成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

第一篇：成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法（成国土资发[2008]356号）

第三条 集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的方式集中用于城镇建设的行为。

集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。

挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。

第四条 集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：

（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。

（二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。

（三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。

（四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。

第五条 市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

第二章 集体建设用地整理

第六条 各区（市）县应在开展土地资源专项调查的基础上分析本区域集体建设用地整理潜力，科学编制土地整理专项规划，并根据实施时序编制项目区实施规划。未编制土地整理专项规划和项目区实施规划的，不予批准开展集体建设用地整理工作。

第七条 挂钩项目或拆院并院项目可由市、区（市）县人民政府及其出资成立的国有公司直接投资，也可由项目区域内的农村集体经济组织及其引入的社会资金投资。

第八条 挂钩项目或拆院并院项目申报应具备以下要件：

（一）土地整理专项规划和项目区实施规划（含文本、图件、附件及电子文档）；

（二）项目资金筹措方案及资金证明；

（三）专家论证意见；

（四）村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表、村社、乡镇政府签章同意进行集体建设用地整理的意见书，以及按《成都市国土资源局关于印发成都市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定的通知》（成国土资发〔2007〕390号）规定拟定的权属调整初步方案；

（五）被拆迁农户同意拆迁的意见书；

（六）拆旧区整理前现状影像资料；

（七）区（市）县规划部门出具的建新区（包括新农村建设）规划意见；

（八）乡（镇）政府对农户搬迁意愿的落实方案；

（九）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图（与变更调查上报数据对应）；

（十）项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版（与变更调查上报数据对应）。

第九条 挂钩项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报四川省国土资源厅转报国土资源部批准；拆院并院项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报成都市人民政府批准。

第十条 挂钩项目或拆院并院项目批准后，由项目实施单位按下列要求负责拆旧区拆迁补偿、农民集中居住区建设和建设用地复垦：

（一）拆迁补偿。拆旧区的拆迁补偿按批准的项目实施规划进行。集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物的补偿标准按照不低于当地征地拆迁补偿办法执行，宅基地使用权的补偿标准按照不低于区（市）县人民政府公布的集体建设用地最低保护价执行。

（二）农民集中居住区建设。项目实施时，应优先按项目实施规划开展农民集中居住区建设。农民集中居住区的规划和建设标准按《中共成都市委成都市人民政府关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5号）执行。进入农民集中居住区居住的农户，可按统规自建的方式按规定标准建房，也可按成本价购买项目实施单位修建的统建房。农户自建房或统建房的占地成本由建房或购房的农户负担。

（三）集体建设用地复垦。拆旧区集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物拆除后，应及时按土地整理项目的相关要求将集体建设用地复垦为耕地。

第十一条 挂钩项目或拆院并院项目验收应具备以下要件：

（一）项目区实施规划（含文本、规划设计图、单体图册及预算）；

（二）项目区竣工验收请示及区（市）县国土资源部门的初检意见；

（三）项目区竣工报告；

（四）项目区竣工图；

（五）项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案；

（六）项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；

（七）权属调整方案落实情况报告；

（八）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图，项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版；

（九）项目区实施后的土地勘测定界资料，包括《技术报告书》、土地勘测定界图、图斑面积量算表，土地分类面积汇总表等；

（十）项目区招标、监理、廉政建设有关资料，农民集中居住区建设施工许

可证；

（十一）工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；

（十二）资金使用、财务决算及审计报告；

（十三）指标使用情况报告；

（十四）项目竣工后，县级国土资源部门初验的资料。

第十二条 挂钩项目或拆院并院项目拆旧区和农民集中居住区全部实施完毕的，由区（市）县国土资源局自验后向成都市国土资源局提出验收申请。挂钩项目由成都市国土资源局初验后转报四川省国土资源厅验收，拆院并院项目由成都市国土资源局按项目区实施规划进行综合检查验收并出具验收意见。

第十三条 农户自愿放弃宅基地的，由区（市）县人民政府对其房屋及其它附着物按照不低于当地征地拆迁补偿标准进行补偿，对其宅基地使用权按照不低于区（市）县政府公布的集体建设用地最低保护价进行补偿。

农户自愿放弃的宅基地，由区（市）县国土资源局建立专门台帐，在条件具备时，将该地块纳入挂钩项目或拆院并院项目统一实施。

第十四条 5.12地震后，农村地区灾毁住房重建按市政府有关规定执行。

第三章 集体建设用地集中使用

第十五条 实施挂钩项目或拆院并院项目节约的集体建设用地，按照“拆旧区”与“建新区”对应的原则直接使用，或由市、县国土部门统筹安排使用。

第十六条 直接使用节约的集体建设用地，可在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。挂钩项目的“建新区”可根据需要报征为国有或保留集体建设用地性质，拆院并院项目的“建新区”保留集体建设用地性质。

第十七条 统筹安排使用的集体建设用地，必须在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。其中，挂钩项目节约的集体建设用地可跨乡镇或跨区（市）县使用，拆院并院项目节约的集体建设用地只能在本乡镇范围内使用。

挂钩项目节约的集体建设用地和拆院并院项目节约的集体建设用地实行分类管理。

第十八条 拟流转使用权的集体土地现状为农用地的，必须符合土地利用总体规划，依法批准农转用或按照城乡建设用地增减挂钩“一一对应”的方式设置为挂钩项目区，才能按集体建设用地使用权流转的有关规定进行流转。

第四章 监督管理

第十九条 挂钩项目或拆院并院项目经省或市国土资源管理部门检查验收合格后，涉及的区（市）县国土资源局应及时对“拆旧区”和“建新区”进行年度土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库，涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。

第二十条 市、县两级国土资源管理部门要建立挂钩项目或拆院并院项目台帐，完善档案管理制度，做到数据、图件、实地一致。

第二十一条 集体建设用地整理与集中使用工作，由成都市国土资源局纳入

土地管理目标，在每年年底以区（市）县为单位进行考核。

第二十二条 挂钩项目或拆院并院项目应严格按批准的规划实施。从立项至验收合格，挂钩项目不得超过三年，拆院并院项目不得超过两年。对未按规划或未按规定期限完成项目实施的区（市）县，责令其限期改正；逾期未改正的，停止开展下一年度的集体建设用地整理与集中使用工作，并扣减其下一年度相应的土地利用年度计划指标；情节严重的，追究有关人员的责任。

第二十三条 国土资源行政主管部门工作人员在集体建设用地整理与集中使用中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

2008年7月27日

第一章 总 则

第一条 为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。

第三条 集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的方式集中用于城镇建设的行为。

集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。

挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。

第四条 集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：

（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。

（二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。

（三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。

（四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。

第五条 市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

第二章 集体建设用地整理

第六条 各区（市）县应在开展土地资源专项调查的基础上分析本区域集体建设用地整理潜力，科学编制土地整理专项规划，并根据实施时序编制项目区实施规划。未编制土地整理专项规划和项目区实施规划的，不予批准开展集体建设用地整理工作。

第七条 挂钩项目或拆院并院项目可由市、区（市）县人民政府及其出资成立的国有公司直接投资，也可由项目区域内的农村集体经济组织及其引入的社会资金投资。

第八条 挂钩项目或拆院并院项目申报应具备以下要件：

（一）土地整理专项规划和项目区实施规划（含文本、图件、附件及电子文档）；

（二）项目资金筹措方案及资金证明；

（三）专家论证意见；

（四）村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表、村社、乡镇政府签章同意进行集体建设用地整理的意见书，以及按《成都市国土资源局关于印发成都市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定的通知》（成国土资发〔2007〕390号）规定拟定的权属调整初步方案；

（五）被拆迁农户同意拆迁的意见书；

（六）拆旧区整理前现状影像资料；

（七）区（市）县规划部门出具的建新区（包括新农村建设）规划意见；

（八）乡（镇）政府对农户搬迁意愿的落实方案；

（九）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图（与变更调查上报数据对应）；

（十）项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版（与变更调查上报数据对应）。

第九条 挂钩项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报四川省国土资源厅转报国土资源部批准；拆院并院项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报成都市人民政府批准。

第十条 挂钩项目或拆院并院项目批准后，由项目实施单位按下列要求负责拆旧区拆迁补偿、农民集中居住区建设和建设用地复垦：

（一）拆迁补偿。拆旧区的拆迁补偿按批准的项目实施规划进行。集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物的补偿标准按照不低于当地征地拆迁补偿办法执行，宅基地使用权的补偿标准按照不低于区（市）县人民政府公布的集体建设用地最低保护价执行。

（二）农民集中居住区建设。项目实施时，应优先按项目实施规划开展农民集中居住区建设。农民集中居住区的规划和建设标准按《中共成都市委成都市人民政府关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5号）执行。进入农民集中居住区居住的农户，可按统规自建的方式按规定标准建房，也可按成本价购买项目实施单位修建的统建房。农户自建房或统建房的占地成本由建房或购房的农户负担。

（三）集体建设用地复垦。拆旧区集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物拆除后，应及时按土地整理项目的相关要求将集体建设用地复垦为耕地。

第十一条 挂钩项目或拆院并院项目验收应具备以下要件：

（一）项目区实施规划（含文本、规划设计图、单体图册及预算）；

（二）项目区竣工验收请示及区（市）县国土资源部门的初检意见；

（三）项目区竣工报告；

（四）项目区竣工图；

（五）项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案；

（六）项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；

（七）权属调整方案落实情况报告；

（八）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图，项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版；

（九）项目区实施后的土地勘测定界资料，包括《技术报告书》、土地勘测定界图、图斑面积量算表，土地分类面积汇总表等；

（十）项目区招标、监理、廉政建设有关资料，农民集中居住区建设施工许可证；

（十一）工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；

（十二）资金使用、财务决算及审计报告；

（十三）指标使用情况报告；

（十四）项目竣工后，县级国土资源部门初验的资料。

第十二条 挂钩项目或拆院并院项目拆旧区和农民集中居住区全部实施完毕的，由区（市）县国土资源局自验后向成都市国土资源局提出验收申请。挂钩项目由成都市国土资源局初验后转报四川省国土资源厅验收，拆院并院项目由成都市国土资源局按项目区实施规划进行综合检查验收并出具验收意见。

第十三条 农户自愿放弃宅基地的，由区（市）县人民政府对其房屋及其它附着物按照不低于当地征地拆迁补偿标准进行补偿，对其宅基地使用权按照不低于区（市）县政府公布的集体建设用地最低保护价进行补偿。

农户自愿放弃的宅基地，由区（市）县国土资源局建立专门台帐，在条件具备时，将该地块纳入挂钩项目或拆院并院项目统一实施。

第十四条 5.12地震后，农村地区灾毁住房重建按市政府有关规定执行。

第三章 集体建设用地集中使用

第十五条 实施挂钩项目或拆院并院项目节约的集体建设用地，按照“拆旧区”与“建新区”对应的原则直接使用，或由市、县国土部门统筹安排使用。

第十六条 直接使用节约的集体建设用地，可在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。挂钩项目的“建新区”可根据需要报征为国有或保留集体建设用地性质，拆院并院项目的“建新区”保留集体建设用地性质。

第十七条 统筹安排使用的集体建设用地，必须在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。其中，挂钩项目节约的集体建设用地可跨乡镇或跨区（市）县使用，拆院并院项目节约的集体建设用地只能在本乡镇范围内使用。

挂钩项目节约的集体建设用地和拆院并院项目节约的集体建设用地实行分类管理。

第十八条 拟流转使用权的集体土地现状为农用地的，必须符合土地利用总体规划，依法批准农转用或按照城乡建设用地增减挂钩“一一对应”的方式设置为挂钩项目区，才能按集体建设用地使用权流转的有关规定进行流转。

第四章 监督管理

第十九条 挂钩项目或拆院并院项目经省或市国土资源管理部门检查验收合格后，涉及的区（市）县国土资源局应及时对“拆旧区”和“建新区”进行土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库，涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。

第二十条 市、县两级国土资源管理部门要建立挂钩项目或拆院并院项目台帐，完善档案管理制度，做到数据、图件、实地一致。

第二十一条 集体建设用地整理与集中使用工作，由成都市国土资源局纳入土地管理目标，在每年年底以区（市）县为单位进行考核。

第二十二条 挂钩项目或拆院并院项目应严格按批准的规划实施。从立项至验收合格，挂钩项目不得超过三年，拆院并院项目不得超过两年。对未按规划或未按规定期限完成项目实施的区（市）县，责令其限期改正；逾期未改正的，停止开展下一的集体建设用地整理与集中使用工作，并扣减其下一相应的土地利用计划指标；情节严重的，追究有关人员的责任。

第二十三条 国土资源行政主管部门工作人员在集体建设用地整理与集中使用中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由成都市国土资源局负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

成都市国土资源局

关于印发《成都市集体建设用地使用权流转

管理暂行办法》的通知

各区（市）县国土资源局（分局）：

为了统筹城乡经济社会发展，推进成都市试验区建设，深化农村土地和房屋产权制度改革，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，经市农村产权制度改革联席会议审查同意，现将《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。

附件：《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》

二〇〇八年三月二日

成都市集体建设用地使用权流转管理

暂行办法

第一章

总

则

第一条

为了统筹城乡经济社会发展，促进“三个集中”，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发[2008]1号）等法律、法规和文件规定，本着全国统筹城乡综合配套改革试验区率先突破、大胆创新的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条

成都市行政区域内，合法取得的集体建设用地使用权流转适用本办法。

第三条

集体建设用地在符合规划，保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。

第四条

市国土资源局负责全市范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

区（市）县国土资源局（分局）负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

第二章

产权界定

第五条

农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六条

集体建设用地使用者，为合法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。

第七条

集体建设用地由区（市）县人民政府登记造册、颁发集体土地所有证和集体土地使用证。

第三章

流转管理

第八条

流转土地使用权的集体建设用地必须合法取得：

（一）依照法律法规和政策规定，办理了建设用地批准手续的，为合法取得的集体建设用地；

（二）按照审批权限，经国土资源部、四川省国土资源厅、成都市人民政府批准，实施农村集体建设用地整理,将整理节约的建设用地指标挂钩到符合土地利用总体规划、城乡规划的区域使用，为合法取得的集体建设用地。

第九条 集体建设用地使用权流转包括初次流转、再次流转和抵押。初次流转包括出让、出租[作价（出资）入股、联营视同出让]等形式，再次流转包括转让、转租等形式。

第十条

集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将集体建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出让费的行为。

第十一条

集体建设用地使用权转让，是指土地使用者将集体建设用地使用权再转移的行为。

第十二条

集体建设用地使用权出租，是指土地所有者将集体建设用地使用权出租给使用者使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地出租合同，并按合同约定支付土地租金的行为。

第十三条

集体建设用地使用权作价（出资）入股，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权收益金折成股份，由土地所有者持股，参与分红的行为。

第十四条

集体建设用地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第十五条

集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租、作价（出资）入股、联营和抵押的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，涉及现使用权人的须经使用权人同意。

第十六条

有下列情形之一的集体建设用地使用权不得流转：

（一）违法占用的集体建设用地；

（二）土地权属有争议的；

（三）司法机关依法裁定查封的；

（四）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定履行合同而再次流转的；

（五）以其他形式限制土地权利的。

第十七条

集体建设用地使用权可以采取协议、招标、拍卖或者挂牌等方式流转。

集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上意向用地者的，应当进入土地有形市场采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。

第十八条

集体建设用地使用权流转，双方应当签订集体建设用地使用权流转合同。

集体建设用地使用权流转合同示范文本，由市国土资源局制定。

第十九条

集体建设用地使用权初次流转的，集体土地所有者和土地使用者持集体土地所有证、村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意流转的决议、集体建设用地使用权流转合同等资料，到土地所在地区（市）县国土资源局（分局）申请办理土地使用权登记，由登记机关颁发集体土地使用证。

第二十条

集体建设用地可以用于工业、商业、旅游业、服务业、建设农民住房、农村集体经济组织租赁性经营房屋。

土地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经原批准机关批准。

第二十一条 集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让最高年限，再次流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。

第二十二条

集体建设用地使用权再次流转的，流转双方持集体土地使用证、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理变更登记手续。

第二十三条

集体建设用地使用权再次流转，地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权随之流转。

第二十四条

流转双方应当按照合同约定支付土地使用费和提供土地。一方违约的，另一方有权解除合同，并按流转合同约定请求违约赔偿。

第二十五条

流转合同约定的土地使用期届满，土地使用者要求续期的，应当至迟于届满前一年向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意，重新签订流转合同，支付土地使用费，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。

第二十六条

流转合同约定的土地使用期届满且不续期的，土地使用者应当到原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照合同约定处理。

第二十七条

国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集体土地所有者和土地使用者应当服从，原建设用地使用权流转合同自批准集体土地征收之日终止。

征收土地涉及的地上附着物的补偿费支付给附着物所有权人；土地补偿费支付给农村集体经济组织及土地使用者，具体比例由双方协商确定。

第四章

宅基地流转的特别规定

第二十八条

农户宅基地严格执行一户一宅的法律规定。

农户依法取得的宅基地由区（市）县人民政府登记造册，核发集体土地使用证。

第二十九条

农户出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。

第三十条

鼓励符合一定条件的农户退出宅基地。

农户自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用权予以注销，并不得再申请新的宅基地，国土部门为其出具退出宅基地的证明。

农户退出的宅基地（含房屋），其建设用地指标由国土部门收购储备，收购价按不低于当地征地住房货币补偿标准确定，或按不低于当地征地住房现房安置标准进行住房置换，原宅基地复耕。

国土部门收购的零星分散宅基地，具备成片整理条件的，纳入土地整理项目区报批立项和验收，新增的耕地交所在农民集体经济组织耕种。

第五章

地价和收益管理

第三十一条

区（市）县人民政府应当制定并公布集体建设用地基准地价和集体建设用地使用权流转最低保护价，并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价和最低保护价适时调整。

第三十二条

集体建设用地使用权流转价格不得低于政府公布的该区域的集体建设用地使用权流转最低保护价。

第三十三条

集体建设用地使用权初次流转收益大部分归集体经济组织所有，县、乡政府可按一定比例，从流转收益中提取为城乡统筹配套建设的资金，用于农业农村发展，具体比例由区（市）县研究确定。

集体建设用地使用权再次流转的收益，土地使用者与集体土地所有者有约定的，从其约定；没有约定的，归土地使用者所有。

农户房屋（含宅基地）转让的，转让收益大部分归农户所有，县、乡政府可按一定比例，从流转收益中提取为城乡统筹配套建设的资金，用于农业农村发展，具体比例由区（市）县研究确定。

集体经济组织应按照省、市有关农村集体资产管理的相关规定统一管理集体建设用地使用权流转收益，并优先用于农民的社会保险。

第六章

附

则

第三十四条

国家和省对集体建设用地使用权流转管理若有新的规定，按国家和省的规定执行。

第三十五条

本办法与成都市农村土地和房屋产权制度改革相关文件配套使用。

本办法由市国土资源局负责解释。

第三十六条

各区（市）县可以结合本地实际制定具体实施细则。

第三十七条

本办法自公布之日起施行，《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》和《成都市集体建设用地使用权流转程序规定》同时废止。

第四篇：临沂市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

临沂市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权流转管理,促进土地资源优化配置和高效集约利用,建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系,加快小城镇建设,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和政策,制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市规划区外的乡镇土地利用总体规划确定的小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权的流转管理,适用本办法。

第三条 本办法所称小城镇集体建设用地,是指经省政府批准的重点发展的中心镇土地利用总体规划确定的小城镇建设用地范围内乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业、住宅建设以及其他设施建设使用的土地。

本办法所称农民集体所有建设用地使用权流转,是指农民集体所有建设用地使用权发生转移的行为,包括农民集体所有建设用地使用权转让、出租、作价出资(入股)、联营联建、抵押等。

农民集体所有建设用地使用权流转可分为首次流转和再次流转两个层次,首次流转是土地所有者与使用者之间的流转,是指集体土地所有者将土地使用权与所有权分离,土地使用者取得集体建设用地使用权;再次流转是指依法有偿取得集体建设用地使用权的单位或个人,在土地使用年期内,将余期土地使用权转让、出租、作价出资(入股)、联营联建或抵押。

第四条 按照土地所有权与使用权分离、国有与集体两种产权并存、一个市场统一管理的原则,实行农民集体所有建设用地使用权有偿、有限期、有流动的制度。

第五条 为了推进乡镇土地利用方式由粗放型向集约型转变,坚持大型建设项目向开发区集中、乡村企业向工业园区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中,实行建设用地统一规划、统一开发、统一供地、统一管理。

第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内小城镇集体建设用地和农民集体所有建设用地使用权流转的管理工作。

第二章 规划与计划

第七条 小城镇集体建设用地及农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合乡镇土地利用总体规划及小城镇建设规划。

小城镇根据土地利用总体规划、城镇规划及小城镇的国民经济和社会发展计划,编制小城镇建设规划,报市人民政府审批后实施。

小城镇建设规划必须坚持集约用地和保护耕地的原则,小城镇建设规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的小城镇建设用地规模。

第八条 小城镇依据乡镇土地利用总体规划、小城镇建设规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况,提出本地下一土地利用计划建议,经县(区)人民政府审查同意后,报市人民政府国土资源、计划行政主管部门。

小城镇土地利用计划由市人民政府统一掌握、优先安排,但建设用地总量原则上不得突破土地利用计划。如确需调整土地利用计划的,必须报市人民政府审批。

第三章 小城镇集体建设用地

第九条 建设用地除依法必须征用转为国有外,可以不改变集体所有权性质,办理集体土地使用手续。

第十条 兴办乡(镇)村企业和村民建设住宅或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用集体所有的土地的,可以依法批准办理集体土地使用手续。

第十一条 镇政府按照“三集中”发展规划和建设用地计划,可分期分批依法办理农用地转用及使用手续。

第十二条 镇政府使用村集体土地必须签订协议,合理处置土地权益关系,对村集体依法进行土地补偿。可采取下列方式予以补偿:(一)一次性货币方式补偿;(二)从批准的建设用地中划出10%-15%的土地,留给被占地的农村集体经济组织,作为生产生活用地;(三)按合同约定逐年向被占地村集体支付租金;(四)由村集体进行土地入股联营,参与分红。

第十三条 集体建设用地占用耕地的,耕地开垦费按规定的标准从低征收。对先补后占和购买耕地占用指标、存量建设用地开发复垦成耕地并等量置换为建设用地以及计划外通过整理新增地的60%纳入小城镇建设用地指标的,可免缴耕地开垦费。

第十四条 经批准的小城镇集体建设用地,可以由镇人民政府统一开发,通过土地市场,采用招标、拍卖等方式向土地使用者提供土地使用权。

第十五条 办理小城镇集体土地农地转用及使用手续,暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。

第十六条 土地使用者应当依照规定办理登记,领取《集体土地使用证》。

第四章 流转管理

第十七条 符合土地利用总体规划、小城镇建设规划和下列条件,可申请农民集体所有建设用地使用权流转:(一)领有集体土地使用证;(二)具有地上建筑物的合法证明;(三)取得同意流转批准书。

除土地用途规定为无建筑物的土地外,无地上建筑物的土地使用权不得流转。

第十八条 农民集体所有建设用地使用权首次流转的程序:(一)集体土地所有者持土地所有权证等资料,到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批准;(二)经乡(镇)人民政府初审,市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核,重点审查权属是否清楚、土地用途是否符合现行规划、是否在村农民集体内部履行合法手续等,符合条件的发给同意流转批准书;

(三)集体土地所有者取得同意流转批准书后,应将流转宗地的条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式,确定土地使用者,签订流转合同;(四)流转双方按合同约定缴纳土地流转收益等有关费用后,持同意流转批准书、流转合同、地上建筑物证明等文件于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地登记,领取集体土地使用证。

第十九条 农民集体所有建设用地使用权再次流转的程序:

(一)依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式确定用地者,签订流转合同;(二)流转双方按合同约定缴纳土地增值收益等有关费用后,持土地使用证、前次流转合同、本次流转合同、地上建筑物证明等文件,于签订本次流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请办理土地变更登记或出租、抵押登记。

第二十条 原集体建设用地使用权流转的程序:(一)土地使用者持土地所有者同意书、集体土地使用证(土地权属证明)等资料,到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批准;(二)经乡(镇)人民政府初审,市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核,符合条件的发给同意流转批准书;(三)土地使用者继续使用的,应与土地所有者签订流转合同,缴纳土地流转收益;需要流转的,将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式,确定使用者,签订流转合同,缴纳土地增值收益;(四)流转双方持同意流转批准书、流转合同、集体土地使用证(土地权属证明)、地上建筑物证明等文件,于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地变更登记或出租、抵押登记。

第二十一条 土地使用者应当按照政府批准或者登记文件的规定以及流转合同的约定使用土地,不得改变土地用途;确需改变土地用途的,应当经市、县人民政府国土资源行政主管部门和规划行政主管部门同意,报原批准机关批准。

第二十二条 农民集体所有土地使用权使用年限,一般不超过30年;再次流转的,不得超过前次流转合同约定的剩余年限。

第二十三条 农民集体所有建设用地使用权流转时,其地上建筑物随之流转;地上建筑物流转时,其使用范围内的土地使用权随之流转。

第二十四条 本办法实施前集体建设用地未领取集体土地使用证或未申请颁发同意流转批准书的,须在三个月内依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定处理后,按照本办法有关规定执行。

第二十五条 土地流转合同约定的使用期届满,土地使用权由土地所有者收回,其中属于土地使用权转让(包括作价出资入股)的,其地上建筑物、构筑物和其他附着物按照流转合同约定的事项办理。

第二十六条 土地流转合同约定的使用期届满,土地使用者要求续期的,应在届满前6个月内,按本办法有关规定重新签订土地流转合同,办理土地流转手续。

第二十七条 集体土地流转合同届满30日内,流转双方应当到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地注销登记。

第二十八条 集体建设用地使用者依法取得的土地使用权受法律保护,在特殊情况下,因国家和农村集体社会公共利益需要,集体土地所有者报经市、县人民政府国土资

源行政主管部门审核和同级人民政府批准,可以提前收回,并根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第五章 土地流转收益

第二十九条 市、县人民政府应当制定并公布小城镇用地基准地价,并根据小城镇发展和土地市场发育状况,对基准地价适时调整。

第三十条 农民集体所有建设用地使用权流转时,土地使用者应当向市、县人民政府缴纳一定比例的土地流转收益。

本办法所称土地流转收益,是指土地使用权人在土地使用权流转中应取得的平均土地纯收益。

第三十一条 农民集体所有建设用地使用权首次流转时,应当按照本办法第三十条规定,如期向市、县人民政府缴纳土地流转收益。农民集体所有建设用地使用权首次流转的,按下列标准缴纳土地流转收益:(一)土地使用权在一定年限内一次性转移的,按每平方米3-5元一次性缴纳;(二)土地使用权租赁和作价出资(入股)的,在合同约定年限内,按每年每平方米0.4—0.6元一次性或逐年缴纳。

土地流转收益的缴纳人,由流转合同约定。

第三十二条 农民集体所有建设用地再次流转产生的增值收益,是指土地使用者再次流转中所取得的收入,包括货币收入、实物收入和其他收入,在减去下列扣除项目金额后的余额,即增值额中,按一定比例收取的部分:(一)前次流转所支付的金额;(二)开发土地的成本、费用;(三)新建房屋及配套设施的成本、费用,或者旧房建筑物的评估价格。

第三十三条 土地使用权再次流转的,按下列标准缴纳土地增值收益:(一)增值额未超过扣除项目金额50%,按增值额的20%缴纳;(二)增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%,按增值额的30%缴纳;(三)增值额超过扣除项目金额100%以上,按增值额的40%缴纳。

土地增值收益的缴纳人,由流转合同约定。

第三十四条 土地流转收益和土地增值收益由市、县人民政府国土资源行政主管部门收取,全额上缴财政专户,主要用于乡镇(村)基础设施建设和土地开发整理。市、县国土资源行政主管部门按收益总额的2%提取业务经费。提取业务经费后的资金按照“谁所有,谁投入,谁受益”的原则,三区范围之内的乡镇农民集体所有的土地,按乡(镇)80%、区10%、市10%分配;村农民集体所有的土地,按土地所有者80%、乡(镇)10%、区5%、市5%分配。各县的乡镇农民集体所有的土地,按乡(镇)80%、县20%分配;村农民集体所有的土地,按土地所有者80%、乡(镇)10%、县10%分配。

第六章 罚则

第三十五条 土地使用者未按批准的用途、期限和条件开发、利用土地等违法用地行为,按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规,由市、县国土资源行政主管部门给予处罚。

第三十六条 未按本办法批准,擅自占用集体土地建设,依照《中华人民共和国

土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定处理。

第三十七条 未按本办法批准,擅自非法流转集体土地使用权的,依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定处理。

第三十八条 土地流转收益和土地增值收益逾期不按合同约定缴纳的,流转合同无效,市、县国土资源行政主管部门不予办理有关批准手续。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十条 企业改制涉及集体建设用地的按《临沂市企业改革中土地资产管理暂行办法》中的有关规定办理。

第四十一条 农民住宅用地管理按《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》执行。

第四十二条 本办法自发布之日起30日后施行。

第五篇：成都市党费收缴、使用和管理暂行办法

成都市党费收缴、使用和管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强和规范全市党费收缴、使用、管理工作，根据中央组织部有关规定和《四川省党费收缴、使用和管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条党的关系在成都市的各级党组织，其党费收缴、使用和管理工作适用本办法。

第二章党费收缴

第三条党员应严格执行党章规定，自觉履行党员义务，按期交纳党费。持《中国共产党流动党员活动证》的党员，外出期间可以持证向流入地党组织交纳党费。任何个人、团体和社会组织不得以任何赞助、捐赠方式代党员交纳党费。

第四条党员交纳党费的比例和标准应严格按中央组织部有关规定执行。农民党员每月交纳党费0.2元。

第五条基层党支部负责收取、登记本支部全体党员交纳的党费，并按党组织隶属关系，定期将本支部收取党费全额上缴上一级党组织。党支部一律不得自留党费。

第六条市级机关建立党委或党总支部的，按党员实交党费总数的50%上缴市直机关工委；建立党支部的，将党员实交党费全部上缴市直机关工委。市直机关工委按党员实交党费总数的40%上缴市委。1

第七条市属以上独立企事业单位建立党委或党总支部的，按党员实交党费总数的50%上缴主管部门党组（党委）；建立党支部的，将党员交纳的党费全部上缴主管部门党组（党委）。主管部门党组（党委）按党员实交总数的40%上缴市委。

第八条锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区委和高新区党工委按党员实交党费总数的30%上缴市委，龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区委和双流县、郫县县委按党员实交党费总数的20%上缴市委，其他县（市）委按党员实交党费总数的10%上缴市委。

第九条区（市）县委、高新区党工委所属党组织，每年向所在区（市）县委、高新区党工委上缴党费的比例，由各区（市）县委、高新区党工委根据实际情况和工作需要确定。

第十条向市委上缴党费按上缴，区（市）县委组织部、高新区党工委组织部和市级部门组织（人事）处须于每年3月底前，将上收缴的党费按规定比例足额汇入市管党费专户，并于4月底前向市委组织部报送《成都市市管党费对帐单》，不得少缴或拖延。

第三章党费使用

第十一条使用党费应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。各级党组织每年留存党费的总支出，原则上不超过当年本级留存党费总收入的90%。

第十二条党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充。具体使用范围包括：（1）培训党员；（2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；（3）购买党徽、党旗；（4）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；（5）建立党

内帮扶专项资金，补助生活困难的党员；（6）补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施等。

第十三条上级党委每年按省委组织部规定比例划拨一定党费给离退休人员党支部使用。

第十四条因工作需要，下级党组织可以向上级党组织申请下拨党费；为推动工作，上级党组织可以向下级党组织下拨党费，重点向工作成效突出地区、工作条件较差地区和农村、街道社区以及其它有困难的基层党组织倾斜。上级党组织下拨的党费应按使用项目专款专用，不得截留或挪作他用。

第十五条请求上级党组织下拨党费，原则上应逐级书面上报，由上级党委组织部门根据工作实际需要，统一研究提出建议方案，按程序报批、划拨。

第十六条党费使用、划拨的审批，实行集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。按一次性使用、划拨金额的大小，可实行分级授权审批。

第十七条各级党委组织部门使用、划拨党费，必须以领导批件或会议纪要为凭据，按规定程序进行划拨。

第四章党费管理

第十八条党费实行分级管理。各级党委的党费，由同级党委组织部门代党委统一管理，实行领导负责制。党费的具体管理工作由各级党委组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办。

第十九条党费的具体财务工作由各级党委组织部门内设的财务

机构或者同级党委的财务机构代办。必须指定专人负责，实行会计、出纳分设，支票、印鉴分别保管。党费会计核算和会计档案管理，参照财政部制定的《行政单位会计制度》执行。

第二十条党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户，必须存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，不得存入其它银行或者非银行金融机构。党费利息是党费收入的一部分，不得挪作他用。依法保障党费安全，不得利用党费账户从事经济活动。

第二十一条党委组织部门要加强对党费管理工作人员的培训，提高其政治素质和业务水平。党费管理工作人员，必须先培训，后上岗。党费管理工作人员变动时，要严格按照党费管理有关规定和财务制度办好交接手续。

第五章党费管理的报告和监督

第二十二条各级党组织每年收缴、使用和管理党费的情况，要形成书面报告于次年3月底前上报上级党组织。报告内容应包括：本级党组织应收党费数额；上党费收缴、使用和结存的数额；党费开支的主要项目；党费收缴、使用和管理工作中的经验、做法、存在的问题及改进的意见和建议等。

第二十三条各级党组织对上级党组织下拨的专项党费，要在三个月内将使用情况形成专题书面报告报上级党组织。

第二十四条党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容。党的基层委员会和各级地方委员会应当在党员大会或者

党的代表大会上，向大会报告（或书面报告）党费收缴、使用和管理情况，接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。

第二十五条各级党委组织部门每年要对下一级党组织的党费收缴、使用和管理的情况进行一次检查。同时，要对本级党费管理的情况进行一次自查，认真总结经验，发现问题，及时纠正。检查和自查情况要与党费收缴、使用、管理情况报告一并报上级党委组织部门。必要时，上级党委组织部门可委托相关部门对下级党组织党费的收缴、使用和管理情况进行专项审计检查。

第二十六条对违反党费收缴、使用和管理规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定严肃查处，触犯刑律的依法处理。

第六章附则

第二十七条本办法自2008年10月起执行，过去规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十八条本办法由中共成都市委组织部负责解释。