成都市青白江区人民政府关于印发《成都市青白江区集体建设用地规划建设管理办法(试行)》的通知

第一篇：成都市青白江区人民政府关于印发《成都市青白江区集体建设用地规划建设管理办法(试行)》的通知

成都市青白江区人民政府关于印发《成都市青白江区集体建设用地规划建设管理办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《成都市青白江区集体建设用地规划建设管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

二〇〇九年七月十四日

第二篇：成都市青白江区规划管理局

成都市青白江区规划管理局

2008工作总结及2009年工作思路

2008工作总结

今年以来，在区委、区政府的领导和市规划局的支持下，我局紧密结合省市“一主、三化、三加强”和“三个集中”、“三化联动”的思路和部署，认真落实区委九届五次、六次全委会 “加快结构调整，推进体制创新，重视改善民生，促进社会和谐”的要求，坚持以“全域青白江”战略规划为重点，以灾后重建为契机，积极按照市城乡规划重大决策和区委、区政府有关规划的目标任务要求，开展了规划编制、规划管理、规划监督、规划保障和灾后重建、统筹城乡发展等工作，党的建设、精神文明建设、廉政建设等方面取得了明显成效。

一、主要工作任务完成情况

（一）规划编制顺利完成。

1．完成了区域总体规划。年初结合市委1号文件精神，对去年编制的区域总体规划进行了修改和完善，重点提出了“一心两翼”的战略构想，即以祥福片区为行政服务中心，形成北面原主城区的工业片区和南面清泉镇的农业片区为两翼的城乡发展空间体系。9月26日，又根据农村产权制度改革试点的需要进一步修改和完善，已通过市规划局组织的专家和行政审查。

2．完成了青白江区分区规划。根据全区统筹发展要求，在2003年版的基础上进行了修改完善，主要将两站两园一中心（成都铁路集装箱中心站、大弯货站、成都国际集装箱物流园区、成 都青白江物流园区、配套服务中心）、工业拓展区、城厢镇、祥福镇等纳入规划范围，确定了2020年用地规模为52.68平方公里，城市人口为42.9万人。11月5日通过了区第3次规委会审查。

3．完成了试点镇（乡）、村规划。根据市委1号文件精神，按照市局规划工作会议要求，对祥福镇东方村、清泉镇太平村进行了编制，运用《试点镇（村）规划编制有关要求》的规划模板，对我区祥福镇东方村、清泉镇太平村规划进行进一步细化和完善，成果已报市规划局审查。

4．完成了青白江－新都工业集中发展区青白江部份控制性详细规划。8月15日向市规划局提交了规划初步成果，9月18日经市规划局“全市工业集中发展区控规评审会”审查和原则同意。现正对该规划进行进一步的修改完善。

5．编制了全区能源规划。青白江电力专项规划于6月26日通过了技术及行政审查，11月5日通过了第3次区规委会审查。燃气专项规划经多次与相关部门和设计单位交流后，已完成送审成果。

6．开展北部新区城市设计工作。进行了现场踏勘和调研及资料收集，控制性详细规划的初步概念性方案已通过了第1次区规委会审议，现正在进一步完善。

在加紧重点规划编制的同时，今年还完成了弥牟汽车新城规划、大同南北片区控制性详细规划；协助完成市“四大新城”城市设计、全市工业布局规划、全市现代服务业布局规划、龙泉山旅游区总体规划北部生态屏障规划（青白江段）、区林业“十一五” 2 规划中长期发展规划、区加油站行业规划、综合交通规划等的编制；为区现代服务业、医疗、教育、文化等相关规划提供基础资料；完成了分区规划、重点镇规划、工业区控规的清理，确保了全区规划版本的唯一性和合法性。

（二）规划管理明显加强。

1．切实履行区规委办工作职责，组织规划专家开展咨询，对所编制的规划和建设单位报送的方案认真进行初审。全年召开3次规委会，审议了青白江区综合交通规划、汽车新城规划、分区规划等10项规划和教师集中住房拟选址方案、川化中学及外国语实验小学迁建工程、祥福商都设计方案、农科大厦等21个建筑设计方案。定期召开专家咨询会，对所有上报区规委会审议、审定的规划和方案进行会前技术咨询。

2．按照成委发〔2008〕44号文件要求，为促进全区统筹发展和产权制度改革，制定了《集体建设用地规划管理办法》、《农用地和未利用地规划管理办法》、《科室和测量队的工作联系程序》、《乡村建设规划许可证办理流程》，完善了《“一书两证”报建指南》，《“一书两证”办理流程》，制定完善“并联审批”制度，精简规划管理流程，削减办理时限，提高办事效率，完善项目审批公示制度。为强化乡村规划管理，分别在城厢、清泉、祥福、龙王、福洪5乡镇建立了基层规划管理所。

3．严格按照“三个集中”要求，建立招商引资和工业项目绿色通道，对符合《工业集中发展区控制性详细规划》及规划技术管理规定的入驻企业做到特事特办，简化程序快捷办理。对中远特钢、中冶金城、武汉赛洛、艾切斯、天马轴承等38个工业项目 3 进行选址，提供选址示意图及基础资料，进行规划方案的审查，为企业入驻青白江创造了规划条件。

4．充分发挥规划对于实施城市经营战略的龙头作用。积极配合土地储备和土地整理、“拆院并院”工作，对拟挂牌的20宗工业用地和拟拍卖的30宗土地进行前期的经济技术指标论证，提供规划设计条件。为主城区和乡镇教师集中住房、区医疗卫生中心、再生资源回收市场、城区廉租住房、工业发展区、乡镇安置房、中小学、职业技术学院、招商引资项目、房地产开发企业等进行选址，提供基础资料，对26宗土地的用地性质进行了确认。

5．贯彻执行《城乡规划法》、《行政许可法》、《成都市技术管理规定（2008）》等法律法规和规范，依照“一书两证”办理程序，严格审查建设项目，制定和完善我区城乡规划和技术管理规定和审查办法以及办理程序，优化审批流程，提高办事效率，确保各类建设项目及时落地，对选址、方案及建设工程实行限时办结。截止2008年11月14日，办理《建设项目选址意见书》41件；《建设用地规划许可证》39件，用地面积302万平方米；《建设工程规划许可证》86件，建筑面积95万平方米；《建设工程规划验收合格证》25件，面积36万平方米。

（三）强化基础设施建设前期工作。

1．年初负责北部新区道路的设计、地勘、施工和监理的招投标等工作，3月初向区建设局进行了工作移交；完成北部新区道路走向调整方案，确定了电力线、军用通讯线等管线迁改及水系改造方案。

2．完成了220KV大同变电站和110KV景峰变电站的选址 4 和拨地测量；完成了大同变电站和景峰变电站进出电力线，青白江大道、华金大道四段、天马轴承电力专线的布置方案；完成了220KV云灯线、三州核能电力专线、化工南路道路管线方案的审查；完成了环保发电厂的选址。

3．制定了清泉大道的中心方案，川陕干道中心线位置及管线布置方案，结合川陕干道的污水管线改造方案，协调汽车园区的污水管线建设工作。

4．完成四川禾浦化工有限公司用地范围内的管线迁改方案，城厢、祥福以及清泉乡镇污水处理厂的选址及污水主管铺设方案，工业区内377金大线气管改造，川陕复线（货运大道）的选址、拨地测量，毗河带状地形图的审查验收，弥牟粮油基地管线迁改，有效解决了华明污水管与变电站扩建的矛盾。

5．完成坐标拨地和施工放线、竣工测量341宗，为城市基础设施建设和规划编制、管理提供了有效保障。

（四）积极推进市区重点项目。

根据区委〔2007〕47号文件精神，对推进试验区建设涉及我局的22项重大项目工作进行了认真落实。

1．在成都国际集装箱物流园区建设中，配合区物管委在完成成都国际集装箱物流园区基础设施选址的基础上，办理了成都国际集装箱物流园区拆迁用地规划许可，提供了物流园区内给水、燃气、电力和通讯管线的迁改红线图。

2．在成都铁路集装箱中心站建设中，配合成都铁路局和区物管委办理了成都铁路集装箱中心站用地可地许可证。

3．在青白江大商品市场集中发展区建设中，配合区商务局 完成了成都粮油储备中心选址，对石材市场进行了拟选址并提供示意图。

4．在省重大项目进行规划论证中，为保证项目能够按规划迅速落地实施，特别是在“两站两园区”的规划建设中，积极与市规划局和市规划院沟通，促成了散货物流园区概念规划按我区要求进行，使其规模得到了扩大（从原规划2500亩扩至4600亩），为今后的发展奠定了基础。

5．在统筹全区城乡发展中，配合“一河两岸”生态产业带建设，完成了毗河1：500地形图的测量；配合旅游、农发部门编制了旅游发展规划、天府怡都生态观光走廊旅游总体规划、都市型现代农业规划，对清真食品基地进行了初步选址；配合交通部门对区综合客运枢纽站、清泉二级客运站选址进行规划选址和论证；配合旧城改造指挥部完成了老花鸟市场片区、大弯菜市片区旧城拆迁的规划手续；对清泉花园，福洪幸福、杏花、民主、字库村5个农村新型社区进行了用地选址；对成都技师学院进行了前期的选址、用地、审图，完成了区文化馆建设工程的相关手续；川化中学迁建工程方案已通过了区规委会的审查；完成了再生资源回收市场的选址；完成了区医疗中心的选址、用地、坐标拨地图测绘；对姚渡、福洪、龙王、人和在规划编制和管理上给予帮助和扶持；编制了清泉镇、祥福镇统筹发展规划。

（五）强化违法建设整治。

1．认真按市执法监督机构要求，完成了《青白江区城乡规划网络化监督手册》的制作，张贴违法建设整治告示牌156张，建立了区、乡镇（街办）、村（社区）违法建设三级监督网络体 系。

2．坚持把工业园区、物流园区、北部新区等重大项目区域、生态绿地、管线防护走廊、城市主要干道两侧的违法建设作为整治重点，采取了“分区巡查责任制”、“拆除属地包干责任制”，明确违法建设发现、查处责任人等一系列措施。全区已拆除违法建设373处，计45452平方米，达目标任务的227.26%。

3．落实分区巡查责任制，将发现和报告责任落实到社区居委会（村委会），巡查、制止责任落实到人，对发现的新增违法建设，采取与乡镇、街道和有关部门联合执法的方式，对经巡查、举报的10处新增违法建设，面积481平方米，通过强制拆除方式予以全部拆除。

（六）全力实施灾后重建。

1．切实做好灾后援助工作。地震发生后，全局职工坚守工作岗位，开展24小时值班，时刻听从区抗震救灾指挥部的调遣，先后参与救治伤员的抬运，专程到都江堰安抚受灾群众和规划职工。配合市纪委抽调1名人员深入都江堰市安龙镇对207户受灾群众的灾情进行核查，配合市规划局抽调3名人员参与都江堰和彭州两市房屋受损评估，受灾户物品搬运。从5月下旬开始，吴熙同志带领2名技术人员赶赴彭州支援葛仙山镇、敖平镇的灾后重建，奋战2个月，先后完成了葛仙山镇一、二期安置房总平面规划布置方案，对葛仙山镇、敖平镇安置房建设全程进行技术指导，组织进行安置房移交验收，使熙玉安置点成为葛仙山镇第一个全面建成入住的安置点，受到市、区领导的好评，彭州市政府还赠送锦旗表示感谢。

2．扎实搞好受灾群众安置点选址。认真按照市区不惜余力安置好受灾群众的要求，按照“地质条件好、交通便利、基础配套设施完善、拆迁少、工程量小”的原则，迅速对我区的29个安置点进行了初步选址，经对多个选址方案进行论证比选，最终确定在祥福镇境内、青白江大道西侧674亩开阔平整的土地上建设一个过渡性的安置点，并立即组织所属的测量单位对安置点的地形进行了全面的测量，有效地促进了安置点的实施和建设。

3．精心编制灾后重建规划。按照市区“灾后恢复重建统一规划、统一政策”的要求，积极向市规划局专门汇报了我区灾后恢复重建的工作情况，协助完成了《成都市灾后重建城镇体系规划》的资料收集工作；统筹和配合全区各相关单位完成了“灾区农民住宅恢复重建规划”、“灾区基础设施恢复重建规划”、“灾区旅游设施重建规划”、“灾区农业生产设施恢复重建规划”等15项专项规划的编制工作，结合我区受灾及土地利用情况，对灾后重建项目用地进行科学论证和合理布局，灾后重建城市建设用地800亩已纳入规划。

4．充实完善综合防灾规划。针对我区作为省市重点化工工业区的实际，为做好防灾减灾工作，及时对涉及群众生命安全的水、电、气等能源供应管网进行专门梳理，完善了能源方面震后应急规划，特别是对大型厂矿企业进行了综合防灾规划的统筹工作。在规划编制中注重防震避灾，充实完善了综合防灾规划的重点篇目。

5．参观市灾后重建规划展。按照市、区要求，先后组织区统筹委、区建设局30余人和本局27名职工，专程到成都天府博 8 览中心参观“新家园——成都市灾后重建规划展览”，学习和借鉴重灾区搞好灾后重建规划的先进经验，增强了搞好我区统筹城乡规划工作的信心。

二、特色亮点工作情况

（一）提出了“一心两翼”的发展战略。认真按照统筹城乡发展的要求，结合祥福片区处于上风上水位置，离中心城区近，境内拥有毗河、青白江大道、大石路、达成铁路，以及即将新建的成巴高速、清泉大道合围的发展优势和可开发性，向区委建议实施“一心两翼”战略，“一心”为祥福片区即行政服务中心和三产发展地区，“两翼”为北面原主城区的居住区和工业片区与南面清泉镇的农业发展区。“一心两翼”发展战略将对我区经济和社会发展起到重要的战略指导作用。

（二）提出中央商务区构想。为融合城市的政治、经济、文化与社会等各类因素，提升青白江整体形象，增强对周边区域的辐射能力，结合我区区位优势明显，战略位置重要，交通便利，道路、铁路网络纵横，区内拥有工业企业众多，数十家企业具有一定国际影响力和即将建成物流园区的实际，专题向区委提出了建立中央商务区的设想和选址建议，受到区委主要领导的肯定。

（三）配合实施30米带状森林公园建设。按照区委、区政府安排，牵头负责30米带状森林公园范围内部分企、事业单位的退距、建设区域地下管网的清理和中石油成绵加油站搬迁。目前，已完成建设用地的实测放线及沿线管线现状的资料提交。

（四）完成青白江大道配套工程新增20米绿化带拆迁工作。按照成金（青）快速通道配套工程建设指挥部3月14日协调会 9 议的安排部署，牵头负责成金（青）快速通道配套工程新增20米绿化带拆迁工作。经过深入细致地拆迁商谈，使新增20米范围内的158户农房、3家集体企业及1家国有企业都在规定时限内进行拆迁，保证了青白江大道配套工程新增20米绿化带的顺利进行。

（五）参与全市灾后重建安置示范点规划设计大会战。9月上旬，派出分管领导和规划编制业务骨干，自带交通工具，奋战20天，参与了彭州市隆丰、丹景山、敖平三镇41个灾后重建安置示范点的规划设计大会战，参战人员深入乡村，踏勘现场，对当地的地形地貌、建筑风格、产业现状进行现场调查和了解，对规划设计中的位置、范围、户（人）数及用地指标进行认真核实和可行性分析，对组织和参与编制的规划方案按照“多样、经济、共享、相融”四性的要求进行评审。

（六）开展全区地形、地籍图测绘。为扎实推进我区城乡统筹工作，配合我区产权制度改革，委托成都军区测绘大队对全区行政区域378平方公里进行1:500地形图数字影像航摄和航测数字化地形图、地籍图测量。目前，已完成了全区范围首级控制网布设、高程检测、测量及飞行航摄任务，正在根据航片实地调绘，将根据需要分期分批提供测绘成果。

（七）完成青白江区BESSINESS PARK（商务公园）规划。根据区委九届第36次常委会议精神，为融合城市的政治、经济、文化与社会等各类因素，提升青白江整体形象，增强对周边区域的辐射能力，结合区位优势明显，战略位置重要，交通便利，道路、铁路网络纵横，区内拥有工业企业众多，数十家企业具有一 10 定国际影响力和即将建成物流园区的实际，委托草晖（新加坡）设计顾问有限公司来我区实地踏勘，收集资料和相互交流后于今年7月启动了青白江区BESSINESS PARK（商务公园）规划编制工作，积极提供相关资料，经区2008年第3次规委会审查通过。

（八）加强规划宣传。一是结合《城乡规划法》颁布实施，年初开展了声势浩大的街头宣传，现场解答群众有关规划的问题100余个，发放宣传资料《城乡规划法》单行本1500余份、《青白江规划》1000余份，悬挂横幅3条，展出展板2块，设置永久性宣传广告1处；二是制作了《坚持全域成都理念

科学编制城乡规划扎实推进统筹城乡综合配套改革试验区建设》为主要内容的展板4个，将全区规划编制、管理、监督的情况向公众展示；三是《华西都市报》以“到2020年青白江要‘长大’一倍”专门对我区规划工作进行了报道；四是《成都晚报》以“不孝的儿子”对副局长吴熙支援彭州灾后重建的事迹进行了报道；四是《新青白江》刊发“编制重建规划

建设美好家园”，宣传我区灾后重建的规划编制工作。

（九）协助完成13亿融资贷款。按照区政府落实国家扩大内需和我市金融机构支持抗震救灾和灾后重建信贷资金管理的要求，落实专门的领导和科室负责协助融资贷款工作，本着特事特办、送达即办、及时高效的原则，先后为我区核心城区（大弯、红阳街办）管网配套建设工程、主城区（大同片区）道路管网配套工程、主城区城市堤防综合整治工程、清泉大道建设工程、主城区（弥牟片区）道路管网配套工程出具了选址批复，办理了《建 设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，为区国资委60余宗土地变更性质提供规划设计条件，清泉大道建设工程的评审检查提供了规划图纸及印证材料，圆满地为我区13亿元贷款工作的顺利进行提供了支持和保障。

（十）全面完成城乡规划专项目标。认真落实市级重大决策督查，积极与区委目督办、区政府目督办一道，将市委目督办、市政府目督办、市规划局下达的25项城乡规划专项目标，逐一分解到各有关部门、乡镇（街道）和局各科室队，对各季度的目标任务进行认真落实和督办，经前三季度考核，分别以94.95分、94.6分、95分名列二圈层区县前茅。

三、党的建设、精神文明建设、廉政建设情况

（一）切实加强党的建设。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，自觉落实科学发展观，坚持用科学的理论武装领导班子和职工的思想。健全了学习制度，每月的最后一个星期五为中心组学习日，组织隔月一次的全局政治学习，做到精心安排、认真贯彻、措施具体，先后组织学习省、市、区党代会精神，区委九届五次、六次全委会和50余次常委会作出的重要决策。局中心组坚持理论联系实际，紧密结合我区发展的大好形势，对党的方针、政策和现代科技知识、规划管理方式方法进行了较为系统的学习和培训，对创新规划工作开展热烈讨论，组织学习13次，召开党组会议12次。重视局机关支部和团支部建设，在机构、人员、经费上予以落实和解决。局党组认真指导机关党支部和团支部开展各项活动，发展党员6人，落实建党积极分子2人。抗震救灾中党、团员自觉投入，缴纳“特殊党费”2700元、“特殊团 费”600元。4名党员领导干部自学参加区委组织部举办的领导能力培训，召开了民主生活会。局新班子调整后，认真按照履职到位的要求，切实贯彻区委常委会、区政府常务会精神，积极提出贯彻落实措施。

（二）精神文明建设常抓不懈。

1．结合干部作风整顿和效能建设，组织中层以上干部及机关人员开展“用心想事，用心谋事，用心干事”的教育，使全局党员和职工自觉维护区委、区政府的工作大局，主动将寓教于乐的活动与思想政治工作有机结合，先后开展了春节团拜、“三八”妇女节、“五四”青年节、母亲节、端午节、送温暖献爱心等活动，丰富职工的精神文化生活，增强思想联系和工作交流。组织职工参加区有关部门举办的演讲比赛、知识竞赛、职工运动会、环保警示签名、清洁城乡大行动、奥运火炬传递等活动。抗震救灾中，全局职工按照“两手抓，两不误”的要求，坚守工作岗位，主动为灾区捐款4086元，各种生活用品260余件。为使灾区群众安全过冬，组织全局职工踊跃献爱心，送温暖，捐款2350元，棉被、毛毯4套。

2．配合创建全国文明城市，编发《文明知识汇编》、《创建宣传手册》70余份，组织职工积极投入到创建宣传、清洁城乡、社区环境整治等活动中，配合全区文明指数测评，开展了包片责任区进行环境卫生整治和劝导工作。认真落实维稳和综治工作领导责任制，按照“属地管理、分级负责”的原则，认真落实，积极做好涉及规划的不稳定因素排查，妥善处理了群众举报的违建问题，严格执行节假日领导带班的24小时值班制度，加强职工形势、保密、防邪宣传教育，确保了北京奥运会、残奥会和国庆期 13 间的稳定。以平安创建活动为载体，制定了《安全工作预案》，对机关管理、消防、防汛责任、违法建设安全事故制定了处置预案。

3．办理了区人大《城乡规划法》贯彻实施情况和执法检查，区政协委员视察城乡规划工作，区人大代表和政协委员对一年来的城乡规划工作给予了肯定。认真办理人大代表建议和政协委员提案，对主、协办的人大建议4件和政协委员提案14件，按时限要求分A、B、C类进行了认真回复。

4．组织职工认真学习各项法律法规，参加环保警示日、安全法规、旅馆整顿、纪念改革开放30周年等宣传活动。坚持依法行政，文明执法，对3名执法人员进行了行政培训。全面落实信访工作领导包案和科室承办制度，对市、区信访部门批转的12封信件和4次来访认真对待，在规划政策允许的范围内全部予以办理。认真做好统战工作，对无党派干部职工思想上帮助，工作上压担子、压任务，对少数民族职工生活上给予关心，在城市经营、招商引资中的民营企业优先办理规划事项。切实做好老龄工作，关心局内老同志的工作和生活，热情为我区离、退休的老领导、老干部讲解、介绍我区规划发展情况。积极加强职工的计划生育基本国策教育，未有违反计划生育政策的情况发生，对计生“三结合”制定了帮扶实施方案，对人和乡车站村新增4户、帮带3户计生困难家庭进行了帮助。

5．认真按照规服要求，贯彻执行《城乡规划法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》，依照《城乡规划法》对行政审批项目进行清理，现有行政审批项目3项，非行政审批项目6项。14 完成市、区长信箱回复32件，督办件69件，上报规划信息119条。出动车辆28次、60余人次，支助金额3388元，完成了马坪村禁烧任务。为确保全区省二类城市语言文字达标，组织职工认真按照要求，营造规范使用语言文字的氛围，精心准备资料，6名公务员在普通话培训中达三甲以上标准。

（三）认真搞好廉政建设。组织领导成员和中层干部学习中纪委、省、市纪委二次全会和区委三次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制和反腐败工作任务分工，把城乡规划执行情况作为党风廉政建设责任制的牵头工作，将燃气规划编制的监督作为廉政建设重点工作，认真按照省、市、区的要求，做到加强规划监督和规划实施，使燃气规划的编制做到了依法规划、阳光规划。严格执行廉洁自律的各项规定，要求编制人员珍惜政治生命，珍惜自由生活。在廉政文化“进机关”中，积极通过党课、形势教育、演讲比赛、知识测验、学习会议、观看正反面典型影视片等方式，引导干部职工树立尊廉崇洁、积极向上、无私奉献的思路道德情操。严格按照领导干部廉洁自律的有关规定，开展了领导干部和党员职工违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，领导干部及配偶、子女利用其职权经商办企业，私设“小金库”，住房上以权谋私等的教育和自查，确保了全局干部职工在规划事务中未有利用职务上的便利谋取不正当利益的情况发生。

四、存在的问题

（一）解放思想不够，规划引领作用不强。规划在统筹城乡、“四位一体”发展中的引领统筹作用发挥不够，在建设项目与规划发生矛盾时，还要进一步解放思想，在服从区域总体规划的前提 15 下，寻找项目与规划的最佳结合点，建立规划在产业转移和城市经营以及招商引资项目的动态快速反应机制。

（二）规划的预见性有待进一步增强。由于城乡发展是一个动态的过程，而编制的规划一经审批就具有相对固定性，在规划编制中受经济发展水平、对社会经济发展速度的预见性不足等制约，在规划实施过程中还存在一些重复建设的情况，规划的系统性、唯一性、科学性体现得不充分。

（三）规划法规的宣传力度不够。《城乡规划法》颁布实施的时间短，相关的实施办法还未跟上，社会各界对规划法规知晓率还不够，需进一步加大宣传和学习力度，确保规划法规的实施具有广泛的群众基础。

（四）规划执法力度有待进一步加大。执法工作需进一步加强，特别是对影响基础设施建设和招商引资的违法建设的查处力度有待进一步加大。

（五）规划项目促建手段不多。对一些招商引资项目，促建手段不多、措施不够，促建效果还不尽人意。

2009年工作思路

2009年是全面贯彻十七届三中全会精神的第一年，是夺取灾后重建的关键之年，面对金融风暴影响的新形势，我们要紧紧抓住中央扩大内需、振兴经济的有利时机，按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，全面落实“全域青白江”发展战略，继续深化规划管理体制改革，做好统筹城乡发展的各项规划，具体措施如下：

一、转变规划观念，创新规划思路 随着我区经济的不断进步，城乡建设的快速发展，“全域成都”的理念为规划工作提出了新的课题，进一步解放思想，转变规划观念，创新规划思路是做好城乡规划工作的重要途径。我们既要深刻认识地震给规划工作造成的影响，又要紧紧抓住灾后重建的规划调整和市委1号文件有关产权制度改革的机遇，坚持“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”的原则，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划工作方针，从注重技术、空间和物质环境转变到技术、空间与政策的结合，从单一经济导向转变到经济、社会和资源、环境的统筹和协调，突出规划的前瞻性、针对性和可操作性，成为新的历史条件下规划工作的方向。

（一）以区委区政府战略布署为目标，完善法定规划的编制。一是结合成都市统筹城乡综合配套改革试验工作的深入推进和市委〔2008〕1号文件精神，充分认识全市经济社会发展的大势，以解决我区城市规模小、空间发展受限为突破口，完成修编后的分区规划的报批工作，充分发挥规划综合调控和统筹协调作用。二是深入研究“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”相关政策，分析各乡镇的发展特点与作用，结合汶川地震灾后重建的契机，科学确定乡镇的职能定位和发展目标，完善乡镇总体规划。三是强化规划的指导性和可操作性，突出规划对城乡发展建设的作用，在分区规划、乡镇总体规划的基础上实现城乡控规满覆盖，编制完善控制性详细规划。四是以改善农民生产生活环境为目标，按照“因地制宜，切实可行”的原则完善新型社区规划。五是合理调控和配置资源，逐步完善城市功能，编制完成市政专项规 17 划和公共服务设施规划，保障公共安全和公共利益。六是要编制好青白江空间战略发展规划、祥福片区控制性详细规划、工业发展区、物流园区绿化景观规划、青白江区排水规划，做好城厢镇、清泉镇总体规划的修编。

（二）先行先试，编制具有突破性的非法定规划。本着“立足当前，面向长远”的原则，在法定规划的基础上，以注重空间发展为指导，打造城市形态。邀请知名度高的编制单位对我区发展方向、城市规模、土地利用和空间发展做专题研究，编制全区城乡战略发展规划。借鉴先进的城市规划理论、方法和经验，以多学科、多专业的合作方式，聘请香港、新家坡的资深专家进行我区北部6平方公里新城区、工业集中开发区和物流园区等重要地段的城市设计。

（三）坚持可持续发展原则。注重城乡规划与其他相关规划的衔接和整体作用的发挥，统筹各级各类规划，加强与市级部门和区县相关部门的衔接，抓住成都市总体规划调整机会，主动参与并争取将青白江区贯彻市委1号文件精神和灾后重建新的社会经济发展需求和空间布局要求融入其中，以拓宽我区更大的发展空间。

二、统筹兼顾，强化规划管理

（一）依法实施规划，维护规划的严肃性。根据《成都市规划管理技术规定》的相关内容，结合实际，制定并执行我区规划管理技术要求，严格强制性内容的实施，使规划充分发挥其在社会发展、节约土地、资源利用和环境保护方面的引导和调控作用，确保规划的严格实施。

（二）加强规划管理，逐步实现城乡规划管理满覆盖。随着今年《城乡规划法》的颁布实施，从“城市规划”转为“城乡规划”，在“全域成都”的理念下，以成都市总体规划和分区规划为依据，实行城乡规划满覆盖管理，为推进统筹城乡发展奠定基础。

（三）务实创新，为推进全区社会经济发展工作服好务。认真分析社会经济发展趋势，学习改革创新工作中的新政策，研究总体规划指导下我区经济社会和城乡发展的具体情况，以发展的观念、科学的观念进行规划管理工作，找到规划、管理与发展建设的最佳结合点，为全区发展建设目标的科学制定提供依据，以高效率、高水平的管理服务于全区社会经济的发展。

三、加大监督力度，强化责任意识

（一）以《城乡规划法》颁布实施为契机，广泛宣传城市规划法律法规。通过电视、报纸等媒体宣传，引导市民理解、支持、参与规划工作，营造良好的规划法制环境。

（二）建立并完善监督机制，提高行政监察效能。加大执法监督力度，构建城乡一体的监督执法体系，完善执法监督机制和程序；落实属地化管理原则，建立和完善规划监督管理制度与违法建设预防、发现、查处机制；强化城乡规划效能监察，健全规划效能监察长效机制和责任追究制；坚持“疏堵结合，以疏为主”的方针，探索制定村镇建设行为的管理办法，从源头上遏制集体土地上的新增违法建设。

二○○八年十一月二十日

第三篇：成都市青白江区基层工作作风建设

成都市青白江区基层工作作风建设

简

报

第16期

区改进基层工作作风领导小组办公室

2010年3月31日

★

区林业园林局狠抓作风建设夯实基层基础工作

区林业园林局把基层作风建设工作与统筹城乡发展、建设“世界现代田园城市”相结合，坚持走植被恢复和低碳经济发展之路，着力抓好田园城市“本底”建设，努力夯实基层基础工作。

一、重学习，纳贤言，扎实推进基层工作作风建设。一是坚持加强思想建设与推进基层作风建设相结合，把学习教育贯穿活动始终。采取会议、宣讲、调研等多种方式贯彻落实区委关于作风建设的有关精神，增强责任感、紧迫感和自觉性。二是坚持职工建言献策和外部广纳贤言相结合，广泛征求意见和建议。围绕“建设世界现代田园城市”新要求，以加快城乡林业建设发展、加强林业资源管理、优化林业发展环境、提高依法行政水平、强化职能服务为主要内容，召开务虚会2次，座谈会2次，发放问卷40余份，设意见箱1个，热线电话1部，收集意见和建议6条。

范执法。坚持以制度规范行为，以制度强化管理，确保制度执行力，严禁“不作为、乱作为”和好人主义、贪玩好耍歪风。二是认真清理行政审批事项，规范行政审批工作。对林业行政许可审批项目进行了认真清理和审核，强化窗口“一站式”服务功能。三是加强教育管理，进一步规范执法行为。按照市、区要求，组织中层以上干部职工积极参加市、区各种教育培训活动，围绕第四纪工委组织的“以案说法”培训会，积极展开讨论，并撰写心得体会，有力促进了林业行政执法人员勤政廉政教育。

四、抓统筹，重质量，有效推动林业工作扎实开展。抓好统筹协调，正确处理工学矛盾，把活动与工作有机结合起来，有力促进了全区林业各项工作。一是加强春季森林防火。加大新修改《森林防火条例》的宣传贯彻，狠抓火源管理，严格落实各项管控措施，保持严打高压态势。强化护林队伍管理，进一步加强全区半专业扑火队的管理和培训，建立稳定的长效管理机制，坚持24小时备勤，做到迅速反应，协调联动，实现打早、打小、打了。二是深入开展龙泉山脉植被恢复工程建设活动，在2009年已完成14000亩建设任务的基础上，2010年，全区将以义务植树和碳补偿造林活动为载体，完成16000余亩栽植任务，加强世界现代田园城市的“本底”建设。三是深化集体林权制度改革，按照“五个一致”的要求扎实做好林权制度改革确权颁证“回头看”工作，及时启动清泉、人和、福洪及城厢镇集体公益林生态资金发放工作。

报：市纪委

送：区委常委，区人大主任，区政协主席；区人大副主任，区政府副区长，区长助理，区政协副主席；区法院院长，区检察院检察长

发：各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区级各部门

区改进基层工作作风领导小组办公室

2010年3月31日

（共印40份）

第四篇：309-成都市青白江区基层工作作风建设

成都市青白江区基层工作作风建设

简

报

第8期

区改进基层工作作风领导小组办公室

2010年3月12日

★

姚渡镇五措并举夯实基层工作作风

为深入贯彻落实区委、区政府《关于进一步改进基层工作作风的意见》及区纪委九届六次全会和全区加强基层工作作风建设工作会精神，更好地适应统筹城乡发展、建设“世界现代田园城市”，姚渡镇党委、政府五措并举夯实基层工作作风，扎实推进农村“四大基础工程”。

一、统一工作部署，深入查找问题。制定了《关于开展“改进作风·夯实基础”主题活动的实施方案》，及时召开工作动员会，将作风建设活动安排及时下发各村（社区）、机关各部门。在全镇范围内深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，活动期间共发放意见调查表1000余份、召开座谈会2次、入户走访780人次，设立意见箱8个，热线电话8部，党政领导联系帮扶

家港、无锡等地参观考察，重点学习了张家港的城市建设与管理、华西村发展壮大集体经济的经验，进一步开阔了村（社区）党组织书记的思路和眼界。

四、健全工作机制，狠抓整改落实。一是将加强作风建设与完善基层治理机制相结合。组织各村（社区）开展“畅民情·强民主·解民忧”基层治理机制集中建设活动，指导村组围绕宣传、选举、程序、成效等内容进行“回头看”；组织开展完善村组议事会运行机制专题培训，督促指导村组及时整改存在的问题，组建不规范的村组议事会进行了重新选举。二是印发农村“四大基础工程”建设驻村包组工作方案。实行党委书记亲自牵头抓总，全体党政领导派驻到村，全体机关干部包组和村组干部包户的网络化管理模式，将职责分工、工作要求明确到人，实行驻村包组工作周报制，每周五各村（社区）和全体驻村包组工作人员将相关工作情况形成书面材料报镇党政办。目前，工作重点是深入到组、户宣传农村产权制度改革的相关政策，引导村组按照“五个一致”的要求进行调地。

五、狠抓项目推进，助推经济发展。坚持狠抓项目建设，围绕“改进作风促发展”着力推动经济发展再上新台阶。一是对引进项目进行疏理并实行分类管理，已具备条件的项目重点抓开工促建，条件暂不具备的做好宣传解释和政策引导工作。二是围绕农业产业发展开展招商引资。截至目前，已引进粮油生产、龙门桃花沟旅游观光项目开发、沃尔森旅游观光农场等项目。三是加快龙门桃花沟改造项目的实施。已完成沟内建筑风貌改造和人工河

（共印40份）

第五篇：关于印发成都市集体建设用地使用权流转管理办法的通知

成都市集体建设用地使用权流转管理办法

第一章 总 则

第一条 为了统筹城乡经济社会发展，促进“三个集中”，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律、法规和文件规定，本着全国统筹城乡综合配套改革试验区率先突破、大胆创新的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 成都市行政区域内，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩方式，通过实施土地整理取得集体建设用地指标后所进行的集体建设用地流转；在符合规划的前提下，集镇、建制镇中原依法取得的集体建设用地流转；以及远离城镇不实施土地整理的山区、深丘区农村村民将依法取得的宅基地通过房屋联建、出租等方式进行的集体建设用地流转，适用本办法。

第三条 集体建设用地按照先整理集中、再流转使用的原则，在保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。

第四条 市国土资源局负责全市范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

区（市）县国土资源局（分局）负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

第二章 产权代表界定

第五条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代

表集体行使所有权。

第六条 集体建设用地使用者，为依法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。

第七条 集体建设用地由区（市）县人民政府登记造册、颁发集体土地所有证和集体建设用地使用证。

第三章 集体建设用地整理和储备

第八条 农村集体建设用地整理由区（市）县人民政府统筹安排，由市、县人民政府土地管理部门及其下属的土地开发整治中心具体负

责实施。

第九条 农村集体建设用地整理，按照“统一立项、统一管理、统一验收”的原则，与农用地和未利用地整理一并实施；条件暂不具备的，也可按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”的原则单

独实施。

第十条 实施农村集体建设用地整理腾出的建设用地指标，在扣除农民集中居住用地后节余的部分，纳入市、县集体建设用地储备库统筹调配挂钩使用。集体建设用地指标储备库由市、县土地管理部门

管理。第十一条 土地使用者可通过与储备机构协商或按市场配置资源的方式有偿取得集体建设用地指标。储备指标有偿使用费专款用于土地综合整理和小城镇及农村新型社区建设。

第四章 流转管理

第十二条 集体建设用地使用权流转包括出让、转让、出租、作价（出资）入股、联营、抵押等形式。

第十三条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将集体建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出让费的行为。

第十四条 集体建设用地使用权转让，是指土地使用者将集体建

设用地使用权再转移的行为。

第十五条 集体建设用地使用权出租，是指土地所有者将集体建设用地出租给使用者使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地出租合同，并按合同约定支付土地租金的行为。

第十六条 集体建设用地使用权作价（出资）入股，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权收益金折成股份，由土地所有者持股，参与分红的行为。

第十七条 集体建设用地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第十八条 集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租、作价（出资）入股、联营和抵押的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。第十九条 有下列情形之一的集体建设用地不得流转：

（一）在城市（中心城区、县城）规划建设用地区范围内的；

（二）在土地整理专项规划确定的整理项目区内未实施土地综合整理的；

（三）土地权属有争议的；

（四）司法机关依法裁定查封或者以其他形式限制土地权利的；

（五）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定动工建设的。

第二十条 集体建设用地使用权可以采取协议、招标、拍卖或者

挂牌等方式流转。

集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上意向用地者的，应当进入土地有形市场采取招标、拍卖

或者挂牌等方式公开交易。

第二十一条 集体建设用地使用权流转，双方应当签订集体建设

用地使用权流转合同。

集体建设用地使用权流转合同示范文本，由市国土资源局制订。

第二十二条 集体建设用地使用权初次流转按下列程序办理：

（一）土地所有者持经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意集体建设用地使用权流转的决议和集体土地所有证，向土地所在地国土资源局（分局）提出流转申请，经区（市）县人民政府审批后，由区（市）县国土资源局（分局）核发同意流转批

准书。

（二）土地所有者取得同意流转批准书后，按本办法第二十条的规定实施流转，并与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同；

（三）土地使用者持同意流转的决议、同意流转批准书、集体建设用地使用权流转合同等资料，到土地所在地区（市）县国土资源局（分局）申请办理土地使用权登记，由登记机关颁发集体建设用地使

用证。

第二十三条 集体建设用地可以用于建设农民住房、农村集体经济组织租赁性经营房屋，不得用于商品住宅开发。

土地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经原批准机关批准。

第二十四条 集体建设用地使用权再流转的，流转双方持集体建设用地使用证、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理变更登记、抵押登记等手续。

第二十五条 集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让年限，再流转年限不得超过初次流转合同约

定年限的剩余年限。

第二十六条 集体建设用地使用权再流转，地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权随之

流转。

集体建设用地使用权再流转，其初次流转合同约定的权利和义务

随之转移。

第二十七条 流转双方应当按照合同约定支付土地使用费或提供土地。一方违约的，另一方有权解除合同，并按流转合同约定请求违

约赔偿。

第二十八条 流转合同约定的土地使用期届满，土地使用者要求续期的，应当至迟于届满前一年向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意，重新签订流转合同，支付土地使用费，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。

第二十九条 流转合同约定的土地使用期届满且不续期的，土地使用者应当到原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照合同约定处理。

第三十条 国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集体土地所有者和土地使用者应当服从，原建设用地使用权流转合同自批准集体土地征收之日终止。

第五章 宅基地流转

第三十一条 农村村民宅基地严格执行一户一宅的法律规定。

依法取得的宅基地由区（市）县人民政府登记造册，核发集体建设用地使用证或宅基地使用证。

第三十二条 远离城镇不实施土地整理的山区、深丘区，农村村民依法取得的宅基地在符合村庄规划、风景名胜区保护等规划的前提下，可以通过房屋联建、出租等方式流转。房屋报建按村镇规划建设

管理的有关规定执行。

第三十三条 农村村民出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基

地。

第三十四条 鼓励符合一定条件的农村村民退出宅基地。退出的宅基地纳入集体建设用地储备库。

农村村民退出宅基地的补偿，不得低于当地征地补偿标准。

第六章 地价和收益管理

第三十五条 区（市）县人民政府应当制定并公布集体建设用地基准地价和集体建设用地使用权流转最低保护价，并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价和最低保护价适时调整。

第三十六条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府公布的该区域的集体建设用地使用权流转最低保护价。

第三十七条 集体建设用地使用权流转取得的总收入在扣除县、乡各项投入以及按规定缴纳税费后，收益归农村集体经济组织所有。

农村集体经济组织取得的流转收益应当纳入农村集体财产统一管理，实行专户存储，优先用于农民的社会保险。具体使用和管理按省、市有关农村集体资产管理的规定执行。

第七章 附 则

第三十八条 国家和省对集体建设用地使用权流转管理若有新的规定，按国家和省的规定执行。

第三十九条 本办法施行之前，因各种原因未履行用地和规划报建批准手续，已经形成的集体建设用地，如符合土地利用总体规划、城市总体规划和产业布局规划，在本办法施行之日起6个月内按有关规定依法处罚后，完善相关手续。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占补平衡义务后，方可按本办法完善相关手续。第四十条 本办法由市国土资源局负责解释。

第四十一条 各区（市）县可以结合本地实际制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自公布之日起试行。