复旦大学国有经营性资产管理暂行办法（汇编）

第一篇：复旦大学国有经营性资产管理暂行办法

复旦大学经营性国有资产管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为进一步加强学校国有经营性资产的监督管理，建立以资本为纽带的新型校办产业管理体制和运营机制，规范学校校办企业投资和经营行为，确保学校经营性资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等国家有关法律法规，《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）及《复旦大学国有资产管理暂行办法》（校批字[2014]84号）文件精神，结合我校实际，制订本办法。

第二条

本办法所称经营性国有资产（以下简称经营性资产），是指学校按《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的要求，用于从事生活经营活动的资产，如对企业股权、营业性房屋等。

第三条 学校对企业的管理实行事企分开、所有权与经营权分离，企业享有有关法律、法规规定的企业经营自主权。学校不具体从事、也不干预企业的正常经营活动。

第二章

组织机构及管理体制

第三条 学校将所有投资企业股权划转到资产经营公司，由其代表学校持有对企业投资形成的股权；未划转企业以及其他非法人经营单位，学校可委托资产公司代为经营或管理。资产经营公司承担经营性资产的保值增值责任。

第四条

国有资产管理委员会（以下简称国资委）是学校经营性资产管理的决策机构，代表学校对资产经营公司履行出资人职责，依法对学校国有经营性资产实施监督管理。按学校相关规定，应由学校校长办公会决定的事项，按学校规定执行。

第六条 资产管理处是学校国资管理的职能部门，代表学校对资产经营公司进行考核、监督，以及对资产经营公司管理范围外的经营性资产进行监督管理。

第三章

经营性资产产权管理

第七条

经营性资产产权管理包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、产权转让等。

第八条

经营性资产产权登记分为占有产权登记、变更产权登记、注销产权登记。占有产权登记适用于新设立的企业；变更产权登记适用于企业发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、名称、住所和企业负责人发生变化的企业；注销产权登记适用于依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的企业。

第九条

我校根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》有关规定，由资产管理处牵头组织申请国有资产产权登记。第十二条

资产经营公司在国资委授权下负责经营性资产的产权界定和产权纠纷调处工作。

第十三条

经营性资产产权的转让，按国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》执行。

第四章

经营性资产使用管理

第十四条

学校建立经营性资产使用管理责任制。各企业的负责人为本企业国有经营性资产使用管理的责任人。

第十五条

各企业要建立健全国有经营性资产管理制度，应对国有经营性资产定期清理、检查。对各种资产至少每年盘点一次，做到家底清楚、账账相符、账实相符，防止国有资产流失。

第十六条

资产经营公司依法对其所出资企业财务状况进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护出资人权益。所出资企业中的全资、控股、参股企业应当按照规定定期向资产经营公司报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。资产经营公司应定期向经资委报告本企业及下属企业的财务及经营状况。

第十七条

对资产清查中盘盈、盘亏的各项资产，各企业要如实填报盘盈、盘亏明细表和有关分析说明。对盘盈、盘亏后资产账的调整，企业必须报资产经营公司审核，并按照国家有关审批权限和程序进行审批后，方能进行处理。

第十八条

资产经营公司及其下属企业的发展战略和规划、重大投融资计划须报经资委审批。

第五章

经营性资产收益的管理

第十九条

学校作为资产经营公司的唯一出资人，依据国家有关规定享有对资产经营公司投资的收益权，并承担资产经营公司国有资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第二十条

依据国家规定，资产经营公司使用学校国有经营性资产从事对外投资、入股、合资、联营的，必须按照投资额占被投资企业的份额，收取投资收益，同时承担其投资企业国有资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第二十一条

经资委授权资产经营公司负责对学校经营性资产的经济效益、收益分配情况进行考核监督。

第六章非投资型无形资产管理

第二十二条

学校非投资型无形资产是指学校拥有或控制的没有实物形态且用于经营活动，并能为学校带来经济利益的资源。

第二十三条

依据学校国有无形资产管理相关规定，由经资委授权资产经营公司管理学校用于经营活动的非投资型无形资产。

第二十四条

将学校非投资型无形资产用于经营活动的单位或个人须严格遵守《北京师范大学关于企业冠用校名管理的暂行规定》等相关规定，履行相应程序，依法使用。

第二十五条

对非法使用学校无形资产的校内外单位、个人，资产经营公司有权代表学校依法追究其责任，维护学校利益。

第七章

企业负责人管理

第二十六条

学校和资产经营公司要建立健全符合现代企业制度要求的企业负责人的选用和激励、约束机制。

第二十七条

经资委依照有关规定，任免或建议任免下列所投资企业的企业负责人，决定其薪酬和奖惩或提出其薪酬和奖惩建议：

任免资产经营公司董事长、非职工代表董事，派出资产经营公司监事会主席、非职工代表监事，向其董事会提出总经理、副总经理、财务负责人等的任免建议；

依照学校及资产经营公司控股的上市公司、资产规模和社会影响较大企业的章程，提出派出的董事、监事人选，以及推荐的总经理、副总经理和财务负责人等的人选；

依照所投资的其他企业章程，委派董事和监事，任免或建议任免总经理、财务负责人等。

第二十八条

资产经营公司董事会依照企业章程，任免、推荐、委派和建议任免下列企业负责人：

任免公司总经理、副总经理和财务负责人，并决定其薪酬和奖惩；

根据学校经资委授权，向所投资的其他企业委派董事、监事，提出总经理和财务负责人等的任免建议；

可以授权公司总经理办公会，集体决定向所投资规模较小的参股企业推荐或委派的董事、监事人选。

第二十九条

资产经营公司在对其下属企业履行出资人职责时应当按照经资委的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告经资委。资产经营公司对下属企业的负责人的任免，对下属全资、控股、参股企业派出董事和监事的名单及高级管理人员的任免建议均需报经资委审批。

第三十条

学校根据国资委《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》的规定，并参照教育部《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》，建立企业负责人经营业绩考核制度，与其推荐或任命、委派的企业负责人签订任期业绩合同，并由委派单位的同级党组织对企业负责人进行年度考核和任期考核。

企业董事长、总经理和财务负责人每届任期届满，或届中离任，均须接受任期经济责任审计，作为任期考核的依据，其任期经济责任审计报告报上级单位备案。

第三十一条

学校依据有关规定，由经资委确定资产经营公司负责人薪酬方案，根据其经营业绩决定奖惩。资产经营公司负责制定其下属企业负责人薪酬方案，根据考核结果，决定下属企业负责人的奖惩。资产经营公司下属企业薪酬及奖惩方案须报经资委审批。

第三十二条

资产经营公司及其所出资企业中的法人独资、控股企业不按照规定向经资委或资产经营公司报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接的主管人员和其他直接责任人予以相应处分。

第三十三条

资产经营公司及资产经营公司下属企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第八章企业重大事项管理

第三十四条

在经资委的领导下，由资产经营公司负责指导其下属企业建立健全现代企业制度，审核批准其下属企业的重组、股份制改造方案和公司章程。

第三十五条

资产经营公司依照法定程序决定其下属企业重大事项。其中，涉及出资人、企业类型、注册资本、重大事项决策权限、法人治理结构以及议事规则的变更而修改补充的章程，应报经资委批准；章程的其他修改和补充，报经资委备案。

重要企业的分立、合并、破产、解散等事项，应当报经资委审批。

企业符合下列情形的，应当依法进行清产核资，学校是第一大国有股东的企业应报经资委批准后，履行相应手续：

企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或企业会计信息严重失真、账实严重不符、账务严重异常，或国有资产出现重大流失的；

企业受重大灾害等不可抗力影响，造成资产严重损失的；

企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；

企业会计政策重大更改，涉及资产核算方式发生重要变化的；

上级国有资产监管部门认为应当进行清产核资的，或法律法规规定的特定经济行为必须清产核资的。

第三十六条

经资委作为资产经营公司股东，负责向资产经营公司委派由非职工代表担任的董事。资产经营公司依照公司法的规定，向其下属控股、参股企业委派股东代表及由非职工代表担任的董事、监事，参加股东会、董事会和监事会。

资产经营公司下属控股、参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司股票、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，资产经营公司需事先征求经资委的意见，资产经营公司派出的股东代表、董事应当按照经资委及资产经营公司的指示发表意见、行使表决权。

资产经营公司委派的股东代表、董事、监事，应当将其履行职责的情况及时向经资委及资产经营公司报告。

第三十七条

资产经营公司决定其所出资企业的国有股权转让。其中转让全部国有股权或者部分转让国有股权致使资产经营公司不再拥有控股地位的，须报经资委批准。

第三十八条

资产经营公司依照国家有关规定组织协调下属全资企业或法人独资公司的兼并、破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工的安置。

第三十九条

资产经营公司依照国家有关规定拟定所出资企业收入分配制度改革方案，调控所出资企业工资分配的总体水平。

第四十条

本办法由经资委负责解释，自发布之日起施行。

第二篇：股份有限公司国有股权管理暂行办法

股份有限公司国有股权管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻《公司法》，规范股份有限公司(以下简称“股份公司”)国有股权管理，维护国有资产权益，制定本办法。

第二条 组建股份公司，视投资主体和产权管理主体的不同情况，分别构成“国家股”和“国有法人股”。

国家股是指有权代表国家投资的机构或部门向股份公司出资形成或依法定程度取得的股份。在股份公司股权登记上记名为该机构或部门持有的股份。

国有法人股是指具有法人资格的国有企业、事业及其他单位以其依法占用的法人资产向独立于自己的股份公司出资形成或依法定程序取得的股份。在股份公司股 权登记上记名为该国有企业或事业及其他单位持有的股份。

国家股和国有法人股统称为国家股权。

第三条 股份公司国有股权管理应遵循以下原则：

一、贯彻以公有制为主体的方针，保证国有股权依国家产业政策在股份公司中的控股地位。

二、坚持政企职责分开，维护国有资产权益，依法落实股份公司法人财产权。

三、促进国有资产合理配置，优化国有资产投资结构，提高国有资产运营效益。

四、保障国有股权益，做到与其他股权同股、同权，同利。

第四条 国有资产管理部门是国有股权行政管理的专职机构。第二章 股份公司设立时国有股权的界定

第五条 国有企业改建为股份公司时，可整体改组，也可根据实际情况对企业资产进行重组。

企业资产重组必须有利于企业自身发展，有利于提高企业盈利能力和水平，有利于发展专业化分工和社会化服务，资产重组中对原企业实行分立的，必须明确分 立后独立于股份公司之外的经济实体的产权管理主体和管理体制，明确其与股份公司的产权关系和经济关系。

第六条 设立股份公司，必须按照国务院发布的《国有资产评估管理办法》的有关规定，委托有资格的评估机构进行资产评估。

第七条 国有企业改建为股份公司，要按国家有关规定进行产权界定。

第八条 股份公司设立时，股权界定应区分改组设立和新建设立两种不同情况。

一、国有企业改建为股份公司的股权界定：

１． 有权代表国家投资的机构或部门直接设立的国有企业以其全部资产改建为股份公司的，原企业应予撤销，原企业的国家净资产折成的股份界定为国家股。

２． 有权代表国家投资的机构或部门直接设立的国有企业以其部分资产(连同部分负债)改建为股份公司的，如进入股份公司的净资产(指评估前净资产，下同)累计 高于原国有企业净资50%(含50%)，或主营生产部分全部或大部分资产进入股份制企业，其净资产折成的股价界定国家股；进入股份公司的净资产低于50%(不含50%)，其净资产折成的股份界定为国有法人股。国家另有规定的从其规定。

３．国有法人单位(行业性总公司和具有政府行政管理职能的公司除外)所拥有的企业，包括产权关系经过界定和确认的国有企业(集团公司)的全资子企业(全资子公 司)和控股子企业(控股子公司)及其下属企业，以全部或部分资产改建为股份公司，进入股份公司的净资产折成的投份界定为国有法人股。

二、新建设立股份公司的股权界定：

１． 国家授权投资的机构或部门直接向新投成立的股份公司投资形成的股份界定为国家股。

２． 国有企业《行业性总公司和具有政府行政管理职能的公司除外)或有企业(集团公司)的全资子企业(全资子公司)和控股子企业(控股子公司)以其依法占用的法 人资产直接向新设立的股份公司投资入股形成的股份界定为国有法人股。

第九条 按本《办法》应界定为国家股的不得界定为国有法人股。

第十条 国有企业(指单一投资主体的企业)改组设立股份公司时，其占有使用的资产经评估确认后，须将净资产一并折股，股权性质不得分设； 其股权要按本《 办法》确定的国有股持股单位统一持有，不得由不同部门或机构分割持有。

第十一条 国有企业进行股份制改组，要按《在股份制试点工作中贯彻国家产业政策若干问题的暂行规定》，保证国家股或国有法人股(该国有法人单位应为国有独 资企业或国有独资公司公司)的控股地位。

国有股权控股分为绝对控股和相对控股。绝对控股是指国有股权持股比例占50%以上(不含50%)； 相对控股是指国有股权持股比例高于30%低于50%，但因股权分散，国家对股份公司具有控制性影响。

计算持股比例一般应以同一持股单位的股份为准，不得将两个或两个以上国有股权持股单位的股份加和计总。

第十二条 国有资产严禁低估作价折股，一般应以评估确认后净资产折为国有股的股本。如不全部折股，则折股方案须与募股方案和预计发行价格一并考虑，但 折股比率(国有股股本/发行前国有净资产)不得低于65%。股票发行溢价倍率(股票发行价格／股票面值)应不低于折股倍数(发行前国有净资产／国有股股本)。净资产未

全部折股的差额部分应计入资本公积金，不得以任何形式将资本(净额产)转为负债。净资产折股后，股东权益应等于净资产

第十三条 国有企业改建为股份公司必须明确国家股或国有法人股持股单位。

第十四条 资产评估结束后，有关单位要提出国有股权管理方案的申请并附送有关材料，报国有资产管理部门审核、批复。国有资产管理部门的批复是审批设立 股份公司的必备文件。国有股权管理方案的申请，凡需国务院授权部门审批设立公司的，报国家国有资产管理局审批；凡需地方省、自治区、直辖市人民政府批准设 立公司的，报省人民政府国有资产管理部门审批。

第十五条 国有资产管理部门要建立股份公司国家股档案，包括国家股持股单位名称、国家股数额占总股本的比例、国家股股利收缴、国家股权变动等情况，对 国家股股权及收益实施动态管理。

第三章 国有股持股单位和股权行使方式

第十六条 国家股权应由国家授权投资的机构持有，在国家授权投资的机构未明确前，也可由国有资产管理部门持有或由国有资产管理部代政府委托其他机构或部 门持有。

国家股权委托持有的，国有资产管理部门应与被委托单位办理委托手续，订立委托协议，明确双方在行使股权、股利收缴、股权转让等方面的权利和义务。国家 授权股资的机构持有国家股权的，国有资产管理部门代授权方拟定有关协议。

国有法人股应由作为投资主体的国有法人单位持有并行使股权。

第十七条 国有股持单位须依法行使股权公司的国有股权，维护国有股的权益，对国有股权益的安全完整负责。

第十八条 国有股持股单位必须妥善保管股票或其他投权凭证。

第十九条 国有股持股单位可委派法定代表人或其指定的代理人出席股东大会，审议和表决股东大会议程上的事项。国有股持股单位通过出席股东大会的代表提

名董事、监事候选人或提出罢免董事、监事的动议，并依持股比例参加投票、表决。

第二十条 受国有股持股单位委派出席股东大会的代表人或代理人，应按持股单位的利益和意志行使股东权利。

第二十一条 国有股持股单位不得委托任何自然人作为国有股股东，并以个人名义行使国有股股权。

第二十二条 明确为某一持股单位持有的国有股股权利，不得分割为若干部分委派一个以上的股东代理人分别行使。

第二十三条 非法经定程序，国有股持股单位不得直接指定任何人担任公司董事，也不得要求任何董事只代表国有股持股单位的利益行事或事先单方面向国有股持肌单位报告应当向全体股东同时披露的重要信息。

公司的全体当选董事，不论是否由国家股持股单位提名，均应代表全体股东的利益，对全体股东负责。

国有股股权行使管理办法另行制定

第四章 国有股股权的收入、增购、转让及转让收入的管理

第二十四条 经股东大会决议采取分配现金股利方式的，国有股持股单位应按时足额收缴国有股应分得的股利，不得以任何方式放弃国有股的收益权。

第二十五条 国家股股利收入由国有资产管理部门监督收缴，依法纳入国有资产经营预算并根据国家有关规定安排使用。

国有法人股股利由国有法人单位依法收取，按《企业财务通则》有关规定核算。

第二十六条 国有股持股单位不得将国有股应分得的股利单方面留归股份公司使用。

第二十七条 国有股持股单位在股东大会决定送配股等事宜时，须从维护国有股利益出发，不得盲目赞成 配股或放弃配股权； 不得同意国有股权分派现金股利而其他股权分派等值红股及其它规范、不公正的分配方案。

国有股持股单位不得以任何理由、任何方式同意单方面缩小国有股权比例。

第二十八条 国有股持股单位可根据国家产业政策、经营策略及有关法规增购股份。完成增购股份并增加国家股权后，须报国有资产管理部门备案。

第二十九条 国有股权可以依法转让。

国家股权转让应符合以下规定：

一、转止国家股权应以调整投资结构为主要目的。

二、转让国家股权须遵从国家有关转让国家股的规定，由国家股持股单位提出申请，说明转让目的、转让收入的投向、转让数额、转让对象、转让方式和条件、转让定价、转让时间以及其他具体安排。

三、转止国家股权的申请报国家国有资产管理局和省级人民政府国有资产管理部门审批； 向境外转让国有股权的(包括配股权转让)报国家国有资产管理局审批； 国家股转让数额较大，涉及绝对控股权及相对控股权变动的，须经国家国有资产管理局会同国家体改委及有关部门审批。

四、非国有资产管理部门持股的股东单位转让国家股权后，须向国有资产管理部门报告转让收入的金额、转让收入的使用计划及实施结果。国有股权转让的具体 办法另行制定。

第三十条 国家股配股权转让须遵从证券监管的有关规定。

第三十一条 国家股权转让收入应纳入国有资产经营预算收入，用于购买由国家控股的股份制企业的配股或购入其他股权等国有资产经营性投资。

第三十二条 股份公司破产或终止清算后，国有股持股单位应按股权比例收回剩余资产。

第五章 监督和制裁

第三十三条 国有资产管理部门应考核、监督国家股持股单位正确行使权利和履行义务，维护国家股的权益。

第三十四条 国有资产管理部门有权对国家股权的管理经营情况进行检查，被检查单位不得弄虚作假或以任何方式拒绝和逃避。

第三十五条 国有资产管理部门有权单独或会同有关部门对违反本《办法》，导致国有资产权益受到侵豁的单位和人员给予经济、行政的处分，包括终止授权或解除其被委托行使国家股股驻的资格。对触犯刑律的责任人，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十六条 国有资产管理部门及授权机构的工作人员，利用职权营私舞弊或玩忽职守，造成国有资产权益损失的，国有资产管理部门或其授权机构应对有关责 任人员给予经济、行政的处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。第六章 附则

第三十七条 本《办法》原则适用于有限责任公司。

第三十八条 本《办法》发布后，《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》同时废止。其他有关规定与本《办法》的规定不符的，以本《办法》为准执行。

第三十九条 各地可根据本《办法》制订具体操作规定，报国家国有资产管理局和国家体改委备案。

第四十条 本《办法》由国家国有资产管理局负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。

(国家国有资产管理局、国家体改委1994年11月3日发布。))

第三篇：农村信用社抵债资产管理暂行办法

**市农村信用社抵债资产管理暂行办法

目 录

第一章 总则

第二章 抵债资产管理的组织机构及职责 第三章 以物抵债的范围 第四章 抵债资产的收取 第五章 抵债资产的保管

第六章 抵债资产的定期检查和账实核对 第七章 抵债资产的责任赔偿 第八章 抵债资产档案管理 第九章 罚则 第十章 附则

第一章 总则

第一条 为规范**市农村信用社（以下简称“农村信用社”）抵债资产的管理，防范和化解信贷风险，根据财政部《银行抵债资产管理办法》、《**省农村信用社信贷业务管理基本制度（试行）》等有关规定，结合**市农村信用社实际，制定本办法。

第二条 本办法下列用语的含义：

（一）抵债资产，是指农村信用社依法行使债权或担保物权而受偿于债务人、担保人或第三人的实物资产或财产权利。

（二）以物抵债，是指农村信用社的债权到期，但债务人无法用货币资金偿还债务，或债权虽未到期，但债务人已出现严重经营问题或其他足以严重影响债务人按时足额用货币资金偿还债务，或当债务人完全丧失清偿能力时，担保人也无力以货币资金代为偿还债务，经农村信用社与债务人、担保人或第三人协商同意，或经人民法院、仲裁机构依法裁决，债务人、担保人或第三人以实物资产或财产权利作价抵偿农村信用社债权的行为。

（三）抵债金额，是指取得抵债资产实际抵偿农村信用社债务的金额。

（四）取得抵债资产支付的相关税费，是指农村信用社收取抵债资产过程中所缴纳的契税、车船使用税、印花税、房产税等税金，以及所支出的过户费、土地出让金、土地转让费、水利建设基金、交易管理费、资产评估费等直接费用。

第三条 抵债资产管理应当遵循“严格控制、合法取得、合理定价、妥善保管、及时处臵”的原则：

（一）严格控制。债权应当首先考虑以货币形式受偿，从严控制以物抵债。受偿方式以现金受偿为第一选择，当现金受偿确实不能实现时，可接受以物抵债。

（二）合法取得。用于抵债的物资应当是借款人或担保人等责任人合法拥有所有权或处臵权且无争议的有效物资，取得方式必须合法合规。

（三）合理定价。抵债资产须经过严格的资产评估来确定价值，评估程序应当合法合规，要以市场价格为基础合理定价。

（四）妥善保管。收取抵债资产后应当指定专人进行保管，并做好日常检查和维护工作，以确保抵债资产安全、完整和有效。

（五）及时处臵。收取抵债资产后应当及时进行处臵，尽快实现抵债资产向货币资产的转化。

第二章 抵债资产管理的组织机构及职责

第四条**市农村信用社（以下简称“农村信用社”）、省联社办事处和市农村信用合作社联合社成立风险资产管理委员会，履行对抵债资产的管理职责，包括以下方面：

（一）在权限范围内对抵债资产的收取进行咨询；

（二）对抵债资产管理工作进行检查、监测、分析和考核；

（三）其他应当履行的职责。

第五条 联社是抵债资产管理工作的责任主体，对辖内 农村信用社的抵债资产实行集中管理。联社成立风险资产管理委员会履行对抵债资产的管理职责，包括以下方面：

（一）在权限范围内对辖内抵债资产的收取进行审批，将超权限的按照相应权限逐级上报办事处（市联社）、省联社咨询；

（二）审批抵债资产处臵方案；

（三）其他应当履行的职责。

第六条、风险资产管理委员会办公室设在风险资产管理部门，其对抵债资产的管理职责包括：审查抵债资产收取方案，并将方案上报风险资产管理委员会；以物抵债协议、调解书或裁决书生效后，按照规定收取抵债资产，并选取适当的方式进行保管；建立抵债资产管理台账，定期进行检查和账实核对；制定抵债资产处臵方案，并将方案上报风险资产管理委员会；按照审批通过的处臵方案，在有效期内尽快处臵抵债资产。

财务部门负责保管抵债资产的权利凭证、财务核算以及抵债资产转为自用资产、或转为固定资产购建的相关审批工作等。

第三章 以物抵债的范围

第七条 债务人出现下列情况之一，实施以物抵债：

（一）生产经营已中止或建设项目处于停、缓建状态；

（二）生产经营陷入困境，财务状况日益恶化，处于关、停、并、转状态；

（三）已宣告破产，农村信用社有破产分配受偿权的；

（四）对债务人实施的强制执行程序无法执行到现金资产，且执行实物资产或财产权利按司法惯例降价处臵仍无法成交的；

（五）只有通过以物抵债才能最大限度保全农村信用社债权的其他情况。

第八条 农村信用社应当根据债务人、担保人或第三人可受偿资产的实际情况，优先选择产权明晰、权证齐全、有独立使用功能、易于保管及变现的资产作为抵债资产。抵债资产应当满足以下要求：

（一）具有价值和使用价值，且易于变现、保管、贮藏；

（二）所有权和使用权应当均无争议。涉及到产权的资产，原则上应当能依照有关法律规定办理产权转让、过户手续；

（三）对于不易保管、使用或保管期限有限制的资产，能否将其确定为抵债资产，应当根据贷款人取得后，在有效期内将其处理变现的难易程度，区别情况决定；

（四）一些特殊抵债资产，如家具、电器、鲜活农产品等，虽不易作价变现，或不易储存、保管或运输，但根据农 村信用社实际情况，在事先联系好买方的情况下，也可作为抵债资产。

第九条 下列资产一般不得作为抵债资产：

（一）法律规定的禁止流通物；

（二）法律禁止转让或转让成本高的集体所有土地使用权；

（三）已确定要被征用的土地使用权；

（四）公益性质的生活设施、教育设施、医疗卫生设施等；

（五）抵债资产欠缴和应当缴的各种税收和费用已经接近、等于或者高于该资产价值的；

（六）资产已被抵押或质押给第三人，且抵押或质押价值没有剩余的；

（七）依法被查封、扣押、监管或者依法被以其他形式限制转让的资产（农村信用社有优先受偿权的资产除外）；

（八）权属不明或有争议的资产；

（九）伪劣、变质、残损或储存、保管期限很短的资产；

（十）无变现能力的无形资产或其他难以变现的资产。第十条 土地使用权作为抵债资产，应当满足下列条件：

（一）符合国家现行土地管理政策；

（二）土地使用权年限规定明确；

（三）已在土地管理部门办理土地使用权证；

（四）土地使用权与地上合法建筑物或其他附着物一起抵债的，须出具地上建筑物或其他附着物的产权证明文件及其他相关材料；

（五）在土地管理部门办理土地过户登记等相关手续。第十一条 划拨的土地使用权原则上不能单独用于抵偿债务。如以该类土地上的房屋抵债的，房屋占用范围内的划拨土地使用权应当一并用于抵偿债务，但应当首先取得获有审批权限的人民政府或土地行政管理部门的批准，并在确定抵债金额时扣除按照规定应当补交的土地出让金及相关税费。

第四章 抵债资产的收取

第十二条 实施以物抵债主要通过以下两种方式：

（一）协议抵债。经农村信用社与债务人、担保人或第三人协商同意，债务人、担保人或第三人以其拥有所有权或处臵权的资产作价，偿还债权。

（二）法院、仲裁机构裁决抵债。通过诉讼或仲裁程序，由终结的裁决文书确定将债务人、担保人或第三人拥有所有权或处臵权的资产，抵偿债权。

诉讼程序和仲裁程序中的和解，参照协议抵债处理。第十三条 农村信用社通过法院、仲裁机构裁决抵债方式收取抵债资产的，或债务人破产，农村信用社享有优先受偿权的，应当按照有效法律文书尽快执行，及时办理抵债资产及相关权证的移交或过户手续。

第十四条 农村信用社通过协议抵债方式收取抵债资产的，应当按照权限上报审批（咨询）。

收取单笔申请抵债金额20万元（含）以下的抵债资产，由联社审批。

收取单笔申请抵债金额20-500万元的抵债资产，须经风险资产管理委员会审议通过后上报办事处（市联社）咨询。

收取单笔申请抵债金额500万元（含）以上的抵债资产逐级上报省联社咨询。

第十五条 农村信用社通过协议抵债方式收取抵债资产，应当经过调查、申报、审查、审批（咨询）环节。

第十六条 调查。分支机构对拟收取的抵债资产采取实地调查和到相关部门核查相结合的方式进行详细调查。主要应当了解资产的产权及实物状况，包括资产是否存在产权上的瑕疵，是否设定抵押、质押等他项权利，是否拖欠工程款、税款、土地出让金及其他费用，是否被司法机关查封、冻结，是否涉及其他法律纠纷，是否属限制、禁止流通物等。

第十七条 申报。分支机构经调查和集体讨论同意收取抵债资产、并与债务人协商相关事项后，应当将相关申报材 料报风险资产管理部门。申报材料包括以下内容：

（一）**省农村信用社抵债资产收取审批（咨询）表；

（二）关于拟收取抵债资产情况的报告。内容包括债务人贷款的发放和回收过程，债务人及担保人目前生产经营状况和财务状况，以物抵债的理由，债权形成不良的责任人认定及处理情况，已采取的债权保全措施及这些措施未达到预期效果的原因，抵债资产的基本情况、账面价值、预计变现能力、变现价格、变现损失及费用等；

（三）借款合同、担保合同、借款凭证；

（四）抵债资产权属证明或土地使用证、抵（质）押登记证明等；

（五）合法资质单位出具的抵债评估报告书（经过资产评估的）；

（六）分支机构与债务人双方签订的以物抵债意向性协议（应当说明抵债金额）；

（七）其他应当说明事项或相关资料。

第十八条 审查。风险资产管理部门对分支机构申报的相关材料进行审查，包括以物抵债的必要性、抵债资产的真实性和合法性，抵债金额的合理性和抵债资产变现的可能性等。同时，风险资产管理部门应当实地查看抵债资产是否与资料所述一致，并到抵债资产的法定登记部门查证资产的权属及法律关系。第十九条 审批（咨询）。经审查同意收取抵债资产的，由风险资产管理部门将抵债资产的相关申报及审查材料报风险资产管理委员会审批。对于联社权限范围内的抵债资产收取，由风险资产管理委员会自行审批；对于超联社权限的抵债资产收取，则在审议通过后按照相应权限逐级上报办事处（市联社）、省联社咨询。

第二十条 经审批（咨询）同意收取抵债资产的，由联社与债务人、担保人正式签订以物抵债协议书，并在公证部门进行公证。

第二十一条 在诉讼或仲裁过程中，双方达成和解的，应当要求法院、仲裁机构出具调解书或裁决书。

以物抵债协议、调解书或裁决书生效后，风险资产管理部门应当与债务人、担保人或第三人及时办理相关手续，对抵债资产予以收取。

第二十二条 抵债金额的确定。

（一）协议抵债的，必须在具有合法资质的评估机构进行评估，并在评估基础上与债务人、担保人或第三人协商确定抵债金额。

评估时，应当要求评估机构以公开市场价值标准为原则，确定资产的市场价值，尽可能要求评估机构提供资产的快速变现价值。抵债资产欠缴的税费和取得抵债资产支付的相关税费应当在确定抵债金额时予以扣除。

（二）采用诉讼、仲裁等法律手段追偿债权的，如债务人和担保人确无现金偿还能力，农村信用社应当及时申请法院或仲裁机构对债务人、担保人的财产进行拍卖或变卖，并以拍卖或变卖所得偿还债权。若拍卖流拍，农村信用社应当申请法院或仲裁机构按照有关法律规定或司法惯例降价后继续拍卖。确需收取抵债资产时，应当要求法院、仲裁机构以最后一次的拍卖保留价为基础，公平合理地确定抵债金额。

第二十六条 收取抵债资产后，联社及时到资产有权登记部门办理过户、登记手续。

（一）抵债资产为不动产、动产、权利类资产等其他须经过登记转让方能生效的资产或权利，必须依照有关规定及时办理登记过户手续；

（二）抵债资产为上市公司股票的，须依法及时到该股票托管的证券交易所登记过户。抵债资产为非上市公司股权的，须依法及时到该股份公司及工商登记部门办理股权变更登记手续；

（三）办理房产抵债时，如土地与房产登记不在同一部门进行的，除在房管部门办理过户登记外，还需同时到土地管理部门办理土地使用权过户登记手续；

（四）对于暂时无法办理过户的资产，应当在三日内持法院或仲裁机构已生效的法律文书或双方签订的以物抵债 协议到有权登记部门办理登记备案，并妥善保存备案凭证；

（五）过户中发现资产已被转让、过户、查封、抵押的，应当立即向法院、仲裁机构和原债务人提出书面异议，重新主张权利，确保债权受到法律的有效保护。

第五章 抵债资产的保管

第二十三条 联社对收取的抵债资产实行集中管理，应当按照最大程度保全抵债资产的原则，根据抵债资产的类别（包括不动产、动产和权利等）、特点，对收取的抵债资产采取适宜方式进行保管，包括统一保管、指定辖内的分支机构保管、就地保管、委托保管等方式。

（一）对于动产，可根据抵债资产的实际情况，灵活采取统一保管或指定辖内分支机构保管的方式；

（二）对于不动产，可采取就地保管的方式，指定专门人员进行保管；

（三）权利类抵债资产及其他抵债资产的权利凭证等重要单证原件，由财务部门按照相关规定统一保管。同时，财务部门应当出具保管收据；

（四）对于专业性较强、农村信用社不具备保管能力的抵债资产，可委托该类资产的专业保管机构代为保管，并签订委托保管协议，明确保管期间双方权利和义务、委托保管 行为发生和终止后的交接事项。

（五）对外出租抵债资产，应当在与承租方签订的租赁协议中，对承租方的保管、维护义务进行明确约定。

第二十四条 联社逐户建立抵债资产明细台账，详细记载抵债资产的名称、数量、价值、质量、所在地、取得时间、抵偿贷款本金及利息的数额、出租、变现以及抵债资产管理责任人的情况等，对每笔抵债资产有关资料应当及时整理立卷，并归档保管。

第六章 抵债资产的定期检查和账实核对

第二十五条 抵债资产定期检查和账实核对。

（一）风险资产管理部门根据抵债资产的性质和状况，定期进行检查和维护，全面掌握抵债资产实物形态及价值形态的变化情况，及时发现影响抵债资产价值的风险隐患，并采取有针对性的防范和补救措施；

（二）风险资产管理部门每个季度至少组织一次抵债资产的盘点和账实核对，做好核对记录。对于账实不符的情况，应当查明原因，明确责任后及时处理。

第七章 抵债资产的责任赔偿 第二十六条 对取得的抵债资产应实行规范化管理，必须逐户建立双套（资产管理部门和财务部门各一套）抵债资产明细台帐，详细记载抵债物品的名称、数量、价值、抵偿债务本息的数额及资产管理责任人等。

第二十七条 抵债资产管理实行主任负责制，并应指定专人负责管理，每月进行检查和维护，掌握抵债资产实物形态及价值形态的变化情况，及时发现影响抵债产价值的风险隐患并采取有针对性的防范和补救措施。每个季度到少组织一次对抵债资产的账实核对，并作好核对记录。核对应做到账簿一致和账实相符，若有不符的，应查明原因，及时报告。

第二十八条 抵债资产管理实行责任赔偿制度，对因保管不善造成资产毁损、丢失的，由保管人责任人负责赔偿，有关责任人负连带责任，具体赔偿数额由联社根据其损失程度合理确定。

第二十九条 对因特殊需要委托(含托管)其他单位(人)保管的抵债资产，必须建立保管制度，签定协议，明确相应责任。

第七章 抵债资产的处臵

第三十条 联社收取抵债资产后应当尽快处臵变现。抵债协议书生效日，或法院、仲裁机构裁决抵债的终结裁决书生效日为抵债资产取得日。不动产和股权应当自取得日起2 年内予以处臵完毕；除股权外的其他权利应当在其有效期内尽快处臵，最长不得超过自取得日起的2年；动产应当自取得日起1年内予以处臵。

第三十一条 对于特殊类抵债资产，应当提前联系买方进行处理，处臵期限不得超过此类资产的保质期。如鲜活农产品，根据市场价合理作价后尽快处臵，处臵期限最长不得超过自取得日的1个月。

第三十二条 处臵抵债资产应当坚持公开透明的原则，避免暗箱操作，防范道德风险。

第三十三条 抵债资产的处臵程序。

（一）申报。风险资产管理部门应当根据抵债资产的实际情况，及时制定抵债资产处臵方案，经部门集体讨论通过后，将所有申报材料呈报联社风险资产管理委员会。申报材料包括：

1.**省农村信用社抵债资产处臵审批表；

2.抵债资产处臵方案（内容应当包括抵债资产的拟处臵方式、处臵价格、计价依据、同类资产的市场价格、处臵费用、预计损失、损失原因分析等）；

3.采取公开拍卖方式的，应当提供拍卖机构的工商营业执照、特种行业许可证的复印件；

4.资产评估报告或价格确定依据； 5.其他有关材料。

（二）审批。风险资产管理委员会经详细审查申报材料后，对抵债资产处臵进行审批。

（三）处臵。风险资产管理部门须在审批通过之日起15日内，按照处臵方案及时对抵债资产进行处臵，并将处臵过程中形成的相关资料、凭证进行整理，便于归档。

第三十四条 抵债资产的处臵方式：

抵债资产原则上应当采用公开拍卖方式进行处臵。选择拍卖机构时，应当在综合考虑拍卖机构的业绩、管理水平、拍卖经验、客户资源、拍卖机构资信评定结果及合作关系等情况的基础上，择优选用。拍卖抵债金额1000万元（含）以上的单项抵债资产必须通过公开招标方式确定拍卖机构。

抵债资产拍卖原则上应当采用有保留价拍卖的方式。确定拍卖保留价时，应当对资产评估价、同类资产市场价、意向买受人询价、拍卖机构建议拍卖价进行对比分析，考虑当地市场状况、拍卖付款方式及快速变现等因素，合理确定拍卖保留价。

不适于拍卖的抵债资产，可根据资产的实际情况，采用协议处臵、招标处臵、打包出售、委托销售等方式变现。采用拍卖方式以外的其他处臵方式时，应当在选择中介机构和抵债资产买受人的过程中充分引入竞争机制，以避免暗箱操作。

第三十五条 关于抵债资产出租的规定：

（一）抵债资产收取后原则上不得对外出租。因受客观条件限制，收取后在规定时间内确实无法处臵的抵债资产，如难以转让的专用设备，为避免资产闲臵造成更大损失，在租赁关系的确立不影响资产处臵的前提下，可在处臵时限内暂时出租。出租抵债资产，联社须与承租人签订书面租赁合同，并依照有关规定办理登记备案手续。

（二）对于收取前已由抵债人对外出租的抵债资产，能够解除租赁合同的，应当要求抵债人与承租人解除租赁关系；如不能解除租赁关系，联社在收取抵债资产后与承租人签订新的租赁合同，新的租赁期限不得超过原租赁合同的剩余期限，并要尽量缩短，且租金不得低于原租赁价格。租赁期满后，要对抵债资产进行收回并处臵，如在规定期限内确定无法处臵的，可另行出租。

（三）抵债资产的出租价格应当由风险资产管理部门在集体讨论的基础上合理确定，并报风险资产管理委员会审定，以防资产流失。

第三十六条 信用社不得擅自使用抵债资产。确因经营管理需要将抵债资产转为自用的，应当视同抵债资产处臵，按本办法规定报批。同时，固定资产类的抵债资产转为自用的，应当视同新购固定资产办理相应的购建审批手续。

第三十七条 抵债资产处理给农村信用社的员工及关系人的，不得降低处臵条件。抵债资产不得处理给原债务人 的关系人。

第三十八条 抵债资产变现后，不足以清偿贷款本息的，应当坚持“先收本金，后收利息”的原则。能够抵偿贷款本息的，借款合同、担保合同终止；不够抵偿贷款本息的部分，应当依据合同继续追偿。

第三十九条 抵债资产处臵完毕，处臵款项应当按合同约定及时收回。由于特殊原因需要推迟的，应当重新订立合同并收取相应违约金。分期收回的处臵款项回收期不得超过一年。

第四十条 联社于抵债资产处臵完毕后20个工作日内，填制《**省农村信用社抵债资产处臵备案表》，将抵债资产的处臵情况逐级报办事处（市联社）、省联社备案。

第八章 抵债资产档案管理

第四十一条 联社按照信贷档案管理的有关要求，以抵债资产项目为单位建立档案，将抵债资产管理中形成的档案资料及时整理归档，并分别按照收取、保管、处臵等业务操作顺序进行排列。

第四十二条 抵债资产收取的归档范围包括：

（一）**省农村信用社抵债资产收取审批（咨询）表；

（二）拟收取抵债资产情况的报告；

（三）以物抵债协议书或法院及仲裁机构的判决书、裁 决书或调解书；

（四）其他应当归档的资料。

第四十三条 抵债资产保管的归档范围包括：

（一）抵债资产保管资料（包括定期检查资料、账实核对资料、日常保养及维护资料、保管人员变动时的交接清单等）；

（二）委托管理协议（使用委托保管方式的）；

（三）将抵债资产出租的租赁合同；

（四）其他应当归档的资料。

第四十四条 抵债资产处臵的归档范围包括：

（一）**省农村信用社抵债资产处臵审批表；

（二）抵债资产处臵方案；

（三）资产评估报告或价格确定依据；

（四）拍卖处臵的档案资料，包括但不限于： 1.委托拍卖合同；

2.拍卖机构工商营业执照、特种行业许可证的复印件； 3.招商广告、拍卖公告； 4.拍卖成交确认书；

（五）协议处臵的档案资料，包括但不限于： 1.抵债资产处臵协议书；

2.买受人的营业执照或身份证明的复印件；

（六）转为自用的档案资料，包括但不限于： 1.申请抵债资产转为固定资产的请示及有关附件； 2.经审批（咨询）同意转为固定资产的批复文件；

（七）其他应当归档的资料。

第九章 罚则

第四十五条 在收取、保管、处臵抵债资产的过程中，有下列情况之一者，应当视情节轻重进行处理。涉嫌违法犯罪的，应当移交司法机关，依法追究其法律责任：

（一）截留抵债资产经营处臵收入的；

（二）擅自动用抵债资产的；

（三）未经批准收取、处臵抵债资产的；

（四）恶意串通抵债人或中介机构，在收取抵债资产过程中故意高估抵债资产价格，或在处理抵债资产过程中故意低估价格，造成资产损失的；

（五）玩忽职守，怠于行使职权而造成抵债资产毁损、灭失的；

（六）擅自将抵债资产转为自用资产的；

（七）利用抵债资产科目空转债权、擅自停息或放弃债权的；

（八）未在规定期限内对抵债资产进行处臵的；

（九）其他在抵债资产管理过程中，违反本办法有关规 定的行为。

第十章 附则

第四十六条 抵债资产的会计核算应当遵照**省农村信用社会计核算的相关规定。

第四十七条 本办法由**市农村信用社负责解释。第四十八条 本办法自下发之日起施行。

第四篇：工商职业学院资产管理暂行办法

工商职业学院资产管理暂行办法

第一章

总则

第一条为加强资产管理，如实反映资产增减变化的情况，防止资产流失，确保资产安全完整，特制定本办法。

第二条相关人员应各司其职，分工协作，及时上报和妥善处理在日常运作及管理中遇到的问题，维护学院的利益。

第三条使用部门和个人应爱护学院的资产，积极配合资产管理部门管好、用好各类资产。

第二章

资产管理职责

第四条 学院资产由后勤总务处统一管理并进行统筹安排、调配使用，负责组织落实采购、验收、发放、清理等工作。资产管理的具体职责是：落实专人进行资产验收和登记；定期（每学期末）组织资产盘点、清理，对需要修理、保养、处置的资产及时提出书面建议，经领导批准后，予以实施；及时了解各系、处、室的资产使用情况，对闲置或未充分利用的资产进行重新调配；对由于使用部门或个人，因保管使用不善而造成的损失，应查明原因，如实上报。

第五条资产使用部门应指定专人管理本部门的资产，其具体职责是：在部门负责人同意后向后勤总务处提出资产申购或申领；对本部门领用的资产负责登记造册（内容有资产编号、资产名称、使 用人、使用状况、使用时间等），并定期与资产管理部门进行帐实核对；负责保管本部门的资产，对本部门资产丢失、损坏应追查和及时报告，确保本部门资产的完整；对需要维护、保养、处置的部门资产，经部门负责人同意后方可执行；配合后勤总务处进行定期的资产盘点工作。

第三章

资产分类

第六条凡学院拥有的房屋等建筑物、电子设备、交通工具、办公设备、教学用设备及其他与发展有关的设备、器具、工具等为固定资产，同时具备的条件为使用期限1年以上和单价价值在800元以上，或单位价值虽未达到规定标准，但耐用年限一年以上的大批同类资产，也作为固定资产管理。

第七条在建工程指正在建造或需要安装的固定资产，主要包括购入需要安装的机械设备，新建、改建和扩建以及固定资产大修理工程等。

第八条凡使用期限不满1年或单价在800元以下的资产为低值易耗品。

第九条凡在使用过程中全部消失或改变其原有实物形态，其价值也一次消耗掉的资产为办公消耗品。

第四章

资产计价

第十条所有资产均以取得的实际成本确定其价值登记入帐，能够区分其物质形态的分别单独计价，不能区分的应作为附属资产并 计价，而不能因无法单独计价而不纳入资产管理体系，形成帐外资产。

第十一条资产价值的计算方法

（一）购入的固定资产以买价加上支付的运杂费、保险费、包装费等缴纳相关税金等计价。用借款购建或外币支付购建固定资产时，除上述计价内容外，在购建期间发生的利息支出和外汇汇兑损益，也应计入固定资产价值；

（二）自行建造的固定资产，按建造过程中发生的全部支出计价；

（三）融资租入的固定资产，按租赁公司或协议确定的价款加上支付的运杂费、保险费、包装费、安装费等计价；

（四）在原有固定资产基础上改建、扩建的，按原固定资产的价款加上运杂费、保险费、包装费、安装费等计价；

（五）接受捐赠的固定资产，按所附单据或资产验收清单所列金额加上所负担的运杂费、保险费、包装费、安装费等计价。无任何票据的按同类固定资产市场价计价；

第五章

资产的验收及领用

第十二条固定资产管理部门根据不同的资产类别确定保管人员，按申购需求和合同对购建的资产进行验收。如有需要可要求使用部门或对口技术部门派员予以验收。验收后，验收人员或保管人员应在相应单据确认签字。第十三条各部门应根据实际需要和相关配置标准申领资产。申请部门应以书面形式提出具体领用申请，经本部门负责人签字，由分管院长审批，后勤负责人安排，方可领用。

第十四条固定资产管理员应严格按审批后的申请内容发放物品，不能自行更改申请内容。资产领用前领用人员应办理相应领用手续，如特殊情况领用后未办手续的，应立即补办领用手续。领用资产退回时，资产管理员应及时变更有关资产帐表，并予以签字确认。

第十五条 部门与部门或本部之间资产转移、外借等情况，须经领导批准，并到后勤总务处办理相关手续。否则，损坏、遗失等均由原资产使用部门所属管理员负责。

第六章

资产的日常管理

第十六条为确保固定资产以良好持久的使用状况，资产使用人应做好个人使用资产的保管和日常维护工作。各部门资产管理员应重视本部门资产管理工作，对本部门资产的损坏、遗失等情况应及时负责向有关领导及后勤总务处汇报，书面报请相关领导批示作相应处理。因使用人保管使用不当造成的损失，应追究使用人赔偿责任。

第十七条资产管理员特别是实验室、机房管理员应加强对资产的管理，做到所管物品摆放有序，干净整洁。物品分门别类存放合理，并积极做好防火、防潮等日常工作，确保财产安全。第七章

资产维护及奖惩

第十八条 资产管理或使用部门应该经常注意资产的维护和保养，并做保养检查。对于检查发现正常损坏需要修理时，应该由管理员或使用部门提请后勤总务处进行修理，由管理部门或使用部门填具维修单，报后勤负责人审批。

第十九条对于财产管理和使用部门人员有下列情形之一者应该予以奖励：

（一）对资产保管妥善，使得超过使用年限的资产，未曾损坏，并仍然能够满意使用，且有确切事实足以证明者；

（二）对于废旧资产，能够充分加以适当利用，并有重大绩效者；

（三）遇到特别事故而能够奋勇救护，保全资产者。

（四）上述奖励依据相关管理制度的规定予以记功或发给奖金。第二十条 财产管理和使用部门人员对于所保管的资产，如有人为性损坏、盗卖、换掉或化公为私等舞弊情形的将对有关人员处当事资产价值2—5倍的罚款，并提请人事处按有关规定给予纪律处分。

第二十一条

财产管理和使用部门人员对于所保管的资产，未经批准而办理有关手续且任意转移或对外借出损坏的，视其情况轻重比照前款予以处理。

第二十二条资产管理和使用部门人员对于所保管的资产，出现 不明原因丢失、配置被更换等情形的，对部门资产管理员或使用人处以被丢失和被更换部分资产价值2—5倍罚款。部门主管在确定应承担罚款人员及金额后，由财务分别从其工资中扣除。

第二十三条财产管理和使用部门人员对于所保管的资产，未能尽到保管的责任或由于过失导致资产遭受损失，或未到使用年限既告损毁的照下列规定处理：

第二十四条损坏的资产仍可修复使用，并且不减低使用效率的，责其负担一切维修费用；

第二十五条损坏资产不堪修复继续使用的，应责令其赔偿。赔偿价格应依损毁资产的市价为准，并按资产已经使用的年限计算折旧，按折旧后净值赔偿；

第二十六条天灾或不可抗力事故导致的损毁不在赔偿之列。第八章

资产清理

第二十七条固定资产报废或盘亏，资产保管人员应填写“固定资产报废（盘亏）审批表”，在全面评估资产性能及市场价值的基础上提出处理方案，报请批准后交财务处进行帐务处理。

第二十八条低值易耗品、办公易耗品发生报废、盘亏，保管人员应书面提出处理方案，报请部门负责人及有关领导审批后方可进行帐务处理。

第二十九条资产有下列情形之一者得予以变卖：

1、因特殊原因必须出售的；

2、不需用的；

3、陈旧而仍有利用价值的；

4、已 经失去原有效能，经批准报废而有残值的。

第三十条上述资产变卖需报请批准后办理。（注：变卖学院任何废旧物品须经相关批准，由公司财务人员亲临现场核实收款，除此任何人不得以任何理由变卖或收款。）

第三十一条资产因灾害、盗窃或其他不可抗力事故而导致毁损或丢失，应附证明文件并经有关部门审核后报请董事会批准，方可办理资产清理手续。

第五篇：国有粮食企业资产管理调研报告

加强国有粮食企业资产管理工作的探讨

xx市粮食局

国有粮食企业的资产属于国家所有，由国有粮食企业占有、使用，是保障粮食安全的重要物质基础。但由于企业所拥有的国有资产大部分年代长久，资料保管不完整，没有一套完善的管理和监督体系，使一些单位的资产状况不清，家底不明。本文对近年国有粮食企业资产清查中存在的一些问题进行分析，并提出解决问题的对策。

一、粮食国有企业资产管理存在的问题

（一）国有资产名目问题。过去长期使用的账目已经不能完全适合发展了的国有资产科目的需要，应该根据财务制度，及时对资产账目进行变更、补充和扩展，以适应发展的需要。

（二）会计基础工作薄弱。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账，有的单位资产保管不善，致使资产流失严重。二是往来款项缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁、挂账问题严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账、末予结转。部分单位应收账款账龄三年以上，债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。

（三）管理制度不健全，管理人员缺乏。一些单位末建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任责任审计制度。由于内部资产管理制度不健全、内部职责不清、造成资产使用、移交手续不全、固定资产控制不到位。许多单位由于人员少，不明确资产管管理人员，管账与管物同一个人，不利于相互监督。

（四）资产的划转、调动、赠予等手续不全。由于行政干预，企业资产的调动、赠予等情况没有相关的权属证明、没经权威部门评估，甚至有些单位对上述财产没有及时入账，形成账外账。

（五）国有资产管理方式较为落后，资产管理与会计资料信息化管理相脱节。目前，有些地方国有资产的管理还停留在账簿和报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。资产管理还末建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞和风险。一些单位擅自处理了资产，主管部门也不能及时发现。

二、加强国有粮食企业资产管理问题的对策

为了充分发挥国有资产的作用，确保国有资产的安全完整，必须采取有效的措施，解决国有粮食企业资产管理中的问题。要进一步完善制度、强化监督、更新管理理念，改变管理方式，合理配置国有资产、提高国有资产使用效益。

（一）完善国有资产监督制度，依法规范管理。各单位必须认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理。通过采取各种形式宣传国有资产管理及相关的法律法规，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。

（二）建立资产管理信息系统，实现资产管理信息化。为防止资产清查的前清后乱，切实提高国有粮食企业资产管理水平，应尽快建立国有资产动态管理系统。使财政部门及主管部门能及时、全面的撑握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。

（三）加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监督制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合、资金管理与项目管理相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的保障作用。明确法人代表为国有资产管理的第一责任人，并有财务科长、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。

（四）建立国有资产考核制度，确保资产保值增值。健全的业绩考核制度是促进企业高效运作和国有资产保值增值的长效措施，其核心是使国有粮食企业可持续发展。考核制度应依照国家法规，结合企业实际情况制定，目的是为了切实履行法人职责，维护所有者权益、落实国有资产保值增值责任。企业内部应建立完善各层次负责人及其他员工的业绩考核制度，充分调动各方面的积极性。