一切陈旧模式和条条框框，善于在变化转折中抢抓机遇，在攻坚克难中开拓创新，在争先进位中谋求突破。

切实改进作风，实现服务效能新提高。分解落实“三重”目标责任，坚持深入建设发展前沿亲历亲为，务求把问题解决在一线，把任务落实在一线，把经验推广在一线。完善科学民主决策机制，重大战略、重要事项主动听取专家和群众的意见建议。规范政务公开内容形式，认真落实服务承诺制，优化市县行政审批服务中心业务流程，巩固扩大涉企收费“一费制”改革成果。加大效能监察和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为！

推进依法行政，力促政府职能新转变。自觉接受人大法律监督，认真执行各项决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，注重发挥工青妇等人民团体的作用。继续办好市长公开电话，主动接受新闻舆论和社会公众监督。在完成机构改革、落实“三定”规定的基础上，突出抓好政府职能转变，强化社会管理、公共服务职能，同步推进事业单位改革。继续深化新型乡镇配套改革。严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，确保公正、文明、严格执法。

坚持从严治政，树立清正廉洁新形象。注重加强道德修养和党性锻炼，严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，强化对领导班子领导干部的教育、管理和监督。建立完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力实现权力公开透明运行。切实强化审计监督。支持纪检监察机关依法查办案件，纠正侵害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，争做清廉型干部，创建节约型机关。

各位代表！新的一年蕴含新的机遇，新的征程充满新的希望。任何困难都动摇不了济宁人民奋发图强的坚定意志，任何挑战都阻挡不了孔孟之乡跨越发展的坚实步伐。让我们在中共济宁市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想，务实创新，团结拼搏，苦干实干，为推进科学发展跨越发展，创造济宁更加美好的明天而努力奋斗！

第四篇：2014年济宁市政府工作报告（全文）

——2014年1月9日在济宁市第十六届人民代表大会第三次会议上

市长 梅永红

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，在中共济宁市委的正确领导下，全市上下按照“落实年、突破年”总要求，综合实施系列创新性政策措施，全市经济发展稳中有进，社会事业全面进步，百姓福祉持续提升。预计全市地区生产总值完成3501亿元、增长11%;公共财政预算收入达到302.2亿元、增长13.3%;全社会固定资产投资2110亿元、增长23%;社会消费品零售总额1470亿元、增长13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、农民人均纯收入11300元，分别增长9.8%和13%，较好地完成了全年任务目标。

(一)坚持抓转型稳增长，工业经济持续向好。纵深推进工业强市战略，实施“1351”百千亿产业培植工程，“一企一策”解决重点企业困难问题，工业经济实现增量提质。规模以上工业企业新增475家、达到1950家;工业增加值增长12.5%，制造业占工业的比重达到57%，战略性新兴产业主营业务收入增长34%，高新技术产业占比提高到24%，我市成为首批“国家信息消费试点城市”，济宁高新区高效传动与智能铲运机械产业集群被确定为国家创新型产业集群试点。全市销售收入过百亿企业达到9家，4家企业上榜中国企业500强。在全省首创小额贷款保证保险，成功发行首期“区域集优”中小企业集合票据，辰欣、润峰等骨干民营企业加速成长，泰丰液压、卡松科技等科技型中小企业活力迸发。全民创业行动深入开展，民营经济实现增加值2540亿元、增长16%。

(二)坚持抓基础促增收，农业综合生产能力显著增强。粮食生产实现“十连增”、总产达到115.6亿斤。新增市级农业产业化龙头企业93家、“三品一标”产品129个，标准化生产基地发展到283万亩。新增家庭农场574家、农民合作社3782家，土地流转154万亩，农业机械化水平达到86%，大田作物土地托管服务模式在全国推广，济宁农高区晋升为国家农业科技园区。渔业转型升级六大工程和畜牧业生态健康养殖成效明显。现代水利示范市建设加快推进，全国小型农田水利重点县实现全覆盖，解决了26.2万人饮水安全问题。兑现各项惠农补贴9.5亿元，新一轮扶贫开发实现14万人脱贫。

(三)坚持抓调整优结构，服务业实现增量提质。完成投资930亿元、占比达到44%，增加值占比提高1个百分点，研发设计、金融保险、软件和信息服务等生产性服务业加快发展。国家创新型试点城市建设扎实推进，取得重要科技成果162项、专利授权5500件，新引进创新创业团队10个、国家千人计划专家5名，新建院士工作站8家，新增省级以上工程技术研究中心8家、企业技术中心12家、国家级高新技术企业56家，工程机械、生物医药等十大公共技术平台功能不断提升。全市创业基金发展到14支、规模40亿元。通过发行企业债券、中期票据实现直接融资120亿元。新开业银行机构32家，其中村镇银行3家。金融机构年末存贷款余额分别达到3561.1亿元、2276.5亿元。曲阜文化经济特区规划建设扎实推进，尼山圣境、东方文博城等98个文化旅游大项目加快建设，全市实现旅游社会总收入389亿元、增长14%。济宁曲阜机场开通新航线8条，港航吞吐量4883万吨，公路货运量2.46亿吨，现代物流对经济发展的拉动作用明显增强。

(四)坚持抓项目蓄后劲，县域实现争先进位。持续开展境内外系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企对接合作，到位市外国内资金790亿元、增长30.2%，实际利用外资8.1亿美元、增长5.2%，新引进美国惠普等3家世界500强企业，26个央企合作项目开工建设。新上亿元以上项目376个，玉柴发动机、小松大型矿用车等一批产业项目竣工投产。深化与省直部门战略合作，争取上级各类转移支付资金121.4亿元。园区服务功能明显增强，14个省级经济园区销售收入、公共财政预算收入增幅均高于全省平均水平。县域整体实力大幅提升，市直部门落实帮扶项目250个、资金15亿元，市财政一般性转移支付116.7亿元;县域公共财政预算收入、固定资产投资增幅分别高于全省平均4.7、3.2个百分点;6个县市区在全省县域公共财政预算收入排名中位次前移，最高的前移10个位次。

(五)坚持抓融合强功能，城乡面貌变化显著。深入实施城镇化追赶战略，城镇化率提高2.2个百分点，达到48.3%。新开工城建项目247个，完成投资369.5亿元，27个省运会系列场馆建设主体竣工。“三河六岸”开发提速推进，11公里滨河大道升级改造任务全面完成，“运河之星”等旗舰项目启动建设。新增供热面积158万平方米、天然气用户1.15万户，城区垃圾无害化处理率达到100%。都市区城际公交、济宁城区至高铁曲阜东站快速公交开通运营。滨湖大道济宁至鱼台段、济宁北二环、东外环南延和高铁曲阜东站连接线建成通车，济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段开工建设，都市区交通一体化进程加快。县城和小城镇集聚功能、承载能力大幅提升。

(六)坚持抓整治保生态，环境质量明显改善。持续抓好水污染防治，119个国家治污项目提前建成运行，13个入湖考核断面及5处南四湖监测点位水质全部达标，为实现南水北调东线一期工程顺利通水作出积极贡献。重拳整治大气污染，SO2浓度均值、pM10同比改善22.7%、3.9%，大气环境质量改善幅度居全省前列。实施108项节能技术改造、100个重点节能项目，淘汰70家企业落后产能，超额完成节能减排任务。启动十大绿化工程，新增造林24.9万亩，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2.1万亩，整治土地30万亩，新建国家级森林公园、湿地公园2处，微山湖湿地入选“中国十大魅力湿地”，泗水成功创建全国绿化模范县，建成省级生态示范县6个、示范乡镇28个。

(七)坚持抓民生增和谐，群众得到更多实惠。扎实推进民生保障十大体系建设，全市公共财政民生支出238亿元，占财政支出的56%。为民所办10件实事如期兑现，群众满意度持续提升。就业方面，市进城务工人员服务中心投入使用，一刻钟就业服务圈基本形成，就业困难群体实现托底安置，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业8.5万人。社保方面，社会保险费实现一票征缴，连续九年提高企业退休人员养老保险金待遇。城镇居民大病保险、城镇职工居民医疗费最高报销额度均提高到25万元，新农合医疗费最高补偿额度达到15万元，生育保险政策范围内医疗费用实现个人零负担。城乡低保持续扩面提标，农村低保对象新增4.1万人。创新特困家庭救助和社会化养老服务机制，救助城乡困难群众3.8万人，新增养老服务床位1.1万张。教育方面，济宁一中太白湖校区投入使用，新改建公办幼儿园296个，竣工校安工程1374个，新增市级规范化学校29个;发放学生营养补助金1.17亿元，受惠学生66万人次。卫生方面，“先看病后付费”诊疗服务模式在全市所有定点医疗机构推开，累计受益群众262万人次，免费开展孕妇产前筛查和农村适龄妇女“两癌”筛查，惠及102万人。残疾人康复服务和保障水平明显提高。住房方面，开工建设保障性住房14689套，改造城市棚户区4318套、农村危房1.2万户。文化方面，文明城市创建扎实推进，“十艺节”两大主体赛事综合成绩全省第三，《圣水河的月亮》荣获“文华奖”，百姓大舞台建设工程被评为第二批国家公共文化服务示范项目，曲阜、邹城入选首批“省级公共文化服务体系示范区”，大运河南旺枢纽工程顺利通过世界申遗专家评估。省运会、省残运会赛事筹办和备战参赛进展顺利。完成市县食品药品工商质监管理体制改革任务。安全生产形势持续稳定，基层治安防控体系日益健全，“干部联系农户”活动扎实开展，信访责任制和领导干部公开接访制度深入落实，各类矛盾纠纷调处及时有效，社会应急管理切实加强，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。双拥创城顺利通过省考评验收，国防动员、民兵预备役工作富有成效。第七批援疆任务圆满完成。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、人口计生、妇女儿童、慈善、红十字等项事业加快发展。

一年来，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。制定重大事项决策暂行办法实施细则，政府投资项目审计监督和公共资源交易监管力度加大。首次公开市级财政和54个市直部门“三公经费”预算。严格落实中央八项规定，大力改进工作作风，政风行风大为改观。

各位代表，过去的一年极不平凡。作为典型的煤炭资源型城市，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的巨大压力，各级各部门精心运筹、沉着应对，经济发展实现了稳中向好，许多工作呈现出新亮点、新突破。一是招商引资实现新突破。投资20亿美元的惠普项目落户我市，这是改革开放以来济宁引进的最大外资项目，对我市转型发展将产生重大而深远的影响。二是行政区划调整实现新突破。设立新任城区、兖州区、济宁经济技术开发区和商贸物流园区，济宁高新区、太白湖新区实现扩容升级，市区行政区域面积由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8万增加到177.5万。三是城乡环境整治实现新突破。以“五城同创”为抓手，治理城区背街小巷78条，改造旱厕213个，顺利通过省级卫生城市复审;完成1928个村庄、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中转站62座，城乡环境面貌焕然一新。四是营商环境实现新突破。全年共压减市级行政审批事项97项，免征市级行政事业性收费105项，成为全省审批事项、收费项目最少的市之一，各窗口单位办事效率、服务质量明显提高，赢得了广大群众和投资者的充分肯定。

各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意!

我们也清醒地认识到，当前我市经济发展不可持续的问题还比较突出，尤其是在经济下行压力加大的形势下，部分企业经营困难、效益下降，稳增长任务艰巨;人均经济规模和财力偏低;经济结构性矛盾还没有根本解决，高新技术产业和服务业占比低于全省平均水平;经济发展和资源环境约束的矛盾凸显，人民群众对大气质量还不满意;城镇化水平不高，县域发展不平衡;政府职能转变还不到位，一些部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，作风建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年重点工作

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。综观国内外经济形势，机遇与挑战并存。随着各项改革措施的落实，经济发展的内生动力和活力将充分释放;我市各项工作部署全面展开，一批重大项目竣工投产，发展的基础更加牢固。尤其令我们深受鼓舞、倍感振奋的是，总书记亲临济宁视察，对我市改革发展提出殷切期望，为我们推进科学发展跨越发展指明了方向。省委、省政府确定建设西部经济隆起带，省里出台支持济宁资源型城市可持续发展意见，曲阜文化经济特区建设进入省级战略，惠普项目落户我市，国务院、省政府批复同意我市部分行政区划调整，这些都为我们加快打造鲁西科学发展高地提供了难得机遇。只要我们坚定信心、抢抓机遇，锐意改革、攻坚克难，就一定能够在更高起点上开创崭新局面!

今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以总书记视察山东、视察济宁重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、争先进位，以打造鲁西科学发展高地为统领，以“提升年、显效年”为总要求，以“五大机遇”为牵动，以工业化、城镇化“两化并进”为引擎，实施系列“三年行动计划”，更大力度推进工业、城镇、县域、文化、生态“五大突破”，加快构建民生保障“十大体系”，打好转方式调结构攻坚战，做好保障和改善民生、创新社会治理大文章，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全省同步提前全面达小康奠定坚实基础。主要预期目标安排为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长12%左右;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口增长6%，实际利用外资稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%、力争更高一些;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;全面完成省下达的节能减排约束性目标;人口自然增长率控制在9.1‰;城镇化率提高2个百分点以上。

实现上述任务目标，我们必须坚持深化改革，集中突破重点领域关键环节，打破体制机制藩篱，最大程度释放改革红利;必须坚持转型升级，大力实施创新驱动、人才引领战略，持续推进经济结构战略性调整，尽快实现发展方式根本性转变;必须坚持依靠群众，尊重群众的首创精神，激发群众干事创业的热情，凝聚起850万济宁人民的智慧力量;必须坚持民生优先，倾力解决群众意见诉求，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民!

重点抓好七个方面的工作。

(一)着力推进产业转型，加快提升发展质量效益。一是打造工业经济升级版。把新型工业化作为实施工业强市战略的主攻方向，以工业升级版三年行动计划为抓手，全面落实十大行动任务，大力实施“1351”百千亿产业培植工程，推进工业经济扩规模增实力提质量。以惠普项目为牵动提升产业层次，加快惠普千亿级产业园区规划建设，努力在引进高端企业、高端技术、高端人才上取得实质性进展，加速形成产业集聚，打造区域信息产业高地。实施信息产业高端提升工程，推进信息技术在企业研发、生产、销售和管理等环节的应用，加快建设电子商务、工业设计等5大公共服务平台，培育6个试验区，重点支持20个两化融合项目建设。提速推进北斗产业化应用示范基地、浪潮集团云计算中心、山东物联网技术发展研究院、台联电IC设计等重点项目建设。加快改造提升传统产业，推进工程机械、化工、食品医药、纺织服装、造纸、冶金建材等优势传统产业尽快形成千亿级集群。以市场为导向，培育发展新兴产业，鼓励支持企业加强产业链高端产品研发，力争在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等重点领域实现突破，形成新的支柱产业。年内高新技术产业产值、新兴产业产值分别达到1500亿元和1000亿元，占比分别提高2个和1个百分点。加大骨干企业和中小微企业培植。确定100家重点企业纳入转型升级动态管理，实施1000项技术创新项目，完成100个、760亿元重点技改项目。完善服务企业“直通车”制度，“一企一策”为企业排忧解困。推动优势企业强强联合，跨地区、跨行业、跨所有制重组并购，扩张百亿强企方阵。实施中小企业“百家成长千家培育工程”，在企业孵化、市场准入、金融担保、科技创新、品牌建设等方面提供特别支持。深化全民创业行动，落实民营经济“六放三十条”政策规定，办好“民营经济大讲堂”，鼓励中小微企业成立产业联盟实施抱团发展。以经济园区为核心、骨干企业为依托，培育和引进上下游配套企业，拉长产业链条，推动产业集群发展。年内新增规模以上企业200家、中小微企业6000户、各类创业主体3万个以上。

二是大力发展现代农业。实施“粮食安全”工程。积极开展粮食高产创建，启动实施耕地质量提升计划，确保粮食总产保持在100亿斤以上。调整农业种植养殖品种和品质结构，支持发展都市农业、生态农业，建设现代渔业园区20个，生态渔业养殖面积达到35万亩，扩大畜牧业健康养殖规模，标准化养殖比重提高到62%。强化农产品质量安全监管。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设，建成8个农产品质量安全监管示范县，从源头上控制农产品安全隐患。提升农业社会化服务水平。加快建立以公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。积极推广大田作物土地托管服务模式，引导社会化服务组织向物资、技术、加工、销售等综合性服务领域扩展。构建新型农业经营体系。鼓励发展农村合作经济，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，年内新增农业产业化龙头企业50家。强化农业基础支撑。加快农村水利工程建设，完成去冬今春1.5万项小农水和12个小型农田水利重点县建设任务。加大农业科技创新，以规划建设济宁国家级农高园为契机，集中开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，启动农业物联网技术应用示范工程，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。积极推进扶贫开发，完成160个村、18.5万贫困农民扶贫任务。

三是集聚发展现代服务业。坚持把服务业发展放在优先位置，力促服务业发展提速、占比提升、结构优化、贡献提高。着力突破文化旅游业。深化旅游体制改革，搞好资源整合开发，推进旅游集团实质性运营。加快重大文化旅游项目建设，支持微山湖、水泊梁山等景区争创5A级景区。强化修学游、生态游、乡村游等精品线路整合和重点客源市场开发，以京沪高铁曲阜东站为枢纽，开通至各县市区旅游专线。大力发展现代物流业。规划建设铁路、航运、空港等物流中心，加快推进济宁西部商贸物流园区、粮食物流园区建设，培育壮大物流龙头企业，鼓励发展第三方物流，努力把济宁建成区域性物流集散地。积极发展金融保险业。加快金融集聚区建设，引进更多的金融机构落户济宁，创新发展融资租赁、资产管理等多种形式的金融业态，村镇银行实现县域全覆盖，增加社区银行网点，扩大金融业整体规模。培育发展新兴服务业。放大国家信息消费试点城市效应，加快智慧济宁时空云平台系统建设，实施物联网、云计算、大数据、三网融合等行动计划，积极发展电子商务、数字文化、连锁经营、物流配送、服务外包等新兴业态;鼓励发展中医养生、保健护理、医疗旅游等健康服务业。依据新的行政区划，优化城乡商贸网点布局，建成一批购物中心、商业街区和专业市场。强化服务业发展政策扶持，严格执行服务业优惠政策;设立服务业和旅游业发展基金，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。年内服务业增加值占比提高1个百分点以上。

(二)着力深化改革扩大开放，加快释放发展生机活力。一是全方位深化改革。认真落实中央各项改革措施，加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，能由市场机制调节的一律取消审批，能交给县级审批的一律下放，能备案的一律按备案执行，努力打造行政审批“项目最少、程序最简、效率最高”的城市品牌，营造一流的营商环境。深化国有企业改革。坚持增量式改革及淘汰落后产能相结合，积极引进战略合作伙伴，实施产权制度改革，推进产权多元化，健全公司法人治理结构，激发企业内在发展活力。建立以资本管理为主的国资监管体制，增强国有资本运作和保值增值能力。鼓励民营企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，积极引导民营企业建立现代企业制度。深化财税体制改革。建立全口径政府预算体系，积极推进财政预决算、部门预算及“三公经费”公开，大幅提高一般性转移支付比例，提升基层政府保障能力。进一步扩大“营改增”试点范围。加强政府投融资管理，建立规范的债务管理和风险预警机制，严格政府举债程序，有效化解存量债务，严控政府性债务风险。深化金融体制改革。优化金融生态环境，争取建立山东(济宁)普惠金融创新发展实验区，全面启动农村信用社银行化改革，扩大投资基金、私募股权、企业债等直接融资规模，规范发展民间融资，完善多元投融资机制。建立社会信用、中小企业增信、地方金融监管、资本市场对接等服务体系。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，争取80%以上的村完成确权登记颁证任务，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证。深化事业单位分类改革。加快生产经营类事业单位转为企业或社会组织，稳步推进承担行政职能事业单位改革，全面推行公益类事业单位绩效考核。

二是构建开放型经济新体制。实施以质取胜和市场多元化战略，拓宽对外开放领域，建立负面清单制度，积极引进外资参与产业转型升级，进入城市建设、公用事业、商务服务和现代农业领域。主动对接自贸区建设，更多分享国家战略红利。加强与珠三角、长三角、环渤海等重点地区的经济合作，深化央企对接活动，积极引进高端大项目和资本、科技、人才等资源要素。推进市综合保税区申报工作。鼓励如意科技、山推股份等具有自主知识产权、自主品牌的企业加强出口基地建设，提高产品市场竞争力。支持太阳纸业、华勤集团等有条件的企业实施境外并购、投资合作，在参与国际竞争中发展壮大，打造源自济宁的跨国公司。

三是促进县域发展争先进位。深入实施“县域经济倍增计划”，所有县市区完成三年倍增目标，在全省实现争先进位。持续开展“大项目突破年”活动，年内各县市区至少新上亿元以上产业项目20个。强化园区功能和配套服务，提升各类园区的产出比重和项目集聚程度，确保增长性指标高于全市平均水平30%、约束性指标低于10%。支持兖州工业园区创建国家级开发区，其他省级园区实现晋档升级，集中培育30个特色产业园区，依靠大项目和园区经济支撑县域提速发展、跨越赶超。

(三)着力拓空间提内涵，加快建设大济宁新济宁。一是加速都市区融合发展。进一步完善城市发展规划。以部分行政区划调整为契机，加快修编城市总体规划，编制完成都市区空间战略与行动计划，完善中心城区控制性详规和各专项规划，启动济宁经济技术开发区发展规划，优化组群城市空间布局，明确各板块发展定位，推动都市区组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体发展。进一步提升城市功能品位。实施老城区改造“三年行动计划”，改造棚户区10830户，新增供水2万户、天然气1万户。加快完善雨污分流管网、河道清淤截污等基础设施建设，改善城区河湖水系环境。合理布局学校、医院、场馆等公用服务设施，疏解老城区过密人口，增强新区发展活力。密切产城融合，放大济宁高新区辐射带动功能，建设东部大型工业集聚区，推进曲阜高铁新城建设;大力发展集航运枢纽、商贸流通、铁水联运等功能于一体的规模化临港产业，开工建设一批吸纳就业能力强、方便居民生活的城市综合体、商业中心项目，大幅提高都市区产业集聚度，增强内生动力和支撑能力，打造板块特色突出、产业错位发展、宜居宜业的现代化城市。进一步加快城建重点项目建设。突出抓好都市区道路升级改造、重点片区开发，实现路网互通互联、公共交通一体布局，年内完成滨河大道济宁至梁山段路基工程，加快济徐高速济宁至鱼台段、京杭运河北延工程建设，做好跨湖高速前期工作，开工建设西二环、北二环东延，完善都市区公交和brT快速公交系统，构筑都市区综合交通体系。高水平推进“三河六岸”重点片区开发，加快大运河文化产业带核心区项目建设。启动泗河全流域综合开发，统一规划、分段实施，尽快把泗河建设成为连接各板块的景观带、文化带、旅游带。进一步提升城市管理水平。建立政府监督、社区管理、社会协作、市场运作、公众参与的城市管理体制，全面推行网格化管理，实现管理全覆盖、无疏漏、无死角。推行公共服务市场化改革，支持社会资本参与城市公用设施建设运营，鼓励社会力量通过委托授权、特许经营参与城市管理。

二是扎实推进“五城同创”。巩固提升省级卫生城市创建成果，加大治违、治脏、治乱力度，抓好环境卫生、市容市貌、市场秩序专项整治，新建农贸市场15处、公厕35所、公共自行车服务站10处，确保通过省级“除四害”达标验收。加快城市绿道、城区裸露地、生态廊道和环城森林建设，完成17条主干道绿化任务，高标准建设济宁园博园，城市绿化覆盖率达到38.5%以上。全面实施创建国家环保模范城市规划，城市环境综合整治定量考核进入全省前5名。深入开展双拥共建活动，确保通过省第二轮检查验收。实施市民素质培育提升工程，规范窗口行业文明行为，倡树“说文明话、办文明事、做文明人”的社会风尚，让文明新风吹遍孔孟大地。

三是推动县城和小城镇建设。积极探索各具特色的城镇化发展模式，有序推进县城老城改造与新城拓展，大力发展产业聚集、特色鲜明的小城镇，加快设施配套，优化服务功能，加快18个省级示范镇以及市中心镇建设，培育一批有历史记忆、有地域特色、有产业支撑的重点小城镇。落实户籍制度改革政策，尊重农民意愿，推进农村转移人口市民化。启动美丽乡村建设三年行动计划，实施“五大工程”，实现农村经济发展、乡村环境改善、农民素质提升。

各位代表，今年我市将承办第23届省运会和第9届省残运会，按照隆重、热烈、节俭的要求，突出“人文济宁，精彩省运”的主题，精心做好市场开发、赛会运行、环境整治、安全保障、舆论宣传等工作，以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的城市形象，充分展示济宁经济社会发展的辉煌成就和全市人民的良好精神风貌，努力把省运会办成一届高水平、有特色、精彩圆满的体育盛会!

(四)着力推进创新驱动，加快构建区域特色创新体系。把科技创新和人才队伍建设作为城市转型的根本动力，加快国家创新型试点城市建设。一是实施企业主体创新工程。集中扶持一批科技型企业，引导企业加大研发投入、建设研发机构，重点企业研发中心覆盖面达到80%以上。支持有条件的科技型企业承担重大科研攻关任务，加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新，提高企业集成创新和原始创新能力。深化企业与大院大所战略合作，推进产学研协同创新，年内新建校企联盟2家，新增省级以上研发机构5家，转化重大科研成果170项，实现更多企业向“创新驱动”转变。二是强化创新载体建设。深化济宁高新区与北京中关村、上海张江合作，推进华大基因济宁分院、深圳先进技术研究院济宁分院、市科技与人才创业创新孵化园建设，全年新增院士工作站3家、孵化器面积40万平方米。三是加快科技体制改革。深入落实加快科技成果转化政策，健全技术创新市场导向机制，引导创新创业基金、社会资本投向科技企业和重大项目，激发社会创新活力。建立天使基金联盟，成立济宁创投基金，搭建科技担保平台，形成完善的科技金融服务体系。加强知识产权运用和保护，促进技术成果资本化、产业化。四是大力实施人才强市战略。把人才资源作为第一资源，以高层次高技能人才队伍建设为重点，继续实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，加快构筑人才高地。抓好济宁高新区人才特区建设，搭建人才联盟平台，建立高端科技人才库。创新完善引才、用才、留才工作机制，培养一批富有优秀潜质的青年科技人才队伍，为打造鲁西科学发展高地提供人才支撑。

(五)着力实施生态突破战略，加快建设生态文明。狠抓环境治理和生态保护。坚持“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，落实好生态建设三年行动计划，创造人与自然和谐共生的美丽家园。实施“蓝天”工程。严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放济宁标准，建立起应对雾霾长效机制。加强火电厂、水泥厂等高污染行业脱硫脱硝除尘改造。在控制能源消费总量的同时，逐步降低煤炭消费比重。建立重点区域联防联控机制，持续开展大气环境综合整治行动，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项治理。限行并加快淘汰黄标车。实行城区在建工程封闭式施工，严查渣土运输车辆道路抛洒行为。全面推行机械化环卫保洁，取缔违法粉煤灰厂和城区燃煤小锅炉，严格落实烟花爆竹限放措施，增加蓝天白云、繁星闪烁天数，让人民呼吸上清新的空气、享受更加舒适的环境。实施“碧水”行动。完善“治用保”防控体系，巩固扩大南水北调治污成果，分步实施“引汶补源入济”工程，积极推进农村面源污染治理，严格保护微山湖、梁济运河等重要区域生态功能，消除水质安全隐患，保证一泓清水永续北送。实施“绿地”计划。加强地质环境保护和矿区生态修复，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体和采煤塌陷地等生态脆弱区的恢复治理，新增造林20万亩，新建绿道300公里，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2万亩，创建森林公园、湿地公园4个，建成一批省级绿化模范县、生态示范县和生态乡村。

加大节能减排力度。严格落实目标责任，确保完成节能减排总量控制目标。严把新上项目环保准入关，坚决淘汰高耗能、高污染行业和落后过剩产能。全面推行重点企业合同能源管理，实施节能降耗“双百”工程，抓好电力、建筑、交通等重点领域节能。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，加强环境执法监管，严惩违规排污行为。大力发展循环经济，促进产业向绿色、低碳、清洁转变，建设一批绿色经济示范园区，争创国家循环经济示范市。

(六)着力放大文化资源优势，加快建设文化强市首善之区。一是全面启动首善之区建设。围绕打造道德建设模范区、文明和谐示范区、儒家文化传承区，制定实施首善之区建设规划。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质。弘扬和传承优秀传统文化，开发一批体现儒家思想的文化产品，争取设立孔子学院总部体验基地，放大国际孔子文化节、世界儒学大会、尼山论坛对外影响，奠定济宁作为国际儒学研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中华民族共有精神家园。二是加快曲阜文化经济特区建设。编制完成核心区发展规划，启动实施一批基础性、先导性项目。赋予曲阜文化经济特区更多自主权，鼓励在文化体制机制改革方面先行先试。加快中华文化标志城建设，实施国家大遗址曲阜片区文化遗产保护利用28个项目，抓好鲁国故城考古遗址公园、孔子博物馆等重大项目建设。三是发展壮大文化产业。深化文化管理体制改革，整合开发文化资源，推进文化资源与各类资本有效对接，与旅游产业融合发展，建立多层次的文化产品和要素市场。深化文艺院团市场化改革，加强与国内外知名文化传媒集团、演艺集团的合作，培育和引进一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团，创作一批文艺精品，推动优秀剧目走向市场，增强自我发展能力。发挥曲阜国家级文化产业示范园带动作用，推动嘉祥石雕文化产业园、梁山出版印刷产业园等特色园区晋档升级。加快尼山圣境、兴隆文化园、宝相寺景区、东方文博城等重点文化产业项目建设。四是构建公共文化服务体系。规划建设市文化艺术中心等重大公共文化基础设施，完成济宁杂技城主体工程。完善乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋和社区文化中心设施配备。常态化推进千场大戏进农村、万场演出惠民生、农村公益电影放映等文化惠民工程，公共文化设施向社会免费开放，不断丰富群众精神文化生活。

(七)着力推进社会事业改革创新，持续增进百姓福祉。一是办好人民满意的教育。优化城乡中小学校幼儿园规划布局，完成城区30所中小学校幼儿园新建改建任务。实施农村义务教育校舍标准化建设工程，努力缩小校际、城乡、区域差距。进一步加强高校与地方经济社会融合发展，优化高校教育课程设置，加快现代职业教育体系建设，密切校企合作，培养更多实用型高素质技能人才。鼓励建立学校联盟，实行校长教师交流轮岗，加快教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。实行义务教育免试就近入学，不设重点学校重点班，努力破解择校难题。关爱学生健康成长，大幅减轻学生课业负担，加强德育体育美育教育，实现农村小学营养补助全覆盖，让每一个孩子都能快乐成长、全面发展!

二是实现更高质量的就业。落实政府促进就业责任，完善就业创业扶持政策，建立经济发展和扩大就业联动机制。深入实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。年内新增城镇就业5.7万人，农村劳动力转移就业7.2万人，高校毕业生就业率达到85%以上。创建劳动关系和谐城市，依法维护劳动者合法权益。规划建设市人力资源市场和就业创业综合服务中心，开展创业助推“1+3”活动，启动创业型乡镇、社区创建工作，努力为每一个劳动者创业就业搭建广阔舞台!

三是构建更加完善的保障体系。强化社会保险参保扩面、一票征缴和基金调剂，落实城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保和社会救助标准自然增长机制，加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。实施“4050”特困群体助保工程，加大特困家庭、困境儿童、残疾人救助保障力度，更加关爱农村留守儿童、妇女、老年人。加快市社会福利中心二期工程、县级社会福利中心和残疾人康复中心建设。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，努力让每一个人生活得更加安心、更有保障!

四是提供更加优质的医疗服务。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，增加大病保险种类。深化公立医院综合改革，鼓励社会办医。加快市第一人民医院高新区分院、济宁医学院附属医院太白湖分院、市中医院新院区建设。完善“先看病后付费”诊疗模式，扩大按病种付费数量范围。实施妇幼健康提升工程，深化免费婚检、产前筛查、基因检测工作，产前筛查率达到70%。开展“万名保健医生进农户”、“中医专家服务直通车”活动，推进优质医疗资源纵向流动，更好地保障群众身心健康!

五是推进更加全面的住房保障。优化保障性住房类别结构，新建公租房4500套，逐步将外来务工人员纳入住房保障范围，进一步解决城镇中等偏下收入家庭、新就业人员住房困难。加快“城中村”、老旧社区改造步伐，完成省下达的农村住房建设和危房改造任务，努力实现“居者有其屋”!

六是创新更加有效的社会治理体制。树立系统治理理念，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台，及时反映和回应人民群众各方面各层次利益诉求。创新社区管理，提升社区自治和管理服务水平。深化“平安济宁”建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进党员干部联系群众和领导干部公开接访、接听市长公开电话工作，从源头上预防和化解社会矛盾。强化安全生产红线意识，健全安全隐患排查和防控体系，严格落实政府和企业责任，坚决防止重特大事故发生。深入开展“六五”普法活动。依法管理互联网，确保信息安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力建设，切实保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强价格调节基金征缴使用，强化粮食储备，保持物价基本稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。依法推进第十一届村民委员会换届选举。扎实开展第三次全国经济普查工作。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台和老龄工作，提升住房公积金、统计、水文、防汛、气象、史志和防震减灾等项工作水平。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬，提高政府综合素质至关重要。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新为统领，不断提高政府治理能力，改进工作作风，提升工作效率，努力开创政府工作新局面。

我们要建设法治型政府。强化法治理念、法治思维和规则意识，坚持把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案。规范决策程序，完善议事规则，坚持重大行政决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。强化行政执法规范化建设，严格落实行政裁量基准制度，大力清理基层执法项目，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。加强招拍挂、公共资源交易、政府采购、财政预算制度建设，政府投资项目坚决做到“三个一律”，即未经立项的工程项目一律不准落地;未经招投标的工程项目一律不准开工;未经论证、报批，擅自变更工程规划设计，造成工程概算超规模、超预算的一律严肃追究责任。严格落实《行政应讼办法》，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为，促进社会公平正义。

我们要建设服务型政府。强化窗口服务功能，按照应进必进、精简高效的原则，推动行政审批项目全部纳入行政服务中心办理。实施百姓办事“零障碍”工程，进一步简化事项、优化流程、按时办结，构建更加方便快捷的服务机制。加大政务公开力度，推行权力清单制度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明、阳光运行。完善政府信息发布制度，充分利用新闻发布会、政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切。整合提升“12345”市长公开电话等服务热线平台，打造“线报声屏网”立体联动服务体系。切实改进会风文风，继续实行无会月制度，大幅压减会议文件，健全领导干部深入基层调查研究机制，多到矛盾困难多、群众意见大的地方去，着力解决群众所盼、企业所扰的实际问题。发扬“钉钉子”精神，雷厉风行，抓好各项工作落实。

我们要建设廉洁型政府。坚持用制度管权管事管人，坚决纠正“四风”，严格执行中央“八项规定”和省、市委实施办法，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全行政经费支出管理制度，严禁超预算或无预算安排支出，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁无实质内容的学习培训和考察调研，严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。认真落实党风廉政建设责任制，加强对“三公经费”、重大项目等审计监督，支持纪检监察机关依法办案;按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力度实施政务“阳光工程”;加强对政府工作人员的廉政教育和廉政文化建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、改革创新，同心同德、扎实苦干，努力打造鲁西科学发展高地，创造济宁更加美好的未来!

第五篇：开远市人民政府2011政府工作报告

开远市人民政府工作报告

——2011年1月15日在市八届人大四次会议、市政协八届四次会议上

开远市人民政府市长 庞 俊 各位代表、各位委员：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《开远市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。激流勇进 成就辉煌的“十一五”

五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持统筹城乡推动科学发展，坚持产业转型升级推动率先发展，坚持以人为本改善民生推动社会和谐发展，全面实施整市推进战略，生态型新型工业化战略，城镇化战略，现代农业发展战略，全市经济社会实现了历史性重大突破，创造了开远文明发展的又一高峰，谱写了“十一五”的辉煌篇章。五年实现地区生产总值332.2亿元，比“十五”增长1.3倍，年均增长10.9%。三次产业结构由“十五”末的14.1:50.9:35调整为“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年财政总收入累计完成42.7亿元，其中：地方财政一般预算收入完成22亿元，分别比“十五”增长1.4倍和1.3倍，年均增长16.6%和17.4%。地方财政一般预算支出完成42.1亿元，比“十五”增长1.6倍，年均增长22.3%。全社会固定资产投资完成190.3亿元，比“十五”增长2.4倍，年均增长18.2%，全市经济社会发展亮点纷呈，特色鲜明。过去的五年，以建设社会主义新农村为目标，不断深化城乡综合改革，城乡一体化实现大突破大发展。大手笔规划、大气魄推进新农村建设，“三农”工作在强势推进中破题，新农村建设在整市推进中提速。五年来，制定配套文件48个，在全省首家成立新农村投资开发公司，首家对新农村建设进行高端理论研讨。具有开远特色的农村理论、政策、措施为统筹城乡发展、新农村建设提供了强有力的支撑，产生巨大影响。五年投入新农村建设资金31.5亿元，完成农村固定资产投资23.9亿元，兑付各种强农惠农补贴3.4亿元，分别比“十五”增长4.8倍、8.2倍和1.6倍。实现所有通自然村道路及村内道路硬化。农村电网“一户一表”改造工程基本完成，村村寨寨免费安装路灯并由财政承担电费。在全省率先实现广播电视“村村通”。成立“开远市日用品配送中心”，建成农村便民超市199家，覆盖全市60%以上的村庄。实现每个自然村至少拥有1座以上卫生公厕。农村教育、医疗、最低生活保障等体系建设取得历史性进步。“55110”[1]工程和品牌农业建设全面推进，优质稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉类产量增加，“十一五”累计达13.2万吨、4.2万吨、12.7万吨、59.7万吨和12.4万吨，与“十五”比，增幅分别达1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成无公害生产基地17.6万亩，13个农畜禽产品通过“三品一标”[2]认证，“云恢290”、“开远蜜桃”等成为全省著名农产品品牌，苗木花卉、家禽标准化养殖水平走在全省先进行列，主要农产品数量和质量安全得到保证和提升。发展农业龙头企业30家，成立农民专业合作社78家，辐射带动农户4.8万户。2010年，实现农业总产值15.06亿元，实现农民人均纯收入5336元，分别是2005年的2和1.8倍，年均增长15.1%和12.6%。完成农村社会消费品零售总额3.6亿元，是2005年的3倍。农村家庭每百户拥有37部固定电话、189部手机和生活用汽车7辆，基本普及了节能灯，近一半的农户用上了太阳能和沼气。完成集体林权制度主体改革，126万亩林地确权率和确权到户率分别为99.5%和96.7%。过去的五年，以建设生态型现代工业经济强市为目标，实施大上项目、上大项目战略，工商经济实现大突破大发展。五年投入产业建设资金130.9亿元。完成国电开远发电有限公司、大唐国际红河发电有限责任公司各2×30万千瓦循环流化床发电机组、云天化国际红磷分公司节能降耗技改等新、改、扩建工业项目108项。全面淘汰小火电机组、湿法窑水泥生产线、硫铁矿制酸装置等落后产能，工业发展速度和质量双提升，被列为“云南省工业循环经济试点市”。传统商业业态转型升级，汽车、医药、建材、苗木等新兴产业蓬勃发展，金融、房地产、旅游、咨询服务等现代服务业竞相迸发。工业中心、商业中心、医疗中心、汽车销售中心、苗木交易中心的巩固发展极大增强了开远的经济实力和影响力。组建城市开发投资公司等8个投融资公司，融资额11亿元，为经济社会发展注入了强劲动力。“十一五”工业总产值完成365.9亿元，是“十五”的2倍，年均增长14.6%。工业增加值完成143.8亿元，是“十五”的2.4倍，年均增长10.5%。全社会消费品零售总额完成68亿元，比“十五”增长1倍，年均增长19.5%，成为拉动经济增长的一大亮点。2010年单位GDP能耗比2005年下降19%，削减二氧化硫8万吨，化学需氧量3100吨。工商经济在国民经济中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。对外经济合作交流取得新突破，外贸进出口总额4.9亿美元，引进到位资金76.8亿元。

过去的五年，以“建美丽开远”为目标，加快城市化进程，城镇建设实现大突破大发展。坚持“东扩、西盘、南延”的城市发展战略，完成《开远城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《凤凰山片区控制性详细规划》、《乡村旅游发展规划》等14项重大规划。城市基础设施建设取得重大进展，投入资金24.9亿元，比“十五”增长1.5倍。落云路、环雅路、智源东路等城市道路全面建成，城区道路里程达87.2公里。实施泸江河综合治理、泸江公园提升改造、幸福大草原、“梦幻工程”[3]、“小巷细节工程”、“绿美香工程”等一系列市政工程。青年路片区改造提升工程有序推进。完成城市生活垃圾处理厂、污水处理厂等建设项目。成功建立城市保洁市场化运作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成区面积达19.9平方公里，城镇居民人均住房面积达36平方米，城市绿化覆盖率42.8%，城镇化率比“十五”末提高5.2个百分点达69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

过去的五年，以“建幸福开远”为目标，大力实施社会关爱工程，社会事业实现大突破大发展。五年累计投入社会事业建设资金42.1亿元，比“十五”增长2.6倍。制定和落实各项惠民政策，公园风景区免费开放、农村孕产妇和城市低保家庭孕产妇入院专车接送、免费分娩并补贴100元营养费等90项民生工程覆盖城乡，其中20多项全国领先、30多项全省领先，“行路难、就医难、洗澡难”等农村“十四难”问题得到有效破解。科技水平不断提升，共获各级科技进步奖励92项，获国家专利授权60项，在全省率先设立“农业创新奖”、“优秀乡土人才政府特殊津贴”。教育事业投入资金9.7亿元，建立了从幼儿到博士教育系列奖励资助体系，排除中小学D级危房4万平方米，基础设施大幅改善。实施乒乓球、篮球健康行动计划，成功举办全国围甲联赛、全省青少年足球赛等244项赛事，群众广场文艺活动丰富多彩。医疗卫生服务体系日趋完善，拥有各类医疗机构85家，每万人拥有医技人员77人、病床126张，在全省率先实施城乡居民住院医疗费用同比例报销和全民免费健康体检，“新农合”参合率高于全省平均水平，连续五年位居全州第一。开发就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建设保障性住房8.3万平方米，1752户住房困难家庭圆了安居梦。成立全省首家县级慈善机构——阳光济困协会，筹集善款近1000万元。社会治安持续好转，稳定和谐发展社会局面得到进一步巩固。“雨露社区”的成功实践和探索，得到社会的广泛赞誉，受到公安部的高度赞扬，全国、全省公安机关戒毒康复场所工作现场会在开远市召开，由13个国家禁毒官员组成的国际禁毒参访团到开远市参观，各国禁毒官员一致认为“雨露社区”为世界禁毒工作提供了宝贵的经验。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。加大环境保护力度，依法整治环境污染，生态环境明显改善。先后被授予全国科技进步先进市、双拥模范城，全省文明城市、甲级卫生城市、教育先进市、规范教育收费示范市等荣誉称号。全市集体和个人获得国家级表彰63项，省级表彰298项。

过去的五年，以建人民满意政府为目标，积极推进体制机制创新，政府自身建设取得新成效新转变。加强社会主义民主政治建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议664件，政协提案970件，办结率100%。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，始终坚持依法行政、民主行政、科学行政。成功举办“工商经济”、“城市发展”、“新农村建设”、“合作经济”等高峰论坛和五届“市民论坛”。完成中和营、小龙潭的撤乡建镇工作，稳妥推进政府机构改革。畅通信访渠道，建立网上信访系统，坚持市级领导信访接待日制度，努力提高信访工作效率和质量。圆满完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入开展廉政建设和反腐败工作，坚决纠正和治理损害群众利益的突出问题和不正之风。

各位代表，各位委员，过去的五年是激流勇进、激情澎湃的五年，是强势推进、统筹发展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理论创新、活力迸发的五年，是开远人民自信心、幸福感和自豪感极大地激发的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、人民团体监督支持的结果，是中央、省、州驻开单位、企业、部队关心帮助的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持开远市经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！站在新的历史起点上，即将踏上新的征程，开远市经济社会发展还面临诸多的困难和挑战。一是经济总量偏小，节能减排压力加剧，经济结构调整、产业转型升级挑战严峻。依托大企业发展，繁荣中小企业仍然是开远市经济社会建设中的一项长期艰巨任务。二是深化综合配套改革，破除城乡二元结构，推进统筹城乡试点工作的情况复杂，任务艰巨，责任重大。三是农村正处于社会重大变革时期，转变生产生活和社会服务管理方式日益紧迫，急需进一步推动和加强。四是财政收支矛盾突出，保稳定、保改革、保发展面临着新挑战。五是政府职能转变还需要进一步加快，发展环境还需改善，政风行风建设有待加强。我们必须有足够的认识，给予高度重视，在破解难题中激流勇进，在实践探索中奋勇前行。

突围解困 生机勃发的2010年

2010年是充满挑战的一年，也是迎难而上、生机勃发的一年，我们经受了百年不遇的旱灾、后金融危机、国家政策调控等严峻考验，市委、市政府从容应对、科学调控、齐心协力、克难奋进，在围困中实现保增长、保民生、保发展。圆满完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值90.7亿元，增长13.5％。财政总收入11.16亿元（含退税2亿元），其中地方财政一般预算收入5.8亿元，增长17.4%和15%。全社会固定资产投资完成48亿元。城镇在岗职工年平均工资31981元，增长7.1%，城镇居民可支配收入12849元，农民人均纯收入5336元，分别增长13.7%和14.4%。今年地方财政一般预算支出规模首次突破10亿元大关，达12.5亿元，增长40.4%，自分税制改革以来首次实现财政支大于收的局面，这是全省统筹城乡发展试点给我们带来的机遇和支持。

一、抓大促小战略的推进，工商经济实力持续增强 经济开发区和化工园区建设全面加快，大企业带动大项目、促进大发展呈现良好态势，中小企业生机勃勃。发展环境进一步优化，工商经济运行稳健。全年实现工业总产值91亿元，增长17.5%，其中：规模以上工业总产值82.5亿元，增长18.8%。规模以上工业增加值32.4亿元，增长13.6%。实现利税9.6亿元，增长1.5倍。单位GDP能耗下降3.6%，削减二氧化硫1.3万吨、化学需氧量800吨，圆满完成节能减排目标任务。开展《开远产业发展规划》和工业、商贸加工、现代农业物流园区详细规划编制工作。汽车销售、建材、旅游、医药等专业市场进一步拓展。汽车销售突破2万辆，销售收入达15.8亿元，分别增长6%和29%。房地产业稳步增长，销售收入8.3亿元。乡村旅游为旅游产业注入新的动力，接待游客163万人（次），总收入6.6亿元。医药市场持续壮大，医疗机构实现经营业务收入5.3亿元，药品批发销售收入1.8亿元。下乡家电、汽车、摩托车销售额8337万元，兑付财政补贴881万元。社会消费品零售总额19.3亿元，增长21.1%。外贸进出口总额1.59亿美元，增长11%。

二、公园城市理念的引领，城镇化水平明显提升

围绕建设“公园城市”，全方位推动城市规划、建设、管理工作。全面开展城市总规修编、城乡规划、片区规划、专项规划工作，组建城乡规划服务中心和村镇建设管理所。继续实施美化、绿化、亮化工程，完成城市建设项目27个。完成凤凰山一号路、智源东路、河滨南路、泸江路等道路建设，南洞4A级风景区提升改造工程完成招标，热带植物园提升改造工程正式开工，文化艺术中心、凤凰楼建设进入开工准备。污水处理厂二期工程投入运行，泸江河综合治理三期工程进入收尾阶段，顺利启动凤凰山五星级酒店和莲花湖建设。在全省率先安装市民公共直饮水系统。城市面山绿化完成1.25万亩，城郊采石场污染专项综合整治扎实开展，成功创建“烟尘控制区”、“噪声达标区”，城市空气质量优良天数310天以上。

三、抗击百年旱灾的成功，农业农村工作取得新成效

建立“四位一体”包保责任制[5]，动员全市力量投入抗旱救灾。全市投入抗旱资金3703万元（含社会各界捐赠救灾资金802万元），解决196个自然村、6.2万人和2.8万头大牲畜临时饮水困难。向受灾困难群众发放抗旱救灾补助金、蔬菜补贴和贫困大学生临时补贴156万元、救灾粮123吨，送水14万立方米。建设抗旱应急水源工程88件。制定农业抗旱措施分布图，开展百名科技人员包百村行动，推广应用先进实用技术7项，覆盖面积达33.8万亩。大春农作物在百年旱灾下实现满栽满插，完成播种面积31.2万亩，增长3.7%。主要农产品实现增产增收，粮食总产9.6万吨。实施粮食高产创建15.5万亩，年内争取省级农业综合开发、中央财政蔬菜产业项目、农产品质量安全检测站建设、现代烟草农业基础设施建设、中和营羊街土地整治等一批重点农业项目。中低产田改造项目顺利推进。建成节水农业、设施农业5万亩。全面实施“五小水利”工程[6]，开工4381件，建成3676件。农村抗灾减灾能力进一步提高，农业基础设施建设取得新进展。成功举办第七届中国合作经济发展论坛，供销合作改革掀起了发展的新高潮，农村合作经济组织呈现出强劲发展态势。

四、重点建设项目的实施，经济社会发展环境明显改善

千方百计加快重点项目重点工程建设，投资拉动经济发展。重点项目有序推进。全年实施各类项目267项，涉及投资137亿元，其中：投资亿元以上项目13个，涉及投资79亿元。小龙潭矿务局五期扩建第二批搬迁工作全面展开，龙盛能源有限公司2×30万千瓦热电气多联产项目进展顺利，云南解化清洁能源开发有限公司解化分公司煤气水节能改造、硝酸铵装置技改、15万吨二甲醚/年尾气增产8万吨/年合成氨等项目投入试运行，国资水泥红河有限公司年产80万吨水泥粉磨站等项目有序推进。初步完成乡村旅游重点村改造并投入营运。重点工程全面展开。大庄水库建设顺利完成度汛坝体填筑及溢洪道、南北干渠招标，蒙开个大型灌区东干渠引水工程顺利实施，泸江水库建设前期工作顺利推进。投资1500万元实施农村电网改造1421户。完成长虹、泸江、木栖黑3个110千伏变电站项目选址，正在进行施工设计。全年完成公路建设投资1.1亿元，实施项目10个，开安公路、百花草公路等7项工程顺利竣工。完成石蒙高速公路开远段征地拆迁工作，白草、碑羊、大马等重点乡村公路建设即将开工。农村公路管养机制得到加强。招商引资工作位居全州前列，全年引资17亿元，增长13.7%，开发、储备项目45项，涉及投资28亿元。

五、民生保障的持续改善，幸福开远指数不断提高

教育改革稳步推进。建立中心教研、片区教研机制，提升教师专业化水平。狠抓教风、学风管理，教育教学质量不断提升。以BT模式加快学校危房改造，校安工程完成2.4万平方米，全州领先。开远区域教育均衡发展在全国专业课题研究工作会议上作交流。高中“小班制”[7]试点工作顺利启动。在全州率先向中小学、幼儿园派驻安全保卫人员151名。高考上线率达93%，600分以上考生人数居全州第一。两基顺利通过国检验收。

文体广电成绩突出。成功承办ITF国际网联男子巡回赛、北京—香港女子足球对抗赛、全国围棋名人邀请赛等赛事，被授予“全国青少年校园足球联赛优秀城市”称号，顺利推进第三次全国文物普查，编撰出版《开远市世居少数民族传统文化及其现代适应》研究丛书、《乡村旅游文化丛书》，成功举办小龙潭老勒村（彝族）人祖庙考察与研究国际学术研讨会。加快广播电视“户户通”工程建设，免收贫困户广播电视安装费、收视费。

医药卫生健康发展。顺利启动医药卫生体制和公立医院改革。完成人民医院迁建项目主体工程。开展第二次城乡居民免费健康体检工作。积极应对公共卫生突发事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家阳光心理康复家园。创建“全国社区红十字服务示范市”成功通过省级验收。

社会保障不断完善。继续推进民生关爱工程，新增10项民生工程。积极开发就业岗位8300个，发放创业贷款3730万元。转移农村劳动力7000余人，实现劳务收入8500万元。发放城乡低保金3116万元。市儿童福利院、农村敬老院建设稳步推进。在全省率先开展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公积金、风险金制度，先租后售192套。市民幸福感持续增强，幸福感综合指数达68.7%。

六、党政有机体机制的推进，政府服务水平取得新进展

按照市委“打造阳光党委政府、建设党政有机体”的部署，全面加强政府自身建设，着力提升行政效能，更加注重服务意识、大局意识和责任意识，政府驾驭经济、服务社会的能力进一步提高。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，着力强化服务企业、市场建设、社会管理和公共服务职能，重点解决好企业、群众最关心、最紧要的事。实施重大决策听证76项、重要事项公示3584项、重点工作通报5776项，均居全州第一。受理行政审批事项8318件，公众通过“96128”查询政务信息927次。实施企业、村委会（社区）、困难群众领导干部包保制，全市公职人员与3000多户困难家庭结对帮扶。巩固民族团结大好局面，积极开展“民族团结和谐互助示范村”创建活动。率先在全州推行疑难信访案件化解救助机制，有效化解信访积案。建立社会安全联席会议制度，深入开展各项专项整治，社会公共安全形势持续好转，荣获“云南省先进平安县”称号。成立应急救援大队，成功举行危险化学品事故应急演练，投资933万元购置先进消防车辆及器材设备，打造全国一流的县级消防队伍。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。监察、审计、人事编制、统计、计生、扶贫、档案、志鉴、侨务、粮食、民族、宗教、工商、质监、食药监、人防、地震、气象等工作取得新进展。

2010年，我们战胜了百年不遇的旱灾，科学应对经济调控的新变化、新情况，保持了经济社会平稳较快发展。这些来之不易的成绩，充分展现了市委总揽全局的强大能力，充分展现了人大、政协在监督中参与的极大支持，充分展现了全市人民同心同德、团结一致的顽强拼搏精神。这些宝贵的精神财富必将给我们开启“十二五”规划，加快统筹城乡注入强大动力。勇攀高峰 再创辉煌的“十二五”

各位代表，各位委员，今后五年，是开远市全面实施“十二五”规划、统筹城乡发展的重要时期，是经济社会发展实现战略转型的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。随着国家西部大开发战略的深入实施，开远作为云南省建设中国—东盟自由贸易区、实施“桥头堡”战略的前沿城市和滇南中心城市的重要组成部分，正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要进一步审时度势、抢抓机遇，振奋精神、坚定信心，务实进取、真抓实干，在统筹城乡和经济社会建设进程中迈出更加坚实的步伐。

“十二五”时期，开远市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实“两强一堡”[8]和“红河新发展”战略思路，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本出发点和落脚点，以改革创新为动力，以加快统筹城乡发展为重点，全面推进经济结构战略性调整、统筹城乡发展战略性突破、生态环境建设战略性改观、开放开发水平战略性提升，促进改革发展成果更加普惠市民，全面提升开远“四个文明”水平，建设“四区开远”[9]。“十二五”时期，开远市经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长20%以上，力争实现300亿元，工业总产值年均增长24%以上，农业总产值年均增长15%以上，社会固定资产投资五年累计完成350亿元，财政总收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇化率75%以上，全市人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：

一、加快统筹城乡综合配套改革，全力推进统筹城乡发展

按照“一年开好局、三年见成效、五年大发展”的工作要求，围绕“四个集中”[10]，着力六类改革，推进“八大统筹”[11]，强化工作措施，推进统筹城乡试点改革深入开展。建立城乡统一的户籍管理制度，打破城乡户籍制度壁垒，实现城乡居民自由迁徙；创新农村社会管理体制，开展农村社区化改革；建立健全农村社会养老制度，争取列为全省农村养老保险试点市；普及学前教育和高中阶段教育，实现办学条件标准化，全面推进城乡教育均衡发展；建立城区各大医院与各乡镇卫生院托管帮扶制度，实现城乡卫生服务均等化；完善农村土地承包经营权及林权流转机制，促进土地向优势特色产业、合作社、种植大户集中；建立完善的农村金融体系，创办统筹城乡发展银行和村镇银行，组建农村资金互助社。到“十二五”末，城镇居民年人均可支配收入2万元以上，农村居民人均纯收入1万元以上，城乡居民收入比缩小到2:1以内。统筹城乡发展的体制机制基本建立，促进城乡发展一体化的制度体系初步形成，城乡公共服务均等化水平明显提升。

二、推进产业转型升级，加快构建现代产业体系 加快推进新型工业化。发展壮大支柱产业，以战略性新兴产业为先导，突出发展新型煤化工、电力、建材等支柱产业，巩固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推进经济开发区和化工园区提质扩容，依托大企业建设大项目，推进国电小龙潭发电厂2×60万千瓦超临界循环流化床发电机组（四期）、云南解化清洁能源开发有限公司解化分公司年产40万吨清洁燃料等37个项目。到“十二五”末，实现全市装机容量300万千瓦，年可发电量260亿度，年可生产水泥300万吨。进一步提高产业集中度，发展产业集群，延伸产业链，全面提升煤化工、建材产业信息化、自动化、网络化水平。建设年产60万吨煤制烯烃等37个能源项目，总投资276亿元。抓住中缅天然气管道进入红河的历史性机遇，积极争取天然气化工项目引入开远市。全面发展园区经济，依托小龙潭煤矿资源优势，大力推进以“两区四园”[12]为载体的“园区经济”。重点抓好小龙潭工业区规划设计和建设，完善基础设施，形成产业配套。到“十二五”末，实现园区总产值150亿元。

发展壮大现代服务业。加快构筑国内和国际双向的区域性物流网络，建设四大物流中心和加工园区，培育壮大一批规模以上物流企业，实现城乡物流一体化。到“十二五”末，物流业增加值占第三产业增加值比重40％以上。大力实施名牌战略，深入推进质量兴市工作。加快发展文化产业，设立“扶持文化产业发展专项基金”，积极挖掘合理利用传统民俗文化资源，培育骨干文化企业。打造国家4A级凤凰谷风景区，建成四个田园古风小镇、乡村旅游小镇“水上水”[13]等项目，完成以“一山两河”[14]为重点的乡村旅游开发建设。全面拓展社区服务领域，促进信息、医药、餐饮、康体休闲等服务业发展。到“十二五”末，实现服务业年增加值100亿元，占GDP比重43%。

全面推进现代农业。加大农业招商引资力度，着力发展设施农业、生态农业、品牌农业、休闲农业、观光农业，推进和完善现代农业产业六大体系[15]建设。大力实施“33411”工程 [16]，建设5个特色产业乡镇和100个特色村。全面推进“13579”[17]工程，发展壮大农民专业合作经济组织，扶持发展农业龙头企业，全面提升现代农业水平。

三、坚持城镇化发展战略，提升城镇化水平

围绕“五个中心”[18]，构建新型城乡发展格局，全力加快城镇化建设步伐。坚持规划引领，修订完善城乡四级总体规划和各区域控制性规划。一是建大中心城。按照公园城市定位，打造绿城水洲，建设山水田园城市。加快市政基础设施建设和重点工程建设。推进东城开发和西城改造步伐。以乡村旅游、古风小镇、南洞公园、植物园、红河技师学院为重点，高质量建设南部生态区。培植壮大优势产业和新兴产业。提高中心城的综合承载能力。二是建强中心镇。立足优势突出特色，建设产业集群型、特色农业型、旅游主导型乡镇。进一步加强集镇基础设施建设，增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的综合承载能力。开展农民就业培训，引导农民向城镇转移。三是建实一批中心村。开展百个中心村行动计划和中心村培育工程。按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，科学布局、整合资源、稳步推进撤村并点工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]标准，推进村容村貌整治，改善宜居环境。发挥乡村特色，形成以种植、林业、畜牧、生物优势产业和乡村旅游为重点的特色村庄。

四、转变投融资方式，增强经济可持续发展能力

强化项目意识，狠抓项目储备。重点加大产业调整、能源、新型煤化工、加工制造、基础设施、民生保障等方面的投入。“十二五”期间，规划续建项目和新开工项目365项，总投资731.2亿元。其中：工业项目53个投资582亿元；社会事业项目85个投资27.5亿元；市场建设项目15个投资42亿元。加强农业基础设施建设。建成大庄水库并发挥作用，加快推进水源工程、五小水利、农村饮水安全工程、中低产田改造、高产稳产农田等农业基础设施建设2.3万件，水利化程度提高到60%以上。构建城乡综合交通网络体系。构筑 “三纵二横”[20]交通骨干网络，加快推进锁蒙高速、羊（街）鸡（街）高速、玉蒙铁路和云桂铁路连接线建设，全面实施通村公路通畅工程，提高通乡公路通行能力。积极培育壮大农村客运市场，实现城乡无缝连接、互通互达。形成城乡便捷高效的交通网络和公交一体化发展新格局。提高城乡通信保障能力。完成3个110千伏和3个35千伏变电站建设。加快实施新一轮城乡电网提升改造工程。推进电信网、广播电视网、互联网三网融合。实现全市乡镇邮政普遍服务全覆盖。建立完善新型金融体制。大力引进各类商业银行，拓展金融服务方式，推进金融产品和服务创新。大力发展担保、典当、小额信贷等新兴金融业务。进一步培育壮大投融资担保公司，增强投融资担保能力。全面实施对外开放，汇聚各类资源，促进投融资体系高质、高效发展。

五、加强社会事业建设，促进社会和谐发展

进一步保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。实施科教兴市战略。始终把教育放在优先发展的战略地位，加快推进“普及幼教、整合小教、提升初中、发展高中、吸引高校”工作步伐，建设完成80所幼儿园，实现幼儿入园率90%以上，高中阶段入学率85%以上。建成红河技师学院。大力培养科技人才，建立科技创新体系，提高科技支撑能力。完善社会保障体系。千方百计扩大就业，建立城乡统一的劳动力市场，健全完善创业就业扶持激励机制，落实创业就业各项政策措施，深入开展城乡劳动力培训，大力开发就业岗位，推动农村劳动力转移。依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。深化医药卫生体制改革和公立医院改革。大力增加农村基层医药事业投入。建立全民健康档案，每2年实施一次全民免费健康体检。市人民医院达到三级乙等以上综合医院标准，2个中心卫生院达到加强型中心卫生院标准。有效减轻居民就医费用负担，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。基本实现城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障“八个全覆盖”。加强计划生育服务管理，改善人口结构，提高人口素质。加快推进保障性住房建设。加大廉租房、公租房、棚户区、农村危旧房改造和建设力度，全面推行先租后售工作，解决城乡低收入人群住房困难。综合实施整村推进、易地搬迁、产业扶贫、结对包保等措施，进一步加大山区扶贫综合开发力度。

繁荣发展文体事业。深入实施“文化惠民工程”。加快广播电视发展，实现农村广播电视户户通和数字化。做好碑格非物质文化遗产保护区建设和重点文物保护、管理、开发工作。建设功能配套、设施齐全的文化艺术中心和体育中心。开展“四位一体”[21]农村活动阵地建设。深入实施文化先进市、乡镇和“文化惠民示范村”创建工作。培育文化旅游、新闻出版、广播电视等文化产业。发展旅游文化园区，形成具有开远地方特色的文化产业。不断丰富社区文化、广场文化、企业文化、节庆文化内涵，推动全民健身运动的蓬勃开展。打造开远“武术之城”、“足球之城”、“网球之城”。

加强社会民主管理。认真开展依法治市和普法工作。进一步完善专家咨询委员会、专家评审委员会的决策机制，推进科学民主决策。加强城乡社区基础设施和管理体系建设，建立一站式社区服务，提升社区管理水平。推进以“村改居”为试点的农村社区化管理进程。健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，规范村级组织议事决策程序。积极推进“雨露社区”社会管理创新模式，全面提高社会民主管理水平。进一步健全公共安全和应急机制，强化安全管理。加强社会治安综合治理，构建城乡一体的治安防控体系。

六、推进桥头堡建设，构建开放新格局 围绕“桥头堡”建设，实施更加积极主动的开放战略，全面改善发展环境，提升开远对内对外开放的水平和质量。深入推进全方位的开放合作。全面参与“泛珠三角”、“长三角”、“滇沪”和各省区合作与协作，促进更多的人流、物流、资金流、信息流实现双向互动、优势互补和有机连接。改善和优化投资环境，推进全方位合作，实现互利共赢。积极发展外向型产业。加强农业开发领域的交流与合作，扩大特色优势农产品的出口规模；推进新型工业化进程，以精细化煤化工的规模扩张和精深加工为重点，集中力量做大做强优势产业规模；优先发展生产性服务业，充分发挥其对产业发展的配套服务功能；大力发展以乡村旅游、康体休闲为特色的现代旅游业。全面推进招商引资工作。主动承接东部地区的产业转移，引进更多的战略合作伙伴进驻开远。依托大企业、引进大项目、促进大发展。进一步完善招商引资政策措施，加大招商引资工作力度，做好项目储备，营造全市招商引资的良好氛围。大力改善发展环境。深入开展全国文明城市、卫生城市、园林城市创建活动。弘扬“开放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只争一流”的开远精神，提升人文开远内涵。依托工商业、医疗、体育优势，提升城市影响力和吸引力。开展节能减排行动、绿色消费等一系列“绿色”创建活动。实施“520510”[22]山体绿化计划，实现森林覆盖率45%以上，城市绿化率55%以上，开远坝、大庄坝面山基本绿化。全面改善开远发展环境。奋勇前进 大有作为的2011年

今年是启动“十二五”规划，推进省级统筹城乡试点工作的开局之年，我们将面临重大机遇和极大挑战，做好今年各项工作，对保持全市经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。我们一定要奋勇前行、顽强拼搏，确保经济社会各项目标任务圆满完成。今年全市经济社会的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，力争突破百亿目标；地方财政一般预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；农业总产值增长5%以上；全社会固定资产投资完成40亿元以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

今年重点抓好七个方面的工作：

一、全面推进统筹城乡试点工作

围绕四个集中、六类改革、八大统筹的总体工作目标，加大工作力度，全力推进试点工作。强化方案完善。为确保统筹城乡发展配套改革政策的有效落实，抓紧研究制定各项配套政策的实施细则，规范改革程序，明晰改革政策，指导推进改革工作的开展。强化宣传培训。认真组织开展学习培训，做好政策宣传，营造改革良好氛围。注重先进典型先进经验的交流，提高改革工作的水平。大力宣传、动员和组织各种社会力量参与统筹城乡建设，掀起统筹城乡发展新热潮。强化政策落实。认真抓好配套政策的落实，利用统筹城乡发展试点机遇，调动全市一切力量，积极主动争取政策、项目、资金的支持，为统筹城乡发展提供强有力的支撑。强化程序规范。坚持按政策办事、按规定办事，统一规范工作程序，建立健全工作管理机制，提高工作效率。强化工作进度。密切配合、协调联动、形成合力，解决好改革中遇到的各种困难和问题。加快改革进程。整合政策、资金和项目，向统筹城乡的重点工作、重点项目、重点地区倾斜。争取上半年推进统筹城乡综合改革取得成效。强化督促检查。建立目标考核责任制，完善奖惩机制，严格执行领导干部“包保”责任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等机制促进“大统筹”，切实转变工作作风，确保统筹城乡发展试点工作全面落实。

二、进一步促进工商经济持续发展

以转变经济增长方式为主线，调整优化结构，推进产业转型升级，扩大经济总量，提升发展质量。加快工业转型升级。坚持工业向产业园区集中发展战略，大力实施循环经济、低碳经济重点项目。完善北部化工区产业规划，完成四个物流园区规划，全面启动园区建设。全力抓好小龙潭矿务局五期扩建，明威公司年产5万吨高级文化用纸，龙盛能源有限公司2×30万千瓦热电气多联产，污水处理厂中水回用等项目建设。加快国资水泥红河有限公司二线日产2000吨水泥余热发电等项目开工建设。规划建设云天化国际红磷分公司年产20万吨磷酸一铵技改等项目。加快发展加工制造业，落实扶持政策，建立“加工制造业专项扶持资金”。

加快发展现代服务业。高起点、高标准规划布局建设汽车销售、苗木花卉、医药、乡村旅游市场，启动建设滇南商业中心、现代物流园区、农产品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程机械市场和乡村便民超市，发展滇南片区现代服务业聚集区。加快发展医疗信息咨询、中介服务、电子商务、酒店餐饮业等现代服务业，加快推进以凤凰山为重点的星级酒店建设。鼓励发展教育培训、家政、物业管理等社区服务业。深入推进“万村千乡市场工程”和“乡村流通”工程。认真做好家电、汽车、摩托车、农机下乡工作。推进金融、保险、通信实现较快发展，确保第三产业增加值增长16%。

三、统筹加快农业农村发展

重点推进农村土地承包经营权及林权、农村宅基地使用权流转等农村土地管理改革，全面提升农业农村工作的水平。加快发展现代农业。建立市乡村三级农村土地流转服务组织，成立流转服务中心、评估中心、仲裁委员会，完善流转服务体系，促进土地合理有序集中。创新农村金融服务方式，成立开远市统发银行和农村资金互助合作社，推进农村“五位一体”融资模式[23]。全面推进“33411”工程，加快实施山体绿化工程，启动实施“花果村”工程[24]。全面完成现代烟草农业，中和营、羊街土地整治项目，建设现代设施农业6500亩。扶持壮大龙头企业，新增省州农业龙头企业3户以上。启动省级畜禽科技示范园区规划建设。大力推广新型农村生产经营组织模式，提升农业经济效益，增加农民收入。

大力发展乡村旅游。启动乡村旅游小镇“水上水”、凤凰山休闲运动公园建设。举办第三届“蜜桃文化旅游节”。全面完成凤凰谷片区乡村旅游开发工作。启动实施21个“乡村示范”工程。加快推进四个古风小镇、莲花湖、泸江河和南洞河沿岸百花大道景观带建设。做好五星级田园水景度假宾馆等项目前期工作。

着力推进集镇建设。研究制定小集镇建设的规划管理办法，完善政策措施，培育集镇产业，支撑集镇建设发展，完成四级规划，改善集镇基础设施，强化卫生管理。启动实施集镇垃圾处理厂、污水处理厂前期工作，规划建设集镇休闲广场、集贸市场，完成中和营镇跃进村、小独山和羊街乡黑泥地村庄撤并工作。

加快农村经济组织建设。推进土地向专业合作社、经营大户集中，大力推进“13579”工程，规范发展农民专业合作社20个，扶持培育示范合作社10个。

加强基础设施建设。抓紧完成锁蒙高速公路拆迁收尾工作。开工建设大马、碑羊、白草公路，加强农村公路养护管理。实施客运通村工程，提高客运通村覆盖率，推进“城乡公交一体化”进程。规范道路运输市场，提高开远至周边的交通营运质量。加快推进大庄水库、蒙开个大型灌区东干渠引水工程等项目建设。完成新一轮农电网改造5000户，开工建设长虹、泸江、木栖黑3个110千伏变电站，推进龙桥、新村变电站改造工程。

四、进一步提升城市经营管理水平

着力发展城市经济，增强城市辐射带动能力。科学编制《开远市城市总体规划（修编）》，编制实施《开远市城镇体系规划》、《开远市轻工业加工区控制性规划》、《开远市物流园区控制性规划》、《新体育中心修建性详细规划》、《四个古风小镇修建性详细规划》等城市发展重点规划，全面完成石头坡片区、东联村片区、南桥片区、南洞公园片区、西山公园等基础设施建设规划。

加快推进凤凰山片区基础设施建设，重点推进凤凰楼、凤凰山森林公园项目建设。继续实施泸江河、南洞河综合治理、东沟水景观工程。加快完成热带珍稀植物园改扩建、南洞公园提升改造项目。有序推进旧城区改造，加快改造青年路片区、南正街片区和东风广场。

加大土地收储力度，盘活二级市场，有效利用闲置土地资源。用活城市无形资产，公开拍卖户外广告经营权，对灵泉路、建设路、河滨路等重点路段广告经营权和新建道路冠名权进行公开招标拍卖。推进公用设施产业化运作，积极吸纳社会资本参与公用设施的开发建设和运营，逐步推行教育、卫生、文体等公用事业专业化运作管理。切实推进污水处理厂、垃圾处理厂、自来水公司、煤气公司等市场化运作。

五、切实加强以民生为主的社会建设

大力发展教育事业。巩固提升“两基”成果，统筹推进城乡教育均衡发展。加快推进校安工程，完成建设3.7万平方米。继续实施开远第四中学、开远第九中学、机关第一幼儿园改扩建工程，加快推进彩云小学、西湖小学、乐白道中心小学改扩建工程。加快建设中和营中寨小学，推进大庄龙泉小学易地搬迁建设。完成开远高级中学教学楼、实验室、食堂建设，高中“小班制”试点实现秋季招生。完善农村教育激励资助体系，加强农村教师队伍建设。继续实施“名师工程”，开展教研督导，提升教师队伍专业化水平，努力提高教育教学质量。着力繁荣文体事业。全面推进自然村文化室、篮球场、露天舞台和小公园建设。实施文化艺术中心和工业博物馆建设项目，继续实施老屋、老庙、老街保护修复工程。出版《开远文库》系列丛书第二辑、创办《城乡交响》杂志。引进全州规模最大、档次最高的时代今典数码影院落户开远。举办大型原创舞剧《风中少林》专场演出，办好“中韩天王围棋对抗赛”、“全市合唱艺术节”、“农村、社区文艺汇演”等系列文体活动，隆重庆祝建市30周年。巩固发展广播电视村村通成果，加快推进广播电视数字化。

深化医药卫生体制改革。有序推进医药卫生体制改革试点，年内完成公立医院改革任务。初步建立城乡医疗机构委托管理模式，加强乡镇卫生院和社区、自然村卫生所设备配置。提高乡镇卫生院符合规定在职人员经费补助比例，提高乡村医生补助标准。鼓励支持社会资本办医，积极引进专科医院，发展民营医院，巩固提升滇南医疗中心地位。进一步规范合作医疗制度，缓解新农合基金运行压力。继续抓好全民免费健康体检。完成人民医院迁建项目并投入使用，启动中医院、妇幼保健院迁建工程。大力实施优生优育，不断提高出生人口素质。

健全社会保障体系。大力开展技能培训，千方百计扩大就业，重点抓好大学生、农民工、低收入人员劳动就业，鼓励引导失地农民开展“二次创业”。不断扩大社会保险覆盖面，提高农村居民最低生活保障补助标准，完善失地农民最低生活保障制度。完成社会福利院和儿童福利院建设工程，争取进入国家新型农村社会养老保险试点县行列。加强物价监测，维护市场经营秩序。加大保障性住房建设规模，拓宽资金筹措渠道，完成6万平方米1200套建设任务。继续实施“雨露关爱”工程，完成“雨露社区”二期工程建设。

全面启动创建全国文明城市、卫生城市、园林城市工作。进一步做好双拥工作，争创全国双拥模范城五连冠。

六、进一步维护社会和谐稳定

精心组织“六五”普法、“四五”依法治市工作，加强矛盾纠纷排查化解力度，保持对刑事犯罪和经济犯罪严打高压态势，预防群体性事件和重大违法犯罪案件发生，完善社会治安综合防控体系。进一步加强大庄水库建设、锁蒙高速公路建设、小龙潭矿务局五期扩建二批搬迁等重点项目的安全管理，狠抓道路交通、矿山、化工、消防、民爆物品集中综合整顿，加快煤矿、锑矿资源整合步伐，加强高危企业应急救援能力建设，提升突发事件应对处理能力，有效预防、妥善处置各类安全事故。坚持领导信访日制度，深入开展两访活动，切实维护群众合理诉求，健全完善网上舆情监测评价体系。继续推进彝、苗、回、壮四个世居主体少数民族聚居区专项建设，精心组织大庄回族乡和谐示范村、民族团结示范区两个项目建设，加快民族村寨经济社会各项事业发展，切实维护民族团结和宗教稳定的大好局面。

七、进一步加强政府自身建设

深入转变政府职能，创新管理服务方式，提高政府行政效率和执行力。

加强民主法治建设。坚持市委统一领导，认真执行市人大决议和决定，自觉接受法律监督和工作监督。进一步加强与市政协、各界力量的联系，主动接受民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案，建立人大代表、政协委员、群众代表参与政府重大决策的工作制度，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步规范完善听证、公示和通报制度。加强经济运行调控能力。提升政府财政统筹能力，加大资金整合力度，防范财政运行风险。继续完善财税金融联席会议制度，定期研究经济运行工作。加强管理服务创新。开通政府“民生在线”网，推进“数字开远”建设。建立政务网上办事大厅，提供金融、创业、法律等政务查询服务，构建就学、就医、就业、纳税、水、电、煤气、通信费快捷缴纳的社区化服务网络体系，实现政府网络化、一站式服务，体现便民服务型政府新形象。创办“开远手机学堂”。举办“民生论坛”、“第六届市民论坛”。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，积极拓展监督渠道，加强关键岗位和重点环节风险控制，推进惩防体系建设，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

各位代表，各位委员！今天的开远，处处涌动着干事创业的热潮，呈现出蓬勃生机。历史选择了我们，我们将以满腔热忱、无畏的勇气去翻开开远历史进程中崭新的一页，奏响开远统筹城乡发展新乐章，铸就历史新辉煌，迎接建市30周年！

注释：

[1]55110工程：5个5万亩和1个10万亩种植项目：5万亩优质稻、5万亩甘蔗、5万亩烤烟、5万亩温带优质特色水果、5万亩竹子和10万亩外销蔬菜。[2]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。是政府主导的安全优质农产品公共品牌，当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

[3]梦幻工程：对城市规划区范围内的标志性建筑、7层以上建筑、十字路口及重要场所周围的建筑、主干道沿街商铺，采用节能高效的LED数码发光材料进行建筑物夜景亮化、美化装饰工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市场、卫生、治安秩序。[5]“四位一体”包保责任制：包村、包组、包户，保抗旱目标完成、保抗旱措施落实、保重点抗旱灾区人畜饮水、保农业生产的育苗用水、保社会稳定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小坝塘、小水池、小水沟、小泵站为主的山区水利设施建设。

[7]高中“小班制”：将班级规模在36人以内，让教师更加关注学生成长的一种适应新课改的教学模式，有利于因材施教和学生个性的发展，有利于发挥学生的主体作用。

[8]两强一堡：云南省委八届八次全会提出“两强一堡”新目标，即“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”。

[9]四区开远：把开远建设成为全省乃至我国西部地区推进城乡综合配套改革试验区、统筹城乡发展先行区、更高水平全面小康社会示范区、整体推进“四个文明”发展样板区。

[10]四个集中：推进农业产业向优势特色区域集中，推进农村土地向合作经济组织和种植大户集中，推进工业向产业园区集中，推进人口向中心村和城镇集中。

[11]八大统筹：统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡生态建设、统筹城乡综合改革、统筹城乡社会管理。

[12]两区四园：两区指：红河工业园区开远化工区和云南开远经济开发区，四园指：雨洒工业物流园，东联村商贸物流园，羊街现代农业物流园，中和营现代农业物流园。

[13]乡村旅游“水上水”：依托南洞河、东沟，在仁者村建设集威尼斯特征和丽江古城风貌并融合中国传统文化元素于一体的乡村旅游特色项目。[14]“一山两河”：“一山”指凤凰山，“两河”指南洞河和泸江河。[15]六大体系：现代农业产业体系、现代农业科技支撑体系、农产品质量安全体系、农村市场流通体系、现代农业硬件支撑体系、农业人才支撑体系。[16]“33411”工程：种植业和养殖业的“三大基地”建设，培育40户龙头企业和100个农民专业合作社，培育省级以上农产品品牌10个，实现农业总产值30亿元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市规范发展农民专业合作社100个以上，扶持30个以上在全省全国有影响的合作社，建成示范性农民专业合作社50个以上，入社农户70%以上，带动农户90%以上，把开远建成全国、全省有名的农村合作经济示范市。

[18]五个中心：汽车中心、医药中心、体育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、沟渠净化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化、庭院洁化。

[20]三纵二横：三纵即楷甸－羊街、青龙街－卧龙谷、中寨－羊街舍底，二横即中和营－老邓耳、羊街期不底－卧龙谷。

[21]四位一体：村村有文化活动室、篮球场、露天舞台和小公园。[22]“520510”：完成面山绿化工程5万亩，完成天保工程20万亩(其中人工造林10万亩、封山育林10万亩），巩固退耕还林5万亩，实施中低产林改造10万亩。

[23]“五位一体”融资模式：以城镇化、规模化、现代化、集约化、标准化为目标，探索推行政府、合作社、担保公司、银行、农户的融资模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，动员所有自然村农民群众在家中种植果树，并向村民免费提供苗木，实行“谁种植谁受益”，以在美化农村环境中提高经济和社会效益。绿化种植模式分为平面绿化种植和垂直绿化种植。