在教育系统贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》视频会议上的讲话（5篇）

第一篇：在教育系统贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》视频会议上的讲话

中央纪委副书记刘峰岩在教育系统贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》视频会议上 的讲话

(二OO五年八月二十五日)今年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。教育部党组认真贯彻中央精神，结合教育系统实际，制定了贯彻落实《实施纲要》的具体意见，今天在这里召开视频会议，对贯彻落实工作进行部署，这必将有力推动教育系统反腐倡廉工作的深入开展。参加这次会议，对我来说既是一次难得的学习机会，可以从周济部长的讲话和一些单位的经验介绍中学到很多有益的东西；又是一次很好的汇报机会，可以借此机会向大家汇报中央关于制定颁布和贯彻落实《实施纲要》的有关情况。下面，我从三个方面向大家汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、起草《实施纲要》的背景和主要过程

我们党三代领导集体的核心都高度重视反腐倡廉工作，也都始终强调反腐倡廉必须坚持标本兼治，惩防并举，只是在不同的历史时期，针对不同的形势和任务的需要，有时强调惩治，惩治中也有预防；有时强调预防，预防也不忘惩治。党的十三届四中全会以后，江泽民同志连续十次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，系统阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，随着形势的发展，他越来越强调要逐步加大治本力度，从源头上解决腐败问题。2000年，他在中央纪委第五次全会讲话中明确指出：“反腐倡廉，既要治标，更要治本”。“前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些。这是完全必要的。当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败现象。”2002年，在中央纪委第七次全会讲话中，他提出了“两个转向”的思想，即：“要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题”；“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。” 党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展，在发展中创新。2003年10月，党的十六届三中全会提出，要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。2004年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会的讲话中，系统阐述了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的问题。2004年9月，十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，为推进新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

起草《实施纲要》，就是在这样的大背景下提出的，是中央纪委监察部为贯彻落实十六届三中、四中全会决定和胡锦涛总书记的一系列重要讲话精神采取的一项重大举措。《实施纲要》的起草经过了制定方案、开展研讨、分工起草、综合汇总、征求意见和上报审批六个阶段。在这个过程中，官正、何勇同志和起草组进行了广泛深入的调查研究，共召开各类座谈会30多次，听取了400多名有关部门负责同志的意见，阅览了大量各地各部门报送的材料。经过反复研究、反复修改，数易其稿，形成了《实施纲要》（征求意见稿）。根据官正、何勇同志的指示，中央纪委专门下发文件，用半个月的时间，征求了31个省、区、市党委、纪委和中央国家机关各部委党组、纪检组等125个地方和部门的意见。这样大范围征求省区市党委、纪委和部委党组、纪检组的意见是不多见的。教育部党组、纪检组在《实施纲要》起草过程中也做了大量工作，作出了自己的贡献。《实施纲要》稿经过了中央纪委常委会、中央党建领导小组会议、中央政治局常委会和中央政治局会议的审议，都给予了高度评价。可以说，《实施纲要》的形成，走了一个民主化科学化决策的过程，是全党集体智慧的结晶。

二、《实施纲要》的主要内容和基本精神

《实施纲要》共分8部分2l条，9800余字。第一部分是讲建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义。第二部分是讲反腐倡廉的六条基本经验。第三部分是讲指导思想、主要目标和工作原则。第四部分是讲加强反腐倡廉教育的基本要求。第五部分是讲反腐倡廉制度建设。第六部分是讲加强对权力运行的制约和监督。第七部分是讲在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。第八部分是讲加强领导，齐抓共管，狠抓落实。学习领会《实施纲要》的基本精神，要注意把握好以下几点：

第一，要充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义。这里我想强调三点。一是从中央的重视程度看，十六届三中全会、四中全会的《决定》中都强调了建立健全惩治和预防腐败体系的问题；从2003年10月到2005年1月，胡锦涛总书记在一年零两个月的时间里，先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题，这在党的历史上是不多见的，说明它太重要了。二是从中央印发的《实施纲要》通知看，对建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，通知强调：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。”三是从《实施纲要》颁布后的社会反响看，它得到了党内外的充分肯定，引起了国内外的广泛关注，反映十分强烈。大家普遍认为，《实施纲要》的颁布得民心，顺民意，是中央的英明决策，标志着反腐倡廉工作进入一个新的发展阶段。

第二，要深刻领会指导思想、基本经验的精神实质。建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想涵义深刻，具有时代特征和中国特色，包含了很多新观点。例如，“一个树立”，就是树立和落实科学的发展观。这是一个重大的理论和实践问题，是经济和社会发展的统领，是从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大指导思想。“五个坚持”，就是坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

《实施纲要》总结的反腐倡廉工作六条基本经验，体现了继承、发展和创新的精神，既坚持了以前的经验，又认真总结了党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉工作的一系列新观点、新论断和新要求。比如，第四条阐述了必须坚持立党为公、执政为民和以人为本的理念，把纠正部门和行业不正之风，改成切实纠正损害群众利益的不正之风，符合以人为本的理念，赋予了纠风工作新的内涵，体现了较强的时代性。

第三，要准确把握反腐倡廉的战略方针。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉的战略方针，是对十六大讲的“标本兼治、综合治理”方针的继承和发展，标志着我国反腐倡廉进入一个注重预防的新阶段，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，更要注重预防。

第四，要坚持教育、制度、监督并重。教育、制度、监督既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三个实体部分。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

从教育来看，加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。如果不抓好反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律的意识就会淡薄，理想信念就会产生动摇，思想道德防线就会崩溃。如黑龙江省原政协主席韩桂芝，就是理想信念动摇的一个典型。她在家中供有佛像，一日三拜，在一尊观音像身后，贴有两个条幅：“佛德我升大官，官大升我德佛。”这两句话的意思是：佛保佑我升大官，我升官以后感谢佛的恩德。她把希望寄托在佛的身上，理想信念发生了动摇，最终走上违法犯罪道路，被开除党籍，开除公职，移送司法机关处理。（请大家看一段移送时的录像。）一个人是这样，一个国家也是这样。苏联解体、东欧巨变，意识形态和政治思想领域出问题是一个重要原因。现在美国等西方国家在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦发动“颜色革命”，实质也是通过西化分化，把人们的思想搞乱，达到夺取政权的目的。高校是西方敌对势力与我争夺接班人的重要阵地，大学生面临着西方价值观念和腐朽生活方式的冲击，加强思想政治教育显得尤为重要，对此我们必须保持清醒头脑。

从制度来看，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。近几年查办的很多大案要案，都与管理制度和体制机制存在缺陷有关。如最近查处的原北京市交通局副局长毕玉玺，就是利用制度上的漏洞，采取直接干预项目招投标工作、选择下属公司注册地、为他人晋升职务提供便利等方式，共计受贿1004万余元，私分国有资产300万元，被一审判处死刑，缓期两年执行。

从监督来看，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。分析当前腐败现象易发多发的重要原因，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。如安徽省原副省长王怀忠，就是一个拒绝组织监督的典型。在他那个地区，谁也监督不了他，谁也不敢监督他。他大搞形式主义和形象工程，道德败坏，贪污受贿，对他反映很大。当中纪委开始调查他之后，他不仅不配合组织调查，反而鬼迷心窍，妄图找人摆平调查他的事，结果上了骗子的当，加速了问题的暴露。王怀忠拒绝组织的监督和挽救，走上了不归路。执行死刑前问他有什么要求，他说要见家人。（请大家看一段他和家人见面时的录像。）每当看到这儿，我就感慨万千，心想：“早知今日，何必当初呢?”这个教训太深刻了!第五，要坚持惩防并举、注重预防，正确处理惩治和预防的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。这就要求我们，一方面要抓惩治腐败不放松，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。另一方面，更要注重预防，从根本上遏制和减少腐败现象的发生。

第六，要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。《实施纲要》适应了“四位一体”的新要求，强调更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域等，体现了与完善社会主义市场经济体制相适应的要求；强调大力发展党内民主，健全民主集中制的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使等，体现了与发展社会主义民主政治相适应的要求；强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚等，体现了与建设社会主义先进文化相适应的要求；强调立党为公、执政为民，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，维护社会安定和谐等，体现了与构建社会主义和谐社会相适应的要求。

第七，要坚持用改革和发展的办法治理腐败。发展是解决中国一切问题包括党风廉政问题的关键，改革是从源头上预防腐败的重要措施。坚持用改革和发展的办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径。改革和发展必须坚持反腐败，不抓反腐败，不坚持两手抓，改革和发展就要受到干扰和破坏。反腐败必须靠改革和发展来促进，注重用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，这是《实施纲要》的一个显著特点。

第八，要坚持立足全党、着眼全局和立足当前、着眼长远来部署反腐败工作。反对腐败关系党的生死存亡，是全党的一项重大的政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系关系全局，涉及党委、人大、政府、政协、纪委等方方面面的工作，必须坚持党委统一领导、党政主要领导亲自抓、纪委主动协调、相关部门各负其责、全党动手、形成合力。建立健全惩治和预防腐败体系是长期的战略任务。我们既要着眼长远，进行战略性思考，又要立足当前，从现在做起，抓紧落实《实施纲要》的具体意见，并搞好任务分解，加强督查，狠抓落实，务求实效。

三、求真务实，真抓实干，把教育系统贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》落到实处

《实施纲要》颁布后，各省区市党委、纪委和中央国家机关各部门党组、纪检组高度重视《实施纲要》的贯彻落实工作，普遍成立了贯彻落实工作领导小组和专门机构，有的是党委一把手担任领导小组组长。截至目前，绝大多数省区市和中央国家机关部委已经制定下发了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。现在的关键是，进一步采取有力措施，把《具体意见》落到实处。关于教育系统如何贯彻落实好《具体意见》，我想提出以下两点建议。

第一，要把贯彻落实《具体意见》同学习领会胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述结合起来。

胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述，主要体现在中央纪委第三次全会、第五次全会的讲话以及中央〔2005〕8号文件中。经过我的学习和初步概括，主要有以下几个方面：

1．在谈到反腐倡廉工作的极端重要性时，他指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。” 2．在谈到反腐倡廉工作如何向纵深发展时，他强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并指出，“这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。” 3．在谈到《实施纲要》的主要精神时，他指出：“最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，体现了注重治本、加大预防腐败的工作力度的精神。” 4．在谈到腐败现象产生的重要原因时，他指出，“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因”。“从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因”。“从客观上说，一些领域中制度和机制还不完善，使有些人进行形形色色腐败活动有机可乘”。“从管理上说，监督机制不完善，监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因”。

5．在谈到如何看待当前反腐倡廉的形势时，他指出：“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。” 6．在谈到加大预防腐败工作力度的时机和条件时，他指出，社会主义市场经济体制不断完善、社会主义民主政治不断发展、社会主义法制不断健全、社会主义精神文明建设不断加强、我国综合国力不断增强等，为加大预防腐败工作力度提供了有利条件。“总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。” 7．在谈到治标和治本的关系时，他指出，治标和治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。因此，“对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软”。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。“如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来，纠而复生。” 8．在谈到深入开展反腐倡廉工作的要求时，他指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”当前要着重抓好五个方面的工作，归纳起来就是教育、制度、监督、改革和惩处。

9．在谈到反腐倡廉教育与先进性教育的关系时，他强调，在先进性教育活动中，“各级党委要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。” 10．在谈到进一步加强对反腐倡廉工作的领导时，他强调：“反腐倡廉是一项重大政治任务，必须全党动手。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总责。” 胡锦涛总书记关于加大预防腐败工作力度的重要论述是指导我们开展反腐倡廉工作的思想武器，我们要把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把观念转变到反腐倡廉的战略方针和体系上来，切实抓好《具体意见》的贯彻落实工作。

第二，要切实加强领导，把《具体意见》的任务和要求落到实处。

学校是培养人才的基地，肩负着培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本任务，抓好《实施纲要》的贯彻落实工作十分重要。教育系统各级党委要按照党风廉政建设责任制的要求，认真贯彻落实反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。党委书记要负总责，确定一名党委负责同志具体抓。各级纪委要加大组织协调的力度，各有关部门要主动牵好头、负好责。要建立和完善领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。要抓好任务分解，把《具体意见》中提出的任务分解到相关部门，落实到人头上。要抓好督查，既要注意总结好的做法和经验，推动工作开展，又要认真查一查工作任务落实不力的原因，有针对性地采取措施，切实加以解决。要建立健全责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，确保各项任务的完成。要把贯彻落实《实施纲要》同贯彻落实中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神结合起来，同全党正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，特别要同教育系统的实际结合起来。要切实抓好廉政文化进校园和青少年廉洁教育工作，把这项工作同贯彻落实中央下发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》结合起来，一起研究部署，一起贯彻落实。教育部党组对这项工作高度重视，抓的力度很大，浙江大学等单位创造了一批好经验，得到了吴官正同志的肯定。抓好廉政文化进校园和青少年廉洁教育工作，要牢牢把握三个关键环节：一要进学校领导头脑。只有领导的认识提高了，才能高度重视，给予支持，工作才能积极有效。二要进教师头脑。教师只有真学、真信、真懂、真用，才能丰富廉政文化知识，才能很好地教育人、培养人、影响人。三要进学生头脑，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，形成“以廉为荣、以贪为耻”的正确思想观念。

第二篇：关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

为认真贯彻落实市委“发[2005] 号”文件精神，推进全系统惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性，提高党的执政能力，促进全系统三个文明建设快速协调健康发展，特制定本实施办法。

一、指导思想、工作目标和工作原则

指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力构建与社会主义市场经济体制相适应、具有接待工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为全系统接待工作上档次，经济建设上规模，文明建设上台阶

工作目标：2005至2007年，积极推进《实施纲要》的贯彻落实，在惩治和预防腐败体系建设上取得实质性进展，反腐倡廉宣传教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、从源头上预防腐败的相关制度基本建立，对权力运行的制约和监督得到加强；2008至2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

工作原则：坚持与社会主义市场经济体制相适应、与党的执政能力建设目标相一致、与社会主义民主法制建设相统一、与发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相协调的基本原则，加强教育，健全制度，强化监督，确保《实施纲要》确定的各项工作目标和任务落到实处。

坚持服务大局、保障发展。正确处理惩治和预防腐败与改革开放、经济建设和社会稳定的关系，找准结合点，把握切入点，使我办惩治和预防腐败工作适应社会主义市场经济的特点和规律，服从和服务于全办改革发展稳定大局。坚持统筹兼顾、注重实效。努力做到惩治和预防紧密结合，治标与治本相辅相成，加强教育、完善制度和强化监督统筹兼顾，稳步推进，扎实工作，确保取得实实在在的成效。

坚持继承发展、改革创新。以改革统揽惩治和预防腐败各项工作，用发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，探索惩治和预防腐败的有效途径。既立足当前，增强工作的针对性和可操作性，又着眼长远，增强工作的前瞻性和主动性；既要总结实践经验，继承优良传统，又要针对新情况、新问题，按照发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治、加强社会主义法制建设的要求，推进反腐倡廉理论和体制、机制创新。坚持系统完备、体现特色。把贯彻落实《实施纲要》作为一项系统工程，根据我办实际现状，以全面、联系、发展的观点进行总体规划，形成各项机制互相配合、互相协调、互相促进，符合我办实际的惩治和预防腐败体系。

二、切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点 要按照党政领导干部管理权限，重点抓好对各级领导干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，增强廉洁从政意识。

1、各级党组织要把反腐倡廉教育纳入以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，引导党员干部认真查找并努力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题，并长期坚持下去。牵头部门：办党组

2、办党组及二级单位领导班子要把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重点内容并形成制度，每年组织一次以上专题学习，重点学习《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述和中央、省、市有关反腐倡廉的重要规定精神。各单位主要负责人每年要讲一次廉政党课，使廉政党课教育经常化、制度化。牵头部门：办党组

3、办直属机关党委及二级单位党总支、支部要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训计划，定期组织党员干部进行学习，确保反腐倡廉教育课时不少于总课时的十分之一。牵头部门：办直属机关党委

4、纪检监察、人事部门要按照干部管理权限，对新任职领导干部进行廉政培训和廉政教育谈话，并形成制度。牵头部门：办纪检组

（二）丰富反腐倡廉教育内容和形式

5、坚持每年开展主题教育，教育主题要根据中央和省、市委要求，结合党员干部的思想和工作实际确定。牵头部门：办纪检组

6、加强党政纪条规和国家法律法规教育，各有关部门要结合实际，组织开展经常性教育活动，要将学习成效与干部的评价、任用挂起钩来。普法教育要同党政纪条规教育相结合，增强学法、懂法、遵纪守法的自觉性。牵头部门：办直属机关党委

7、加强示范教育，通过培养、推荐和宣传勤廉兼优的先进典型，总结推广反腐倡廉工作先进经验，运用先进事迹报告会等多种形式，表彰先进，弘扬正气，充分发挥先进典型的引导示范作用；深化警示教育，通过收听收看反面典型案例教育、反腐败斗争成果展等多种形式，防微杜渐，增强抵御不正之风的能力。牵头部门：办纪检组

（三）大力加强廉政文化建设

8、积极推动廉政文化建设，通过开展以反腐倡廉为内容的演讲、歌咏比赛、座谈会等活动，使廉政文化深入到全系统每个党员干部、职工之中，进一步增强全办反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。牵头部门：办直属机关党委

（四）健全制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局

9、各级党组织要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体规划，统一安排，确保反腐倡廉教育落到实处。

牵头部门：办直属机关党委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作纳入党风廉政建设责任制考评范围。牵头部门：办纪检组

11、纪检监察部门要做好反腐倡廉宣传教育工作的组织协调和督促检查。牵头部门：办纪检组

12、各级人事部门要结合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员思想道德教育的重要内容，贯穿于组织建设、领导班子建设和干部队伍建设的全过程。牵头部门：办人事科

三、认真落实反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度体系

（五）建立健全对权力制约和监督的制度

13、根据中央和省、市委制定的民主集中制的各项具体制度，及时制定贯彻落实的相关配套措施及违反民主集中制责任追究办法。牵头部门：秘书科

14、建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，全面推行党务政务公开。牵头部门：办党组

15、坚持和完善领导干部民主生活会制度。进一步规范民主生活会的关键环节，实现民主生活会内容与程序的制度化。牵头部门：办党组

16、认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的一系列监督制度，制定落实党内监督条例的各项配套措施。建立健全领导干部述职述廉、民主评议、询问和质询制度，并使其制度化、规范化。进一步完善党政“一把手”离任检查制度，实现离任检查的制度化。牵头部门：办纪检组

（六）建立健全反腐倡廉相关规定和规范国家工作人员从政行为的制度

17、根据国家反腐败方面的相关法律和上级关于公务员廉洁从政相关规定的出台或修订情况，及时制定相关配套办法，修订完善现行制度。牵头部门：办纪检组 18、2006年前，建立健全领导干部重大事项报告和收入申报制度，进一步规范领导干部重大事项报告的范围、方式和程序等相关内容。牵头部门：办纪检组

（七）建立健全对违纪违法行为的惩处制度

19、依据《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。牵头部门：办纪检组

20、积极探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。牵头部门：办人事科

（八）建立健全反腐倡廉领导体制、工作机制 21、2006年，根据中央制定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，制定和完善工作制度。牵头部门：办纪检组

四、强化监督，确保权力正确有效行使

（九）切实加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

22、办党组、纪检组每年要对各二级单位领导班子和副科级以上领导干部执行党的路线方针政策和决议，坚持民主集中制和落实领导班子议事规则的情况进行一次检查，促进党内监督条例和党员权利保障条例的贯彻落实。牵头部门：办纪检组

（十）切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，从源头防止腐败

23、严格《党政领导干部选拔任用工作条例》，每年组织一次对本系统领导干部选拔任用工作条例执行情况的监督检查，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。

牵头部门：办人事科

24、严格执行市四大班子秘书长联席会议纪要精神，严格接待遵守接待纪律，执行接待程序，规范公务接待范围和标准，坚决杜绝奢侈浪费行为。牵头部门：办接待科

25、加强财务制度管理，严格执行经费报销、使用制度，强化财务和专项资金使用管理监督。牵头部门：办秘书科

26、继续执行个人重大事项报告制度。办机关干部及二级单位领导干部按干部管理权限，及时报告涉及家庭和个人的买房、买车、出国出境等重大事项。牵头部门：办秘书科

五、充分发挥惩治在惩治和预防腐败体系中的重要作用

27、要认真对待违纪违法线索或举报，坚决查处机关及下属单位党员干部违法违纪案件。该项工作由徐挺同志主管，局纪检组、办公室配合。牵头部门：办纪检组

六、加强领导，齐抓共管，把《实施纲要》和本实施办法落到实处

28、办机关及各二级单位，要把贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重大政治任务，抓紧抓实。要根据《实施纲要》和本实施办法，紧密结合实际，制定各自的具体办法和措施，认真组织实施。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，做到一把手负总责、分管领导具体抓，班子成员要坚持“一岗双责”抓好分管部门的反腐倡廉工作；办纪检组监察室要充分发挥组织协调作用，积极协助办党组抓好贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作。要根据本实施办法，搞好任务分解，把每一项工作责任到部门、责任到人，确保各项任务落到实处；办属各部门、各单位要严格按照党风廉政建设责任制的要求，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，于2005年底前，建立完善的责任机制，建立惩治和预防腐败体系建设责任制，层层责任到人，确保各项任务的有效落实。牵头部门：办党组

29、各级党组织要建立惩治和预防腐败体系建设的工作督查机制，把定期检查、平时抽查和考核结合起来，一级抓一级，层层抓落实，保证工作进度和质量。纪检监察部门要充分发挥专门监督机关的作用，定期检查各单位、各部门贯彻落实《实施纲要》的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推广先进典型，确保各项工作的推进。牵头部门：办纪检组

30、建立健全有效的工作机制。建立奖惩机制，把此项工作纳入党风廉政责任制考核，考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。

二○○五年十月三十日

第三篇：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

为全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《具体意见》），进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，结合管理局实际，特制定如下具体措施：

一、主要目标和基本原则

贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路，积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则：

㈠ 坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任，谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责，其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。

㈡ 坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

㈢ 坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作，通过提高群众的参与率，努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

㈣ 坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、实行五项制度

㈠ 集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》，凡属重大问题，如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题，都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。

㈡ 定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式，长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识，教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

㈢ 定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容，会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况，认真自查自律，积极开展批评与自我批评，并主动接受组织和群众的监督。

㈣ 廉政督察制度。凡局负责的重要工作，都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程，强化组织监督；局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。

㈤ 群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，搞好局、处两级领导干部的考核和民主评议工作，以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。

三、细化六项廉政规定

㈠ 工程管理廉政规定

1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规，实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩，委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同，必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书，明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。

2.坚持阳光操作，切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购，必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购，坚持公开、公正、择优的原则，实行上市竞买竞卖。

3.严肃纪律，规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守，廉洁奉公，遵纪守法，做到“十不”：

⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物；

⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资；

⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩乐；

⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物；

⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊，变相为自己或他人谋取不正当利益；

⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备，或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员；

⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；

⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具，或让施工单位承担交通、通信等个人费用；

⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。

㈡ 房地产管理廉政规定

1．认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度，做到坚持原则，公正无私，秉公办事。

2．严格执行各项房屋管理规定，严禁变相实物分配，加强监督与管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，实事求是，不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利，收受或索取贿赂。

4．认真负责地管理各类房源，建立健全房地产资料，不得遗漏，严禁瞒报。

5．在制定有关涉及群众利益的方案工作中，要认真听取广大

第四篇：关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见

关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的

惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见

为贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）精神和自治区党委、xx市委关于贯彻落实《实施纲要》的具体意见，结合我系统实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党、立党为公、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实《实施纲要》，努力做到为民、务实、清廉，为xx事业的健康发展、构建和谐社会提供坚实的政治保证。

（二）工作目标。通过全系统各部门、各单位的共同努力，到xx年，初步建立起思想道德教育的基本格局、反腐倡廉的基本制度、权力运行的监督和奖惩机制，形成全市xx系统惩治和预防腐败体系的基本框架。xx年至xx年，基本建成较为完善有效的惩治和预防腐败体系，努力使全市xx系统在全市成为最廉洁、形象最好的系统之一。

二、建立健全思想教育机制

（三）落实教育计划。全系统各级党组织和党政主要负责人都要高度重视反腐倡廉教育，把其纳入宣传教育工作的总体部署，并制定反腐倡廉教育的详细计划，并严格按计划执行。局党委、直属各单位的反腐倡廉学习教育活动，每月不少于一次，每次不少于两小时；在工作场所醒目位置要有廉政宣传标语，做到认真学、经常学、警钟长鸣。

（四）突出教育重点。一是突出重点对象。主要是局机关和局属单位领导班子成员及各科室主要负责人。二是突出重点岗位。主要是财务管理、人事任免、目标考核、规划设计、园林绿化项目审批、项目招标等重要岗位。三是突出重点时期，坚持“四必谈”和“四必做”，即：对局属单位主要负责人和提拔任职的中层干部必须进行廉政教育谈话；发现领导干部有不廉洁行为时必须进行诫勉谈话；对群众有反映的领导干部必须进行警示谈话；对年终廉政测评中不满意票超过三分之一的，必须进行诫勉谈话。科级以上领导干部上任时必须在本部门做出廉政承诺；年终必须向局党委和纪委写出落实党风廉政建设责任制和自身廉洁律情况的总结；领导干部离任时必须进行审计；领导干部个人重大事项必须向局党委和纪委报告。法定节假日必须有针对性地进行预防和警示教育。

（五）充实教育内容。一是加强理想信念教育。开展马列主义毛泽东思想基本理论、基本观点的学习教育活动，使党员干部深刻认识到，共产主义学说是符合人类社会发展规律的科学理论体系，树立大公无私的奉献精神；坚持与时俱进、实事求是、坚定不移地为建设小康社会而奋斗。二是加强党的宗旨教育。使党员干部扎扎实实地实践“三个代表”重要思想，全心全意为地为人民服务。三是加强党纪国法教育。重点是学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等，使党员干部牢记党纪条规和国家法律法规，自觉遵守四大纪律八项要求和自治区党委关于党员领导干部廉洁从政的六条规定。四是职业道德教育。学习《国家公务员行为规范》等，坚持不谋私利，努力为群众和游客提供优质服务。

（六）创新教育方法。在坚持过去行之有效的做法的基础上，创新方式方法。一是网络教育。运用信息技术等现代化手段，开设廉政建设论坛、廉政信息网页等进行教育。二是特色教育。利用重大纪念日、红色教育资源以及警示教育基地等，开展富有特色的反腐倡廉教育活动。三是典型教育。充分发挥先进典型的引导作用，经常学习先进人物，用模范事迹激励人；运用一些腐败典型和反面人物，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，开展警示教育。四是分类分层次教育。针对党员干部思想行为实际，分类分层开展教育，将普遍教育与重点教育结合起来。五是坚持“十个一”学习活动。即每年精学一组文件、讲话；撰写一篇以上心得体会；组织一次心得学习经验交流会；上一次以上党风廉政教育课；观看一次反腐倡廉电教片；组织一次党纪政纪、法律法规知识考试；举办一期培训班；树立一批典型；年终组织一次廉政考核；召开一次党风廉政建设总结表彰会。

（七）注重教育效果。反腐倡廉教育，不能泛泛而论，要有针对性，要注重效果。结合上级工作部署，针对干部职工的思想实际，针对工作中的不正之风问题，开展教育。要使党员干部廉洁自律的意识明显提高，单位勤政廉政、干事创业的氛围明显增强，全系统服务群众、依法行政、廉洁从政的自觉性明显提高。

三、建立健全制度体系

建立健全九项制度和纪律。

（八）认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制。一把手对本单位、本部门和本系统的反腐倡廉工作负总责，每年听取所属单位反腐倡廉工作汇报不少于两次；分管领导对分管单位的反腐倡廉工作负直接责任。年初局党委要组织研究并部署部门和行业反腐倡廉工作，制订并签订目标责任书；半年检查一次目标落实情况，解决存在问题；年终全面考核责任目标落实情况；并对领导班子成员和中层以上领导干部的廉洁自律情况进行测评。凡是廉洁自律满意率超过95%的，要进行表彰；不满意率超过30%的，要进行诫勉谈话，并进行相应的组织处理。凡完不成目标或在内发生违反责任目标行为的，按照责任制的规定追究当事人和有关领导的责任。廉政考核结果，要作为干部任免、业绩评定和奖惩的重要依据。

（九）建立健全重大事项集体决策制度。完善决策规则，健全公众参与和领导班子集体决定相结合的决策机制，制定重要政策和规定规划，实施重大决策、重大项目，要征求有关方面的意见，请专家论证，然后集体研究。研究结果必须公示，公示时间不少于七个工作日。公示后有异意的，要再进行讨论研究，根据情况决定实施与否。重要工作部署，目标考核、分类排队、评优评先，人事任免、晋升、变动，大额资金使用等，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。不经集体研究的不得实施，防止少数人说了算，防止决策失误、行为失当。对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。

（十）建立健全政（事）务公开制度。按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，全面推行政（事）务公开，提高工作透明度，保障党员、干部职工及群众的知情权、参与权和监督权。要进一步巩固、规范、深化政（事）务公开工作，做到“十公开、十明白”。

建立健全党务公开制度，党内重要事务、党组（委）重要会议、党务活动安排、党费收支情况、党纪规定等，都要定期或随时公开。

建立健全机关政务公开制度。单位的人事任免和变动、财务收支、财产处理、重大项目招标、大额资金使用、评先评优、党政纪处分、工作职责等，都必须公开。

建立健全事务公开制度。局属各事业单位要向职工群众公开干部任用、人事安排、年终考核、评先评优、奖惩及涉及职工切身利益的事项；财务制度及收支情况；重要工程项目立案；审批及招投标情况；大宗物品采购情况；固定资产的处理情况；重大管理事项的决策；工资、福利、医保、社保政策规定、公车使用情况和领导班子及成员廉政勤政情况等。

每个单位都要明确专人管理政（事）务公开工作，确保及时、准确地公开。

（十一）建立健全行政执法制度。遵循合法、公平、公正、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则，明确执法主体、公示执法依据、规范执法程序、监督执法行为、追究执法违法责任，评议考核执法质量。每年要开展一次执法检查，发现和纠正违规执法行为。对违法、失职、不作为等行政过错进行责任追究。探索通过行政效能监察、绩效评估和社会监督来评议执法行为的做法，依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

（十二）建立健全领导干部经济责任检查制度。每年要对局属单位的资产和财务运行情况检查一次，纠正和处理违反财务制度及法律法规行为；单位主要负责人任期届满，或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休时，要进行任期经济责任、行政责任检查。对检查出的问题实行责任追究。

（十三）建立健全工作纪律。认真执行《反腐倡廉“五不准”》 ：不准收受“红包”、有价证券及其它支付凭证；不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请；不准利用职权和工作之便，参加营业性歌厅、舞厅、夜总会等公共娱乐场所的娱乐活动；不准“吃、拿、卡、要”，不准以权谋私。不搞权钱交易，不行贿受贿。

（十四）建立健全廉政奖惩制度。对反腐倡廉工作成效显著的单位和个人，实行通报表彰、嘉奖等形式奖励。对违反反腐倡廉相关法律法规的单位和个人，认真落实《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。

（十五）实行述职述廉制度。各级党组织都要按照“一岗双责”的要求，制定党员干部述职述廉的具体办法，结合当年的考核，每年在规定范围述职述廉一次，并写出述职述廉的书面材料。述职述廉后，组织民主评议或民主测评，评议出的问题要限期整改，跟踪问效。

（十六）建立健全民主生活会制度。定期召开廉洁自律专题民主生活会。会前广泛征求党员和群众的意见，会上畅所欲言，认真开展批评与自我批评，会后要加强整改，切实提高民主生活会的质量。

四、建立健全监督机制

重点建立健全六项监督机制。

（十七）建立和完善党内民主监督机制。一是认真落实重大事项集体决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。二是及时通报和报告重要情况、重大问题，党委作出的决议、决定和重要会议内容，以适当方式在一定范围向党员通报。同时，对本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。三是拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，定期和随时听取党员意见，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。四是党员群众要及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

（十八）建立和完善群众监督机制。一是提倡实名举报，保障举报人的权益，调动群众监督的积极性。二是聘请效能建设、行风建设和政务公开监督员，为群众监督创造条件。三是设立举报电话、举报箱，网络举报，定期召开群众座谈会、发放征求意见表等，保障群众监督渠道和途径畅通。四是对群众举报的问题要认真负责地一件件地调查落实，给群众一个清楚的答复，真正做到事事有回音，件件有结果。五是凡涉及群众切身利益的事情，决策前都要通过各种渠道、以谦虚的态度广泛听取群众意见，以积极的态度改进工作。

（十九）建立和完善评、纠、建相互促进的作风建设长效机制。认真开展一次民主评议行风活动。要探索评议单位与评议个人相结合的办法，增强评议的针对性。评议结果要与单位领导的考核结合起来，与单位评先评优结合起来。

（二十）建立和完善层级监督机制。局机关要加强对局属各单位的监督，组织暗访督查活动，一年不少于两次。要鼓励基层对上级的监督，经常向上级提出意见和建议。对基层所提的意见建议，上级必须逐条认真研究，逐条作出答复或解释。

（二十一）建立和完善外部监督机制。一是要建立与新闻部门密切联系制度，重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作，对新闻媒体发现揭露的问题，要及时处理。二是要加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请他们视察我市城市园林绿化，开展执法检查和监督。三是有关效能建设、行风建设等重大活动要邀请人大（代表）政协委员参加，要经常汇报工作，主动征求意见，认真办理人大代表、政协委员的意见建议和提案，及时改进工作。（二十二）建立和完善专门监督机制。发挥纪检监察和财务审计部门的监督作用，重点监督党和国家方针政策落实、领导干部廉洁自律、重大资金分配、重要人事任免、目标考核、绿化工程招投标、大宗苗木采购的实施等。支持和保证纪检监察，财务审计部门独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关单位和人员的责任。

五、加大惩治力度，建立健全惩处机制

（二十三）坚持有案必查，一查到底，客观公正，经得起历史检验的原则，做好案件查办工作。要认真做好信访接待、初查、立案、查办、结果归档等工作。对信访件要认真登记，组织初查；确有违纪事实的，要立案认真查处。对违纪人员和有关责任人要落实党政纪处分。对压案不查，瞒案不报，办案敷衍了事的，追究有关单位和人员责任。

（二十四）查办案件中，要加强与相关部门的联系。一是加强与纪检监察机关联系，取得对办案工作的领导和指导。二是与政府纠风办联系，共同查办不正之风案件。三是与检察院和法院联系，及时发现和查办违法犯罪。四是与信访部门的联系，了解信访动态，加强信息交流。

六、组织领导

1、加强组织领导。惩治和预防腐败体系的建立和实施，要在各级党组织的统一领导下进行。全系统各级党组织要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，纳入单位发展总体规划，精心组织，抓紧抓好；每年要对落实惩防体系作出部署，定期听取工作情况汇报。各单位要成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，书记要负总责，确定一名副职领导具体抓，其他领导分管负责。领导小组下设办公室，抓好日常工作的组织协调和督促检查。各单位要制定具体的工作方案，确保建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处。

2、发挥协调作用。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败体制和工作机制。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，积极协助党委抓好惩防体系主要任务的分解和落实工作，积极协助党委抓好惩防体系主要任务的分解和落实工作。每年对贯彻落实《实施纲要》工作作出具体安排，指导、督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求，把任务落实到单位和个人。定期通报贯彻落实《实施纲要》的工作情况，协调解决重要问题，形成工作合力。各有关职能部门既要各负其责，又要齐抓共管，制定确实可行的实施方案，明确每年的工作重点，抓好任务的落实。

3、形成有效工作机制。各单位要认真建立责任机制，把建立惩防体系的各项任务分解落实到各职能部门。按照责权分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，通过专项检查、抽查等形式，加强对落实情况的检查督促。建立测评机制，加强调查研究，搞好科学分析，把理论研究与工作调研贯穿于建立健全惩防体系的全过程，增强反腐倡廉工作的针对性和预见性。建立奖惩机制，把落实惩防体系工作情况纳入每年的党风廉政建设责任制考核之中，作为衡量领导班子能力和政绩的重要方面，作为干部考核的重要内容，做到奖优罚劣。建立保障机制，在人员、经费等方面给予必要的支持和保证，以确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。

各单位每年要向局党委、纪委报告贯彻落实《实施纲要》和本局实施意见的工作情况。

第五篇：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

为全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《具体意见》），进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，结合管理局实际，特制定如下具体措施：

一、主要目标和基本原则

贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路，积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法，逐步建立起思想道

德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则：

㈠坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任，谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责，其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。

㈡坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

㈢坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作，通过提高群众的参与率，努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

㈣坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、实行五项制度

㈠集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》，凡属重大问题，如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题，都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。

㈡定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式，长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识，教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

㈢定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容，会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况，认真自查自律，积极开展批评与自我批评，并主动接受组织和群众的监督。

㈣廉政督察制度。凡局负责的重要工作，都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程，强化组织监督；局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。

㈤群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，搞好局、处两级领导干部的考核和民主评议工作，以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。

三、细化六项廉政规定

㈠工程管理廉政规定

1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规，实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩，委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同，必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书，明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。

2.坚持阳光操作，切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购，必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购，坚持公开、公正、择优的原则，实行上市竞买竞卖。

3.严肃纪律，规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守，廉洁奉公，遵纪守法，做到“十不”：

⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物；

⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资；

⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩乐；

⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物；

⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊，变相为自己或他人谋取不正当利益；

⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备，或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员；

⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；

⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具，或让施工单位承担交通、通信等个人费用；

⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。

㈡房地产管理廉政规定

1．认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度，做到坚持原则，公正无私，秉公办事。

2．严格执行各项房屋管理规定，严禁变相实物分配，加强监督与管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，实

事求是，不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利，收受或索取贿赂。

4．认真负责地管理各类房源，建立健全房地产资料，不得遗漏，严禁瞒报。

5．在制定有关涉及群众利益的方案工作中，要认真听取广大职工的意见和建议，注意解决房改工作中的难题，做好调查论证工作。

6．对职工申请租房，要认真审核，严格按规定的条件和程

序办理，不准个人或少数人说了算，必须进行张榜公示，接受群众监督。

7．对待群众来信、来访，做到认真、诚恳、热情、礼貌。凡涉及住房的有关政策问题，要耐心地予以解释。对群众反映的意见和问题进行整理、登记、汇总，并进行调研，提出处理意见；受理群众的信访，按有关规定认真做好调查核实和处理工作，并将结果向反映人及时反馈。

㈢后勤监管廉政规定

1．不准利用职权和工作之便，徇情、索贿受贿。

2．出差时严格执行差旅标准。

3．不得利用工作之便接受单位及个人的宴请和参加相关的游乐消费活动。

4．严格执行《工作人员任职和公务回避暂行规定》，履行监管职能时，必须主动报告应回避的关系。

㈣人事工作廉政规定

1．深化人事制度改革，不断完善聘任制度。坚决执行人事部门有关人事聘用规定，聘用程序民主化，坚持根据工作需要和考核结果聘用干部，任何个人不得封官许愿，营私舞弊。

2．做好干部的选拔任用和管理工作。严禁临时动议，严禁通过拉关系、走后门、拉票、行贿等手段谋取职务或职级待遇的行为。坚持干部任前公示制度。

3．人员选用认真贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，做到政策、程序、结果公开。在晋升和专业技术职务评聘等工作中，增加透明度，不得暗箱操作。

4．凡有亲属关系的，在研究人事、重要公务活动时，必须主动回避。

5．纪检干部要参与对干部的评议、考核、考察工作，加强对干部的监督检查工作。严格执行领导干部年终述职述廉制度，做好领导干部任前廉政考察和廉政鉴定工作。

五、财务工作廉政规定

1．加强财务管理，认真做好经费各项支出的统计工作及有关项目说明的工作，做好每年行政经费的预算与决算编制说明。

2．建立财务开支审批和请示制度，严格财务审批制度，保证财务收支的真实性、合法性；原始凭证报销，要有经手人、负责人签字，方可报销。

3．不得公款私用，公款私借；不得私设小金库，利用公款个人消费。

4．做好各项钱款的领发及记帐工作，及时领取、及时发放，及时计帐，做到无差错。

六、民主监督规定

1．凡是涉及管理局人员的举报、信访，密切配合有关部门进行调查，坚决查清事实，决不瞒报不报。

2．重大经济活动、重要工作由上级纪检部门或本级纪检干部参与，全程实行监督。

3．设立群众监督意见箱及举报电话，接受群众监督。

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