政协工作理论研究

第一篇：政协工作理论研究

人民政协理论研讨会材料

人民政协在构建和谐社会中的地位和作用

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。在新的世纪，中国共产党根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，强调要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设放在重要位臵，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，从而向全党和全国人民明确提出了建设社会主义和谐社会的宏伟目标。

一、和谐社会的内涵

要建设社会主义和谐社会，首先要正确认识和理解社会

主义和谐社会的内涵。2005年2月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中，描述了现阶段我们所要建设的社会主义和谐社会的蓝图，指出我国正处于社会主义初级阶段，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

二、人民政协在构建和谐社会中的地位和作用

要建设社会主义和谐社会，就必须最广泛、最充分地调动 一切积极因素。中国人民政治协商会议是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式，是具有中国特色的社会主义政治体制的重要组成部分。长期以来，人民政协在我国的政治生活中有着不可替代的地位，在促进“一国两制”、祖国的和平统一，维护和发展国家的安定团结，推进改革开放和社会主义现代化建设中发挥着重要作用。在构建社会主义和谐社会中，人民政协同样具有十分重要的地位，起着不可替代的作用。

第一，从人民政协的性质看，它对建设社会主义和谐社会的力量有内在的凝聚作用。

人民政协是在中国共产党领导下，以社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟为基础的统一战线组织。人民政协的这种性质内在地规定了要把一切能够联合的阶层、人员都联合起来，范围以宽为宜，越宽越有利。如为了实现祖国统一，对于那些即使不热爱社会主义和热爱祖国的人们，也要加以团结。因为在当代中国，爱国主义和社会主义的本质是一致的，爱国主义具有团结中华民族的强大凝聚力，是统一祖国、振兴中华的强大动力。只要有利于建设现代化、统一祖国、振兴中华，只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福，只要有利于反对霸权主义、维护世界和平，不论哪一个阶级、阶层，哪一个党派、集团，哪一个人，我们都要团结；团结港、澳台同胞和国外侨胞，以及一切热爱中华民族的人们。在爱国主义旗臶下，这种团结越广泛，就越有利于社会主义社会中人与人之间的和谐相处，就可以增加国家的凝聚力，使社会诚信友爱、安定有序，从而对构建社会主义和谐社会起着极大的促进作用。

第二，从人民政协的任务看，它是建设社会主义和谐社会的重要组织之一。

要建立社会主义和谐社会，就必须加强社会建设与管理，推进社会管理体制的创新；就必须深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。人民政协作为中国共产党领导的，以社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟为基础的统一战线组织，也是社会建设与管理格局中的重要组成部分。人民政协在新时期的主要任务是高举爱国主义、社会主义旗臶，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，同心同德，群策群力，坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，为维护和发展安定团结的政治局面服务，为推进改革开放和社会主义现代化建设服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。显然，人民政协的每一项任务都与构建社会主义和谐社会直接有关。它在执行任务的过程中，必然会有力地促进民主法治、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设的进程。

第三，从人民政协的功能看，它是建设社会主义和谐社会的助动器。

人民政协主要具有团结、沟通、协调、自我教育等四大功能。这四大功能作用的发挥，无不直接推动社会主义和谐社会的建设。在中国共产党的领导下，人民政协巩固和发展党同爱国宗教界的统一战线，认真做好非公有制经济代表人士工作，认真做好党外知识分子工作，团结港、澳、台同胞和国外侨胞以及一切热爱中华民族的人们；调整和处理统一战线各方面的关系和中国人民政治协商会议内部合作的重要事项；通过各种形式，积极传播先进思想，开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义公德以及革命的理想、道德和纪律的宣传教育工作；坚持发展科学、繁荣文化的“百花齐放、百家争鸣”的方针，密切联系国家机关和其他有关组织，在政治、法律、经济、教育、科学技术、文化艺术、医药卫生、体育等方面开展调查研究等活动，广开言路，广开才路等等。人民政协通过这些活动，不断增强团结、沟通、协调、教育等四大功能，从而极大地推动社会主义社会的团结稳定、和谐发展，成为建设社会主义和谐社会的助推器。

第四，从人民政协的特点看，它是建设社会主义和谐社会的重要政治保障。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑。人民政协在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明中有着重要地位。因为人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式，是全国人民实行大团结、大联合的一种最重要的具体形式。政治协商会议制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是民主制度的一个具体体现。我国是人民民主的国家，它的本质是人民当家作主，人民掌握权力，人民政协充分体现了这一特点，现在包括中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族、社会各界和台港澳同胞、海外侨胞等三十多个方面的代表，是我国各党派、各人民团体、各族各界人士参政议政、团结合作的重要场所，是中华民族大团结的象征。人民政协的这一特点，有利于社会各个阶层、各个方面、各界人士参与到国家和地方政治生活中来，从而为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会提供重要政治保障。

第五，从人民政协的职能看，它是建设社会主义和谐社会的直接参与者。人民政协主要有三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。这三大职能本身就是建设社会主义和谐社会的重要政治手段，对建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会起直接的促进作用。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

所谓政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商。人民政协所实行的政治协商，有助于充分吸纳各民主党派的意见，使中国共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥；有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，做到既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求；有助于广开言路，集思广益，实现决策的科学化和民主化；有助于在团结稳定的前提下发扬民主，巩固和发展团结稳定的政治局面。

所谓民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职 责的情况，通过建议和批评进行监督。人民政协的民主监督有利于帮助党和政府发现问题、纠正失误，及时有效地改正工作。尽管人民政协的民主监督不同于人民代表大会，不具有国家权力机关那种监督、检查、质询、弹劾等权力，但它同人民代表大会的法律监督和工作监督是相辅相成、互相促进的。

所谓参政议政，是组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士以多种形式参与国家政治生活的概括性表述，它是政治协商、民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容和形式除了政治协商、民主监督的有关规定外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视的课题，组织调查和研究，提出建议；通过多种形式，广开言路，广开才路，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。

人民政协正是通过履行这三大职能，直接参加社会主义和谐社会的建设，从而促进了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义社会建设进程。

人民政协在建设社会主义和谐社会中具有不可替代的位臵，发挥着十分重要的作用。正确认识这一地位和作用，有助于促进人民政协本身的建设，也有助于中国特色社会主义和谐社会的构建。

三、积极拓展人民政协参与构建和谐社会的途径 ——把第一要务落实到本职工作中去。构建社会主义和谐社会，关键还是要靠发展。只有加快发展，才能为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。因此，各级人民政协必须始终坚持发展是硬道理的战略思想，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务。政协成员来自不同行业、不同界别：有来自工农业经济战线的，也有来自科教文卫战线的；有从事领导管理工作的，也有奋战在各行各业第一线的。这就要求每一个政协成员搞好本职工作，爱岗敬业，开拓奋进，努力创造一流的工作业绩，尽其所能为社会创造更多更好的物质财富和精神财富。

——开展以构建和谐社会为重点内容的调查研究。调查研究是中共几代领袖倡导的思想方法和工作方法，也是人民政协发挥功能的一种重要方式。没有调查就没有发言权，情况明才能决心大。既然党和国家把构建社会主义和谐社会当成一项重大战略任务提了出来，各级人民政协就要以主人翁的姿态积极投入。我们可以列出若干与构建社会主义和谐社会关系密切的问题作为重点课题，然后组织政协委员深入到基层，了解民情、社情，了解党和国家方针政策的执行落实情况，在认真调研的基础上写出高质量的有分量的调研报告，为党和政府民主决策、科学决策提供重要依据和参考。

——围绕构建和谐社会这一主题建言献策。改革开放20多年来，我们国家的经济社会发生了翻天覆地的变化，成就之 巨大，世人瞩目。但是目前社会不和谐的因素也大量存在，有待解决。我认为当前有五大不和谐：一是城乡不和谐，城市发展快，变化大，农村发展慢，变化小；二是地域上不和谐，东部沿海地区发展快，变化大，中西部地区发展慢，变化小；三是收入分配不和谐，少部分人收入高，甚至是暴富，相当一部分人收入低，至今还在贫困线上挣扎；四是社会成员素质不和谐，现在社会上表现出良好道德素养的人确实不少。但也却有不少人道德沉沦，毒化了社会空气；五是经济发展与生态资源消耗成本不和谐。各级政协应该组织各界委员就构建社会主义和谐社会的政策性问题开展协商讨论，大胆建言献策，把人民政协的独特功能和作用切实有效地发挥出来。

——对涉及构建和谐社会关系密切的党政部门加大民主监督的力度。构建社会主义和谐社会，党和政府起着主导的作用，各种不和谐因素的消除，社会上各种矛盾和问题的解决，都需要党和政府统筹布局，制定正确的方针政策，切实有效的施行。如果缺乏监督，很可能在施行中走样，事倍功半，甚至加剧不和谐也不是没有可能。人民政协应该更好地履行民主监督的职能，并把监督的重点对准诸如计划、财政、劳动、卫生、教育、政法等部门，当构建社会主义和谐社会的促进派。

——营造人民政协内部的和谐氛围。社会和谐是物质、精神、文化等的综合协调状态，而这一切都以人的存在为前提。所以，和谐社会的核心在于人与人之间的和谐，社会关系的和 谐是和谐社会的根本。人民政协是由中国共产党、各民主党派、无党派人士以及社会各界人士组成的一个广泛的爱国统一战线组织，我们应该根据构建社会主义和谐社会的要求，按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针推进各政党之间的和谐，切实加强各党派、团体和各族各界人士的合作共事，保持稳定、团结、和谐的政治环境。还应该一方面加强政协机关的工作创新和作风建设，提高政协机关人员的服务意识，为广大政协委员参政议政创造良好的内部条件；另一方面，政协委员也要珍惜自己的荣誉，自觉地履行自己的职责，严格遵守组织纪律。我们要在构建社会主义和谐社会的进程中进一步把人民政协建设成一个团结、民主、求实、奋进的，有凝聚力、战斗力的政治组织。

第二篇：加强政协理论研究开创人民政协工作新局面

加强政协理论研究开创人民政协工

作新局面

加强政协理论研究开创政协工作新局面

伟大的实践，需要伟大的理论。人民政协是中国共产党把马克思主义的统一战线理论、人民民主理论与中国的具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和[]各界爱国人士长期团结奋斗的成果。人民政协从诞生至今，积累了丰富的实践经验，已形成了一个基本的理论体系。胡锦涛总书记、贾庆林主席多次强调要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。这充分说明，深入开展人民政协理论研究，借以指导政协工

作实践，已经成为新形势下做好政协工作的迫切要求。

一、充分认识加强人民政协理论研究的重要性

理论研究是指对客观事物本质及其运动规律的科学认识，它既是实践的总结，又是实践的向导。人民政协理论作为一门独立的、客观存在的社会科学，应是以人民政协为研究对象，是关于人民政协产生、发展及其活动规律的科学。进一步加强人民理论研究工作，以正确的理论指导实践，对推动政协事业发展具有重要的现实意义。

一是加强人民政协理论研究，是完善和发展人民政协理论体系的需要。人民政协成立55年来，在政协理论体系方面经过毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈革命家的开创奠基，经过以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体的不断丰富发展，经过各级政协组织和广大政协委员的不懈实践和探索，已形成了一

个基本的理论体系。多年来，各级政协组织、政协工作者和一些从事社会科学研究的专家、学者都敏锐地看到开展政协理论研究的重要性，进行了一些有益的探讨，取得了不少成果。但是，从总体上看，政协理论研究滞后于工作实践，许多理论问题有待于做深入细致的研究。有些是重大的基础性问题，如履行三项职能，从政协章程上看是清楚的，但在实践中还存在与党委、政府、人大协调衔接问题以及如何增强实效的问题。有些是新问题，如政协如何在政治文明建设中发挥更大的作用，如何在构建和谐社会中发挥特殊的优势等。有些是政协正在实践、迫切需要进行理论总结的，如开展民主评议、委员学习活动小组开展活动、委员的教育和培训、委员的考核和管理等等。因此，加强政协理论研究，是进一步完善和发展人民政协理论体系，为人民政协事业的发展提供科学理论支持的迫切要求。

二是加强人民政协理论研究，是提

高政协参政议政能力建设的需要。参政议政是人民政协履行职能的重要形式。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中强调，人民政协履行好职能，必须不断提高工作水平。这种能力和水平，与执政党执政能力相适应，主要表现在参政议政的能力和水平上。提高政协参政议政的能力和水平，就要在提高围绕中心、服务大局的能力，提高求真务实、深入调研的能力，提高发现问题、解决问题的能力，提高团结各方、形成合力的能力，提高发扬民主、有效监督的能力，提高改革积弊、开拓创性的能力等方面下功夫。提高这些方面的能力就要在参政议政的作用、主体、内容、形式、方法、要求、效力等层面从理论上进行深入的探讨，给实际工作予以指导，以推动政协工作的发展。

三是加强人民政协理论研究，是建设社会主义政治文明的需要。中共十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社

会的重要目标。中共十六届四中全会强调“支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能”，不断提高发展社会主义民主政治的能力。人民政协的性质，决定了其在社会主义政治文明中具有重要位置，负有重要使命。建设社会主义政治文明，要求我们继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势；要求我们进一步发扬民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由；要求我们巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚社会各方面的力量共同建设中国特色社会主义。因此，如何为各民主党派提供更好的工作平台，为深化政协工作提供政策上的支持，为调整政协界别设置、改革委员产生方式提供决策参考等等，是对人民政协开展工作提出的新的要求。认真研究共产党与各民主党派在政协内部合作共事的工作原则和工作机制，研究社会主义民主政治理论，研究新时期社会阶层构成的变化及其对统一战线和政协工作提出的新要求等基本理论，就可以最大限度地发挥政协在建设社会主义政治文明中的作用。

四是加强人民政协理论研究，是政协工作开拓创新的需要。全面建设小康社会的新形势新任务，为人民政协事业的发展提供了新的机遇，也对人民政协提出了新的更高更具体的要求。要通过对历史的科学总结、对现实的全面认识和对未来发展的正确把握，深化和提高对人民政协工作规律性的认识，在保持和发扬政协工作的好传统、好经验的同时，不断研究新情况，解决新问题，大胆探索新形势下政协工作的新形式、新方法、新路子，增强运用理论指导实践的本领，使人民政协在前进中开拓，在开拓中前进，实现人民政协事业的新发展。一方面，要认真总结我们履行职能中的经验，研究哪些可以进一步上升为工作规则、程序和规范；要对已有的制度进行认真审视，研究如何推进政协工

作的机制创新。另一方面，要按照十六大关于“支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”，“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用”的精神，建议党委进一步从制度上、程序上明确如何加强和改进对政协工作的领导，规范政协在履行职能中与党委、政府等有关方面的关系，克服和避免在政治协商和民主监督方面的随意性。

二、正确认识基层政协开展政协理论研究的必要性

第一，从基层政协的特殊地位来认识基层政协开展理论研究的必要性。基层政协是政协系统的基层组织，是地方政治架构的组成部分。在政协系统，上下之间的关系是指导关系，履行职能具有相对的独立性。在地方政治架构中，政协与人大、政府处于平行的层面，在同级中共党委的领导下履行职能。由于基层政协这种特殊的地位，一些同志认为政协理论研究是上层的事，基层的任务就是干好具体工作，开展理论研究没

有必要。这些看法是不正确的。基础理论研究是上层完成的，但应用理论研究是基层在大量的实践经验中探索出来的。实践经验在一定程度上说，是具体的理论，是基础理论的客观依据和组成部分。第二，从当前政协理论研究的课题任务来看，基层政协承担着相当重要的任务。全国政协秘书长郑万通在全国副省级市政协工作协作会议上的讲话中指出，新时期人民政协理论研究还存在三大类理论课题。第一类是基础理论研究方面的课题。比如，“三个代表”重要思想与新世纪的人民政协工作；人民政协的制度化、规范化和程序化建设，等等。第二类是围绕中心服务大局方面的课题。政协工作的生命力就在于能否围绕中心服务大局。比如，全面建设小康社会与新世纪的人民政协；树立和落实科学发展观与人民政协工作，等等。第三类是政协活动和工作方式方面的课题。比如，如何拓展和优化政协工作的领域；如何正确把握政协界别活动的指

导思想和方式方法，等等。可以看出，第一类是宏观方面的课题，第二、三类是微观方面的课题，后两类课题与基层政协关系密切。这方面的理论研究主要来自于基层政协的探索和实践。第三，从基层政协的实际工作来看，政治协商、民主监督、参政议政三项职能如何发挥，也迫切需要理论给以具体指导，对实践经验进行总结和升华。这些年来，我市一些基层政协在工作实践中创造了很多富有成效的工作方式和工作方法，但同时也在履行职能中遇到了不少从大的原则上都有规定，但在实际操作中又感到不太明确的问题。如，民主监督的范围、方式、力度、效力，参政议政的空间和效力问题。这些都需要从理论上进一步探索和研究，说清楚、讲明白，通过理论研究使一些模糊的问题逐步清晰起来，使一些错误的认识得到及时的澄清。第四，从政协理论研究成果的运用来看，政协理论研究成果既推动着政协工作的发展，又为党委不断加强和改善党对政

协工作的领导、政府更好地支持政协工作提供了理论上的依据。因此，开展政协理论研究工作是基层政协坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域指导地位的具体实践活动，是履行职能的迫切需要，是把握人民政协工作规律性的好方法，是统一广大政协工作者思想的有效途径。

三、加强领导，突出重点，注重实效

开展政协理论研究，要以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，根据中共十六大和中共十六届四中全会精神，围绕加强社会主义政治文明建设，着重探索政协履行职能的新途径、新方法，研究和把握新时期人民政协的特点和规律，更加自觉地以理论为指导，不断开创政协工作新局面。

（一）加强组织领导，形成重视理论研究的好风气。加强政协理论研究工作，是人民政协工作的一个重要组成部

分。一是要把人民政协理论研究工作纳入重要议事日程。全市政协组织要从坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，建设社会主义政治文明的高度，来认识和对待人民政协理论研究工作，高度重视，切实加强领导。政协中共党组、各民主党派、有关人民团体的领导同志，要充分认识加强政协理论研究的重要性，以身作则带头开展研究。二是要制定政协理论研究课题计划，加大工作力度。要从实际出发，有组织有计划地开展系列化、专题化研究。每年都要选择一些带有普遍性、制约政协工作发展的关键问题，研究确定一两个课题，列入工作目标，把课题研究任务分解到单位、落实到人，争取经过几年的努力，在政协理论的研究上，在实践经验的总结上，有所进展，有所建树。三是要加强政协理论研究队伍建设。济济多士，乃成大业。政协组织要把加强理论研究队伍建设作为政协机关干部队伍建设的重要内容，努力培养和

造就一支理论水平高、业务能力强、肯于奉献的高素质政协理论研究工作队伍，达到既出成果、又出人才的目的。四是要整合和利用各方面的力量，形成合力。首先是政协内部和各民主党派、各人民团体、各界别都要开展这方面的工作，加强各级政协理论研究工作的协作与配合。同时要调动社会各方面的积极性，整合各方面的理论研究力量，借助各级统战部门、党校、社科联、高等院校和其他从事社会科学研究的机构和部门的力量，以课题为纽带，组织力量进行联合攻关，活跃和繁荣人民政协理论研究工作。要开展多种形式的学术研讨和交流活动，多吸收和动用社会上的研究力量、资料和成果，推动研究成果的交流与共享。五是要加强对政协理论及研究成果的宣传。要发挥理论在宣传、引导、教育方面的独特作用，理直气壮地阐释中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优点，大力宣传统一战线和人民政协的成功实践。要注意

发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等传媒在理论宣传中的作用，做好政协理论的普及宣传工作，以此赢得社会各界的理解与支持，促进研究成果在工作实践中的转化和应用。

（二）加强理论学习，坚持正确的政治方向。贾庆林指出：“加强学习不是虚的，而是实的；不是可有可无，而是当务之急；不是权宜之计，而是长久之策。”人民政协理论涉及政治学、经济学、社会学、法学等学科知识。因此，搞好政协理论研究就必须树立终身学习的观念，不断加强理论修养和实际工作的锻炼。当前，要认真学习邓小平同志对新时期人民政协工作的论述，特别是要注意学习和把握中共十六大以来党中央提出出的关于统一战线和人民政协工作的一系列新思想、新观点和新要求。坚定正确的政治方向，是确保人民政协事业和政协理论研究工作不断发展的首要前提。我们要结合政协工作实践，不断深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想 的学习、研究，深入领会和准确把握其科学体系和精神实质，提高马克思主义的政治理论水平，更加自觉主动地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，使我们的政协理论研究工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）紧密结合工作实践，努力推进政协理论研究。马克思主义的认识论认为，实践是理论的源泉，是理论发展的动力，是检验理论的标准，也是理论的最终目的；理论来源于实践，并能够能动地指导实践。这一原理，科学地概括了理论与实践的关系。政协理论研究只有同鲜活的工作实践相结合，坚持实践第一的观点，重视从实践中总结经验，善于从实践经验中升华出理论，从履行职能中总结新方法、提出新观点、发现新思路，理论研究才有生命力。因此，要注重对现实问题的理性思考，密切跟踪新的实践和新的发展，从理论和实践的结合上正确回答工作中面临的新问

题，不断提高对政协工作规律的认识和把握能力。要立足工作实践，勇于研究和探讨，找到政协工作与围绕中心、服务大局结合得更紧的切入点，找到与本地各民主党派、人民团体、无党派人士和广大群众联系得更紧的支撑点，为政协组织提高履行职能水平多想一些好办法、多出一些好点子。要认真总结基层政协在实践中探索与创造出来的新鲜经验，把被实践证明是成熟的、具有普遍意义的经验，进行提炼、概括，上升到理论的高度，运用到实际工作中并继续接受实践的检验。

第三篇：侨联工作理论研究

新时期贫侨地区侨联工作的新方式

双鸭山市侨联

双鸭山市是一个贫侨地区，海外侨胞少、社团少是当地侨联基本工作难以开展的最大难点。市侨联紧紧围绕市委、市政府构建和谐、平安、富裕双鸭山，不断创新侨联工作新理念，丰富侨联工作活动载体，规范侨联工作运行机制，对贫侨地区如何做好侨联工作做了一些探索和尝试，促进了侨联工作持续、稳定、健康的发展。

侨联组织具有群众性、民间性、涉外性、统战性的特点，这是其它机关团体所没有的。具有群众性特点的侨联组织是归侨侨眷和海外侨胞、港澳台同胞的利益代表者、维护者和忠实执行者。以上优势决定了侨联自身具有：政治工作优势、群众工作优势、侨力资源优势。所以市侨联利用自身特点开展了如下工作

一、加强自身机构建设，为侨联工作开展建立保障

双鸭山市委、市政府1983年决定设立双鸭山市侨联，但是由于双鸭山市属于贫侨地区，导致侨联工作开展遇到的困难和阻力都很多。市侨联积极和相关部门联系，最终实现了

县区基层侨联及县区侨联专职干部的配备。

二、提高侨联干部素质，为侨联工作开展建立新队伍双鸭山市县区侨联工作都是尽管实现了侨联专职干部的配备，但是县区侨联干部对侨联工作还很陌生，属于新队伍。为此，市侨联把培训侨联干部、提高侨联干部素质作为基础工作来抓，今年还计划对侨联干部进行了由省侨联组织的培训。通过系统培训来提高侨联干部综合协调能力和对外交联能力。虽然市侨联只有一名主席，3名工作人员（编办至今未批我会的内设科室），但是我们还是积极、认真、负责的完成中国侨联、省侨联、市委和市政府交予的各项工作。

三、内外联谊扩大影响，为侨联工作开展建立新形象近年来市侨联为配合市委、市政府中心工作，积极主动的与海外侨胞、海外民间助学基金联系，争取到台湾第二春基金会向我市饶河县西丰镇小学的捐助，使饶河县西丰镇小学完成了校舍修缮、扩建，并捐赠电脑10台；香港应善良基金会资助我市贫困归侨40人次；哈尔滨著名侨界慈善家栾景通每年资助我市贫困归侨2人次，；通过对近年维护归侨侨眷权益所出现问题的总结，向省侨联反映，最终使我市领取最

低生活保证金的贫困归侨侨眷每个月在最低生活保证金的基础上多领取200元。

四、加强联谊，为侨务工作开展建立新平台

只有不断强化海内外联谊活动，主动与海外侨胞联系，才能使侨联工作的活力不断增强。一是主动与省内各侨联加强联谊。二是与省侨联联系。三是主动与国外社团侨领联系，积极开展文化交流以促成商务合作。

五、提高侨界素质，为侨联工作开展建立新环境

一是不断强化侨界各阶层人士的政治理论学习，全面提高侨界各阶层人士的政治素质和政策理论水平。二是不断深化“聚侨心、促和谐”的主旨，积极创建在侨联开展和谐机关活动，组织归侨侨眷和侨属参政议政。据统计，双鸭山市侨界省政协委员1人、双鸭山市侨界市政协委员5人；双鸭山市县区侨界政协委员8人。这些委员深入基层，调查研究，积极为双鸭山市经济社会发展建言献策，推动各项事业的发展。

六、小团体大侨务，侨力资源利用最大化

侨联本着小团体大侨务的观念，培育整合可持续发展侨

力资源，促进双向互动，优势互补、资源共享的双赢格局。就侨联组织而言，所谓小团体大侨务，就是侨联要找准位臵，淡化职位，强化职能，不依权力，要靠活力，认清侨的优势在基层，侨的活力在基层；侨联的服务空间广阔，在服务国内外两大群体中，要立足国内，面向世界，打造品牌，健全载体，丰富内容，培育可持续发展侨力资源，做到侨为社会服务，社会为侨服务。只有这样，侨联在对外联谊工作中才会肩负大侨务重任。

总之，新时期侨联工作任重而道远，面临着机遇与挑战。面对新形势新任务，我们要增强做好侨联工作的责任感和使命感，认真贯彻落实中央书记处对侨联工作的指示精神，按照中国侨联、黑龙江省侨联、双鸭山市委、市政府的工作部署，紧密联系实际，认清侨联在对外联谊工作地位和作用，充分发挥侨联独特优势，延伸党的工作手臂，打好侨界群众工作基础，创建联谊新平台，拓展联谊新渠道，凝侨心、聚侨力、促和谐，团结壮大爱国力量，共同为建设平安、和谐、富裕双鸭山作出积极贡献。

第四篇：非公企业党建工作理论研究材料（范文）

夏阳、盈浦社区（街道）原属青浦镇，是青浦区委区府的所在地，3月，撤镇建立夏阳、盈浦两个街道。街道辖区内楼宇林立，商业发达，是青浦城区内规模以下非公企业较为集中的重点区域，数量多，行业涉及面广，成为街道深入推进“两新”组织党建工作，实现党的组织和工作全覆盖的重要领域。据统计，目前两个街道共有“两新”组织4967家（其中个体工商

户3976家），党员645名，其中规模以下非公企业4930家，占总数的99%；党员374名，占总数的58%。数量众多的规模以下非公企业党员队伍薄弱，党的组织和工作覆盖面有待进一步完善，一定数量的规模以下非公企业党建工作仍处于空白状态。

为全面贯彻党的十七大提出的“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求，进一步落实中央组织部提出的“力争通过五年努力，使全国非公有制企业党组织覆盖面达到60%以上”的工作目标。近年来，夏阳和盈浦社区（街道）在完成“双达标”和规模以上非公企业党组织覆盖工作的同时，将党建工作的触角逐步向规模以下非公企业延伸，深入开展调查研究，加强组织建设，并依托居民区、农村党组织，创建了以“两新”组织党建工作联络站、党员服务工作室为纽带开展工作的党建新模式，初步形成了街道辖区内“两新”组织党建工作全覆盖的工作格局。

一、基本做法

1、全面调查明情况。规模以下非公企业分布散、范围广，规模小、变更快，人员流动性大。因此，为摸清底数，两个街道都组建了调查员队伍，组织培训，部署工作，并依靠各居民区、农村党组织对街道辖区内的“两新”组织和党员情况进行了地毯式的调查摸底，加强梳理汇总和研究分析，做到底数清，情况明。在此基础上，根据党员的基本信息，对组织关系在其他街道、镇和区外（包括外省市的）一些党员，按照自愿、方便、有利党员活动的原则，引导党员接转组织关系。

2、创新设置抓覆盖。根据调查摸底情况，街道采用分类指导、区别对待的方式加强党组织组建工作。一是单独建制。对能单独建立党支部的，要求单独建立，并提供全程的党建业务指导，加快组建速度。如联音信息公司、朗库酒店管理公司、上海新华进修学校等都单独建立了党支部。二是联合建制。对不具备单独组建条件的，则采取以区域、行业为单位建立联合党支部，如针对辖区内饭店多的特点，夏阳街道把榕港、香开阁、银庭等饭店联合在一起，组建了夏阳餐饮业联合党支部。盈浦街道依托菜场组建了庆华社区商业街党支部。三是挂靠建制。盈浦街道把辖区内的一家难以单独组建支部的上海青城医院的几名外地党员依托所在居民区党支部，成立了上海青城医院党小组，实现了党的工作覆盖。四是创新建制。针对其他数量多、规模小、党员少或无党员的各类单位，两个街道都创新组织设置，实现工作覆盖。夏阳街道以街面、路段、区域为单位，依托15个居民区、8个农村党组织建立了23个“两新”组织党建工作联络站，分别负责辖区内“两新”组织的党建工作。每个联络站配备了3-7名同志，其成员通过自荐、推荐、选举等形式产生，由“两新”组织中有一定威望的党员代表或业主担任，其中联络站站长是党员的还可以推荐担任居民区（农村）党组织兼职委员，同时明确规定由居民区（农村）党组织专职委员担任联络站的指导员，指导、协调联络站工作，确保联络站党建工作能正常运转。盈浦街道在22个村、居民区中都建立了“党员服务工作室”，作为综合党委和“两新”组织进行沟通交流、工作联络和开展服务的互动平台。工作室室长、副室长分别由村、居民区的支部书记和专职支委担任，并聘请有党务工作经验的退休老党员、老干部担任党建工作者，负责日常管理、掌握情况、联络服务等工作。

3、丰富活动促成效。街道积极依托联络站和工作室，创设工作载体，丰富活动内容，组织辖区内的党组织和党员开展了各类有益的党建活动。一是开展学习研讨活动。组织党员学习传达市委、区委和街道党工委关于开展“两新”组织党建工作的精神和要求，让党员了解联络站和工作室成立的目的、意义等。开展十七大精神、新《党章》等有关理论学习活动，并就如何开展好联络站和工作室的工作进行研讨。二是开展献爱心活动。夏阳街道每年以“重阳节”为契机，发动全街道“两新”组织党建工作联络站开展“走进社区、关爱老人”的爱心活动，辖区内“两新”组织积极参与，一些居民区、农村的联络站还结合实际开展了金婚庆典、茶话会、联欢会等活动，受到社区老人的欢迎。盈浦街道组织辖区内非公企业参加了街道举办的“关爱社会、真情奉献”活动，为弱势群体献爱心，捐助金额达65万元。三是开展志愿者服务活动。各联络站和工作室积极引导广大党员参加社会公益活动，免费为社区居民提供体检、理发、修补、裁剪和磨剪刀等服务，受到社区居民的欢迎。四是开展文体活动。各联络站和工作室结合各自优势开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动。如举办“爱与美丽”大型文艺晚会，

第五篇：村民自治工作的理论研究

“民主管理”是建设社会主义新农村工作的一个重要方面。经过多年实践，我国村民自治工作已经取得了重要成绩。但是，这项工作在我国毕竟前所未有，有关法律也不完善，如果没有勇于创新的精神，就很难推动这项工作。2008年10月前后，笔者参加由我院纪委组织的课题组到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****区通过村民自治办法实现乡村治理的经验。他们的工作不仅有实践价值，也对理论研究有启发意义。

一、****区村民自治工作的若干特点1.区纪委直接负责村民自治工作

**区委、区政府主要领导高度重视村民自治工作，区委主要领导直接抓农村民主政治建设。从1998年开始，**区委决定由区纪委直接负责农村民主建设工作，区民政部门做辅助工作。在每一次村民委员会换届选举当口，区委主要领导都深入调查研究，总结以往经验，及时发现新的问题，部署新的方案。

区委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。区纪委制定了干部培训方案，对涉及村民自治工作的干部普遍进行轮训。在大规模培训中，除请专家授课外，区纪委主要领导也参与讲课。区纪委书记已经在各乡镇讲课一次以上，纪委其他干部也经常深入培训工作第一线。区委认真制定培训工作的预算，每个乡镇平均在一次选举中花费培训宣传经费10万元左右。

2.拟定详细工作规范，弥补现行法律缺失

我国《村民委员会组织法》是1998年正式颁布实行的。从此后的工作实践看，这项法律基本适应我国农村实际，但在一些方面也反映了法律的不完备性，影响了这项工作的顺利推进。****区注意不断总结经验，完善、补充、规范村民自治工作的有关条例，收到了良好的效果。

在区纪委的主持下，**区出台了六套制度，分别是：村民自治示范章程、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范章程、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等。

各项具体的工作规范都按照“村民自治章程”制定。从投票选举到启动罢免程序，各项具体事务的处理都可以从他们制定的制度中找到办法。他们把这些制度印制成工作手册，广泛向村民宣传，尽可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.创造性地解决“两委”矛盾，实现党的领导的新方式

在我国村民自治实践中，村委会和党支部委员会的关系始终难以理顺，成为推进村民自治工作向纵深发展的老大难问题。**区通过创造性地设立制度，很好地解决了这个问题。

他们所建立的制度架构可以概括为“以村党支部为核心，以村民代表会议为中枢，以村民委员会为执行机构”。党支部委员会的成员由党员选举，但选举中的候选人由村民投信任票，如果不能获得村民的信任，就不能当选为党支部委员会成员。村民代表由村内各选民小组选举产生，成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支委会的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村内事务做出决策，由村民委员会负责执行。村党支部书记兼村民代表会议主席。

**区这个制度在充分保障党的领导的同时，也使党的干部受到村民的约束，使党员干部更多地为村民利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据看，村民代表会议中党员代表数量的比例全部超过了党员在村内成年劳动力中所占的比例，这说明在村社区的治理中党员具有举足轻重的影响作用。

4.保护弱势群体，创建“和谐农村社会”

**区村民代表会议的权威加强以后，尽管在许多公共事务上有了“少数服从多数”的议事规则，但少数“弱势群体”利益的保护仍得到加强。这说明民主制度有利于农村和谐社会建立。各村对大学生回村在土地分配和其他利益上给予照顾支持；有经济实力的村还资助在校大学生完成学业。在国内许多农村，对离婚回村的妇女常常有不公正对待，但**区却很好地解决了这个问题，他们尽可能地给离婚返回娘家的妇女提供生产和生活的支持，给她们划分承包地。

**区的乡村治理体制促进了村民之间的友好合作，类似“一事一议”这样的事情变得非常容易开展。道路等基础设施建设、村庄卫生维护、公共活动场所的建立等事宜，只要村民代表会议做出决策，村民都能承担责任，公务活动的效率大大提高了。

**区的主要党政领导形成一种理念，要将民主政治渗透到社区文化之中，塑造新型的社会主义乡村文化。事实上，民主政治的推进的确帮助了这种社会主义合作文化的建立。在许多村庄，村民代表会议经常召开，有的村庄一年召开50次左右村民代表会议。代表们不要误工补贴,把公共事务当成一种自己应尽的义务，这意味着这些代表成了我国农村的新型“志愿者”。过去一些“后进村”的最大问题是公共事务无人关心，现在发生了很大变化，"后进村