成都市龙泉驿区人民政府办公室关于印发《成都市龙泉驿区2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见》的通知

第一篇：成都市龙泉驿区人民政府办公室关于印发《成都市龙泉驿区2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见》的通知

龙府办〔2010〕66号

成都市龙泉驿区人民政府办公室

关于印发《成都市龙泉驿区2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见》的通知

各街道办事处、镇（乡）人民政府，区政府各部门：

《成都市龙泉驿区2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见》已经区政府办公会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一○年五月二十日

成都市龙泉驿区

2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见

2010年全区行政效能暨发展软环境建设工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕带头建设“世界现代田园城市”示范区，带头建设中国现代汽车产业新高地，以“西部第一、全国一流”为目标，转变作风，提高效能，着力解决损害发展环境、侵害群众利益的突出问题，打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，推动全区追赶型跨越式发展的顺利实施。

一、进一步健全机制，确保政务服务更加高效

1、建立行政效能暨发展软环境联席会议机制。由区软建办、区规服办、区效能办牵头定期召开相关责任单位联席会议，总结工作、通报情况、交流经验、协调问题、部署任务，形成齐抓共管、— 2 —

各司其职、配合有序、整体联动的长效机制。（责任单位：区软建办、区规服办、区效能办）

2、继续深化行政审批制度改革。建立行政权力精简的动态管理机制，凡国家、省、市已取消的审批项目，坚决取消，凡不适应经济社会发展要求的审批环节，坚决清理，确需保留的审批事项和环节须报经区政府批准，向社会公开；深化“两集中、两到位”，进一步推进部门向政务中心窗口授权到位；深化并联审批，扩大企业“一窗式”并联审批范围，优化建设项目并联审批工作流程；深化集中年检，进一步推进涉及企业年检的事项和部门在区政务中心进行集中联合年检，减少申报材料和办理环节，方便企业办事。（责任单位：区规服办）

3、深化行政效能电子监察。加大对行政审批效能的监督检查力度，对行政审批业务办理实行全程监控、预警纠错、效能评估和信息共享。将各单位行政审批绩效评估结果纳入发展软环境年度考核，定期通报各单位行政审批效能评估情况，对排名靠后的单位责令说明原因、限期整改，促使各单位及窗口工作人员增强限期办结的意识和工作责任感，不断提高办事效率和公众评价满意率。同时，不断深化城乡环境综合整治的电子监察，积极探索政府采购、工程和资产资源交易活动的电子监察。（责任单位：区监察局）

4、深入推进行政权力网上公开透明运行。集成推进网上政务大厅建设，实现网上政务大厅的审批事项与政务中心互通，其他行政权力与部门网上政务大厅互通。建立网上在线办事制度，切实为— 4 —

群众和企业提供优质高效的政务服务。规范行政处罚自由裁量权，推进重大行政处罚公开审理，选择部分区政府部门推进行政处罚电子化试点，建立处罚标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的电子化行政处罚工作机制，促进公正执法。（责任单位：区规服办）

5、加大行政效能“119”专项督查力度。围绕区委、区政府确定的农村四大基础工程、城乡环境综合整治、功能区建设开展专项监察，严查拖拉、推诿、扯皮行为，坚决避免在执行中走样、跑调，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象发生，坚决解决发展软环境建设中存在的“两头热，中间冷”、欺上瞒下、执行不力的“中梗阻”问题，确保政令畅通，决策到位，项目落实。（责任单位：区纪委监察局）

二、进一步转变作风，确保工作纪律更加严明

6、深入开展“三治”集中整顿。开展整治懒、庸、软的机关作风“三治” 活动，着力解决“在岗不敬业、履职不负责、工作不落实、执行不到位”等问题，坚决克服不负责任的“好人主义”和“贪玩好耍”的“两好”现象。促进党员干部认真履职、正确履职、秉公用权、爱岗敬业，做到“有职者忠于职守、有权者为民谋利、有责者尽职尽责”。（责任单位：各街镇乡、区级各部门）

7、深入开展“企业服务直通车”系列活动。进一步深化“三现工作法”，组织百名领导干部联系规模以上企业，千名科级干部深入走企业，每季度开展一次主动上门服务专项活动，征求企业意见，积极实施“三段式”服务，千方百计地帮助企业解决困难和问题，实— 6 —

现服务载体创新、服务形式拓展、服务质量提高、服务环境优化，促进企业持续健康发展。（责任单位：各街镇乡、区级各部门）

8、深入开展干部作风督查活动。建立完善机关作风督查的长效机制，组织开展高强度、多渠道、地毯式、不间断的随机检查和明察暗访，建立健全纪检监察机关专门监督、新闻媒体舆论监督和人民群众广泛监督的多元监督体系，促进干部作风监督检查的制度化、经常化、高效化，确保首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制的落实。（责任单位：区纪委监察局）

三、进一步畅通渠道，确保维护民利更加落实

9、建立“全覆盖”的沟通机制。进一步拓宽与群众沟通交流渠道，畅通民意收集和反馈途径，完善公众与政府直接沟通的机制。

— 7 — 通过区长信箱、行政效能投诉中心、行政效能投诉电话、网上投诉邮箱、“阳光政务服务热线”和“百姓热线”等平台，形成来访、来电、来函“三位一体”的沟通交流格局，提高群众对政府工作的知晓度、参与度和满意度。（责任单位：区纪委监察局、区信访局、区广电局）

10、建立“多层次”的联动机制。对企业和群众反映的一般问题，由派出纪工委、监察分局督促相关单位处理；重大问题，由区软建办直接处理，并及时将调查结果回复投诉人；普遍性问题，利用通报会、新闻媒体等形式进行公布，接受社会监督整改。（责任单位：区纪委监察局）

11、建立“高效率”的办理机制。按照“问题不查清不放过、问— 8 —

题处理不到位不放过、群众不满意不放过”的“三不放过”原则，加大行政效能暨发展软环境投诉件的受理、调查、回复工作力度，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到有诉必查，有诉必纠，事事有结果，件件有回音。（责任单位：区纪委监察局）

四、进一步优化考评，确保实绩认定更加准确

12、丰富考评内容。除坚持对政务环境、法制环境、社会环境、市场环境等进行综合测评外，还将把农村四大基础工程建设、城乡环境综合整治及重要产业发展、重大项目实施等列入考评内容，力求考评指标细化、深化、优化，做到操作简便、服务发展、贴近群众，进一步提高发展软环境考评的实效性、客观性和公正性。（责

— 9 — 任单位：区软建办、区统计局）

13、延伸考评对象。一是纵向到底，将全区所有村（社区）组织和工作人员均纳入测评范畴，实现区级部门、街镇乡、村（社区）三级网络评议全覆盖。二是横向扩边，在坚持对水电气等公共服务行业进行测评的基础上，将医院、学校及与群众生产生活关系密切的服务窗口和基层站所纳入测评范畴。（责任单位：区软建办、区统计局）

14、创新考评方法。在坚持每季度通过拦截调查、入户调查等定期测评的基础上，有效整合行风评议、作风督查、专项检查等考评方式，努力形成多元绩效评估机制，进一步提高工作效率，营造群众与党委政府之间的良性互动平台，切实做到“工作好不好，群— 10 —

众说了算，干部怎么样，群众意见是关键”。（责任单位：区软建办、区统计局）

五、进一步逗硬奖惩，确保工作落实更加有力

15、强化正面导向。继续将发展软环境考核结果与区委、区政府综合目标考核挂钩，纳入“一票否决”范畴。进一步加大行政效能暨发展软环境内外宣传力度，对发展软环境建设工作抓得扎实有力、效果显著的单位，对表现优良、事迹突出的个人，要大张旗鼓表彰，广泛宣传先进事迹，不让干事情的吃亏，也不让不干事的占便宜，营造“言必谈发展、行必为发展”的良好氛围，使各级干部自觉做到“用心想事、用心谋事、用心干事”。（责任单位：区纪委监察局、区委宣传部、区目督办）

16、严格实施问责。注重行政效能暨发展软环境测评结果的运用。对调查测评排位靠后的单位负责人进行提醒谈话，查找原因；对调查测评排末位的单位负责人给予诫勉谈话，责令整改；对调查测评连续三次排末位的单位责任人建议进行组织处理，形成以评促治的工作格局。继续加大警示和处理力度，严格执行《成都市行政效能监察办法》、《龙泉驿区损害投资软环境行为责任追究办法》、《龙泉驿区机关工作人员服务行为事故管理试行办法》等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为和违法行政的典型案件，特别是对有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，要从严查处，并在新闻媒体上予以公开曝光。（责任单位：区纪委监察局）

主题词：监察

软环境建设△

意见

通知

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2010年5月20日印发

（共印3份）

第二篇：成都市龙泉驿区人民政府关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案的通知

龙府发〔2009〕35号

成都市龙泉驿区人民政府

关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点

工作方案的通知

各街道办事处、镇（乡）人民政府，区政府有关部门：

《成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十二日

— 1 — 成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照中国银监会和四川省政府关于推进小额贷款公司试点的相关工作要求，落实成都市小额贷款公司试点工作方案，积极稳妥地开展试点工作，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，完善农村地区金融服务体系，带头实现城乡一体化，带头建成经济新高地。

（二）基本原则

1、坚持试点先行、稳步推进原则。选择优质投资者先行试点，在取得经验的基础上逐步向成都市小额贷款公司试点工作领导小组申报。

2、坚持严格监管、规范运作原则。严格准入控制，明确操作程序，坚持“小额、分散”的经营方向。

3、坚持明确职责、防范风险原则。区政府有关部门和试点企业要各司其职、各尽其责、密切配合，切实做好风险管理、防范和处置工作。

二、组织领导和职责分工

（一）领导小组

成立成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管副区长任组长，成员单位包括：区政府金融办、区工商分局、区财政局、区国税局、区地税局、— 2 — 区房管局、区公安分局。领导小组职责为：认真贯彻落实国家、省、市小额贷款公司试点工作有关方针、政策，推动我区小额贷款公司试点工作有序开展；指导和督促各相关部门做好试点工作，加强对小额贷款公司的监督管理和风险防范、处置。领导小组办公室设在区政府金融办，具体负责我区小额贷款公司试点工作。

（二）成员分工

1、领导小组办公室负责我区小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进；负责小额贷款公司筹建申报材料初审；配合市金融办对小额贷款公司的开业验收；牵头建立联合监管机制，在四川银监局的指导下，组织相关部门对小额贷款公司实行现场和非现场监管；组织相关部门做好对小额贷款公司金融违法案件的查处工作；协助人行成都分行营业部负责受理小额贷款公司申请贷款卡，对小额贷款公司的利率、资金流向进行动态监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统，及时关注贷款资金的运用和利率水平。

2、区工商分局依法办理小额贷款公司的设立、变更、注销登记；依法为小额贷款办理动产抵押登记手续；依法实施年检，依法实施监管。

3、区财政局、区国税局、区地税局根据国家和省、市关于小额贷款公司试点政策并结合其他区（市）县的经验，研究制定支持小额贷款公司发展的财政扶持政策，按规定贯彻落实有关税收优惠政策。

4、区房管局依法为小额贷款办理房地产抵押登记手续。

5、区公安分局负责依法严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。

（三）区政府职责

区政府作为辖内小额贷款公司试点工作的直接责任人，指定区政府金融办具体负责辖内小额贷款公司的试点工作；确定辖内小额贷款公司试点对象；审核小额贷款公司组建方案，提出初审意见，并承诺承担风险处置责任后，报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室；加强和完善小额贷款公司的持续监控和风险预警，严密防范和依法处置小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为。

三、工作程序

（一）由主发起人组成小额贷款公司筹备组，向区政府提出筹建申请。区政府严格初审把关，提出审核意见并承诺承担风险处置责任后，报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室。

（二）成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室严格审核申报材料，提出复审意见，在报经成都市小额贷款公司试点工作领导小组同意后，上报省政府金融办审批。

（三）省政府金融办批准筹建后，小额贷款公司筹备组凭省政府金融办出具的筹建批复文件，到工商行政管理部门申请名称预先核准并开展筹建工作。若筹建批复文件中小额贷款公司名称与工商行政管理部门预先核准的企业名称不一致，以工商行政管理部门核准的企业名称为准。

（四）筹建工作完成后，由小额贷款公司筹备组向区政府提出开业申请，区政府提出意见并报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室，成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室对筹建工作组织验收。

（五）筹建验收合格后，由成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室向小额贷款公司出具开业批复文件，小额贷款公司筹备组凭开业批复文件和省政府金融办批准筹建文件向区工商行政管理部门办理登记并领取营业执照。

（六）小额贷款公司开业后，应及时向成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室、区政府以及区公安机关、中国银监会分支机构和中国人民银行分支机构报送相关资料备案。

四、准入条件和经营要求

（一）股东资格。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2—200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。同时，企业作为小额贷款公司出资人，应满足最近3个会计连续盈利要求，并具备持续出资能力。

（二）注册资本。小额贷款公司注册资本来源应真实合法，并全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。单一股东出资额不低于100万元。在我区设立的小额贷款公司注册资本不低于1亿元。小额贷款公司在成都市跨区（市）县经营业务的，每新增一个区（市）县须增加注册资本3000万元，注册资本达到3亿元后，可不再增加注册资本。单一自然人、企业法人、其他社会组织及关联方持有的股份，原则上不得超过小额贷款公司注册

— 5 — 资本总额的30%。

（三）从业人员。小额贷款公司主要业务人员应不少于5人。拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应具备相应经济金融知识，具备大专以上（含大专）学历，从事经济金融工作5年以上，且信用记录良好。其中拟任小额贷款公司高级管理人员的自然人须具备全日制大学本科以上（含本科）学历。

（四）资金来源。小额贷款公司的主要资金来源为股东实缴的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构融入资金的余额不得超过其资本净额的50%。

（五）经营要求。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”的原则。同一借款人的贷款余额原则上不超过20万元，对超过20万元的贷款，由小额贷款公司向区金融办报备。小额贷款公司按市场化原则进行经营，贷款利率不得超过司法部门规定的上限，利率下限为人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。

五、监督管理和风险防控

（一）按照相关规定，市政府金融办负责全市小额贷款公司试点监督管理和风险防控，会同银监、人行等部门，采取现场监管和非现场监管相结合的方式，将定期或不定期对小额贷款公司实施检查。

（二）区政府作为小额贷款公司试点直接责任人，将采取切实有效措施，加强对区内小额贷款公司的日常监管和风险防控，— 6 — 及时查处非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，并报请成都市小额贷款公司试点工作领导小组取消其小额贷款试点资格。

（三）小额贷款公司每月向中国银监会和中国人民银行当地分支机构以及成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室、区政府报送财务报表和业务经营情况报告；区政府每季度向成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室报送本季度区内小额贷款公司试点工作情况报告，每对区内小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，形成经营及风险评估报告报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室。

（四）小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

（五）区政府将根据小额贷款公司的资产债务状况，及时采取以下监管措施：对不良资产占资本金比例高于20%的，可采取责令调整董事或高级管理人员等措施；对不良资产占资本金比例高于50%的，应采取停业整顿等措施；对不良资产占资本金比例高于80%的，应适时解散或关闭。

（六）小额贷款公司跨区（市）县经营业务，须由公司向试点区（市）县政府申请，试点区（市）县政府提出意见并报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室审批。未经批准，小额贷款公司禁止跨区（市）县经营业务。

六、政策扶持和规范引导

（一）加强政策扶持。区政府有关部门应研究并出台扶持政策，支持小额贷款公司健康发展。

（二）引导规范发展。区政府金融办将在市政府金融办、银监、人行、工商部门等部门的指导下，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录且业绩优良的小额贷款公司，在股东自愿的情况下，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。

七、其他事项

本方案未尽事项，按照中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号)和中国人民银行、中国银监会《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）及《四川省小额贷款公司管理暂行办法》、《成都市小额贷款公司试点工作方案》等规定执行。

主题词：财政

贷款

试点 通知

抄送：区委办，区人大办，区政协办，经开区管委会办，区法院。

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2009年7月22日印发

（共印35份）

— 8 — 成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作

领导小组人员名单

组

长：王天刚

区委常委、区政府常务副区长

副组长：宋

凯

区委常委、区政府副区长

陈维峰

区委常委、统战部部长、区中小企业局局长

任闻宇

区政府副区长

陈

智

区政府副区长、区公安分局局长

杨德军

区法院院长

成员：程

刚

区财政局局长、区金融办主任、区国资办主任

文长根

区统筹委副主任 杨

伟

区农发局局长 鲜荣生

区发改局局长 谢

刚

区房管局局长 梁

坚

区工商分局局长 杨崇宪

区地税局局长 杨福建

区国税局局长 顾蓉蓉

区政府法制办主任

领导小组下设办公室，办公室设在区金融办，办公室主任由程刚同志兼任。

第三篇：成都市龙泉驿区人民政府办公室关于转发成都市龙泉驿区监察局《2010年行政监察工作要点》的通知

龙府办〔2010〕68号

成都市龙泉驿区人民政府办公室

关于转发成都市龙泉驿区监察局《2010年行政

监察工作要点》的通知

各街道办事处、镇（乡）人民政府，区政府各部门：

成都市龙泉驿区监察局《2010年行政监察工作要点》已经区政府研究同意，现转发你们，请认真贯彻落实。

二○一○年六月四日

成都市龙泉驿区2010年行政监察工作要点

成都市龙泉驿区监察局

2010年，全区行政监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市、区党风廉政建设和反腐败工作部署，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，区委“带头建设世界现代田园城市示范区，带头建设中国现代汽车产业新高地”目标要求，切实履行行政监察职能，确保政令畅通、落实有力。

源头治理腐败工作

一、进一步深化体制机制改革

（一）继续深化行政审批制度改革。协助有关部门围绕深入推进规范化服务型政府建设，进一步减少和规范行政审批事项，下放审批权限，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证，充分运用电子政务和电子监察等手段，加强对行政审批行为的监控。全面推行政府投资项目并联审批制度。继续抓好涉及投资建设项目前置审查中介组织的清理和规范工作，狠抓党政机关与中介机— 2 —

构脱钩工作，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。

（二）不断加强干部人事制度和司法体制改革。配合有关单位完善干部综合考核评价制度，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督，把好廉政关，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。进一步优化司法职权配置，建立执行流程管理制度，完善政法干警执法档案制度。深入推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，加强对诉讼活动的法律监督。

（三）切实推进财政管理制度改革。配合财政等部门进一步完善部门预算和国库集中收付制度。进一步规范津补贴实施工作，严格执行规范津补贴纪律，加强对规范津补贴实施情况的监督检查，严肃查处违规发放津补贴行为，做好接受中央、省、市检查准备。扎实推进“小金库”治理专项工作，认真开展自查自纠“回头看”工作，加强对自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”单位的监督检查。狠抓防治“小金库”长效机制建设，开展“小金库”治理向国有公司和社团组织延伸工作。

（四）积极探索国有公司管理体制和机制改革。狠抓国有公司源头治理制度建设。健全完善国有公司“三重一大”决策制度、薪酬制度、职务消费制度、责任追究制度等，加强对国有公司领导人员廉洁从业的监管。深入开展国有公司效能监察，强化对公司国有产权交易的监管。

二、进一步完善“三务公开”工作

配合和督促有关单位深化政务、厂务、村务公开，创新公开形式，扩大公开范围和层次，提高公开实效。加强督促检查，确

— 3 — 保“三务公开”工作取得新成效。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，深化政务公开。加强对各级各部门政务公开工作的指导和监督检查，加大扩大内需促进经济增长、保障和改善民生、维护社会稳定方面的政策措施以及落实情况的公开力度。加强对公共企事业单位办事公开的督查，进一步拓展公共企事业单位办事公开范围。健全体制机制，深化厂务公开。加大厂务公开民主管理在非公有制企业的宣传力度，推进厂务公开民主管理制度规范化建设，积极开展创建劳动关系和谐企业活动，健全完善厂务公开工作联席会议制度，强化厂务公开民主管理的监督考核。认真贯彻落实《四川省村务公开条例》，深入推进村务公开。按照“民主决策、民主管理、民主理财、民主监督”原则，创新公开形式，完善村务公开的保障机制。

三、进一步推行领导干部经济责任审计

继续推行领导干部经济责任审计制度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，强化审计结果的综合运用。认真落实审计结果通报制度，督促有关单位加强对审计问题的整改。试行经济责任审计向农村延伸工作，依法开展对农村主要负责人的经济责任审计，重点抓好对农村、社区抗震救灾物资资金使用及扩大内需、灾后重建项目资金的审计。

四、进一步加强治理商业贿赂工作

结合开展工程建设领域突出问题专项治理，重点抓好政府投资的扩大内需、灾后重建建设项目中商业贿赂的防治。加强市场诚信体系建设，健全完善企业信用信息系统和中介机构信用信息子系统，完善激励和惩处机制。认真开展党政机关与中介机构脱— 4 —

钩工作，从源头上防治中介领域商业贿赂。严肃查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让等六大重点领域的商业贿赂案件。在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度。

执法监察工作

一、扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作

（一）认真开展排查和整改工作。按照《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》总体要求，组织和督促各有关部门和建设业主单位按时完成政府投资项目排查工作。抽调专门力量，分组对全区排查项目按50%的比例进行重点抽查，检验全区项目排查工作成果，及时发现并整改一批问题，制定并完善一批规章制度，查处一批典型案件，并对典型案件进行集中公布。认真做好迎接中央、省、市重点抽查的准备工作。

（二）积极开展网上专项执法监察。督促有关单位做好政府投资项目信息网上公开工作，及时解决网上公示存在的问题，确保上网信息及时准确、系统全面。探索推行政府投资房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标管理办法，在工程建设领域全面推广电子辅助评标系统。

（三）加强对重点部位和关键环节的制度建设。对工程建设领域法规制度开展清理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。对需上级协调处理的，分类提出处理意见。进一步建立和完善政府投资工程建设领域信用评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录评价机制，严格市场准入和退出机制。认真开展调查研究，整合工商、公安、建设、金融等行业信息及信用资源，积极探索建立统一的建设领

— 5 — 域信用网络管理平台，逐步建立健全市场诚信体系。认真落实《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》。

二、继续加大对落实“四项制度”的监督检查

（一）加强建设工程招投标监督工作。认真执行《关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知》（成办发〔2009〕48号文）规定，督促制定科学、合理的政府投资项目评标办法细则，研究制定房屋建筑及市政基础项目评标办法和细则，解决专家随意评标的问题；认真解决投标保证金集中监管后，投标保证金收退过程中存在的突出问题，防范围标串标行为，切实保障招标投标当事人的合法权益；在市政基础设施政府投资项目中试行承包商资格预审制度；加大对政府投资工程建设项目招投标中虚假招标、围标、串标、层层转包等违纪违法行为的查处力度。发挥招标投标部门联席会议作用，探索创新统一的招投标监管体系。

（二）严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》。认真落实土地使用权和矿权出让“招拍挂”制度。严格土地审批和供应程序，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃查处新一轮卫片检查中发现的违法用地行为。围绕农村产权制度改革，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为，严肃查处非法批准占用农用地和违反土地利用总体规划的案件。

（三）进一步改进政府采购工作。督促制定《龙泉驿区2010年政府集中采购目录和采购限额标准》，扩大定点、协议采购的— 6 —

品种和范围。构建政府采购信息化管理系统，创新采购方式，探索引入政府采购网上招标、评标，缩短采购周期，提高采购效率。督促建立与政府采购配套的行政管理机制。配合有关部门根据我区财力和实际，制定行政事业单位办公设备及有关用品的配备标准，为行政事业单位编制采购预算提供依据，实现真正意义上的政府集中采购；建立采购绩效考核机制，克服重预算分配管理轻预算执行管理的问题。加强对采购合同履行情况的监督检查。

（四）深化对产权转让工作的监督。督促有关部门进一步完善国有资产产权交易平台建设和制度配套，加强对政府型投资融资的监管工作，加强对企事业单位国有资产处置的监管，规范产权交易行为和程序，防止国有资产流失。健全我区农村产权流转交易平台，建立集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、农村房屋所有权流转的价值评估、综合监督体系，促进我区农村产权市场化和农民增收。

三、进一步抓好“四个坚决纠正”工作

继续纠正征收征用农村集体土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、拖欠工程款和劳动者工资等工作中，损害群众利益的突出问题。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费和安置措施，完善相关社会保障机制。督促相关部门处理好企业重组改制和破产中的遗留问题，切实保护职工合法权益。进一步完善民工工资监督管理机制，在全区工程建设领域推行民工工资发放网络月申报和施工现场月公示制度、劳务企业及劳务管理负责人网络信用评价登记制度、拖欠民工个人工资卡发放制度及拖欠单位和责任人的网络“黑名单”公示制度。

四、积极开展节能减排和环境保护工作的监督检查 进一步开展节能减排的监督检查。督促相关部门建立健全节能减排工作监督、奖惩机制，对落实节能减排政策措施情况进行专项督查，对高耗能、高污染行业开展专项检查，积极推进节能减排工作落实。加大对违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的查处力度，重点纠正各级政府和行业部门在落实节能减排指标上领导不到位、组织不得力、目标不落实的问题，防止不严格执行国家产业政策、擅自放宽能耗和环保标准、规避环境影响评价审查进行违规审批或核准立项等问题。会同有关部门开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，重点整治饮用水水源保护区违法排污行为、重点污染企业和工业园环境违法行为，对社会影响较大、群众反映强烈的环境污染问题进行挂牌督办。进一步强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督检查，严肃查处不履行或不正确履行环境监管职责或监管不力、玩忽职守或在环境执法和环评审批中谋取非法利益的案件。

五、深入开展房地产市场行为的监督检查

会同有关部门对规划许可、施工许可、开发建设等环节加强监督检查，重点对擅自变更规划、调整容积率等群众反映突出问题进行专项整治，督促建立完善关于“擅改容积率”问题的长效监管机制。进一步推进保障性住房建设和管理，重点检查推进保障性住房建设和财政资金投入使用情况，督促廉租住房建设目标责任制的认真落实，完善申请、审批、退出机制。对我区廉租房和经济适用住房制度落实情况，组织开展专项执法检查，切实抓好住房保障监督管理工作，严肃查处国家机关工作人员在住房保障— 8 —

资格审查、保障性住房建设和管理中涉及的拆迁、规划、建设、销售、配租等环节的失职渎职、弄虚作假、权钱交易等违纪违法行为，确保住房保障工作的顺利进行。

六、不断加强对食品药品、安全生产监管工作的监督检查 进一步加大责任事故行政责任追究力度，强化对失职渎职行为的责任追究，坚决查处事故瞒报、官商勾结、权钱交易、违规投资入股等违纪违法行为。规范和完善食品药品安全事故调查处理和责任追究工作机制和程序，会同食安办加强对食品安全监管工作责任制的落实情况开展监督检查。会同安监局等相关部门对全区安全生产责任制落实情况开展专项检查，继续开展对安全生产法律法规贯彻情况的监督检查，强化企业安全生产的主体责任，督促各街镇（乡）及有关部门落实监管责任，督促有关部门认真排查和治理可能引发安全生产事故的各种隐患。在抓好上述工作的同时，继续巩固和深化“两大工程”、生态公益林保护、国有开发银行贷款项目、市场整规等专项执法监察工作，严肃查处专项整治工作中的行政不作为、失职渎职问题。

纠风工作

一、继续办好“政风行风热线”，扎实推进政风行风建设

（一）高度重视，确保上线人员素质和水平。进一步提高部门领导上线频率，推动部门领导特别是主要领导上线。在坚持部门领导上线的基础上，改进热线考核办法，将“一把手”上线作为加分考核指标，倡导“一把手”亲自带队上线，亲自走进直播间接听群众热线，现场协调解决问题。每季度总结通报一次热线运行情况及存在问题，并责成相关部门领导认真研究解决。

（二）加强组织协调、督查督办，推动群众反映问题的解决。切实履行纪检监察牵头职责，积极协调部门认真准备上线预案、精心组织实施、认真解决问题，加强对群众反映问题的督查督办，限时解决到位。开展热线反映问题回复群众满意度调查，让部门上线工作接受群众监督，对态度端正、解决问题认真、群众满意度高的部门进行通报，对上线组织不力、问题解决不好、群众满意度不高的部门予以曝光。

（三）围绕中心、贴近民生，增强热线针对性和时效性。围绕区委、区政府中心工作，贴近群众生产生活，确定热线主题，紧扣我区深入推进城乡一体化、“两个带头”、干部队伍作风建设、纠风专项治理及政风行风建设，突出群众生产生活急需，适时安排相关部门上线，增强热线针对性和时效性。

（四）创新热线服务形式，提升节目质量。积极创新和改进节目形式，推进“户内户外联动”，在直播间上线的基础上，开展热线走进农村、企业、社区和广场活动，实现部门与群众真正零距离面对面交流，扩大热线影响力。同时，以“政风行风热线”为平台，以窗口单位、基层站所为重点，以群众满意为标准，深入开展行业民主评议政风行风活动，及时归纳梳理评议中反映出来的政风行风建设方面存在的问题和不足，并坚决加以纠正，促进部门和行业转变观念、转变职能、转变作风，扎实推进政风行风建设。

二、围绕实施农村四大基础工程和推进灾后重建开展纠风工作

围绕实施农村四大基础工程开展纠风。根据农村四大基础工— 10 —

程的目标和要求，创新工作方法措施，加强监督检查，督促中央、省、市、区强农惠农各项政策和实施农村四大基础工程各项要求的落实，坚决纠正严肃查处四大基础工程实施中不尊重农民意愿、损害农民利益和弄虚作假的行为，确保农村四大基础工程顺利实施和农民群众从中受益。

围绕全区扩内需灾后重建加强监督检查。一是继续毫不放松地抓好灾后重建资金监管，完善监管措施，对灾后重建各项项目资金、补助资金、捐赠资金进行“拉网式”监督检查，及时发现灾后重建资金管理使用中的问题，及时加以规范整改。二是继续抓好抗震救灾物资监管，督促相关部门完善救灾物资回收利用的处置办法，充分发挥救灾物资使用效益，防止流失或浪费。三是继续开展扩内需促增长加快灾后重建工作的监督检查，落实任务职责，强化组织协调，加强项目督查，督促问题整改，推进灾后重建各项任务完成，确保中央、省、市、区灾后重建各项政策措施的落实。四是严明纪律，畅通监督举报渠道，严查快办挤占挪用、虚报冒领、贪污私分救灾款物以及失职渎职等各类违纪违法案件，为灾后重建提供坚强纪律保证，确保抗震救灾资金物资安全和灾后重建阳光廉洁、优质高效。

三、切实抓好强农惠农资金监督检查、治理面向企业的乱收费和各种摊派、清理规范检查考核活动

（一）以确保强农惠农资金落实为重点，减轻农民负担。加强对强农惠农资金清理的监督检查，促进中央强农惠农政策落实到位。开展全区财政支农惠农专项资金清理及检查，严肃查处并坚决纠正截留、挪用、套取、贪污等行为；开展“家电下乡”和“汽

— 11 — 车、摩托车下乡”补贴政策落实情况的监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农等问题，切实维护农民利益。

（二）以治理涉企乱收费和各种摊派为重点，减轻企业负担。继续清理各种涉企收费，进一步取消不合理收费项目，降低过高收费标准，制定公布涉企收费目录，严肃查处并坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，建立健全企业负担监管的长效机制。

（三）以清理规范检查考核活动为重点，减轻基层组织负担。巩固和深化清理规范评比达标表彰成果，严格按照省、市公布内容开展活动。全面清理和规范面向基层的检查考核活动，着力解决过多过滥问题，努力实现检查考核项目大幅度减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻的目标。

四、针对群众反映强烈的不正之风问题深入开展专项治理

（一）继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的监督检查，确保教育惠民政策落实到位；认真解决义务教育阶段因择校引发的乱收费和教辅材料散滥问题；严格执行公办普通高中招收择校生“三限"”(限分数、限人数、限钱数)政策；进一步规范中小学代收费、服务性收费行为；畅通教育投诉举报渠道，坚决纠正和严肃查处教育乱收费行为。

（二）继续深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步完善监管办法，规范医疗设备阳光采购和农村两网配送工作；规范诊疗服务和收费行为，扩大按病种付费范围；改革药品加成办法，切实降低群众医药费用；全面推行院务公开和医德医— 12 —

风考评机制，加强医药领域诚信建设；完善医疗保障制度，推进城乡一体化的基本医疗保障管理体系。

（三）继续深化治理食品药品安全突出问题。明确监管责任，强化监督检查，建立健全企业自律、政府监管、社会监督有机结合的食品药品安全防控体系，完善药品安全监管制度;深入开展食品药品安全专项整治行动，坚决打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，确保食品药品安全;开展药品虚假广告的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。

（四）继续深化巩固公路三乱治理成果，规范公路执法行为。加强车辆违规超限超载问题源头治理,规范治理超限超载执法行为,坚决纠正违规执法及乱收费、乱罚款等突出问题;落实成品油价格和税费改革政策;落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,提高鲜活农产品运输车辆通行效率。

（五）继续深化治理行业协会、市场中介组织服务和收费中的不正之风。积极推进行业协会与行政主管部门在机构、职能、人员、财务等方面彻底分开；指导行业协会加强自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制；坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费以及参与造假、贿赂等违规违法行为。

（六）继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。以规范基础管理、健全内控制度、注重预防为重点，建立健全社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金长效监管机制；强化监督检查，加强对大额资金的实时监控，坚决纠正和查处资金分配、管理、— 13 — 使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。

效能监察工作

一、强化软环境优化提升工作

（一）进一步加大行政效能“119”专项督查力度。围绕区委、区政府农村四大基础工程、城乡环境综合整治、功能区建设等重大决策落实情况开展监督检查，切实加强对各级各部门履职尽责情况的监督检查，以强化监督检查保障政令畅通，确保区委、区政府各项决策部署得到不折不扣的落实，确保群众反映的突出问题得到及时有效的处理。在落实区委、区政府重大决策上，以及在优化发展环境、提升行政效能上，有令不行、有禁不止的，或者不认真履职尽责的，或者损害发展环境的，要坚决纠正、严格问责。

（二）进一步完善行政效能暨软环境考评办法。行政效能暨软环境考评在促进软环境的优化提升上发挥了积极作用，今年要在认真总结经验和听取各方意见的基础上，进一步修订完善考评指标体系、考评方法和手段，将行政审批电子监察效能评估、社会满意度和各种问责情况作为考评的重要内容，建立更为科学的评价机制。

（三）进一步深入开展“企业服务直通车”系列活动。督促和配合有关单位要不断深化“三现工作法”，组织百名领导干部联系规模以上企业，千名科级干部深入走访企业，每季度开展一次主动上门服务专项活动。

二、强化行政效能投诉处理工作

进一步加强投诉受理工作。加强行政效能投诉中心的建设，— 14 —

完善行政效能投诉网络，建立健全“全覆盖、多层次、高效率”的投诉受理机制。按照分级负责、归口办理的原则，进一步明确工作职责及受理范围，做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保效能投诉“件件有着落、事事有回音”。要建立投诉办理责任追究制度，确保效能投诉办理的效率、质量和高满意度。要积极借助电子监察平台，逐步实现投诉件网络转办、督办和反馈等。

进一步提高投诉处理工作效用。要建立投诉情况定期分析报告制度，加强对行政效能投诉问题的综合分析，查找有关单位在工作中存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，提出相应的对策建议，督促有关单位完善制度建设和加强监督管理。

三、强化电子监察工作

深化行政审批电子监察系统的应用。要加强对电子监察系统运行情况的监督检查，提高发现问题的能力，当前重点解决“两集中两到位”的真正落实和规范审批服务流程的问题，确保行政审批权力公开透明运行；督促并联审批、网上审批、上下协同等审批平台特色功能的推广应用，切实提高审批效率；对电子监察系统发现的问题要及时督促整改，要加强对监察数据的分析，及时向有关单位提出审批事项裁减、下放、提速等建议。

适时拓展电子监察系统建设。对数字城管电子监察系统进行完善和推广，推进城乡环境综合治理工作深入开展。推进行政处罚自由裁量权的规范。推进电子监察向街镇（乡）、村（社区）延伸。

四、强化行政效能专项监察工作

（一）开展城乡环境综合治理专项效能监察。修订完善《龙泉驿区城乡环境综合治理行政效能责任追究暂行办法》，进一步强化监督检查工作，对督查中发现的热点难点问题，限期整改，并跟踪落实情况。对不认真履职尽责的，不仅要严格问责，典型案例还要在全区进行通报或媒体上公开曝光。

（二）开展“四大基础工程”专项效能监察。要会同有关部门加强对农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、新型基层治理机制的监督检查，确保“四大基础工程”顺利推进。

（三）开展行政权力网上公开透明运行专项效能监察。配合区法制办、区政务服务中心积极推进行政权力网上公开透明运行，对存在问题的部门和单位及时进行指导和纠正。

五、强化行政效能问责工作

进一步健全督查机制。要督促各级各部门按照干部管理权限和“谁主管，谁负责”的原则，结合规范化服务型政府（机关）建设，完善制度执行的监督检查机制，强化首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制的落实，构建多层次、全覆盖的行政效能督查体系。

进一步加大问责力度。要建立健全明查暗访、快查快处的问责机制，切实发挥问责手段对转变干部作风、促进履职到位的作用。要加大治庸治懒力度，严肃查处“马大哈”以及不作为、慢作为和乱作为的行为。对不认真履职、工作落实不力、作风漂浮、推诿扯皮、办事拖拉，以及企业和群众反映强烈、影响行政效能和发展环境的突出问题，发现一起，问责一起，造成严重后果的，— 16 —

还要通报批评或公开曝光。

主题词：监察

要点

通知

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2010年6月4日印发

（共印3份）

第四篇：龙府发〔2010〕10号成都市龙泉驿区人民政府关于印发龙泉驿区2010年爱国卫生工作安排意见的通知

龙府发〔2010〕10号

成都市龙泉驿区人民政府

关于印发龙泉驿区2010年爱国卫生工作安排

意见的通知

各街道办事处、镇乡人民政府，区政府各部门：

《龙泉驿区2010年爱国卫生工作安排意见》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

此通知

二○一○年四月十四日

— 1 — 龙泉驿区2009年爱国卫生工作安排意见

2010年全区爱国卫生工作要紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以创建全国一流城乡环境质量，提升全民健康素质为目标，大力开展群众性爱国卫生运动，突出抓好社区院落环境治理、“省级卫生县城”巩固、农村改厕、病媒生物防制、健康教育和农民集中居住区环境治理等工作，求真务实，开拓创新，努力开创爱国卫生工作新局面，为建设“世界现代田园城市示范区”作出新的贡献。

一、突出重点，大力开展城乡环境综合整治

（一）加强各街镇（乡）中心区域环境卫生管理。结合全区城乡环境综合治理“七进”活动，以实施“五十百千”示范工程，创建“星级院落”为抓手，以目标管理和行政效能问责为保障，坚持分类指导，推广社区院落居民自治和物业管理模式，落实宣传发动、培训指导、督导检查等措施，进一步深化社区院落环境治理工作，主城区龙泉街道居民院落环境卫生综合治理复查合格率和星级院落巩固达标率90%以上，实施居民自治管理和物业管理的院落覆盖面增加10%，主城区以外其余街镇（乡）居民院落环境卫生综合治理复查合格率85%以上。整治城乡结合部环境卫生，切实消除卫生死角。做好街面规范经营、市容秩序维护等工作，提升环境卫生管理水平。

（二）整治场镇镇容镇貌。以卫生创建为抓手，整治场镇“脏、— 2 — 乱、差”现象，绿化、美化、亮化重要节点，做到街面整洁、市场归区、摊点归位、道路通畅。

（三）切实抓好农村环境综合治理。按照“村容整洁、乡风文明”的标准，扩大垃圾收运“组收、村集、镇运、县处置”覆盖面，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物“四清”活动，大力推行“改水、改厕、改厨、改圈”，进一步改善农民的生产生活环境。

二、立足长效管理，巩固“省级卫生县城”创建成果 龙泉街办和区级有关部门要对照《四川省卫生县城标准》，落实属地管理责任和行业管理职责，按照“突出重点、分类指导、综合治理、整体推进”的原则，抓好以下工作：

（一）全面强化城市管理。突出抓好城中村、城乡结合部整治，从严整治出摊占道、乱贴乱画等问题，强化户外广告和店牌店招设置管理。严格整治城乡违法建设，坚决拆除违章建筑。严格道路交通管理，规范路面行停秩序。群众对市容环境卫生状况满意率≥90%。

（二）全面优化城区生态。加快“园在城中”建设步伐，大力实施破墙透绿和立体绿化，强化城区生态型道路和道路、河道绿化。

（三）深化大气和水环境综合治理。强化建设工地、运渣车、机动车尾气综合整治，深入推进秸秆禁烧和综合利用工作，加强集中式饮用水源地保护性工程建设和日常监管，强化中小河流域和农村面源污染治理，达到城区空气质量优良，集中式饮用水源

— 3 — 地水质达标。

（四）加大农贸市场整治力度。按照“三化”（设施标准化、管理制度化、服务规范化）建设要求，进一步完善市场基础设施，加强市场环境卫生、食品卫生和周边秩序管理，巩固提升农贸市场升级达标整治成果。

（五）强化“五小”行业规范管理。加大对小餐饮、小美容美发、小旅馆、小歌舞厅、小浴室等“五小”行业的执法监督力度，落实清洗、消毒、通风等卫生措施，完善“三防”设施，加强从业人员健康体检和卫生知识培训，健全“五小”行业管理机制。

三、以改水改厕为重点，狠抓农村环境卫生基础设施建设

（一）实施好国家重大公共卫生专项农村改厕项目。各街镇（乡）要做好2010年项目前期准备工作，2010年内按市内统一安排启动项目实施。

（二）加快农村改水改厕进程。各街镇（乡）和区级有关部门要结合城乡环境综合治理工作，加大农村无害化卫生厕所新建和改造力度，加快农村饮水安全工程建设，健全饮水水质监测网络，大力推进农村人口饮水安全工作进程，新建农房无害化卫生厕所率达100%。

四、以卫生创建为载体，不断提升城乡卫生水平

（一）推进卫生村镇创建和巩固工作。各街镇（乡）要加快乡村道路、给排水、垃圾储运等基础设施建设，加强镇容镇貌（村容村貌）整治，积极开展卫生村镇创建工作，对已建成的卫生村— 4 — 镇进行复查，抓好巩固工作。年内大面街办蒲草村要积极争创省级卫生村、大面街办洪柳社区和山泉镇美满村要积极争创市级卫生村。

（二）继续开展卫生先进单位、无吸烟单位等创建活动。各街镇（乡）、区级各部门要利用4月爱国卫生月和重大节假日等活动契机，组织动员辖区内各单位广泛开展群众性爱国卫生运动，参与城乡环境综合治理，创建一批爱国卫生红旗单位、卫生先进单位、无吸烟单位。

五、结合重大疾病防治，加强病媒生物防制工作

（一）坚持开展以灭鼠为重点的“除四害”活动。按照“群众动手、科学治理、分级负责、属地管理、社会监督”的原则，结合城乡环境综合治理，开展“四害”孳生地治理，将“四害”密度控制在国家标准之内。

（二）加强病媒生物监测工作。按照《成都市病媒生物监测方案》要求，由区疾病预防控制中心具体实施，各街镇（乡）、区级各部门积极配合，认真开展病媒生物监测工作，建立病媒生物监测体系，掌握病媒生物密度及其动态变化，加强“除四害”技术指导。

六、广泛开展健康教育活动，提高群众健康素质

（一）进一步强化基层健康教育工作。各街镇（乡）要按照《成都市城乡基层医疗卫生机构基本公共卫生服务C类服务包（试行）》要求，确保每个社区卫生服务中心及乡镇卫生院有专

— 5 —（兼）职健康教育工作人员，进一步强化基层健康教育工作。

（二）创建健康社区（村）。各街镇（乡）要围绕“世界现代田园城市”建设，开展健康社区（村）创建活动，增强群众健康意识，打造健康环境，培育健康人群，年内建成健康社区（村）1-2个。

（三）组织公民健康素养调查。各街镇（乡）要积极支持配合市区疾控机构组织开展公民健康素养调查活动，掌握全区城乡居民健康素养水平，10月前完成现场调查及录入工作，年底前完成健康素养评价报告。

（四）开展医疗卫生机构无烟环境建设。各医疗卫生机构（包括私营医疗机构）要按照《成都市龙泉驿区医疗卫生系统禁烟工作方案》要求，积极开展卫生系统禁烟活动，年内50%以上的卫生行政机构和医疗卫生单位实现禁烟，并建成无烟单位。

主题词：卫生

爱国卫生△

意见

通知

抄送：区委各部委，区人大办，区政协办，经开区管委会办，区法院，区检察院，区人武部。

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2010年4月14日印发

（共印110份）

第五篇：成卫纪〔2010〕2号成都市卫生局关于进一步加强行政效能暨发展软环境建设整改情况的报告

成都市卫生局文件

成卫纪„2010‟2号

成都市卫生局关于进一步加强行政效能暨发展

软环境建设整改情况的报告

市监察局：

3月17日，接你局转来《关于反馈2009年行政效能暨发展软环境调查测评情况的通知》后，我局高度重视，指派由局监审处牵头，相关处室参加，针对测评中反馈的11个问题，逐条分析研究，提出整改措施。现将有关整改情况汇报如下：

一、全面提高疾病控制能力，努力实现“防得住病”

着眼“世界现代田园城市”建设需要，提升全市疾病预防控制机构人员与设备配置水平达到国家标准。健全疾控网络，狠抓重大传染病防控，提升疾病和健康危害因素监测能力，提高基本2-

和水平明显提高。

二是要大力推行基本药物制度。按照有关要求，目前我市已在武候、青羊、温江、双流、新津等7个区（县）基层医疗机构开展了基本药物制度试点工作。我们将在总结试点经验的基础上，在政府举办的基层医疗机构全部配备和使用基本药物，逐步实行零差率销售，完善基本药物报销政策，进一步减轻群众医药费用负担。同时，全面深化药品集中采购工作，认真执行药品阳光采购、“两网”配送。强化对大型医疗设备配置和使用的监管。

三是加大政府对医疗卫生的投入。今年我市城乡居民医疗保险政府补助标准已经提高到180-220元/人，全市人均公共卫生服务经费20元/年，市政府对医疗卫生信息化软硬件建设经费投入预算为10亿元。全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位，要加强财政资金的监管，切实提高政府资金利用效率。

四、加大改革和监管力度，让老百姓“看病放心”

一是建立和实施医疗机构巡查制度。按照医疗卫生有关规范和要求，4月份，我局已组织16名专家对全市40家医疗机构进行了一次医疗质量巡查，发现和纠正了医疗服务过程中的一些薄弱环节和问题。同时，开展医疗机构行风满意度专项测评活动，测评结果还将向全社会公布。对责任单位、责任人将严格按照《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《处方管理办法》等依法处理、坚决查处，并与医疗机构等级评审、医务人员的职称评审等挂钩。

二是深化卫技人员定期考核工作。要突出医师的服务态度、-3-

职业道德、业务水平和工作业绩的考核评价，并以定期考核为手段，促进提高素质，改善服务。

三是积极开展临床路径试点工作。根据卫生部《临床路径管理指导原则（试行）》，在全市三级综合医院开展临床路径管理试点工作，鼓励二级以上医院积极参与，以临床路径为切入点，推行单病种费用控制。

四是大力推行医疗纠纷第三方调解制度。认真落实医疗投诉处理办法，深入开展创建“平安医院”活动，着力构建和谐医患关系。

五是全面提高卫生技术人员素质，让人民群众“看得好病”。六是深入治理医药购销领域商业贿赂。要严格统方权限和审批程序，严禁为商业目的统方；严格执行处方点评制度，严格规范医生处方行为，促进合理检查，合理治疗，合理用药；对查处的行贿企业，要按照卫生部《关于建立医药购销领域商业贿赂不良行为记录的规定》予以公布，并在一定期限内取消其参加集中采购的资格。

以上汇报，不妥之处，请批评指正！

二〇一〇年四月十九日

主题词：行政效能软环境建设整改报告

抄送：市第一纪工委（监察局）

成都市卫生局办公室2010年4月19日印（共印6份）-5-