大汶河乡镇水利设施调查

第一篇：大汶河乡镇水利设施调查

对古文化区乡镇水利设施现状及改进措施的探究

-----以大汶河区域大汶口镇为例

摘要：中央一号文件特别提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，健全农田水利建设新机制。本文将围绕农田灌溉、水利设施建设、河道利用、水能利用、饮用水安全以及人们的意识程度六个方面进行古文化区乡镇水利设施现状的探讨；并通过国家立法规范、资金投入、水利服务队伍建设以及提高人们的认识等方面探究乡镇水利设施的改进措施，并突出强调乡镇水利设施的改进对古文化区建设的重大影响。

关键词：乡镇水利设施

现状

改进措施

2010年12月31日，中共中央国务院发出了2011年中央一号文件，做出关于加快水利改革发展的决定，指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。同时农村水利建设是现代农业建设不可或缺的首要条件，不仅事关农业农村发展，而且关系到粮食安全、经济安全，因此把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，推动农村水利实现跨越式发展。此外，加快中小河流治理和小型水库出险加固、推进农村饮用水安全建设也是加强农村水利建设的薄弱环节。

1乡镇水利设施的现状

1.1农田灌溉设施发展缓慢、总体滞后的尴尬现状

1.1．1中央一号文件强调发展农田水利灌溉

中央一号文件在第三点指出，要突出加强农田水利等薄弱环节建设。强调大兴农田水利建设，并提出到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务的目标。特别强调加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设；大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围；积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。

1.1.2大汶口镇与房村镇农业发展现状

大汶口镇与房村镇皆是农业发展大镇。两镇皆处在汶河流域，土地肥沃，水资源丰富，农田面积广阔，农业发展历史悠久。镇上的主要农作物是小麦、玉米、花生，局部地区还发展了大批特色的经济作物，比如温室蔬菜大棚、花卉圃园等。此外，养殖业也在该地的农业发展中占有相当大的比重。

1．1．3大汶口镇与房村镇农田水利灌溉的发展

大汶口镇与房村镇农田水利灌溉的发展基本可分为三个阶段。第一阶段是70年代以前（实行家庭联产承包责任制前），农田水利灌溉主要依靠水井取水和扬水站供水；第二阶段是70年代至2000年之间，此时农田的灌溉主要是采用柴油机从水井抽水，用软带或排水沟渠输送；第三阶段是2000年以后，“世行三期”工程期间，水泵开始普及，结合国家发展农村水利设施的惠农政策，农田灌溉电缆铺设、地下输水管道铺设等开始普及。现在，电机灌溉已经在两镇农田灌溉中占据主导地位，地下输水管道的铺设正在持续普及中，但在有些靠近汶河的河床农田和一些还未铺设电缆的地区采用柴油机灌溉还是较为普遍的。地下输水管道的铺设很好的符合了中央一号文件提出的加强农田水利等薄弱环节中的推广渠道防渗，管道输水这一要求，而且，对于该地区，在水资源相对比较充足的情况下，该措施也是该地区暂时找到的最适合的最受百姓欢迎的发展农村水利的措施。

1．1．4大汶口镇与房村镇现有乡镇水利的不足之处

1.工程老化失修，运行效率低，效益衰减严重

现有的水利工程绝大部分是20世纪50——70年代修建的，经过30——40年的运行，渗漏严重，很多已成为病险工程，运行效率较低，且存在安全隐患；由于工程设计标准低、配套设施不完善，使得灌溉保证率较低，灌溉系数低，水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。

2.工程施工不规范，监理不到位，质量较差

由于乡镇缺乏专业的水利人员，两镇大部分水利工程修建初期，设计方案是工作人员依据经验拍脑门决定，没有参照工程设计标准，存在很大的主观性，不具科学性。施工过程中，材料的选取也没严格按照工程标准，就地取材方便省事。同时自建自监，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，工程质量得不到保证。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。3.农田水利工程不配套，防洪工程标准过低，存在安全隐患

农田水利工程不配套、田不成方、沟渠不分。由于经济水平较低，以前修建工程的时候只注重灌排功效，控制区域为小范围，且大部分地区的防洪标准只有几年，甚至没有防洪工程。随着经济的发展、城镇化的加快和乡镇企业的进驻，两镇的重要性越来越明显，一旦发生洪灾，经济损失不可估量。所以，随着农村现代化脚步的加快和农业结构的调整，要求环境、生态和高效有机结合的水利工程的诞生。

4.工程所有权不明晰，建设资金不到位，影响工程效益的发挥

长久以来，农民群众一直是农村水利的建设主体、投入主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与管理的意识淡薄，村级工程几乎处于失管状态。2002年以来农村逐渐取消“两工”，加上土地承包时间多年不变和村民委员会“一事一议”政策的落实，使农村水利水保工程建设遇到了前所未有的困难，出现了水利水保工程建设出工难、用地占地难、串地调地难、“一事一议”难的问题。再加上农民群众局限在建设的主体，没有成为工程管理的主角，由此，类似水库出险、提防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。5.无统一规划，分布散乱，不易管理

70年代之后，两镇新建的农村小型水利工程，多是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求，从而进行小区域建设，而未统筹考虑流域或行政单位的情况，缺乏整体规划或远景布置，使工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不少麻烦。6.重建设轻管理，管理体制不完善，工程现状堪忧

重建设轻管理一直是我国传统农村水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排，带有垄断色彩的经营模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出、设施老化陈旧不能维护更新、服务质量下降、效益衰减、农民不愿意交水费（或维护费）、工程运行难以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。

7.基层水利技术管理服务体系不稳，人员综合水平参差不齐，整体素质有待提高

基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。两镇的水利站，直接承担着农村水利规划、建设、管理和执法等重任。但在中央一号文件的大力推进下，乡镇水利站面临着巨大的挑战。且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

8、农村形式发生改变，政策出现断层。

农村水利基础设施为公益性工程，过去一直是政府投入、群众投工投劳开展建设。随着农村税费改革免除农业税，原主要用于农村小型水利设施建设的“两工”(农村每劳每年10个义务工、20个积累工)和农建费（全县每年300多万元）也随之全部取消【1】。这些年农田水利设施建设陷入了“三难”境地，即“劳力投入难、资金筹措难、建设组织难”。在走访调查中大部分农民也认为：“农田水利基础设施建设是自己直接受益的事，只要村里组织，都愿意出工出劳，关键是村里没人组织。”但是村干部也有他们的苦衷，现在村干部维持日常工作的运行都已经比较吃力，没有更多的时间和精力来组织和动员群众开展经常性的小型水利设施建设和管护。

9、财政投入严重不足，社会资本进入较少。

对于修建农村水利设施，国家专项资金少且投向不吻合。近年来，国家对水利投入侧重于大中型水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造和农村安全饮水等方面，对乡镇水利设施的投入太少。地方财政投入不足，农村税费改革后，基本水费取消，水利基金停收，地方政府财政收入减少，更不愿意投入资金发展乡镇水利设施。此外，建设乡镇水利设施难以吸引社会资本进入。由于农田水利工程投入大，回报率低的特点，农村水利设施社会资本投入极少。

1．2大汶口镇水利设施发展缓慢原因初探

1．2.1中央一号文件强调全面加快水利基础设施建设

中央一号文件特别强调健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。提出加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。主张因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。

1.2.2大汶口镇与房村镇的水利设施建设现状

大汶口镇的乡镇水利设施总体来说发展相对比较缓慢。附近的几个乡镇，大型的水利设施基本上是70年代以前修建的，比如大汶口水电站、大型的扬水站以及各个村庄现在还在普遍使用的大型水井。然而，70年代之后修建的大型水利设施了了无几。近些年，两个镇上新添的水井多是浅井，其水位与汶河水位齐平，除了上面拨放资金修建了天泽湖蓄水库，“世行三期”期间在农田铺设了部分地下输水管道，农田灌溉专用电缆，去年山东大旱期间四川打井支援小队来此打了几口深井，以及现在有部分村庄也正在铺设地下输水管道之外，大汶口镇与房村镇基本没有什么大型的水利设施建设情况。

1.2.3水利设施发展缓慢原因初探

首先，农村水利设施建设是一项“吃力不讨好的”的工作。70年代以前，农村都是实行的人民公社制度，那时候如果要修建水利设施，各户村民都很积极主动的出工出力，修建水利设施的资金也来自集体。而自家庭联产承包责任制实施以来，各乡镇都未再建设过大型的水利设施。原因有三，一是修建大型水利的资金不足，修建大型水利设施需要的资金是巨大的，仅依靠村里集资，很难解决问题，这需要国家政府的拨款，而在这期间，国家政府在此的投入确实太少；二是组织建设大型水利设施需要的人力难度也比较大；三是乡镇政府对于发展水利重视不够，对于镇政府来说，组织修建大型水利设施，虽然确实惠农惠民的百年大计，但其影响力是需要很长时间才能显现的，暂时的经济效益并不明显，且对于增加乡镇政府的税收也没有多大的影响，很多乡镇政府因此并不重视农田水利设施的发展。

其次，在乡镇政府部门还特别缺乏专业的水利人才。现职的乡镇水利站的工作人员几乎全部都是半道起家的人，对水利知识并不是特别熟悉。很多农民反映上来的灌溉难题等，很难能有一个专业的水利工作人员能从专业的角度帮助乡政府提出合理的解决方案。很多村里自己搞的一些水利设施也因为缺乏专业科学的技术指导，建设完成后出现了很多问题，并未达到预计的效果二过早的荒废了。

再次，国家下放的发展农村水利设施的资金在到达乡镇后，并未全部被用在水利设施建设上。虽然现在国家提出了很多政策要辅助发展乡镇水利设施，但当物质和资金真正落到乡镇政府时，这些资金都会部分转移到发展其他项目上。而真当上面的领导下来检查时，下面的乡镇才会做些应付检查的形象工程。

1.3大汶河水能利用现状

1.3.1中央一号文件提出合理开发水能资源

中央一号文件指出在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

1.3.2大汶河水能利用现状

水电建设在保障能源供给，保障供电安全，提高供电质量，减少污染物排放，保护生态环境，以及防洪、供水、灌溉、航运等方面具有不可替代的、显著的综合效益，对促进经济社会可持续发展的重要作用已得到普遍认同。作为水电建设的重要组成部分，小水电在中国的成功实践更证明了其在统筹经济、社会、环境可持续发展方面的重要作用。由大汶河水电站我们了解到，这座水电站是上世纪六十年代修建的，中间经历了三四次整修，最后一次翻修也是在上世纪八十年代，设备总体来说十分陈旧，再加上一些按河流综合规划具有防洪、灌溉、供水、生态等综合效益的水利水电工程被单纯按发电工程开发；并且一些开发者不按河流水能开发规划的装机规模建设电站，而是依自己的财力，缩小装机规模，更有一些开发者不遵循梯级规划，任意选点建设，这些使得水能资源转化为电力的能力很小，浪费了巨大的水能资源。

1.4大汶河水污染的现状

近几年，大汶河流域的中上游有7项污染物质量浓度超标,下游有3项超标。地下水色度超出饮用水水质标准0．6倍,浑浊度超标0.8倍【2】。由于大规模开采,深层承压水受到地表水和浅层地下水的补给,水质也有污染。因此,该地政府对流域污染提出了以下防治措施:从源头控制污染,推行清洁生产;增建污水处理厂及配套管网;发展生态农业、加快治理面源污染;建设湿地保护区等。经过这些有效措施，大汶河的水质有了明显的改善。现在的大汶河表面上看起来风景优美如画碧波无痕，但金钱诱惑下的环境破坏，是无论用多少金钱也挽救不回来的：停在岸边体积硕大的采砂船，采砂后留下的条形河床，河道被非正常拓宽后留下的潭潭死水，正在控诉着贪婪的人类曾经对这条母亲河的伤害。

1.5大汶口镇农村饮用水安全问题

1.5.1中央一号文件提出继续推进农村饮水安全建设

中央一号文件提出到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题的目标任务。指出要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

1.5.2大汶口镇农村饮用水安全现状

经过实地调研，大汶口镇的东杨庄、新杨庄、西杨庄、东西住村、西西住村、南腾村、北腾村等村庄存在严重的饮用水安全问题，这几个村庄北面、西面被牟汶河包围，南面被柴汶河围绕。最近十几年间，两条河流一方面由于上游一些大型的污染企业的污水排放污染了水源，另一方面由于近十几年汶河里的河沙被过度的开采，使得汶河净化水的能力下降，加剧了汶河的污染，使得该地的地下水已经遭到了污染。现在，这几个村子的村民平时已不敢再饮用地下水，前几年为解决饮用水安全问题，镇上曾经组织打过一口深井，给几个村子统一输送自来水，但根据村民的反应，现在的自来水也是受了污染的。村民现在基本上是买水喝，这些水都是从北边靠近徂徕山的村庄运来的。不同时期农村水利的特点与乡镇水利设施的改进措施

2.1不同时期农村水利的特点

2.1.1传统农村水利设施的特点

我国水利历史悠久，传统的农村水利一般指狭义农村水利，主要指防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等以服务于粮食生产的人工措施。其主要特点是：以发展农业灌溉为主要目标，目标单一，竭力开发水资源，甚至超过生态承载能力，严重破坏生态环境；单纯依靠工程措施满足供给要求，且重建设轻管理，重经济轻制度，重骨干工程轻配套建设；管理体制实行计划分配、行政分割；注重经济可行、技术可能，忽略环境生态要求；缺乏社会监督和用水户的参与；水利工程散、乱、杂，缺乏统一的规划。

2.1.2新时期农村水利设施的特点

新时期的农村水利，为适应新时期乡村城镇化、经济发展的要求，农村水利工程不仅要注重功能上的配套，更要兼顾农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境；如今农村物质积累越来越多、农业经济越来越发达、农村城市化步伐加快，农村水利需要努力提高工程建设标准，为农村经济发展和社会进步提供更高的防洪排涝保障；在物质生活更加丰富、人文文化更加自由的氛围下，水利工程的作用已经不再局限于灌溉排水，也需要结合环境、美观，起到美化环境的作用；注重管理软件和管理硬件的建设，从水利机制入手，加强工程管理，从根本上扭转重建轻管的弊端；须努力提高水资源的利用效率，注重生态环境的保护，坚持农村水利走可持续发展的路子；同时注意高科技在水利管理和水利测量中应用，使得水利工程管理更加的精准和现代化。农村水利在不同时期具有不同的目标和发展重点，传统农村水利重视工程建设和经济效益的发展重点；新时期农村水利重视综合发展、统筹环境保护，加持可持续发展道路。由此可见，全面建设小康社会，加快农业农村现代化目标的提出，赋予了农村水利更加艰巨而又紧迫的任务，新时期的农村水利需要更加注重人水的和谐发展、工程的永续发展、技术的科技发展。

2．2针对大汶口镇与房村镇水利设施状况提出乡镇水利设施建设的改进措施

2.2.1转变机制，推进农民用水者协会建设

以县级为单位建立农民用水者协会，可以有效解决末级渠系建管用中责任不明、建管脱节、水费征收等系列问题，是今后的发展方向。一方面进一步加大宣传引导。通过宣传，充分调动用水户的积极性，提高他们的合作意识，营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。另一方面，加强协会能力建设。积极探索通过协商的方式将协会的运行管理经费计入田间小型灌排工程管理成本，为协会良性运行创造条件。开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力。继续帮助其完善制度，建立评价、考核体系，按程序规范运作。2.2.2统一规划，充分发挥项目资金效益

加强农村水利设施建设，使涉及农村水利的各类工程项目形成“一盘棋”，制定并严格执行农村水利建设规划是关键。要通过各种渠道争取水利资金。政府强化规划的约束力，明确今后所有涉及农村水利的各类工程项目，都要严格按照农村水利发展规划分年度实施，整片推进，同时各部门要在相关项目评审委员会中增加水利部门的专家，听取水利部门的意见，确保项目中水利建设部分科学合理，使涉及农村水利建设的各类国家投资项目资金发挥最大的效益。

2.2.3规划眼光要长远，建设中严把质量关

在工程建设初期，要以长远、统一规整的思想进行设计，使得新建工程与原有工程配套，新、旧结合以发挥最大的效益。从工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关。在初期把关建设材料，选择符合标准的建设材料，做好保质保量中关键的一步；建设过程中，严格把持质量监督一关，监理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象出现。

2.2.4建立完善的投资机制，提高农民兴修水利的积极性

农业是弱质产业，农村是落后地区，农民是弱势群体，在农村税费改革后，农田水利基本建设应该得到公共财政的支持。政府要建立完善的投资机制，加大前期投入的引导资金，各地应用足用好财政的投入政策，确保上级水利项目补助资金和地方财政配套资金及时、足额到位，进而调动农民群众的投入积极性，产生兴修水利的热情。

2.2.5明晰产权，发挥水利工程的综合效益

水利工程所有权确定是指依法确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权利的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工以后，可通过租赁、拍卖、个人承包或股份合作等形式，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展、发挥小型水利工程综合效益、维护正常水事秩序和社会稳定的需要。

2.2.6建立农民参与式的管理模式，确保工程永续利用 农村水利工程服务的对象是农田和农村，使用的主体是农民。“参与”反映的是一种基层群体被赋权的过程，所以农民参与式管理是发挥农民群众主体作用，实现农村的可持续的、有效益的发展、解决管理体制不顺等问题的切实有效的方法。培养农民的主人翁意识，把参与式发展理论引入工程建设中来，将极大地促进农村水利工程建设的健康发展，确保工程的永续利用，促进农村农业生产条件改善。

2.2.7水利工程和生态资源水利工程相结合，注重环境保护

水利工程的建设确实是农村经济发展的基础设施，但是水利工程建设的过程中，会造成生态环境的改变，容易导致一系列生态环境问题的出现，比如修建水库或过量引提河流水资源导致河道下游缺水或断流、水生生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化，湿地因生态流量减少而退化等。农村环境的生态问题已经到了不容忽视的地步，农村水利工程与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制工程的结合是生态水利工程的重要发展方向，也是农村水利适应新时期建设、保护环境的必经之路。农村水利工程应该结合农村环境的特殊性，建造的生态水利工程既简单又适用，如为减少旱田排水挟带泥沙或污染物直接进入输水沟渠，可在二者之间修建生态处理沟渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用净化污染水体。

2.2.8加强群众保护水利工程的意识，增加部门之间的协调

在涉及跨村、跨镇的水利工程管理过程中，往往是水事纠纷纠结的地方，人们往往为使自己区域的利益最大化，天平总是朝自己一方倾斜，使得本来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时，各村级干部、各水利站的工作人员之间的协商、相互沟通就显得尤为重要，从大局出发、使工程发挥最大效益、使农村多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛围。

2.2.9因地制宜，创新“一事一议”的实现形式

农村水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，除村内微小型水利工程实行“一事一议”制度外，要千方百计创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、跨乡水利工程亦要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导。用政策说服教育和引导农民放弃一时一户的小利益，树立长远意识和大局观念，也可录用“推磨转圈，轮流受益”的办法，由县、乡政府出面组织和协调。二是政府要加大前期投入的引导资金，进而调动农民群众的投入积极性。三是注重效益，珍惜民力，先易后难，尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则上，按照水利部门的统一规划，年初上交县、乡人代会进行审议，经村民大会或村民代表大会讨论通过，由县、乡政府批准后实施。

2.2.10广泛筹资，多渠道加大农村水利投入

农村水利建设投入大，见效慢，属公益性事业，应广辟投资渠道，建立以政府主导、农民为主体、社会参与的多元化投入机制。一是积极争取国家资金投入。二是适当拓宽“以奖代补”范围。三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大胆运用市场机制，引导、鼓励农民和民间组织投入农村水利工程建设与管理【3】。

2.2.11改革产权，解决工程长效管理难题

明晰小型水利工程设施产权是市场经济的必然要求,是破解小型水库、泵站、塘堰、田间沟渠等农村水利设施建管难题的根本措施。小型水利工程设施产权有多种实现形式。农民用水者协会可解决大中型灌区末级渠系和规模较大的小型骨干工程的建管缺位问题，民营化（拍买、承包或租赁）可解决中小型独立灌区和大型当家堰的建管问题，“受益户共有制”可解决少或无投资效益的微小型水利工程的管理问题。据调查，已有部分市县成功进行了小型水利工程设施产权制度改革，彻底扭转了这类水利工程“使用个个有份，管理人人无责”的现状，不仅盘活了农村存量资产，而且解决了长效管理问题，深受农民欢迎。通过改革逐步在全县建立产权明晰、职责明确、责权一体的小型水利设施建管体系。

相信，随着中央一号文件的颁布，国家以及各地方政府加大对发展乡镇水利设施的关注，许多新的发展水利设施的政策的出台，会帮助各个乡镇在农村灌溉水利设施的发展上发生一个质的飞跃。

【1】我县农村水利设施现状、问题、原因及对策

童启林

2009-05-20 21:21:35| 分类:调查研究

【2】大汶河流域水污染现状及防治措施 林峰1,杜守建2(1.山东水利职业学院,山东曲阜273100;2.西安理工大学,陕西西安710048)中图分类号: X522

文献标识码: B

文章编号: 1004-6933(2005)03-0052-02 【3】农村水利工程存在问题及发展重点浅析

《中国水利水电市场》2010年6期 2010-07-20 16:23:11

第二篇：乡镇水利设施建设典型发言材料

文章标题：乡镇水利设施建设典型发言材料

齐心聚力搞冬修排灌通畅保丰收

延寿瑶族乡地处汝城县西南边陲，农业在国民经济中具有举足轻重的地位。近年来，乡党委、政府以“管水源，保安全，促生产”为重点，大兴农田水利基本建设，为农业增产、农民增收提供了强力支持。仅最近两年，全乡共投入资金270万元，完成水

库除险加固三个，修复江坝6处，维修江堤3.6公里,新建渠道17公里，灌渠防渗21公里,恢复灌溉面积1200亩，改善灌溉面积7000亩，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]新增除涝面积600亩，新建人畜饮水工程23处，解决了6000多人的饮水困难。目前，全乡灌渠60实现了三面桨砌，全乡群众80用上了自来水。我们的主要做法是：

一、正视现状，统一思想。我乡属典型的石灰岩地貌，地面径流少、植被覆盖率低，水利资源十分珍贵，是农业生产命脉中的命脉。然而，多年来水利设施严重老化，蓄水工程蓄水能力差，输水工程渗漏不配套，遇雨则涝，停雨则旱，严重制约了农业生产，乃至成为全乡经济和社会发展的“瓶颈”之一。尤其是受种种因素的影响，群众对水利建设的积极性日益低下，部分村的水利设施出现了“不进反退”的局面。针对这种情况，乡党委、政府把兴修水利作为为民办实事、凝聚民的重要举措，大力推行“三破三树”，切实统一全乡干群对兴修水利重要性和必要性的认识。一是破“麻木”思想，树优患意识。一方面，针对群众得过且过的心理，大力宣讲冬修水利是防止“小病”挨成“大病”的根本保证，与春修、灾害过后修相比，又具有成本低、见效快的优点等浅显的道理，让群众充分认识到冬修水利的重大意义；另一方面，组织技术人员加大了对水利基础设施的排查力度，对有隐患的设施做到早发现、早维修、早处理。二是破“等、靠”思想，树自主意识。坚持“谁出力、谁受益”。对一些“等、靠、要”思想根深蒂固的村，乡里安排水利建设资金坚决执行“先干后补、先配套后拨付”的原则；对一些外出劳动力较多的村，引导村里争取在家劳动力投工投劳与外出劳动力捐款筹资相结合的办法，齐心协力实施水利工种。这样，全乡的冬修水利从“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性轨道。在维修留观村江堤时，留观村在家的全部劳力都火热的投工投劳，在外地务工的则纷纷积极为工程捐款，特别是有一位并不宽裕的老人，自已都71岁了不仅主动投工投劳，还从自已不多的储集蓄中为工程捐出了200元，感动了全乡的群众。三是破“小农”思想，树大局意识。针对冬修水利占地难的问题，教育群众明白“唇齿相依”、“皮之不存、毛将焉附”等道理，同时引导村里制定合理的村规民约，使群众从“小农”思想中走出来，文章版权归xiexiebang.com作者所有!

进入大经济、大发展的大环境。目前，全乡各村制定的“水利建设占地一亩以内不予补偿，一亩以上的给予适当补偿”等村规民约，得到了村民的积极拥护。

二、紧扣实情，完善机制。冬修水利既要不折不扣地执行上级要求，又要紧扣实情，因地制宜，硬化措施。为把这两者有机地结合起来，近年来，我们切实完善了“三项机制”，有力地推动了水利建设落到实处。一是干部带头参与的机制。为了搞好农田水利基本建设，我乡乡村干部既当好指挥员更当好了排头兵，以身作则带领群众全力投入到冬修中去。在2005年水利建设中乡干部义务投工投劳达1500多个，捐款捐资9000多元，用一心为民的作风，促动了广大群众冬修水利积极性的高涨。去年六月份中洞水库外引渠因年久失修，被水冲垮100多米，要想彻底修复必须一个多月紧急抢修，水库如果在雨季蓄不到水，将严重危险全乡6000多亩水稻的灌溉。为此，乡党委、政府立即组织全体乡干部投工投劳果断采取用木板渡槽的方法临时维修，在维修的过程中很多群众闻讯乡干部在维修水库外引渠都主动投入到维修工程，通过干部群众三天三夜的连续奋战，确保了外引渠的正常引水，保证了6000多亩的晚稻灌溉用水。二是责任落实到位的机制。对驻村乡干部和工程技术人员实行分片包干、分工合作、任务到人的工作制度，工资实行浮动；对工程设计科学、节约、高效的技术人员给予重奖，对工作不负责任的技术人员，除扣发工资外，还采取措施及时给予调换工种，或作待岗处理；对冬修水利完成好的村优先考虑评优评先并在经济工作会上给以重奖；对群众冬修积极性高的村在资金、物资上倾斜扶持。同时，严格了质量把关程序。将质量意识贯穿到工程建设的全过程，从设计、施工、验收三个环节严把质量关，不搞不求质量的高速度、虚进度。要求技术人员以工地为家，严格按工程设计要求搞好技术指导，确保工程质量。认真与工程建设人员签订《工作任

务目标责任书》，进一步明确责任。乡领导亲自到工地检查工程质量和进度，及时发现和处理施工中出现的各种问题，确保工程安全生产和施工质量及进度，真正做到水利工程投入一件，建成一件。三是市场投资运作的机制。对急需维修但乡村集体和群众暂时无力投入的水利项目，按照“谁投资，谁经营，谁管理，谁受益”的原则，注重引入市场机制，通过租赁、承包和股份

合作等多种形式，明确小型水利工程的使用权和经营权，广泛吸引社会资金参与进来。通过此举我乡重点抓好了新坡村至坪坑村将军电站发电灌溉两用渠道防渗3.5公里；新修郭家桥电站、兰家电站发电引水和农业灌溉两用渠道4.6公里，改善灌溉面积600多亩。老板出资新建渠道，利用灌溉余水发电，农户与老板共同受益，实现了工业用水与农业灌溉的完美结合，最大限度地发挥了水资源的效益。

三、整合资金，强化保障。兴修水利需要大量的资金。钱从哪里来？我们从贫困乡的实际出发，落实了“三管齐下”的举措。一是群众“筹”。按农村公益事业建设“一事一议”制度的要求，开展“一事一议”筹资筹劳。在水源缺少的桑坪村、松西村、九如村，就通过组织动员农民捐款筹资10多万元、投工投劳8万多个，新建灌渠7公里，渠道三面防渗4公里，恢复解决灌溉面积150多亩，新开发耕地面积40亩。二是财政“挤”。2005年我乡在财政非常紧张的情况下，在积极开辟财源的同时，本着再紧不紧水利建设的思想，全年招待费仅万元，但乡级挤出20多万元作为冬修水利的资金，重点抓好了中洞水库、大丫头水库、松西水库的除险加固，抓好了中洞水库外引渠、右灌溉的防渗工程；三是向上“争”。我们以全乡上下积极抓冬修的实际行动，用一个个生动的事实，一项项优良的工程，争取了上级对我乡水利建设的大力支持。去年以来，共争取省、市、县各级项目资金160余万元，在不改变资金投向和使用范围的前提下，统筹安排，整合使用，产生了极大的综合效益。同时，我们还切实加强了水利资金监管。对水利资金的使用情况定期张榜公布，对挪用、贪污水利资金的坚决追究法律责任，确保水利建设每一分钱都用在工程上，让上级放心，并促成投入一元资金带动更多资金的引导效应。

尽管我乡的水利建设工作取得了明显成效，但与现实要求相比仍有一定差距。特别是在“7·15”洪灾中，我乡的一些老化的水利设施严重损毁，灾后我乡积极组织力量修复水毁水利设施，通过采取临时应变措施暂时缓解了灌溉和饮用水问题，但今冬冬修水利的任务仍相当艰巨。目前我乡已将水利兴修的任务进行量化细化，并集中力量，突击会战，只争朝夕，力争在春节前基本完成今冬明春水利兴修任务。

《乡镇水利设施建设典型发言材料》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读乡镇水利设施建设典型发言材料。

第三篇：水利设施检查（范文模版）

水利设施安全检查

深圳金鼎安全技术有限公司杨承植

水利设施包括：（1）水库设施；（2）引调水设施；（3）供水设施。

（4）水电站设施。

水利设施的水工部分有大型拦河闸、坝、水工隧洞、渡槽、箱涵、输水管线、倒虹吸及桥梁等。

水利设施的机电设备主要有：启闭设备、水泵、闸门、供电设备、用电设备、控制装置、起重机械、测量设备，监测装置、通信设备等。检查内容：

（一）设施台账、档案、数据库是否健全（制造相关资料、安装及验收相关资料、大修和改造相关资料、使用相关资料等）。

启闭机提供厂商是否取得水利部颁发的水利工程启闭机使用许可证，闸门、特种设备提供厂商是否取得国家质量监督部门颁发的生产(制造)许可证。是否定期对设备进行检查、维护和保养，有否记录，特种设备是否有安装监检和定期检验报告，发现隐患是否及时整改。

（二）现场安全隐患、危险源是否进行了排查，是否发生过安全事故。是否建立了制度化的安全隐患排查评估机制，对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析，对结构、材料、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面系统的分析并做出结论，对存在的重大隐患能否及时发现，是否采取了有效的防范补救措施。

（三）应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。

（四）员工安全防护措施是否到位，责任制是否落实，是否进行过突发安全事件的应急演练。

相关法规标准：

中华人民共和国安全生产法

广东省安全生产条例

水电水利工程施工安全防护设施技术规范DL5162-2002 水利水电工程施工质量检验与评定规程SL176—2007)特种设备安全监察条例

广东省特种设备安全监察规定

GB15706.1Y2007机械安全 基本概念与设计通则GB16895.21-2004 建筑物电气装置--电击防护

GB6067.1-2010 起重机安全规程

GB 15052-1994 起重机械危险部位与标志

GB-T16895.18 建筑物电气装置--电气设备的选择和安装 GB 2894-2008 安全标志及使用导则

GB 13955-2005 剩余电流动作保护装置安装和运行 GB/T13869-2008 用电安全导则

GB50231-98 机械设备安装装工程施工及验收通用规范 GB50275-98 压缩机、风机、泵安装装工程施工及验收规范 手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程

第四篇：汶河小学毕业考试流程

汶河小学毕业考试流程

2013年6月26日语文考试:

7：45请语文监考老师到考务办公室领取试卷。

各班送考老师将学生送入考场。

7：55请语文监考老师分发试卷。

8：00考生开始答卷。

10：00语文考试结束，请监考老师收试卷，考生休息。

英语考试:

10：10请英语监考老师进考场。

10：15请英语监考老师分发试卷。

10：20考生开始答卷。

11：50英语考试结束，请监考老师收试卷。

数学考试:

2：15请数学监考老师到考务办公室领取试卷。

2：25请数学监考老师分发试卷。

2：30考生开始答卷。

4：00数学考试结束，请监考老师收试卷。

考试

第五篇：水利设施管护责任状

水利设施安全管护责任状

为加强和规范我镇农村水利设施管护工作，保持水利设施完好，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针和“谁主管谁负责”的原则，全面落实安全管护责任，强化安全管护工作，维护人民生命和国家财产的安全，充分发挥水利设施的使用功能，使我镇水利设施的管护工作和公共服务能力得到有效提升高，根据相关法律法规、条例的规定和上级有关安全生产文件精神，特签订本责任状。

一、责任对象

村（居、社区）主要负责人为目标管理第一责任人，专兼职安全生产管护人员为日常管护责任人，负责水利设施的日常管护工作。

二、管护目标

1、认真贯彻执行党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规和技术标准，制定本单位安全生产管护工作制度。坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，将安全生产管护工作列入重要议事日程，并制定本单位重大事故应急预案。

2、加强安全生产管理机构建设，建立健全安全生产管护责任网络，层层签订安全管护责任状，落实责任到人。配备专兼职安全管护人员，积极参加相关安全技能培训，并有固定办公场所、办公设施和办公经经费。同时做好本单位辖区内的所有桥梁、泵站等水利设施造册建档，形成一套完整的管护台帐。

3对辖区内所有水利设施，认真、细致、系统地做好管理养护工作，采用科学有效的管理手段和技术措施，提高工程设施的耐久性和安全性，延长其使用寿命，确保正常发挥工程效益。

4、根据不同时期制定科学合理的检查计划，及时组织检查。在汛期或遇极端天气（如大雾、局部暴雨大暴雨、强烈阵风、不寻常的持续高低

温、台风等）时，必须加强检查密度，增加检查次数，并做好工程检查记录和相关资料的整理归档工作，确保真实、完整。

5、根据检查资料分析和必要的实地复查后，对轻度病害制定日常养护维修计划，并及时完成任务，保持工程处于正常使用状态。对有危及人身安全或对生产生活有重大安全隐患的水利设施，应立即组织抢险抢修，采取有效措施，限制、疏导、封闭、设置警示标志和派人值守等手段，并及时上报。

6、认真完成好镇政府部署的安全生产方面的其他重要工作。

三、管护内容

（一）农村桥梁

1、按规定对负责管护桥梁进行常态巡查，包括桥上部、桥下部检查，并填写巡查记录。对巡查中发现的问题立即采取措施处理，同时报告上级。

2、巡查时要携带红色旗帜、锥形标志等物品，发现桥梁出现影响交通安全的情况时，要立即进行现场布控，防止事态进一步发展。

3、巡查时应重点检查的内容：

（1）桥梁结构有无异常变形，异常的竖向振动、横向摆动等。

（2）桥面铺装有无严重的裂缝、坑槽、波浪、沉陷、桥头跳车、防水层漏水。

（3）伸缩缝是否堵塞卡死，是否有异常变形、破损、脱落、漏水，是否造成明显的跳车。

（4）桥面排水是否顺畅，泄水管是否完好、畅通，桥头排水沟功能是否完好，锥坡有无冲蚀、塌陷。

（5）上部构件、栏杆、护栏有无撞坏、断裂、错位、缺件、剥落等。

（6）基础是否受到冲刷损坏、外露、悬空、下沉；墩台是否受到车辆、船只或漂浮物撞击而受损，桥台构造物是否完好，桥位段河床是否有明显的冲淤或漂浮物堵塞现象。

（7）桥下是否整洁、无垃圾、无废弃物，有无堆放农作物秸秆、油料等可燃物品等。

（8）对现有险桥做好限载、限行、封闭和险桥标志牌的设置等工作。

（二）灌溉泵站

1、按规定对负责管护的灌溉泵站进行常态巡查，包括泵房、进（出）水池、机电设备的检查，并填写巡查记录。对巡查中发现的问题立即采取措施处理。

2、合理分配水资源。

3、提前对泵站设备进行保养和调试工作，确保灌溉期间设备正常运转。

4、进（出）水池内外不得有杂物、漂浮物、建筑垃圾等阻碍进出水口，并设有安全防护装置。

5、灌溉期间加强对灌溉泵站内外一切电器设备、线路和机泵的管理维护，确保安全、高效提水，保证辖区农田灌溉的需求。

6、灌溉期间注意防火、防盗、防设备老化等安全隐患。

7、灌溉期结束后，做好机电设备的保养及防盗工作。

该项工作将列入年终考核，评选先进单位和先进个人，报镇表彰。如发生安全事故，取消评先资格。

姚王镇人民政府责任单位

主要负责人签字：主要负责人签字：

（公章）（公章）

二0一四年六月