集团公司多级职代会制度操作问答

第一篇：集团公司多级职代会制度操作问答

集团公司多级职代会制度操作问答

编者按：职代会是中国特色企事业单位民主管理的基本制度。《上海市职工代表大会条例》明确，企事业单位应建立健全职代会制度。对于集团公司而言，其下众多的基层单位本就是法律法规政策明确要求建立职代会的单位。但，集团层面的重大经营决策、管理制度、薪酬制度等也将对所属基层单位产生重大影响。因此，推动集团公司多级职代会制度建立，切实发挥集团公司与所属基层单位职代会等民主管理制度的整合联动作用，对于确保企事业单位民主管理制度在集团公司内各个层面的有效落实具有十分重要的意义。市总工会最新出台《集团公司多级职代会操作问答》，本报将予全文刊登，供大家参考。

1、集团公司为什么要建立健全职代会制度？

答：1.法律法规的要求。我国《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》以及《企业民主管理规定》和《上海市职工代表大会条例》等都明确要求企业应当建立职代会制度。集团公司虽然拥有众多的基层单位，且大多数都属于特大型的经营决策体，但其本身就是一家企业，属于法律法规政策明确要求建制的单位。

2.经营管理的要求。集团公司的重大经营决策、管理制度、薪酬制度等都将对所属基层单位产生重大影响，并要求在所属基层单位贯彻落实。在这些决策事项和重要制度规章中，很多属于职代会职权的范畴，需要职工在集团公司层面进行民主管理。

3.改革发展的要求。按照中央和市委的要求，本市各层面的集团公司在全面深化改革中必然会涉及到职代会五项职权的内容，需要职工在包括集团公司在内的企业各个层面进行民主参与、民主管理和民主监督。

2、哪些集团公司需要建立职代会？

答：在本市的集团公司中，既有传统制造业的企业，也有跨地区或跨行业的企业，更有涉及科技、生物、电子信息等高科技领域的企业，同时也有少部分投资贸易型的企业等。但不管何种类型的集团公司，只要对所属基层单位有下列管理职能的，都应当建立职代会制度：（1）对所属企业重大决策、经营管理方面拥有决定权和重要影响力的；（2）对所属企业在人力资源、劳动规章制度、薪酬福利制度等方面拥有决策和管理权的；（3）对所属企业在干部人事制度等方面拥有决策和管理权的。

3、集团公司在沪外的基层单位应不应当参加集团公司职代会？

答：应当参加，但可视具体情况而定。

职代会是企业管理制度的重要组成部分，其讨论审议或通过的事项，必然会对企业和职工产生重要影响。而集团公司作为整个集团系统的母公司，集团的经营理念、发展规划和重大决策、重要规章制度、涉及职工切身利益的重要事项，以及发展集团系统和谐劳动关系的总体要求和具体措施，都需要包括集团公司职代会在内的制度平台讨论审议和确定，然后在整个集团系统的每个基层单位推行和实施。而这些重要制度和事项的确定是否合法合理，是否符合基层单位的实际并能够切实有效的执行，是需要包括基层单位在内的每个层面的干部职工广泛参与才能得以实现的。因此，集团公司所属基层单位不管其经营或生产地是在本市还是在外省市，甚至境外，都应当参加集团公司职代会。

然而，集团公司职代会制度的运行又和集团公司对所属基层单位的管理方式有着密切联系。目前，从全市层面看，集团公司对所属基层单位的管理方式主要呈现二种情况，一是集团公司对全部所属基层单位都实行紧密型的直接管理，即在企业的重大决策和经营管理、人事制度、薪酬福利制度等方面都由集团公司层面制订，基层单位遵照执行；二是集团公司对在本市的基层单位或部分相邻省市的基层单位实行紧密型管理，而对其他部分沪外基层单位或相对较远的基层单位则实行宽松式管理的方式，即集团公司主要以投资回报为主，而企业的经营决策、人事制度、薪酬福利、劳动规章等事项则由基层企业根据当地政府和党政工的要求以及企业实际予以确定，集团公司不对企业内部管理施加影响。

针对上述情况，基层单位参加集团公司职代会也应当区别对待。对集团公司实行紧密型管理方式的基层单位，应当参加集团公司职代会，并通过集团公司和基层单位多级职代会制度协调利益矛盾，畅通职工参与企业管理的制度渠道。反之，实行宽松式管理的基层单位，则可以不参加或是选派少部分列席代表参加集团公司职代会。

4、对集团公司职代会的建制要求是否适用于非公有制企业的集团公司？ 适用。

首先，非公有制企业的集团公司其本身就是法律法规要求建立职代会制度的企业。其次，推进建立集团公司职代会的目的，是为了企业和职工在集团公司和基层单位不同层面上共同实行职工参与，以促进企业和职工在和谐民主的环境中责任共担、利益共享、共同发展。而这一目的同样适用于非公有制企业的集团公司。再次，非公有制企业的集团公司对所属基层单位在发展和谐劳动关系、协调企业和职工利益矛盾、确定职工“三最”利益重大事项、制定自上而下的劳动规章制度等方面，同样也具有指导、规范、管控和制约作用。由此而言，集团公司职代会的建制要求对非公有制企业的集团公司而言是恰当可行的。

非公有制企业的集团公司与国有及国有控股集团公司职代会的区别在于职权内容的确定上。非公有制企业集团公司可按照非公有制企业职代会职权内容确定本集团公司职代会的职权事项，而职代会的组织制度、议事规则、职工代表管理办法、职代会工作制度等与国有及国有控股集团公司基本相同。

5、集团公司党委、行政和工会对职代会制度分别负有什么责任？

答：1.集团公司党委负有领导和推进责任。集团公司党委应加强对集团公司职代会的领导，保证和督促职代会按时换届、正常召开，教育和培育集团公司领导人员增强民主意识，尊重和保障职工民主权利。

2.集团公司行政负有建制并保障其运行的责任。集团公司行政应依法建立健全集团公司职代会，保障职代会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权，并从管理费用中列支职代会的经费。

3.集团公司工会负有日常运作和具体实施的责任。集团公司工会是集团公司职代会的工作机构，负责职代会筹备和组织、职工代表选举、职代会闭会期间的决议落实、提案办理以及日常民主管理等相关工作。

集团公司应当制定集团公司职代会实施办法，将集团公司职代会的责任主体进行明确界定，并将具体责任分工细化，分解到各职能部门，如人力资源部门应当负责薪酬福利、劳动规章、员工手册等重要制度，以及涉及职工切身利益的重大事项方案草案的起草和说明工作等，组织干部部门应当负责做好民主评议领导人员等工作，党办、行政办应当协同工会做好职代会会务等工作，宣传部门则应做好职代会决定决议和会议精神的宣传等工作。

6、推进集团公司职代会制度需要把握哪些工作原则？

答：1.坚持党的领导。要充分发挥集团公司党委在推进集团公司职代会制度建设中的政治核心作用，统筹协调、指导推进工作中各类重大问题的解决，切实加强目标责任制考核，督促各级党政领导班子和工会组织自觉把职代会制度建设列入考核重点，确保职代会制度规范有效运行。

2.坚持循序渐进。尚未建立职代会但符合建制条件的集团公司应当按照相关要求尽快完成建制，规范运作；新成立的集团公司应当在六个月内着手建制的各项筹备工作，并在一年内完成建制和运作；已经建立职代会的集团公司重点在深化内涵、完善制度、切实发挥作用上下功夫。

3.坚持权责一致。要从集团公司及所属基层单位不同管理权限的实际出发，确立不同层级职代会职权的相关内容。集团公司要从自身决策管理权限出发，围绕发展规划、经营决策、重要规章制度、涉及职工切身利益的重大问题，以及集团公司治理结构中的民主管理和劳动关系协调制度等方面，确定集团公司职代会的各项职权内容。所属基层单位要根据集团公司的要求和本级行政管理权限的实际，确定本单位职代会的职权事项。

4.坚持管控有序。集团公司职代会应当围绕涉及企业改革发展的全局性、根本性、指导性的重大事项，以及涉及职工切身利益带有普遍性、倾向性的重大问题进行有效管控。所属基层单位职代会应当在遵循集团公司职代会基本原则和主要任务基础上，从本单位实际出发，细化和完善本单位职代会制度。集团公司职代会形成的决议对所属基层单位具有指导、规范、管控和制约作用，下级职代会形成的决议不能与上级职代会精神相冲突。

7、集团公司职代会是否可以和集团公司行政工作会议“两会合一”？

答：可以。

首先，职代会本身就属于企业管理制度范畴，职代会职权内容与行政工作会议的内容有很多内在联系。“两会合一”有助于使企业行政在关注企业决策和管理基础上，重视和研究劳动关系问题和职工切身利益重大问题。其次，企业行政会议让职工代表列席旁听，有助于使职工代表全面了解掌握企业发展中面临的机遇挑战，有助于职工代表树立大局意识和责任意识。再次，企业的管理层通过职代会听取职工代表提案报告和合理化建议，有助于企业管理层更多地了解职工对提高企业管理、优化劳动工作环境、畅通职工利益诉求渠道等意见建议，更好地促进企业和谐劳动关系建设。

但“两会合一”时，行政工作会议和职代会要分段召开，同时要注意职工代表权利的行使。参加行政工作会议的党政领导如果不是职工代表，可以列席职代会，但在职代会上没有选举权和表决权。

8、集团公司职代会是否可以和集团公司工代会“两会合一”？

答：可以。

1.二者性质虽不同，但在发展生产、搞活企业和维护职工合法权益等方面的任务是相同的。职代会是职工行使民主管理权力的机构，而工会是职工自愿结合的群众组织。由于企业绝大多数职工是工会会员，职工代表可同时又是会员代表，所以职代会可以与工代会合并召开。这样做，可以减少会议和工作重复，便于职代会和工会工作在目标、步调上更趋一致。

2.两会合并召开时，会议应分阶段进行。工代会在审议通过工会工作报告、民主选举新的工会委员会时，非会员代表的职工代表作为列席代表，没有表决权、选举权和被选举权。同样，非职工代表的会员代表在职代会上也没有相应权利。职代会和工代会虽然可以同时召开，但因各自的具体职责范围不同，其决议则应分别作出。

9、集团公司职代会和集团本部职代会有什么区别？

答：集团公司职代会和集团本部职代会是完全不同的参与主体和运作主体。首先，集团公司职代会是在整个集团系统内选举产生代表，集团本部职代会则是在集团本部范围内选举产生代表；其次，集团公司职代会的运作主体是集团工会，而本部职代会的运作主体是本部工会；再次，集团公司职代会审议和决定涉及整个集团公司企业管理、劳动关系等重大问题，以及职工切身利益重要事项等内容，而集团本部职代会审议和审议通过的仅限于集团本部和本部职工的相关事宜，职代会的职权内容也有很大区别。

10、分公司需要建立职代会制度吗？

答：需要。

一是法律法规有明确规定。《企业民主管理规定》和《上海市职工代表大会条例》都明确要实行多级民主管理，建立分公司（厂）、分院（校）职代会制度。职工通过职代会享有民主权利不应由于企事业单位的规模大小和管理体制不同而受到限制

二是由于企业管理体制机制的变化。目前很多不具有独立法人资格的分公司在经营管理、劳动用工和薪酬福利分配等方面都具有相应的自主权，且职工人数居多。这些单位都应当实行民主管理，建立健全职代会制度，保障职工行使与所在单位管理权限相对应的民主管理权利。因此，分公司同样应当按照法律法规要求，健全完善并有效运作职代会。

11、集团公司职代会是否可以取代所属基层单位职代会？

答：不能。

首先，按照法律法规的规定，具有独立法人资格的集团公司及其子公司都应当建立职代会制度。分公司虽然不具有独立法人资格，但同样拥有经营管理、劳动用工和薪酬分配等自主权，也应当实行民主管理，建立健全职代会制度。其次，集团公司作为母公司对所属企业进行管理，同样需要通过职代会来规范、管控所属基层企业职工民主参与、劳动关系协调、劳资矛盾调处和解决职工“三最”利益问题等行为，而所属基层单位职代会更应在集团公司职代会总体原则、规定基础上细化本单位职代会相关事宜。因此，集团公司职代会不但不可取代所属基层单位职代会，而应进一步理顺上下级职代会关系，更好地发挥多级职代会制度的作用。

12、筹备建立集团公司职代会需要重点着手哪些工作？

答：1.成立筹建工作领导小组。领导小组正副组长一般应由党委、行政和工会主要领导担任，其工作职责是全面研究审核本届职代会的组织制度、职权内容、代表构成、职代会议事规则和制度运行等重要事项。

2.成立筹建工作小组。根据工作需要，领导小组可下设若干工作小组，如代表资格审查组、组织秘书组、宣传会务组等，负责职代会的具体事务工作。

3.组织选举和培训职工代表，划分职工代表团组。

4.制定本届职代会实施办法，明确各职能部门的职责分工。

5.确定本届职代会的各项工作制度。

6.协商确定成立若干职代会民管专门小组（委员会），拟定由职代会选举产生的民管专门小组（委员会）成员名单。

7.通过集体协商，制定新一轮集体合同草案或其他需提交职代会审议通过的方案草案。

8.协商确定职代会议题、大会议程，提交职代会预备会议通过。

9.起草大会各项文件。

10.确定职代会主席团人员名单，提交职代会预备会议通过。

11.起草筹备工作报告、代表资格审查报告，提交职代会预备会议通过。

12.其他相关工作。

13、集团公司职代会的职权与基层单位职代会职权有何不同？

答：集团公司由于处在决策监督层面，对所属基层单位的经营目标、发展规划、劳动关系重大问题、薪酬福利、企业文化等进行制度顶层设计，并指导推动和管控所属基层单位有效执行。因此，集团公司职代会就应与集团公司的管理权限相一致。

总体来讲，集团公司职代会的职权更应侧重于围绕决策发展等方面带有全局性、根本性、指导性的重大问题，以及涉及职工切身利益事项中带有普遍性、倾向性的重大问题。具体来讲，集团公司职代会的审议建议权应侧重整个集团公司的经营发展规划、劳动关系总体状况等方面的知情审议；审议通过权则应侧重在涉及整个集团公司职工薪酬福利、劳动用工管理、劳动关系建立和变更补偿等原则方案的通过实施。而基层单位职代会则是在集团公司职代会原则要求、总体方案的基础上，根据本单位的实际情况予以细化，这样才能使集团公司的管控有序，执行到位，民主管理上下间的制度体系才能得到真正体现。

14、集团公司职代会审议通过权如何对基层单位产生指导、规范、管控和制约作用？

答：按照法律法规和政策文件规定，经集团公司职代会审议通过有关协调劳动关系制度的要求和相关事项后，基层单位应当着重做好下列几项工作：

1.对照集团公司有关协调劳动关系制度的要求和职代会的决议，全面审查本单位相关制度和规定的情况，如发现与集团公司职代会决定存在差异的，应按集团公司的要求和法律法规政策文件规定予以调整。

2.按照集团公司集体合同和工资专项集体合同等对职工工资增幅或调整的原则和考核目标完成情况，确定本单位职工工资增幅或调整的具体比例开展集体协商，并将形成的集体合同草案或工资专项集体合同草案提交本单位职代会审议通过后实施。

3.按照集团公司有关职工薪酬福利制度、劳动用工管理制度、职工教育培训制度以及企业年金、补充公积金、职工股权激励等原则方案，对照本单位相关工作的实施情况开展自查，结合本单位实际，针对存在的问题或集团公司的要求提出修改的意向，并经单位行政与工会协商，达成一致意见，形成方案草案后提交本单位职代会审议通过后实施。

4.涉及到本单位改革改制中职工整体劳动关系变更、安置分流、经济补偿等事项，应当按照国家法律法规、政策文件和集团公司的要求，在前期听取职工和各有关方面意见的基础上，行政与工会进行集体协商，形成方案草案，提交本单位职代会审议，并通过无记名表决方式通过后实施。

需要特别强调的是基层单位受集团公司管理，其劳动关系问题和职工切身利益事项也应按照母公司的相关制度和规定行事，并符合国家法律法规和政策文件的要求。集团公司职代会作为集团公司管理制度，其作出的决定决议对基层单位理应起到规范、约束的作用，基层单位必须很好的贯彻执行。

15、为何要将集团公司所属基层单位劳动关系总体状况向职代会报告，接受职工代表审议？

答：职代会是协调劳动关系的重要制度。同时，劳动关系问题又是企业管理不可或缺的重要内容。集团公司由于涉及的领域较广，不同类型的企业较多，各类劳动关系的矛盾也会在不同类型的企业表现出来，甚至有些尖锐的矛盾会影响整个集团公司的和谐劳动关系和企业的健康发展。因此，将集团公司所属企业劳动关系总体状况作为集团公司职代会重要内容予以报告并审议，一是能使全体职工代表了解掌握整个集团公司劳动关系状况，便于职工代表群策群力，共同解决这些问题；二是有利于集团公司在职工参与的基础上全面审视集团公司的劳动关系问题，进一步健全完善各项劳动规章制度和劳动关系协调制度，并引起集团公司党政工领导的重视和支持；三是有利于各基层单位党政工领导正视本单位劳动关系问题，通过职代会制度性渠道回应解决职工的利益诉求，发展和谐劳动关系。

16、集团公司劳动关系总体状况报告应包括哪些主要内容？

答：集团公司劳动关系总体状况是指集团公司及所属基层企业有关劳动关系产生、发展、变化的整体情况，包括劳动用工、劳动报酬、休息休假、劳动条件和职业安全健康、社会保险、技能培训、人文关怀以及建立健全劳动关系协调和矛盾调处机制等内容。具体来说，有以下几方面：

1.关于集团及所属基层企业执行劳动合同制度的情况，包括劳动合同的签订情况和履行情况，以及开展集体协商和签订集体合同的情况等。

2.关于集团及所属基层企业保障职工取得劳动报酬的情况，包括工资支付规定落实情况，开展工资集体协商和工资正常增长机制运作的情况等。

3.关于集团及所属基层企业保障职工休息休假的情况，包括企业执行国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定情况等。

4.关于集团及所属基层企业改善劳动条件，保障职工安全健康的情况，包括执行国家劳动安全卫生保护标准，加大安全生产投入，提供劳动保护用品，以及企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商、订立集体合同的情况等。

5.关于集团及所属基层企业保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的情况，包括企业依法为职工缴纳各项社会保险费的情况，开展职工教育培训情况以及鼓励职工参加学历教育和继续教育的措施执行情况等。

6.关于集团及所属基层企业加强对职工的人文关怀情况，包括培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，开展职工喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动的情况等。

7.关于集团及所属基层企业建立健全劳动关系协调和矛盾调处机制，营造构建和谐劳动关系良好环境的情况，包括建立劳动争议调解委员会，完善劳动关系群体性事件应急处置机制情况，以及开展和谐劳动关系创建活动的情况等。

17、集团公司集体合同与基层企业的集体合同有何不同？

答：集团公司的集体合同应区别于基层企业，但又应当起到规范、约束和管控基层企业集体协商和集体合同制度的作用。因此，集团公司的集体合同更应对所属基层企业开展集体协商、签订集体合同的行为进行规范。具体而言，集团公司的集体合同主要就所属企业建立协商制度、开展协商流程、具体协商的内容事项，特别是工资集体协商中的不同类型企业、不同的增资幅度，或是系统内劳动定额、工资标准等内容予以原则规定和总体要求，以便基层企业按此要求具体细化和实施，从而使集团公司的集体合同成为管控和规范所属企业集体协商、签订集体合同的规范性文件，指导、督促和推进基层企业有序开展集体协商，有效发展和谐劳动关系。

18、集团公司职代会代表人数的确定应掌握哪些工作原则？

答：集团公司不同于基层企业，确定集团公司职代会代表的人数，应把握好下列几项原则：

一是适度原则。职工代表的总人数既要符合《企业民主管理规定》和《上海市职工代表大会条例》的要求，又要考虑到制度运行的成本问题。因此，职工人数在3000人以下的集团公司，职工代表名额应按照规定，以30名为基数，职工每增加100人，职工代表名额增加不得少于5名的规定执行；职工人数超过3000人的集团公司，职工代表名额不得少于175名，一般以200名左右为好。

二是广泛原则。由于集团公司的特性，使得集团公司的职工人员复杂，群体较多。集团公司职代会代表就应适应集团公司的这种特性，从制度层面考虑不同群体的职工，尤其是最基层的一线职工，都应当有代表参加到集团公司职代会中来，这其中还应包括劳务派遣人员、女职工、青年职工和各类劳模先进代表和科技人员代表。适当考虑外派职工和重组、兼并的跨地区企业的职工。

三是层级原则。集团公司由于管理层级较多，其职代会的代表中应当要有来自不同层面的代表，切忌造成大部分代表都集中在集团公司本部和二级子公司。因此，各单位在确定代表人数的同时，还应考虑分公司和三、四层级的基层单位，确保集团公司每一层面和每一群体都有代表参加职代会。

四是协商原则。集团公司职代会代表人数应当在党政工调研和听取各方意见的基础上，按照相关规定，由集团公司党政工协商，最终确定本集团职代会代表的总人数。

19、如何确定集团公司职代会代表中的中高层管理人员和一线职工？

答：由于集团公司职代会讨论审议的基本上都是涉及到整个集团公司带有全局性、普遍性、指导性的重大问题。因此，参与这一层面职代会的职工代表就必须具备一定的能力和水平；同时，由于集团公司下属的基层单位管理层级多，致使集团公司的职代会不能沿用基层单位职代会的标准，简单地确定中高层管理人员和一线职工，而必须从集团公司的特性出发，在符合相关法律法规要求的基础上确定中高层管理人员代表和一线职工代表。

基于集团公司特点，集团公司职代会的中高层管理人员代表的确定可采用三种途径。第一种是以岗位确认。即在集团公司领导岗位上的人员、集团公司本部对下具有管理职能的部门领导岗位人员以及由集团公司直接管控的二级公司领导岗位上的人员都应当属于集团公司中高层管理人员。第二种是以集团公司的管理制度确认。即由集团公司任命、考核、管理的领导人员，都属于集团公司的中高层管理人员。第三种是将岗位确认和集团公司管理制度确认有机结合。至于各集团公司采用哪种途径，由各自的党政工协商确定。

对于集团公司职代会一线职工代表的确认，除中高层管理岗位之外，其他岗位都可视为一线岗位。而这些一线岗位中，既包含直接从事生产服务、专业技术及辅助岗位的普通职工，也包含处在各层级管理岗位的人员。因此，各集团公司应当全面综合确定集团公司职代会的一线职工代表构成，尤其是要保证有一定比例直接从事生产服务、专业技术的普通职工代表参加职代会，防止集团公司职代会演变成为另一类领导干部和管理人员大会。

20、集团公司职代会代表怎样产生？

答：由于集团公司与基层企业不同，集团公司职代会代表产生程序比基层企业职代会的相对要复杂，需要周密设计。

1.制定选举办法。集团公司应结合实际情况制定本集团职代会职工代表选举办法，其内容主要包括职工代表的总人数、比例结构，各基层单位职工代表的名额分配表、各基层单位选举职工代表的具体程序规定等。该办法经集团公司党政工协商确定后，应下发到下属各单位、各选区。需要注意的是集团公司主要领导可以作为职代会代表候选人名额下放到基层选区，但不占基层单位名额，并由基层单位职代会民主选举产生。

2.合理划分选区。一般以集团公司所属子公司、分公司、直管单位和集团本部为选区。对于特别小的单位，可考虑合并进行。

3.基层单位工会提出本单位参加集团公司职代会的代表候选人，提交党政工审核确定后，由基层单位职代会民主选举产生。

4.按民主程序选举职工代表。各基层单位或选区选举时应有本选区三分之二以上职工或职工代表参加；候选人须获得选区全体职工或职工代表半数以上赞成票方可当选。各级工会应做好各选区选举记录、选票归档等工作以备查阅。至于集团公司职工代表是否要实行差额选举，可由各单位行政与工会协商确定。

5.及时公布选举结果。各选区应将选举结果当场公布。

6.集团公司职代会代表资格审查委员会对各选区上报的职工代表进行资格审查，并在集团公司职代会预备会议上作代表资格审查报告予以确认。

21、劳务派遣工是否可以参加集团公司职代会？

答：可以参加。

本市倡导劳务派遣工参加职代会。各集团公司可以根据实际情况按照《关于实施<上海市职工代表大会条例>若干问题的意见》（沪工总民〔2011〕71号）操作。该《意见》明确，“用工单位吸纳劳务派遣人员参加职工代表大会的具体办法，由用工单位工会与用工单位协商后确定；用工单位尚未吸纳劳务派遣人员为职工代表的，职工代表大会应当有劳务派遣人员列席代表参加”。另外，《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》（沪工总民〔2015〕69号）中规定，“集团公司职工代表的具体结构、比例和产生办法，以及吸纳劳务派遣人员参加职代会的具体办法，由集团公司行政与工会协商确定，并提交职代会审议通过”。

22、为什么要求集团公司党政工组织将集团公司职代会审议建议、审议通过和审查监督事项所形成的决议以制度文件下发？

答：首先，上级单位职代会对下级单位职代会虽有指导、规范、管控和制约等作用，但上下级职代会之间并没有直接领导与被领导的关系。其次，集团公司职代会是整个集团公司管理制度体系中的重要组成部分。由集团公司职代会审议和决定的事项，必须要在集团公司各个层面得到贯彻落实，这就要求通过有上下级领导关系的党政工组织以制度文件方式下达指导意见，以推动职代会决议在集团公司各个层面得到贯彻落实。再次，集团公司职代会的审议建议、审议通过和审查监督权是职代会五项职权中的重要职权。这三项职权涉及到的内容必然会涉及到集团公司各个层面的劳动关系重大问题和职工切身利益重要事项的调整，而其他二项职权，即民主选举权和民主评议权基本上都是选举和评议集团公司层面的相关人员，与所属各基层单位关联度相对较小。因此，需要集团公司党政工组织将前三项职权内容所形成的决议，通过制度文件方式要求各基层单位认真遵照执行。

23、集团公司改革调整中要注意哪些职代会民主程序问题？

答：集团公司的改革必然会涉及到整个系统的所属基层单位。同时，由于一些集团公司实行的是分步骤改革的方式，局部改革事项会涉及某些基层企业，还需按照集团公司的改革时间节点，逐步实施到位。基于这些原因，集团公司系统改革调整中的职代会民主程序应注意把握以下几个环节：

1.总体规范环节。即集团公司应当按照法律法规和政策文件的要求，通过集团公司职代会对整个系统改革的厂务公开民主管理工作进行规范，形成指导性意见要求基层执行。

2.总体要求与具体指导环节。即集团公司职代会要在整个改革方案中，对分步骤改革的单位提出履行基层单位职代会民主程序，实行厂务公开的总体要求，待基层单位按集团公司时间节点实施改革时，督促和指导基层单位按法律法规政策要求和集团公司职代会决议履行相应民主程序。

3.督促实施环节。即要求涉及改革的基层单位必须按照集团公司职代会的决议，细化本单位的方案，提交职代会审议并履行相应的民主程序。

4.管控监督环节。即集团公司要建立改革改制方案预审制度，将改革的总体方案、涉及职工劳动关系变更和经济补偿方案、履行职代会民主程序方案以及基层单位职代会制度建设方案提交上级党政工组织审核把关。同时，对职代会审议通过后的方案实施情况进行监督，以保证改革改制的平稳有序进行。

24、如何推进集团公司职代会民主评议领导人员工作？

答：在集团公司党委的组织领导下，要定期开展职代会民主评议领导人员工作。上级党组织和干部主管部门对领导班子任期考核时，集团公司应当提供职代会民主评议结果和职代会的建议报告。尚未开展的，应作出情况说明。各级党组织和干部主管部门应将职工群众对领导人员的实时测评与职代会的民主评议有机结合，纳入对领导人员综合考评分值，督促领导人员不断增强民主意识和群众观念。

1.系统设计方案。干部管理部门和工会组织共同协商合理制定评议对象、内容、时间、方式、程序等具体工作方案，经集团公司党委（党组）同意后组织实施。

2.分级分层实施。集团公司和各级子、分公司领导班子成员的民主评议分别由同级职代会组织实施。集团公司和各级子、分公司领导班子以外的中层干部需要民主评议的，也应当纳入各相应层级的职代会进行评议。

3.规范有序操作。参加职代会无记名测评的职工代表人数应不少于职工代表总数的三分之二。同时，在组织过程中要坚持保密原则。

（1）被评议领导人员在职代会上作述职、述廉、述学报告。

（2）组织职工代表无记名投票测评，召开职工代表座谈会和个别访谈，并汇总民主评议意见。座谈会和个别访谈时要注意选取代表的公正性，一般应保证每位职工代表在任期内都有轮到座谈或访谈的机会为宜。

（3）向被评议对象反馈职工代表评议意见。

（4）向职代会和领导人员管理机构（部门）反馈评议情况。

4.实事求是评议。各级党组织和工会组织要教育引导职工代表客观公正地评议领导班子和领导人员的工作实绩，诚挚中肯地帮助领导班子和领导人员找出存在的问题和不足。对于首次参与民主评议的职工代表要提前做好培训指导工作。

25、集团公司职代会民主评议工作如何与集团公司领导层和职工代表沟通制度有机结合？

答：集团公司职代会的职工代表来自于集团本部及其下属分子公司不同部门和岗位，他们对集团公司领导班子成员各方面工作的了解和熟悉程度相对有限，要在集团公司职代会上对集团公司领导班子成员进行民主评议，就必须要增加他们对领导人员的了解。职代会制度不仅仅是一次会议，它还由组织制度、工作制度和日常民主管理制度等共同组成。无论是职代会会议期间的分组讨论还是职代会闭会期间开展的领导层与职工代表的沟通交流，都是密切和增进干群关系的有益形式。集团公司领导层与职工代表保持经常性的日常沟通，有利于职代会民主评议领导人员时，职工代表作出更公正客观的评价。因此，各集团公司可根据各自实际，在职代会闭会期间，创造性地增设集团公司领导与一线职工代表季度沟通会、双月座谈会、专题问题沟通研讨会，甚至让职工代表参与列席集团领导行政办公会等方式，加强一线职工代表与集团领导的沟通交流，增进干群关系的融洽。

26、集团公司职代会闭会期间需要召开会议可通过何种方式进行？需要注意哪些事项？

答：集团公司职代会闭会期间，遇有确需经职代会审议或审议通过的重大事项，但是集中召开全体代表会议有困难的，在坚持职代会相关规定的基础上，可以通过视频、网络会议或由集团公司各职工代表团组审议表决、职工代表书面表决等方式进行。在具体组织过程中要坚持职代会相关程序的规范性：职代会方案要按规定程序报批；职代会相关材料要提前7天发给职工代表审议，认真收集并处理职工代表提出的意见建议，进一步完善相关议案；在正式召开职代会时，要严格做好监票、计票等工作；审议结果要在7个工作日内向全体职工公布。

遇有非职代会审议通过事项但需及时处理的其他重要事项，按照《上海市职工代表大会条例》的规定可召开职代会联席会议协商处理，处理结果向下一次职代会报告确认。

27、集团公司职代会巡视检查制度如何与职代会审查监督事项有机结合？

答：集团公司职代会巡视检查要将职代会审查监督事项作为巡视检查的主要内容：

（1）职代会审议通过的重要事项和决议的贯彻落实情况；（2）集体合同和专项集体合同的履行情况；（3）职代会提案的办理情况；（4）劳动法律法规的执行情况；

（5）企业发展和职工关注的其他热点难点问题。

巡视检查的人员可由部分职工代表、民主管理专门小组（委员会）的成员以及基层单位党政工干部等组成。可根据巡视检查内容，确定相关熟悉专业知识的职工代表。对于集团公司职代会巡视检查过程中发现的问题要及时提出整改意见和建议，督促被检查单位或部门限时整改，跟踪落实整改情况，并将有关情况在下一次职代会上报告，接受审查监督。

28、集团公司职代会巡视检查制度如何与基层单位民主管理制度互帮互学、循序提高有机结合？

答：集团公司职代会巡视检查活动既应当了解集团公司职代会决定决议的贯彻落实情况，也应当给被巡视的单位展示职工参与企业管理、协调劳动关系密切干群关系等方面的经验做法。因此，集团公司应当把每年开展巡视检查当作是所属基层单位民主管理工作交流、成果展示、互帮互学的一项有益工作来构思和安排。在具体实施中，既要落实好既定的巡视检查任务，又可以结合实际，按照各所属企业之间交叉互动的原则安排活动计划。

通过建立相互感知、互帮互学的活动机制，开阔各基层党政工领导和职工代表的视野，让他们能跨出岗位、单位，亲身感受集团公司下属各公司的生动局面和真实成果，亲身体验和观察同工序、同工种、同岗位管理状况和技术水平，加深理解集团公司发展战略、管理理念、企业文化，树立全局观念，增强责任感、光荣感和使命感，促进职工与企业的共同发展。

29、如何将集团公司职代会纳入集团公司管理制度体系？

答：职代会民主管理制度作为企业管理制度应当进入企业管控制度体系。集团公司要在本单位的治理结构和管理构架中明确职代会民主管理制度的应有地位，要将职代会等民主管理制度写入公司章程，推动其纳入企业管理的相关流程。要结合实际制定集团公司职代会的实施办法，明确集团公司职代会的职权内容、职工代表、组织制度、议事规则和工作制度等。同时，还要推动职代会制度与职工董事、职工监事制度、厂务公开制度、平等协商和集体合同制度以及劳动争议调解制度等有机结合，共同发挥作用。

30、集团公司工会作为集团公司职代会的工作机构有哪些职责？

答：集团公司工会在职代会筹备和召开期间，履行下列职责：（1）组织开展职工代表的选举、撤换、培训等工作；（2）做好职代会文件的准备工作；

（3）提出职代会主席团成员、民主管理专门小组（委员会）成员候选人建议名单，董事会、监事会中的职工代表候选人建议名单；

（4）代表职工与集团公司行政开展集体协商，形成集体合同草案、专项集体合同草案和起草说明、集体协商情况的报告等；

（5）组织职工代表团（组）在会前和会中对提交职代会审议和审议表决的事项进行讨论，汇总整理意见，并与集团公司行政协商修改；

（6）负责职代会其他筹备和组织工作。

集团公司工会应在党委的领导下，会同党委宣传部门和党办、行政办，宣传和传达好职代会的决议和精神，通过集团公司网站和内刊等公布大会决议和精神。同时，集团公司工会在职代会闭会期间，还应当履行下列职责：

（1）动员职工执行职代会决议，督促决议的落实和提案的办理；（2）建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和提案，维护职工代表的合法权益；

（3）组织职工代表、民主管理专门小组（委员会）开展提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动；

（4）完成职代会交办的其他工作；

（5）汇总整理职代会的相关资料，形成大会文书档案，做好归档工作。

集团公司工会还应当注重结合集团公司自身特点，通过推进建立职代会提案、巡视检查、质量评估、职工代表管理和日常民主管理等工作制度，形成集团上下干群相互沟通、各基层单位互为学习借鉴、各层面职工广泛参与的民主管理工作格局。

第二篇：职代会基本知识问答

职代会基本知识问答

1、我国职工代表大会制是怎样形成和发展起来的？

我国的职工代表大会制，是1957年正式确立起来的。它有一个长期形成和发展过程，大体经历了四个阶段：一是革命根据地时期的“三人团”（由厂长、党支部书记、工会委员三人组成）和工人大会阶段（1929—1948年）；二是建国前后的工厂管理委员会和职工代表会议阶段（1948—1956年）；三是党委领导下的职工代表大会制的建立阶段（1956—1966年）；四是党委领导下的职工代表大会制的全面恢复和发展阶段（1978年以来）。

2、职工代表大会的性质是什么?

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。

3、职工代表大会的职权有哪些？ 职工代表大会行使下列职权：

①听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议；

②审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度；

③审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；

④评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议； ⑤根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。

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4、职工代表的资格和条件有哪些？

按照法律规定享有政治权利的企业职工（包括合同制工人、长期临时工、学徒工）均可被选为职工代表。职工代表应有一定的政治觉悟和法律政策水平，能够广泛联系职工群众，有较强的参与意识；

下岗职工与在岗职工享有同等的选举权与被选举权；

内退职工视同退休职工，不具有选举权和被选举权，但可选出适当比例的代表列席职工代表大会。

5、职工代表的人数比例是如何规定的？

职工代表人数，一般应占企业职工总数的5~20%，职工代表大会的代表总数应不少于30人，并为单数；

职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。

6、职工代表如何选举产生？

在岗职工在所属分厂、车间、班组或科室等行政单位按规定比例选举。下岗职工采取分散书面通知，集中选举的办法产生代表。再经职工代表资格审查委员会进行资格审查后，按选举单位组成职工代表团（组）。

7、职工代表的权利和义务是什么？

职工代表的权利：①在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；②有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询；③因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或者

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工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。

职工代表的义务：

①努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；②密切联系群众，代表职工合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作；③模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。

8、职工代表的任期和缺额增补有何规定？

职工代表实行常任制，职工代表大会换届（一般2~3年）改选时，可连选连任。职工代表在任期内调离本企业或退休时，代表资格自行终止，缺额由原单位按规定补选，补选条件和程序与选举职工代表的条件和程序相同。

9、选举职工代表的比例如何确定？

职工人数在一百人以下，实行职工大会制；职工人数在一至三百，实行职工代表大会制为宜，代表总数不得少于职工总数的百分之二十（不得少于三十一人）；五百人左右的企业百分之十五；千人左右的百分之十二；一千五百人至三千人的百分之七左右；三千至五千人的百分之六左右；万人以上的百分之四左右。

10、职工代表大会的会议制度有哪些？

职工代表大会至少每半年召开一次；每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席；职工代表大会选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。

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11、如何开好职工代表大会的预备会？

为了开好预备会议，应将企业改制方案和其它议案事先发给职工代表，以便职工代表有充分的时间征求所在选区职工群众的意见，为开好职工代表大会奠定基础。

12、职工代表大会主席团如何组成？其职责是什么？

职工代表大会主席团由本届职工代表中的企业领导干部与工人、技术人员、管理人员共同组成，其中工人、技术人员和管理人员应超过半数。主席团只承担会议期间的组织领导工作，不实行常任制。

职工代表大会主席团的主要职责是负责职工代表大会会议期间的组织领导工作。它不能代行职工代表大会的职权。主席团讨论决定问题，要坚持民主集中制原则，实行集体领导。具体职责有：（1）主持开好大会；（2）草拟大会决议；（3）听取和综合代表团（组）对各项议案的审议意见建议，并对议案进行修改；（4）主持大会的表决和选举工作；（5）处理大会的其它重要问题。

13、怎样开好职工代表大会？

职工代表大会由大会主席团主持召开。

①核实出席会议的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的2/3，方可开会；

②行政负责人向大会作行政工作报告，有关负责人作专题方案（改制方案）等报告，并说明制定方案的依据、目的和具体实施办法；

③各职工代表团（组）分组进行讨论，提出修改意见和建议，并酝酿决议草案；

④形成书面决议或决定。由大会主席团宣读决议或决定草案，第 4 页

经表决形成决议或决定。

⑤表决。职工代表表决可采取投票、按表决器、举手等方式进行，职工代表大会作出的决议或决定必须经代表总数过半数同意，方为有效。

14、遇有重大事项，如何召开临时职工代表大会？

遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。

15、职工代表大会形成的决议如何修改？

职工代表大会在其职权范围内决定的事项，非经职工代表大会同意不得修改。

16、如何搞好提案的征集与处理？

职工代表大会提案是提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议。提案由提案人和附议人共同提出，经职工代表大会提案审查委员会审查立案后成为职工代表大会提案。征集处理工作由企业工会和提案工作委员会共同承担。

17、专门工作小组的作用和职责是什么？

企业可根据行使职工代表大会职权的需要设立若干专门工作小组，开展日常民主管理和民主监督活动。其主要工作是：审议提交职工代表大会的有关议案；在职工代表大会闭会期间，根据职工代表大会的授权，审定属本专门小组分工范围内需要临时决定的问题，并向职工代表大会报告予以确认；检查、督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理；办理职工代表大会交办的其他事项。

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专门小组进行活动需要占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇，但需经厂长（经理）同意。各专门小组的人选，一般在职工代表中提名；也可以聘请非职工代表，但必须经职工代表大会通过。

各专门小组对职工代表大会负责。

18、职工代表团（组）长和专门工作小组负责人联席会议的职权是什么？

职工代表团（组）长和专门工作小组负责人联席会议负责协商处理职工代表大会闭会期间需要临时解决的重要问题，并将处理情况向下一次职工代表大会报告予以确认。重要问题主要有两个方面的内容：一是职工代表大会职权范围内的重要问题；二是职工代表大会日常工作中的重要问题。

属于企业改革、改制等重大决策问题必须提交职工代表大会审议，不得以联席会议代行职工代表大会职权。

19、什么样的单位实行职工代表大会制？什么样的单位实行职工大会制？

一个单位是建立职工代表大会制，还是建立职工大会制，主要应根据企业职工人数的多少和其它实际情况来决定。职工大会和职工代表大会的性质和职权相同，工作机构是基层工会委员会，并由基层工会委员会主持日常工作。职工大会与职工代表大会所不同的是不选代表，由企业全体职工直接行使《职代会条例》规定的职权。

20、作为民主管理的职工大会与平时召开的职工大会有什么区别？

作为民主管理的职工大会，与平时召开的职工大会是有区别

第 6 页 的。前者是国家法定的民主管理制度，后者是进行宣传教育或布置任务的一般性会议；前者必须按照规定定期召开，后者则不一定定期召开；前者一般由工会主持召开，后者一般由党政领导人主持召开；前者具有法定的职权，后者则没有职权。总之，作为民主管理的职工大会与平时召开的职工大会，其性质、内容都是有明显区别的。

21、职工代表大会在行使民主管理权力时应注意划清什么界限？

职工代表大会在行使民主管理权力时，应注意划清以下四个界限：

（1）行使对企业重大决策的审议建议权，但不代替厂长（经理）的决策权。

（2）行使对企业重要规章制度的审议通过权，但不干扰厂长（经理）按照规章制度实施对职工的奖惩权。

（3）行使对有关职工切身利益的审议决定权，但不包办代替行政日常事务工作。

（4）行使对干部的评议、监督、推荐和选举权，但不干扰厂长（经理）对干部的任免权。

这样，才能使职代会和行政在行使职权时互相补充，形成合力，发挥总体功能。

22、什么是职工代表大会的组织制度？

职工代表大会的组织制度，即职工代表大会根据有关规定和原则，为开展民主管理活动所建立的组织机构和工作制度。根据《职代会条例》的规定，职工代表组织制度总的要求是实行民主集中制的组织原则.具体要求是①职工代表由职工民主选举产生，并按车

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间、科室组成代表团（组）；②职工代表大会至少每半年召开一次；③必须有三分之二以上的代表参加，表决和选举必须经全体代表的过半数同意方才有效；④根据工作需要可设立若干专门小组（专门委员会），并制定好工作制度；⑤企业工会是职工代表大会的工作机构，并主持日常工作；⑥车间（分厂）班组也要实行各种形式的民主管理。

23、职工代表大会怎样体现和贯彻民主集中制的组织原则？ 需要做好以下几个方面的工作：（1）必须坚持民主选举职工代表。

（2）每个职工代表在职工代表大会上都有充分发表自已意见的权利，任何人不得加以限制。

（3）职工代表之间和大会主席团成员之间要平等相待。凡是被职工群众选举为职工代表和被选入职工代表大会主席团的人员，不论他来自什么岗位，担任什么职务，都是以职工代表的身份参加会议，都是平等的成员，都有同等的权利和义务。

（4）职工代表大会的决议一经通过以后，如果还有个别人持不同意见，可以保留，但在行动上必须遵循“个人服从组织，少数服从多数”的原则，认真遵守和执行大会决议。

24、职工代表大会应建立哪些工作制度？

建立职工代表大会工作制度，总的来说是为了实现企业民主管理过程规范化，以提高职工代表大会的工作效能。其主要内容包括：会议制度化、程序民主化、活动经常化、组织网络化。职工代表大会工作制度一般有以下七项：

（1）职工代表大会会议制度。

（2）专门小组（专门委员会）工作制度。

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（3）民主评议和民主选举干部制度。

（4）职工代表团（组）长和专门小组（专门委员会）负责人联席会议制度。

（5）职工代表学习培训制度。（6）车间、班组民主管理制度。

25、职工代表大会进行选举和通过决议应采用什么方式？ 职工代表大会选举企业行政领导干部，应采取无记名投票方式；通过决议或决定，可采取举手表决的方式（必要时也可采取无记名投票方式）。职工代表大会进行选举和通过决议，不能采取鼓掌通过的方式。

26、怎样开展检查与监督提案落实的活动？

检查督促提案的落实，是职工代表大会活动的一项内容，也是企业行政领导的责任。在职工代表大会会议期间和闭会后，职工代表大会和企业行政领导都要对提案的落实情况进行检查和督促。检查和督促的方式，要建立必要的制度定期进行，也可以不定期地抽查。职工代表大会和行政领导可以分别进行检查督促，也可以合并一起进行检查督促。提案落实的检查一般应在企业工会指导下由专门工作委员会（专门小组）负责。

检查督促的目的是使提案更好地落实，推动企业各项工作发展。因此，检查活动不要搞“突然袭击”，一般可以事先发出通知，使管理部门汇报情况有所准备。但是，管理部门必须如实汇报情况。对在落实提案过程中有实际困难的单位或部门，职工代表大会、工会或行政领导应予以帮助和支持。

27、为什么要制定《职代会条例》实施细则？

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各企事业单位制定《职代会条例》实施细则，主要是为了使《职代会条例》的原则规定能够结合各单位的实际情况得到全面贯彻。全国有几十万家企业，每个企业都有自己的特点，情况千差万别。因此，光有原则规定还不够，还必须使《职代会条例》规定的原则，与各企业的实际情况相结合起来，使《职代会条例》具体化。各企业在遵循《职代会条例》原则精神的前提下，应当有所创造，有所发展。只有把《职代会条例》的原则规定同本单位的具体情况结合起来，形成实施细则，并且把本单位的改革成果体现在实施细则中，才会使《职代会条例》在本单位得到更好地贯彻实施。

28、企业工会与职代会是什么关系？

职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式，企业工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

29、企业改制与职代会的关系如何？

企业改制方案必须提交职工代表大会正式审议通过，职工代表大会未通过的方案不能实施。企业改制后，是公有产权控股参股和职工持股为主的企业仍应坚持职工代表大会制度。改为其它产权组织形式的企业也提倡实行职工代表大会制度，以通过职工代表大会协调企业的劳动关系，达到劳资双方和谐合作，共谋企业发展的目的。

30、职工代表大会制度与集体合同制度是什么关系？

集体合同是根据《劳动法》第三十三条的规定，由工会代表职工与用人单位之间就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，在协商一致基础上签订的书面协议，是保障职工合法权益的一项劳动法律制度。职工代表大会是职工参加企业

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管理，行使民主管理权力的机构，是保障职工民主权利的一项重要制度。两者都是协调劳动关系，维护职工合法权益的有效机制，两者有密切联系，但又不能相互取代。职代会是签订集体合同的法定程序，集体合同的内容大多是职代会职权的内容，因此在实际工作中，要把两个制度很好地结合起来，在落实职代会职权时，要同集体合同的内容相衔接，职代会审议通过和决定的涉及职工切身利益的内容应通过平等协商成为集体合同的条款内容。

31、“新三会”与“老三会”是什么关系？

目前，股份制企业中有“新三会”，即股东会、董事会、监事会，也有“老三会”，即党委会、工会、职代会。“新三会”和“老三会”应是一种什么关系呢？“新三会”从发展生产力的角度而言，属于市场机制的范畴，是企业产权所有者实行民主管理，分权而治，权责明确，各司其职，各负其责，互相联系，互相制衡，相辅相成的内部治理结构。“老三会”从生产关系的角度而言，属民主政治的范畴，党委会在企业对党和国家的路线、方针、政策和法律的落实起保证监督作用；职代会是企业劳动者行使民主管理权力的机构；工会是职工利益的代表者和维护者。一个企业要健康发展，要在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策和法律的基础上，既要有投资者、经营者的积极性，还要有劳动者的积极性，三者齐心协力，共同促进企业发展。应该指出，企业协调健康发展是投资者、经营者、劳动者的共同利益追求，因此，在股份制企业中，“新三会”和“老三会”之间有密切联系，应同时并存，不能混同或取代，应各自依法履行职能，并发挥各自的积极作用。

☆职代会制度的具体规定，请参阅中共中央、国务院1986年9月15日颁发的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》；集体

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所有制企业请参阅《城镇集体所有制企业》

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第三篇：集团公司职代会工作制度

XXXXX集团有限公司 职代会工作制度

第一条 为保障企业职工的民主管理权利，充分发挥职工的积极性和创造力，协调企业的劳动关系，促进企业健康、稳定地发展，根据《宪法》、《工会法》、《劳动法》等有关法律法规，制定本工作制度。

第二条

职代会的主要职责是：承担协调劳动关系，督促企业和职工双方共同遵守劳动法规，组织职工参与企业民主管理，保障职工对企业的生产经营、管理方面的知情权、审议权和监督权。职代会的主要任务是：

1.听取企业负责人报告本企业经济、改革和社会发展情况，讨论并提出建设性意见。

2.推选集体协商代表，与企业方代表集体协商，签订集体合同和工资集体协商;审议通过集体合同草案、工资集体协商合同草案;监督集体合同、工资集体协商合同的履行。

3.检查、监督企业履行国家法律法规中有关劳动关系、工资分配、安全生产、休息修假等涉及职工切身利益重要事项情况;听取职工代表的意见和有关建议。

4.组织职工代表检查国家、省、市地方劳动法律法规以及相关政策在企业的落实情况，发现问题，及时通报，督促解决。

5.评议监督集团领导成员及其他高层管理人员，对他们的奖惩提出建议。

第三条

职工代表大会对总经理在职权范围内决定的问题有不同意见时，可以向总经理提出建议，也可以报告上级主管部门。

按照法律规定享有政治权利的职工，均可以当选为职工代表。

一、职工代表基本条件

1.坚持四项基本原则，自觉遵守党纪国法和厂的规章制度。

2.关心企业生产经营管理，熟悉生产业务工作，积极完成生产（工作）任务。

3.工作责任心强，办事公道，作风正派，有一定群众威信。

4.密切联系群众，热心为群众办事，实事求是反映职工群众的正确意见。

二、职工代表的产生

1.以部室为单位，由职工提名并进行差额选举选出代表，其当选的票数需为小组成员半数以上，选举结果报集团工会批准。

2.集团领导、工会主席、团委书记，需参加各部室选举才能成为正式代表。

3.职工代表调离原选举单位，不再保留代表资格，由原选举单位另行补选。因组织机构调整，原选举单位撤消，代表资格不再保留。4.职工代表人数不低于集团职工总人数的10%，职工代表中应有普通员工、管理人员、领导干部和其他方面的员工，其中普通员工代表占职工代表总数的25%左右，女职工和青年职工应占一定比例。

5.职工代表实行常任制，每三年改选一次，可连选连任，职工代表受选举单位监督，代表不称职时，原选举单位职工有权依照规定予以撤换，但必须经原单位职工过半数通过，并报厂工会委员会批准。

第五条

经职代会选举，产生工会委员会，工会委员会的职权是：

1.召开职代会，负责会议的筹备工作和组织工作等。2.监督职代会决议的执行。

3.向职代会报告工作的有关决议的执行情况。第六条

职代会每年召开一次，由工会委员会决定会议的时间、地点和议题。必要时，经三分之一以上工会组织或五分之一以上职代会的职工代表提议，可以召开临时职代会。

提交会议讨论和审议的主要文件和相关材料，至少提前一周发到所覆盖的企业，征求职工意见。

第七条

职代会实行民主集中制，每次会议必须有2/3以上的职工代表出席。职代会作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。

第八条 职代会就会议议程作出决议，可以采用举手 方式进行表决。对涉及职工切身利益和劳动关系等重要事项作出决议，应当采用无记名投票方式进行表决。

第九条

职代会届期三年，期满应当按时换届，并向上一级工会报告备案。

第十条

职代会闭会期间，由工会委员会研究处理集团民主管理的日常工会。每年一次组织职工对职代会的决议、决定情况进行检查，并将检查情况向职代会常委会报告。

第十一条 职代会作出的决议和通过的事项，履行范围内的应当落实，不得拒绝执行。

第十二条 企业工会有指导、支持和维护职代会正确行使职权的责任。

第十三条 本制度经职代会通过后执行

第十四条 本制度解释权归XXXXX集团有限公司工会 第一条

为推动本区域内小型民营企业的职工民主管理，维护职工的合法权益，充分发挥职工的积极性与创造性，促进小型民营企业健康发展与企业劳动关系的稳定和谐，根据《工会法》、《劳动法》的规定，按照区委办[2003]30号文件精神，特制定本实施细则。

第二条

区域性小型民营企业职工代表大会是指在本镇乡、街道、工业园区内所有小型民营企业的职工按一定比例选举的职工代表共同参加的职工代表大会。

第三条

区域内单独建立工会委员会的企业应单独建立以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，可以不参加区域性小型民营企业职工代表大会。

第四条

区域性小型民营企业职工代表大会是区域性小型民营企业实行职工民主管理的基本形式，是进行平等协商、协调劳动关系的重要途径，是职工行使民主参与和民主监督的权力机构。

第五条

区域性小型民营企业职工代表大会要在党组织的领导和上级工会的指导下开展工作。

第六条

区域性小型民营企业工会联合会是区域性小型民营企业职工代表大会（以下简称职代会）的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

第七条

职代会对本区域内各小型民营企业生产、经营、管理和企业发展等问题有权提出意见和建议，对有关职工工资、福利、社会保险、劳动安全健康、社会保障制度等涉及职工切身利益和劳动关系方面的重大事项依法有效实行监督。

第八条

职代会要支持本区域内各小型民营企业经营者的经营管理权和生产指挥权，发动职工努力完成企业的生产经营任务，调动职工的积极性、创造性。各企业要认真贯彻落实职代会的意见和建议，支持职代会工作，尊重职工的民主权利，并积极实施职代会的各项决议。

第九条

职代会的主要职权：

(一)知情建议权。定期听取区域性小型民营企业发展规划和生产经营情况的通报，组织 职工围绕企业发展规划、经营方针目标、技术改造与技术进步等企业发展的重大问题提出合理化建议和意见。

(二)协商共决权。审议通过建立平等协商签订集体合同和工资集体协商协议制度的草案；讨论审议或决定工资、福利、劳动安全保护、奖励与惩罚、休息休假、职工培训、参加社会保险等涉及职工权益的有关方案和规章制度。

(三)选举罢免权。选举和罢免参加区域性平等协商的职工方代表。

(四)评议监督权。根据企业安排，评议企业管理人员的工作业绩，提出奖惩建议；监督检查企业执行劳动法律法规和履行集体合同和工资集体协商协议的情况。

(五)其它需要职代会行使的职权。

第十条

区域性小型民营企业的职工总人数100人以上的，建立职工代表大会制度；100人以下的建立职工大会制度。职工大会与职代会的性质和职权相同。

第十一条

凡与企业建立劳动关系的职工，都可以当选为职工代表。职工代表以民营企业为单位，经职工直接选举产生，向选举单位的职工负责。

第十二条

职工代表的比例一般为职工总数的5%—20%，代表人数最少不低于25人。职工代表中一线职工比例不低于70%；中层以上经营管理人员不超过30%；青年职工和女职工应当占适当比例。其代表可以按企业或区域分成若干个团组。

第十三条

职代会实行届期制，每届一般为3—5年，也可与联合工会届期一致。

第十四条

职工代表实行常任制，任期与职代会届期一致，可以连选连任。其成员有缺额或不称职的，按民主程序补选或撤换。

第十五条

区域性小型民营企业职代会每年至少召开一次职工代表大会，每次必须有三分之二以上代表出席。若遇重大事项，企业、民营企业联合工会或三分之一代表提出，可临时决定召开职工代表大会。

第十六条

凡须经职工代表审议或通过的事项，企业应在作出决定前提交职代会讨论。职代会的表决事项，须经全体职工代表过半数通过方有效。

第十七条

职代会根据需要可设立提案委员会、生产经营委员会和保障福利委员会等若干专门委员会或工作小组，负责职代会议案的提出和决议、决定的落实处理。

第十八条

建立联席会议制度。职代会闭会期间，由联席会议负责处理临时性重大事宜，处理结果报下次职工代表大会审议通过。联席会议由工会主席召集各专门委员会主任和各团组负责人参加。

第十九条

职工代表的权利：

(一)有选举权、被选举权和表决权；

(二)有权参加职代会对企业执行职代会决议和提案落实情况的检查；

(三)参加职代会组织的各项活动时，视为正常工作，享受正常出勤同等待遇。

第二十条

职工代表的义务：

(一)努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加民主管理的能力；

(二)密切联系职工群众，代表和维护职工合法权益，如实反映职工的意见和要求，认真执行和完成职代会交给的任务和大会决议；

(三)模范遵守国家的法律、法规和企业规章制度。

(四)关心企业的发展，做好职工与企业领导的沟通工作，发挥桥梁作用。

第二十一条

小型民营企业联合工会委员会的职责:

(一)做好职代会会议的筹备、会议的召集和代表提案的收集，文件的起草；

(二)组织、主持召开好职代会；

(三)组织职工代表督促检查会议决议的执行情况；

(四)组织职工代表学习党的方针政策、国家法律、法规、企业管理知识，提高职工代表的综合素质，更好地为企业为职工服务。

(五)接受和处理职工的申诉，协调好劳动关系，维护好职工的合法权益等问题，建立和完善职代会的各项工作制度。兰州国芳百盛虹盛百货有限公司

职代会实施办法

为了全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实维护非公有制企业职工的合法权益和民主权利，保护和调动职工的积极性，促进非公有制企业稳定健康发展，根据党的十六大精神和《劳动法》、《工会法》等有关法律、法规，结合本企业实际，特制定企业职工代表大会（职工大会）制度的实施细则。

一、职工代表的产生及权利义务。

l、依法享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工均可当选为职工代表。

2、职工在100人以上的企业必须实行职工代表大会制度；职工在100人以下，50人以上的也可实行职工代表大会制度；职工在50人以下的企业一般实行职工大会制度。职工代表大会的代表比例一般占职工总数的5％至20％为宜，但代表最低不少于25人。

3、职工代表中工人和工会委员会委员不少于代表总数的60％；科技人员和一般管理人员不超过40％；青年和女职工代表应占一定比例。企业主要控股人员及其聘任的高级管理人员可作为特邀代表参加会议。

4、职工代表选举的方式和程序。

职工代表以车间、部门或班组为单位，由职工直接选举产生。

职工代表选举程序，先由企业工会提出代表条件、人数、分配方案，并征求企业党组织的意见。然后，以车间、部门或班组为单位，按划定的选区做好职工代表候选人的酝酿工作，由职工提出候选人名单，最后，由职工民主选举产生职工代表，代表须获得本选区全体职工过半数同意时，才能当选。选举结果报企业工会，经资格审查有效后，张榜公布。

5、职工代表的权利和义务。

职工代表的权利：在职代会上有选举权、被选举权和表决权；有权参加职代会决议执行情况和提案落实情况的检查活动；因参加职代会组织的各项活动而占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇；职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。

职工代表的义务：努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职代会的决议，做好职代会交给的各项工作；模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。

二、职工代表大会的召开。

l、职工代表大会届期一般为三至五年，每年召开一至二次职代会。遇有重大事项，经工会委员会或三分之一以上的职工代表提议，可临时召开会议。

2、职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作，由企业工会委员会负责。职工代表大会应在企业党组织的领导下，以工会为主，协同有关部门，共同做好各项筹备工作，包括制订本企业职工代表大会实施细则。

3、职工代表大会召开之前，应提前一周将会议内容、议题以书面或其它形式向职工代表公布，职工代表应认真听取和收集职工的意见。

4、召开职工代表大会，必须有三分之二以上的职工代表参加才能召开；大会审议通过的议案，采取职工代表举手表决或无记名投票表决方式，占全体职工代表三分之二以上通过方为有效。

5、职工代表大会召开期间，要征集职工代表提案。由工会以提案征集表为依据，通过 审查立案，分类登记，并由行政领导签署承办部门，研究处理。在下次职代会上工会要报告提案的处理和落实情况。

6、职工代表大会闭会期间工会是职工代表大会的日常工作机构。如遇有重大事项，可由工会召集代表团（组）长联席会议进行讨论，联席会议由工会委员会、职工代表团（组）长和职代会专门工作小组负责人组成，研究处理结果，在下次职代会上报告，请求确认。

7、职工代表大会通过的决议、决定和方案，如需修改必须提请职工代表大会按照程序重新审议表决。

三、职工代表大会的职权。

1、知情建议权。对包括企业资产变更、调整经营方向等重大经营决策在内的触及职工根本权益的经营内容，对企业涉及劳动关系、涉及职工切身利益方面的国家法律法规的执行情况，有了解、提出咨询建议、与经营者沟通的权力。

2、协商谈判权。对涉及职工工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等重大决策，有要求企业听取工会和职工代表的意见，列席有关会议，以及举行协商谈判，共同决策的权力。

3、选举罢免和评议权。对参加平等协商和工资集体协商的职工代表，对参加董事会、监事会的职工代表有选举和罢免权，对企业中层干部有评议监督权。

4、依法赋予权。对由法律、法规、政策和企业章程规定的其他事项（如企业集体合同、工资集体协议、劳模的推荐和评选等）有审议、通过或决定权。

四、工会与职工代表大会。

l、工会委员会是职工代表大会的工作机构，承担日常工作，并主持职代会闭会期间的工作。

2、根据工会和职代会的性质和任务，也可将工会会员代表大会和职工代表大会合一。工会会员代表与职工代表合一。

3、建立职工代表大会实行向上一级工会备案制，上一级工会有指导企业开好首次职代会会议的义务。

第四篇：集团公司职代会主要内容

附件二：

适应新常态 拓展新领域 实现新跨越

集团公司二届一次职代会主要内容

在二届一次职代会暨第三次股东大会上作了一个思路清晰，目标明确，措施具体的行政工作报告。作为全年工作开展的纲领性文件，无疑是今年六建集团职代会上最受关注的热点话题。

2015年全年工作的指导思想和总体要求：

以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实集团总公司工作会议精神，夯实管理基础，促进体制创新，注重发展质量，提高经济效益，建成管控有效，产能过硬，结构良好，运行平稳的一流企业。

受邀参会的甘肃建投副总经理王世新，给出了3个“非常”的评价——非常全面、非常仔细、非常到位。

2014年，面对行业大环境经济下行带来的不利影响，六建集团牢固树立总公司“稳增长，抓管理，促创新，增效益”的指导思想，全司经营工作稳步向前，安全生产形势平稳，技术质量稳中有升，财务管理受控有序，经济运行质量总体良好，社会影响力不断提升，在发展壮大企业的同时积极为广大员工谋福祉，提高经济收入，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

二届一次职代会行政工作报告呈现出十大看点。看点一：43.08，50.25，生产经营再创历史新高

2014年六建集团紧盯行业市场变化，及时调整经营策略和经营模式，积极营造“建安领航、专业并进、紧跟市场、多元经营”的集团化经营格局，各项经济技术指标圆满完成。完成企业总产值43.08亿元，承揽任务50.25亿元，生产经营再创历史新高。其中建安主业46.38亿元，专业公司3.88亿元，外埠公司13.46亿元。特别是积极做实“走出去”战略，依托平凉公司开拓了陕西市场，上海公司进一步拓展东南沿海发达地区市场，为下一步区域战略发展打好了基础。

看点二：基础管理再上新水平，项目标准化管理成效凸显 2014年6月新版《工程项目管理制度汇编》的出台，《施工现场绿色文明施工安全生产管理标准化手册》。的修订，完善了项目经理责任制和项目成本核算制，优化了项目组织结构和管理运行机制。精细化管理成效显著，新版VIS识别体系实现项目全面覆盖，低成本文明施工深入人心，基础性管理不断夯实，现场管理取得实效。荣获2项全国AAA级安全文明标准化诚信工地、5项市级文明工地。长业?金座项目被评为兰州市2014年3个样板工程之一，受到国家住建部副部长王宁、工信部副部长毛伟明及省市领导高度好评；甘肃省仅有2项工程入围全国40个明星项目，分别为甘肃科技馆项目、长业?金座项目，均由其承建。2015年，全司上下的一个重点工作是，把天宝时代广场、长业.金座、南河庭院、甘肃科技馆、临夏州医院、孵化大厦等重点项目打造成质量、安全生产、文明施工的精品，甘肃建投的窗口精品；确保“红色南梁革命纪念园”项目成功申报“鲁班奖”。

看点三：新技术取得多项创新突破

“甘肃科技馆多种结构体系施工技术应用”和“临夏体育馆大跨度空间结构超大节点及健康监测关键技术研究”2项技术被评为甘肃省建设科技攻关项目；“塑料模板绿色施工成套技术开发研究”完成省级科技支撑项目课题验收；酒钢大厦1#综合楼工程顺利通过第二批全国建筑业绿色施工示范工程验收并达到了优良标准。“甘肃省地质矿产勘查开发局3#高层商住楼”获得“甘肃省用户满意工程和全国用户满意工程”荣誉称号，企业被评为“2014年全国实施用户满意工程先进单位——标杆企业”。

看点四：深化改革，板块建设及资源优化配置进一步增强 去年，六建集团修订完善了基层单位经营目标责任书考核兑现办法，以更好发挥薪酬激励作用，缩小内部收入差距；制定《甘肃第六建设集团股份有限公司一企一策深化改革实施方案》，优化资源配置，调整了不适应集团发展的生产关系，确定经营、产值、实现利税、薪酬、增加注册资本金、资质增项升级、技术及质量奖项获取、三项制度改革、企业文化建设等多方面的目标任务。

看点五：2015年实现企业总产值45亿元；承揽任务52亿 今年是六建集团“十二五”发展的收官之年，也是全面深化改革的关键年份。2015年，六建集团的主要奋斗目标是实现企业总产值45亿元；承揽任务52亿。六建集团董事长曹景凯说，我们要紧紧围绕集团总公司工作会议精神，深化改革，整合资源，调整结构，强化管理，推动企业向“质量效益型”跨越发展，认识新常态，适应新常态，推动建筑产品工业化，提升经济的整体运行质量。

看点六：用好9个壹级资质，整合资源，涉足新兴板块 去年，六建集团成功将钢结构资质及智能升降平台资质升级为壹级，使六建集团壹级资质的数量达到9个，在资质配置上更加趋于多元化。

依据行业变化积极开拓新领域。特别是在轨道交通、水利水务、市政管网、公路等方面。重点关注政府投资的棚户区改造项目、保障性安居工程项目、省属监管企业招商引资项目，以及省外大型物产集团、商业集团投资的大型项目，以及 “丝绸之路甘肃段”的建设和新型城镇化建设。“一带一路”和新型城镇化建设战略的实施。

大力扶持专业公司的发展，积极主动参与市场竞争，培育新的经济增长点。适时以专业公司、外埠公司为主体，积极寻求合作伙伴进行战略合作，互利互惠，探索发展混合所有制，进一步提高企业整体竞争实力。

同时，在多元化发展上下功夫，扩大华东、宁夏、陕西、青海等地域的市场份额

看点七：用好总公司集中管控平台

行政工作报告中进一步明确提出，2015年要充分依托和利用好集团总公司采购平台，与集团总公司旗下各经营公司加大合作力度，重点在材料供应、机械设备、商砼等方面互保共建，互惠互利，积蓄发展后劲，降低生产成本，提升经济效益。

看点八：形成一二级建造师执业大格局

目前，全集团形成了注册一级建造师68人，注册二级建造师412人，全国注册造价师11人的执业资格格局。2015年还将六建集团还将注册一级建造师执业资格取证纳入责任指标。

看点九：党群工作成效着实，和谐企业建设迈上新台阶 廉政效能监察及审计监督职能常态化发挥。2014年，纪委与各基层单位签订了“党风廉政建设目标责任书”，发文任命36位基层公司书记为纪检员。民生工作成效显著，开办集团本部、段家滩、排洪沟、龚家湾4个职工食堂，解决了职工中午就餐问题。文体娱乐活动丰富多彩，开展“中国梦.劳动美—我的安全家园”征文比赛及美术、书法展并对获奖作品的作者给予奖励；创建“六建职工书屋”，在基层公司、项目部建成12个阅览室供职工借阅；在条件成熟的基层公司和项目部配置篮球架、健身器、乒乓球室、跑步机等器材。对建档的40余户特困职工进行了入户走访慰问并给4位职工申请大病救助基金各5000元，给一名大病患者救助基金10000元；给30名考入大专以上院校的困难职工子女每人给予500-1500元不等的助学金。

看点十：主动出击，不回避问题

与2013年相比，今年的职代会报告中对目前六建集团发展中存在的问题，进行了明确阐述，真正体现了主动出击，不回避问题的务实作风。如一些分公司独立开发市场能力弱，自主经营承揽额不能满足养队伍、促发展的需要。规模的扩大和效益的增长不同步，产值利润率依然处于较低水平。体量大地标性的工程项目不够多，在重点领域经营力度还要加强；硬件设施投资力度还需加大；执行力、基础管理仍然有待夯实等。

第五篇：集团公司职代会讲话

文章标题：集团公司职代会讲话

抓机遇快发展创辉煌为加快构建“三个一体化”产业新格局而奋斗

各位代表、同志们：

我受集团公司董事会的委托，向大会作工作报告，请审议。

一、2002年是全矿区整体工作创水平的一年

2002年是肥城矿区建设和改革发展史上极不平凡的一年，是借动力、抓机遇、快发展的一年。一年来，集团公司董事会坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，紧紧抓住迎接党的十六大召开这个动力，牢牢把握外部环境和煤炭市场持续稳定好转这两大机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经过全公司干部职工的共同努力，年初职代会提出的各项目标任务全部得到落实，企业改革发展和生产经营的主要指标全面超额完成，全公司整体工作创出了新水平，实现了“三全五最满堂红”，即：各项指标全面超额完成，全胜上年，全创历史最好水平；是效益最好的一年，发展最快的一年，人均收入最高的一年，给群众办实事、好事最多的一年，投融资上非煤项目最多的一年；项项指标满堂红。2002年，全公司生产原煤683万吨，超计划103万吨，同比增加5万吨；销售商品煤673万吨，超计划93万吨，实现销售收入13.4亿元，同比增加2.7亿元；当年煤款回收率99.58，外欠煤款降到了2.87亿元，比年初下降9336万元；原煤百万吨死亡率为0.73，已连续16年控制在1以下，连续18年没发生过一次死亡3人以上重大事故，荣获了全国“安康杯”。非煤产业完成产值经营额7.2亿元，实现销售收入6.54亿元，分别比上年增长57和49。职工年人均工资达到13101元，同比增幅达28.6，而且个个单位年人均工资都超过10000元。21个内部核算单位有19个实现超盈减亏，特别是全公司达到了劳保、工资、税金、电费、运费、利息、多种经营系统员工工资等“七个不欠”，实现利润336万元，超额完成了上级下达的盈亏正负零的指标，现金流量首次突破了20亿元，财务状况显著改善，完全步入良性循环的状态。这都是在肥城矿区的建设和改革发展史上从没有过的，企业的核心竞争能力特别是抗风险能力大为增强。可以说，自2000年初集团公司领导班子调整以来，我们的各项工作特别是经济形势，一年一个变化，一年一个台阶，一年比一年好。由原来全省煤炭系统最困难的单位，到目前为止，不但冲出了困境，而且已经开始跨入了全面、持续、快速、健康发展的轨道，矿区上下到处呈现出一派政通人和、人心思上、稳定发展、全面振兴的良好局面和发展态势。这一点得到了上上下下的认可。在去年底省政府和省委企业工委先后召开的大型企业主要负责人座谈会上，省领导对肥城矿区加快改革发展的做法及成绩都给予了充分肯定。上级领导评价我们：“领导班子思想观念变化大，职工精神状态变化大，产业结构调整步子大，改革管理力度大，矿区面貌变化大”。

一年来的主要工作是：

（一）突出狠抓安全生产这个基础，煤炭产量保持稳产高产。始终把安全生产作为维护矿区稳定和发展的前提和基础，摆在各项工作的首要位置。坚持“管理、装备、培训”并重，加强了《安全生产法》和《煤矿安全规程》两个法规的教育培训，加大了安全技措投入，提高了矿井装备水平。安全管理上，在坚持搞好“五个结合”，打好“四个基础”，抓好“四个重点、三个薄弱”的同时，突出狠抓了干部作风转变和责任制落实这个关键，坚持不懈地狠反了“四个主义”，要求安全生产技术干部要把百分之百的工作时间和精力用在抓安全上，特别是对采掘区队增配了副职，从管理体制上彻底解决了干部轮流盯班不到位的问题。严格落实了事故责任追究制度，对事故单位的领导干部都按规定追究了责任，特别是对分管的4名副矿级干部给予了撤职处分，在全公司引起强烈反响。煤炭生产上，在生产条件越来越差的情况下，千方百计筹措资金，加大了村庄搬迁和防治水工作力度，为实现稳产高产创造了条件。原煤产量创出了历史最好水平，查庄、白庄、曹庄三个矿均突破120万吨，尤其是曹庄矿超产达28.7万吨。产量稳定增长，为加快企业发展和提高职工生活水平打下了坚实基础。

（二）加快调整产业结构，非煤产业迅猛发展。坚持一手抓原有非煤项目的技术改造和产品升级，培植壮大了一批优势项目和名优产品。特别是在产品质量上，现已有4个单位通过了ISO9000族国际质量体系认证，“宏达牌”水泥被评为山东省质量免检产品，“华翔牌”焊丝通过了中国船级社和ISO9001国际质量体系双重认证，被命名为山东省名牌产品，经四期改扩建，高余焊材公司年产能力达到13000吨，成为全国最大的焊丝生产基地。同时一手抓新上项目，本着能充分利用煤炭资源、拉长产业链、形成产业群、技术成熟先进、发展前景较好的原则，加快建设了进行产业结构调整的“十大工程”。加大了投融资工作的力度，多渠道筹集、到位资金7.5亿元，保证了各项工程的顺利建设，已有部分项目建成