20116882459--包局长在2011年全市国土资源工作会议上的讲话

第一篇：20116882459--包局长在2011年全市国土资源工作会议上的讲话

保护节约资源

保障支持发展 努力推动国土资源工作迈上新台阶

——在全市国土资源工作会议上的讲话

包 建 铎（2011年3月3日）

同志们：

今天召开全市国土资源工作会议，主要任务是，深入贯彻市委经济工作会议和全省国土资源工作会议精神，总结2010年和“十一五”特别是近三年国土资源工作，研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点任务, 进一步坚定信心，抢抓机遇，努力推动国土资源工作迈上新台阶。稍后，陈市长将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组向大会做工作报告。

一、主动作为，“十一五”时期国土资源工作成效显著 “十一五” 是国土资源事业发展很不寻常的五年。五年来，我市经济平稳快速发展，工业化、城镇化步伐不断加快，资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，国土资源管理责任重，压力大，风险大，形势复杂，任务艰巨。在这样的大背景下，我们在市委、市政府和省厅的正确领导下，紧紧围绕“两保一高”和“扩内需、保增长”的工作任务，按照建机制、打基础、抓改革、破难题的基本思路, 围绕发展抓工作，发挥职能搞服务，改革创新求实效，2

年期间已征已供的580宗3.12万亩土地进行了逐宗核查，初审认定的102宗4759亩闲置国有土地处置意见，近期准备上报市土地清查处理工作领导小组批准执行。新的土地储备机制和大储备工作格局的构建,对南阳今后的发展必将产生积极的影响。

(二)构建共同责任机制,理清市国土部门与县级政府和市直涉土部门的职责,国土资源监督管理难题得到有效破解。为进一步强化县级政府和有关部门在土地管理中的责任, 提请市政府下发了《关于建立土地管理共同责任制度的通知》等文件,进一步明确了各级政府和相关部门的土地管理职责，形成了“大家管、大家用”的共同责任机制，有效解决了国土资源违法违规案件遏制难和信访量居高不下问题。主要包括：国土资源重点工作目标管理制度、违法案件月报告制度、地质灾害防治部门工作责任制度、联席办公会议制度和国土资源执法和信访工作制度等。共同责任机制的建立，为国土资源各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。如在2010年的卫片执法检查中，通过各级各有关部门的密切配合，全市共补办用地手续294宗5119亩，拆除建筑物3.02万平方米，没收建筑物2.76万平方米，提出党政纪处分建议34人，移送司法机关29人。全市违法占耕比例已由年初的48.64%降至2.28%，比全省平均比例低3.3个百分点，有效避免了各级政府被问责的风险。同时，一大批信访遗留问题得到有效解决, 信访工作被动局面得到扭转，连续三年被市委、市政府授予信访工作先进单位。

(三)构建开源节流机制,确保可持续利用,资源利用程度偏低和找矿难问题得到有效破解。在开源方面，加大耕地后备资源和土地开发整理力度，努力增加有效耕地面积，强力推进矿产资源整装勘查，提高资源对经济发展的保障能力。在节流方面，积极构建节约集约用地长效机制，深入推进资源整合，优化资源利用结构和布局。

一是耕地后备资源开发取得明显成效。对全市耕地后备资源进行了摸底调查，研究制定了《关于加强耕地后备资源开发利用工作的意见》,对今后一个时期我市后备资源开发利用的指导思想、基本原则、目标任务以及相关措施进行了明确 ,确保我市耕地稳中有增。2008年以来，先后申请资金4.85亿元，实施土地开发整理项目23个，改造中低产田45.6万亩，新增耕地2.6万亩。实施占补平衡项目152个，新增补充耕地指标7.16万亩。成功申报了南水北调渠首土地整理重大项目，建设规模150余万亩，为我市争取资金23.67亿元。在邓州、淅川等地率先开展了土地综合整治试点工作，受到李克强副总理的称赞。

二是初步建立了节约集约用地的长效机制。先后提请市政府下发了《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》、《关于加快转变土地利用方式促进经济发展方式转变的意见》和《关于印发南阳市节约集约用地考核办法的通知》等文件，对投资强度、容积率、开竣工时间、投入产出效益进行量化，提高标准，从政府主导、政策引导的角度,提出了节约集约用地的办法和措

部队伍建设明显加强。

一是抓班子带队伍，思想政治建设进一步加强。以学习贯彻十七届四中、五中全会精神为重点，以务虚研讨、中心组学习为抓手，以“国土资源百题大调研”活动为载体，班子和干部队伍的向心力、凝聚力和带动力进一步提高，宗旨意识、发展意识明显增强。坚持正确的选人用人导向，多层面、多角度评价考察干部，实现了市局与县局干部纵横向交流上的突破。坚持严管厚爱，千方百计解决干部职工的福利待遇、子女就业和工资编制等问题。

二是抓管理促规范，建立健全了内部管理制度体系。先后制定了59项工作规范，提高了工作质量和行政效能，实现了靠制度管人管事的目标。如绩效考评制度的实行，解决了干好干坏一个样问题；内部预审制度的建立，既有效提高了行政审批的效率和透明度,又从制度上避免了部分环节上的不规行为。

三是抓基层打基础，基层乡所规范化建设跨越发展。把基层国土资源所规范化建设纳入对县市区政府、县市区局目标管理，经过两年的不懈努力，投入资金上亿元，新建乡级国土资源所150多个，使全市208个基层国土资源所规范化建设全部达标，由全省落后跃升为全省先进，经验在全省推广交流，省厅奖励500多万元，并受到了中组部等六部委通报表彰。

四是抓政风促行风，国土资源部门社会形象明显好转。政风

行风民主评议名次逐年前移，由2006年的倒数第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，国土资源部门的办事效率和工作作风得到了社会各界的广泛认可，形象大为改观。

同时，财务管理工作日益规范，各项规费征收任务圆满完成。测绘管理体制逐步理顺，地理信息市场秩序明显好转，“数字南阳”地理空间框架建设稳步推进，D级GPS大地控制网建成启用。党务政务、老干工作、信息宣传、科技工作、工会组织、后勤管理等工作都取得了一定成绩。

同志们，过去的五年特别是近三年，是我们建机制、破难题、打基础的三年，也是我们大事多、急事多、喜事多的三年,更是经受锻炼考验并取得丰硕成果的三年，多项工作走在了全省乃至全国的前列，先后荣获全国国土资源依法行政先进单位、全国“双保行动”先进单位、全国地籍管理工作先进单位，全国测绘工作先进单位，全国地灾防治工作先进单位，被市委、市政府荣记集体二等功两次，通令嘉奖一次，连年被省厅和市政府评为目标管理优秀单位。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和省厅的高度重视和正确领导，得益于各县市区和有关部门的理解支持和沟通协作，得益于全系统广大干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！

回顾“十一五”的工作实践，成绩来之不易，主要有四点体会：一是牢固树立科学发展观，是做好国土资源工作的根本要求。

更加关注18亿亩耕地红线、保证粮食安全，关注群众权益和社会稳定。二是地方需求高，更加关注资源要素的获取和土地出让收益对地方发展的贡献；三是群众诉求高，更加关注通过土地资源获得收益和回报，以保障自己当前和长远生计问题；四是企业追求高，更加关注以土地、矿产资源保障企业发展，以及通过土地增值获取额外利益。总体上看，国土资源工作面临的形势依然极为复杂，任务依然相当艰巨，压力和难度也会日渐加大。

从压力和困难看，主要是受发展空间不足、供需矛盾突出、改革创新艰难、维权维稳任务繁重等因素制约，带来“五个难度加大”：

一是土地供需矛盾更加突出，保障发展的难度加大。“十二五”期间我市主要经济指标平均增速要求高于全国、全省平均水平，构建中原经济区重要区域增长极，全市生产总值年均增长11%以上，固定资产投资五年累计突破万亿元大关。同时, 还要把农运会筹备、南水北调移民迁安及工程建设、“一个载体、三个体系”建设、南阳新区和鸭河、官庄工区建设、招商引资作为今年工作的重中之重来抓。今后5年，我市经济社会发展及交通、水利等重点设施项目用地需求预计每年都在4万亩以上，同期国家下达的年度新增建设用地计划指标缺口在70%以上。

二是法律政策制约因素增多，改革创新的难度加大。推进中原经济区建设将带来众多领域的改革创新，要求我们必须加快资源利用方式转变。但是在现行土地管理、矿产资源管理法律法规

基本框架没有根本改变的情况下，改革面临诸多困难。当前国家土地调控政策又呈现从严、收紧的趋势，国务院已经就农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革举措作出进一步限制和规范。在“红线不能碰、地根不能松”的情况下，如何把控改革方向，破解资源供需矛盾加剧、发展空间亟待拓展的难题，面临着新的考验。

三是违法用地反弹压力增大，执法监管的难度加大。尽管通过卫片执法检查，集中开展专项整治行动，违法违规案件高发的态势基本得到遏制，执法监管形势总体好转，但土地执法手段弱，制止难、查处难、执行难的问题依然存在。随着我市城镇化快速推进及承接沿海地区产业转移步伐明显加快，许多重大项目及各地签约的大批招商项目迅速落户南阳，用地需求量急剧增加，搭车用地、借机圈地、不报即用、批而不用等违规违法用地现象可能出现新的反弹；特别是随着统筹城乡发展、“城中村”改造、新农村建设等措施实施和工作的落实，一些地方盲目增加建设用地规模、乱占乱用耕地、侵害农民权益等问题，将给执法监管带来新的挑战。

四是矿产后备资源严重不足，开发利用的难度加大。由于长时期强力开发和过度开采，一些事关国计民生的重要矿产资源供需矛盾十分突出，铜、铁、铅锌、金等重要矿产接替资源不足，部分地表和浅部查明资源逐渐枯竭。随着资源勘查深度的增加，矿山开采的难度也将越来越大。同时，因矿山生产引发的生态环

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会议和全省国土资源工作会议精神，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，推进“两个转变”，以节约集约为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为基础，着力打好四个硬仗，努力推动国土资源工作迈上新台阶。

（一）突出一条主线，努力破解用地难题，拓展发展空间 节约集约利用资源，是破解保障发展和保护资源的最有效途径。“十二五”规划《建议》对实施节约优先战略，加强资源节约利用和管理提出了一系列明确具体的要求，我们要深入学习领会，创新机制，以节约集约为主线，提高资源利用效率，促进经济社会持续发展。

1．以节约集约促保护。一是强化“管控性保护”。严格土地用途管制和农用地转用审批，强化耕地占补平衡动态监管。研究对国家和省、市重点工程在市域范围内统筹补充耕地的政策，各县市区30%以上的占补平衡储备指标由市统一调剂使用。结合新一轮土地利用总体规划修编成果，科学划定永久基本农田，实行特殊保护。会同有关部门做好以2010年为重点的“十一五”耕地保护责任目标考核，认真落实耕地保护责任目标考核和奖惩制度。建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。综合运用法律、行政、经济和科技手段，进一步加强执法监察工作，加大经济处罚力度，大幅度提高违法占地的经济成本，从根本上遏制违法冲动，减少占用耕地违法行为。二是加强“建设性保护”。以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的，支持新农

村建设，实施田、水、路、林、村综合整治。大力实施土地开发整理项目，以提高耕地质量为核心，以中低产田改造为重点，规范做好基本农田保护示范区建设。三是探索“激励性保护”。严格执行征地区片综合地价，有效维护被征地农民的合法权益。选择有条件的县市区开展耕地保护补偿试点工作，有效调动地方政府、农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性。对耕地保护工作完成好的地方，要给予适当的计划指标奖励。

2.以节约集约促保障。一是统筹规划总量。结合“二调”成果，及时对土地利用总体规划进行调整和备案，统筹安排好城镇、农村居民点、基础设施建设和各类产业发展用地，为我市加快发展留足用地空间。二是用活用好增量。充分运用好省将可控指标向我市倾斜的优惠政策，争取将更多的建设项目列入国家、省重点项目序列，尽可能使用国家和省预留的建设用地指标。认真做好土地预算，努力使重点项目用地总规模与上级下达的年度用地计划相适应，鼓励和引导依靠集约挖潜解决县域经济发展用地需求。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，合理安排用地指标，优先保障国家、省、市确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地。按照我市“一级两轴三区”的发展战略，对重点区域和重点城市给予指标倾斜，支持中心城区率先发展。三是科学经营现量。严格执行国家限制类和禁止类用地项目目录，严禁向“两高一资”和产能过剩、重复性建设项目供地。落实国家房地产用地调控政策，科学编制和实施房地产用地供应计

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新的历史起点上。我们要按照科学发展观的要求，下功夫解决好事关经济社会发展全局的几个重大问题，统筹谋划，奋力开拓，打好四个硬仗，努力推动我市国土资源事业迈上新台阶。

1．打好改革创新这场硬仗。改革创新始终是提高国土资源工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，我们必须在这方面有所作为。各地要真正解放思想，积极探索，靠改革创新破解难题，提升管理水平。

稳步推进农村土地管理制度改革。一要稳妥推进农村集体土地产权制度改革。开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，建立统一的土地市场信息平台，加强土地权属管理。二要开展征地制度改革试点。逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制，探索在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，区分公益性和经营性建设项目用地，对需占用集体土地建设经营性项目的，不实行征收，允许农民集体依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。三是改革农村居民点建设用地模式。借鉴商丘等市探索建立农村宅基地有偿退出试点的做法，促进新农村建设和统筹城乡发展。

深化资源有偿使用制度改革。一是要深入推进国有土地有偿使用制度改革，严格执行划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。积极推进采矿用地改革试点。二要进一步完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和

租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是要加快城乡统一的土地市场建设。探索建立农村土地交易制度，选择条件相对成熟的县进行试点，开展建设用地指标和耕地占补平衡指标交易及农村集体经营性用地使用权交易，促进农村集体建设用地流转。四是要推进矿业权出让制度改革。进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。建立健全矿业权有形市场，尽快建立矿业权交易机构。

积极推进农村土地整治和增减挂钩。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，创新思路，积极推进。一是认真贯彻《南阳市人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》,协调指导县级政府和国土部门完成县级土地综合整治规划编制工作，通过城乡建设用地增减挂钩，着力解决县域经济发展和产业集聚区建设用地指标不足的问题。同时，要严格规范农村土地整治和增减挂钩试点，切实把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。二是加大协调力度，强化监督检查，推进土地开发整理提速工程，着力解决项目建设慢的问题。三是指导邓州、淅川做好渠首百万亩重大项目建设，提高渠首人民生产生活条件。

2．打好“大储备”这场硬仗。实施“大储备”战略，是市委、市政府破解经营城市难题的一项重大举措，也是政府调控土地市场、优化用地结构、提高保障能力的重要平台。我们一定要

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华北陆块南缘、朱夏断裂带等成矿区带实现地质找矿重大突破，白银、天然碱、蓝晶石、矽线石、红柱石、石墨储量和产量在全国乃至全球占居重要地位，实现我市由资源大市向矿业大市的转变；八年内，使南阳成为全国非金属、贵金属、有色金属地质矿产勘查开发的重要基地，在全国地质矿产勘查开发格局中的地位显著提高。今年，将是我市实施整装勘查的关键时期和重要机遇期，仅省政府“两权价款”在我市安排的地质找矿项目就有18个，省厅已将我市作为有色金属重点突破区呈报国土资源部。我们要围绕全国“358”地质找矿目标和全省“3169”地质找矿行动计划，争取开展3至5处基础地质调查工作，确定一批重点找矿靶区。积极争取部、省专项资金，在南阳金土矿业开发公司的参与下，投资开展大河铜矿、楸树湾—王村铜钼普查等18个地质找矿项目，争取优势重要矿产新增一批资源储量，形成一批资源后备基地，为实施资源换资本、换技术、换市场、换项目提供资源保障。

4．打好卫片执法检查和信访稳定这场硬仗。目前，卫片执法检查已经实现了全覆盖、常态化、严问责，它有高科技手段作支撑，有15号令作底线，去年卫片执法检查我们虽然取得了明显成绩，但那是在允许补办用地手续的前提下取得的，因此绝不能掉以轻心。即将启动的2010年度卫片执法检查监测内容更多，要求更严，既包括土地，还包括矿产；不会再有增补图斑、补办用地手续、放宽问责标准等宽松的条件了。从目前掌握的情况看，我市2010年度违法形势依然不容乐观，经初步核查，2010年度共发生各类违法用地789宗，面积1.6万多亩，其中耕地1.45万亩。今年的卫片执法检查可以说任务重、压力大、形势更加严峻，必须早安排、早着手。一要高度重视，加强协作。卫片执法检查问责的主体是各级人民政府，因此，各级政府主要领导要亲自过问，亲自部署，认真落实保护耕地、节约集约用地和依法依规用地第一责任人制度。各级各有关部门要通力配合，形成工作合力，协同推进整改工作，避免国土资源部门唱“独角戏”和执法监察“单打独斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情况。去年底，国土资源部下发了2010年度土地利用情况地籍变更调查图斑，并将在各地核查确认后，下发执法检查图斑。从现在起，要以卫片执法检查为重点，扎实做好地籍图斑核查处理工作。要全面摸清本级本地2010年度大宗违法用地情况，找准突出问题，采取相应措施。三要吃透政策，分类处置。今年卫片执法检查，首次将矿产纳入卫片执法检查范围。对此，各级国土资源部门一定要引起高度重视，在政府的统一领导下，认真研究卫片执法检查政策，准确把握相关规定，针对不同情况提出处置意见，细化工作措施，分类加以完善。四要积极履职，着力整改。各级国土部门要加大执法力度、加强用地服务、加快用地报批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、报”五字方针，积极履行职责，着力进行整改，确保将违法占用耕地比例降到10%以下，争取一次性通过检查验收，确保实现“零约谈”、“零问责”。同时，要强化信访稳定工作，着力解决人民群众合理诉求。继续抓好信

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潜力的年轻干部培养成科级领导干部的重要后备力量。这里需要强调的是，在选人用人方面要坚持正确的用人导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，不让老实人、干活人吃亏。要看准、用准、用出正气，一切体现公开、公平、公正。干部使用是座独木桥，要自然地走，不要挤、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一经发现取消提拔使用资格；托人说情的，发现后延缓一次使用机会。

三是强化机关作风建设和党风廉政建设。要扎实开展“两转两提”试点工作，进一步转变观念、转变职能、转变作风，提高国土资源部门服务发展、服务基层、服务人民的水平。要把党风廉政、政风行风建设和反腐败斗争，作为国土资源部门的一项重要政治任务抓紧、抓实。扎实开展“行风评议”和“两整治一改革”专项治理活动，着力解决国土资源领域重点部位、关键环节的矛盾和问题，不断探索从源头上预防和治理腐败问题的长效机制，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，营造风清、气正的良好氛围，保证各级干部廉洁从政。

同志们，国土资源工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，开拓创新，振奋精神，锐意进取，扎实工作，保护节约资源，保障支持发展，为建设富强美好和谐新南阳做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

第二篇：局长在全区国土资源工作会议上的讲话

文章标题：局长在全区国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全区国土资源工作会议的主要任务是贯彻全区经济工作会议、省市国土资源工作等会议精神，总结2006我区国土资源工作，研究部署2007年任务。下面，我代表区国土资源分局讲两个问题。

一、2006年我区国土资源工作回顾

2006年，在区委、区政府和市国

土局的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，全区国土资源系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实国发[2004]28号、国发[2006]31号等文件精神，按照“保障和保护双赢，节约和持续并重，管理和服务双优”的目标，积极服务“两年”活动，努力提高国土资源节约集约利用水平，努力为我区经济平稳较快的发展与和谐建设服务，取得了明显的成绩。

（一）紧紧围绕中心工作，积极为社会和经济建设提供用地保障

建设用地报批是深化“两年”活动的重要保障，也是推进我区先进制造业基地建设的主要支撑。去年以来，我局按照区委、区政府的统一部署，紧盯“报批率、供地率”，一方面积极向上争取用地指标，努力拓展用地空间。另一方面动员全系统力量，开展“百日会战”，开辟项目用地报批“绿色通道”，驻省厅、市局全程跟踪项目报批进展情况。全年，共上报农转用3230亩，其中工业用地1220亩，报批率达99.5。供地153个项目，面积4609亩，其中工业用地119个项目，2719亩。

为确保我区重点项目和城市建设发展用地需求，为市府大道、台电五期、污水处理工程等10个项目进行了土地利用总体规划的局部调整，调整总面积1135.5亩。另外，我区还向兄弟县市区异地有偿购买用地折抵指标1100亩。

（二）地产市场管理进一步规范

2006年我区共出让土地52宗，面积为1061.97亩，获土地出让金4.648亿元。其中工业用地出让44宗，面积为862.09亩，获土地出让金1.319亿元；经营性用地通过招拍挂方式共公开出让国有土地使用权8宗，面积为199.88亩（其中村留地3宗，131.94亩），获土地出让金3.329亿元。其中由土地储备中心收储的原海门机床厂地块每亩出让价格达到501万元，创我区有史以来经营性土地出让价格的新高。加强对已竣工验收项目超容积率补交土地出让金收缴工作，共收缴项目9宗，补交土地出让金总额1708万元。对历年拖欠土地出让金进行了集中催缴，并严格土地出让后的土地出让金的缴纳规定，去年出让土地的土地出让金应收部分已全部收缴到位。

为规范地产市场，我局根据要求，调整了工业用地（生地）的出让价格，并与有关部门积极协商，解决了一部分历史遗留的土地问题。全年共办理地产交易1415宗，面积201.51亩，资产达2.99亿元，补交土地出让金2177.09万元。其中单位转让56宗，面积147.3亩，补交土地出让金1804.206万元；个人转让1359宗，面积54.24亩，补交土地出让金372.88万元。

（三）严格保护基本农田，积极开展标准农田建设和建设用地复垦

2006年，市里下达我区土地开发任务300亩，标准农田建设任务11000亩，我区在土地后备资源匮乏的情况下，充分发挥基层土地开发和标准农田建设的积极性，据统计，2006年共完成土地开发项目5个，新增有效耕地面积896.6亩。同时通过多次调查，将11000亩标准农田建设任务分解下达到5个街道。在街道的支持努力下，标准农田建设通过了市验收。此外，我区2004年和2005年通过非整理方式建成的2万余亩标准农田通过了市农业局和市国土局联合检查。2005年我区土地占补平衡补充项目也通过了省厅组织的验收和考核。1096亩九塘废弃盐田复垦进展顺利。进一步加强了农业土地开发资金和耕地占用税的收缴，全年共收取农业土地开发资金648.47万元，耕地占用税723.91万元。

（四）加大执法巡查力度，严查土地违法违规案件

土地执法监察，继续坚持“预防与综合治理相结合，事前防范与事后查处相结合”的工作方针。去年，我区共开展执法巡查787批次，5201人次，发现、制止违法违规用地892处，涉及土地面积1109.4亩，挽回经济损失约137万元。查处违法用地664件，2608.5亩，收缴罚没款3203余万元，处理率达到99.4，立案查处矿产违法案件21件，收缴罚没款7.85万元。

开展信访排查14批次，受理群众来信来访182件，登记率、受理告知率、书面反馈率、到期结案率均达100，受理直线电话256件，反馈率、满意率达100。

另外，去年我区被列入全国卫星遥感执法检查的区域，区委区政府高度重视，先后8次听取了工作汇报，召开了5次会议，研究部署此项工作。经过一系列的土地执法专项检查，我区依法用地管地意识明显增强，乱占滥用土地行为得到有效遏制。国庆长假期间，全区土地执

法监察人员自觉放弃休息，加班加点。

四、五个月的高强度高效率工作，使我区各类土地执法专项检查顺利通过了上级验收，并得到国土资源部和监察部的肯定。

（五）矿山生态治理工作开展顺利

在“千矿整治”、“百矿示范”的废弃矿山治理活动中，杨家岭和后许等3个废弃矿山都已进入实施阶段。矿山总数调整压缩至2家，为生态环境治理过程中以资源

换环境预留了一定的空间。2006年，我们还完成了地质灾害应急预案和地质灾害防治方案的编制，并由区政府发文。我局还建立了地质灾害汛期值班和灾情速报动态巡查监测工作机制。提出了汛期防灾及中长期防灾措施，落实了防灾责任单位和责任人，并多次进行巡查。在强台风来临前，对我区地质灾害重点防范区域的10处隐患点都及时动员人员撤离，没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件。

（六）优化业务基础，提高国土资源管理效率

1、实现了地籍管理规范化建设。按照浙土资办[2005]40号文件中地籍管理规范化建设内容及标准，我局积极开展了创建“省级地籍管理规范化建设单位”活动，进一步完善规范土地登记工作，于去年12月7日顺利通过省厅验收，是全市第一批通过验收的县（市、区）之一，地籍信息管理系统于去年8月通过省厅验收，是台州市第一家通过验收的县（市、区）。局机关与三个基层所、一个办证窗口局域网建设已经完成，窗口可以通过网络查询土地登记进度情况。土地登记发证工作开展正常，共完成土地登记发证3760宗，抵押登记324宗，抵押金额达11.1亿元人民币。

2、集体农用土地所有权登记发证进展顺利。通过1年多努力，我区的农村集体农用地所有权发证外业调查和测绘工作已基本完成，全区已完成外业调查和测绘186个村，目前已进入内业，主要是权属界址的认定、盖章，指导村申请书、权属来源说明的填写等。

（七）以完善体制为抓手，实现队伍素质有新提高

1、深入开展“完善体制，提高素质年”活动。首先，建立了全员责任制。在年初，我局建立了2006国土资源工作目标领导责任分工，并在此基础上，进一步细化责任，将全局每一位同志的责任分工都进行明确、细化，建立健全岗位责任制。其次，在全系统内进行分线轮训和集中培训。第三，开展中层民主推荐、竞争上岗和一般干部双向交流活动。中层干部交流面达到42，一般干部交流面达到35，使系统干部职工能够到不同的科室、不同的岗位锻炼自己的，提升自身的综合业务素质。

2、加强基层所建设，夯实管理根基。我局将基层所规范化建设作为“一号工程”来抓，实行业务向基层延伸，力量向基层倾斜，不断加强基层所的基础设施建设，除椒东所综合办公大楼正在建设外，其他3个中心所的综合办公楼都已投入使用。在加强基层所硬件建设的同时，我们从软件上下功夫，进一步明确国土所规范化建设标准，从规章制度、便民服务、政务公开和作风建设、履行职责和工作目标完成情况等五方面39个细项进行规范。经区文明委验收海门、椒南、椒北等三个所被评为区级文明单位。

3、深化开展党风廉政建设。年初，局党组廉政第一责任人与各科室、中心所责任人签订责任书，突出渎职犯罪的惩治预防，确定了评议述廉、述职科室和中心所。建立了局与科室、中心所两级的廉政勤政监察网络，在各科室中心所均配备一名廉政建设信息员，具体负责廉政建设活动，加强对廉政建设的监督管理。同时，围绕“广、透、深、实、准”扎实开展治理商业贿赂专项自查自纠工作，将自查自纠4个重点领域、8大项、144小项、19张调查表分别落实到人，做到认真按时准确汇总上报。

4、针对机关效能方面存在问题，开展思想作风整顿活动。通过学习教育动员、查找剖析问题、提出整改措施等分阶段的作风整顿，系统每位同志都进行了自我剖析，从思想观、业务观出发，查找问题，分析原因；各科室、中心所也根据大讨论的情况和本单位存在的问题，结合系统一般干部人员的双向选择交流活动，制订了行之有效的整改措施，使全系统精神面貌焕然一新。

总之，过去的一年，是国土资源部门付出辛勤努力的一年，也是各项工作卓有成效的一年。但是在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我区国土资源工作还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是土地供需矛盾仍然突出。据年初调查统计，全区今年用地总需求达3600多亩，用地指标明显偏紧，特别是农民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指标得不到有效的利用，去年有1300亩指标因没有及时上报农转用，被上级收回，且还有因各种原因导致农转用后无法供地和供而未用的闲置土地需要盘活。三是虽然在去年我区严厉打击了各类土地违法行为，但违法用地形势仍然严峻，并出现了新的特点，村集体或村民小组集体有组织、集体性非法出租农用地等现象呈现出上升和蔓延趋势，部分区域的非法出租农用地已从偷偷摸摸、小打小闹上升至明目张胆、大模大样的程度。四是信访在全省排名仍靠前，且随时有反弹的趋势。五是系统干部职工的素质有待进一步提高。

以上这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2007年国土资源工作的指导思想和主要任务

2007年是执行土地新政的第一年。做好国土资源工作，深入贯彻落实科学发展观，为经济社会发展提供国土资源保障，对于我区经济社会发展，积极推进和谐社会建设具有十分重要的意义。为此，2007年我区国土资源管理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照区七届一次党代会、区八届人大一次会议、区经济工作会议和全市国土资源工作的部署，以科学发展观统领全局，以贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神为主线，坚持紧中求活，实现国土资源保障能力的提高，国土资源基础管理水平的提高，实现国土资源队伍素质的提高，为努力实现**经济又好又快发展做出贡献。重点要抓好以下几方面工作：

（一）落实科学发展观，服务经济建设，推进节约集约用地水平

1、严格执行计划，实行新增建设用地总量控制。今年省重大独立选项址项目仍然由省安排计划指标，部分计划指标和折抵指标额度由市切块下达。年初市里已将部分用地进行了预安排，分配给我区的新增建设用地指标预安排计划数为：计划指标183亩，折抵指标额度99亩，工业用地招拍挂专用折抵指标额度312亩，合计594亩。并要求在9月底前上报，逾期将收回重新安排。估计下半年还会再分配一批指标，全年大体计划安排1500亩以上用地指标。计划安排村民建房500亩以内，其中计划指标建议全部用于个人建房，以减轻农民负担。基础设施安排总数控制在500亩以内，指标不分配到具体项目，先上报先得指标。工业用地招拍挂指标总数控制在600亩左右。今年一定要达到报批率100。

2、做好建设用地项目农转用报批的前期准备工作。近几年来，中央政府对农业、农村、农民工作越来越重视，特别是征用土地工作更是备受关注。解决征地难必将是今年农转用报批工作的重中之重。一是进一步规范征地的程序，坚持依法行政，和谐征地。严格执行“告知、确认、听证”等规定，保证程序到位，补偿合理，安置妥当。按照“被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。全面落实即征即保制度。二是严格项目报批的前期审核和调查，突出项目报件的真实性和规范性，提高报件质量，减少退件率，提高一次性上报率。三是各项目主管单位特别是各街道要建立强有力的征地班子，落实责任到人，限定征地时间，按时提供征地协议等有关农转用所需的报批资料。国土资源部门在参与征地全过程中，要及时掌握各个项目的报批动态。及时分析项目推进过程中出现的各类疑难问题和矛盾，研究对策措施，并通过各种渠道及时向党委政府汇报。为领导研究决策提供依据。

3、推行工业用地招拍挂，大力推进节约集约用地。大力推进节约集约用地，是我区加快经济结构调整，转变经济增长方式的必然选择。工业用地招拍挂出让既为企业创造一个公开、公平、公正获取土地的机会，更是利用市场机制来配置土地资源，达到节约集约用地的目的。据统计，2007年我区已农转用工业用地可以供地招拍挂的约有1800亩，分别为：洪家塑料工业功能区块392亩，葭芷物流园区、医化基地250亩，九塘废弃盐田700亩，八塘400亩，外沙未利用地150亩。另外2006年已供地的九塘废弃盐田和章安杨司工业工艺品园区的500亩，也要在2007年通过招拍挂出让。

在工业用地招拍挂出让过程中，我们要认真贯彻国发31号文件的有关规定和《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知》。要规范工业用地招拍挂出让程序，提高透明度，实行工业用地出让计划、出让过程、出让结果“三公开”。要严格执行工业用地最低价标准，不得低于土地取得成本、土地开发成本及政府规定收取的税费之和。要落实好工业用地招拍挂前期投入资金。要做到净地出让，不能出现土地出让后无法交地的现象。要科学设计招拍挂条件，为防止地价拍得过高，可以考虑限定开工，竣工投产时间，与产出主率、税收挂钩等前提条件。并优先考虑对我区经济转型升级有重大推动作用、投入产出水平高、指标利用率高的项目。同时对历史遗留问题，拆迁安置企业要积极争取上级支持，在不违反政策的前提下，尽可能的给予解决。

在抓好工业用地招拍挂出让的同时，我们还要继续做好**大桥东出让地块、东海商场拆建地块、景元路商业街东延出让地块和解放南路市立医院南出让地块等经营性土地的出让前期准备工作，并力争出让成功。

（二）坚持紧中求活，积极拓展土地发展空间

受我区土地后备资源缺乏现状限制及今后耕地占补平衡需求，从今年开始我区耕地占补平衡任务非常严峻，已无法满足所有建设用地项目的需要。因此，在2007年，我们必须紧中求活，做好增量、存量这两篇文章，拓展用地空间。

一是规划局部调整工作。我区土地利用总体规划修编是省级试点，于2003年上半年开始着手编制，规划成果于2005年末上报省政府，到目前还没有得到审批，根据当前形势，估计短时间内能得到批准的可能性很小。省国土资源厅为缓解矛盾，有意向对规划大纲已批的县实行乡镇土地利用总体规划的局部调整，但需等正式操作方案出台后方可实施。因此今年土地规划方面的工作要紧紧围绕这个方面去做，要在省厅出台操作细则之前进行调查研究，特别是要查清尚未使用的建设用地区和待置换用地区的位置和数量，做好前期准备工作，重点要解决区里一些重要工业功能区块以及重要基础设施项目涉及农保区的用地问题。即争取解决沿海工业区块、杨司工业区块、医化基地等重点工业发展区块近2年发展空间问题；争取解决杰克、汽车电机厂等重点企业的用地空间问题；争取解决中心大道拆迁安置及村留地、市府大道、东海大道等连接九塘盐田工业用地拍卖地块的连接道路涉及的土地规划问题；争取解决此次四套班领导驻村蹲点时提出的涉及农保规划问题。与此同时，要积极开展优质园地划补基本农田工作，为规划修编调整置换空间作好准备。目前高速公路连接线占用的基本农田就需要优质园地划补来补充。优质园地主要分布在章安和前所街道，要将这二个街道8000-10000亩优质园地资源充分挖掘，拓展发展空间。

二是进一步盘活存量。一是消化利用闲置土地。据初步统计，全区供地后一年以上未动工的工业项目有38个，面积954.2亩，主要集中在海门街道、医化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆迁工作未做好，但也还有349亩是自身原因造成未动工的。我们将进一步一一分析原因，提出对策，提交区政府决定。总的原则是，属于政府原因，所属街道对每个项目要分析不能落地的具体原因，排除征地干扰，象去年百日攻坚一样攻克难关；属于自身原因，发出动工通知，限期动工和竣工。对于1年以下未动工的要收取闲置费，对2年以上未动工的，根据实际要收回土地使用权。二是要千方百计落实耕地占补平衡。国家计划指标占补平衡是法定的任务。从02年到现在全区已累计造田造地2794亩，几乎把**区内较大面积的造田造地资源全部挖掘。目前可用于土地开发区块的，只有章安街道的陈宅村、合旗村等少数几个项目，但也要充分开发，以完成占补平衡任务。三是对因规划调整造成项目不能建设的，如章安的金鳌园区要通过等量置换农转用指标的办法将其盘活。

（三）落实保护耕地责任，推进土地执法水平

1、认真落实地方政府土地管理和耕地保护责任制。按照国发31号文件规定的“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责”的要求。一是做好党委政府耕地保护工作的参谋，明确党政领导对耕地保护工作负总责，建立完善耕地保护考核制度和考核办法。强调镇、街道负总责是因为，新的土地利用考核评价体系，主要有耕地保有量和单位土地面积产出量两个指标，耕地保有量数据以土地利用现状调查变更数据为准，所有的违法用地都统计为用地量，超计划用地既要追究，又要扣减下一用地指标。二是根据国务院31号《通知》的要求，严格实行问责制。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，我们要及时向区政府和上级主管部门汇报，追究责任。三是开展基本农田示范区建设。根据浙土资发[2007]5号文件《关于开展基本农田示范区建设的通知》精神，我区今年要完成1个街道基本农田示范区建设。对示范区要完善基本农田保护措施，与农户签订保护责任书，设立保护标志，加强基本农田管理。四是去年虽已通过市级验收标准农田，要抓紧做好扫尾工作，以迎接省检查组的复核验收。

2、继续加大执法力度，巩固执法成果。一是继续深入开展双违整治活动。对农村私人建房违法用地违法建设等，进行一次全面清查，努力查结遗留案件，并在此基础上建立堵疏结合、责任明确、各级政府和部门通力合作的长效管理机制和考核办法，形成街道与国土部门联合土地巡查制度，防止“双违”现象再度反弹。二是继续加大土地执法巡查力度，着力制止新发生的土地违法违规案件。各中心所要进一步健全巡查网络，加大巡查频次，坚决遏制土地非法出租、企业未批先建、毁田卖泥和农村个人违法建房势头，降低土地违法案件的发生率。加强与监察、公安、检察等部门的沟通协作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，提高查案效果，实现土地违法违规案件查处率95以上。

3、落实信访责任制，化解土地纠纷矛盾。按照“属地管理、分级负责”的原则，创新信访工作机制，落实好信访“排查”、领导包案、“月信访挂牌销案”等制度，注重解决我区群众反映强烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地农民利益等突出信访问题，加强对信访调处意见执行落实情况的监督和责任追究，健全信访突发事件应急处理制度，化解因土地问题引起的群众纠纷和社会矛盾。

（四）认真做好地籍工作，加强矿产资源管理

1、加强地籍基础建设，提升土地登记效率。一是加快农村集体农用地登记发证工作，争取在今年上半年完成发证所需的所有准备工作，并发放一部分所有权证。二是争取在2007年上半年完成第二轮城镇地籍调查（主要为测量补测），并在2007年完成补测地块的权属调查，保证补测及权属调查的数据格式和现有地籍信息系统数据格式保持一致，实现数据库更新。制订地籍信息系统数据库实时更新方案，并全面实行数据库及时更新。三是加快新竣工商品房发证效率。充分利用已经开展的商品房分割登记操作办法，提高办事效率，方便办证群众。

2、认真执行地质灾害防治规划，制定具体的实施方案，做好台汛期地质灾害防治工作，制定防灾预案，执行好汛期明白卡、险情巡查、汛期值班、灾害速报等制度，确保台汛期各项防灾措施落实到位。坚持并落实地质灾害危险性评估制度，凡是在地质灾害易发区新上的建设用地项目，没有地质灾害防治方案或方案未经通过审核的，一律不准上报，从源头上预防地质灾害的发生。

3、继续做好废弃矿山生态环境治理工作。加快矿山生态治理，全面参与生态区建设。按照上级的要求，今年我区共需开展6处废弃矿山的生态环境治理，初步安排对洪家香山、海办岳头、葭办富强、乌石、章安黄礁和前所汾头洋等废弃矿山进行生态环境治理。同时，做好2006年废弃矿山治理的扫尾工作。

（五）提高队伍素质，加强国土所建设

1、加强业务培训，提升队伍素质。机关人员交流后，各科室、中心所的人员从部门负责人到一般干部，人员和岗位都有了大幅度的调整。特别是省国土资源厅出台了新规定，对建设用地审批等业务作了新的规定，提出了更高的要求。因此，要按照“统一规划、分类分层”的培训方针，通过走出去、请进来等办法，采取系统轮训、分线集中培训、岗位练兵等多种途径，切实提高干部职工的业务素质和应用操作能力，努力培养一支懂理论、善操作、既博又专的国土资源队伍。

2、加强廉政效能建设，提升队伍形象。一是在廉政上要细算腐败成本“四笔帐”即经济帐、政治帐、亲情帐、健康帐，构筑反腐倡廉堤坝。二是机关作风上，要深化机关作风整顿的成果，按照作风建设年的要求，落实好作风整顿的各项整改措施，健全各项机关效能制度。三是监督上要发挥监察室的作用，协助党组抓好系统的党风廉政和效能建设，监督方式也要由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，采取听证、群众恳谈、网上互动等多种形式，扩大群众的知情权、参与权和监督权。

3、全面开展中心所规范化建设。一是进一步加大中心所的规范化建设，对市局关于规范化建设的标准，以海门中心所为基础，对国土所22项制度全面地进行一次梳理和完善，并进一步建立奖惩制度、督查制度、过错责任追究和岗位责任制度等一整套制度，且在运作中狠抓落实。各中心所也要认真对照《标准》进行自查，明确不足和薄弱环节，及时落实整改措施，积极争创规范化国土所。二是继续将各项国土资源管理业务向中心所转移。同时进一步理清机关与中心所的工作职责，实施分局与中心所职责划分的制度，业务流程每个环节都能做到责任主体、质量要求、完成时限“三清楚”。三是内强素质、外树形象，争做文明标兵，使中心所干部职工更加牢固地树立“服务于民”的思想，以市局制定的能力建设标准为目标，熟练掌握业务技能，认真履行中心所工作职责，提高做群众工作的本领，切实为群众办实事、办好事，争创群众满意的基层所。

同志们，今年是全面落实中央严格土地管理和调控各项新政策的关键一年，是全面开创国土资源管理工作新局面的重要一年，让我们在区委区政府和市国土资源局的正确领导下，依靠人大、政协的监督支持，抓住机遇，振奋精神，开拓进取，再接再厉，为我区经济社会又好又快的发展作出新的更大的贡献！

《局长在全区国土资源工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读局长在全区国土资源工作会议上的讲话。

第三篇：局长在全区国土资源工作会议上的讲话[小编推荐]

文章标题：局长在全区国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全区国土资源工作会议的主要任务是贯彻全区经济工作会议、省市国土资源工作等会议精神，总结2006我区国土资源工作，研究部署2007年任务。下面，我代表区国土资源分局讲两个问题。

一、2006年我区国土资源工作回顾

2006年，在区委、区政府和市国土局的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，全区国土资源系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实国发[2004]28号、国发[2006]31号等文件精神，按照“保障和保护双赢，节约和持续并重，管理和服务双优”的目标，积极服务“两年”活动，努力提高国土资源节约集约利用水平，努力为我区经济平稳较快的发展与和谐建设服务，取得了明显的成绩。

（一）紧紧围绕中心工作，积极为社会和经济建设提供用地保障

建设用地报批是深化“两年”活动的重要保障，也是推进我区先进制造业基地建设的主要支撑。去年以来，我局按照区委、区政府的统一部署，紧盯“报批率、供地率”，一方面积极向上争取用地指标，努力拓展用地空间。另一方面动员全系统力量，开展“百日会战”，开辟项目用地报批“绿色通道”，驻省厅、市局全程跟踪项目报批进展情况。全年，共上报农转用3230亩，其中工业用地1220亩，报批率达99.5。供地153个项目，面积4609亩，其中工业用地119个项目，2719亩。

为确保我区重点项目和城市建设发展用地需求，为市府大道、台电五期、污水处理工程等10个项目进行了土地利用总体规划的局部调整，调整总面积1135.5亩。另外，我区还向兄弟县市区异地有偿购买用地折抵指标1100亩。

（二）地产市场管理进一步规范

2006年我区共出让土地52宗，面积为1061.97亩，获土地出让金4.648亿元。其中工业用地出让44宗，面积为862.09亩，获土地出让金1.319亿元；经营性用地通过招拍挂方式共公开出让国有土地使用权8宗，面积为199.88亩（其中村留地3宗，131.94亩），获土地出让金3.329亿元。其中由土地储备中心收储的原海门机床厂地块每亩出让价格达到501万元，创我区有史以来经营性土地出让价格的新高。加强对已竣工验收项目超容积率补交土地出让金收缴工作，共收缴项目9宗，补交土地出让金总额1708万元。对历年拖欠土地出让金进行了集中催缴，并严格土地出让后的土地出让金的缴纳规定，去年出让土地的土地出让金应收部分已全部收缴到位。

为规范地产市场，我局根据要求，调整了工业用地（生地）的出让价格，并与有关部门积极协商，解决了一部分历史遗留的土地问题。全年共办理地产交易1415宗，面积201.51亩，资产达2.99亿元，补交土地出让金2177.09万元。其中单位转让56宗，面积147.3亩，补交土地出让金1804.206万元；个人转让1359宗，面积54.24亩，补交土地出让金372.88万元。

（三）严格保护基本农田，积极开展标准农田建设和建设用地复垦

2006年，市里下达我区土地开发任务300亩，标准农田建设任务11000亩，我区在土地后备资源匮乏的情况下，充分发挥基层土地开发和标准农田建设的积极性，据统计，2006年共完成土地开发项目5个，新增有效耕地面积896.6亩。同时通过多次调查，将11000亩标准农田建设任务分解下达到5个街道。在街道的支持努力下，标准农田建设通过了市验收。此外，我区2004年和2005年通过非整理方式建成的2万余亩标准农田通过了市农业局和市国土局联合检查。2005年我区土地占补平衡补充项目也通过了省厅组织的验收和考核。1096亩九塘废弃盐田复垦进展顺利。进一步加强了农业土地开发资金和耕地占用税的收缴，全年共收取农业土地开发资金648.47万元，耕地占用税723.91万元。

（四）加大执法巡查力度，严查土地违法违规案件

土地执法监察，继续坚持“预防与综合治理相结合，事前防范与事后查处相结合”的工作方针。去年，我区共开展执法巡查787批次，5201人次，发现、制止违法违规用地892处，涉及土地面积1109.4亩，挽回经济损失约137万元。查处违法用地664件，2608.5亩，收缴罚没款3203余万元，处理率达到99.4，立案查处矿产违法案件21件，收缴罚没款7.85万元。

开展信访排查14批次，受理群众来信来访182件，登记率、受理告知率、书面反馈率、到期结案率均达100，受理直线电话256件，反馈率、满意率达100。

另外，去年我区被列入全国卫星遥感执法检查的区域，区委区政府高度重视，先后8次听取了工作汇报，召开了5次会议，研究部署此项工作。经过一系列的土地执法专项检查，我区依法用地管地意识明显增强，乱占滥用土地行为得到有效遏制。国庆长假期间，全区土地

第四篇：市长在全市国土资源工作会议上的讲话

X X 同 志

在全市国土资源工作暨万顷良田建设工程

推进会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议是“十二五”开局之年一次十分重要的会议。刚才，还堂副市长对全市国土资源管理工作和推进万顷良田建设工程进行了全面部署，我完全同意。会上还表彰了2010年耕地保护工作成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了耕地保护、集约用地和土地执法目标责任状。会后，各地、各部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点意见。

一、进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识 “十一五”期间，各县（市、区）和全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障发展、保护资源职责，不断强化国土资源管理工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是保障发展取得新突破。“十一五”全市共争取各类建设用地指标13.9万亩，是下达计划的4倍多，相当于“十五”期间用地总量的2倍，不仅为全市经济社会发展提供了有力支撑，而且对各地的财力增长起到了至关重要的作用。二是保护资源取得新进展。全市土

个左右，总投资近3000亿元，计划投资突破1000亿元。城建重点项目总投资突破600亿元，当年完成投资250亿元。计划实施新特产业和服务业重点项目80个左右，总投资600亿元，当年完成投资150亿元以上。而所有的项目，都必须以土地为载体，所有的投资，都离不开土地的支撑。按照初步估算，“十二五”期间，我市每年的建设用地需求量至少在4.5万亩以上，而国家计划每年只有不到7000亩。可以预料，土地调控政策紧缩的态势在相当长的时期内将持续存在，土地供需矛盾将日趋突出，这对全市国土资源工作提出了更高的要求和更严峻的挑战。对此，各级党委、政府必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，紧紧围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力开创国土资源工作的新局面。

二、进一步提高国土资源管理工作的水平

在新的形势下，加强国土资源工作，关键要在提高水平上下功夫，不断提高管理土地的水平，提高经营土地的水平，既有效地保护土地资源，又有力地保障发展需求。重点要做好三个方面工作：

（一）坚决守住耕地底线。保护耕地有个底线，这也是高压线，我们千万不能突破。年前，国土资源部、人力资源和社会劳动保障部、监察部联合召开了全国土地卫片执法检查工作会议，除对违法用地量大的12个城市进行约谈问责外，还将对全国70多个违法用地面积超过15%的县、市政府进行问责。

们在土地利用上绝不能大手大脚，要着力盘活存量建设用地，破解发展的土地瓶颈，把我们的发展优势充分发挥出来。要突出抓好五项具体工作：一是进一步完善好土地利用总体规划。我市及各县（市、区）的土地利用总体规划已基本编制完成，3月初将报省政府审批。正式报批前，各县（市、区）要根据沿海发展战略，认真地进行回头看，进一步完善提高，既要为各地经济社会的发展留足空间，又要科学规划各类产业的布局；既要保证土地收益最大化，又要满足新特产业用地需求；既要优先安排城市发展用地，又要兼顾民生，使我们的规划更具前瞻性、科学性和指导性。二是积极争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是我们必须长期坚持的一项措施，县一级政府的主要领导要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，谁工作做得早、做得实，谁就主动，就能抢得先机。会后，各县（市、区）要立即对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，确保2月底前全部报到省里。要通过点供、单独选址、城乡挂钩、万顷良田建设工程等途径，多渠道争取更多的用地指标。三是加大闲置土地的处置使用力度。现在城市有很大一部分存量建设用地控制在一些企业手中，处于闲置状态，要采取严格措施，提高节约集约用地的水平。工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。要用经营城市的理念去处理存量建设用地，把空置的土地逐步盘活。对闲置土地即使短期内不一定能全部使用

以建成大规模集中连片的高标准农田，为农业高效化和现代化搭建良好平台。同时，推进这项工程还可以解决推进农村新镇区、新社区所需建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化，推动城乡统筹发展。毫不夸张地讲，万顷良田建设工程是一项功在当代、利在千秋的系统性工程，对我市深入推进“三新”工程、实现“十二五”发展目标意义重大。我市在前两年就已经开始试点，取得了一定成效。全市已申报并获省批准项目3个，总面积51266.7亩，计划新增耕地16592.8亩，计划投资5.4亿元。截止目前，全市共实施万顷良田建设工程面积8739.95亩，其中整理建设用地494.69亩。今年，我们要在试点的基础上全面推开，形成会战之势，确保取得明显成效。一要强化责任落实。各地要建立政府主导、部门参加的项目建设与管理机制，健全相应的组织领导机构，落实工作责任，推动工作有序进展。财政、建设、规划、人社、国土等相关部门一定要各司其职，密切配合。二要注意维护农民合法权益。推进万顷良田建设工程建设必须尊重群众的意愿。对通过工程建设形成的用地指标，要制定合理使用方案，优先用于农民拆迁安置，形成的土地出让收益要优先保证农民的生活保障，绝不能出现损害农民利益的现象。三要大力筹集建设资金。各地要有效整合土地整理专项资金和各项涉农资金，积极探索多元化融资渠道，保证工程所需资金。工程资金要实行专户管理，封闭运作，确保资金使用安全。我们要通过扎实有效的工

第五篇：县长在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

XXX

（2012年3月20日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市国土资源工作会议精神，总结2011年全县国土资源工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务。刚才，县国土资源局局长XXX同志作了一个很好的工作报告，县委副书记XXX同志就做好“联圩并圩、复耕增地”工作进行了安排部署，讲的很具体，很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好今年国土资源工作，再讲四点意见：

一、肯定成绩，2011年国土资源工作可圈可点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，全县国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展大局，坚持保护资源和保障发展并举，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：一是保障发展主动有为。全县国土资源系统主动顺应调控形势，加强与上级业务部门的衔接沟通，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。2011年共报批197个项目，报批用地总面积达7281.97亩（含高铁建设用地1655.68亩），截止目前省政府已经批准5301.89亩（高铁建设用地尚未获批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企业、重要基础设施和保障房及时落户。其中，通过点供、单独选址、计划单列等方式争取农用地指标2561.08亩，占全市点供和圈外用地总量的60%。二是耕地保护得到加强。健全了县、乡、村耕地保护责任目标考核体系，落实耕地保护责任，严控非农建设用地规模，基本农田保护率达86.3%，圆满完成了保耕地红线的任务，荣获“全省耕地保护先进单位”称号。三是土地开发整理复垦成绩显著。全年共实施土地开发整理复垦项目79个，新增耕地8355亩，超额完成了我县重点项目建设用地的占补平衡任务。四是土地执法监管力度不断加大。2011年全县立案查处土地违法案件27件，拆除违法建筑8000㎡，恢复耕地约130亩。特别是去年10月份，按照市委、市政府部署，对全县违法用地进行摸查并开展专项整治活动，党纪政纪处分13人，使全县违法占用耕地比例降至3.3%，全县违法用地势头得到有效遏制。与此同时，积极实施“联圩并圩、复耕增地”工程，目前，正在实施的4个示范项目进展顺利。

回顾过去的一年，我县国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了新成果新成效。对此，县委、县政府是充分肯定和满意的。在此，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期在国土资源管理一线工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势，切实增强责任意识、进取意识和机遇意识 当前，我县经济社会发展正处在一个新的历史起点上。国土资源工作是一项支撑、保障发展的重要工作。认清形势，正视问题，迎难而上，是现阶段我县国土资源工作的基本要求。

一要充分认识土地供需矛盾，增强责任意识。一方面，国家

土地宏观调控政策越来越紧。前不久闭幕的全国国土资源工作会议提出，从严从紧投放建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，大力推进节约集约用地。省第九次党代会明确提出，“实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，严禁违法违规批地用地”。另一方面，我县当前正处于跨越赶超的加速期、全面建设小康社会的关键期。实现县委十五届五次全体（扩大）会议和县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，需要大量的建设用地来保障和支撑。保护资源是国土资源管理的职责所在，服务经济社会发展是国土资源管理的根本任务，二者是一个问题的两个方面。既要防止以保障发展而忽视资源保护，更不能以保护资源为由对服务经济社会发展消极应付。我们一定要充分认识新形势下做好国土资源管理工作的重要性和艰巨性，正确处理好保障发展和保护资源的关系，化挑战为机遇，努力为全县经济社会发展提供有效资源保障。

二要清醒认识工作中的问题，增强进取意识。当前我县国土资源工作中还存在一些不容忽视的问题。突出表现在两个方面：一是违法用地行为屡禁不止。近年来，我们采取了很多措施，付出了很大代价，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但各类土地违法行为仍然时有发生，一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等违法违规现象仍然存在；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝，约谈和问责的形势依然严峻。二是节约集约用地水平亟待提高。我们要清醒地看到，我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀现象大量存在。解决这些问题，对国土资源管理工作提出了新的更高要求，也对大家的工作能力和管理水平提出了新的挑战和考验。

三要看到各种有利条件，增强机遇意识。从全国来看，国土资源管理的一些重大问题，如转变土地利用方式、推进节约集约用地、完善农村土地产权制度、破解城乡土地二元结构、开展农村土地整治、加强矿产资源管理等方面工作，已经到了制度创新和突破的临界点，进入体制机制创新倒逼攻坚阶段。今年国土资源部着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，部署安排了多方面的改革任务。省国土资源厅将对历时三年的农村土地使用制度改革试点工作进行总结，同时探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用等政策措施。我们要抓住机遇，锐意进取，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。从我市来看，节约集约用地、农村集体建设用地使用权流转、国有划拨土地有偿使用、土地整治等国土资源工作的先行先试，已经取得了比较成熟的经验，具备了破两难、促转变的诸多有利条件。特别是市里近几年出台了一系列节约集约用地管理办法，给我县提供了宝贵的经验。此外，通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，国土资源管理工作不断进步，队伍和作风建设不断加强，全县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。

国土资源是民生之本、发展之基。在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者，责任重大，使命光荣。希望大家充分认清国土资源工作的极端重要性，时刻牢记“守土有责”的职责使命，抢抓有利机遇，克服困难挑战，围绕中心，服

务大局，统筹保障发展和保护资源两大任务，推动我县国土资源工作再上新台阶。

三、主动作为，进一步提高国土资源管理工作的水平

（一）全力争取发展用地指标。国土资源的供给能力和保障程度，将直接关系到全县经济发展的速度和质量。国土部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约。一要加大土地指标对上争取力度。国土要发挥部门优势，认真研究政策，积极主动与省国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。要用足用好点供和圈外用地政策，国土部门要与发改、规划、交通、供电等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子。二要实施好“联圩并圩、复耕增地”工程。要加快推进正在实施的泥汊镇废弃河堤土地整治等4个示范项目，争取尽快完工，实现新增耕地3245亩（其中增减挂指标880.2亩）的预定工作目标。同时，及时总结典型经验，加大宣传力度，争取树立为农村土地综合整治的新模式，成为解决土地指标问题的新办法。

（二）认真落实节约集约用地政策。在目前用地指标十分有限的情况下，要大力推进节约集约用地，进一步提高土地利用水平。一要盘活存量，加大闲置土地清理和处置力度。要全面摸清全县存量建设用地，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地。继续开展工业用地清理工作，力争全年盘活闲置低效工业用地不低于50%。继续推进国有划拨土地用偿使用工作。规范农村集体建设用地的再次流转，切实提高集体建设用地二次利用水平。二要严控增量，进一步提高用地门槛。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供

地。在继续执行用地“四个优先”原则(投资额和投资强度大的高新技术、装备制造业等项目优先；城市重大基础设施项目优先；民生工程项目优先；上市公司项目优先)的同时，要严格落实工业用地控制性指标，逐步提高建设用地定额标准，严格控制项目用地规模。同时，加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。

（三）强力推进依法依规用地。从中央到地方对依法依规用地的重视程度越来越高。2008年国家出台了15号令，对违法违规用地实行问责，对占比超过15%红线的既要处理事又要处理人。今年又有新政策，中央巡视组与国家土地督察部门建立联动机制，把依法依规用地情况纳入巡视工作的重要内容，作为考核一个地方是不是科学发展的重要依据。现在有新的要求，土地管理也要实行限批制度，对违法用地量大的地方实施区域限批，所有项目不批不报，这种限批比环保的限批压力更大。所以说，依法依规用地是贯彻政策的需要，是自身发展的需要，也是保护干部的需要，必须严格执行。一是要全面完成2011新增违法用地查处整改任务。要加大2011新增违法用地整改力度，坚持既处理事又处理人，切实震慑国土资源违法行为。对确定拆除复耕的，要坚决拆除复耕到位，确保不被约谈、问责。二是要对2012年重点建设项目用地计划进行预安排。我们安排重点项目时不仅要问有没有钱，还要问有没有地。各乡镇各部门要抓紧时间对2012年预安排的重点项目进行研究，落实土地指标问题，尽力争取点供和圈外用地计划。同时，在以后的招商引资工作中，要预先考虑土地指标怎样解决。三是要建立健全依法依规用地长

效机制。加强国土资源动态巡查，落实县乡两级巡查职责，对违法行为早发现、早报告、早制止。制定出台我县关于落实土地管理共同责任机制的意见，进一步完善国土资源管理部门与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。将依法依规用地作为国土资源工作目标考核的重要内容，严格奖惩。

（四）切实加强国土资源保护。国土资源保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是一项长期任务，也是各级政府、各相关部门乃至全社会的共同责任。一要全面落实耕地保护目标责任。国土部门要进一步强化措施，完善考核细则和考核指标，将耕地保护各项目标任务细化分解到各乡镇。各乡镇要对本辖区耕地和基本农田保护负总责，切实将基本农田保护范围和责任落实到地块和农户，加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为。二要全面完成耕地占补平衡任务。要紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，扎实做好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。要高度重视补充耕地项目建设，切实提高开发项目建设质量，确保项目顺利验收通过。同时，加大对全县基本农田保护示范区和耕地保护基础设施的投入，按照省国土资源厅实施方案要求，认真做好前期准备工作，确保永久基本农田划定工作圆满完成。

（五）严格规范矿产资源管理。要严格矿政管理，促进矿业经济持续健康发展。一要积极推进矿山整治。要把矿山安全生产和生态修复作为2012年矿产资源管理的重点来抓。大力实施地质环境保护规划和矿山整治，严格审查矿产资源开发利用方案，扎实推进矿山储量动态监管，落实矿山开采地质环境保护恢复治

理保证金制度。加快小煤矿等小矿山的关闭工作，今年要在去年的基础上，采取有力措施，整治整合一批矿山，力争减少矿权数4个以上。二要规范矿业权出让转让。按照国土资源部的统一部署，逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让转让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律进入省土地矿产交易中心公开运行。

四、明确责任，确保国土资源管理工作落到实处。

国土资源管理工作涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。

一要强化属地管理。各乡镇政府作为辖区范围内国土资源管理的责任主体，要把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓，主要负责同志必须亲自过问，分管负责人要抓好落实，全面履行管理职责，既要用地，也要管地；既要享受资源开发带来的利益，也要负起监管资源的责任。

二要坚持齐抓共管。国土资源工作呈现出综合性、全局性不断增强的特点。国土部门要充分发挥职能作用，积极沟通协调，主动寻求支持。各级各相关部门要牢固树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，共同做好国土资源工作。国土、建设、公安等部门要定期沟通情况，互通信息，分析问题，研究措施，妥善解决各类突出问题。检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件，对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事，要依法严肃处理，形成强大的威慑力。各乡镇要积极支持基层国土所开展工作，切实加强辖区范围内的国土资源管理。

三要加强队伍建设。国土部门要强化干部教育培训工作，努力打造一支思想好、能力强、业务精、作风硬的干部队伍，不断提升国土系统的创造力、凝聚力和战斗力，更好地为全县发展大局服务。要强化国土系统内的监督监察，落实“一岗双责”，做到防范于前，惩戒于后，严防各类腐败现象和不正之风，树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

同志们，今年是我县经济社会发展十分关键的一年。做好今年的国土资源工作，任务繁重，责任重大。希望大家不辱使命，勇挑重担，努力把国土资源管理工作提高到一个新的水平，为全县经济社会发展再立新功！