东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法

第一篇：东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法

东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法

东营市人民政府令第152号

《东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法》已经市政府批准,现予发布。市长张建华

二OO九年二月二十八日

东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法

第一条 为了加强国有农用地和未利用地使用管理,根据有关法律规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 国有农用地和未利用地的使用,应当符合土地利用总体规划,有利于改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。

经县级以上人民政府批准,单位和个人可以使用国有农用地和未利用地,从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产。

在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内,具体建设项目使用国有农用地和未利用地的,必须按照有关土地管理法律法规办理农用地转用和建设用地审批手续。

第三条 国有农用地和未利用地的使用一般采取租赁方式,租赁使用权应当通过招标等竞价方式取得。

以出让、划拨等方式取得国有农用地和未利用地使用权的,须经市人民政府批准。

第四条 国有农用地和未利用地的租赁期限一般不超过五年。确需超过五年的,须经市人民政府批准。

土地利用总体规划确定的城镇、工矿建设用地预留区内的土地租赁期限不得超过两年。

第五条 租赁未确定使用权的国有农用地和未利用地从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产,土地面积五十公顷以下的,由县区人民政府批准;土地面积五十公顷以上的,由市以上人民政府批准。

第六条 国有农用地和未利用地租赁合同由土地所在地的县级以上人民政府国土资源部门与承租人签订。

市属国有农场、自然保护区对外出租国有农用地和未利用地的,分别由农场、自然保护区管理局与承租人签订租赁合同,经市国土资源部门审核后报市人民政府批准。

第七条 签订国有农用地和未利用地租赁合同,应当使用由市国土资源部门提供的合同文本。

国有农用地和未利用地租赁合同及有关批准文件应当报市国土资源部门备案。

第八条 承租人应当按照规定用途使用土地。未经依法批准,不得改变用途、闲置荒芜或者擅自转租。

第九条 承租人违反合同约定,有下列情形之一的,出租人可以解除租赁合同,并可要求违约赔偿:

(一)未经批准改变土地用途的;

(二)未按合同约定期限开发利用土地的;

(三)连续两年弃耕抛荒的;

(四)未按合同约定缴纳土地租金的;

(五)未经批准转租的。

第十条 国土资源部门应当加强对国有土地使用的管理和监督,对违反规定用途、闲置荒芜、擅自转租等行为依法予以处理。

第十一条 因公共利益需要,出租人可以提前收回租赁土地,并按照有关法律政策规定给予承租人适当补偿。

承租人应当及时交回土地,并配合办理有关手续。

第十二条 行政机关及其工作人员违反本办法规定,具有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未办理租赁审批手续出租土地的;

(二)擅自采用划拨、出让方式批准用地或者应当以竞价方式出租而协议出租的;

(三)无权签订土地使用合同的单位或者个人违法签订土地使用合同的;

(四)无权批准使用土地的单位或者个人违法批准使用土地的;

(五)超越批准权限违法批准使用土地的;

(六)不按照土地利用总体规划确定用途批准用地的;(七)违反法律政策规定的其他情形。

第十三条 单位或者个人有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自在农用地和未利用地上进行非农业建设的;

(二)擅自开垦国有土地的;

(三)擅自在承租的土地上取土,破坏种植条件的;

(四)因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。

第十四条 本办法自发布之日起施行。1996年10月11日市人民政府发布的《东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法》(市政府令第29号)和1998年7月2日市人民政府发布的《东营市鼓励中外客商投资开发土地后备资源若干规定》(市政府令第38号)同时废止。

第二篇：（1月）开展未利用地专项检查

腾格里经济技术开发区

环保安监局信息

第0期

开发区环保安监局

2018年1月5日

环保安监局开展未利用地非法

排污专项环境执法行动

为进一步加强未利用地土壤环境管理及对未利用地环境管理力度，切实解决开发区未利用地非法排污环境污染问题，开发区环保安监局组织开展未利用地非法排污专项执法检查行动。

此次检查对开发区范围内沙漠、滩涂、盐碱地等未利用地周边排污企业进行了重点排查，共排查企业15家、出动执法人员30余人次，重点检查了污染防治设施运行情况和污染物排放情况。经排查，开发区内未发现向沙漠、滩涂、盐碱地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害环境违法行为。

通过此次专项行动，我局认真总结专项行动经验，不断完善各项工作制度，积极探索未利用地环境管理工作长效机制，坚决杜绝向未利用地非法排污、倾倒有毒有害环境违法行为的发生。

第三篇：国有建设用地管理基础知识

国有建设用地管理

第一部分 基本概念

一、土地所有制基本形式

二、国有土地主要包括哪些范围

三、什么是建设用地

四、什么是建设用地使用权

五、国有建设用地使用权取得方式

六、什么是土地招标拍卖挂牌出让

七、其他

一、土地所有制基本形式

根据《土地管理法》第2条1款的规定，我国的土地所有制有两种基本的形式：

1.全民所有制土地即国家所有土地；

2.劳动群众集体所有制土地即农民集体所有土地。

二、国有土地主要包括哪些范围

根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地

1.城市市区的土地；

2.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 3.国家依法征用的土地；

二是城市基础设施用地和公益事业用地；

三是国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 四是法律、行政法规规定的其他用地。2.国有建设用地使用权有偿使用

(1)国有建设用地使用权出让（主要形式）(2)国有建设用地使用权租赁

(3)国有建设用地使用权作价出资或者入股 A、国有建设用地使用权出让

国有建设用地使用权出让（租赁）是指国家将国有建设用地使用权按确定的用途和年限让与（出租）给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让（租赁）价款的行为。

☆国有建设用地使用权出让方式包括：招标、拍卖、挂牌、协议（法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其它情形）

B、国有建设用地使用权租赁

国有建设用地使用权租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订一定期限的土地使用权租赁合同，并支付租金的行为 C.国有建设用地使用权作价出资或者入股

国有建设用地使用权作价出资或者入股是指将一定时期的国有建设用地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。

六、什么是土地招标拍卖挂牌出让

依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用

号文件执行（我区的李家沱、花溪、南泉、鱼洞的基准地价、土地级别和土地出让金标准按渝府„2002‟79号文件执行，其他镇街土地出让标准按渝府发„2000‟76号文件执行。我区土地级别共分1－14级，出让金标准：商业840－48元/m、住宅590－29元/m、工业440－20元/m）

(二)土地使用权出让的最高年限：

a.居住用地70年（重庆40年，渝国土房管发„2002‟486号明确70年修正到50年的系数为0.9597）；

b.工业用地50年；

c.教育、科技、文化、卫生、休育用地50年； d.商业、旅游、娱乐用地40年

（三）土地成本：主要是指征（用）收土地成本（旧城改造项目拆迁成本）、土地整治成本。

（四）土地出让综合价金（建设用地使用权价款或土地出让价金）：取得土地成本、土地整治费、土地出让金、土地出让时的规费等，即成交后的总价款。

（五）土地出让纯收益：土地出让纯收益系该宗地按有关法律法规规定依法出让后，土地成交价格（含成本）中扣除依法确定的成本后的余额。即包括测算的出让金与土地成交后的增值额之和。

（六）什么是“净地”： 国土资资源部明电（国土资电发„2007‟36号）规定：一是指“净建设用地”，不包括道路、绿化等市政设施用地，二是指“熟地”，即指必须达到“三通一平”。

《土地管理法》第43条、第54条(二)国有建设用地使用权划拨程序

立项→规划选址→用地单位申请→市（区）国土部门进行建设项目用地预审→项目管理部门对建设项目审核、批准、备案→向规划部门申请规划许可及项目总平面布臵图审批→区国土部门审件报区政府审签→报市人民政府批准→向国土资源管理部门领取建设用地批准书、划拨决定书，并进行土地登记。

（三）划拨用地审批要件资料 A.属新征土地：（a）征地批文及红线图

（b）已安臵补偿完结的证明及征地（含整治）成本（c）1：500现状勘界地形图及勘界报告 B.属原土地使用者的：（a）土地使用证原件及红线图

（b）与原土地使用者的转让协议及土地成本支付情况（c）1：500现状勘界地形图及勘界报告

C.以下为上述两种情形均要提供的要件资料：（a）计委立项批文

（b）规划选址意见书、设计条件及红线图、建设用地规划许可证及设计审查意见书

（c）地灾评估报告

（d）单位营业执照、法人身份证明

（注：属经济适用住房、廉租住房用地应提供有权机关发出的经

(3)工业用地使用权改变为经营性用地使用权的

(4)供应的土地改变用途收回土地后出让的。所指情形：

A.依法调整为加油（气）站用地、一类居住用地的；

B.非经营性建设用地依法调整为经营性建设用地的；

C.划拨性质的土地依法调整为经营性建设用地的；

D.划拨性质的土地转变为出让性质的土地后改变为经营性建设用地性质（含原外资企业有偿使用土地）的；

E.其他经有审批权的人民政府主管部门认定属于“改变用途收回土地后出让”情形的。

（三）土地招拍挂出让办理程序及要件资料 1.土地招拍挂出让办理程序

拟供地单位申请→国土部门向规划部门函询地块规划指标→规划部门核发建设用地规划公告函→勘测站结合规划公告函附图勘测的1:500现状地形图区，同时对土地成本进行审计（评估）→拟供地单位提供土地公示函→国土部门拟定招拍挂公示方案→区政府审批后报市土地矿业权交易中心公告→竞得者缴款并签订土地出让合同→签订交地记录→向国土部门领取建设用地批准书→土地登记发证。

2.土地招拍挂公示要件资料 A.征地批文及征地红线图 B.已安臵补偿完毕的证明

C.土地使用证及用地红线图（属原土地使用者改变用途的）D.土地交还协议（属原土地使用者改变用途的）E.土地成本审计（评估）报告

基础设施用地的征收（用）土地成本可计入拟供应土地的成本。对确因宗地供应时必须把周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施纳入出让地块一并建设的，规划部门在出具《规划条件函》时应明确相关的经济技术指标，区县（自治县）人民政府要在土地出让前确定基础设施的建设主体、面积、工期、标准、规模、建成后的管理及权属归属，并在土地出让文件中明确。

6.拟供地单位提供土地招拍挂公示条件函，应明确以下内容： A.地块基本情况（位臵、土地证、勘界面积、规划指标、有无地上建筑物（使用者、建筑物面积、用途等）；

B.土地成本或综合价金（是否含出让金和税费）；

C.交地时间、交地条件（按现状交地或拆迁整治后交地）； D.土地出让综合价金支付方式 E.约定开、竣工时间； F.违约责任

（七）土地招拍挂公示时限

市土地矿业权交易中心现场查堪,审查批准后在《重庆日报》等媒体进行公示，公示期限20天。

（八）签订土地出让合同

竞得者取得市交易中心的“国有土地使用权出让成交确认书”后，缴纳土地综合价金并签订土地出让合同，签订交地记录后国土部门发放《建设用地批准书》，并进行土地登记。

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（六）申请受理机关 区县国土资源行政主管部门

（七）审批权限

根据《重庆市国土房管局关于调整土地利用行政审批事权的通知》（渝国土房管发［2007］621号）规定，划拨转划拨、出让土地不改变土地性质、用途、建设规模转让的由主城区各分局直接审批，其它情形报市审批。

四、土地使用权范围内改扩建

（一）程序

领取转让审批表→单位申请→国土所意见→国土部门审核→区政府审批

（二）要件资料

1.用地申请书、用地申请审批表

2.土地使用证原件及复印件（出让地还需提供：出让合同、出让金交纳依据）

3.1：500勘界红线图和勘界报告 4.计委立项批文

5.规划选址意见书、设计条件及红线图、建设用地规划许可证及设计审查意见书

6.地质灾害评估报告

7.单位营业执照、法人身份证明

2六.(原国营)企业改制土地资产处置

（一）国企改制

国企改制，就是要建立现代企业制度，现代企业制度的基本内容应该是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度，最终的目的是要解决企业的发展动力问题。

就要在改制过程中解决资产处臵、股权设臵、人员安臵三大问题。

（二）办理程序

资产科初审并代拟区政府请示文→分管局长审查→报区政府审签→报市局审批。

（三）要件资料 1.企业改制申请书

2.企业主管部门及上级部门的批复文件 3.经批准的企业改革总体方案 4.职工安臵方案及债务债权处理方案 5.社保、医保的交费证明 6.资产评估报告及确认书 7.土地评估报告及确认书 8.土地权属证书

9.土地勘测定界、提供1：500现状地形图 10.其它相关资料

6变土地用途或建设用地使用权人的条件下，建设用地类型由划拨转为出让，需补交土地出让金的（出让金标准应上浮20%）；

6.因政府基础设施项目或公益项目建设占用建设用地，经市政府批准建设用地臵换，需补交土地出让金的；

7.其他情况经国土行政主管部门认定需公告接受社会监督的。

（四）社会监督公告要件资料 1.申请

2.原出让合同、出让金缴费及出让红线图 3.权属证

4.规划调整函、调整后的规划指标及附图 5.调整后的依据：1:500现状地形图 6.单位营业执照和法人身份证明、机构代码

八、土地储备

土地储备是指经市或区县（自治县、市）人民政府为加强对地产市场的宏观调控，规范城市土地管理，根据土地利用总体规划和城市规划，将依法征用的农村集体土地或依法收回、收购、没收、臵换的土地予以储存的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

（一）土地储备范围：

8D.规划局部门出具的《关于办理土地储备规划手续的函复意见书》及土地储备红线附图(储备机构收购企业土地的不需要提供规划部门的规划红线)E.储备机构与当地政府达成的储备协议(储备机构收购企业土地的不需要提供与当地政府达成收购协议，但要求提供与企业达成储备协议和土地房屋权证，且按土地房屋权属范围进行储备)F.被储备土地性质、类别、抵押查封的情况(掌握)G.若带项目储备土地的，要提供项目资金与土地储备资金平衡可行性报告

H.勘界报告及附图(新征地提供文件批复及红线图)2.区分局办件： A.填报储备地申请表

B.代区政府拟请示及上报资料

九、建设用地土地划拨、出让、转让涉及税费

出让金返还情况：先扣除农开发金20%、国有土地收益基金6%、廉租住房保障资金10%［国发„2007‟24号2008年开始］后余下分成：

A.主城区（2616平方公里）：市分55%、区分45%。B.花溪工业园全返；

C.花溪镇系中心镇出让金：市分45%、区分55%； D.主城区外区全得。

0闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的用地。

（二）怎样认定闲臵土地？

1.国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。

2.已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

3.法律、行政法规规定的其他情形。

（三）怎样处臵闲臵土地？

按照国土资源部《闲臵土地处臵办法》，对闲臵土地可采取6种处臵方式，包括：

1.土地使用者向市、县国土资源管理部门申请延长开发建设时间，但最长不得超过1年

2.土地使用者向市、县国土资源管理部门和城市规划部门申请改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设

3.安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价

4.政府为土地使用者臵换其他等价闲臵土地或者现有建设用地进行开发建设

5.政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿

2收回国有建设用地使用权，但对土地闲臵的第二年不同时并收土地闲臵费。

3.对其他类型的闲臵土地，已采取：

（1）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；（2）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（3）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（4）政府为土地使用者臵换其他等价闲臵土地或现有建设用地进行开发建设；

（5）政府采取招标拍卖挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设；

（6）政府有偿收回国有建设用地使用权；

（7）责令或督促并已经开工等措施进行处臵的，为处臵完毕的闲臵土地。

4.对因政府原因造成的闲臵土地，采取按照实际交款额占应交款额的比例折算；确定相应土地面积给土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式进行处臵的，为处臵完毕的闲臵土地。

5.市、县国土资源行政主管部门已按相关规定拟订好处臵方案，并报原批准用地的人民政府，批准后可以实施的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

6.对因政府、政府有关部门行为造成的闲臵土地，土地使用者不同意处臵的，当地市、县国土资源行政主管部门应提出处理意见，报市、县人民政府协调处理。处理意见经批准后可以实施的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

7.对因司法查封不能处臵的闲臵土地，市、县国土资源行政主管部门应提出与相关法院协商意见，待司法查封解除后处臵利用。协商意见应报市、县人民政府，经市、县人民政府同意后，国土资源行政主管部门可以与法院进行协商的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

第四篇：成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法（成国土资发[2008]356号）

第三条 集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的方式集中用于城镇建设的行为。

集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。

挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。

第四条 集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：

（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。

（二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。

（三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。

（四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。

第五条 市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

第二章 集体建设用地整理

第六条 各区（市）县应在开展土地资源专项调查的基础上分析本区域集体建设用地整理潜力，科学编制土地整理专项规划，并根据实施时序编制项目区实施规划。未编制土地整理专项规划和项目区实施规划的，不予批准开展集体建设用地整理工作。

第七条 挂钩项目或拆院并院项目可由市、区（市）县人民政府及其出资成立的国有公司直接投资，也可由项目区域内的农村集体经济组织及其引入的社会资金投资。

第八条 挂钩项目或拆院并院项目申报应具备以下要件：

（一）土地整理专项规划和项目区实施规划（含文本、图件、附件及电子文档）；

（二）项目资金筹措方案及资金证明；

（三）专家论证意见；

（四）村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表、村社、乡镇政府签章同意进行集体建设用地整理的意见书，以及按《成都市国土资源局关于印发成都市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定的通知》（成国土资发〔2007〕390号）规定拟定的权属调整初步方案；

（五）被拆迁农户同意拆迁的意见书；

（六）拆旧区整理前现状影像资料；

（七）区（市）县规划部门出具的建新区（包括新农村建设）规划意见；

（八）乡（镇）政府对农户搬迁意愿的落实方案；

（九）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图（与变更调查上报数据对应）；

（十）项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版（与变更调查上报数据对应）。

第九条 挂钩项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报四川省国土资源厅转报国土资源部批准；拆院并院项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报成都市人民政府批准。

第十条 挂钩项目或拆院并院项目批准后，由项目实施单位按下列要求负责拆旧区拆迁补偿、农民集中居住区建设和建设用地复垦：

（一）拆迁补偿。拆旧区的拆迁补偿按批准的项目实施规划进行。集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物的补偿标准按照不低于当地征地拆迁补偿办法执行，宅基地使用权的补偿标准按照不低于区（市）县人民政府公布的集体建设用地最低保护价执行。

（二）农民集中居住区建设。项目实施时，应优先按项目实施规划开展农民集中居住区建设。农民集中居住区的规划和建设标准按《中共成都市委成都市人民政府关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5号）执行。进入农民集中居住区居住的农户，可按统规自建的方式按规定标准建房，也可按成本价购买项目实施单位修建的统建房。农户自建房或统建房的占地成本由建房或购房的农户负担。

（三）集体建设用地复垦。拆旧区集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物拆除后，应及时按土地整理项目的相关要求将集体建设用地复垦为耕地。

第十一条 挂钩项目或拆院并院项目验收应具备以下要件：

（一）项目区实施规划（含文本、规划设计图、单体图册及预算）；

（二）项目区竣工验收请示及区（市）县国土资源部门的初检意见；

（三）项目区竣工报告；

（四）项目区竣工图；

（五）项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案；

（六）项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；

（七）权属调整方案落实情况报告；

（八）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图，项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版；

（九）项目区实施后的土地勘测定界资料，包括《技术报告书》、土地勘测定界图、图斑面积量算表，土地分类面积汇总表等；

（十）项目区招标、监理、廉政建设有关资料，农民集中居住区建设施工许

可证；

（十一）工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；

（十二）资金使用、财务决算及审计报告；

（十三）指标使用情况报告；

（十四）项目竣工后，县级国土资源部门初验的资料。

第十二条 挂钩项目或拆院并院项目拆旧区和农民集中居住区全部实施完毕的，由区（市）县国土资源局自验后向成都市国土资源局提出验收申请。挂钩项目由成都市国土资源局初验后转报四川省国土资源厅验收，拆院并院项目由成都市国土资源局按项目区实施规划进行综合检查验收并出具验收意见。

第十三条 农户自愿放弃宅基地的，由区（市）县人民政府对其房屋及其它附着物按照不低于当地征地拆迁补偿标准进行补偿，对其宅基地使用权按照不低于区（市）县政府公布的集体建设用地最低保护价进行补偿。

农户自愿放弃的宅基地，由区（市）县国土资源局建立专门台帐，在条件具备时，将该地块纳入挂钩项目或拆院并院项目统一实施。

第十四条 5.12地震后，农村地区灾毁住房重建按市政府有关规定执行。

第三章 集体建设用地集中使用

第十五条 实施挂钩项目或拆院并院项目节约的集体建设用地，按照“拆旧区”与“建新区”对应的原则直接使用，或由市、县国土部门统筹安排使用。

第十六条 直接使用节约的集体建设用地，可在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。挂钩项目的“建新区”可根据需要报征为国有或保留集体建设用地性质，拆院并院项目的“建新区”保留集体建设用地性质。

第十七条 统筹安排使用的集体建设用地，必须在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。其中，挂钩项目节约的集体建设用地可跨乡镇或跨区（市）县使用，拆院并院项目节约的集体建设用地只能在本乡镇范围内使用。

挂钩项目节约的集体建设用地和拆院并院项目节约的集体建设用地实行分类管理。

第十八条 拟流转使用权的集体土地现状为农用地的，必须符合土地利用总体规划，依法批准农转用或按照城乡建设用地增减挂钩“一一对应”的方式设置为挂钩项目区，才能按集体建设用地使用权流转的有关规定进行流转。

第四章 监督管理

第十九条 挂钩项目或拆院并院项目经省或市国土资源管理部门检查验收合格后，涉及的区（市）县国土资源局应及时对“拆旧区”和“建新区”进行土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库，涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。

第二十条 市、县两级国土资源管理部门要建立挂钩项目或拆院并院项目台帐，完善档案管理制度，做到数据、图件、实地一致。

第二十一条 集体建设用地整理与集中使用工作，由成都市国土资源局纳入

土地管理目标，在每年年底以区（市）县为单位进行考核。

第二十二条 挂钩项目或拆院并院项目应严格按批准的规划实施。从立项至验收合格，挂钩项目不得超过三年，拆院并院项目不得超过两年。对未按规划或未按规定期限完成项目实施的区（市）县，责令其限期改正；逾期未改正的，停止开展下一的集体建设用地整理与集中使用工作，并扣减其下一相应的土地利用计划指标；情节严重的，追究有关人员的责任。

第二十三条 国土资源行政主管部门工作人员在集体建设用地整理与集中使用中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五篇：成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法

2008年7月27日

第一章 总 则

第一条 为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。

第三条 集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的方式集中用于城镇建设的行为。

集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。

挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。

第四条 集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：

（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。

（二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。

（三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。

（四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。

第五条 市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。

第二章 集体建设用地整理

第六条 各区（市）县应在开展土地资源专项调查的基础上分析本区域集体建设用地整理潜力，科学编制土地整理专项规划，并根据实施时序编制项目区实施规划。未编制土地整理专项规划和项目区实施规划的，不予批准开展集体建设用地整理工作。

第七条 挂钩项目或拆院并院项目可由市、区（市）县人民政府及其出资成立的国有公司直接投资，也可由项目区域内的农村集体经济组织及其引入的社会资金投资。

第八条 挂钩项目或拆院并院项目申报应具备以下要件：

（一）土地整理专项规划和项目区实施规划（含文本、图件、附件及电子文档）；

（二）项目资金筹措方案及资金证明；

（三）专家论证意见；

（四）村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表、村社、乡镇政府签章同意进行集体建设用地整理的意见书，以及按《成都市国土资源局关于印发成都市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定的通知》（成国土资发〔2007〕390号）规定拟定的权属调整初步方案；

（五）被拆迁农户同意拆迁的意见书；

（六）拆旧区整理前现状影像资料；

（七）区（市）县规划部门出具的建新区（包括新农村建设）规划意见；

（八）乡（镇）政府对农户搬迁意愿的落实方案；

（九）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图（与变更调查上报数据对应）；

（十）项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版（与变更调查上报数据对应）。

第九条 挂钩项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报四川省国土资源厅转报国土资源部批准；拆院并院项目由区（市）县国土资源局向成都市国土资源局提出申请，经审核同意后，报成都市人民政府批准。

第十条 挂钩项目或拆院并院项目批准后，由项目实施单位按下列要求负责拆旧区拆迁补偿、农民集中居住区建设和建设用地复垦：

（一）拆迁补偿。拆旧区的拆迁补偿按批准的项目实施规划进行。集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物的补偿标准按照不低于当地征地拆迁补偿办法执行，宅基地使用权的补偿标准按照不低于区（市）县人民政府公布的集体建设用地最低保护价执行。

（二）农民集中居住区建设。项目实施时，应优先按项目实施规划开展农民集中居住区建设。农民集中居住区的规划和建设标准按《中共成都市委成都市人民政府关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5号）执行。进入农民集中居住区居住的农户，可按统规自建的方式按规定标准建房，也可按成本价购买项目实施单位修建的统建房。农户自建房或统建房的占地成本由建房或购房的农户负担。

（三）集体建设用地复垦。拆旧区集体建设用地上的建（构）筑物及其它附着物拆除后，应及时按土地整理项目的相关要求将集体建设用地复垦为耕地。

第十一条 挂钩项目或拆院并院项目验收应具备以下要件：

（一）项目区实施规划（含文本、规划设计图、单体图册及预算）；

（二）项目区竣工验收请示及区（市）县国土资源部门的初检意见；

（三）项目区竣工报告；

（四）项目区竣工图；

（五）项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案；

（六）项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；

（七）权属调整方案落实情况报告；

（八）标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图，项目区范围内以村为单位的土地统计台帐及电子版；

（九）项目区实施后的土地勘测定界资料，包括《技术报告书》、土地勘测定界图、图斑面积量算表，土地分类面积汇总表等；

（十）项目区招标、监理、廉政建设有关资料，农民集中居住区建设施工许可证；

（十一）工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；

（十二）资金使用、财务决算及审计报告；

（十三）指标使用情况报告；

（十四）项目竣工后，县级国土资源部门初验的资料。

第十二条 挂钩项目或拆院并院项目拆旧区和农民集中居住区全部实施完毕的，由区（市）县国土资源局自验后向成都市国土资源局提出验收申请。挂钩项目由成都市国土资源局初验后转报四川省国土资源厅验收，拆院并院项目由成都市国土资源局按项目区实施规划进行综合检查验收并出具验收意见。

第十三条 农户自愿放弃宅基地的，由区（市）县人民政府对其房屋及其它附着物按照不低于当地征地拆迁补偿标准进行补偿，对其宅基地使用权按照不低于区（市）县政府公布的集体建设用地最低保护价进行补偿。

农户自愿放弃的宅基地，由区（市）县国土资源局建立专门台帐，在条件具备时，将该地块纳入挂钩项目或拆院并院项目统一实施。

第十四条 5.12地震后，农村地区灾毁住房重建按市政府有关规定执行。

第三章 集体建设用地集中使用

第十五条 实施挂钩项目或拆院并院项目节约的集体建设用地，按照“拆旧区”与“建新区”对应的原则直接使用，或由市、县国土部门统筹安排使用。

第十六条 直接使用节约的集体建设用地，可在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。挂钩项目的“建新区”可根据需要报征为国有或保留集体建设用地性质，拆院并院项目的“建新区”保留集体建设用地性质。

第十七条 统筹安排使用的集体建设用地，必须在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用。其中，挂钩项目节约的集体建设用地可跨乡镇或跨区（市）县使用，拆院并院项目节约的集体建设用地只能在本乡镇范围内使用。

挂钩项目节约的集体建设用地和拆院并院项目节约的集体建设用地实行分类管理。

第十八条 拟流转使用权的集体土地现状为农用地的，必须符合土地利用总体规划，依法批准农转用或按照城乡建设用地增减挂钩“一一对应”的方式设置为挂钩项目区，才能按集体建设用地使用权流转的有关规定进行流转。

第四章 监督管理

第十九条 挂钩项目或拆院并院项目经省或市国土资源管理部门检查验收合格后，涉及的区（市）县国土资源局应及时对“拆旧区”和“建新区”进行土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库，涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。

第二十条 市、县两级国土资源管理部门要建立挂钩项目或拆院并院项目台帐，完善档案管理制度，做到数据、图件、实地一致。

第二十一条 集体建设用地整理与集中使用工作，由成都市国土资源局纳入土地管理目标，在每年年底以区（市）县为单位进行考核。

第二十二条 挂钩项目或拆院并院项目应严格按批准的规划实施。从立项至验收合格，挂钩项目不得超过三年，拆院并院项目不得超过两年。对未按规划或未按规定期限完成项目实施的区（市）县，责令其限期改正；逾期未改正的，停止开展下一的集体建设用地整理与集中使用工作，并扣减其下一相应的土地利用计划指标；情节严重的，追究有关人员的责任。

第二十三条 国土资源行政主管部门工作人员在集体建设用地整理与集中使用中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由成都市国土资源局负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。