黄坤明同志在全市加强社会建设创新社会管理专题会议上的讲话（五篇范例）

第一篇：黄坤明同志在全市加强社会建设创新社会管理专题会议上的讲话

第 118 期

中共杭州市委办公厅 2011年12月2日

黄坤明同志在全市加强社会建设 创新社会管理专题会议上的讲话

(2011年11月2日)

今天市委、市政府在这里召开杭州市加强社会建设创新社会管理专题会议，主要任务是结合中央、省委有关最新指示精神，进一步落实市委十届十次全会确定的各项工作任务，研究部署我市加强和创新社会管理的近期重点工作。刚才，叶明同志对市社工委作了情况说明，征宇、新华、孙云和小玫4位同志分别代表市社工委下设4个办公室谈了初步工作设想，市交通运输局、市司法局、市委外宣办分别作了

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发言，大家讲得很好。下面，我就如何进一步做好社会建设和社会管理工作，讲以下六点意见：

一、坚持“三位一体”，切实把加强和创新社会管理工作摆上突出位置。加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平，是市委十届十次全会作出的重大决定。这既是新形势下我市贯彻落实中央、省委决策部署的创新举措，也是新时期我市加强和创新社会管理的总体思路。这个工作思路体现了市委对社会建设和管理工作的整体思考和认识，是杭州加强社会建设、创新社会管理的工作特色和积极探索。其主要变化在于突破长期以来侧重从社会治安综合治理角度看待社会管理的传统理念，以更加宽广的工作视野，把社会建设、社会管理、社会文明加以整体谋划和协同推进，形成加强和创新社会管理的强大合力。刚刚召开的党的十七届六中全会专题研究了文化建设问题，强调构建社会主义核心价值体系，形成社会共同理想，凝聚社会共同力量，这对创新社会管理工作具有十分重要的指导意义。我们强调社会文明在加强和创新社会管理中的积极作用，更加重视人的因素、精神文明的因素、价值观念的因素，与中央的精神是完全一致的。

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这次市委、市政府决定，在原有市推进社会管理创新工作领导小组和市委社会工作委员会的基础上，组建市社会建设和社会管理工作委员会，下设综合办公室、社会建设办公室、社会管理办公室和社会文明办公室，牵头负责全市社会建设、社会管理和社会文明的统筹协调工作。这种工作组织架构既是工作思路、工作方式的重大转变，也是杭州立足实际、求真务实的大胆尝试。现在，总的工作架构已经搭建起来，大多数部门也都纳入市社工委，但关键还要各个部门根据自己职责分工，更加自觉地、积极主动地抓好各自的工作。特别需要强调的是，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，建立工作责任机制，是最为重要的一项工作机制。通俗地讲，“属地管理”量化到小的单位，就是要管好自己的人，看好自己的门，落实责任主体。各级各部门一定要深化认识，增强紧迫感和责任感,把思想统一到市委的决定上来，切实把加强社会建设、创新社会管理摆到重要位臵，切实承担起第一责任，用抓经济工作的劲头抓社会管理工作，并参照市里的做法，建立相应的领导机构和工作机构，进一步健全完善社会建设管理组织领导体系,加强组织领导、统筹协调和督导检查,确保各项工作落到实处。

二、坚持绩效考评，抓好市委《决定》及其任务分解方

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案的落实。市委十届十次全会审议通过的《关于加强社会建设创新社会管理提高社会文明水平的决定》，是指导当前及今后较长一段时期全市社会工作的纲领性文件。抓好市委《决定》的贯彻落实，是当前加强和创新社会管理工作的头等大事。前段时间，市委已将《决定》工作任务分解方案下发各责任单位。各部门要明确自己的职责，认真抓好各项工作任务的落实。对于分解方案中没有明确提到的但属于职责范围之内的很多具体事情，也是不能忽视的。做到当前突出的问题要抓，正常的建机制的问题也要抓，两项工作都要抓好、互相结合。

加强对社会工作的绩效考核，是有效落实各项社会工作任务的风向标和指挥棒。市社工委与市考评办要抓紧共同研究，形成社会建设、社会管理、社会文明相关的工作绩效指标和考评办法。新的考评指标要充分发挥导向功能，一方面在绩效考核总盘子中要增加社会工作的比重，充分体现加强和创新社会管理的重要性、紧迫性；另一方面在社会工作自身考核中要增加公共服务、民生工程、基层建设的比重，充分体现以人为本、服务为先、源头治理等理念，逐步形成科学完善的工作绩效指标体系和考评机制，确保各项工作任务的有效落实。

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三、坚持依法依规，抓好重大社会问题的调查研究和政策制订。法律和政策始终是社会建设、社会管理的根本依据。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，只有加强重大社会问题的调查研究，对社会发展规律有一个比较清晰的认识和把握，才能用科学的理论来指导实践，才能站得更高、想得更远、做得更实。一方面，要对当前全市社会领域的一系列重大问题进行深入调查研究和理论研究，认真谋划和组织实施全市社会工作的总体规划、重大方案和重要政策，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。结合当前实际，第一个要研究的重大问题是如何使民生工程更加具有针对性、实效性。社会管理，首先要立足于建设，才能打牢社会和谐稳定的基础。因此，我们一直把社会建设放在很重的位臵，以解决老百姓迫切需要、我们近期可以解决的社会突出问题为突破口，安排各项民生实事工程，使我们的工作更加符合社会的期盼和要求。比较难的是，安排民生工程必须分阶段地实施，必须充分考虑财力的可能，但群众提意见的时候是不考虑钱的问题，而我们用钱的时候又必须考虑群众意见的典型性、代表性和紧迫性。第二个要研究的重大问题是如何发展和规范社会组织管理。近年来，新型社会组织像雨后春笋一样出现，总体来讲是比较好的，但在发展培育

5· ·的同时要进一步规范管理。如同学会、战友会、同乡会等大量存在的非正式社会组织，虽然组织形式比较松散，但如果“哨子一吹”，影响力和凝聚力又是相当强大的。联想到这次出租车行业营运事件，我市出租车司机大都来自河南，虽然没有正式发布什么“罢运”信息公告，但老乡亲戚之间相互转告，鼓动力量就很厉害了。这些社会组织出现的新问题、新情况，都要引起我们党政部门的高度重视，并加以认真研究。第三个要研究的重大问题是如何有效处理新型社会群体性事件。昨天发生一起因为楼盘降价引发的群体性事件，他们知道房价涨跌是市场的事，所以就提出房子质量方面的诉求，要求政府相关部门对开发商进行干预。这说明当前经济社会事务纷繁复杂，以共同利益为联系纽带的群体性诉求，形式多样、事发突然，需要我们深入调查研究，准确掌握社情民意，对可能发生的重大群体性事件形成科学预判，对事件本质和关键因素要“了然于胸”，并及时采取合理的应对举措。此外，还有许多重大社会问题，如提高流动人口服务管理水平、加强网络安全监管、培育良好社会心态、建立健全社会诚信制度等等，都要进行深入研究，做到底数清、情况明、信息准，形成一些具体性、指导性、针对性和可操作性的决策建议，不断提高社会管理的科学化水平。

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另一方面，要及时总结基层的实践和经验，将个别、个性的经验或模式，总结归纳为具有普遍、共性意义的东西，提升转化为相关政策法规，形成合理的“制度安排”，协调社会利益关系，预防和化解社会矛盾冲突。要重视通过加强和完善政策制订，预防和化解带有共性的重大社会矛盾，通过完善社会建设和管理的地方性法规和政策，确保公共权力在法治轨道上运行，通过深入开展法制教育，不断提高社会管理的法治化、规范化水平。这些年来，我市已陆续制订出台有关社会管理的政策意见，但随着时间的推移和形势的变化，需要及时加以修改补充完善。对此，市社工委要协同相关部门，抓紧组织人员力量，就有关社会建设管理文明的政策法规进行全面梳理，排一个工作计划和进度表，已经过时的，要及时废除；相互矛盾的，要合理归并；政策法规相对薄弱的，要及时出台新规，进一步理顺社会管理工作的体制机制，真正做到社会管理工作有法可依、有章可依。同时，要针对社会建设管理领域的新情况、新问题，依照法定权限先行先试、积累经验，为法规制定创造条件。在制订社会政策的过程中一定要充分听取人民群众的意见和建议，兼顾效率与公平，切实维护人民群众的合法权益，满足人民群众的新期待、新要求，确保每一项政策和规章取得良好政策效果、7· ·

社会效果。

四、坚持统筹协调，抓好社会管理资源力量的整合。部门分割、力量分散，是当前社会管理工作体制机制的突出问题之一。有些社会管理领域，由于地方与部门之间事权不匹配，往往“矛盾发生在块上，权力配臵在条上”，结果造成“看得见的管不了，管得了的看不见”；有些社会管理领域，由于部门与部门之间职责边界不清或权限交叉重叠，结果导致服务“缺位”与管理“越位”并存。对管理部门来讲，一方面感到边界很难界定，有些事情该不该管，拿不准；另一方面感到许多管理工作环环相扣，单靠一个部门很难管好，需要上下游部门通力合作。因此，建立一个既利于分工又便于合作的协调机制和机构，是当前加强和创新社会管理的迫切需要。组建市社工委，并将其主要职责定位为统筹协调全市社会建设、社会管理和社会文明工作的综合议事机构，主要目的就是为了进一步理顺工作体制机制，解决当前社会管理“缺位”与“越位”、“重复”与“模糊”等一系列突出问题，协调地方与部门之间、部门与部门之间的分工协作，降低社会管理成本，提高社会管理效率。

特别需要强调的是，政法综治工作始终是社会管理的基础性工作，政法综治队伍始终是维护社会和谐稳定的中坚力·8·

量。我市社会管理“三位一体”的模式，不是对政法综治工作的削弱，而是对政法综治工作的强化和推进。任何工作创新都是关系调整的过程，在具体工作中可能会产生衔接问题，希望“四办”之间要相互配合协调，确保上下左右的工作顺畅。

五、坚持为民惠民，抓好当前社会突出问题的解决。民生是创新社会管理的基础。加强和创新社会管理，要积极回应社会关切，在推动解决人民群众反映强烈的突出问题上下功夫，认真梳理出一批人民群众急需解决的具体民生问题。刚才，会议下发了有关市社工委近期重点工作的材料，其中都是当前人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点难点问题。如房价物价稳定、食品药品安全、城区交通“两难”、征地拆迁安臵、出租车行业管理、工程车辆管理、流动人口服务、网络舆情管理等等。这些问题涉及社会方方面面，关系老百姓切身利益，如果不及时加以关注和解决，长期积累必然影响社会和谐稳定。特别是从现在到春节这一段时间，像刚才市社工委近期重点工作中点到的“农民工讨薪维权”问题，市社工委社会管理办公室要提前关注、提前研究，切实维护基层群众的合法权益；对材料没有点到的一些突出问题，各区、县（市）和各部门也要根据各自的实际情况认真

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研究，原来已经有工作安排的，要进一步增强敏锐性，做好预防工作，切实维护社会和谐稳定，让老百姓过上幸福祥和的新年。希望各级各部门集中力量，能办到的要尽快办，不容易办的要创造条件办，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到变化、见到实效，进一步树立党和政府在人民群众中的威信。

当前，社会矛盾绝大多数是人民内部矛盾，绝大多数是人民群众的利益诉求、涉及的绝大多数都是普通群众，这“三个绝大多数”是我们党对当前社会矛盾的一个基本认识和判断，对我们正视当前社会问题、妥善处理社会矛盾很重要。在这次出租车行业营运事件中，确实有一部分年轻的出租车司机情绪激动，赤着膊、吹着哨，手里挥舞着矿泉水瓶，甚至还砸了车。但我们要看到，出租车司机群体大多数是外来务工人员，他们早出晚归，工作很辛苦，觉得收入增加跟不上物价的上涨，要求减少一点“份子钱”，这也是正常的诉求。因此，从总体上看，这件事属于人民内部矛盾，不能因为个别同志的一时过激行为，就把它定为某种性质事件，应以教育为主、妥善处理。当然，把当前绝大部分社会矛盾视作为人民内部矛盾，这并不影响我们采取果断措施，对一部分特殊的人和事进行正确处·10·

臵。

许多经验教训表明，解决社会热点难点问题，重在“为民惠民”，贵在“抓早抓小”。一方面，各级各部门要坚持“以人为本，执政为民”的理念，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持眼睛向下看，身子往下沉，劲头往下使，与基层群众广交朋友，及时了解在上面难以听到的问题，了解群众的真实想法和困难，积极主动地解决问题、推动工作。另一方面，要始终坚持“防微杜渐、防范未然”，消除矛盾在萌芽状态。早在春秋时期，名医扁鹊就提出“治未病”的理念，认为治病在未发生之时，那才是真正高明的医术。这对社会管理很有启发价值。“风起于青萍之末”，一些极其普通的社会问题，之所以最终发展演变成激烈的社会矛盾冲突，绝大多数是由于发现不及时、处臵不妥当，错过解决问题的时机，结果把“小事拖大，大事拖炸”。因此，有效解决当前社会突出问题，要做到“事前”未雨绸缪，准确掌握社情民意，第一时间发现问题，及时发出社会风险预警；“事中”防微杜渐，第一时间作出反应，加强组织协调工作，及时处臵化解社会矛盾；“事后”及时评估反思，改进完善体制机制，避免类似事件发生，争取以最低成本、最小危害，有效化解社会矛盾。

六、坚持点面结合，抓好典型经验的总结推广。及时总

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1结提炼基层实践工作的鲜活经验，充分发挥先进典型的示范引领、以点带面作用，是加强和创新社会管理的有效办法。近年来，我市各地各部门积极探索加强社会管理、维护和谐稳定的新思路、新举措、新办法，在民主民生、社区建设、民情联系、公共服务、志愿服务、城市管理等许多社会管理领域，开展卓有成效的探索实践，涌现了许多鲜活的先进典型，积累了大量丰富的工作经验。这些工作做法和成功经验，都是全市广大党员干部和人民群众在长期实践探索中形成的智慧结晶和精神财富，对推动新时期加强和创新社会管理工作有重要的指导引领作用。我们杭州的干部善于精心谋划，善于抓落实，出了很多好的经验，要加以宣传和推广。如果说有什么不足的话，那就是小经验太多，大经验太少。人家是一滴水见太阳，我们是分散在好多“小水塘”，一起反射上去，结果反而形不成聚焦。如社区建设方面，杭州一直走在全国前列，得到中央、省委的高度关注和充分肯定，但上城有上城的经验，下城有下城的经验，形不成统一的品牌。我们要对散落在各地的好经验、好做法，及时加以总结提炼，形成比较规范化、标准化、科学化的表述，形成杭州的区域性工作品牌，这是市社工委近期要抓的一件大事。与此同时，我们不仅要有“盆景”，还要有“园林”，要在总·12·

结的基础上及时推广先进经验，通过典型引路、示范带动的方式，形成比较大的声势，扩大工作的覆盖面，提高工作的整体水平。在具体抓落实方面，各级各部门要根据各自的实际情况，按照“片组户民情联系、区域化统筹服务”的工作要求，将社会建设、服务管理延伸到基层，延伸到各个层面和领域，实现“纵向到底，横向到边”的工作网络全覆盖，开拓社会建设管理的全新局面。

坚持群众观念和群众路线，充分发挥基层基础作用，是我们的政治优势和优良传统，也是加强和创新社会管理必须始终坚持的基本理念和工作方法。群众观念和群众路线有两个最为重要的基点，一是为了谁，二是依靠谁。为了谁，我们要始终牢记;依靠谁,我们也同样要装在心中。只有群众的自觉,由群众自己来管理自己,由大多数群众做少数人工作，事情就容易得多。坚持群众路线，通过思想政治工作，提高群众组织化程度，发动基层群众参与社会管理,我希望这次会议之后，各地各部门能在这方面创造出更多新的经验。

同志们，加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平，是我市贯彻落实中央、省委决策部署的实际行动，也是我市推进加强和创新社会管理向纵深发展的重大举措。各级各部门要把加强和创新社会管理摆上突出位臵，切实抓紧

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3抓实抓好，努力创造和谐稳定的社会环境，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

主题词： 社会建设与管理 领导讲话 黄坤明

主送：各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位

（共印700份）

中共杭州市委办公厅

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2011年12月2日印发

第二篇：创新社会管理会议上的讲话

创新社会管理小组讨论会上的发言提纲

中央今年频繁提出加强和创新社会管理，是意识到我国已进入矛盾凸显期，迫切需要以加强和创新社会管理为突破口探索社会发展的转型之路。在建党90周年之际，再次强调加强和创新社会管理，尽管并没有创新的提法，但是它代表的是中国未来社会发展的方向。可以预见，加强和创新社会管理的着力点在于“创新”，在于由“管理”向“治理”理念的转变。我们要始终紧紧围绕“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”的总体工作目标，把社会管理创新置于更加突出的位置，认清形势，把握规律，加大力度，创造社会管理创新工作的良好局面。我主要讲两点体会：

一、不断加强社会管理工作中的创新思维

社会管理创新工作作为一项系统工程，创新任务千头万绪。实践表明，社会管理要在离老百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。

（一）推进社会管理理念创新。社会管理的过程就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解质量。作为直接面对群众的基层党委、政府，我们要始终牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，察民情、知民意、解民忧，保障群众权益，理顺群众情绪。牢固树立关口前移、源头整治的理念，注重从源头上发现和解决问题，不断增强社会管理的前瞻

性、主动性和有效性。牢固树立统筹兼顾、平等协商的理念，正确协调和处理各种利益诉求，兼顾各方面群众关切，尽可能通过教育引导、沟通疏导和协调协商的办法化解各种矛盾。牢固树立依法办事、综合施策的理念，加强法制教育，倡导依法办事、守法光荣的社会风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。同时，综合运用经济、行政等手段，切实提高社会管理的科学化水平。

（二）推进社会管理工作机制创新。创新社会管理是一项系统工程，必须统筹兼顾，构建机制。要建立和完善社会稳定风险评估机制，凡上级重大决策出台，重大工程开工，重大项目建设，都要尽可能的严格按照有关制度要求，广泛征求社会各方面意见，倾听群众呼声，从源头上预防和减少矛盾；建立和完善社会矛盾排查机制，坚持定期排查、专项排查、重点排查相结合，及时掌控社会舆情动态，谨防矛盾升级扩大；健全和完善社会矛盾化解机制，不断畅通群众利益诉求渠道，以“案结事了，罢诉息访”为目标，及时妥善解决群众信访问题，努力实现全年工作目标；建立健全社会治安防控机制，大力加强基层综治队伍建设，完善基层司法所等机构设置，集中人力、财力、物力，建立全方位、立体式的多元化社会管理模式，提高整体防范、排查、化解、跟踪、服务的能力，切实从机制体制上提高群众满意度和增强群众安全感。

（三）推进社会管理领导体制创新。要切实按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，切实加强对社会管理创新工作的组织领导。坚持多方参与，共同治理，充分发挥基层综治维稳中心的牵头组织作用，调动基层组织的主观能动性，利用

其贴近群众，能够第一时间了解掌握群众诉求的优势，不断健全完善各项工作制度，形成齐抓共管的工作局面。注重发挥好社会力量在社会管理中的作用，充分调动人民群众依法有序参与社会管理的积极性，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

二、始终坚持群众路线不动摇

社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。

（一）思想上要尊重群众。作为基层党员干部尤其是领导干部一定要正确看待和使用权力，明白手中的权力都是人民赋予并且属于人民的，只有执政为民、造福于民，全心全意为人民服务，才能真正得到人民群众的拥护和信任。要始终把群众利益放在首位，把群众满意作为最高标准，充分尊重民意，广泛收集民智，致力改善民生，实现权力运行民主化、科学化。要注意换位思考，设身处地为群众着想，从人民群众的角度来想问题、看问题、处理问题。

（二）感情上要贴近群众。胡锦涛总书记强调，一个政党如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。“衙斋卧听潇潇雨，疑是民间疾苦声”，党员干部要把人民当作衣食父母，把广大群众当作亲人，心里时刻装着老百姓的冷

暖、疾苦和安危，想群众之所想，急群众之所急，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（三）行动上要深入群众。我们党一切工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要把群众呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一职责，紧紧围绕人民群众的最现实、最关心、最直接的利益，多办实事，多解难题，多做好事，真心诚意为人民群众排忧解难。广大党员干部要坚持深入基层，切实改进作风，多到困难的地方去，把事情办到群众的心坎上。要以实现人的全面发展为目标，以从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

总之，我们要以此次研讨班为契机，动员全镇上下积极投身社会管理创新实践，切实提高党委政府引领社会、组织社会、管理社会和服务社会的能力，为维护全镇平安、稳定、和谐的良好局面做出新的更大贡献。

第三篇：黄燕明同志在全省组织部长会议上的讲话

黄燕明同志在全省组织部长会议上的讲话

时间:2011年04月20日 来源:信息中心 作者:辽源党建 点击:552次

深入推进组织工作改革创新

为“十二五”开好局提供坚强组织保证

—在全省组织部长会议上的讲话

（2011年1月11日）

黄燕明

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻全国组织部长会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神，总结2010年组织工作，部署2011年工作任务。会前，省委常委会专门听取了汇报，对做好今年工作提出明确要求。

下面，我讲三个问题。

一、2010年全省组织工作在创新中发展，“三服务、两满意”水平进一步提高

2010年是吉林发展史上很不平凡的一年，也是全省组织工作服务“科学发展、加快振兴、富民强省”取得显著成效、各项工作改革创新取得重大进展的一年。回顾去年工作，有这样几个特点：

（一）突出服务科学发展这个根本，保障大局的作用明显增强。认真抓好第三批学习实践活动整改落实及后续工作，使组织工作保发展、保民生、保稳定的作用更加充分（卡片1）。面对突如其来的抗洪抢险严峻任务，组织动员各级党组织和广大党员干部奋战在第一线，充分发挥了组织保障和表率作用（卡片2）。深入开展省管领导班子和领导干部考核工作，切实加强关键岗位干部的重点管理，有效提高了班子和队伍的战斗力。积极推进大规模干部交流和锻炼工作，全省平级交流、上下交流、选派到基层挂职锻炼干部达1500多人，进一步增强了干部队伍的活力和服务基层的功能。此外，还争取一批省外高素质干部到我省挂职，为吉林振兴发展增添了有生力量。深入推进教育培训改革创新，着力打造精品培训项目，仅省本级培训县处级以上干部达8434人次，使其领导科学发展的本领进一步提升。

（二）以联动公选为突破口，干部人事制度改革取得重要突破。认真贯彻省委决策部署，通过省市县三级联动方式，公开选拔了803名省、市、县管领导干部，省市直机关面向基层选拔处科级干部346名。这次公选，设计推出一系列创新举措，并将差额选拔、从基层一线选拔干部等6项改革措施全部纳入公选进行集成创新，创造了15个首次，取得良好效果，受到中组部充分肯定和社会各界广泛好评（卡片3）。制定实施贯彻落实中央《改革规划》的《实施意见》，研究起草干部选拔任用提名工作实施细则等8个制度文本。各地各部门也不断加大改革力度，推动干部人事制度改革向深入发展（卡片4）。

（三）广泛深入开展创先争优活动，基层组织建设进一步加强。突出深入贯彻科学发展观主题，分领域设计活动载体，全面推行“五个具体化”措施，加强督查指导，形成了党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率的生动局面，党员干部群众对创争活动的满意率达到95.63%（卡片5）。农村基层组织建设“三项工程”进一步深

化，村“两委”实现和谐有序换届，“一肩挑”比例由上届的44.9%提高到70.15%，村干部报酬待遇实现大幅度增长并按月发放，村级组织活动场所基本实现全覆盖。城市社区党建工作“三有一化”进一步落实，国有企业“四强四优”活动深入开展，机关和高校基层党建工作得到加强（卡片6）。认真落实党员教育培训规划，全省共培训、轮训基层党组织书记和党员63.2万人次。建立城乡一体的党员动态管理机制，基层党组织书记培训等工作取得重要经验。

（四）深入实施人才兴业战略，人才工作和人才队伍建设扎实推进。认真贯彻全国人才会议精神，研究制定我省《实施意见》，召开全省人才工作会议，确立建设区域人才强省的发展目标和重点任务。制定实施“双百千万”人才计划，继续实施“一村一名大学生”项目。加强高层次人才联系与服务，建立高级专家信息管理系统，推进院士专家创业交流基地建设。加大引进人才工作力度，11人入选中央“千人计划”，举办引进人才风采展览，开通吉林省引进高层次人才信息交流平台。积极推动人才政策创新，在促进科技成果转化、扶持人才创业、完善人才收益政策等7个方面提出创新性举措（卡片7）。

（五）坚决整治用人上不正之风，选人用人公信度进一步提高。认真学习贯彻四项监督制度，切实提高制度知晓率和执行力。组织开展县（市、区）组织工作满意度调查，对排名靠后的予以提醒谈话，促进了满意度的提高。组织做好“一报告两评议”工作，并将其推广到省直部门。深入推进整治用人上不正之风，开展整治工作综合检查，与县（市、区）委书记进行“一对一”专题谈心谈话，组织开展领导干部不良行为测评试点，加大举报查核力度，对31名有问题的干部和相关责任人予以处理或责令处理。

（六）着力建设模范部门和过硬队伍，组织部门自身建设水平有新提升。深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，率先开展创先争优活动，形成了比学习、比工作、比奉献的良好氛围。深化“组织部长下基层”活动，帮助研究解决实际问题。带头创建学习型机关，通过落实自主选学、系列培训和实践锻炼等措施，加强组工干部能力建设。严格执行组工干部“十严禁”纪律要求，作风建设得到进一步加强。

一年来，老干部工作，组织工作调研、宣传、信息，领导干部考试测评，农村党员干部现代远程教育和党员电化教育，大组工网建设等各项工作都取得新进展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作面临的挑战和存在的不足。比如，干部考核评价对科学发展的导向作用在一些地方还没有真正落实；领导班子和干部队伍建设与振兴发展需要、人民群众期待还有较大差距；干部教育培训的针对性、实效性还需进一步增强；扩大干部工作民主中的拉票、老好人现象尚未得到有效解决；用人上的不正之风在一些地方仍不同程度存在；束缚人才发展的体制机制障碍还较突出；一些基层党组织和党员不能有效发挥作用，等等（卡片8）。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、扎实做好2011年组织工作，为我省“十二五”开好局提供更加有效的服务和保障2011年是中国共产党成立90周年、实施“十二五”规划的第一年，也是市县乡三级党委集中换届之年。做好今年的组织工作，具有不同寻常的重要意义。省委九届十一次全会，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，这是全省工作的大局和中心任务，也是谋划和推进组织工作的出发点和落脚点（卡片9）。组织工作从来都是为党的政治路线和中心任务服务的，这是组织工作的根本指导方针。我们一定要深刻认识新形势新任务对组织工作提出的新要求，认真履行组织工作的根本职责，进一步增强服务大局的主动性、创造性和实效性。今年组织工作总的要求是：认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，突出抓好市县乡党委集中换届这一中心工作，重点推进创先争优活动、落实人才《规划纲要》两件大事，统筹做好干部人事制度改革、干部学习培训、提高选人用人公信度、加强基层组织建设等各项工作，改革创新，狠抓落实，为我省“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。

（一）集中精力抓好市县乡党委换届工作，为振兴发展选好干部、配强班子。换届是今年组织工作的中心任务。换届搞得如何，事关今后5年的发展和“十二五”规划的实现，事关吉林振兴发展的进程，也是对各级党委及组织部门的严峻考验和集中检验。各级组织部门一定要把集中换届作为今年组织工作的重中之重，强化措施，确保换届取得成功。今年3月，省委将对换届工作进行专门部署。这里，我着重强调4点：一是坚持正确用人导向。端正用人导向，是实现吏治清明的前提。现在一些地方，之所以干部群众对干部工作有议论，选人用人公信度不高，一个根本原因是干部导向上出了偏差，导致用人风气不正、环境不优。在换届工作中，我们一定要坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍的用人导向，真正把那些贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变态度坚决、顾全大局、群众公认的干部，思想解放、敢闯敢试、敢于创新、善抓落实的干部，长期工作在基层一线、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部选拔上来。二是着力优化领导班子结构。班子结构如何决定着整体功能的强弱。配备领导班子，一定要高度重视优化结构，切实增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。对此，中央已作了明确规定，我们必须认真抓好落实。要注重优化专业结构，充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子（卡片10）。要注重党政主要领导在经历、专长、个性等方面的合理搭配，特别是性格气质要相融（卡片11）。要重视培养选拔女干部，每个市州换届时都要力争配备2名县（市、区）党政正职，本地区没有合适人选的，省里将统筹调配（卡片12）。三是积极扩大换届工作中的民主。这是广大党员和干部群众的强烈愿望，也是保证换届实现预定目标的必然要求。发扬民主不是空的，必须认真落实中央的要求，着力扩大代表产生过程中的民主、干部人选推荐中的民主、选举过程中的民主、强化议事和决策过程中的民主，并切实提高民主质量（卡片13）。四是严肃换届纪律。换届风气好坏，直接关系换届的成败。最近，中纪委、中组部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，我们要切实抓好贯彻落实。虽然换届还未进行，但从现在开始，就要高度重视狠抓换届风气问题，注意抓早、抓小、抓苗头。要把“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”的换届纪律作为高压线，特别是要严防拉票贿选风、买官卖官风、跑官要官风、传播谣言风和搭车提拔风。对违反换届纪律的，无论涉及到谁，都要一查到底，从严从重处理，以儆效尤，用铁的纪律保证换届风清气正。

（二）扎实推进创先争优活动，为科学发展提供动力和保证。创先争优活动是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。我们必须持之以恒地抓实抓好，抓出成效。当前，少数地方和单位对开展创先争优活动在思想认识上还存在一些误区：有的把创先争优当成游离于中心工作之外的孤立性活动，抓活动与促发展相脱节、“两层皮”，实践特色和作用不明显；有的把创先争优看成是一种附加性工作，有抵触情绪和厌倦心理，采取敷衍应付的态度，走过场、搞形式；有的把创先争优看成是短期性活动，搞大呼隆、一阵风，虚功多、实事少、成效差。我们必须端正认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，确保创先争优活动扎实开展。工作中要重点把握好三个方面:一是把握好创先争优的实质要求。创先争优要以正在干的事情为中心，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。这是创先争优最本质的要求。二是把握好创先争优的载体要求。创先争优的活动载体要保持相对稳定，不宜经常变换；内容要贴近业务工作实际，并做到与时俱进、不断创新。这是创先争优活动持久开展、保持生命力的源泉。三是把握好创先争优的重点要求。内容上，要紧紧围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优；层级上，要把县一级作为创先争优活动的重点；领域上，要把窗口单位和服务行业作为开展创先争优的重点领域；对象上，要抓好领导机关和领导干部的创先争优，充分发挥领导干部的表率和带头作用；节点上，今年“七一”庆祝建党90周年是开展创先争优活动的重要时间节点；推动力量上，要充分发挥工青妇组织作用，使全社会创先争优风气更加浓厚。

（三）全面落实国家和我省人才规划，把发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用摆在更加突出的战略位置。人才是经济社会发展的第一资源（卡片14）。组织部门围绕中心、服务大局，不仅要把干部组织动员好，还要把人才这个经济发展的第一资源优化配置好，为吉林转变发展方式、实现“十二五”良好开局提供有力的人才支撑。现在，各级党委和政府对人才工作重要性的认识越来越深入，但对人才工作怎么抓，思路、重点及一系列相互关系如何处理还需要进一步明确。为此，今年的人才工作，要在全面落实国家和我省人才规划的基础上，着重把握好三个方面，务求取得新成效，形成新特色。一是要突出“三个服务”。即突出“服务发展”，就是要把服务吉林科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，把能否满足和在多大程度上满足全省发展需要，作为衡量人才工作优劣的主要标尺；突出“服务产业”，就是要更加突出人才开发的产业导向，加快培养产业发展急需人才，以人才引领传统产业的转型、支柱产业的提升和新兴产业的崛起；突出“服务企业”，就是要通过政策激励、资金支持和服务保障，着力激发企业自主用人、择优用人的内生动力，使企业成为人才价值展现的最好舞台、人才作用发挥的最大受益者。二是要坚持“四个结合”。即坚持开发高端人才与培养适用人才相结合，既要注重高端引领，着力培养和引进一大批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才，又要强调以用为本，大力开发适应现实发展需要、善于解决实际问题、直接推动产业升级和民生改善的适用人才；坚持开发产业人才与培养社会人才相结合，既加快开发汽车、石化、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业领域人才，又注重加强教育、医疗卫生、社会服务等社会领域人才建设，适应和谐社会建设的需要；坚持引进外来人才与开发本地人才相结合，既要集中引进一批紧缺、特需的高层次创新创业人才，又要立足盘活用好现有人才，挖掘人才潜能，激发人才活力，让外来人才引得来、本地人才留得住；坚持实施重大人才工程项目与深化人才制度改革相结合，既要整合力量实施好“双百千万”人才计划等一批重大人才工程项目，以人才工程项目建设推动人才队伍建设，又要坚持以人才政策突破推动体制机制创新，不断深化人才管理方式、工作制度、运行机制的改革完善。三是要抓住“五个重点”。即加大引才力度，紧紧围绕实施“三化”统筹、“三动”战略，依托重要支柱产业、重大科研项目、重点项目建设以及“东博会”、“农博会”等平台，有针对性地引进一批高层次创新创业人才；抓好人才工程，实施好“双百千万”人才计划，使其成为特色鲜明、成效明显的品牌项目，集中培养开发一批创新创业人才，为我省产业发展提供人才支撑；推动政策创新，在抓好现有人才政策宣传、解读和落实的同时，着力在扶持人才创新创业、推动科技成果转化、长吉图开发开放等方面加大人才政策创新力度；建好人才基地，依托各类产业园区、企业、高校和科研院所，在全省规划建设一批人才集聚度高、开放度宽、贡献度大、与产业融合度好的创新创业基地，形成各具特色的区域人才发展格局；强化目标责任，建立健全党委、政府人才工作目标责任制，从过程管理和成效检验两方面，让人才工作从“软任务”、“软指标”变为“硬目标”、“硬要求”，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。

（四）坚持统筹兼顾，切实做好其他各项工作。

一是扎实推进干部人事制度改革。今年是换届年，领导班子调整比较集中，既为推广运用成熟改革举措提供了有利契机，也对进一步深化改革提出了更高要求。要按照“突出换届、抓住重点、积极稳妥、有序可控”的思路，两条线并进推动改革深入开展。一条线是，要把近年来创新、经过实践检验的改革措施运用到换届工作中去。要借鉴近年试行民主提名、公开提名、责任提名的成功经验，完善换届人选提名办法（卡片15）。全面运用“一个意见、三个办法”的干部考核评价机制，完善干部德的评价标准和办法（卡片16）。完善差额推荐、差额考察、差额酝酿程序，改进差额选举办法，实现提拔人选的比较择优。加大干部交流力度，重点推进党政正职、关键岗位干部、优秀年轻干部的交流。另一条线是，没有换届任务的单位，要深入贯彻《改革规划》实施意见，分类推进11个重点改革项目的落实，努力抓

出一批制度成果和实践成果。要加强对改革的宏观指导，及时掌握改革动态，加强舆论监测引导，保证改革有序可控。

二是进一步抓好大规模培训干部工作。干部教育培训是一项事关振兴发展全局的先导性、基础性、战略性工程，这种重要地位和作用，决定了这项工作只能加强而不能削弱。要突出培训重点，围绕全省工作大局、重要岗位干部履职尽责和干部队伍建设长远发展需要办培训。特别是要根据推进“三化”统筹、实施“三动”战略的需要，加强对领导干部发展新兴产业和现代服务业，提高城市规划、社会管理和舆情应对水平，以及做群众工作等方面的知识和能力的培训。要改进培训方式方法，突出项目化、小型化、特色化和精品化，提高培训的质量和效益，增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性。要转变管理职能，坚持“抓大放小”，有所为有所不为，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向、管谋划转变，统筹推进干部教育培训事业科学发展。

三是着力提高选人用人公信度。这是党的十七大提出的重要任务。完成这一任务，需要坚持不懈的努力。尤其今年是换届之年，广大干部群众对选人用人的关注度更高、敏感性更强，一旦出问题，影响也更大。从连续三年全国组织工作满意度民意调查结果看，我省的干部选拔任用和整治用人不正之风满意度一直高于全国平均水平、处于第一方阵，但各地发展不平衡的问题还比较突出，一些地方的干部群众对干部选拔任用工作的意见还比较大（卡片

17）。各级党委及组织部门要把提高选人用人公信度作为一项政治任务，特别是要结合严肃换届纪律，加大对干部选拔任用突出问题和用人上不正之风的专项整治力度。要坚持实行组织工作满意度定期监测制度，并依此建立选人用人和防范用人不正之风预警指标及通报提示制度。要充分运用监测结果，从今年起，施行用人者的提拔使用与其用人公信度挂钩的措施，凡选人用人满意度和整治用人不正之风满意度在70%以下、经综合评价认定确为失责的，县（市、区）委书记和组织部长一年内不能提拔重用；排序在后10位的要进行诫勉谈话；连续两年满意度低于70%、经综合评价认定确为失责的，要对书记和组织部长进行调整或给予其他组织处理。

四是全面加强基层党组织建设。近年来，我们紧紧围绕吉林振兴发展大局，坚持抓基层、打基础不放松，相继推出农村基层组织建设“三项工程”等一系列重要举措，取得明显成效。但是，我们不能估价过高，盲目乐观。必须看到，党的基层组织建设的创新点还不多，动力和保障机制尚不健全，一些基层党组织还处于软弱涣散状态，少数党员作用还不够明显。这说明在抓工作落实上还存在薄弱环节，有很大的提升空间，我们必须持之以恒、一抓到底，不能松劲、不能缓气。要继续坚持眼睛向下、重心下移，不断推进基层党建工作创新，进一步增强基层党组织的生机与活力。农村基层组织建设“三项工程”，今年是攻坚年，要务求组织实施好10项攻坚计划（卡片18）。街道社区党建工作，要以“三有一化”为抓手，不断完善区域化党建工作格局（卡片19）。非公经济组织和社会组织党建工作，要着力在建立组织、发挥作用两个方面下功夫。希望各地积极探索，创造更多更好的经验。要认真落实“一把手”抓党建责任制，督促引导各级党委书记切实加强对党建工作的领导和指导。

老干部是巩固党执政基础的重要政治力量。要带着深厚感情和强烈责任，高度重视做好老干部工作，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，落实离退休干部政治和生活待遇，改进服务和管理，在促进经济发展和社会和谐中充分发挥离退休干部的作用。

三、带头开展创先争优活动，进一步加强组织部门自身建设

完成艰巨任务，必须打造一支过硬队伍。经过多年的持续努力，目前我省已经形成一支素质较高、作风过硬、能打硬仗、值得信赖的组工干部队伍。但必须看到，我们这支队伍中的一些同志，在思想政治素质、业务能力、工作作风等方面，还存在着与完成艰巨任务不适应、不适合的问题。新的一年里，全省各级组织部门要围绕“三服务、两满意”目标，把“讲党性、重品行、作表率”活动融入组织系统创先争优活动之中，大力弘扬先进的组工文化，不断提升自身建设水平。

第一，要突出党性锻炼这个核心，努力建设党性最强的部门。组织系统的干部平均年龄较轻，许多同志缺乏严格的党内政治生活历练，特别是新进组织部的同志，对组工干部的政治要求、职业道德、纪律规定等还理解得不够深。所以，要把加强党性锻炼作为创先争优活动的核心内容，深入开展理想信念教育，扎实推进以政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新为核心的组工文化建设。结合庆祝建党90周年，开展党的光辉历史和组织工作优良传统教育，大力表彰组织系统先进集体、优秀个人。探索实行组织工作绩效考核制度，激发组工干部创先争优的内生动力。

第二，要突出能力建设这个重点，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。组织工作是一门科学，业务性很强。要胜任开展工作的需要，必须通过学习努力使自己成为组织工作的行家里手。各级组织部门要深入开展创建学习型、创新型、和谐型机关活动，通过办班培训、外出考察、研讨交流等多种形式，抓好组工干部的学习培训。从今年起，各级组织部门都要试行组工干部业务知识和能力测试制度，以此提高服务科学发展的水平。要大力弘扬改革创新精神，推动解放思想向实践层面转化，提高推进改革、破解难题的能力。加大轮岗交流力度，继续抓好上下级组织部门互派干部挂职，选派组工干部到基层和经济建设一线锻炼，提高解决实际问题、做好群众工作的能力。

第三，要突出改进作风这个关键，积极培育高度负责、务实高效的良好作风。作风关乎形象，影响战斗力，决定工作成败。特别是换届之年，对组工干部的作风要求和形象要求更高。我们一定要把改进作风摆在更加突出的位置，认真落实胡锦涛总书记在五中全会上提出的高度负责、真抓实干、一抓到底的作风要求，以高度负责的精神为吉林振兴发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础。继续深化“组织部长下基层”活动，着力在了解实情、帮助基层排忧解难上下功夫。深入开展调查研究，从实践中寻找改革创新、破解难题的有效办法。改进会风文风，腾出更多时间和精力抓落实。

第四，要突出从严治部这个方针，始终保持清正廉洁的政治本色。组工干部特别是领导者面临的以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更大。而吏治的腐败，是危害最烈的腐败。每一名组工干部，都必须时刻绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，坚持“三从严”不放松，不折不扣执行“十严禁”纪律，筑牢抵制不正之风、廉洁从政的“防火墙”，经得起诱惑，经得起考验（卡片20）。特别是换届之年，一定要换出组织部门和组工干部的良好形象。

同志们，2011年组织工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要在省委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，改革创新，狠抓落实，以促进“十二五”良好开局的一流成绩向建党90周年献礼。

第四篇：社会管理讲话会议

全国加强和创新社会管理工作电视电话会议

新华社北京９月２８日电（记者杨维汉）中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***２８日下午在京出席全国加强和创新社会管理工作电视电话会议并讲话。他强调，各地各部门要认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见，不断提高社会管理能力和科学化水平，促进经济社会协调发展。

随后，***发表了重要讲话。他说，加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。各地各部门要充分看到，在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国社会管理工作取得了历史性成就，与我国国情和社会主义制度总体上是适应的；要充分看到经过新中国成立以来特别是改革开放３０多年的发展，加强和创新社会管理具备坚实的政治基础、思想基础、制度基础、物质基础和群众基础，进一步坚定做好社会管理工作的决心和信心。同时，要清醒看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，我国社会管理工作面临许多新情况新问题、存在许多不适应，必须进一步增强责任感、紧迫感，下大决心、花大力气加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，发挥我们的政治优势、制度优势和群众工作优势，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系，进一步做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、调适社会心态、应对社会风险、维护社会秩序的工作，为顺利实现我们党确定的本世纪上半叶两大宏伟目标创造良好社会环境。

***强调，要牢牢把握社会管理工作的根本出发点和落脚点，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立以人为本、服务为先的理念，时时处处站在群众角度考虑问题。要简化办事程序，畅通便民渠道，完善便民措施，坚持严格公正文明执法，认真接受群众监督，该办、能办的事要马上办，公开承诺的事要及时兑现，以实际行动取信于民，真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作。要紧紧抓住当前影响社会和谐稳定的突出问题，着力加强流动人口服务管理，逐步使流动人口稳定下来、各得其所；加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶工作，帮助他们顺利融入社会；加强非公有制经济组织和社会组织服务管理，发挥其在社会管理中的积极作用；加强信息网络综合管理体系建设，促进信息网络健康有序发展；着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力和对突发事件的应急处置能力，不断增强群众安全感和满意度；着力提高对社会矛盾的化解能力，切实维护群众合法权益。

***强调，要加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度，紧紧围绕推动科学发展来加强和创新社会管理，坚持民生优先，统筹考虑好群众的现实利益和长远利益，让发展成果更多惠及广大群众；要加强社会管理基层基础工作，把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢，把更多的人力物力财力投向基层，不断提高基层社会管理服务能力；要抓紧完善社会管理方面的法律法规和制度安排，深入开展法制宣传教育，不断提高社会管理法治化、规范化水平；要立足国情和实际推进社会管理创新，坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持一切从实际出发，不搞一刀切；要充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，调动各方面积极性，及时总结推广基层经验，推动中国特色社会主义社会管理之路越走越宽广。***要求，各级党委和政府要把社会管理工作摆到更加突出的位置，切实加强组织领导，做到硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担，狠抓各项部署和措施的落实，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，力争经过３至５年的努力，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到变化、见到实效。

第五篇：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

黄明同志在全国社区矫正工作

会议上的讲话

（2009年10月21日）

“两院两部”今天联合召开全国社区矫正工作会议，贯彻落实党中央决策精神，总结社区矫正试点工作取得的成绩和经验，就在全国试行社区矫正工作进行全面部署，非常及时、非常必要。刚才，郝赤勇副部长作的工作报告我完全赞成，下午吴部长还要作重要讲话。全国公安机关一定要认真贯彻落实“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和这次会议精神，确保社区矫正工作顺利开展，取得实效。下面，我代表公安部讲几点意见：

一、充分认识全国试行社区矫工作的重要意义

推行社区矫正，是为贯彻落实我国宽严相济的刑事司法政策而采取的一项刑罚执行制度改革，是推进社会治安综合治理的重要举措。自2003年以来，按照“两院两部”关于开展社区矫正试点工作的部署，各试点地区在党委、政府的领导下，在司法部门的组织协调和各有关部门的积极参与下，积极探索实践，试点工作取得了明显成效，建立了许多行之有效的制度，积累了大量宝贵经验，为在全国全面试行社区矫正奠定了坚实的基础。6年多的试点工作有力地证明，中央关于开展社区矫正工作的决策是完全正确的。从司法层面看，把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区里，充分利用社会力量有针 对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策、探索完善中国特色刑罚执行制度，对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，对于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，具有十分重要的意义。从公安工作的实践来看，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行“五种人”继续由公安机关监督、考察的同时，由专门的国家机关在社会力量的协助下进行教育矫正和帮困扶助，有利于预防和控制“五种人”重新违法犯罪，维护社会和谐稳定，有利于加强公安机关同有关部门特别是公安派出所同司法所和基层党政组织、社区组织的协作配合，提高公安基层基础工作水平。全国公安机关要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区矫正工作的重要意义，与有关部门密切配合，加强领导，精心组织，推动社区矫正工作全面、深入开展起来。

二、全面了解掌握社区矫正对象的底数和动态表现 社区矫正工作的开展，对公安机关加强“五种人”管理工作既提出了新的要求，也创造了有利条件。各地公安机关要以全面试行社区矫正为契机，把社区矫正对象作为人口管理的一项重要内容，真正纳入到派出所社区民警的工作职责中，进一步明确工作任务和要求。一要确保“底数清”。要主动向检察院、法院、司法行政部门了解情况，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行并在社会上服刑罪犯，及时履行法律手续、接收法律文书，按照“一个不漏”的要求，逐 人登记、建档，逐人采集基本信息，防止脱管、漏管。二要做到“情况明”。要将社区矫正对象作为实有人口管理的重点，全部纳入工作视线，定期进行人户走访，参照重点人口管理的有关要求，全面了解掌握其动态表现，做到“知体貌特征、知主要问题、知活动轨迹、知交往人员、知经济状况”，打牢社区矫正工作的基础。三要推进“信息化”。要结合深入推进公安信息化建设，将辖区内社区矫正对象的动态信息录入警务综合管理系统，通过信息化管理，实现对社区矫正对象活动轨迹的全程掌控，提高工作效率。四要实现“无缝衔接”。公安派出所要与司法所建立经常性的工作联系制度，加强信息共享，既要积极主动地向司法所和社区组织通报社区矫正人员的情况，为他们有针对性地开展矫正工作提供支持，又要依靠司法所和社区组织，加强对社区矫正对象的情况掌握。对“人户分离”的社区矫正对象，居住地和户籍地公安机关也要搞好衔接配合，加强警务协作。

三、积极参与对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助 从一定意义上讲，对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助，是预防犯罪的重点领域，尽管其工作主体是司法行政部门，但公安机关同样担负着重要职责和义务。各地公安机关要将社区矫正工作同社区警务工作和建立“大走访”长效机制有机结合起来，积极主动地配合司法行政部门，充分发挥自身的工作优势，广泛发动社区基层组织、有关单位及社区群众，共同开展对社区矫正对象的教育帮扶工作。一要加强思想教育。根据社区矫正对象的犯罪性质和人格特点，会同司法行政部门，有针对性 地加强法制教育和社会公德教育，提供必要的心理咨询，增强其认罪悔罪意识；组织形式多样的公益劳动，强化社区矫正对象行为恶习和犯罪心理的矫正，促使他们形成尊重劳动、遵守法律的良好习惯。二要帮助解决实际困难。借助司法行政、教育、劳动和社会保障、财政、工青妇等部门和组织的政策条件，积极帮助解决社区矫正对象在劳动就业、子女就学和婚姻家庭等方面的实际生活困难，尽量解除他们的后顾之忧，促使其顺利回归和融人社会。三要切实维护合法权益。要关心社区矫正对象的生活，及时排查、化解涉及矫正对象的矛盾纠纷，严厉打击侵害社区矫正对象权益的违法犯罪活动，保护其合法权益不受侵害，让他们充分感受到党和政府的温暖，感受到社会各界的关心，增强对社会的认同感和归属感，自觉地与当地居民和睦相处。四要加大社会宣传力度。积极协助司法行政等有关部门，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传社区矫正工作的重要意义和有关规定要求，使广大人民群众、社区基层组织和相关单位积极参与到社区矫正工作中来，不断丰富社区矫正的形式和内容，营造良好的社区矫正环境和社会舆论氛围。

四、依法加强对社区矫正对象的监督考察

对社区矫正对象进行严格监督考察，是法律赋予公安机关的职责，也是有效开展社区矫正工作的前提和保证。各地公安机关要继续依法认真履行好这一职责，绝不能因为有了司法行政等部门和社区组织的参与而放松对社区矫正对象的监督考察。要充分依靠司法行政部门和社区矫正力量，区别社区矫正 对象的不同情况，进一步健全完善监督考察的方式、方法，增强监督考察的效果。对于思想活跃、外出频繁、人员交往和和社会关系复杂等监督考察难度大的社区矫正对象，要定期见面谈话提醒，密切掌控其现实表现和活动情况；对行为反常、有重新违法犯罪苗头和倾向的社区矫正对象，要及时给予警告，并采取必要的管控措施，有效防范和制止其违法犯罪活动；对违反监督管理规定的社区矫正对象，要依法予以处罚、收监执行或变更强制措施，防止其继续滞留社会造成更大的危害；对重新犯罪的社区矫正对象，要坚决予以打击。

五、大力推动社区矫正试行工作各项措施的落实 经过几年来的试点和探索，社区矫正工作的任务、要求已经明确，工作制度和工作机制逐步建立，具体的措施、方法也已经初步形成，进一步关键是要在抓落实、抓深化上狠下工夫。一要加强组织领导。各级公安机关要把试行社区矫正工作作为推进司法体制改革和公安机关执法规范化建设的一项重要任务来抓，明确职责任务，落实工作责任，制定工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门倾力抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要将社区矫正工作纳入派出所工作绩效考核的重要内容，逐步探索建立相应的考核奖惩机制，确保各项工作措施真正落到实处。二要加强协作配合。各级公安机关要加强同检察院、法院和司法行政部门的联络和沟通，建立健全定期联系、会商工作机制，及时研究解决工作中存在的困难和问题，积极提出建设性的意见和建议，确保社区矫正 工作协调、有序开展。三要加强调查研究。各地公安机关要根据社区矫正工作的新格局、新要求，大力加强调查研究，充分借鉴试点地区取得的成功经验，在继续依法严格履行职责的同时，积极探索、勇于实践，结合实际创造性地开展工作。同时，要善于发现、培养社区矫正工作的先进典型，积极推广他们的先进经验，坚持以点带面、典型引路，不断提高社区矫正工作水平。

全国试行社区矫正是关系到我国司法制度改革的大事，是对完善我国刑罚执行管理体制和机制的有益探索，是构建和谐社会的必然要求。各级公安机关要坚决贯彻落实中央的决策部署，与各有关部门密切协作，携手并进，共同努力，为全面推进社区矫正工作作出积极的贡献。